một số vấn đề pháp lý về bạo lực gia đình – thực trạng tại thành phố cần thơ

TRÖÔØNG ÑAÏI HOÏC CAÀN THÔ KHOA LUAÄT LUẬN VĂN TỐT NGHIỆP KHÓA 2011 – 2014 Đề tài: MỘT SỐ VẤN ĐỀ PHÁP LÝ VỀ BẠO LỰC GIA ĐÌNH – THỰC TRẠNG TẠI THÀNH PHỐ CẦN THƠ Giảng viên hướng dẫn: NGUYỄN HỮU LẠC Sinh viên thực hiện: HỮU THỊ MINH THƯ MSSV : B100145 Lớp : Luật Hành chính Khóa : 37 (B2) Cần Thơ, thaùng 4/2014 NHẬN XÉT CỦA GIÁO VIÊN HƯỚNG DẪN ............................................................................................................. ........................................................................................................................ ........................................................................................................................ ........................................................................................................................ ........................................................................................................................ ........................................................................................................................ ........................................................................................................................ ........................................................................................................................ ........................................................................................................................ ........................................................................................................................ ........................................................................................................................ ........................................................................................................................ ........................................................................................................................ ........................................................................................................................ ........................................................................................................................ ........................................................................................................................ ........................................................................................................................ ........................................................................................................................ ........................................................................................................................ ........................................................................................................................ Cần Thơ, ngày tháng 4 năm 2014 NHẬN XÉT CỦA HỘI ĐỒNG PHẢN BIỆN ............................................................................................................. ........................................................................................................................ ........................................................................................................................ ........................................................................................................................ ........................................................................................................................ ........................................................................................................................ ........................................................................................................................ ........................................................................................................................ ........................................................................................................................ ........................................................................................................................ ........................................................................................................................ ........................................................................................................................ ........................................................................................................................ ........................................................................................................................ ........................................................................................................................ ........................................................................................................................ ........................................................................................................................ ........................................................................................................................ ........................................................................................................................ ........................................................................................................................ Cần Thơ, ngày tháng 4 năm 2014 Đề tài: Một số vấn đề pháp lý về bạo lực gia đình - Thực trạng tại thành phố Cần Thơ LỜI CẢM ƠN Trước hết, tôi xin gửi lời cảm ơn trân trọng nhất tới quý Thầy, Cô giáo khoa Luật trường Đại học Cần Thơ đã tận tình dạy bảo, truyền đạt cho tôi những kiến thức quý báu và giúp đỡ tôi trong quá trình học tập tại trường. Đặc biệt, tôi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc nhất tới Thầy Nguyễn Hữu Lạc- GV hướng dẫn viết luận văn tốt nghiệp, người đã dành rất nhiều thời gian và tâm huyết hướng dẫn tôi nghiên cứu, giúp tôi hoàn thành luận văn. Đồng thời, tôi cũng xin cảm ơn Hội LHPN thành phố Cần Thơ, Sở Văn hóa Thể thao & Du lịch, các bạn bè, đồng nghiệp đã tạo điều kiện giúp đỡ để tôi có thể hoàn thành luận văn này. Mặc dù tôi đã cố gắng để hoàn thiện luận văn, tuy nhiên không thể tránh khỏi những thiếu sót, rất mong nhận được sự đóng góp của quý Thầy, Cô và các bạn. Cần Thơ, tháng 4 năm 2014 Người viết Hữu Thị Minh Thư GVHD: Nguyễn Hữu Lạc SVTH: Hữu Thị Minh Thư Đề tài: Một số vấn đề pháp lý về bạo lực gia đình - Thực trạng tại thành phố Cần Thơ DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT TT TỪ VIẾT TẮT NGUYÊN ÂM TIẾNG VIỆT 01 CP Chính phủ 02 NĐ Nghị định 03 CLB Câu lạc bộ 04 LHPN Liên hiệp phụ nữ 05 AECID Cơ quan hợp tác phát triển Quốc tế Tây Ban Nha 06 UNICEF Quỹ Nhi đồng Liên Hiệp Quốc 07 UNODC 08 BLGĐ Bạo lực gia đình 09 SVHTTDL Sở Văn hóa Thể thao và Du lịch GVHD: Nguyễn Hữu Lạc Cơ quan Phòng chống Ma túy và Tội phạm của Liên Hợp quốc SVTH: Hữu Thị Minh Thư Đề tài: Một số vấn đề pháp lý về bạo lực gia đình - Thực trạng tại thành phố Cần Thơ MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU ................................................................................................................ 1 CHƯƠNG 1 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ BẠO LỰC GIA ĐÌNH................................ 3 1.1. Một số khái niệm cơ bản ..................................................................................... 3 1.1.1. Khái niệm gia đình và thành viên gia đình ................................................... 3 1.1.2. Khái niệm bạo lực và bạo lực gia đình ......................................................... 4 1.2. Một số yếu tố tác động đến bạo lực gia đình .................................................... 11 1.2.1. Phong tục, tập quán .................................................................................... 11 1.2.2. Tâm lý.......................................................................................................... 11 1.2.3. Điều kiện kinh tế xã hội .............................................................................. 12 1.2.4. Định kiến giới.............................................................................................. 13 1.2.5. Trình độ dân trí ........................................................................................... 14 1.3. Hậu quả của bạo lực gia đình ........................................................................... 14 1.3.1. Hậu quả đối với bản thân người có hành vi bạo lực gia đình .................... 14 1.3.2. Hậu quả đối với nạn nhân bạo lực gia đình ............................................... 15 1.3.3. Hậu quả đối với trẻ em ................................................................................ 15 1.3.4. Hậu quả đối với gia đình............................................................................. 16 1.3.5. Hậu quả đối với xã hội ................................................................................ 16 1.4. Ý nghĩa của việc phòng, chống bạo lực gia đình .............................................. 16 1.5. Tổng quan những quy định pháp luật về phòng, chống bạo lực gia đình ...... 17 1.5.1. Một số quy định quốc tế liên quan đến bạo lực gia đình ............................ 17 1.5.2. Một quy định pháp luật về phòng, chống bạo lực gia đình của Việt Nam .. 19 CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ PHÒNG, CHỐNG BẠO LỰC GIA ĐÌNH ................................................................................................................... 25 2.1. Nguyên tắc phòng, chống bạo lực gia đình....................................................... 25 2.1.1. Nguyên tắc thứ nhất: .................................................................................. 25 2.1.2. Nguyên tắc thứ hai:..................................................................................... 26 2.1.3. Nguyên tắc thứ ba: ...................................................................................... 26 2.1.4. Nguyên tắc thứ tư: ...................................................................................... 27 2.2. Quyền, nghĩa vụ của các chủ thể bạo lực gia đình ........................................... 27 2.2.1. Quyền, nghĩa vụ của nạn nhân ................................................................... 27 GVHD: Nguyễn Hữu Lạc SVTH: Hữu Thị Minh Thư Đề tài: Một số vấn đề pháp lý về bạo lực gia đình - Thực trạng tại thành phố Cần Thơ 2.2.2. Nghĩa vụ của người có hành vi bạo lực gia đình ........................................ 29 2.3. Trách nhiệm của cá nhân, gia đình và các cơ quan, tổ chức trong phòng, chống bạo lực gia đình.............................................................................................. 31 2.3.1. Trách nhiệm của cá nhân, gia đình ............................................................ 31 2.3.2. Trách nhiệm của cơ quan, tổ chức khác ..................................................... 34 2.4. Xử lý vi phạm pháp luật về phòng, chống bạo lực gia đình ............................ 35 2.4.1. Xử lý kỷ luật ................................................................................................ 35 2.4.2. Xử lý hành chính ........................................................................................ 36 2.4.3. Xử lý theo pháp luật dân sự ........................................................................ 38 2.4.4. Xử lý theo pháp luật hình sự ....................................................................... 41 2.5. Sự cần thiết của quy định pháp luật về phòng, chống bạo lực gia đình.......... 42 CHƯƠNG 3 THỰC TRẠNG ÁP DỤNG NHỮNG QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ PHÒNG, CHỐNG BẠO LỰC GIA ĐÌNH TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ CẦN THƠ VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP ĐỀ XUẤT................................................................. 44 3.1. Tình hình phòng, chống bạo lực gia đình trên địa bàn thành phố Cần Thơ. . 44 3.2. Khó khăn, bất cập trong áp dụng pháp luật về phòng, chống bạo lực gia đình.............. ........................................................................................................ 49 3.2.1. Khó khăn trong công tác phòng, chống bạo lực gia đình trên địa bàn thành phố Cần Thơ .......................................................................................................... 49 3.2.2. Một số bất cập trong quy định của pháp luật về phòng, chống bạo lực gia đình .................................................................................................................. 51 3.3. Một số giải pháp, kiến nghị ............................................................................... 55 3.3.1. Giải pháp khắc phục khó khăn trong công tác phòng, chống bạo lực gia đình ở thành phố Cần Thơ .................................................................................... 55 3.3.2. Một số kiến nghị khắc phục những bất cập của quy định pháp luật về phòng, chống bạo lực gia đình .............................................................................. 59 KẾT LUẬN ............................................................................................................. 61 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO GVHD: Nguyễn Hữu Lạc SVTH: Hữu Thị Minh Thư Đề tài: Một số vấn đề pháp lý về bạo lực gia đình - Thực trạng tại thành phố Cần Thơ DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO * VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT: 1. Bộ luật Dân sự năm 2005. 2. Bộ luật Hình sự năm 1999. 3. Luật Hôn nhân và gia đình năm 2000. 4. Luật Phòng, chống bạo lực gia đình năm 2007. 5. Luật Cán bộ, công chức năm 2008. 6. Nghị định số 08/2009/NĐ-CP, ngày 04 tháng 02 năm 2009 của Chính phủ “Hướng dẫn một số điều của Luật Phòng, chống bạo lực gia đình”. 7. Nghị định số 110/2009/NĐ-CP, ngày 10 tháng 12 năm 2009 của Chính phủ “Quy định về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực phòng, chống bạo lực gia đình”. 8. Nghị định số 167/2013/NĐ-CP, ngày 12 tháng 11 năm 2013 của Chính phủ “Quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực an ninh, trật tự, an toàn xã hội; phòng, chống tệ nạn xã hội; phòng cháy và chữa cháy; phòng, chống bạo lực gia đình” 9. Thông tư liên tịch số 01/2001/TTLT/BTP-BCA-TANDTC-VKSNDTC, ngày 25 tháng 9 năm 2001 của Bộ Tư pháp - Bộ Công an - Tòa án nhân dân tối cao - Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2001) hướng dẫn áp dụng các quy định tại Chương XV “Các tội xâm phạm chế độ hôn nhân gia đình” của Bộ luật Hình sự năm 1999. * TRANG THÔNG TIN ĐIỆN TỬ: 1. http://www.baocantho.com.vn/?mod=detnews&catid=77&id=120135 - Đánh vợ tử vong, lãnh án Thứ ba, 04/12/2012 21 giờ 43 GMT+0 2. Vợ bạo hành chồng và những đòn độc …theo vietnamnet.vn - ngày 15/11/2012. 3. Doanh Toại, Bà nội bị cháu trai bức tử, http://vnexpress.net/gl/phap-luat/2010/01/3ba17831/, [truy cập vào Thứ năm, 08/01/2010 10:34 GMT+7] 4. Xuân Hoa, Sóng ngầm phá tan gia đình, http://www.phapluatvn.vn/channel/4738/201008/Song-ngam-ph%C3%A1-tan-giadinh-1999585/, [truy cập vào 15:02 | 26/08/2010 (GMT+7)] 5. Thiên Lý, Đánh con gái dã man để ép lấy chồng, http://giadinh.vnexpress.net/tin-tuc/to-am/danh-con-gai-da-man-de-ep-lay-chong2273877.html, [truy cập vào Thứ năm, 30/9/2010 08:50 GMT+7] * MỘT SỐ TÀI LIỆU KHÁC: GVHD: Nguyễn Hữu Lạc SVTH: Hữu Thị Minh Thư Đề tài: Một số vấn đề pháp lý về bạo lực gia đình - Thực trạng tại thành phố Cần Thơ - Hội LHPN Việt Nam, Sổ tay tuyên truyền Bình đẳng giới và Phòng, chống bạo lực gia đình (Dùng cho Tuyên truyền viên, Phóng viên báo chí), 2009. - Hội LHPN Việt Nam và Cơ quan hợp tác phát triển Quốc tế Tây Ban Nha, Hỏi – Đáp vềPhòng, chống bạo lực gia đình, NXB Phụ nữ, 2011. - Hội LHPN Việt Nam và Cơ quan hợp tác phát triển Quốc tế Tây Ban Nha, Phân tích một số vụ án Bạo lực gia đình, NXB Phụ nữ, 2011. - Hội LHPN Việt Nam và Cơ quan hợp tác phát triển Quốc tế Tây Ban Nha, Câu chuyện hòa giải viên, NXB Phụ nữ, 2012. - Hội LHPN Việt Nam, Báo cáo đánh giá 5 năm thực hiện luật phòng, chống bạo lực gia đình (giai đoạn 2008-2013, 2013 - Hội LHPN Việt Nam thành phố Cần Thơ, Kế hoạch Tổ chức hội nghị tổng kết Dự án “Năng lực tài chính nhằm giảm thiểu bạo lực gia đình” thành phố Cần Thơ, giai đoạn I (3/2010-6/2011) và giai đoạn II (7/2011-12/2012). - Hội LHPN Việt Nam thành phố Cần Thơ, Báo cáo tổng kết Dự án “Năng lực tài chính nhằm giảm thiểu bạo lực gia đình” thành phố Cần Thơ, giai đoạn I (3/20106/2011) và giai đoạn II (7/2011-12/2012). - Hội Liên hiệp Phụ nữ thành phố Cần Thơ, Báo cáo đánh giá 5 năm thực hiện luật phòng, chống bạo lực gia đình (giai đoạn 2008-2013) - Hội Liên hiệp Phụ nữ thành phố Cần Thơ, Báo cáo công tác xây dựng và hoạt động địa chỉ tin cậy - Sở Văn hóa Thể thao và du lịch Tp Cần Thơ, báo cáo tình hình triển khai nhân rộng mô hình phòng, chống bạo lực gia đình - Sở Văn hóa Thể thao và du lịch Tp Cần Thơ, báo cáo sơ kết 5 năm thực hiện luật Phòng chống bạo lực gia đình (2008-2013) - Tổng cục Thống kê và Liên hợp quốc, Kết quả từ nghiên cứu quốc gia về bạo lực gia đình đối với phụ nữ ở Việt Nam, 2010. - UNODC, Báo cáo nghiên cứu về chất lượng dịch vụ tư pháp hiện nay cho nạn nhân bạo lực gia đình ở Việt Nam, 2010. - UNODC, Tài liệu tập huấn về phòng, chống bạo lực gia đình cho các cán bộ hành pháp và tư pháp tại Việt Nam, 2010. GVHD: Nguyễn Hữu Lạc SVTH: Hữu Thị Minh Thư Đề tài: Một số vấn đề pháp lý về bạo lực gia đình - Thực trạng tại thành phố Cần Thơ LỜI MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của việc nghiên cứu đề tài Gia đình là tế bào của xã hội, là cái nôi nuôi dưỡng con người, là môi trường quan trọng sinh thành và giáo dục tính cách của mỗi cuộc đời. Gia đình tốt thì xã hội mới tốt, xã hội tốt thì gia đình càng tốt hơn. Trong những năm qua, Đảng và Nhà nước ta đã dành nhiều sự quan tâm tới việc phòng, chống bạo lực gia đình và đã ban hành nhiều đạo luật trực tiếp và gián tiếp liên quan như: Hiến pháp năm 1992; Luật Hôn nhân và gia đình; Luật Bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em; Bộ luật Dân sự; Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành chính; Pháp lệnh về Người cao tuổi; Pháp lệnh về Người tàn tật.. và đặc biệt là Luật Phòng, chống bạo lực gia đình. Những văn bản này đã tạo ra nhiều chuyển biến tích cực trong đời sống xã hội trong lĩnh vực phòng, chống bạo lực gia đình. Tuy nhiên, đánh giá một cách khách quan thì các quy phạm pháp luật này chưa thực sự đi vào cuộc sống, sự quan tâm và hiểu biết về lĩnh vực này chưa đi vào chiều sâu, tình trạng bạo lực gia đình là vấn đề bức xúc trong xã hội vẫn diễn ra hàng ngày càng phổ biến ở nhiều nơi, gây ra những hậu quả hết sức nặng nề. Để góp phần xây dựng cuộc sống không bạo lực chính vì vậy, tôi chọn đề tài “Một số vấn đề pháp lý về bạo lực gia đình – Thực trạng tại thành phố Cần Thơ” làm luận văn tốt nghiệp Cử nhân luật của mình. 2. Mục đích, phạm vi nghiên cứu Mục đích của việc nghiên cứu đề tài là tìm hiểu các quy định của pháp luật về bạo lực gia đình hiện nay, xem xét thực trạng tình hình BLGĐ trên địa bàn thành phố Cần Thơ và làm phong phú thêm về cơ sở lý luận, thực tiễn của đề tài. Đồng thời, qua cơ sở nghiên cứu, người viết sẽ đề cập thực trạng áp dụng quy phạm pháp luật trong công tác phòng, chống BLGĐ và kiến nghị những bất cập trong việp áp dụng pháp luật về BLGĐ ở thành phố Cần Thơ và cả nước hiện nay. 3. Phương pháp nghiên cứu Trên cơ sở kiến thức cơ bản đã học và những tài liệu thu thập được cùng với những quy định của pháp luật trong lĩnh vực phòng, chống BLGĐ, người viết còn sử dụng kết hợp nhiều phương pháp nghiên cứu: phương pháp phân tích, tổng hợp, so sánh đối chiếu, suy luận logic…Mặt khác, người viết cũng sử dụng cách thức truyền thống là đi từ nghiên cứu lý thuyết cơ bản cho đến thực trạng pháp luật cũng như thực tiễn áp dụng, cuối cùng là các kiến nghị giải pháp đề xuất. GVHD: Nguyễn Hữu Lạc 1 SVTH: Hữu Thị Minh Thư Đề tài: Một số vấn đề pháp lý về bạo lực gia đình - Thực trạng tại thành phố Cần Thơ 4. Kết cấu của luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, luận văn còn gồm 3 chương: Chương 1: Khái quát chung về bạo lực gia đình Chương 2: Thực trạng pháp luật về phòng, chống bạo lực gia đình Chương 3: Thực trạng áp dụng những quy định pháp luật về phòng, chống BLGĐ trên địa bàn thành phố Cần Thơ và một số giải pháp đề xuất. Được sự giảng dạy và hướng dẫn trực tiếp của Thầy giáo Nguyễn Hữu Lạc em đã cố gắng, nỗ lực hoàn thành bài chuyên đề này. Tuy nhiên, thời gian hạn chế và kiến thức cùng với kinh nghiệm thực tế chưa sâu, dựa vào những báo cáo và các bài viết, tài liệu là chủ yếu, nên còn nhiều thiếu sót trong quá trình nghiên cứu. Kính mong được sự thông cảm và đóng góp của quý Thầy, Cô hội đồng để luận văn của em được hoàn thiện hơn. GVHD: Nguyễn Hữu Lạc 2 SVTH: Hữu Thị Minh Thư Đề tài: Một số vấn đề pháp lý về bạo lực gia đình - Thực trạng tại thành phố Cần Thơ CHƯƠNG 1 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ BẠO LỰC GIA ĐÌNH 1.1. Một số khái niệm cơ bản 1.1.1. K hái niệm gia đình và thành viên gia đình Dưới góc độ xã hội học, gia đình được coi là tế bào của xã hội. Không giống bất cứ nhóm xã hội nào khác, gia đình có sự đan xen các yếu tố sinh học, kinh tế, tâm lý, văn hóa... Những mối liên hệ cơ bản của gia đình bao gồm vợ chồng, cha mẹ và con, ông bà và cháu, những mối liên hệ khác: cô, dì, chú, bác với cháu, cha mẹ chồng và con dâu, cha mẹ vợ và con rể... Mối quan hệ gia đình được thể hiện ở các khía cạnh như: có đời sống tình dục, sinh con và nuôi dạy con cái, lao động tạo ra của cải vật chất để duy trì đời sống gia đình và đóng góp cho xã hội. Mối liên hệ này có thể dựa trên những căn cứ pháp lý hoặc có thể dựa trên những căn cứ thực tế một cách tự nhiên, tự phát. Dưới góc độ pháp lý, Gia đình là tập hợp những người gắn bó với nhau do hôn nhân, quan hệ huyết thống hoặc do quan hệ nuôi dưỡng, làm phát sinh các nghĩa vụ và quyền giữa họ với nhau theo quy định của Luật này (khoản 10 Điều 8, Luật Hôn nhân và gia đình năm 2000) Tuy nhiên, trong thực tế đời sống cũng có nhiều cách hiểu khác nhau về khái niệm gia đình: gia đình là tập hợp những người cùng có tên trong một sổ hộ khẩu; gia đình là tập hợp những người cùng chung sống với nhau dưới một mái nhà… Từ những góc độ nghiên cứu khác nhau, gia đình được chia thành rất nhiều dạng thức khác nhau: gia đình hiện đại và gia đình truyền thống; gia đình hạt nhân và gia đình đa thế hệ; gia đình khuyết thiếu và gia đình đầy đủ… Xuất phát từ những quan niệm khác nhau về gia đình dẫn tới những quan niệm khác nhau về thành viên gia đình. Thành viên gia đình có thể được hiểu là những người gắn bó với nhau bằng quan hệ hôn nhân, huyết thống, nuôi dưỡng; hoặc cũng có quan điểm cho rằng thành viên gia đình là những người cùng được ghi tên trong một sổ hộ khẩu; hoặc là những người cùng sống trong một gia đình… Thành viên gia đình hiểu theo nghĩa truyền thống là tất cả những người trong cùng dòng họ, trong một đại gia đình từ cụ, kỵ, ông bà, cha mẹ, vợ chồng, con cái, cháu chắt... (bao gồm cả con dâu, con rể, cháu dâu, cháu rể...) GVHD: Nguyễn Hữu Lạc 3 SVTH: Hữu Thị Minh Thư Đề tài: Một số vấn đề pháp lý về bạo lực gia đình - Thực trạng tại thành phố Cần Thơ Thành viên gia đình hiểu theo nghĩa hiện đại là những người sống trong cùng một gia đình, có đời sống chung về mặt vật chất và tinh thần như cha mẹ và con cái, vợ và chồng, những người khác sống cùng như người giúp việc, giữa những người đã từng là con dâu với cha mẹ chồng, đã từng là con rể với cha mẹ vợ, giữa những người sống chung với nhau như vợ chồng. Những người này có một khoảng thời gian sống chung với nhau ổn định, có sự quan tâm chia sẻ với nhau những công việc của gia đình và xã hội, từ đó hình thành nên mối liên hệ đặc biệt về tâm lý, tình cảm, tạo nên cách ứng xử giữa họ với nhau. 1.1.2. K hái niệm bạo lực và bạo lực gia đình Bạo lực gia đình là hành vi đi ngược lại giá trị đạo đức truyền thống của gia đình và của dân tộc Việt Nam, là cơn sóng ngầm có sức tàn phá rất lớn, hậu quả để lại rất nặng nề cho gia đình và xã hội, đây là nguy cơ bạo lực thường trực trong mỗi gia đình. Tư tưởng lạc hậu, định kiến giới còn tồn tại, ăn sâu vào tiềm thức của một bộ phận người dân, làm sai lệch quan điểm, nhận thức về giá trị nhân văn cao đẹp của mỗi người và tổ ấm của chính mình, là nguyên nhân gốc rễ khiến bạo lực gia đình nảy sinh ở các mức độ khác nhau. Trong cuộc sống gia đình, không thể tránh khỏi những va chạm, mâu thuẫn giữa các thành viên với nhau. Tuy nhiên, cách giải quyết mâu thuẫn của mỗi người, mỗi gia đình là khác nhau. Có người tìm cách đối thoại, trao đổi để cùng nhau vượt qua khó khăn. Có người cảm thấy cuộc sống không hạnh phúc, không thỏa mãn được mục đích hôn nhân nên đề nghị ly hôn để giải thoát cho hai vợ chồng. Nhưng cũng có người trút sự bực dọc, giận dữ lên các thành viên khác trong gia đình, bắt người kia phải phục tùng bằng cách mắng mỏ, chửi rủa, đánh đập, kiểm soát tài chính,…Đó là bạo lực gia đình. Khác với bạo lực ngoài xã hội, bạo lực gia đình là sự lạm dụng tình cảm, lòng tin và thường dựa trên mối quan hệ bất bình đẳng giới. Theo thống kê thì phụ nữ là nạn nhân chủ yếu của bạo lực gia đình. Trước khi tìm hiểu một số yếu tố tác động đến bạo lực gia đình, người viết muốn nêu các khái niệm bạo lực và bạo lực gia đình. Bạo lực được hiểu là “Sức mạnh dùng để cưỡng bức, trấn áp hoặc lật đổ” (1), còn trong thực tế bạo lực được coi như một cách hành xử trong các quan hệ xã hội nói chung rất phong phú, được chia thành nhiều dạng khác nhau tùy theo từng góc độ nhìn nhận: bạo lực nhìn thấy và bạo lực không nhìn thấy được; bạo lực về vật chất, bạo lực về tinh thần,…. 1 Viện ngôn ngữ học, Từ điển Tiếng Việt, NXB Đà Nẵng, 2000. GVHD: Nguyễn Hữu Lạc 4 SVTH: Hữu Thị Minh Thư Đề tài: Một số vấn đề pháp lý về bạo lực gia đình - Thực trạng tại thành phố Cần Thơ Bạo lực gia đình là “Hành vi cố ý của các thành viên gia đình gây tổn hại hoặc có khả năng gây tổn hại về thể chất, tinh thần, kinh tế đối với các thành viên khác trong gia đình” (theo Khoản 2, Điều 1, Luật Phòng, chống bạo lực gia đình năm 2007). Gia đình là tế bào của xã hội, vì vậy bạo lực gia đình có thể coi như là hình thức thu nhỏ của bạo lực xã hội với rất nhiều dạng thức khác nhau, có thể phân chia bạo lực gia đình thành 4 dạng: bạo lực thể chất; bạo lực về tinh thần; bạo lực về kinh tế; bạo lực về tình dục: 1. Bạo lực thể chất: là hành vi đánh đập, ngược đãi, tra tấn hoặc các hành động cố ý khác làm nạn nhân bị thương tích, ảnh hưởng đến sức khỏe hoặc bị thiệt mạng. Theo kết quả nghiên cứu quốc gia2 về BLGĐ cho thấy: hành vi bạo lực về thể chất mà phụ nữ Việt Nam thường gặp là tát, ném đồ vật vào người. Tỷ lệ hành vi bạo lực trong đời tại Việt Nam là 28,6% và tỷ lệ hiện tại (bị bạo lực trong vòng 12 tháng qua) là 5,3%. Phụ nữ thường phải hứng chịu cùng một lúc nhiều hành vi bạo lực về thể chất. Bất cứ thứ gì cũng có thể được sử dụng như “vũ khí” để gây thương tích như: gậy, ghế, gạch, chén, giày dép… Trong thời gian qua, có rất nhiều vụ án liên quan đến BLGĐ, điển hình như: Ngày 4-12-2012, TAND quận Bình Thủy3 xét xử lưu động và tuyên phạt các bị cáo Nguyễn Văn Cường (ngụ phường Long Hòa, quận Bình Thủy) 6 năm 6 tháng tù giam về tội cố ý gây thương tích. Ngoài ra, Cường còn phải bồi thường cho gia đình bị hại số tiền trên 63 triệu đồng. Nội dung cụ thể như sau: Ngày 18-6-2012, sau khi uống rượu với bạn bè, Cường và chị Trần Thị Thu T (vợ Cường) xảy ra cự cãi. Chị T có lời lẽ xúc phạm Cường. Tức giận, Cường đánh và đạp vào người chị T, rồi bỏ đi. Đến 20 giờ 20 phút cùng ngày, Cường về nhà và tiếp tục cãi nhau, đánh và xô chị T ngã. Sau đó chị T kêu đau bụng, Cường và gia đình đưa chị T đến Bệnh viên Đa khoa TP Cần Thơ. Bác sĩ chẩn đoán chị T bị thương nặng, phải nhập viện để theo dõi. Ngày 26-6, chị T đã tử vong do vết thương quá nặng. Từ thực tế trên cho thấy đây là hành vi bạo lực (chồng bạo lực vợ): Đánh đập, xâm hại đến sức khỏe, tính mạng thành viên trong gia đình. Đây có thể nói là một trường hợp điển hình của BLGĐ, phản ánh quy luật vòng tròn bạo lực trong việc bất bình đẳng, người chồng cho rằng mình có quyền “dạy” vợ. Đây là một suy nghĩ sai lầm, lệnh lạc xuất phát từ sự bất bình đẳng giới (giữa vợ và chồng), người chồng cho mình quyền được 2 Nguồn: Kết qủa nghiên cứu quốc gia về bạo lực gia đình đối với phụ nữ do Tổng cục Thống kê và Liên hợp quốc phối hợp thực hiên, năm 2010. 3 Nguồn: Báo Cần Thơ, ngày 04/12/2012 - Đánh vợ tử vong, lãnh án. GVHD: Nguyễn Hữu Lạc 5 SVTH: Hữu Thị Minh Thư Đề tài: Một số vấn đề pháp lý về bạo lực gia đình - Thực trạng tại thành phố Cần Thơ đánh đập vợ mà không cần suy nghĩ gì về hậu quả xảy ra. Điều này cũng phản ánh một thực tế khách quan là pháp luật chưa nghiêm khắc và Luật phòng, chống BLGĐ đã ban hành nhưng chưa thật sự được triển khai quyết liệt, hiệu quả. Bản thân người gây bạo lực không ý thức được hành vi của mình (đánh vợ) là có lỗi, là phải bị trừng phạt. Bên cạnh đó, những người xung quanh (cả người thân, bạn bè, láng giềng), và chính quyền địa phương trong vụ án cũng chưa làm hết trách nhiệm, chưa can thiệp kịp thời. 2. Bạo lực về tinh thần: là những lời nói, thái độ, hành vi làm tổn thương tới danh dự, nhân phẩm, tâm lý của thành viên gia đình. Cụ thể như: sỉ nhục, lăng mạ, coi thường, làm bẽ mặt trước mọi người, đe dọa hoặc dọa nạt bằng bất cứ cách nào (như quắc mắt, chửi mắng, đập phá đồ đạc), dọa đánh đập nạn nhân hoặc người thân, dọa đuổi ra khỏi nhà; hành vi làm tổn thương tới danh dự, nhân phẩm; hành vi ngăn cấm, kiểm soát tham gia các hoạt động xã hội hoặc kinh tế của thành viên gia đình. Các hành vi có thể làm ảnh hưởng nghiêm trọng đến sức khỏe tâm thần nạn nhân. Thông tin từ vụ án4: Ngày 8/01/2010, Công an huyện Tây Sơn, Bình Định cho biết qua điều tra, bà Đổ Thị D (sinh năm 1923) nhiều lần bị đứa cháu ngược đãi và dọa đánh, không cho ăn uống, ông Trần Hổ Mang (sinh năm 1975) cháu nội còn cấm bà quan hệ với con cháu, hàng xóm. Ngày 01/10/2009, đứa cháu bất hiếu uống rượu say về nhà gây chuyên và hành hạ bà nội, Mang giật đứt gây màn, nắm hai tay lôi bà D ra khỏi giường, vừa lôi đi, hắn vừa hét to “Tao quăng ra ngoài kia cho chết luôn”. Quá uất ức vì bị cháu nội hành hà, lại sống trong cảnh cô đơn quá lâu, bà D thắt cổ tự vẫn vào ngày 05/10/2009. Đây là một dạng bạo lực tâm lý rất nghiêm trọng mà hành vi khách quan của bạo lực đã cấu thành tội phạm, bất kể có hậu quả vật chất xảy ra hay không. Trong trường hợp này nếu bà D không tự vẫn thì Mang vẫn phạm tội “Ngược đãi hoặc hành hạ…” theo quy định tại Điều 151 Bộ Luật Hình sự năm 1999, với khung hình phạt là: Bị phạt cảnh cáo, cải tạo không giam giữ đến ba năm hoặc phạt tù từ 3 tháng đến 3 năm. Những hành vi xúc phạm của con cháu thường dẫn đến những tổn thương tâm lý nghiêm trọng đối với ông bà, cha mẹ. Hành vi của Mang là đi ngược lại truyền thống đạo đức, vi phạm nghiêm trọng chuẩn mực của xã hội nên không trước thì sau cũng sẽ dẫn đến hậu quả bà D tự vẫn hoặc bỏ nhà đi. Trong trường hợp này người thân trong gia đình phải có những can thiệp kịp thời và quyết liệt thì hậu quả không đáng tiếc như có thể họp mặt gia đình, dòng họ để phân tích về những sai trái, vô đạo của Mang, cần thiết có thể báo cho chính quyền địa 4 Bà nội bị cháu trai bức tử - một số vụ án bạo lực gia đình, NXB Phụ nữ, năm 2011, Tr.23. GVHD: Nguyễn Hữu Lạc 6 SVTH: Hữu Thị Minh Thư Đề tài: Một số vấn đề pháp lý về bạo lực gia đình - Thực trạng tại thành phố Cần Thơ phương can thiệp hoặc nạn nhân có thể chủ động nhờ sự giúp đỡ của cơ quan chức năng để xử lý hành vi của thủ phạm. 3. Bạo lực về kinh tế: là hành vi xâm phạm tới các quyền lợi về kinh tế của thành viên gia đình (quyền tự do lao động, tự do kinh doanh, quyền sở hữu tài sản,…). Các hành vi phổ biến là người chồng không góp tiền để nuôi con cái và duy trì gia đình, đòi vợ đưa tiền và nếu không sẽ gây bạo lực thể chất, có người còn kiểm soát, cấm vợ không được tiếp cận mọi nguồn lực của gia đình hoặc bắt người vợ làm việc quá sức. Một người phụ nữ ở Hà Nội kể5: Vợ chồng tôi phục vụ trong quân đội, lương ổn định. Lương tôi tháng nào lĩnh về cũng phải nộp cho anh ấy. Mỗi sáng anh đưa cho tôi 30.000 đồng đi chợ mua thức ăn trong ngày ba người ăn và yêu cầu chi tiêu thế nào phải ghi rõ, tiền thừa 200 đồng cũng phải chuyển sang ngày hôm sau, được biết anh ấy có 13 sổ tiết kiệm ở các ngân hàng nhưng tôi không hề biết được… Cũng một người ở Hà Nội kể: Trong quá trình ăn uống ông ấy bắt ghi sổ cơ, mà ghi sổ ông ấy còn không tin ở sổ, ví dụ chị ghi 500 tiền hành thì ông ấy bảo là tại sao không sang nhà hàng xóm xin mà lại phải mua hành. Tuy nhiên, trong đời sống gia đình việc "Bạo hành ngược", chuyện nghe có vẻ buồn cười nhưng lại tồn tại và ngày càng phổ biến hơn trong xã hội hiện nay. Các bà vợ không cần "thượng cẳng tay, hạ cẳng chân", máu me rùng rợn như kiểu "hoạn chồng", mà màn bạo hành đôi khi chỉ là những lời đay nghiến, xúc phạm, có ông do phụ thuộc kinh tế vào vợ nên bị vợ siết chặt chi tiêu hòng ngăn cản chồng đến với các hoạt động kết giao cộng đồng, quan hệ xã hội. Thoạt nhìn tưởng bình thường, không nghiêm trọng nhưng đó cũng là một dạng bạo hành gia đình. Nhiều người đàn ông thường xuyên bị vợ bạo hành về cả thể xác lẫn tinh thần và kinh tế nhưng họ vẫn cố âm thầm chịu đựng. Bởi họ sợ nếu mọi việc vỡ lở sẽ bị mọi người chê cười. Đơn cử như trường hợp của anh Nguyễn Hữu L. (45 tuổi), ở cù lao Tân Lộc, Thốt Nốt, TP Cần Thơ6. Cuộc sống hôn nhân của anh L. bắt đầu trở nên nặng nề sau khi anh bị tai biến dẫn đến liệt nửa người. Từ đó, gánh nặng gia đình với 4 miệng ăn đè lên đôi vai chị Lê Thị Bé T vợ anh. Cũng từ đó chị Bé T. "thay tính đổi nết". Cả ngày chị buôn bán ngoài chợ, nên dù bệnh tật anh L. và các con vẫn cố gắng cơm lành canh ngọt, những mong đỡ bớt cho chị T. một phần vất vả. Thế nhưng, không ít lần chị buông lời nói mát anh là kẻ vô dụng, sống "bám váy vợ". Tủi nhục, nhưng không muốn các con buồn, gia đình xáo trộn, anh L. đành nín nhịn. Nào ngờ, chị 5 Sóng ngầm tàn phá gia đình - một số vụ án bạo lực gia đình, NXB Phụ nữ, năm 2011, Tr.23. 6 Vợ bạo hành chồng và những đòn độc …theo vietnamnet.vn - ngày 15/11/2012. GVHD: Nguyễn Hữu Lạc 7 SVTH: Hữu Thị Minh Thư Đề tài: Một số vấn đề pháp lý về bạo lực gia đình - Thực trạng tại thành phố Cần Thơ Bé T. ngày càng quá quắt, không những nói bóng nói gió, chị còn đay nghiến thẳng mặt chồng. Anh L. nóng giận to tiếng, liền bị chị ta hất cả mâm cơm vào người. Không hôm nào là anh L. không phải chịu cảnh vợ về tới nhà là “đá thúng đụng nia”, nhưng tuyệt nhiên anh không hề hé răng với ai nửa lời. Có khi, anh L. bị vợ đánh đến bầm tím tay chân, nhưng khi đến trạm xá anh chỉ cười bảo do liệt nửa người, tập đi nên té. Nhiều lần anh L. viết đơn ly dị nhưng chẳng hiểu sao, chị T. lại không đồng ý ký đơn. Vì ngại nói ra lý do chính đáng là bị vợ bạo hành nên năm lần bảy lượt anh L. không thể chấm dứt với người vợ cạn nghĩa. Cam chịu cảnh "địa ngục trần gian" được 3 năm, trong một lần cự cãi, chị Bé T. đạp vào chiếc xe lăn anh L. đang ngồi làm anh ngã lăn xuống bậc tam cấp. Người nhà anh L. trông thấy liền viết đơn tố cáo. Tuy đã được hòa giải êm xuôi, nhưng vụ việc Lê Thị Bé T. bạo hành chồng trong suốt 3 năm qua đã không thể che giấu thêm được nữa. Anh Nguyễn Hữu L. được giải quyết ly hôn, 2 đứa con trai đã lớn cũng xin được ở với cha để tiện bề chăm sóc cho anh. 4. Bạo lực về tình dục: là bất kỳ hành vi nào mang tính chất cưỡng ép trong các quan hệ tình dục giữa các thành viên gia đình, kể cả việc cưỡng ép sinh con. Có 3 loại hành vi được khảo sát quốc gia xác định là bạo lực tình dục: Dùng sức mạnh thể lực để ép quan hệ tình dục ngoài ý muốn, đe dọa sẽ có điều xấu xảy ra nếu không quan hệ tình dục, và ép phải làm những việc liên quan đến tình dục mà người vợ cảm thấy nhục nhã hoặc hạ thấp nhân phẩm. Một người phụ nữ ở Thừa Thiên Huế kể7: Bọn chị đi gặt phải 1 tuần mới xong, mà trong 1 tuần ngày nào anh ấy cũng đòi hỏi, hôm nay không được thì mai anh lại đòi, liên tục như vậy. Thôi thì mình phải nhắm mắt xuôi tay để chiều anh ấy, vì là vợ chồng thì cũng phải chiều. Những ngày nhàn rỗi thì anh ấy không thích, những ngày vất vả thì anh ấy lại đòi hỏi thì thôi mình cũng phải chiều, mình đáp ứng vì đấy là chồng mình rồi… Đấy, mình biết tính chồng mình, không đáp ứng mà ngày mai vẫn vui vẻ thì có khả năng vẫn từ chối được; nhưng hôm nay mình không đáp ứng được mà ngày mai công việc đình trệ, hoặc là ăn uống không vui vẻ thì tốt nhất là ta cứ làm cho nó xong. Đối với trường hợp trên, tuy chưa gây ra hậu quả nhưng nếu về lâu về dài thì những hành vi như vậy có thể sẽ dẫn đến hậu quả đáng tiếc nếu nạn nhân từ chối quan hệ nhiều lần… Ví dụ, như trường hợp ở Phan Thiết, Bình Thuận8: Ngày 30/12/2009, Hoàng Xuân L. (40 tuổi) bị Tòa án nhân dân thành phố Phan Thiết xét xử lưu động về tội hành 7 Kết quả từ nghiên cứu quốc gia về bạo lực gia đình với phụ nữ ở Việt Nam, năm 2010. 8 Làm nhục vợ giữa đám đông - một số vụ án bạo lực gia đình, NXB Phụ nữ, năm 2011, Tr.35. GVHD: Nguyễn Hữu Lạc 8 SVTH: Hữu Thị Minh Thư Đề tài: Một số vấn đề pháp lý về bạo lực gia đình - Thực trạng tại thành phố Cần Thơ hạ vợ... Theo cáo trạng, do ghen tuông vô cớ, L. thường xuyên đánh đập dã mang chị T. (vợ) và đã từng bị cơ quan chức năng xử lý hành chính và giáo dục nhưng L. vẫn tính nào tật nấy tiếp tục ghen tuông vô cớ. Ngày 10/9, khoảng 1 giờ, công an tỉnh Bình Thuận, công an thành phố Phan Thiết, công an xã… có mặt tại nhà L. vận động nhưng L. vẫn khóa cửa và uy hiếp, thách thức nếu ai bước vào sẽ đâm chết vợ. Trong khi mọi người ở bên ngoài. L bật đèn, dùng dao khống chế, buộc vợ cởi hết quần áo quan hệ tình dục trước sự chứng kiến của nhiều người... Nạn nhân (chị T vợ L.) chua xót cho biết, trước đây mình đã gẫy gánh một lần nên dù L liên tục bạo hành suốt gần 20 năm qua, chị vẫn cắn răng chịu đựng. Tuy nhiên, lần này thì không còn tình còn nghĩa gì nữa, không còn có thể tha thứ được nữa. Trong thực tế có rất nhiều vụ việc hiếm dân tương tự xảy ra giữa những người có quan hệ thân mật như vợ chồng nhưng không bị phơi bày. Đó là vì hoạt động tình dục luôn được coi là một vấn đề thầm kín không dễ để nạn nhân chia sẻ, trình báo. Nhưng có một trở ngại khác lớn hơn chính là quan niệm sai lầm cho rằng: Đã là vợ chồng hoặc chung sống như vợ chồng thì người phụ nữ phải có nghĩa vụ đáp ứng nhu cầu tình dục của chồng. Phụ nữ gặp khó khăn hơn khi tiết lộ những trải nghiệm bạo lực tình dục so với những trải nghiệm bạo lực thể xác. Tương tự như vậy, việc nói về bạo lực tình dục trong hôn nhân được xem như một chủ đề không phù hợp, chuyện phòng the cần kín đáo nên chuyện bạo lực tình dục thường được các chị em phụ nữ che dấu do nhiều nguyên nhân như sợ hạnh phúc gia đình bị ảnh hưởng, làng xóm dị nghị, xấu mặt cho gia đình, dòng họ, do vậy nên các chị em phụ nữ thường chịu đựng. Là phụ nữ không ai không có những lúc mệt mỏi, ốm đau hoặc những lúc tinh thần không thoải mái nhưng nhiều người chồng vẫn ép buộc khiến người phụ nữ phải miễn chưỡng quan hệ vợ chồng. Thậm chí có những trường hợp người chồng, người tình còn dùng đến hành vi bạo lực, đe dọa dùng bạo lực để giao cấu trái ý muốn, khiến người phụ nữ càng cảm thấy sợ hãi, chán ghét, sinh ra lãnh cảm. Theo quy định của pháp luật, bạo lực gia đình được biểu hiện cụ thể qua hành vi (theo Điều 2, Luật Phòng, chống bạo lực gia đình năm 2007) “1. Các hành vi bạo lực gia đình bao gồm: a) Hành hạ, ngược đãi, đánh đập hoặc hành vi cố ý khác xâm hại đến sức khoẻ, tính mạng; b) Lăng mạ hoặc hành vi cố ý khác xúc phạm danh dự, nhân phẩm; GVHD: Nguyễn Hữu Lạc 9 SVTH: Hữu Thị Minh Thư Đề tài: Một số vấn đề pháp lý về bạo lực gia đình - Thực trạng tại thành phố Cần Thơ c) Cô lập, xua đuổi hoặc gây áp lực thường xuyên về tâm lý gây hậu quả nghiêm trọng; d) Ngăn cản việc thực hiện quyền, nghĩa vụ trong quan hệ gia đình giữa ông, bà và cháu; giữa cha, mẹ và con; giữa vợ và chồng; giữa anh, chị, em với nhau; đ) Cưỡng ép quan hệ tình dục; e) Cưỡng ép tảo hôn; cưỡng ép kết hôn, ly hôn hoặc cản trở hôn nhân tự nguyện, tiến bộ; g) Chiếm đoạt, huỷ hoại, đập phá hoặc có hành vi khác cố ý làm hư hỏng tài sản riêng của thành viên khác trong gia đình hoặc tài sản chung của các thành viên gia đình; h) Cưỡng ép thành viên gia đình lao động quá sức, đóng góp tài chính quá khả năng của họ; kiểm soát thu nhập của thành viên gia đình nhằm tạo ra tình trạng phụ thuộc về tài chính; i) Có hành vi trái pháp luật buộc thành viên gia đình ra khỏi chỗ ở. 2. Hành vi bạo lực quy định tại khoản 1 Điều này cũng được áp dụng đối với thành viên gia đình của vợ, chồng đã ly hôn hoặc nam, nữ không đăng ký kết hôn mà chung sống với nhau như vợ chồng”. Đồng thời, theo Điều 8 của Luật phòng, chống bạo lực gia đình thì các hành vi liên quan đến bạo lực gia đình bị nghiêm cấm là: “1. Các hành vi bạo lực gia đình quy định tại Điều 2 của Luật này. 2. Cưỡng bức, kích động, xúi giục, giúp sức người khác thực hiện hành vi bạo lực gia đình. 3. Sử dụng, truyền bá thông tin, hình ảnh, âm thanh nhằm kích động bạo lực gia đình. 4. Trả thù, đe doạ trả thù người giúpđỡ nạn nhân bạo lực gia đình,người phát hiện, báo tin, ngăn chặn hành vi bạo lực gia đình. 5. Cản trở việc phát hiện, khai báo và xử lý hành vi bạo lực gia đình. 6. Lợi dụng hoạt động phòng,chống bạo lực gia đình để trục lợi hoặc thực hiện hoạt động trái pháp luật. 7. Dung túng, bao che, không xử lý, xử lý không đúng quy định của pháp luật đối với hành vi bạo lực gia đình”. GVHD: Nguyễn Hữu Lạc 10 SVTH: Hữu Thị Minh Thư Đề tài: Một số vấn đề pháp lý về bạo lực gia đình - Thực trạng tại thành phố Cần Thơ 1.2. Một số yếu tố tác động đến bạo lực gia đình 1.2.1. Phong tục, tập quán Việt Nam là một nước Á Đông với tư tưởng gia trưởng còn nặng nề, điều này có ảnh hưởng rất lớn tới vấn đề bạo lực gia đình ở nước ta hiện nay. Tính gia trưởng được chấp nhận trong gia đình và ngoài xã hội đã tạo ra một vị trí đặc biệt cho những người đàn ông trong gia đình: họ có "quyền" quyết định những vấn đề quan trọng, quyết định thái độ ứng xử với các thành viên khác, họ có quyền “dạy dỗ” vợ con theo ý mình... Thậm chí, có người coi việc sử dụng bạo lực là ứng xử cần thiết để đảm bảo hạnh phúc gia đình. Đi cùng với đó là tư tưởng “đèn nhà ai nhà nấy rạng”, "vợ chồng đóng cửa bảo nhau" nên những việc trong gia đình thì những người khác thường không muốn can thiệp vào. Đây là những yếu tố gây ra khó khăn rất lớn trong công tác phòng, chống bạo lực gia đình hiện nay. Tuy nhiên, cũng không thể phủ nhận những truyền thống tốt đẹp như: kính già yêu trẻ, con cái phải hiếu thảo với cha mẹ hay những triết lý Nho giáo tiến bộ “phu thê cung kính như khách” đã và đang có những tác động tích cực tới việc bảo vệ những thành viên yếu thế trong các gia đình: người già được kính trọng, trẻ con được yêu thương, vợ chồng tôn trọng lẫn nhau… Những tư tưởng này nếu được phát huy và áp dụng phù hợp với xã hội hiện nay thì sẽ góp phần quan trọng, tích cực trong phòng, chống bạo lực trong các gia đình Việt Nam. 1.2.2. Tâm lý Khái niệm tâm lý được đề cập ở đây không phải là tâm lý xã hội nói chung mà là tâm lý của từng thành viên trong gia đình với tư cách là cha, mẹ, con, anh, chị, em…với nhau và với vấn đề bạo lực gia đình. Tâm lý của mỗi cặp vợ chồng nói chung vẫn là: “Phu xướng phụ tùy”, đề cao vai trò tự chủ của đàn ông trong gia đình. Điều này có lúc đã làm mất đi quyền tự vệ của người vợ trước những hành vi bạo lực của chồng mình. Điều này đã ăn sâu vào suy nghĩ của rất nhiều thế hệ người Việt Nam: vợ đánh chồng luôn bị coi là hành vi xấu, bị cả xã hội lên án; còn người chồng đánh vợ thì mặc nhiên được gọi là “biết dạy vợ”; hành vi “đòi hỏi” của người chồng luôn được coi là chính đáng và người vợ có nghĩa vụ phải phục tùng theo… Hơn thế nữa, với người đàn ông, việc sử dụng sức mạnh thể chất để khẳng định mình dường như đã là một thói quen, một điều không thể thiếu; và thực sự khả năng kiềm chế của họ cũng không bằng phụ nữ nên rất dễ “động chân động tay” khi phải giải quyết các mâu thuẫn trong gia đình. Tuy nhiên, cũng cần phải nhìn nhận rằng: trong suy nghĩ của một số phụ nữ, việc đay nghiến, chì chiết chồng là hoàn toàn bình GVHD: Nguyễn Hữu Lạc 11 SVTH: Hữu Thị Minh Thư Đề tài: Một số vấn đề pháp lý về bạo lực gia đình - Thực trạng tại thành phố Cần Thơ thường, mà không hề nghĩ đó là hành vi bạo lực, gây ra những tổn thương về tinh thần cho người chồng. Cha mẹ luôn dành những tình cảm yêu thương, trân trọng cho con cái mình. Song quan niệm về giáo dục của phần đông người Việt vẫn là “yêu cho roi cho vọt”. Chính vì vậy, việc cha mẹ đánh đập, mắng mỏ con cái được coi là bình thường, thậm chí là cần thiết và không thể thiếu để dạy con thành người. Những đứa con trong gia đình phải chấp nhận sự giáo dục này, và cuối cùng cũng cảm thấy đó là bình thường để chịu đựng. Bên cạnh đó, nhiều bậc cha mẹ vẫn có suy nghĩ con cái là “của mình”, nên mình có quyền đối xử tùy ý, người khác không được can thiệp vào. Với các thành viên khác trong gia đình, tâm lý “kính già yêu trẻ”, “kính trên nhường dưới” vẫn được đề cao. Tuy nhiên, do ảnh hưởng của nhiều yếu tố văn hóa, sự áp đặt của những thành viên lớn tuổi với các thành viên nhỏ hơn trong gia đình là khá phổ biến và thường xuyên vì quan niệm “khôn không đến trẻ, khỏe không đến già”. Trong xã hội hiện nay, điều này thường làm phát sinh tư tưởng chống đối ở giới trẻ khiến các mối quan hệ trong gia đình trở nên căng thẳng, dễ làm phát sinh bạo lực gia đình. 1.2.3. Điều k iện k inh tế xã hội Điều kiện kinh tế xã hội luôn là yếu tố tác động mạnh tới các mối quan hệ trong gia đình và ngoài xã hội. Kinh tế khó khăn thường gây nên sự căng thẳng, tranh chấp trong gia đình, là nhân tố dẫn tới các hành vi bạo lực về thể chất, tinh thần không đáng có. Việc thiếu thốn về vật chất cũng làm cho các thành viên trong gia đình không có điều kiện giao lưu, học tập, tiếp cận những tri thức tiến bộ cũng như không được định hướng về cách ứng xử trong gia đình, khiến tình trạng bạo lực càng dễ có nguy cơ xảy ra. Điển hình như trường hợp diễn ra tại Cần Thơ9: Tại phiên tòa sơ thẩm, ngày 19-12-2007, Hội đồng xét xử - TAND TP Cần Thơ tuyên phạt bị cáo Nguyễn Thị Kim H.(ngụ phường Hưng Phú, quận Cái Răng) 9 năm tù về tội giết người. Nạn nhân là anh Nguyễn Hoàng N, là chồng với H. hơn 10 năm trời. Anh N. làm nghề bốc vác ở chợ An Lạc; còn H. đi bán vé số dạo. Vợ chồng H. có con gái hơn 6 tuổi và sinh sống trong một căn phòng trọ ở Xóm Chài, phường Hưng Phú. Cuộc sống vốn khó khăn, luôn thiếu trước hụt sau, nhưng anh N. có tật hay rượu chè. Không ít lần ngà ngà say, anh N. “dạy” vợ bằng những trận đòn roi. Ngày 7-6-2007, sau khi bán vé số về, H. uể oải. Đúng lúc này, anh N. đang ngồi uống rượu với bạn tại nhà. Mệt mỏi, đói khát mà trong nhà không còn gạo, trong khi chồng lại nhậu nhẹt, H. cằn nhằn, anh N. lớn tiếng rồi “cho vài bạt tay” để dằn mặt vợ. 9 Theo kết quả khảo sát của Ủy ban Dân số, Gia đình và Trẻ em (UBDSGĐ&TE) TP Cần Thơ, năm 2008. GVHD: Nguyễn Hữu Lạc 12 SVTH: Hữu Thị Minh Thư Đề tài: Một số vấn đề pháp lý về bạo lực gia đình - Thực trạng tại thành phố Cần Thơ Cả 2 cự cãi dằn co, trong lúc không kìm được cơn giận, H. dùng dao đâm vào người anh N., khiến anh tử vong trên đường đi cấp cứu. Tuy nhiên, ở rất nhiều gia đình, dù điều kiện vật chất đầy đủ nhưng vẫn có hiện tượng bạo lực gia đình. Điều này có thể được lý giải như sau: khi kinh tế phát triển, các thành viên trong gia đình có xu hướng thỏa mãn các lợi ích cá nhân mà thiếu đi sự quan tâm chăm sóc tới nhau; hoặc vì quá ham mê các lợi ích kinh tế mà phát sinh tranh chấp giữa những người thân trong gia đình. Ở những gia đình này, bạo lực về tinh thần có xu hướng phát triển hơn bạo lực về thể chất, kinh tế hay tình dục bởi vì những nhu cầu này đều có thể được đáp ứng phần nào bằng tiền bạc. Bên cạnh đó, do ảnh hưởng của nhiều yếu tố văn hóa bên ngoài, xu hướng bạo lực có chiều hướng gia tăng trong xã hội Việt Nam: mọi người đều dễ dàng tìm đến việc sử dụng bạo lực để giải quyết các mâu thuẫn phát sinh. Ngoài ra, sự suy giảm các giá trị truyền thống cũng làm gia tăng những hành vi bạo lực gia đình vốn hiếm gặp trước đây: Vợ đánh chồng, con cái đánh đập, mắng chửi bố mẹ, bạo lực tình dục trong gia đình, đặc biệt là với trẻ em… 1.2.4. Định k iến giới Do ảnh hưởng của nền văn hóa phong kiến với những quan niệm mang đậm màu sắc định kiến giới, đó là những định kiến nằm ngay trong truyền thống văn hóa, phong tục tâp quán, chuẩn mực đạo đức bấy lâu nay trong xã hội: tư tưởng trọng nam, khinh nữ; chồng chúa, vợ tôi; tư tưởng gia trưởng; định kiến giới: phụ nữ là người giữ gìn hạnh phúc gia đình - “một điều nhịn là chín điều lành”… Những quan niệm này đã khiến cho người nam giới cho rằng họ có vai trò trụ cột trong gia đình, có quyền định đoạt mọi việc, họ luôn có tư tưởng mình là “tiếng nói”, có "quyền" quyết định những vấn đề quan trọng, quyết định thái độ ứng xử với các thành viên khác, họ có quyền “dạy dỗ” trong gia đình nên có thể mắng chửi vợ một vài câu là điều bình thường, thậm chí tát vợ một vài cái cũng không sao; hay do hiểu sai mục đích của biện pháp nghiêm khắc trong giáo dục con cái theo quan niệm “yêu cho roi, cho vọt” dẫn đến nhiều bậc cha mẹ tự cho mình quyền được đánh đập, hành hạ con cái mình. Đi cùng với đó là tư tưởng “đèn nhà ai nhà nấy sáng”, "vợ chồng đóng cửa bảo nhau" nên những việc trong gia đình thì những người khác thường không muốn can thiệp vào. Đây là những yếu tố gây ra khó khăn rất lớn trong công tác phòng, chống BLGĐ hiện nay. Tính gia trưởng, “quyền” quyết định “dạy dỗ” như trường hợp BLGĐ đối với GVHD: Nguyễn Hữu Lạc 13 SVTH: Hữu Thị Minh Thư Đề tài: Một số vấn đề pháp lý về bạo lực gia đình - Thực trạng tại thành phố Cần Thơ con “Đánh con gái dã man để ép lấy chồng”10: Con gái không chịu lấy chồng, bị cha mẹ ruột dùng xích xích lại đánh đập, lấy mảnh thủy tinh rạch lên người. Chịu không nổi sự bạo hành đó, cô trốn khỏi nhà đến cơ quan công an tố cáo và được đưa đến bệnh viện khi vết thương quá nặng. Đó là trường hợp xảy ra thành phố Tuy Hòa, tỉnh Phú Yên mà cơ quan chức năng đã xử lý năm 2010. Trong trường hợp này có thể thấy tính gia trưởng của những người trụ cột gia đình, làm cha, làm mẹ luôn thể hiện “quyền” của mình đối với con cái mà không biết rằng đó là vi phạm pháp luật và không tôn trọng quyền tư do của con mình. 1.2.5. Trình độ dân trí Những yếu tố tiêu cực ảnh hưởng tới việc phòng, chống bạo lực gia đình nêu trên đều có thể được giải quyết phần nào bằng việc nâng cao trình độ dân trí. Khi được tiếp xúc với những tri thức tiến bộ, được hiểu biết về vai trò của gia đình, quyền và nghĩa vụ của các thành viên trong gia đình cũng như những quy định của pháp luật về phòng, chống bạo lực gia đình thì hành vi vi phạm trong lĩnh vực này sẽ giảm xuống. Như đã phân tích ở trên, những yếu tố như tâm lý, phong tục tập quán, quan điểm giới… đã làm cho những người có hành vi bạo lực gia đình, nạn nhân và những người xung quanh, thậm chí cả những cơ quan có thẩm quyền cho rằng hành vi đó là đúng, là được phép và không phải chịu bất cứ trách nhiệm nào. Chính vì vậy mà tình trạng bạo lực gia đình vẫn phổ biến và không được ngăn chặn một cách hiệu quả. Nhưng nếu trình độ dân trí được nâng cao, vị trí của gia đình và mỗi thành viên gia đình được khẳng định, kiến thức pháp luật được cung cấp đầy đủ thì những hành vi bạo lực sẽ khó có cơ hội phát triển: nạn nhân hiểu rõ quyền của mình và có thể áp dụng những biện pháp tự bảo vệ cần thiết; người có hành vi bạo lực biết tính chất sai trái của hành vi và những hậu quả có thể phải gánh chịu, do đó sẽ phải cân nhắc kỹ càng; những người xung quanh, những cơ quan có thẩm quyền khi biết được nghĩa vụ và quyền lợi của mình sẽ tham gia phòng, chống bạo lực gia đình một cách tích cực, chủ động hơn. 1.3. Hậu quả của bạo lực gia đình 1.3.1. Hậu quả đối với bản thân người có hành vi bạo lực gia đình - Vi phạm đạo đức, bị mọi người lên án - Bị xử lý hành chính (cảnh cáo, phạt tiền, giáo dục ở xã, đưa vào trường giáo dưỡng, đưa vào cơ sở giáo dục, buộc xin lỗi,...). 10 Đánh con gái dã man để ép lấy chồng - một số vụ án bạo lực gia đình, NXB Phụ nữ, năm 2011, Tr.49. GVHD: Nguyễn Hữu Lạc 14 SVTH: Hữu Thị Minh Thư Đề tài: Một số vấn đề pháp lý về bạo lực gia đình - Thực trạng tại thành phố Cần Thơ - Bị xử lý hình sự (cải tạo không giam giữ, tù có thời hạn, chung thân, tử hình) tùy theo mức độ. - Có thể bị nạn nhân “tức nước vỡ bờ” bạo lực trở lại, gây hậu quả nghiêm trọng. 1.3.2. Hậu quả đối với nạn nhân bạo lực gia đình - Tổn thương về cơ thể: gãy xương, tàn phế, bầm dập, rách da, suy giảm chức năng vận động,… - Về sức khoẻ sinh sản: vô sinh, biến chứng khi mang thai, bệnh truyền nhiễm qua đường tình dục, nạo phá thai không an toàn, mang thai ngoài ý muốn. - Về tâm lý và hành vi: lạm dụng các chất kích thích, lo âu, buồn chán, rối loạn ăn, ngủ, tự tử. - Về kinh tế: mất sức lao động, phải phụ thuộc nhiều vào hỗ trợ xã hội, ảnh hưởng đến khả năng làm việc và thu nhập. - Nếu bạo lực tiếp diễn nghiêm trọng, nạn nhân có thể tử vong. 1.3.3. Hậu quả đối với trẻ em - Kết quả học kém - Thiếu tự trọng, rối loạn hành vi - Trầm uất, thường bị ác mộng - Lang thang, có nguy cơ cao mắc tệ nạn xã hội và phạm tội - Sao chép hành vi khi lớn lên (trở thành người gây bạo lực gia đình hoặc nạn nhân bạo lực gia đình). Hành vi bạo lực đều để lại những hậu quả nặng nề về thể chất, sức khỏe, tinh thần, kinh tế,…đối với nạn nhân. Đặc biệt, với trẻ em thì những hành vi này sẽ để lại dấu ấn sâu sắc trong tâm hồn trẻ, chi phối đến sự hình thành nhân cách sau này. Những trẻ em là nạn nhân trực tiếp của bạo lực gia đình phải gánh chịu nỗi đau về thể xác, tinh thần lớn lao, rất dễ có những phản ứng tiêu cực. Còn với những em phải chứng kiến nạn bạo lực giữa các thành viên trong gia đình, đặc biệt là bạo lực giữa bố mẹ chúng thì thậm chí còn bị ảnh hưởng nặng nề hơn, có thể gây nên những chấn thương tâm thần, đôi khi kéo dài suốt cả cuộc đời. Những đứa trẻ này thường lo lắng, bất an, khó hòa nhập cuộc sống, từ đó nảy sinh tư tưởng chán đời, học hành sa sút, dễ mắc các bệnh trầm cảm,… Nguy hiểm hơn, đây chính là mảnh đất để ươm mầm những hành vi bạo lực gia đình trong tương lai, GVHD: Nguyễn Hữu Lạc 15 SVTH: Hữu Thị Minh Thư Đề tài: Một số vấn đề pháp lý về bạo lực gia đình - Thực trạng tại thành phố Cần Thơ khi mà những đứa trẻ trưởng thành cũng có xu hướng sử dụng bạo lực để giải quyết các mâu thuẫn trong gia đình. 1.3.4. Hậu quả đối với gia đình - Giảm sút thu nhập do phải nghỉ việc để chăm sóc nạn nhân - Tăng gánh nặng kinh tế chăm sóc sức khỏe - Làm tổn hại mối quan hệ gia đình - Có thể làm cho gia đình ly hôn, ly thân Bạo lực gia đình cũng làm phát sinh nguy cơ gây tan vỡ và suy giảm sự bền vững của gia đình bởi hành vi bạo lực đã xâm phạm nghiêm trọng quyền, nghĩa vụ giữa vợ với chồng, hủy hoại tình cảm yêu thương gắn bó giữa vợ và chồng. Thậm chí hôn nhân chỉ còn là cái cớ, là vỏ bọc để ngụy biện cho hành vi bạo lực. 1.3.5. Hậu quả đối với xã hội - Giảm sự đóng góp của nạn nhân cho cộng đồng và xã hội - Ảnh hưởng đến kinh tế địa phương, đất nước - Tăng gánh nặng trợ giúp của cộng đồng và xã hội cho nạn nhân - Tăng áp lực lên hệ thống y tế, bảo trợ xã hội, hành pháp và tư pháp Với những tác động tiêu cực như trên đối với mỗi cá nhân, gia đình, bạo lực gia đình cũng để lại hậu quả nặng nề cho toàn xã hội. Trước hết, nó làm suy thoái đạo đức nghiêm trọng: khi mà những quan hệ thiêng liêng, bền vững (tình cảm vợ chồng, sự hiếu thảo với cha mẹ, tình nghĩa anh em,…) Bên cạnh đó, hành vi bạo lực còn tác động xấu đến trật tự xã hội: những người xung quanh, những người chứng kiến hành vi sẽ cảm thấy bất bình, thấy ức chế và không tin vào những giá trị tốt đẹp; hoặc khi đã vô tâm, lãnh đạm thì chính họ sẽ thực hiện hành vi này, làm gia tăng xu hướng bạo lực trong xã hội. 1.4. Ý nghĩa của việc phòng, chống bạo lực gia đình Với những hậu quả nêu trên, việc phòng, chống bạo lực gia đình có ý nghĩa quan trọng trong việc đảm bảo quyền con người, tính mạng, sức khỏe, danh dự, nhân phẩm của các thành viên gia đình; đảm bảo sự phát triển lành mạnh của trẻ em; đảm bảo cho hạnh phúc, bình yên trong mỗi gia đình cũng như đảm bảo trật tự an toàn xã hội. Việc phòng, chống bạo lực gia đình trước hết là nhằm ngăn chặn kịp thời hành vi bạo lực hoặc nguy cơ gây ra hành vi bạo lực gia đình, bảo vệ kịp thời quyền và lợi ích hợp pháp của tất cả các chủ thể, đặc biệt là nạn nhân của bạo lực gia đình. Không chỉ GVHD: Nguyễn Hữu Lạc 16 SVTH: Hữu Thị Minh Thư Đề tài: Một số vấn đề pháp lý về bạo lực gia đình - Thực trạng tại thành phố Cần Thơ đem lại sự an toàn tạm thời cho họ mà việc hiểu biết những quy định về vấn đề này, nhận thức được tác động xấu của hành vi này tới những người xung quanh, đặc biệt là với trẻ em còn giúp họ nâng cao khả năng tự bảo vệ bản thân và gia đình. Với trẻ em là nạn nhân của bạo lực gia đình, là thành viên của gia đình có hành vi bạo lực gia đình thì việc phòng, chống bạo lực gia đình là một cách để đảm bảo quyền trẻ em, bảo đảm cho các em có một môi trường tốt cho sự phát triển nhân cách. Với những chủ thể gây ra bạo lực gia đình, việc được thông tin về hậu quả của bạo lực gia đình, về quyền và nghĩa vụ của các thành viên gia đình, về những trách nhiệm phải gánh chịu vì hành vi bạo lực của mình… có tác động rất lớn trong giáo dục, răn đe thậm chí là cải tạo làm thay đổi nhận thức của họ. Việc phòng, chống bạo lực gia đình sẽ nâng cao ý thức bảo vệ gia đình cho các thành viên, góp phần đảm bảo cho một gia đình dân chủ, hòa thuận, hạnh phúc, bền vững. Bắt đầu bằng việc nhận ra hậu quả của hành vi bạo lực, những quyền và nghĩa vụ của mình với hành vi bạo lực trong gia đình, mỗi thành viên gia đình sẽ có ý thức sâu sắc hơn việc cần phải tôn trọng lẫn nhau, cần có những sự quan tâm đúng cách tới nhau, cần có những ứng xử hợp lý khi nảy sinh tranh chấp... Từ đó, họ cũng sẽ hiểu và trân trọng hơn gia đình và những người thân của mình. Phòng, chống bạo lực gia đình không phải là trách nhiệm của riêng ai mà là trách nhiệm của toàn xã hội: các cá nhân, gia đình, các tổ chức xã hội và nhà nước. Việc thực hiện các quy định về phòng, chống bạo lực gia đình sẽ góp phần nâng cao trách nhiệm của mỗi cá nhân với cộng đồng, góp phần xóa bỏ quan niệm “đèn nhà ai nhà nấy rạng”, sự thiếu quan tâm tới hành vi bạo lực gia đình cũng như thái độ thờ ơ với nạn nhân của bạo lực gia đình. Từ đó, nhận thức của mỗi người về gia đình, về vai trò của từng thành viên trong gia đình, đặc biệt là vai trò của người phụ nữ được nâng lên. Đây là yếu tố quan trọng góp phần đảm bảo bình đẳng giới thực chất trong gia đình và xã hội cũng như đảm bảo một xã hội dân chủ, văn minh. 1.5. Tổng quan những quy định pháp luật về phòng, chống bạo lực gia đình 1.5.1. M ột số quy định quốc tế liên quan đến bạo lực gia đình BLGĐ là vấn đề quyền con người. Những quyền bị hành vi BLGĐ xâm phạm là những quyền cơ bản cốt lỗi được quốc tế bảo vệ, như: quyền được sống và toàn vẹn thân thể, quyền không bị tra tấn và đối xử độc ác, vô nhân đạo và hèn hạ. Quyền con người là quyền của mọi cá nhân trong xã hội mà ở đó họ đang sống, không phân biệt giới, chủng tộc, giai cấp hay địa vị. GVHD: Nguyễn Hữu Lạc 17 SVTH: Hữu Thị Minh Thư Đề tài: Một số vấn đề pháp lý về bạo lực gia đình - Thực trạng tại thành phố Cần Thơ BLGĐ là một vấn đề phổ biến trên tất cả các quốc gia trên toàn thế giới, ảnh hưởng tới sự an toàn, lành mạnh của cộng đồng và trật tự xã hội. Hiện nay, hầu hết các quốc gia đều có các văn bản quy phạm pháp luật hình sự hoặc hành chính để xử phạt các hành vi bạo lực, trong đó bao gồm cả bạo lực trong gia đình. Trên phương diện quốc tế 11: Tuyên bố chung của Liên hợp quốc về nhân quyền (1948) công nhận rằng tất cả mọi người sinh ra tự do, bình đẳng về phẩm giá và vì thế mọi người đều được hưởng các quyền và tự do, không phân biệt màu da, giới tính, tôn giáo, quan điểm chính trị hay các quan điểm khác, quốc tịch hay nguồn gốc xã hội, tài sản, nơi sinh hoặc các tình trạng khác. Hiệp ước quốc tế về quyền dân sự và chính trị (1996) quy định rằng tất cả loài người đều có quyền được sống và vì thế không ai có quyền tùy tiện tước đoạt quyền được sống của họ và còn thừa nhận thêm quyền của nam giới và phụ nữ đến tuổi kết hôn được kết hôn và xây dựng gia đình mà không có hôn nhân nào được xây dựng mà không có tự do và sự tự nguyện đầy đủ của những người được kết hôn. Công ước chống tra tấn và các cách đối xử hoặc trừng phạt độc ác, vô nhân đạo hoặc hèn hạ khác (1984) quy định rằng các quốc gia có nghĩa vụ phòng ngừa tra tấn được thực hiện bởi các cá nhân. Tra tấn là những đau đớn hoặc đau khổ nặng nề về tinh thần hoặc thể chất được thực hiện một cách cố ý bởi cơ quan Chính phủ hoặc được đồng ý, cho phép cơ quan Chính phủ vì một mục đích trái pháp luật. Công ước của Liên hợp quốc về chống mọi hình thức phân biệt đối xử đối với phụ nữ (CEDAW): CEDAW là hiệp ước toàn diện nhất về quyền con người của phụ nữ. Nó quy định sự bình đẳng giữa nam và nữ về quyền dân sự, chính trị, kinh tế và văn hóa. Việt Nam là quốc gia thành viên, phê chuẩn CEDAW năm 1982. Công ước không có những quy định cụ thể về BLGĐ, nhưng Ủy ban CEDAW đã nhấn mạnh trong khuyến nghị chung số 19 rằng bạo lực trên cơ sở giới, bao gồm BLGĐ, là “một dạng phân biệt đối xử khiến hạn chế nghiêm trọng đến khả năng của người phụ nữ trong thụ hưởng các quyền và tự do một cách bình đẳng với nam giới”. Các quốc gia không chỉ có nghĩa vụ không sử dụng vũ lực, mà còn chịu mọi trách nhiệm về các hành vi “cá nhân” nếu họ không làm tròn nghĩa vụ phòng ngừa và trừng phạt các hành vi này. Đây chính là nguyên tắc “trách nhiệm đầy đủ”. Các văn bản quốc tế bao gồm: Các hiệp ước như hiệp định, công ước, luật, nghị định thư, có tính chất ràng buộc đối với những quốc gia tham gia, tức các quốc gia phê 11 Phòng, chống bạo lực gia đình của dự án ứng phó quốc gia đối với bạo lực gia đình , Hà Nội, 3-2013. GVHD: Nguyễn Hữu Lạc 18 SVTH: Hữu Thị Minh Thư Đề tài: Một số vấn đề pháp lý về bạo lực gia đình - Thực trạng tại thành phố Cần Thơ chuẩn những hiệp ước đó. Các văn bản “luật mềm” như các tuyên ngôn, nguyên tắc, chỉ dẫn, không có hiệu lực pháp lý bắt buộc. Tuy nhiên các văn bản này được chấp nhận bởi cộng đồng quốc tế và đại diện cho sự nhất trí rộng rãi đối với bộ quy tắc quy định chi tiết và hướng dẫn cho các quốc gia. Những quốc gia phê chuẩn hiệp ước phải áp dụng các biện pháp và điều luật trong nước phù hợp với những nghĩa vụ và bổn phận quy định trong hiệp ước. Dựa trên hiệp ước, các quốc gia trên thế giới quy định pháp luật về BLGĐ của quốc gia mình. Ví dụ: Điều 3 Luật Bảo vệ chống BLGĐ của Bun-ga-ri quy định: Biện pháp bảo vệ có thể được áp dụng khi có yêu cầu của người bị BLGĐ do những người sau đây gây ra: 1. Vợ/chồng hay đã từng là vợ/chồng; 2. Người đang hay đã từng cùng chung sống như vợ chồng; 3. Người có con chung; 4. Ông, bà; 5. Cháu; 6. Anh, chị, em ruột; 7. Người có họ hàng trong phạm vi 3 đời; 8. Người giám hộ hay cha mẹ nuôi tạm thời 12. Ở nhiều nước, người có quyền yêu cầu bảo vệ nạn nhân không chỉ là nạn nhân mà còn bao gồm cả những người khác. Ví dụ, ở Philippin, việc ban hành quyết định bảo vệ có thể được những người sau đây yêu cầu: nạn nhân, cha mẹ hoặc người thân của nạn nhân, nhân viên xã hội, sỹ quan cảnh sát, viên chức chính quyền địa phương, luật sư của nạn nhân, bác sỹ chuyên khoa hoặc nhân viên chăm sóc sức khỏe hoặc những công dân hữu quan đã chứng kiến hành vi bạo lực. Quy định này thực sự cần thiết vì trong nhiều trường hợp nạn nhân BLGĐ vì sự phụ thuộc với người có hành vi bạo lực hay do những rào cản từ định kiến xã hội mà không dám hoặc không thể thực hiện quyền yêu cầu bảo vệ với bản thân mình. 1.5.2. M ột quy định pháp luật về phòng, chống bạo lực gia đình của V iệt Nam Pháp luật có vai trò rất quan trọng trong đời sống xã hội. Trong nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, pháp luật thể chế hóa đường lối, chủ trương của Đảng cộng sản Việt Nam, là công cụ của nhà nước để quản lý, điều hành xã hội, quản lý và xây dựng nền kinh tế vận hành theo cơ chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, bảo đảm ổn định an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội, từng bước xây dựng và hoàn thiện nhà nước pháp quyền, xây dựng và phát triển kinh tế, phấn đấu xây dựng xã hội dân chủ, công bằng, văn minh. Để quản lý và điều hành xã hội, Nhà nước đã ban hành rất nhiều văn bản quy phạm pháp luật khác nhau để điều chỉnh các loại quan hệ xã hội trong các lĩnh vực khác 12 Ủy ban về các vấn đề xã hội của Quốc hội XI, Ban soạn thảo Luật Phòng, chống bạo lực gia đình (2007), Luật Phòng, chống bạo lực gia đình của một số quốc gia trên thế giới, NXB Tư pháp, Hà Nội. GVHD: Nguyễn Hữu Lạc 19 SVTH: Hữu Thị Minh Thư Đề tài: Một số vấn đề pháp lý về bạo lực gia đình - Thực trạng tại thành phố Cần Thơ nhau. Các văn bản quy phạm pháp luật đó hợp thành hệ thống pháp luật của quốc gia. Pháp luật về phòng, chống BLGĐ là một bộ phận của pháp luật đó. Một số điểm đáng lưu ý về pháp luật phòng, chống BLGĐ là những năm qua trước khi ban hành Luật Phòng, chống BLGĐ (2007) thì Nhà nước Việt Nam đã lần lượt ban hành nhiều quy định pháp luật trực tiếp liên quan đến phòng chống BLGĐ nằm rải rác ở nhiều văn bản khác nhau với nhiều góc độ khác nhau. Ví dụ Hiến pháp, các luật, bộ luật của Quốc hội, các nghị định của Chính phủ, các thông tư, thông tư liên tịch của Bộ trưởng... Tuy nhiên, có thể đánh giá văn bản quy phạm pháp luật trong lĩnh vực này ở các nhóm chủ yếu: Nhóm các văn bản quy định về các quy tắc xử sự giữa các thành viên trong gia đình; nhóm các văn bản quy định về phòng ngừa BLGĐ, quy định trách nhiệm và mối quan hệ phối hợp giữa các cơ quan, tổ chức và cá nhân trong phòng, chống BLGĐ; nhóm các văn bản quy định xử lý vi phạm pháp luật về phòng, chống BLGĐ. Trước tiên, phải nói đến Hiếp pháp là đạo luật cơ bản của Nhà nước, có hiệu lực pháp lý cao nhất, mọi văn bản pháp luật khác phải phù hợp với Hiến pháp. Hiến pháp năm 1992 (sửa đổi, bổ sung năm 2001) của Việt Nam có nhiều điều, khoản quy định trực tiếp liên quan đến phòng, chống BLGĐ, có thể đơn cử như: Điều 50 của Hiến pháp khẳng định: Ở nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, các quyền con người về chính trị, dân sự, kinh tế, văn hóa và xã hội được tôn trọng, thể hiện ở các quyền công dân và được quy định trong Hiến pháp và luật. Điều 52 nêu rõ: Mọi công dân đều bình đẳng trước pháp luật. Điều 61 ghi nhận: Công dân có quyền được hưởng chế độ bảo vệ sức khỏe. Nhà nước quy định chế độ viện phí, chế độ miễn, giảm viện phí. Công dân có nghĩa vụ thực hiện các quy định về vệ sinh phòng bệnh và vệ sinh công cộng. Điều 63 quy định, rõ ràng: Công dân nữ và nam có quyền ngang nhau về mọi mặt chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội và gia đình. Nghiêm cấm mọi hành vi phân biêt đối xử, xúc phạm nhân phẩm phụ nữ. Lao động nữ và nam việc làm như sau thì tiền lương như nhau. Lao động nữ có quyền hưởng chế độ thai sản. Phụ nữ là viên chức Nhà nước và người làm công ăn lương có quyền nghỉ trước và sau khi sinh đẻ mà vẫn hưởng lương, phụ cấp theo quy định pháp luật. Nhà nước và xã hội tạo điều kiện để phụ nữ nâng cao trình độ mọi mặt, không ngừng phát huy vai trò của mình trong xã hội; chăm lo phát triển các nhà hộ sinh, khoa nhi, nhà trẻ và các cơ sở phúc lợi xã hội khác để giảm nhẹ gánh nặng gia đình, tạo điều kiện cho phụ nữ sản xuất, công tác, học tập, chữa bệnh, nghỉ ngơi và làm tròn bổn phận của người mẹ. GVHD: Nguyễn Hữu Lạc 20 SVTH: Hữu Thị Minh Thư Đề tài: Một số vấn đề pháp lý về bạo lực gia đình - Thực trạng tại thành phố Cần Thơ Điều 64 khẳng định: Công nhận gia đình là tế báo của xã hội. Nhà nước bảo hộ hôn nhân và gia đình. Hôn nhân theo nguyên tắc tự nguyện, tiến bộ, một vợ một chồng, vợ chồng bình đẳng. Cha mẹ có trách nhiệm nuôi dạy con thành những công dân tốt. Con cháu có bổn phận kính trọng và chăm sóc ông bà, cha mẹ. Nhà nước không thừa nhận việc phân biệt đối xử giữa các con. Điều 71 tuyên bố: Công dân có quyền bất khả xâm phạm về thân thể, được pháp luật bảo vệ về tính mạng, sức khỏe, danh dự và nhân phẩm. Những điều khoản tiêu biểu nêu trên được quy định dưới góc độ bảo vệ quyền con người, quyền công dân, đưa ra các quy tắc ứng xử của công dân trong quan hệ hôn nhân, gia đình, khẳng định các chính sách đúng đắn, tiến bộ của Đảng, Nhà nước và trực tiếp liên quan đến phòng, chống BLGĐ. Nhóm thứ nhất có thể kể đến một số văn bản quy phạm pháp luật tiêu biểu như: Bộ Luật dân sự (2005); Luật Hôn nhân và Gia đình (2000); Luật Bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em (2004); Pháp lệnh Dân số (2003)... Bộ Luật dân sự (2005) quy định về địa vị pháp lý, chuẩn mực pháp lý cho cách ứng xử của cá nhân, pháp nhân, chủ thể khác; quyền và nghĩa vụ của các chủ thể về nhân thân và tài sản trong quan hệ dân sự, hôn nhân gia đình, kinh doanh, thương mại, lao động (gọi chung là quan hệ dân sự), trong đó chuẩn mực về cách ứng xử giữa vợ chồng và các thành viên khác trong gia đình trong mối quan hệ về nhân thân và tài sản được Bộ luật quy định đầy đủ và toàn diện, như Điều 5 của Bộ luật về nguyên tắc bình đẳng, Điều 36 về quyền bình đẳng của vợ chồng trong quan hệ dân sự là những quy định tiêu biểu. Ngoài ra, Bộ Luật còn có một số quy định theo đó nạn nhân BLGĐ có quyền được đòi bồi thường thiệt hại. Các cơ quan hành pháp và tư pháp cần cho nạn nhân biết họ có quyền đòi bồi thường... Luật Hôn nhân và gia đình (2000), quy định chế độ hôn nhân và gia đình, trách nhiệm công dân, Nhà nước và xã hội trong việc xây dựng, củng cố chế độ hôn nhân và gia đình Việt Nam. Điều 2, khoản 1,2,5; Điều 4; các Điều 19, 20, 21, 22, 23, 34, 35, 38... của Luật là những điều khoản điển hình trực tiếp liên quan đến phòng, chống BLGĐ vì các điều luật này khẳng định sự bình đẳng nam nữ, bình đẳng vợ chồng, nghiêm cấm phân biệt đối xử, hành hạ, xúc phạm nhau; khẳng định quyền của người vợ trong việc tự do lựa chọn nơi cứ trú, nghĩa vụ tôn trọng giữ gìn danh dự, nhân phẩm, uy tín của vợ chồng. Pháp lệnh Dân số năm 2003 quy định về quy mô dân số, cơ cấu dân số, phân bố dân cư chất lượng dân số, các biện pháp thực hiện công tác dân số và quản lý nhà nước GVHD: Nguyễn Hữu Lạc 21 SVTH: Hữu Thị Minh Thư Đề tài: Một số vấn đề pháp lý về bạo lực gia đình - Thực trạng tại thành phố Cần Thơ về dân số, trong đó có nhiều điều khoản liên quan đến bình đẳng giới, phòng, chống BLGĐ. Ví dụ: Điều 2 khoản 3, Điều 7 khoản 1,2; Điều 10 (quyền và nghĩa vụ của mỗi cặp vợ chồng, cá nhân trong việc thực hiện kế hoạch hóa gia đình) là những điều khoản điển hình quy định quyền bình đẳng của vợ chồng trong thực hiện kế hoạch hóa gia đình. Luật Bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em năm 2004, quy định các quyền cơ bản, bổn phận của trẻ em; trách nhiệm của gia đình, Nhà nước và xã hội trong việc bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em. Điển hình như Điều 7 của Luật: Các hành vi bị nghiêm cấm.... Các quy định trên có vai trò rất lớn trong việc ngăn ngừa BLGĐ, xác lập các quy tắc xử sự tiến bộ, góp phần xây dựng gia đình no ấm, bình đẳng, hạnh phúc. Nhóm thứ hai phải kế đến các văn bản quy phạm pháp luật như Luật Bình đẳng giới (2006); Luật trợ giúp pháp lý (2006); Pháp lệnh về tổ chức và hòa giải ở cơ sở (1998)... Luật Bình đẳng giới năm 2006, quy định nguyên tắc bình đẳng giới trong các lĩnh vực của đời sống xã hội và gia đình, biện pháp bảo đảm bình đẳng giới, trách nhiệm của cơ quan, tổ chức, gia đình, cá nhân trong việc thực hiện bình đẳng giới. Ví dụ như Điều 10 (các hành vi bị nghiêm cấm); Điều 18 còn quy định chi tiết về bình đẳng giới trong gia đình, cụ thể vợ, chồng có quyền và nghĩa vụ ngang nhau trong sở hữu tài sản chung, bình đẳng trong sử dụng nguồn thu nhập chung của vợ chồng và quyết định các nguồn lực trong gia đình, mỗi người đều có trách nhiệm chia sẻ công viêc gia đình; Điều 41 (các hành vi vi phạm pháp luật bình đẳng giới trong gia đình) là những điều khoản tiêu biểu liên quan đến phòng, chống BLGĐ. Luật Trợ giúp pháp lý năm 2006, cũng là các văn bản quy phạm pháp luật quy định về các biện pháp phòng ngừa BLGĐ bởi vì Luật quy định việc cung cấp dịch vụ pháp lý miễn phí cho người là nạn nhân của BLGĐ (thuộc nhóm đối tượng là người nghèo, người có công với cách mạng; người già cô đơn, người tàn tật và trẻ em không nơi nương tựa; người dân tộc thiểu số thường trú ở vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn) theo quy định của pháp luật, giúp nạn nhân BLGĐ bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của mình. Qua đó, góp phần nâng cao hiểu biết pháp luật, ý thức tôn trọng và chấp hành pháp luật; góp phần vào việc phổ biến, giáo dục pháp luật, bảo vệ công lý, bảo đảm công bằng xã hội, phòng ngừa, hạn chế tranh chấp và vi phạm pháp luật. Trợ giúp pháp lý được thực hiện theo các nguyên tắc quy định tại Điều 4 của Luật: 1. Không thu phí, lệ phí, thù lao từ người được trợ giúp pháp lý; 2. Trung thực, tôn trọng sự thật khách quan; 3. Sử dụng các biện pháp phù hợp với quy định của pháp luật để bảo vệ tốt nhất quyền, GVHD: Nguyễn Hữu Lạc 22 SVTH: Hữu Thị Minh Thư Đề tài: Một số vấn đề pháp lý về bạo lực gia đình - Thực trạng tại thành phố Cần Thơ lợi ích hợp pháp của người được trợ giúp pháp lý; 4. Tuân thủ pháp luật và quy tắc nghề nghiệp trợ giúp pháp lý; 5. Chịu trách nhiệm trước pháp luật về nội dung trợ giúp pháp lý. Nhóm văn bản quy phạm pháp luật thứ ba liên quan đến phòng, chống BLGĐ bao gồm: Bộ Luật hình sự (1999); Bộ Luật tố tụng hình sự (2003); Pháp lệnh xử phạt vi phạm hành chính (2002) và các văn bản quy phạm pháp luật của Chính phủ quy định xử phạt liên quan đến BLGĐ, quy định áp dụng biện pháp xử lý hành chính giáo dục tại cấp xã, đưa vào trường giáo dưỡng, cơ sở giáo dục... đối với các đối tượng thường xuyên có hành vi vi phạm pháp luật. Bộ Luật hình sự năm 1999 quy định về tội phạm và hình phạt đối với người phạm tội. Người thực hiện hành vi BLGĐ mà cấu thành tội phạm cụ thể được quy định trong Bộ Luật thì sẽ bị truy cứu trách nhiệm hình sự về tội đó như tại các điều: Điều 48 khoản 2, điểm h; Điều 93 đến Điều 121; Điều 146, Điều 148; Điều 151: Tội ngược đãi hoặc hành hạ ông bà, cha mẹ, vợ chồng, con cháu, người có công nuôi dưỡng mình. Người nào ngược đãi hoặc hành hạ ông bà, cha mẹ, con, cháu hoặc người có công nuôi dưỡng mình gây hậu quả nghiêm trọng hoặc đã bị xử phạt hành chính về hành vi này mà còn vi phạm, thì bị phạt cảnh cáo, cải tạo không giam giữ đến ba năm hoặc phạt tù từ ba tháng đến ba năm. Bộ Luật tố tụng hình sự năm 2003, việc xử lý hình sự đối với người phạm tội về BLGĐ cũng được áp dụng theo quy định của Bộ Luật này. Ví dụ như tại các điều: Điều 4,5,6,7 của Bộ Luật là các điều khoản điển hình liên quan đến phòng, chống BLGĐ. Pháp lệnh xử phạt vi phạm hành chính (2002) và các văn bản quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành Pháp lệnh này quy định về việc xử phạt vi phạm hành chính đối với cá nhân, tổ chức cố ý hoặc vô ý vi phạm quy tắc quản lý nhà nước mà không phải là tội phạm và theo quy định của pháp luật phải bị xử phạt. Pháp lệnh cũng quy định về các biện pháp xử lý hành chính khác áp dụng đối với cá nhân có hành vi vi phạm pháp luật thường xuyên mà theo quy định cụ thể tại một số điều khoản của pháp lệnh như tại các điều: Điều 23, 24, 25, 26 thì bị áp dụng các biện pháp xử lý hành chính khác. Theo pháp lệnh hiện hành thì các biện pháp này bao gồm: Giáo dục tại xã, phường, thị trấn; đưa và trường giáo dưỡng; đưa vào cơ sở chữa bệnh; dưa vào cơ sở giáo dục. Người có hành vi vi phạm pháp luật về phòng, chống BLGĐ thì tùy theo tính chất, mức độ vi phạm, nhân thân người vi phạm mà có thể bị xử phạt vi phạm hành chính hoặc bị áp dụng biện pháp đưa và cơ sở giáo dục hoặc đưa vào trường giáo dưỡng. GVHD: Nguyễn Hữu Lạc 23 SVTH: Hữu Thị Minh Thư Đề tài: Một số vấn đề pháp lý về bạo lực gia đình - Thực trạng tại thành phố Cần Thơ Đó là bức tranh tổng quát về khung pháp lý trong lĩnh vực phòng, chống BLGĐ ở Việt Nam thời gian qua. Các quy phạm pháp luật trong các văn bản quy phạm pháp luật nêu trên đã góp phần quan trọng trong việc điều chỉnh các quan hệ xã hội liên quan đến phòng, chống BLGĐ, bảo vệ quyền con người, các quyền cơ bản của công dân đã được Hiến pháp năm 1992 (sửa đổi, bổ sung 2001) ghi nhận, bảo đảm thực hiện quyền bình đẳng giới, bảo đảm trật tự an toàn xã hội và các giá trị nhân bản khác. Tuy nhiên, hệ thống pháp luật về phòng, chống BLGĐ qua thực tiễn ban hành và thực thi trong thực tiễn đã bộc lộ những tồn tại, hạn chế cần phải khẩn trương khắc phục kịp thời nhằm đáp ứng yêu cầu phòng, chống BLGĐ phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế - xã hội trong bối cảnh hội nhập hiện nay thì cần có một luật chuyên ngành để điều chỉnh lĩnh vực phòng, chống BLGĐ. Luật Phòng, chống BLGĐ được Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XII, ký họp thứ 2 thông qua ngày 21 tháng 11 năm 2007. Luật có hiệu lực từ ngày 01 tháng 7 năm 2008. Luật gồm 6 chương, 46 điều. Luật ra đời đã tạo được một môi trường pháp lý thuận lợi cho việc phòng, chống BLGĐ. Người ta biết đến Luật này ngày càng nhiều, tuy nhiên người dân (kể cả cơ quan chức năng) chưa nắm được nội dung chi tiết của Luật, chưa nhận diện được hết các hành vi, các dạng BLGĐ, nguyên nhân sâu xa, những việc cần làm để phòng ngừa sớm BLGĐ hoặc ngăn ngừa cho vụ việc không diễn biến xấu hơn. GVHD: Nguyễn Hữu Lạc 24 SVTH: Hữu Thị Minh Thư Đề tài: Một số vấn đề pháp lý về bạo lực gia đình - Thực trạng tại thành phố Cần Thơ CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ PHÒNG, CHỐNG BẠO LỰC GIA ĐÌNH 2.1. Nguyên tắc phòng, chống bạo lực gia đình Theo quy định của Luật Phòng, chống bạo lực gia đình, nguyên tắc của phòng, chống bạo lực gia đình bao gồm: 2.1.1. Nguyên tắc thứ nhất: Kết hợp và thực hiện đồng bộ các biện pháp phòng, chống bạo lực gia đình, lấy phòng ngừa là chính, chú trọng công tác tuyên truyền, giáo dục về gia đình, tư vấn, hoà giải phù hợp với truyền thống văn hoá, phong tục, tập quán tốt đẹp của dân tộc Việt Nam. Đây là nguyên tắc chủ đạo trong phòng, chống bạo lực gia đình bởi nhiều lý do. Xuất phát từ thực tế quan hệ trong gia đình thường mang tính khép kín, với các thành viên gia đình cũng như những người xung quanh, việc trong gia đình thì người ngoài ít có cơ hội xen vào. Vì thế, những vụ việc bạo hành gia đình thường khó phát hiện, khi bị phát hiện cũng khó xử lý bởi tâm lý e ngại của nạn nhân và cả những người biết chuyện, và thậm chí nếu xử lý rồi thì khả năng tái diễn cũng rất cao vì để tìm ra biện pháp ngăn chặn phù hợp là không dễ. Các quy định pháp luật khó vươn tới từng gia đình, bởi nhận thức của người dân về vấn đề này còn hạn chế, sự can thiệp thô bạo của pháp luật có thể dẫn tới phá hủy các mối quan hệ giữa các thành viên gia đình. Vì vậy, công tác tuyên truyền, giáo dục về gia đình, tư vấn, hoà giải trong vấn đề này là rất quan trọng, góp phần định hướng hành vi của mỗi người: nạn nhân được trang bị kiến thức để tự bảo vệ; người có thể có hành vi bạo lực thì nhận thức được tính chất, hậu quả của hành vi để tự kiềm chế tốt hơn; những người xung quanh biết được trách nhiệm tham gia phòng chống bạo lực gia đình và có ứng xử phù hợp. Việc tuyên truyền giáo dục nếu kết hợp với truyền thống văn hoá, phong tục, tập quán tốt đẹp của dân tộc thì sẽ càng được phát huy tốt hơn nữa, bởi vì người Việt Nam nói chung chịu tác động khá lớn từ những tư tưởng này. Pháp luật luôn hướng tới việc ngăn chặn các hành vi phạm tội trước khi xảy ra để giữ gìn trật tự, tránh những tổn thất cho cộng đồng và xã hội. Riêng trong lĩnh vực phòng, chống bạo lực gia đình thì việc phòng ngừa càng có ý nghĩa quan trọng. Bởi vì hành vi bạo lực nếu xảy ra thì ít nhiều đã gây ra những tổn thương nhất định cho các thành viên trong gia đình, làm xấu đi mối liên kết và tình cảm gia đình, và việc hàn gắn là không dễ; nếu hành vi bị phát hiện và xử ký theo pháp luật thì quan hệ gia đình có thể sẽ chuyển GVHD: Nguyễn Hữu Lạc 25 SVTH: Hữu Thị Minh Thư Đề tài: Một số vấn đề pháp lý về bạo lực gia đình - Thực trạng tại thành phố Cần Thơ biến xấu hơn nữa. Vì vậy, cần phải lấy phòng ngừa là chính trong hoạt động phòng, chống bạo lực gia đình. 2.1.2. Nguyên tắc thứ hai: Hành vi bạo lực gia đình được phát hiện, ngăn chặn và xử lý kịp thời theo quy định của pháp luật. Đây là một trong những nguyên tắc chung của pháp luật. Riêng trong lĩnh vực bạo lực gia đình, việc phát hiện, ngăn chặn và xử lý kịp thời các hành vi càng có ý nghĩa quan trọng, nếu không thì có thể trở thành "thói quen", được chấp nhận với cả nạn nhân, người vi phạm và những người xung quanh. Thực tế cho thấy: nếp sống, nếp nghĩ của người Việt Nam nói chung vẫn cho rằng những hành vi bạo lực trong gia đình là bình thường, thậm chí đôi khi là cần thiết. Vì thế, những hành vi bạo lực mà luật quy định thường không được nhìn nhận, từ đó khó phát hiện, và càng khó ngăn chặn, xử lý. Do đó, quy định về nguyên tắc này là cần thiết nhằm nâng cao ý thức, trách nhiệm của mọi công dân trong lĩnh vực này. Bên cạnh đó, hành vi bạo lực càng kéo dài thì càng gây ra nhiều tổn thương cho nạn nhân, tổn hại tới mối quan hệ gia đình. Điều này sẽ được hạn chế rất nhiều nếu hành vi bị phát hiện và xử lý kịp thời. 2.1.3. Nguyên tắc thứ ba: Nạn nhân bạo lực gia đình được bảo vệ, giúp đỡ kịp thời phù hợp với điều kiện hoàn cảnh của họ và điều kiện kinh tế - xã hội của đất nước; ưu tiên bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của trẻ em, người cao tuổi, người tàn tật và phụ nữ. Giúp đỡ các nạn nhân, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp của họ là điều cần thiết và đã được pháp luật ghi nhận như một nguyên tắc quan trọng, mọi người đều phải tuân theo. Như đã phân tích ở trên, những vấn đề về gia đình, trong đó có bạo lực gia đình thường không nhận được sự quan tâm sâu sắc và đúng đắn của những người xung quanh, bởi vì họ coi đấy là chuyện riêng, chuyện nội bộ của mỗi nhà. Từ đó, việc giúp đỡ nạn nhân trở nên hạn chế, nhất là khi họ còn phải lo sợ sự trả thù của người có hành vi bạo lực. Ngoài ra, việc giúp nạn nhân như thế nào, bằng những phương tiện gì cũng gây cho họ những lúng túng nhất định, do đó pháp luật cho phép họ tùy khả năng, tình hình mà đưa ra những xử sự hợp lý nhất, ưu tiên những đối tượng dễ bị tổn thương như trẻ em, phụ nữ, người già… GVHD: Nguyễn Hữu Lạc 26 SVTH: Hữu Thị Minh Thư Đề tài: Một số vấn đề pháp lý về bạo lực gia đình - Thực trạng tại thành phố Cần Thơ 2.1.4. Nguyên tắc thứ tư: Phát huy vai trò, trách nhiệm của cá nhân, gia đình, cộng đồng, cơ quan, tổ chức trong phòng, chống bạo lực gia đình. (Điều 3 Luật Phòng, chống bạo lực gia đình, 2007) Bạo lực gia đình từ lâu đã không còn là vấn đề của mỗi gia đình mà còn tiềm ẩn nhiều nguy cơ gây mất ổn định xã hội, do đó việc phòng, chống bạo lực gia đình là trách nhiệm chung của cộng đồng chứ không chỉ là của nhà nước và những người có liên quan. Bên cạnh đó, công tác phòng, chống bạo lực gia đình vốn gặp nhiều khó khăn khi triển khai trên thực tế, nên rất cần sự quan tâm phối hợp của tất cả các thành viên trong xã hội. Tuy nhiên, hiện nay không có nhiều chủ thể tích cực tham gia công tác này do nhận thức không đúng tầm quan trọng, ý nghĩa của nó. Việc quy định nguyên tắc này một lần nữa khẳng định tầm quan trọng cũng như sự cần thiết của việc phát huy vai trò, trách nhiệm của cá nhân, gia đình, cộng đồng, cơ quan, tổ chức trong phòng, chống bạo lực gia đình. 2.2. Quyền, nghĩa vụ của các chủ thể bạo lực gia đình 2.2.1. Quyền, nghĩa vụ của nạn nhân Quyền và nghĩa vụ của nạn nhân bạo lực gia đình được quy định cụ thể tại Điều 5, Luật Phòng chống bạo lực gia đình, bao gồm: “1. Nạn nhân bạo lực gia đình có các quyền sau đây: a) Yêu cầu cơ quan, tổ chức, người có thẩm quyền bảo vệ sức khỏe, tính mạng, nhân phẩm, quyền và lợi ích hợp pháp khác của mình; b) Yêu cầu cơ quan, người có thẩm quyền áp dụng biện pháp ngăn chặn, bảo vệ, cấm tiếp xúc theo quy định của Luật này; c) Được cung cấp dịch vụ y tế, tư vấn tâm lý, pháp luật; d) Được bố trí nơi tạm lánh, được giữ bí mật về nơi tạm lánh và thông tin khác theo quy định của Luật này; đ) Các quyền khác theo quy định của pháp luật. 2. Nạn nhân bạo lực gia đình có nghĩa vụ cung cấp thông tin liên quan đến bạo lực gia đình cho cơ quan, tổ chức, người có thẩm quyền khi có yêu cầu.” Nạn nhân bạo lực gia đình, những người đã bị chính người thân của mình gây ra những thương tổn nhất định, rất cần nhận được sự giúp đỡ của cộng đồng và xã hội. Khi hành vi bạo lực đã xảy ra trong gia đình thì những thành viên gia đình vì những mối liên hệ với người thực hiện hành vi bạo lực sẽ rất khó có sự can thiệp mạnh mẽ, dứt khoát cần thiết để bảo vệ nạn nhân. Do đó, nạn nhân cần sự giúp đỡ của các cơ quan, tổ chức, người GVHD: Nguyễn Hữu Lạc 27 SVTH: Hữu Thị Minh Thư Đề tài: Một số vấn đề pháp lý về bạo lực gia đình - Thực trạng tại thành phố Cần Thơ có thẩm quyền để bảo vệ sức khỏe, tính mạng, nhân phẩm, quyền và lợi ích hợp pháp của minh. Việc quy định đây là quyền của nạn nhân, tức là nghĩa vụ của các chủ thể khác phải thực hiện là hoàn toàn đúng đắn. Bởi vì thực tế cho thấy ở rất nhiều nơi, việc can thiệp bảo vệ nạn nhân bạo lực gia đình còn rất e dè vì quan niệm đấy là “chuyện riêng của mỗi nhà”, là vấn đề tế nhị của các gia đình. Bên cạnh đó, trong rất nhiều trường hợp, nạn nhân bạo lực gia đình cần được giúp đỡ về y tế, tư vấn tâm lý, pháp luật. Những tổn thương về thể chất có thể được chữa lành bằng sự chăm sóc y tế; nhưng với tổn thương về tâm lý, nạn nhân không dễ dàng vượt qua được những sợ hãi, hoang mang, khủng hoảng, tự ti… có thể theo họ một thời gian dài, khiến họ không thể lấy lại sự cân bằng trong cuộc sống. Họ rất cần được tư vấn tâm lý để vượt qua những nỗi ám ảnh này, họ cần được biết rằng họ không có lỗi trong việc để hành vi bạo lực gia đình xảy ra, được hướng dẫn phải xử sự như thế nào khi những hành vi này tiếp diễn. Đặc biệt, họ cần được biết những quy định của pháp luật về vấn đề này để nâng cao khả năng tự bảo vệ trong những trường hợp tương tự. Ngoài ra, nạn nhân cũng cần có một nơi để tạm lánh để có thời gian cách ly nhất định với người thực hiện hành vi bạo lực. Điều này có tác dụng làm cho cả hai bên có thời gian, cơ hội để nhìn nhận sự việc một cách rõ ràng hơn, bình tĩnh hơn. Với những kẻ thực hiện hành vi bạo lực một cách côn đồ, hung hãn, không có điểm dừng thì nơi tạm lánh này còn là biện pháp hữu hiệu nhất để bảo về nạn nhân. Thực tế đã có rất nhiều trường hợp khi hành vi bạo lực bị phát hiện, nạn nhân đã được áp dụng một số biện pháp chăm sóc, bảo vệ, người thực hiện hành vi đã được thông tin về những sai phạm của mình, nhưng vẫn tiếp tục có những hành vi bạo lực, thậm chí còn nặng nề và nguy hiểm hơn. Trong khi đó, những người xung quanh, thậm chí là những người có trách nhiệm do lo sợ bị trả thù, bị vạ lây, bị phiền phức nên đã không dám can thiệp bảo vệ nạn nhân. Tuy nhiên, bên cạnh những quyền lợi như vây, nạn nhân bạo lực gia đình cũng phải thực hiện nghĩa vụ nhất định, đó là: cung cấp thông tin liên quan đến bạo lực gia đình cho cơ quan, tổ chức, người có thẩm quyền khi có yêu cầu. Do tính chất rất nhạy cảm của tội phạm cũng như mối quan hệ đặc biệt của các chủ thể, pháp luật không đặt ra nghĩa vụ của nạn nhân trong việc phòng chống bạo lực gia đình hay tố giác người có hành vi bạo lực – điều này hoàn toàn hợp lý. Vậy tại sao lại quy định nghĩa vụ cung cấp thông tin của nạn nhân? Bởi vì hành vi bạo lực dù diễn ra trong gia đình nhưng lại ảnh hưởng tới sự phát triển chung của toàn xã hội, do đó cần phải được xử lý kịp thời; nạn nhân của bạo lực cần được bảo vệ, nhưng họ cũng cần tự bảo vệ mình trong giới hạn nhất định, và đó có thể coi là trách nhiệm của họ với cộng đồng, xã hội. Trong khi đó, rất nhiều nạn nhân không nhận thức được điều này, nên khi hành vi bạo lực xảy ra họ chọn GVHD: Nguyễn Hữu Lạc 28 SVTH: Hữu Thị Minh Thư Đề tài: Một số vấn đề pháp lý về bạo lực gia đình - Thực trạng tại thành phố Cần Thơ cách im lặng, lảng tránh vì lo sợ sự can thiệp từ bên ngoài có thể phá vỡ gia đình họ, lo sợ bị trả thù hay đơn giản chính họ cũng không muốn “người ngoài” xen vào chuyện nội bộ của nhà mình và coi đó là quyền của mình. Từ đó, chính họ lại gây khó khăn cho việc giải quyết hành vi vi phạm, từ đó tạo điều kiện cho bạo lực gia đình tái diễn và thậm chí là phát triển hơn, gây ảnh hưởng tới nạn nhân, gia đình, những người xung quanh cũng như tác động xấu tới trật tự an toàn xã hội. 2.2.2. Nghĩa vụ của người có hành vi bạo lực gia đình Người có hành vi bạo lực gia đình là người đã gây ra những tổn hại hoặc có khả năng gây tổn hại cho thành viên khác trong gia đình. Trong lĩnh vực phòng, chống bạo lực gia đình, nghĩa vụ của họ được ghi nhận ở Điều 4, Luật Phòng, chống bạo lực gia đình: “1. Tôn trọng sự can thiệp hợp pháp của cộng đồng; chấm dứt ngay hành vi bạo lực. 2. Chấp hành quyết định của cơ quan, tổ chức có thẩm quyền. 3. Kịp thời đưa nạn nhân đi cấp cứu, điều trị; chăm sóc nạn nhân bạo lực gia đình, trừ trường hợp nạn nhân từ chối. 4. Bồi thường thiệt hại cho nạn nhân bạo lực gia đình khi có yêu cầu và theo quy định của pháp luật.” Trước hết, khi thực hiện hành vi bạo lực và bị phát hiện, người có hành vi bạo lực gia đình phải tôn trọng sự can thiệp hợp pháp của cộng đồng; chấm dứt ngay hành vi bạo lực. Cộng đồng ở đây là chỉ chung những người biết được về hành vi, có thể là thành viên khác trong gia đình, hành xóm, tổ dân phố, người chứng kiến… Sự can thiệp ở đây phải là can thiệp hợp pháp, tức là chỉ được thực hiện những điều pháp luật cho phép (buộc chấm dứt hành vi, cấp cứu nạn nhân…). Mọi sự can thiệp trái pháp luật (sử dụng vũ lực với người có hành vi bạo lực gia đình, tiếp tay cho hành vi bạo lực…) đều sẽ bị xử lý theo quy định của pháp luật. Tôn trọng sự can thiệp nghĩa là người có hành vi bạo lực gia đình phải lắng nghe, thực hiện theo những yêu cầu chính đáng của cộng đồng, không được có thái độ hung hãn, thù địch, chống đối hay có ý định trả thù sự can thiệp đó. Tất nhiên, hành vi bạo lực cũng cần phải được chấm dứt ngay. Quy định này tưởng chừng như là chung chung nhưng lại rất cụ thể và sâu sắc. Người có hành vi bạo lực gia đình không chỉ là thực hiện nghĩa vụ theo yêu cầu của đồng mà còn phải tôn trọng sự can thiệp đó, nghĩa là bản thân họ phải phần nào nhận biết được tính đúng đắn của việc can thiệp, cũng như phải có thái độ đúng mực với những người can thiệp. Điều này rất quan trọng GVHD: Nguyễn Hữu Lạc 29 SVTH: Hữu Thị Minh Thư Đề tài: Một số vấn đề pháp lý về bạo lực gia đình - Thực trạng tại thành phố Cần Thơ vì trong nhiều trường hợp, người có hành vi vi phạm không nhận thấy sai lầm của mình mà thậm chí còn trút giận sang những người can thiệp (chửi bới, xúc phạm và có khi là đánh đập, hành hung…), do đó đã làm hạn chế sự tham gia của cộng đồng trong hoạt động phòng, chống bạo lực gia đình. Ngược lại, những sự can thiệp bất hợp pháp, điển hình là việc dùng vũ lực để ngăn chặn hành vi bạo lực một cách không cần thiết cũng sẽ gây ra những hậu quả nghiêm trọng: vừa không ngăn chặn có hiệu quả hành vi bạo lực gia đình, vừa tăng nguy cơ phát sinh tội phạm khác. Chấp hành quyết định của cơ quan, tổ chức có thẩm quyền cũng là nghĩa vụ của người có hành vi bạo lực gia đình. Trong lĩnh vực phòng, chống bạo lực gia đình, những chủ thể có thẩm quyền có thể đưa ra những chế tài như: góp ý, phê bình trong cộng đồng dân cư; cấm tiếp xúc; áp dụng các biện pháp giáo dục tại xã, phường, thị trấn… Việc bị xử lý hành vi bạo lực gia đình vốn không quen thuộc với người Việt Nam, vì rất nhiều người vẫn nghĩ đó là quyền của họ. Do đó, quy định người có hành vi bạo lực có nghĩa vụ chấp hành quyết định của cơ quan, tổ chức có thẩm quyền là cần thiết để tạo ra cơ sở pháp lý mạnh mẽ, buộc chủ thể phải thực hiện, đảm bảo hiệu quả của công tác phòng, chống bạo lực gia đình. Với những trường hợp nạn nhân bị tổn thương về thể chất hoặc tinh thần, cần tới sự can thiệp của y tế thì người thực hiện hành bạo lực phải kịp thời đưa nạn nhân đi cấp cứu, điều trị; chăm sóc nạn nhân bạo lực gia đình, trừ trường hợp nạn nhân từ chối. Đây tưởng chừng là điều hiển nhiên, là ứng xử bắt buộc của các thành viên gia đình đối với nhau, nhưng lại là điều rất khó thực hiện khi một bên là chủ thể, một bên là nạn nhân của hành vi bạo lực. Người thực hiện hành vi khi đã nhẫn tâm ra tay thì rất khó có chuyện thương xót, lo lắng cho nạn nhân mà đưa họ đi chữa trị, chăm sóc; hoặc có khi hành vi là bột phát, họ nhận thấy sai lầm của mình nhưng do sợ bị phát hiện, sợ phải gánh trách nhiệm nên không dám đưa nạn nhân tới cơ sở chữa trị. Chính vì vậy, pháp luật cần quy định đây là nghĩa vụ, bắt buộc họ phải thực hiện để đảm bảo quyền lợi về sức khỏe cho nạn nhân. Trong trường hợp nạn nhân từ chối sự chăm sóc của người đã gây tổn thương cho mình – điều này là hoàn toàn phù hợp về tâm lý - thì người có hành vi bạo lực cũng phải tôn trọng và thực hiện điều đó. Phù hợp với những quy định của pháp luật dân sự, người thực hiện hành vi bạo lực cũng phải bồi thường thiệt hại cho nạn nhân bạo lực gia đình khi có yêu cầu và theo quy định của pháp luật. Luật Phòng, chống bạo lực gia đình không nhắc tới quyền mà chỉ quy định nghĩa vụ của người có hành vi bạo lực gia đình. Điều này trước hết có lẽ bởi vì những người GVHD: Nguyễn Hữu Lạc 30 SVTH: Hữu Thị Minh Thư Đề tài: Một số vấn đề pháp lý về bạo lực gia đình - Thực trạng tại thành phố Cần Thơ này đã thực hiện hành vi vi phạm pháp luật, nên họ phải chịu những trách nhiệm nhất định và không được hưởng sự bảo vệ của pháp luật trong lĩnh vực này. Tuy nhiên, nếu nhìn nhận theo một khía cạnh khác thì chúng ta có thể thấy: nghĩa vụ mà Luật nêu lên cũng đã hàm chứa một số quyền của họ: quyền được nhận sự can thiệp hợp pháp, quyền được thực hiện các hành động nhằm khắc phục hậu quả do hành vi của mình gây ra. Nếu nhìn nhận một cách tổng quát, chúng ta có thể thấy rằng những hành vi bạo lực gia đình xuất phát từ sự nhẫn tâm, tàn ác, đê hèn không nhiều mà chủ yếu do những quan niệm sai lầm, do thiếu hiểu biết, do không được trang bị kỹ năng giải quyết tranh chấp hoặc do nóng giận gây nên. Do đó, pháp luật cũng cần phải cho họ những cơ hội để giác ngộ, sửa chữa sai lầm, cũng là tạo cơ hội cho gia đình của họ được hàn gắn. 2.3. Trách nhiệm của cá nhân, gia đình và các cơ quan, tổ chức trong phòng, chống bạo lực gia đình 2.3.1. Trách nhiệm của cá nhân, gia đình Điều 31, Điều 32 Luật Phòng, chống bạo lực gia đình quy định về trách nhiệm của cá nhân, gia đình trong phòng, chống bạo lực gia đình như sau: “Điều 31. Trách nhiệm của cá nhân 1. Thực hiện quy định của pháp luật về phòng, chống bạo lực gia đình, hôn nhân và gia đình, bình đẳng giới, phòng, chống ma túy, mại dâm và các tệ nạn xã hội khác. 2. Kịp thời ngăn chặn hành vi bạo lực gia đình và thông báo cho cơ quan, tổ chức, người có thẩm quyền. Điều 32. Trách nhiệm của gia đình 1. Giáo dục, nhắc nhở thành viên gia đình thực hiện quy định của pháp luật về phòng, chống bạo lực gia đình, hôn nhân và gia đình, bình đẳng giới, phòng, chống ma túy, mại dâm và các tệ nạn xã hội khác. 2. Hòa giải mâu thuẫn, tranh chấp giữa các thành viên gia đình; can ngăn người có hành vi bạo lực gia đình chấm dứt hành vi bạo lực; chăm sóc nạn nhân bạo lực gia đình. 3. Phối hợp với cơ quan, tổ chức và cộng đồng dân cư trong phòng, chống bạo lực gia đình. 4. Thực hiện các biện pháp khác về phòng, chống bạo lực gia đình theo quy định của Luật này”. Phải khẳng định rằng gia đình và các thành viên gia đình đóng một vai trò rất quan trọng trong công tác phòng, chống bạo lực gia đình. Bất cứ thành viên nào trong gia đình GVHD: Nguyễn Hữu Lạc 31 SVTH: Hữu Thị Minh Thư Đề tài: Một số vấn đề pháp lý về bạo lực gia đình - Thực trạng tại thành phố Cần Thơ cũng có thể có hành vi của bạo lực: con mắng cha, vợ chì chiết chồng, mẹ chồng ruồng rẫy nàng dâu, bố vợ khinh thường con rể, chị dâu em chồng xích mích với nhau, anh em tranh chấp tài sản dẫn đến đánh chửi nhau…; đồng thời chính họ cũng dễ dàng trở thành nạn nhân của bạo lực gia đình. Tuy nhiên, ở đây chúng chỉ đề cập tới họ dưới khía cạnh là người chứng kiến bạo lực gia đình. Cùng chung sống dưới một mái nhà, họ là người chịu tác động trực tiếp của hành vi, có khả năng phát hiện nhanh chóng cũng như tìm hiểu nguyên nhân, diễn biến, mức độ của hành vi bạo lực; họ cũng là người có khả năng thành công trong việc giáo dục, thuyết phục người có hành vi bạo lực thay đổi hành vi bởi vì hai bên có sự hiểu biết về nhau, có mối quan hệ thân thiết với nhau… Tuy nhiên, thực tế đã cho thấy nhiều trường hợp các thành viên khác trong gia đình đã cổ vũ, khuyến khích cho hành vi bạo lực xảy ra như: mẹ xui con trai “giáo dục” vợ bằng nắm đấm; các em cổ vũ anh hành hạ chị dâu; ông bà yêu cầu phải nghiêm khắc khi dạy dỗ cháu… Những hành động này phần nhiều không xuất phát từ ý xấu mà chỉ là do quan niệm khác nhau của mỗi người, nhưng lại tác động rất lớn tới người thực hiện hành vi bạo lực: họ chịu áp lực “phải” thực hiện hành vi nếu không muốn bị người nhà chê bai, khiển trách; đồng thời khi được ủng hộ, họ càng thấy tự tin, càng cho rằng hành vi đó là đúng đắn và cần thiết. Chính vì vậy, pháp luật đã quy định gia đình và các thành viên gia đình phải có những trách nhiệm, phải có sự chủ động nhất định trong phòng, chống bạo lực gia đình: giáo dục, nhắc nhở, hòa giải mâu thuẫn giữa các thành viên, can ngăn người có hành vi bạo lực; chăm sóc nạn nhân... Đây là những việc họ hoàn toàn có khả năng thực hiện, nhưng việc có thực hiện không, thực hiện như thế nào thì lại phụ thuộc vào mỗi người, mỗi gia đình, mỗi hoàn cảnh, Nhà nước không quy định đây là nghĩa vụ mà chỉ là trách nhiệm của gia đình và các thành viên. Tuy nhiên, nếu có những hành vi bị cấm trong phòng, chống bạo lực gia đình thì họ phải chịu trách nhiệm theo quy định của pháp luật. Cụ thể: một số hành vi bị pháp luật nghiêm cấm, được quy định tại Điều 8, Luật Phòng, chống bạo lực gia đình năm 2007: 1. Các hành vi bạo lực gia đình quy định tại Điều 2 của Luật này. 2. Cưỡng bức, kích động, xúi giục, giúp sức người khác thực hiện hành vi bạo lực gia đình. 3. Sử dụng, truyền bá thông tin, hình ảnh, âm thanh nhằm kích động bạo lực gia đình. 4. Trả thù, đe doạ trả thù người giúp đỡ nạn nhân bạo lực gia đình, người phát hiện, báo tin, ngăn chặn hành vi bạo lực gia đình. GVHD: Nguyễn Hữu Lạc 32 SVTH: Hữu Thị Minh Thư Đề tài: Một số vấn đề pháp lý về bạo lực gia đình - Thực trạng tại thành phố Cần Thơ 5. Cản trở việc phát hiện, khai báo và xử lý hành vi bạo lực gia đình. 6. Lợi dụng hoạt động phòng, chống bạo lực gia đình để trục lợi hoặc thực hiện hoạt động trái pháp luật. 7. Dung túng, bao che, không xử lý, xử lý không đúng quy định của pháp luật đối với hành vi bạo lực gia đình. Với tâm lý hiếu thắng, coi trọng sỹ diện vốn rất phổ biến ở Việt Nam, rất nhiều hành vi bạo lực nói chung, bạo lực gia đình nói riêng xuất phát từ sự xúi giục, kích động, khích bác… của những người xung quanh. Những hành vi đó có thể chỉ là lời nói đùa vô ý, sự trêu chọc lẫn nhau, thậm chí là những lời khuyên bảo sai lầm; nhưng đó cũng có thể là ác tâm muốn phá hủy hạnh phúc gia đình người khác, muốn trục lợi hoặc thực hiện ý đồ xấu khác. Khi hành vi bạo lực xảy ra, người thực hiện hành vi và những người có liên quan đương nhiên muốn trốn tránh, cản trở việc phát hiện và xử lý; nếu không được thì sẽ có tâm lý muốn trả thù người đã phát hiện, khai báo, giúp đỡ nạn nhân… Trong một số trường hợp, những hành vi này đã nhận được sự dung túng, bao che của những người có thẩm quyền. Kết quả là bạo lực gia đình không ngừng gia tăng và tiếp tục để lại những hậu quả nặng nề cho gia đình và xã hội. Chính vì vậy, những hành vi này cần phải bị nghiêm cấm và phải chịu những chế tài phù hợp. Tuy nhiên, một số quy định trong điều luật này nếu không được giải thích rõ thì việc thực hiện trên thực tế là rất khó khăn. Ví dụ: hiểu thế nào là hành vi kích động, xúi giục người khác thực hiện hành vi bạo lực gia đình? Chỉ là những lời trêu chọc như: sợ vợ, bám váy vợ hay những lời khuyên: yêu cho roi cho vọt… có thể làm phát sinh hành vi bạo lực, nhưng có phải là hành vi vi phạm quy định tại Điều 8, Luật Phòng, chống bạo lực gia đình, 2007 này không? Hay hành vi truyền bá thông tin nhằm kích động bạo lực gia đình có thể là việc những bà nội trợ rỉ tai nhau về cách “dạy” chồng? Những ông bố, bà mẹ khuyên con nhẫn nhịn khi bị bạo lực từ phía vợ hoặc chồng mình có thể coi là cản trở việc khai báo không? Những vấn đề này đều cần được nghiên cứu cụ thể hơn và đưa ra nhưng hướng dẫn rõ ràng. Những hành vi bị cấm này không chỉ áp dụng với thành viên gia đình mà còn áp dụng cả những các nhân không phải là thành viên gia đình. Bên cạnh đó, Luật Phòng, chống bạo lực gia đình còn quy định rõ trách nhiệm của các cá nhân là: “1. Thực hiện quy định của pháp luật về phòng, chống bạo lực gia đình, hôn nhân và gia đình, bình đẳng giới, phòng, chống ma túy, mại dâm và các tệ nạn xã hội khác; 2. Kịp thời ngăn chặn hành vi bạo lực gia đình và thông báo cho cơ quan, tổ chức, người có thẩm quyền” (Điều 31, Luật Phòng, chống bạo lực gia đình năm 2007). Những quy định này nhằm GVHD: Nguyễn Hữu Lạc 33 SVTH: Hữu Thị Minh Thư Đề tài: Một số vấn đề pháp lý về bạo lực gia đình - Thực trạng tại thành phố Cần Thơ nâng cao tính chủ động, tích cực của các những cá nhân trong xã hội trong việc tham gia phòng, chống bạo lực gia đình cũng như giúp đỡ nạn nhân. Đây đều là những việc không quá khó khăn, chỉ đòi hỏi trách nhiệm với cộng đồng của mỗi công dân nên việc thực hiện như thế nào là hoàn toàn dựa trên ý chí của từng cá nhân. Những nghĩa vụ cụ thể của công dân được quy định trong những điều luật khác của Luật này. 2.3.2. Trách nhiệm của cơ quan, tổ chức k hác Luật Phòng, chống bạo lực gia đình đã nêu lên trách nhiệm của rất nhiều cơ quan, tổ chức (từ Điều 33 đến Điều 41, Luật Phòng, chống bạo lực gia đình năm 2007), trong đó có thể kể tới trách nhiệm của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các tổ chức thành viên, trách nhiệm của Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam vì các cơ quan này có điều kiện làm công tác tốt tuyên truyền để nâng cao nhận thức của cộng đồng đối với bạo lực gia đình: “Điều 33. Trách nhiệm của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các tổ chức thành viên 1. Tuyên truyền, giáo dục, khuyến khích, động viên hội viên và nhân dân chấp hành pháp luật về phòng, chống bạo lực gia đình, hôn nhân và gia đình, bình đẳng giới, phòng, chống ma túy, mại dâm và các tệ nạn xã hội khác. 2. Kiến nghị những biện pháp cần thiết với cơ quan nhà nước có liên quan để thực hiện pháp luật về phòng, chống bạo lực gia đình, hôn nhân và gia đình, bình đẳng giới, phòng, chống ma túy, mại dâm và các tệ nạn xã hội khác; tham gia phòng, chống bạo lực gia đình, chăm sóc, hỗ trợ và bảo vệ nạn nhân bạo lực gia đình. 3. Tham gia giám sát việc thực hiện pháp luật về phòng, chống bạo lực gia đình. Điều 34. Trách nhiệm của Hội Liên hiệp phụ nữ Việt Nam 1. Thực hiện trách nhiệm quy định tại Điều 33 của Luật này. Tổ chức cơ sở tư vấn về phòng, chống bạo lực gia đình, cơ sở hỗ trợ nạn nhân bạo lực gia đình. 3. Tổ chức các hoạt động dạy nghề, tín dụng, tiết kiệm để hỗ trợ nạn nhân bạo lực gia đình. 4. Phối hợp với cơ quan, tổ chức có liên quan để bảo vệ và hỗ trợ nạn nhân bạo lực gia đình”. Ngoài ra, Luật cũng quy định (theo Điều 35, Luật Phòng, chống bạo lực gia đình năm 2007): Chính phủ thống nhất quản lý nhà nước về phòng, chống bạo lực gia đình; Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch chịu trách nhiệm trước Chính phủ thực hiện quản lý nhà nước về phòng, chống bạo lực gia đình; Bộ, cơ quan ngang bộ trong phạm vi nhiệm vụ, GVHD: Nguyễn Hữu Lạc 34 SVTH: Hữu Thị Minh Thư Đề tài: Một số vấn đề pháp lý về bạo lực gia đình - Thực trạng tại thành phố Cần Thơ quyền hạn của mình có trách nhiệm phối hợp với Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch thực hiện quản lý nhà nước về phòng, chống bạo lực gia đình; Uỷ ban nhân dân các cấp trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình có trách nhiệm thực hiện quản lý nhà nước về phòng, chống bạo lực gia đình tại địa phương. Trách nhiệm của một số Bộ, ngành cũng được cụ thể hóa tại các quy định của Luật này (từ Điều 36 tới Điều 41) 2.4. Xử lý vi phạm pháp luật về phòng, chống bạo lực gia đình Điều 42, Luật Phòng, chống bạo lực gia đình quy định về xử lý người có hành vi vi phạm pháp luật về phòng, chống bạo lực gia đình như sau: “1. Người có hành vi vi phạm pháp luật về phòng, chống bạo lực gia đình tuỳ theo tính chất, mức độ vi phạm mà bị xử lý vi phạm hành chính, xử lý kỷ luật hoặc bị truy cứu trách nhiệm hình sự; nếu gây thiệt hại thì phải bồi thường theo quy định của pháp luật. 2. Cán bộ, công chức, viên chức, người thuộc lực lượng vũ trang nhân dân có hành vi bạo lực gia đình nếu bị xử lý vi phạm hành chính theo quy định của khoản 1 Điều này thì bị thông báo cho người đứng đầu cơ quan, tổ chức, đơn vị có thẩm quyền quản lý người đó để giáo dục. 3. Chính phủ quy định cụ thể các hành vi vi phạm hành chính về phòng, chống bạo lực gia đình, hình thức xử phạt, biện pháp khắc phục hậu quả đối với người có hành vi vi phạm pháp luật về phòng, chống bạo lực gia đình.” Như vậy, người có hành vi vi phạm pháp luật về phòng, chống bạo lực gia đình có thể bị xử lý bằng các biện pháp khác nhau, bao gồm các hình thức: 2.4.1. X ử lý kỷ luật Hình thức xử lý kỷ luật được áp dụng với những người là cán bộ, công chức theo quy định tại Điều 4, Luật Cán bộ, công chức năm 2008, đã có hành vi vi phạm Luật này và các quy định khác của pháp luật có liên quan. Các hình thức kỷ luật đối với cán bộ bao gồm: Khiển trách; Cảnh cáo; Cách chức; Bãi nhiệm. Các hình thức kỷ luật đối với công chức bao gồm: Khiển trách; Cảnh cáo; Hạ bậc lương; Giáng chức; Cách chức; Buộc thôi việc. Việc áp dụng các hình thức kỷ luật với cán bộ, công chức tuân thủ theo những quy định của pháp luật. Hiện nay, chưa có văn bản pháp luật nào hướng dẫn việc xử lý kỷ luật với cán bộ, công chức có hành vi bạo lực gia đình; tuy nhiên các cơ quan, đơn vị có thẩm quyền có thể căn cứ vào Điều 42, Luật Phòng, chống bạo lực gia đình và Điều 78, Điều 79, Luật Cán bộ công chức để đưa ra hình thức kỷ luật hợp lý. GVHD: Nguyễn Hữu Lạc 35 SVTH: Hữu Thị Minh Thư Đề tài: Một số vấn đề pháp lý về bạo lực gia đình - Thực trạng tại thành phố Cần Thơ Cán bộ, công chức không chỉ chiếm số lượng lớn mà còn là đối tượng có khả năng gây ảnh hưởng tới đời sống xã hội. Việc pháp luật quy định về việc kỷ luật cán bộ, công chức có hành vi bạo lực gia đình là cơ sở để thực thi công tác phòng, chống bạo lực gia đình một cách có hiệu quả. Quá trình triển khai công tác Kế hoạch hóa gia đình là một minh chứng rõ ràng cho thấy: trong lĩnh vực liên quan đến gia đình, chế tài xử lý kỷ luật có tác động rất tích cực tới ý thức của cán bộ, công chức, và từ đó có sức lan tỏa ra toàn xã hội. 2.4.2. X ử lý hành chính Những quy định cụ thể về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực phòng, chống bạo lực gia đình đã được quy định tại Nghị định số 110/2009/NĐ-CP ngày 10 tháng 12 năm 2009, có hiệu lực thi hành kể từ ngày 27 tháng 01 năm 2010. Nghị định này quy định rất chi tiết về phạm vi điều chỉnh, đối tượng áp dụng, thẩm quyền, nguyên tắc, hình thức xử phạt, các tình tiết tăng nặng, giảm nhẹ,… Theo đó: - Vi phạm hành chính trong lĩnh vực phòng, chống bạo lực gia đình là hành vi bạo lực gia đình và các hành vi khác do tổ chức, cá nhân thực hiện một cách cố ý hoặc vô ý vi phạm các quy định của pháp luật trong lĩnh vực phòng, chống bạo lực gia đình mà không phải là tội phạm và theo quy định của pháp luật phải bị xử phạt hành chính. - Các hành vi vi phạm hành chính khác trong lĩnh vực phòng, chống bạo lực gia đình không quy định tại Nghị định này thì áp dụng theo quy định của pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực quản lý nhà nước có liên quan; hành vi vi phạm hành chính trong lĩnh vực phòng, chống bạo lực gia đình đối với trẻ em thì thực hiện xử phạt theo quy định của pháp luật xử phạt vi phạm hành chính về bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em. Nguyên tắc xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực phòng, chống bạo lực gia đình được thực hiện theo quy định tại Điều 3, Nghị định 110/2009/NĐ-CP “Việc xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực phòng, chống bạo lực gia đình chủ yếu nhằm giáo dục người vi phạm nhận thức được sai phạm, tự nguyện sửa chữa, thực hiện nghĩa vụ mà pháp luật quy định hoặc chấm dứt hành vi vi phạm pháp luật và để răn đe, phòng ngừa chung”. Xử lý người có hành vi bạo lực gia đình: áp dụng các hình thức xử phạt và biện pháp khắc phục hậu quả (Điều 4, Nghị định 110/2009/NĐ-CP) như sau: GVHD: Nguyễn Hữu Lạc 36 SVTH: Hữu Thị Minh Thư Đề tài: Một số vấn đề pháp lý về bạo lực gia đình - Thực trạng tại thành phố Cần Thơ “1. Đối với mỗi hành vi vi phạm hành chính trong lĩnh vực phòng, chống bạo lực gia đình, cá nhân, tổ chức vi phạm bị áp dụng một trong các hình thức xử phạt chính như: a) Cảnh cáo; b) Phạt tiền. Mức phạt tiền cụ thể đối với từng hành vi vi phạm được quy định tại Chương II Nghị định này. Hành vi vi phạm hành chính trong lĩnh vực phòng, chống bạo lực gia đình có thể bị phạt tiền từ 100.000 đồng đến 30.000.000 đồng. 2. Tùy theo tính chất, mức độ vi phạm, cá nhân, tổ chức vi phạm hành chính còn có thể bị áp dụng một hoặc các hình thức xử phạt bổ sung sau: a) Tước quyền sử dụng Giấy chứng nhận đăng ký hoạt động, Chứng chỉ hành nghề; b) Tịch thu tang vật, phương tiện được sử dụng để vi phạm hành chính. 3. Ngoài các hình thức xử phạt được quy định tại khoản 1 và khoản 2 Điều này, cá nhân, tổ chức có hành vi vi phạm hành chính trong lĩnh vực phòng, chống bạo lực gia đình còn có thể bị áp dụng một hoặc nhiều biện pháp khắc phục hậu quả sau: a) Buộc khôi phục lại tình trạng ban đầu đã bị thay đổi do vi phạm hành chính gây ra; b) Buộc thực hiện các biện pháp khắc phục tình trạng ô nhiễm môi trường, lây lan dịch bệnh do vi phạm hành chính gây ra; c) Buộc tiêu hủy vật phẩm gây hại cho sức khoẻ con người, vật nuôi và cây trồng, văn hóa phẩm độc hại; d) Buộc xin lỗi công khai khi nạn nhân có yêu cầu. 4. Người nước ngoài vi phạm hành chính trong lĩnh vực phòng, chống bạo lực gia đình trên lãnh thổ Việt Nam còn có thể bị xử phạt trục xuất. Trục xuất được áp dụng là hình thức xử phạt chính hoặc xử phạt bổ sung trong từng trường hợp cụ thể. Thẩm quyền, trình tự, thủ tục áp dụng hình thức xử phạt trục xuất thực hiện theo quy định của pháp luật hiện hành về xử phạt trục xuất theo thủ tục hành chính”. Như vậy, những quy định này một mặt đã đưa ra những hình thức khen thưởng, kỷ luật phù hợp, có tác dụng động viên, khuyến khích, nâng cao trách nhiệm của mỗi công dân trong phòng, chống bạo lực gia đình. Tuy nhiên, mức xử phạt với hành vi cố ý không GVHD: Nguyễn Hữu Lạc 37 SVTH: Hữu Thị Minh Thư Đề tài: Một số vấn đề pháp lý về bạo lực gia đình - Thực trạng tại thành phố Cần Thơ ngăn chặn, báo tin và cản trở việc ngăn chặn, báo tin, xử lý hành vi bạo lực gia đình còn thấp, chưa có tính răn đe, giáo dục, nhất là với những trường hợp tái phạm nhiều lần. Vừa qua ngày 12/11/2013 Chính phủ vừa ban hành Nghị định số 167/2013/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực an ninh, trật tự, an toàn xã hội; phòng, chống tệ nạn xã hội; phòng cháy và chữa cháy; phòng chống bạo lực gia đình. Nghị định 167/2013/NĐ-CP thay thế Nghị định 110/2009/NĐ-CP và có hiệu lực thi hành kể từ ngày 28 tháng 12 năm 2013, quy định 17 loại hành vi vi phạm trong lĩnh vực phòng, chống bạo lực gia đình, trong đó có có những hành vi hiện nay đang diễn ra phổ biến như đánh đập, xâm hại sức khỏe, hành hạ, ngược đãi thành viên gia đình bằng cách gây thương tích bằng hung khí, không chăm sóc nạn nhân trong thời gian bị chấn thương do bạo hành. Nhìn chung những nội dung mà Nghị định 167/2013/ NĐ-CP quy định đã tương đối đầy đủ, bao quát được những vấn đề xã hội đang tồn tại mà nhân dân quan tâm hiện nay. Theo đó, các mức phạt đối với các hành vi vi phạm đã được điều chỉnh hợp lý hơn, khắc phục những tồn tại của các quy định cũ. Tuy nhiên, về tính hợp lý, khả thi, Nghị định trên còn nhiều điểm chưa thực sự chặt chẽ, khó để thực hiện trong cuộc sống. Đơn cử như quy định tại điều 51 là: “Phạt tiền từ 500 nghìn đồng đến 1 triệu đồng đối với hành vi lăng mạ, chì chiết, xúc phạm danh dự, nhân phẩm thành viên gia đình”. Trước đó, hành vi vi phạm này cũng được quy định tại khoản 1, Điều 11, Nghị định 110/2009 của Chính phủ về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực phòng, chống bạo lực gia đình với mức phạt từ 1 triệu -1,5 triệu đồng. Muốn có căn cứ để xử phạt cần có bằng chứng, có người đứng ra tố giác hoặc cơ quan chức năng phát hiện và xử lý, nhưng với tâm lý chung của người dân Việt Nam là không thích “vạch áo cho người xem lưng” 2.4.3. X ử lý theo pháp luật dân sự Luật Phòng, chống bạo lực gia đình quy định nghĩa vụ của người có hành vi bạo lực gia đình là: - Khoản 4, Điều 4 quy định: “Bồi thường thiệt hại cho nạn nhân bạo lực gia đình khi có yêu cầu và theo quy định của pháp luật”. - Khoản 1, Điều 42 quy định: “Người có hành vi vi phạm pháp luật về phòng, chống bạo lực gia đình... nếu gây thiệt hại thì phải bồi thường theo quy định của pháp luật”. Các quy định này là hoàn toàn phù hợp với quy định của Điều 604, Bộ luật Dân sự: “Người nào do lỗi cố ý hoặc lỗi vô ý xâm phạm tính mạng, sức khỏe, danh dự, nhân phẩm, uy tín, tài sản, quyền, lợi ích hợp pháp khác của cá nhân, xâm phạm danh dự, uy GVHD: Nguyễn Hữu Lạc 38 SVTH: Hữu Thị Minh Thư Đề tài: Một số vấn đề pháp lý về bạo lực gia đình - Thực trạng tại thành phố Cần Thơ tín, tài sản của pháp nhân hoặc chủ thể khác mà gây thiệt hại thì phải bồi thường” (Khoản 1). Như vậy, nguyên tắc bồi thường, xác định thiệt hại,… được xác định theo quy định của pháp luật dân sự. Tuy nhiên, trong lĩnh vực phòng, chống bạo lực gia đình, người gây ra thiệt hại phải bồi thường và người được bồi thường lại là những thành viên trong cùng một gia đình với những mối quan hệ chặt chẽ nên vấn đề bồi thường trở nên rất nhạy cảm và tế nhị, có thể đe dọa phá vỡ hạnh phúc gia đình bất cứ lúc nào. - Trường hợp bồi thường thiệt hại phát sinh giữa cha mẹ và con: Điều 606, Bộ luật Dân sự quy định: “Người chưa thành niên dưới mười lăm tuổi gây thiệt hại mà còn cha, mẹ thì cha, mẹ phải bồi thường toàn bộ thiệt hại; nếu tài sản của cha, mẹ không đủ để bồi thường mà con chưa thành niên gây thiệt hại có tài sản riêng thì lấy tài sản đó để bồi thường phần còn thiếu, trừ trường hợp quy định tại Điều 621 của Bộ luật này; Người từ đủ mười lăm tuổi đến chưa đủ mười tám tuổi gây thiệt hại thì phải bồi thường bằng tài sản của mình; nếu không đủ tài sản để bồi thường thì cha, mẹ phải bồi thường phần còn thiếu bằng tài sản của mình” (Khoản 2). Điều 40, Luật Hôn nhân và gia đình năm 2000 cũng quy định: “Cha mẹ phải bồi thường thiệt hại do con chưa thành niên, con đã thành niên mất năng lực hành vi dân sự gây ra”. Như vậy, thiệt hại do người chưa thành niên gây ra thì cha mẹ phải có trách nhiệm bồi thường. Trong trường hợp nếu người con này có hành vi bạo lực, gây thiệt hại cho chính cha mẹ mình thì xử lý như thế nào? Theo quy định của pháp luật thì người con nếu không có tài sản riêng thì cha mẹ phải dùng tài sản để bồi thường thay cho con. Vô hình chung người trực tiếp phải bồi thường và người được bồi thường là một, người có hành vi vi phạm không phải chịu thiệt hại gì. Ngược lại, nếu quan hệ bồi thường phát sinh giữa cha mẹ đối với con: khi cha mẹ có hành vi bạo lực với con, dù họ chỉ là thực hiện việc giáo dục con mà gây ra những tổn thất về thể chất, tinh thần cho trẻ thì cha mẹ cũng phải bồi thường. Nhưng đứa trẻ sống dưới sự chăm lo, nuôi dưỡng của cha mẹ thì việc cha mẹ bồi thường cho con thực hiện như thế nào? Với những người con chưa thành niên, chưa có khả năng quản lý tài sản thì số tiền này do người giám hộ của con là cha mẹ quản lý và được phép chi tiêu vào những hoạt động vì lợi ích của con. Điều này rất dễ dẫn tới những sự không rõ ràng khi mà cha mẹ vẫn là người nuôi dưỡng con, họ hoàn toàn có thể dùng tiền phạt của mình để thực hiện nuôi dưỡng và kết quả là họ hầu như không bị ảnh hưởng gì. Ngoài ra, còn có những trường hợp những bậc cha mẹ già sống trong sự phụng dưỡng của các con nhưng lại có hành vi bạo lực với con cái, phải bồi thường theo quy định của GVHD: Nguyễn Hữu Lạc 39 SVTH: Hữu Thị Minh Thư Đề tài: Một số vấn đề pháp lý về bạo lực gia đình - Thực trạng tại thành phố Cần Thơ pháp luật; nhưng họ không có gì để bồi thường ngoài số tiền được con cái cho, nên việc bồi thường về căn bản không được thực hiện trên thực tế. Trường hợp bồi thường thiệt hại giữa vợ và chồng cũng rất lòng vòng và lãng phí. Ví dụ như: người vợ hoặc người chồng không có thu nhập, không có tài sản riêng mà lại có hành vi bạo lực gia đình và phải bồi thường cho chồng hoặc vợ mình. Về nguyên tắc tài sản chung của vợ chồng trong thời kỳ hôn nhân là tài sản chung hợp nhất. Nên khi phát sinh nghĩa vụ bồi thường thì phải chia khối tài sản chung của vợ chồng, xác định phần tài sản tiền của mỗi người để thực hiện nghĩa vụ. Điều này có thể ảnh hưởng tới kinh tế cũng như khả năng sản xuất kinh doanh của gia đình, người được bồi thường lại phải gánh chịu những hậu quả bất lợi từ việc bồi thường gây ra, nên trong nhiều trường hợp họ cũng không muốn nhận, thậm chí còn phải thực hiện nghĩa vụ thay cho vợ, chồng mình để bảo toàn tài sản gia đình. Đây là vấn đề vướng mắc cần được tiếp tục nghiên cứu giải quyết. Ngoài ra, một quy định khác của pháp luật hôn nhân có thể áp dụng trong phòng, chống bạo lực gia đình là hạn chế quyền của cha, mẹ đối với con chưa thành niên. Điều 41, Luật Hôn nhân và gia đình năm 2000: “Khi cha, mẹ đã bị kết án về một trong các tội cố ý xâm phạm sức khoẻ, nhân phẩm, danh dự của con hoặc có hành vi vi phạm nghiêm trọng nghĩa vụ trông nom, chăm sóc, nuôi dưỡng, giáo dục con; phá tán tài sản của con; có lối sống đồi truỵ, xúi giục, ép buộc con làm những việc trái pháp luật, trái đạo đức xã hội thì tuỳ từng trường hợp cụ thể Toà án có thể tự mình hoặc theo yêu cầu của cá nhân, cơ quan, tổ chức quy định tại Điều 42 của Luật này ra quyết định không cho cha, mẹ trông nom, chăm sóc, giáo dục con, quản lý tài sản riêng của con hoặc đại diện theo pháp luật cho con trong thời hạn từ một năm đến năm năm. Toà án có thể xem xét việc rút ngắn thời hạn này”. Với quy định này, khi người cha, mẹ có hành vi bạo lực gia đình với con thì có thể bị hạn chế quyền của cha mẹ đối với con. Khi bị áp dụng chế tài này có thể đảm bảo quyền lợi của đứa trẻ: hạn chế ảnh hưởng của người đã có hành vi bạo lực với chúng, ngăn chặn những hành vi tương tự xảy ra, bảo đảm sự an toàn, bảo vệ các quyền lợi hợp pháp của chúng. Tuy nhiên, việc tách đứa trẻ ra khỏi bố mẹ có thể làm phát sinh những hậu quả nhất định, tác động xấu tới sự trưởng thành của chúng, do đó cần được xem xét và cân nhắc cẩn thận. Do pháp luật chưa có quy định cụ thể về “hành vi vi phạm nghiêm trọng nghĩa vụ trông nom, chăm sóc, nuôi dưỡng, giáo dục con; phá tán tài sản của con; có lối sống đồi truỵ, xúi giục, ép buộc con làm những việc trái pháp luật, trái đạo đức xã GVHD: Nguyễn Hữu Lạc 40 SVTH: Hữu Thị Minh Thư Đề tài: Một số vấn đề pháp lý về bạo lực gia đình - Thực trạng tại thành phố Cần Thơ hội” người áp dụng pháp luật cần xem xét từng trường hợp cụ thể, hành vi bạo lực đã rơi vào quy định này hay chưa để đưa ra quyết định đúng đắn, phù hợp và có tính khả thi. 2.4.4. X ử lý theo pháp luật hình sự Hiện nay, Bộ luật Hình sự (Chương XV) đã có phần riêng quy định về Các tội xâm phạm chế độ hôn nhân và gia đình, trong đó có những tội liên quan tới bạo lực gia đình gồm: Điều 146. Tội cưỡng ép kết hôn hoặc cản trở hôn nhân tự nguyện, tiến bộ: “Người nào cưỡng ép người khác kết hôn trái với sự tự nguyện của họ, cản trở người khác kết hôn hoặc duy trì quan hệ hôn nhân tự nguyện, tiến bộ bằng cách hành hạ, ngược đãi, uy hiếp tinh thần, yêu sách của cải hoặc bằng thủ đoạn khác, đã bị xử phạt hành chính về hành vi này mà còn vi phạm, thì bị phạt cảnh cáo, cải tạo không giam giữ đến ba năm hoặc phạt tù từ ba tháng đến ba năm”. Cưỡng ép kết hôn là dùng mọi thủ đoạn bắt buộc người khác (bên nam, bên nữ hoặc cả hai bên) phải kết hôn trái với ý muốn của họ. Cản trở hôn nhân tự nguyện, tiến bộ là dùng mọi thủ đoạn để ngăn cản việc kết hôn của người có đủ điều kiện kết hôn theo luật định hoặc có hành vi cản trở người khác duy trì quan hệ hôn nhân tự nguyện, tiến bộ hoặc buộc họ phải cắt đứt quan hệ hôn nhân đó. Hành vi cưỡng ép kết hôn, cản trở hôn nhân tự nguyện, tiến bộ được thực hiện bằng nhiều thủ đoạn khác nhau như hành hạ, ngược đãi, uy hiếp tinh thần, yêu sách của cải hoặc thủ đoạn khác. Theo quy định tại Thông tư liên tịch số 01/2001/TTLT/BTP-BCA-TANDTCVKSNDTC hướng dẫn áp dụng các quy định tại Chương XV “Các tội xâm phạm chế độ hôn nhân gia đình” của Bộ luật Hình sự năm 1999: - Chỉ có thể truy cứu trách nhiệm hình sự về tội này khi người vi phạm đã bị xử phạt hành chính về hành vi này mà còn vi phạm, tức là trước đó người này đã bị xử phạt hành chính về một trong những hành vi được liệt kê trong Điều 146 của Bộ luật này, nhưng chưa hết thời hạn để được coi là chưa bị xử phạt hành chính theo quy định của pháp luật về xử lý vi phạm hành chính mà lại thực hiện chính hành vi đó hoặc một trong những hành vi được liệt kê trong điều luật này thì mới bị xử lý theo pháp luật hình sự. - Theo Điều 151, Tội ngược đãi hoặc hành hạ ông bà, cha mẹ, vợ chồng, con, cháu, người có công nuôi dưỡng mình: “Người nào ngược đãi hoặc hành hạ ông bà, cha mẹ, vợ, chồng, con, cháu hoặc người có công nuôi dưỡng mình gây hậu quả nghiêm trọng hoặc đã bị xử phạt hành chính về hành vi này mà còn vi phạm, thì bị phạt cảnh cáo, cải tạo không giam giữ đến ba năm hoặc phạt tù từ ba tháng đến ba năm”. GVHD: Nguyễn Hữu Lạc 41 SVTH: Hữu Thị Minh Thư Đề tài: Một số vấn đề pháp lý về bạo lực gia đình - Thực trạng tại thành phố Cần Thơ Hành vi ngược đãi, hành hạ thông thường được hiểu là việc đối xử tồi tệ về ăn, mặc, ở và về các mặt sinh hoạt thường ngày khác đối với người thân như: chửi mắng, bắt nhịn ăn, nhịn uống, bắt chịu cực nhọc một cách không bình thường hoặc có hành vi bạo lực xâm phạm tới thân thể như: đánh đập, giam hãm,…làm cho người bị hại đau đớn về thể xác và tinh thần gây hậu quả nghiêm trọng, tức là làm cho người bị ngược đãi, hành hạ luôn luôn bị giày vò về mặt tình cảm, bị tổn thất về danh dự, đau khổ về tinh thần hoặc bị thương tích, tổn hại đến sức khỏe. Hậu quả thương tích hay tổn hại đến sức khỏe là do lỗi vô ý. Nếu làm chết người thì bị truy cứu trách nhiệm hình sự về tội vô ý làm chết người. 2.5. Sự cần thiết của quy định pháp luật về phòng, chống bạo lực gia đình BLGĐ có nguồn gốc từ lâu đời trong xã hội phong kiến Việt Nam và diễn ra ở tất cả các tầng lớp xã hội, ở cả nông thôn và thành thị. Hậu quả của BLGĐ là rất lớn không chỉ đối với nạn nhân và người thân của họ mà còn gây tốn kém về chi phí cho công tác điều tra, truy tố, xét xử, thi hành án, chữa trị thương tích và công tác trợ giúp nạn nhân của BLGĐ. Cũng như ở nhiều xã hội khác, BLGĐ ở Việt Nam là một vấn đề phức tạp. Nó được tiếp sức bởi truyền thống văn hóa và niềm tin mạnh mẽ về gia đình và vai trò giới trong quá khứ. Ở Việt Nam, quyền bình đẳng giữa nam và nữ được chính thức thừa nhận trong Hiến pháp đầu tiên năm 1946. Tuy nhiên, nam giới tiếp tục giữ vai trò trong và ngoài gia đình trong khi phụ nữ chịu trách nhiệm chính về việc nhà và chăm sóc con cái. Quan niệm cho rằng người chồng có thể dùng vũ lực như một cách hợp pháp để giáo dục hoặc chấn chỉnh vợ mình thường được đưa ra để hợp lý hóa hành vi bạo lực thành một cách hữu hiệu để duy trì sự kiểm soát đối với phụ nữ. Ở Việt Nam, tầm quan trọng của gia đình được nhấn mạnh trong Hiến pháp, cũng như trong tất cả các xã hội, gia đình được xem là đơn vị cơ bản và tự nhiên của xã hội. Để xây dựng các gia đình lành mạnh, hôn nhân tiến bộ và hạnh phúc, các thành viên trong gia đình cần đối xử với nhau bằng sự tôn trọng và phẩm giá. Thông thường công tác hòa giải BLGĐ thường chú trọng việc lập lại hòa khí và duy trì gia đình chứ không vì sự an toàn của các thành viên gia đình, đặc biệt là đối với người phụ nữ. Nếu nguyên nhân gốc rễ của bạo lực không được giải quyết thì bạo lực sẽ còn tiếp diễn và điều đó đe dọa sự ổn định của gia đình và ảnh hưởng tiêu cực đến tất cả các thành viên trong gia đình, bao gồm cả những trẻ em phải chứng kiến bạo lực. Trước đây, chưa có luật riêng về phòng, chống BLGĐ, các khái niệm pháp lý cụ thể về BLGĐ, thiếu các quy định đặc thù liên quan đến phòng ngừa BLGĐ, bảo vệ, hỗ trợ nạn nhân, xử lý người vi phạm theo hướng thay đổi hành vi; chưa có chương trình hành động quốc gia và dữ liệu trong quản lý thông tin quản lý của các cấp về phòng, GVHD: Nguyễn Hữu Lạc 42 SVTH: Hữu Thị Minh Thư Đề tài: Một số vấn đề pháp lý về bạo lực gia đình - Thực trạng tại thành phố Cần Thơ chống BLGĐ, hiệu quả thực thi pháp luật về lĩnh vực này còn hạn chế; việc can thiệp ở cộng đồng còn nhỏ lẻ, theo các dự án thí điểm, còn lúng túng về các mô hình có hiệu quả, chủ yếu là phụ nữ tham gia; thiếu nguồn lực; sự can thiệp của cơ quan chức năng chủ yếu khi vụ việc nghiêm trọng; chưa có sự phối hợp của các cấp, các ngành trong phòng, chống BLGĐ. Các nạn nhân của BLGĐ, những người gặp phải rất nhiều khó khăn khi tiếp cận các dịch vụ pháp lý và các biện pháp bảo vệ. Ở nhiều xã hội trong đó có Việt Nam, bất bình đẳng từ bao đời và nền văn hóa phụ hệ đã khiến người phụ nữ phải chấp nhận, cam chịu, giữ im lặng. Để hạn chế những nội dung cơ bản trên, Việt Nam đã có những nổ lực nghiêm túc nhằm giải quyết vấn đề BLGĐ. Luật phòng, chống BLGĐ được Quốc hội ban hành năm 2007 và có hiệu lực ngày 01 tháng 7 năm 2008 đã nêu lên một thông điệp rõ ràng rằng BLGĐ là không thể chấp nhận được và không còn được coi là “chuyện riêng tư”. Ở Việt Nam, nhiều cơ quan nhà nước và tổ chức xã hội có trách nhiệm cùng phối hợp để giải quyết BLGĐ một cách toàn diện và đồng bộ. Các cơ quan hành pháp và tư pháp là những cơ quan chủ chốt, có thể phát huy hiệu quả trong việc bảo vệ nạn nhân, xử lý người gây bạo lực, giúp nạn nhân tiếp cận với các dịch vụ tư pháp và được bồi thường, đáp ứng những nhu cầu và tính dễ tổn thương của các nạn nhân. Đặc biệt là công tác truyền thông, tuyên truyền pháp luật về BLGĐ để mọi người dân thay đổi nhận thức về bình đẳng giới và xây dựng gia đình no ấm, bình đẳng, tiến bộ và hạnh phúc. GVHD: Nguyễn Hữu Lạc 43 SVTH: Hữu Thị Minh Thư Đề tài: Một số vấn đề pháp lý về bạo lực gia đình - Thực trạng tại thành phố Cần Thơ CHƯƠNG 3 THỰC TRẠNG ÁP DỤNG NHỮNG QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ PHÒNG, CHỐNG BẠO LỰC GIA ĐÌNH TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ CẦN THƠ VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP ĐỀ XUẤT 3.1. Tình hình phòng, chống bạo lực gia đình trên địa bàn thành phố Cần Thơ. Trong những năm qua, công tác gia đình trên địa bàn thành phố đã có những kết quả đáng khích lệ, phần lớn các gia đình đã phát huy truyền thống văn hóa lâu đời của gia đình Việt Nam thể hiện qua những phong trào như: Phong trào xây dựng gia đình văn hóa, gia đình hiếu học, phong trào “Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa”,… Những kết quả thể hiện qua các phong trào đã góp phần quan trọng trong việc thực hiện chương trình xóa đói giảm nghèo, tạo điều kiện cho sự phát triển kinh tế - xã hội, từng bước nâng cao chất lượng cuộc sống cho từng hộ gia đình. Trong những năm qua, thành phố Cần Thơ đã ban hành nhiều văn bản hướng dẫn triển khai thi hành Luật Phòng, chống BLGĐ của các cấp, các ngành, trong đó có các văn bản liên quan trực tiếp đến công tác phòng, chống bạo lực gia đình như: Quyết định số 2887/QĐ-UBND, ngày 23 tháng 11 năm 2011, của Ủy ban nhân dân thành phố Cần Thơ, về việc ban hành kế hoạch hành động phòng, chống BLGĐ đến năm 2015; Hướng dẫn số 670/HD-SVHTTDL, ngày 25 tháng 5 năm 2009, của Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch, về việc triển khai mô hình các giải pháp can thiệp phòng, chống bạo lực gia đình; Hướng dẫn số 731/HDSVHTTDL, ngày 03 tháng 6 năm 2011, của Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch tổ chức hoạt động của Mô hình phòng, chống bạo lực gia đình trên địa bàn thành phố Cần Thơ. Song song đó, Ủy ban nhân dân thành phố Cần Thơ đã chỉ đạo các Sở, ban, ngành thành phố, Ủy ban nhân dân quận, huyện, Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn trong chức năng nhiệm vụ triển khai thực hiện Luật Phòng, chống BLGĐ năm 2007, và các văn bản hướng dẫn của các cấp. Từ năm 2008 đến nay, Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch thành phố đã triển khai thí điểm mô hình phòng, chống BLGĐ tại phường Thường Thạnh, quận Cái Răng. Đây là địa phương đầu tiên triển khai mô hình và phổ biến, tuyên truyền rộng rãi các văn bản pháp luật về phòng, chống BLGĐ như: Luật Phòng, chống BLGĐ năm 2007; Luật Bình đẳng giới năm 2006; Nghị định số 08/2009/NĐ-CP ngày 04/02/2009 của Chính phủ, quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Phòng, chống BLGĐ; Nghị định số 110/2009/NĐ-CP ngày 10-12-2009 của Chính phủ, quy định về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực phòng, chống BLGĐ.; các tài liệu liên quan trong công tác phòng, chống BLGĐ… đến với người dân thông qua các phương tiện truyền thông đại chúng của GVHD: Nguyễn Hữu Lạc 44 SVTH: Hữu Thị Minh Thư Đề tài: Một số vấn đề pháp lý về bạo lực gia đình - Thực trạng tại thành phố Cần Thơ địa phương, tờ rơi, tờ gấp, ba nô, băng rôn, hội họp, hội thi, sinh hoạt chuyên đề, văn nghệ tuyên truyền pháp luật về phòng, chống BLGĐ…Từ đó, góp phần nâng cao nhận thức của chính quyền địa phương và nhân dân trên địa bàn ý thức được vai trò quan trọng của công tác phòng, chống BLGĐ, tác hại của BLGĐ đối với từng gia đình, của nạn nhân, của người gây bạo lực và của toàn xã hội. Đến hết năm 2012, toàn thành phố Cần Thơ đã triển khai nhân rộng mô hình phòng, chống bạo lực gia đình ra thêm 27 xã, phường, thị trấn (28/85 xã, phường, thị trấn, tỷ lệ 32,94%), gồm các xã, phường, thị trấn trên toàn thành phố: phường Ba Láng, phường Lê Bình, phường Hưng Thạnh - quận Cái Răng; phường An Cư, phường An Nghiệp, phường An Hòa - quận Ninh Kiều; phường Long Tuyền, phường Trà Nóc, phường An Thới - quận Bình Thủy; phường Thới Long, phường Long Hưng, phường Trường Lạc - quận Ô Môn; phường Tân Lộc, phường Thuận Hưng, phường Thới Thuận quận Thốt Nốt; Xã Giai Xuân, xã Nhơn Nghĩa, xã Nhơn Ái - huyện Phong Điền; Xã Trung Hưng, xã Trung An, xã Đông Thuận - huyện Cờ Đỏ; Xã Thới Thạnh, xã Thới Đông, thị trấn Thới Lai - huyện Thới Lai; Xã Vĩnh Trinh, thị trấn Thạnh An, xã Thạnh Lộc - huyện Vĩnh Thạnh.13 Song song đó, từ tháng 3 năm 2010 đến tháng 9 năm 2012, Hội Liên hiệp phụ nữ thành phố Cần Thơ được sự hỗ trợ của Dự án “Nâng cao năng lực lập kế hoạch tài chính và huy động nguồn lực của Hội Liên hiệp phụ nữ Việt Nam và nâng cao nhận thức công đồng nhằm giảm tình trạng bạo lực gia đình ở Việt Nam” do Cơ quan hợp tác phát triển quốc tế Tây Ban Nha tài trợ. Qua hai năm rưỡi thực hiện trên địa bàn thành phố, Dự án đã triển khai tại 5 quận, huyện gồm: quận Ninh Kiều, quận Bình Thủy, huyện Cờ Đỏ, huyện Vĩnh Thạnh, huyện Thới Lai; và triển khai cho 8 xã, phường, thị trấn hưởng thụ dự án gồm: Xã Thạnh Lộc, xã Thạnh Mỹ - huyện Vĩnh Thạnh; xã Trường Thành, xã Thới Thạnh – huyện Thới Lai; xã Thạnh Quới – huyện Cờ Đỏ; phường An Hòa, phường An Khánh – quận Ninh Kiều; phường An Thới Đông – quận Bình Thủy. Có 6 xã, phường, thị trấn trên địa bàn thành phố cũng được liên kết để phối hợp thực hiện Dự án như: Phường Phước Thới – quận Ô Môn; Phường Thường Thạnh – quận Cái Răng; xã Trường Long – huyện Phong Điền; xã Vĩnh Bình, xã Vĩnh Trinh – huyện Vĩnh Thạnh. Dự án đã kết thúc vào tháng 9 năm 2012 và giao lại cho từng địa phương tiếp tục thực hiện phòng, chống BLGĐ. 13 Tài liệu: Báo cáo kết quả hoạt động năm 2012 của Sở VH,TT&DL TP Cần Thơ. GVHD: Nguyễn Hữu Lạc 45 SVTH: Hữu Thị Minh Thư Đề tài: Một số vấn đề pháp lý về bạo lực gia đình - Thực trạng tại thành phố Cần Thơ Như vậy, hiện nay ngoài các xã, phường, thị trấn được triển khai mô hình phòng, chống BLGĐ được tuyên truyền, phổ biến các văn bản pháp luật liên quan đến BLGĐ qua các phương tiện thông tin đại chúng, hội họp, tập huấn, sinh hoạt chuyên đề, được trang bị tài liệu… tương đối đầy đủ thì các xã, phường, thị trấn còn lại chưa được tiếp cận các nội dung phòng, chống BLGĐ một tích hữu hiệu, họ chỉ thoáng được nghe qua các phương tiện thông tin đại chúng nên việc thực thi pháp luật về phòng, chống BLGĐ ở những địa phương còn lại sẽ gặp nhiều khó khăn. Theo kết quả triển khai mô hình phòng, chống BLGĐ trên địa bàn thành phố Cần Thơ những năm qua thì mỗi năm trên địa bàn của các quận, huyện có thêm 01 xã, phường, thị trấn triển khai mô hình phòng, chống BLGĐ. Vậy thì các địa phương chưa được triển khai mô hình việc tuyên truyền, hướng dẫn để thực thi Luật Phòng, chống BLGĐ trong cuộc sống sẽ gặp nhiều khó khăn, những quy định của pháp luật về phòng, chống BLGĐ sẽ khó mà được triển khai đến mọi người dân. Và việc áp dụng pháp luật phòng, chống BLGĐ trên thực tế không đạt được hiệu quả, việc phổ biến các quy định pháp luật về phòng, chống BLGĐ chủ yếu trên phương tiện thông tin đại chúng và những cán bộ được giao nhiệm vụ liên quan đến pháp luật như: Công an, tư pháp, Hội Liên hiệp phụ nữ… Theo số liệu thống kê về BLGĐ trên địa bàn thành phố Cần Thơ từ năm 2009 đến năm 2013 đã xảy ra 1.079 vụ bạo lực gia đình. Trong đó, năm 2009: 157 vụ; năm 2010: 161 vụ; năm 2011: 175 vụ; năm 2012: 291 vụ; năm 2013: 295 vụ.14 Bên cạnh đó, theo số liệu thống kê từ Hội Liên hiệp phụ nữ thành phố Cần Thơ qua hai năm rưỡi triển khai mô hình ở 8 xã, phường, thị trấn của 5 quận, huyện thì có kết quả về phòng, chống BLGĐ như sau, có 365 trường hợp BLGĐ được phản ánh tới các cộng tác viên; về hỗ trợ, bảo vệ nạn nhân và xử lý người có hành vi BLGĐ: Hỗ trợ 94 nạn nhân BLGĐ do Hội Liên hiệp phụ nữ thành phố Cần Thơ trực tiếp hỗ trợ; Cấp xã, phường, thị trấn hỗ trợ cho 271 trường hợp; có 107 trường hợp BLGĐ được góp ý phê bình; có 195 trường hợp được hòa giải; 02 trường hợp ra quyết định cấm tiếp xúc; phối hợp với cơ quan chức năng đề nghị xử lý và xử phạt hành chính 30 vụ BLGĐ với số tiền 28.350.000 đồng; có 02 trường hợp chuyển xử lý theo pháp luật hình sự; có 195 nạn nhân được tư vấn và giới thiệu đến các cơ quan hỗ trợ.15 14 Tổng hợp báo cáo công tác xây dựng và hoạt động địa chỉ tin cậy của Hội LHPN TP. Cần Thơ. 15 Báo cáo tổng kết Dự án “Nâng cao năng lực lập kế hoạch tài chính và huy động nguồn lực của Hội Liên hiệp phụ nữ Việt Nam và nâng cao nhận thức công đồng nhằm giảm tình trạng bạo lực gia đình ở Việt Nam” của Hội Liên Hiệp phụ nữ thành phố Cần Thơ, từ tháng 3/2010 – 9/2012. GVHD: Nguyễn Hữu Lạc 46 SVTH: Hữu Thị Minh Thư Đề tài: Một số vấn đề pháp lý về bạo lực gia đình - Thực trạng tại thành phố Cần Thơ Trong năm 2012, theo số liệu thống kê của Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch TP Cần Thơ, trong số 291 vụ BLGĐ thì có 179 vụ BLGĐ ở dạng bạo lực về tinh thần, 86 vụ bạo lực về thân thể, 05 vụ bạo lực về tình dục, 21 vụ bạo lực về kinh tế; còn người có hành vi BLGĐ về giới tính có 224 vụ do nam giới gây ra (83,85%), 44 vụ bạo lực do nữ giới gây ra (15,12%); đưa ra góp ý, phê bình 188 vụ; áp dụng biện pháp cấm tiếp xúc 2 vụ; nạn nhân của BLGĐ về giới tính có 222 vụ là nữ giới, 19 vụ là nam giới; về độ tuổi nạn nhân bị BLGĐ có 8 vụ nạn nhân dưới 16 tuổi, có 171 vụ nạn nhân nữ từ 16 đến 59 tuổi, có 25 vụ nạn nhân từ đủ 60 tuổi trở lên…16 Hình 1: Số liệu thống kê số vụ BLGĐ năm 2012 và các dạng BLGĐ: Số vụ BLGĐ năm 2012 là 291 vụ BL tinh thần, 179, 61% BL kinh tế, 21, 7% BL tình dục, 5, 2% BL thân thể, 86, 30% Tuy nhiên, theo số liệu thống kê và tìm hiểu thực tế ở các địa phương thì các số liệu trên chỉ mang tính tương đối, vì rất nhiều địa phương không có số liệu báo cáo như quận Thốt Nốt và nhiều xã, phường, thị trấn trên địa bàn quận, huyện khác báo cáo thống kê chưa đầy đủ. Từ năm 2009 đến năm 2011 quận Thốt Nốt báo cáo không có vụ BLGĐ nào? Tương tự quận Ô Môn năm 2009 có 7 vụ, năm 2010 không có vụ nào, rồi năm 2011 có 126 vụ BLGĐ, theo tìm hiểu được biết do điều kiện báo cáo thống kê không được chặt chẽ, các xã, phường, thị trấn nhớ thì báo cáo, có lúc không thống kê kịp, chỉ điện thoại cho các khu vực, ấp… nên số liệu thống kê không mang tính chính thức mà chỉ mang tính tham khảo. Từ đó, có thể thấy, đối với các địa phương được đầu tư (do Hội Liên hiệp 16 Báo cáo tổng hợp thông tin về gia đình và phòng, chống BLGĐ năm 2012 của Sở VH,TT&DL TP Cần Thơ. GVHD: Nguyễn Hữu Lạc 47 SVTH: Hữu Thị Minh Thư Đề tài: Một số vấn đề pháp lý về bạo lực gia đình - Thực trạng tại thành phố Cần Thơ phụ nữ thành phố triển khai) từ Dự án “Nâng cao năng lực lập kế hoạch tài chính và huy động nguồn lực của Hội Liên hiệp phụ nữ Việt Nam và nâng cao nhận thức công đồng nhằm giảm tình trạng bạo lực gia đình ở Việt Nam” do Cơ quan hợp tác phát triển quốc tế Tây Ban Nha tài trợ. Qua hai năm rưỡi (tháng 3/2010 đến tháng 9/2012) thực hiện trên địa bàn thành phố, Dự án đã triển khai tại 5 quận, huyện gồm: quận Ninh Kiều, quận Bình Thủy, huyện Cờ Đỏ, huyện Vĩnh Thạnh, huyện Thới Lai; và triển khai cho 8 xã, phường, thị trấn hưởng thụ dự án thì số liệu thống kê tương đối rõ (với 365 trường hợp BLGĐ) và số lượng khác rất nhiều so với số liệu thống kê chung từ Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch thành phố Cần Thơ. Tình trạng BLGĐ trên địa bàn thành phố Cần Thơ cũng còn diễn biến phức tạp, nhiều vụ BLGĐ đã dẫn đến hậu quả đáng điếc gây nhiều thiệt hại cho bản thân những người trong cuộc, những thành viên trong gia đình, gây thiệt hại về kinh tế và ảnh hưởng trong đời sống xã hội như trường hợp: “Cha nhậu say bị con đâm chết”, ngày 7-1-2013, Cơ quan Cảnh sát điều tra Công an TP Cần Thơ đã ra quyết định tạm giữ đối với Lê Vũ Phương (SN 1990, ngụ phường Phước Thới, quận Ô Môn, TP Cần Thơ) về hành vi giết người. Trước đó, khoảng 22 giờ ngày 6-1-2013, ông Lê Văn Tây (SN 1967, cha của Phương) uống rượu về đập cửa để vào nhà dẫn tới cự cãi với bà Ngô Thị Tám (là vợ của ông Tây). Phương thấy cha mẹ cãi nhau thì cằn nhằn. Ông Tây bực tức cầm chai bia đập vào đầu Phương. Bị đánh, Phương đẩy ông Tây ra phía sau nhà rồi lấy dao chém ông Tây và bỏ chạy. Ông Tây cầm chồng ghế nhựa đánh và túm cổ áo của Phương. Khi đó, Phương quay lại cầm dao đâm một nhát trúng vào người của ông Tây rồi bỏ chạy. Ông Tây được người dân đưa đi cấp cứu tại Bệnh viện Đa khoa TP Cần Thơ nhưng đã chết trên đường đến bệnh viện17. Hay trường hợp “Chồng tạt axit vào mặt vợ”. Chiều 6/12/2012, Cơ quan Cảnh sát điều tra Công an quận Ninh Kiều (TP Cần Thơ) đã bắt được Nguyễn Văn Cường (32 tuổi, ngụ phường An Hòa, quận Ninh Kiều) sau 4 ngày lẩn trốn. Cường cho biết do mâu thuẫn gia đình nên vợ là chị Phạm Thị Thoa dọn ra ở riêng gần 4 năm nay. Tuần trước người đàn ông này nhận được giấy triệu tập dự tòa hòa giải vụ xin ly hôn của chị Thoa nên y nảy sinh động cơ đê hèn. Cường thuê xe máy đến gần nơi vợ bán hủ tiếu tìm cách hại vợ để chị Thoa không ra tòa được vào chiều cùng ngày. Khi đến nơi thấy vợ đang lui hui thổi lửa, Cường hất lon hóa chất trúng mặt chị Thoa. Rất may là chị Thoa lấy tay đỡ kịp nên axit chỉ gây bỏng tay với một ít ở mặt và cổ.18 17 Theo Báo Cần Thơ, ngày 08-01-2013. 18 Theo Báo Cần Thơ, ngày 07-12-2012. GVHD: Nguyễn Hữu Lạc 48 SVTH: Hữu Thị Minh Thư Đề tài: Một số vấn đề pháp lý về bạo lực gia đình - Thực trạng tại thành phố Cần Thơ 3.2. Khó khăn, bất cập trong áp dụng pháp luật về phòng, chống bạo lực gia đình 3.2.1. K hó k hăn trong công tác phòng, chống bạo lực gia đình trên địa bàn thành phố Cần T hơ Luật Phòng, chống BLGĐ năm 2007 và các văn bản quy phạm pháp luật hướng dẫn đã được triển khai tuyên truyền bằng nhiều hình thức khác nhau. Tuy nhiên, việc tiếp cận của người dân về BLGĐ còn rất hạn chế, đặc biệt là các đối tượng vùng sâu, vùng xa, ngoại thành do nhiều nguyên nhân khác nhau. Việc tuyên truyền chủ yếu là qua hệ thống truyền thông đại chúng như: Đài phát thanh và truyền hình, báo, các trạm truyền thanh địa phương nên khi thông tin đến người dân khó tiếp cận và hiểu biết về BLGĐ theo quy định của pháp luật. Hiện nay, việc triển khai tuyên truyền bằng nhiều hình thức chỉ chủ yếu tập trung vào các xã, phường, thị trấn triển khai mô hình phòng, chống BLGĐ mà Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch thành phố Cần Thơ thực hiện, hoặc các xã, phường, thị trấn được hưởng thụ Dự án nói trên mà Hội Liên hiệp phụ nữ thành phố Cần Thơ đã triển khai thời gian qua; các xã, phường, thị trấn còn lại ít được quan tâm triển khai, nếu có chủ yếu bằng các hình thức thông qua phương tiện truyền thông đại chúng. Các tủ sách pháp luật của các xã, phường, thị trấn còn rất hạn chế, đặc biệt ở các khu vực, ấp gần như không được trang bị (do kinh phí hạn hẹp). Hiện nay, trên địa bàn thành phố Cần Thơ việc triển khai xây dựng Nhà thông tin ở các ấp, khu vực ngày càng nhiều, việc trang trí các thiết chế văn hóa, các thiết chế vật chất là rất cần thiết. Tuy nhiên, các tủ sách pháp luật ở các Nhà thông tin ấp, khu vực gần như không được trang bị hoặc có thì đa số là sách, báo cũ, nội dung lạc hậu… từ đó không đáp ứng được như cầu nghiên cứu, tìm hiểu của nhân dân sống trên địa bàn. Đội ngũ công chức, viên chức, cộng tác viên làm công tác gia đình ở các cấp chưa được quy định cụ thể. Đối với quận, huyện và xã, phường, thị trấn gần như không có công chức, viên chức chuyên trách về công tác gia đình. Bên cạnh đó, các ngành có liên quan cũng không có cán bộ, công chức, viên chức tham gia thực hiện nhiệm vụ này. Hiện nay, công chức văn hóa - xã hội kiêm nhiệm luôn nhiệm vụ công tác gia đình và phòng, chống BLGĐ, do vậy công việc của một công chức mà thực hiện rất nhiều công việc ở cơ sở như: văn hóa, thể thao, du lịch, y tế, gia đình… thì không thể đảm đương các nhiệm vụ được giao. Hằng năm, kinh phí dành cho công tác phòng, chống BLGĐ chưa được cấp để thực hiện, chủ yếu lồng ghép vào các lĩnh vực khác như văn hóa, thể thao, phong trào “Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa” của các cấp. Tuy nhiên, kinh phí này GVHD: Nguyễn Hữu Lạc 49 SVTH: Hữu Thị Minh Thư Đề tài: Một số vấn đề pháp lý về bạo lực gia đình - Thực trạng tại thành phố Cần Thơ cũng rất ít, chủ yếu ở các xã, phường, thị trấn đạt chuẩn văn hóa (43/85 xã, phường, thị trấn đạt chuẩn văn hóa (50,58%) được thành phố hỗ trợ 50 triệu đồng/năm; đối với các quận, huyện thì việc cấp kinh phí cho phong trào này thì có chỗ có cấp hằng năm như: quận Bình Thủy, quận Ninh Kiều còn đa số là cấp bổ sung kinh phí cho các hoạt động cụ thể. Đối với Quyết định số 2887/QĐ-UBND, ngày 23 tháng 11 năm 2011, của Ủy ban nhân dân thành phố Cần Thơ, về việc ban hành kế hoạch hành động phòng, chống BLGĐ đến năm 2015. Trong kế hoạch có các giai đoạn cấp kinh phí riêng từng năm để thực hiện nhiệm vụ này nhưng theo tìm hiểu thì năm 2012 dự toán kinh phí trong kế hoạch là gần 1,5 tỷ đồng cho các cấp, nhưng thực tế chưa cấp kinh phí để thực hiện mà việc tổ chức nhiệm vụ phòng, chống BLGĐ được giao chung với nhiệm vụ công tác gia đình của thành phố là gần 140 triệu đồng. Theo ông Châu Văn Dự, Trưởng phòng Xây dựng nếp sống Văn hóa và Gia đình thuộc Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch thành phố Cần Thơ cho biết: Trong những năm qua, công tác gia đình gặp nhiều khó khăn, đội ngũ cán bộ công chức thực hiện công tác gia đình chưa có quy định rõ, từ khi Ủy ban dân số, gia đình và trẻ em giải thể và sáp nhập vào ba cơ quan khác nhau như công tác dân số thì thuộc ngành Y tế, công tác trẻ em thì thuộc ngành Lao động, Thương binh và Xã hội, công tác gia đình thuộc ngành Văn hóa, Thể thao và Du lịch. Tuy nhiên, khi sáp nhập không có cán bộ, công chức nào làm công tác gia đình được chuyển về, nhiệm vụ công tác gia đình một nhiệm vụ lớn chỉ nằm trong phạm vi một phòng với nhiều chức năng khác như: Thực hiện phong trào “Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa”, đặt tên, đổi tên đường và công trình công cộng, thực hiện nếp sống văn hóa, văn minh đô thị. Công tác gia đình chỉ phân công một công chức phụ trách toàn thành phố, đối với quận, huyện thì một cán bộ, công chức kiêm nhiệm công tác gia đình với nhiều nhiệm vụ khác, đối với cấp xã thì thuộc nhiệm vụ của công chức văn hóa – xã hội. Về kinh phí thực hiện, thời gian qua, thành phố chỉ cấp cho công tác gia đình trên dưới 100 triệu mà triển khai trên toàn địa bàn thành phố, các quận, huyện chủ yếu được cấp kinh phí cho các hoạt động ngày Gia đình Việt Nam 28/6 hằng năm, còn cấp xã thì tùy từng địa phương cấp kinh phí cho hoạt động ngày Gia đình Việt Nam, có địa phương cũng không cấp kinh phí… Việc tuyên truyền và xử phạt vi phạm hành chính về phòng, chống BLGĐ gần như bị bỏ ngõ, các địa phương chủ yếu giao cho ngành công an thực hiện việc xử phạt theo quy định chuyên ngành an ninh trật tự mà ít sử dụng xử phạt hành chính liên quan đến phòng, chống BLGĐ (Nghị định 110/NĐ-CP). Chưa số số liệu thống kê cụ thể về việc xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực phòng, chống BLGĐ trên địa bàn thành phố. Theo số liệu báo cáo của Thanh tra Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch thành phố Cần Thơ thì từ khi có quy định xử phạt trong công tác phòng, chống BLGĐ đến nay Thanh tra Sở GVHD: Nguyễn Hữu Lạc 50 SVTH: Hữu Thị Minh Thư Đề tài: Một số vấn đề pháp lý về bạo lực gia đình - Thực trạng tại thành phố Cần Thơ chưa xử phạt trường hợp nào, cũng như chưa can thiệp hoặc xử lý trường hợp nào. Như vậy, Nghị định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực phòng, chống BLGĐ đã có hiệu lực và đi vào cuộc sống, nhưng trên thực tế việc tuyên truyền và xử phạt các hành vi vi phạm còn chưa nghiêm, các hành vi vi phạm trong lĩnh vực này thường được chính quyền địa phương áp dụng trong lĩnh vực an ninh trật tự. Việc bố trí nơi tạm lánh theo quy định của pháp luật (khoản d, Điều 5 Luật Phòng, chống BLGĐ) hiện nay chưa được triển khai thực hiện một cách có hiệu quả. Do đó, việc bảo vệ nạn nhân BLGĐ chưa thực hiện tốt mà chủ yếu dựa vào những người thân quen tại địa phương hoặc những người giúp đỡ khi thấy tội nghiệp cho nạn nhân. 3.2.2. M ột số bất cập trong quy định của pháp luật về phòng, chống bạo lực gia đình Quy định về biện pháp cấm tiếp xúc được quy định tại Điều 20, Điều 21 Luật Phòng, chống BLGĐ năm 2007: Việc quy định về việc cấm tiếp xúc trong một thời gian giữa nạn nhân và người có hành vi bạo lực là cần thiết để đảm bảo sự an toàn cho nạn nhân, để hai bên có thời gian cân nhắc về hành động của mình và cũng là để giáo dục người có hành vi bạo hành về tội lỗi của họ. Tuy nhiên, việc áp dụng biện pháp này yêu cầu có sự đồng ý của nạn nhân hoặc người giám hộ (thường là một thành viên khác trong gia đình), điều này có phần chưa khả thi. Bởi vì bản chất của những mối quan hệ trong gia đình là gắn bó thân thiết và bền chặt, nếu một người có ý từ bỏ, ra ngoài sống thì mối liên hệ giữa các thành viên thường bị cho rằng sẽ trở nên lỏng lẻo và khó chấp nhận. Hơn nữa, với những nạn nhân bị bạo lực là phụ nữ và trẻ em, do họ bị phụ thuộc nhiều vào người chồng, người cha, đặc biệt là người phụ nữ lại rất gắn bó với con cái, nên dù bị đối xử tàn nhẫn nhưng họ vẫn có thể nín nhịn, tiếp tục sống chung với người có hành vi bạo lực. Do đó, việc quy định áp dụng biện pháp cấm tiếp xúc phải có sự đồng ý của nạn nhân mặc dù rất thỏa đáng khi để nạn nhân tự cân nhắc, quyết định theo tình cảm và ý thức của họ, nhưng mặt khác cũng là chưa thể bảo vệ họ tránh những hành vi bạo lực nguy hiểm có thể xảy ra sau này. Bên cạnh đó, quy định về một trong những điều kiện áp dụng biện pháp cấm tiếp xúc chưa thật hợp lý: Người có hành vi BLGĐ và nạn nhân BLGĐ có nơi ở khác nhau trong thời gian cấm tiếp xúc, nơi ở này bao gồm nhà của người thân, bạn bè, địa chỉ tin cậy hoặc nơi ở khác mà nạn nhân BLGĐ tự nguyện chuyển đến ở. Rõ ràng nạn nhân của BLGĐ tiếp tục phải chịu thiệt thòi: họ bị làm tổn thương và để tránh những tổn thương này họ bị buộc phải rời khỏi nhà của mình. Như vậy, những người khác nhìn vào có thể cho rằng đó là “hình phạt” cho những người không cam chịu mà lên tiếng đòi công bằng cho mình. Trong khi đó, kẻ có hành vi bạo hành lại đương nhiên được ở nhà của mình, việc nạn nhân không ở đó thậm chí có thể là mong muốn của GVHD: Nguyễn Hữu Lạc 51 SVTH: Hữu Thị Minh Thư Đề tài: Một số vấn đề pháp lý về bạo lực gia đình - Thực trạng tại thành phố Cần Thơ những người này, nên họ có thể hoàn toàn không quan tâm. Quy định này có lẽ dựa trên quy định về tự do cư trú của cá nhân mà quên rằng nạn nhân cũng bắt buộc phải chọn nơi ở khác do những hành vi trái pháp luật của người có hành vi bạo lực; và những người thực hiện hành vi này hoàn toàn có thể bị tước bỏ quyền tự do lựa chọn nơi cư trú vì bản thân họ đã vi phạm pháp luật. Do đó, khi áp dụng biện pháp này, trong một số trường hợp không cần đến sự yêu cầu hay cho phép của nạn nhân (trường hợp hành vi bạo lực gây tổn hại hết sức nghiêm trọng tới sức khỏe, danh dự của nạn nhân; hành vi lặp lại nhiều lần; người có hành vi đã được giáo dục mà tiếp tục vi phạm…). Về quy định biện pháp cấm tiếp xúc của pháp luật phòng, chống BLGĐ còn có nội dung khó thực thi. Cụ thể như biện pháp cấm tiếp xúc (người có hành vi BLGĐ bị cấm đến gần nạn nhân trong khoảng cách dưới 30m19). Biện pháp này do các cơ quan thẩm quyền của Nhà nước ra quyết định, nhưng việc giám sát thực hiện lại được giao cho người đứng đầu cộng đồng dân cư (trưởng thôn, làng, bản ấp, tổ trưởng dân phố...) phân công người giám sát thực hiện 20. Về nguyên tắc, cơ quan nhà nước nào ra quyết định thì cơ quan đó phải có trách nhiệm theo dõi, bảo đảm cho quyết định của mình được thi hành. Hoạt động giám sát của các tổ chức xã hội, dân cử chỉ có vai trò hỗ trợ và giám sát. Thời hạn cấm tiếp xúc chỉ có ba ngày là chưa hợp lý. Ngược lại, trong nhiều trường hợp biện pháp này có thể trở thành “con dao hai lưỡi”, khiến tình trạng bạo lực nghiêm trọng hơn: người có hành vi bạo lực vì phải nộp phạt mà trút giận lên nạn nhân bằng những hành vi bạo lực kinh khủng hơn, tinh vi hơn. Có những trường hợp người phải nộp phạt không có thu nhập thì việc phạt tiền với họ dường như không có nhiều ý nghĩa. Trường hợp người chồng nghiện rượu, không việc làm mà đánh đập vợ con thì ai là người phải nộp phạt? Pháp luật có quy định về cưỡng chế kê biên thi hành án, nhưng tài sản trong thời kỳ hôn nhân là tài sản chung của vợ chồng, nên nếu áp dụng chế tài này thì cơ quan thi hành án cũng gặp khó khăn mà quyền lợi về tài sản của người vợ cũng bị ảnh hưởng. Do đó, rất nhiều trường hợp nạn nhân phải đi nộp phạt thay người có hành vi vi phạm, và như vậy thì không thể giáo dục người vi phạm mà chỉ làm nạn nhân không muốn tố cáo lần sau. Tương tự, với trường hợp con chưa thành niên từ 16 tới 18 tuổi bị xử phạt vì hành vi bạo lực với bố mẹ, nếu họ không có tiền nộp phạt thì nạn nhân – bố mẹ họ phải nộp phạt thay. 19 Điều 8, Nghị định 08/2009/NĐ-CP, ngày 04/2/2009, của Chính phủ, về quy định chi tiết và hướng dẫn một số điều của Luật Phòng, chống BLGĐ. 20 Điều 22 Luật Phòng, chống BLGĐ (2007), NXB Chính trị quốc gia – Hà Nội, 2010, Tr24. GVHD: Nguyễn Hữu Lạc 52 SVTH: Hữu Thị Minh Thư Đề tài: Một số vấn đề pháp lý về bạo lực gia đình - Thực trạng tại thành phố Cần Thơ Về quy định tại khoản 2 Điều 8, Luật Phòng, chống BLGĐ thì việc hiểu thế nào là hành vi kích động, xúi giục người khác thực hiện hành vi BLGĐ. Chỉ là những lời trêu chọc như: sợ vợ, bám váy vợ hay những lời khuyên: yêu cho roi cho vọt… có thể làm phát sinh hành vi bạo lực, nhưng có phải là hành vi vi phạm quy định này không. Hay quy định tại khoản 3 Điều 8, Luật Phòng, chống BLGĐ hành vi truyền bá thông tin nhằm kích động BLGĐ có thể là việc những bà nội trợ rỉ tai nhau về cách “dạy” chồng. Những ông bố, bà mẹ khuyên con nhẫn nhịn để giữ hạnh phúc gia đình, vì tương lai của các con… khi bị bạo lực từ phía vợ hoặc chồng mình có thể coi là cản trở việc khai báo không. Những nội dung trên khi áp dụng trên thực tế sẽ khó thực hiện và xử lý cụ thể. Quy định về hình thức phạt tiền trong xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực phòng, chống BLGĐ. Nghị định 110/2009/NĐ-CP đã đưa ra những chế tài cần thiết đối với người thực hiện hành vi BLGĐ. Tuy nhiên, quy định về hình thức phạt tiền của Nghị định này còn chưa thực sự hợp lý, bởi mức xử phạt nhìn chung là thấp. Trong một số trường hợp là rất bất hợp lý như với hành vi thường xuyên theo dõi thành viên gia đình vì lý do ghen tuông gây tổn hại đến danh dự, uy tín, nhân phẩm của thành viên đó hoặc hành vi cưỡng ép người khác kết hôn, ly hôn, tảo hôn bằng cách hành hạ, ngược đãi, uy hiếp tinh thần hoặc bằng thủ đoạn khác21 thì mức phạt chỉ từ 100.000 đồng đến 300.000 đồng. Đặc biệt là các trường hợp cha, mẹ bắt buộc con lấy chồng người nước ngoài, người được cha mẹ lựa chọn.. Mức phạt như vậy là quá thấp, không tương xứng với tính chất, mức độ nguy hiểm của hành vi. Tại Điều 42 của Luật Phòng, chống BLGĐ cũng ghi nhận: “Người có hành vi vi phạm pháp luật về phòng, chống BLGĐ... nếu gây thiệt hại thì phải bồi thường theo quy định của pháp luật” (Khoản 1). Những quy định này là hoàn toàn phù hợp với quy định của Khoản 1, Điều 604, Bộ luật Dân sự: Người nào do lỗi cố ý hoặc lỗi vô ý xâm phạm tính mạng, sức khoẻ, danh dự, nhân phẩm, uy tín, tài sản, quyền, lợi ích hợp pháp khác của cá nhân, xâm phạm danh dự, uy tín, tài sản của pháp nhân hoặc chủ thể khác mà gây thiệt hại thì phải bồi thường. Các nguyên tắc bồi thường, xác định thiệt hại được xác định theo quy định của pháp luật dân sự. Tuy nhiên, trong lĩnh vực phòng, chống BLGĐ, người gây ra thiệt hại phải bồi thường và người được bồi thường lại là những thành viên trong cùng một gia đình với những mối liên hệ chặt chẽ về tình cảm cũng như về kinh tế, nên vấn đề bồi thường trở nên rất nhạy cảm và tế nhị, có thể đe dọa phá vỡ hạnh phúc gia đình bất cứ lúc nào. Trường hợp bồi thường thiệt hại phát sinh giữa cha mẹ và con: Khoản 2, Điều 606, Bộ luật Dân sự quy định: Người chưa thành niên dưới mười lăm tuổi 21 Điều 15 Nghị định 110/2009/NĐ-CP, về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực Phòng, chống BLGĐ. GVHD: Nguyễn Hữu Lạc 53 SVTH: Hữu Thị Minh Thư Đề tài: Một số vấn đề pháp lý về bạo lực gia đình - Thực trạng tại thành phố Cần Thơ gây thiệt hại mà còn cha, mẹ thì cha, mẹ phải bồi thường toàn bộ thiệt hại; nếu tài sản của cha, mẹ không đủ để bồi thường mà con chưa thành niên gây thiệt hại có tài sản riêng thì lấy tài sản đó để bồi thường phần còn thiếu, trừ trường hợp quy định tại Điều 621 của Bộ luật này. Người từ đủ mười lăm tuổi đến chưa đủ mười tám tuổi gây thiệt hại thì phải bồi thường bằng tài sản của mình; nếu không đủ tài sản để bồi thường thì cha, mẹ phải bồi thường phần còn thiếu bằng tài sản của mình. Như vậy, thiệt hại do người chưa thành niên gây ra thì cha mẹ phải có trách nhiệm bồi thường. Trong trường hợp nếu người con này có hành vi bạo lực, gây thiệt hại cho chính cha mẹ mình thì xử lý như thế nào. Theo quy định của pháp luật thì người con nếu không có tài sản riêng thì cha mẹ phải dùng tài sản để bồi thường thay cho con. Như vậy, người trực tiếp phải bồi thường và người được bồi thường là một, người có hành vi vi phạm không phải chịu thiệt hại gì. Ngược lại, nếu quan hệ bồi thường phát sinh giữa cha mẹ đối với con: khi cha mẹ có hành vi bạo lực với con, dù họ chỉ là thực hiện việc giáo dục con mà gây ra những tổn thất về thể chất, tinh thần cho trẻ thì cha mẹ cũng phải bồi thường. Nhưng đứa trẻ sống dưới sự chăm lo, nuôi dưỡng của cha mẹ thì việc cha mẹ bồi thường cho con thực hiện như thế nào. Ngoài ra, còn có những trường hợp những bậc cha mẹ già sống trong sự phụng dưỡng của các con nhưng lại có hành vi bạo lực với con cái, phải bồi thường theo quy định của pháp luật; nhưng họ không có gì để bồi thường ngoài số tiền được con cái cho, nên việc bồi thường về căn bản không được thực hiện trên thực tế. Nếu phạt chỉ làm trầm trọng thêm vấn đề tài chính mà chính nạn nhân lại là người gánh chịu, như vậy sẽ không đạt được mục đích của biện pháp chế tài hành chính này. Trường hợp người vợ hoặc người chồng không có thu nhập, không có tài sản riêng mà lại có hành vi BLGĐ và phải bồi thường cho chồng hoặc vợ mình. Về nguyên tắc tài sản chung của vợ chồng trong thời kỳ hôn nhân là tài sản chung hợp nhất. Nên khi phát sinh nghĩa vụ bồi thường thì phải chia khối tài sản chung của vợ chồng, xác định phần tài sản tiền của mỗi người để thực hiện nghĩa vụ. Điều này có thể làm xáo trộn gia đình, ảnh hưởng tới kinh tế cũng như khả năng sản xuất kinh doanh của gia đình. Người được bồi thường lại phải gánh chịu những hậu quả bất lợi từ việc bồi thường gây ra, nên trong nhiều trường hợp họ cũng không muốn nhận, thậm chí còn phải thực hiện nghĩa vụ thay cho vợ, chồng mình để bảo toàn tài sản gia đình. Việc thi hành án trong những trường hợp này cũng rất lòng vòng và lãng phí. Đây là vấn đề vướng mắc cần được tiếp tục nghiên cứu giải quyết. Quy định về trách nhiệm của các cơ quan, tổ chức có thẩm quyền: Trách nhiệm của các cơ quan, tổ chức có thẩm quyền trong phòng, chống BLGĐ còn rất mờ nhạt, mà nguyên nhân chính là do các cơ quan này chưa thực sự ý thức được tầm quan trọng, ý GVHD: Nguyễn Hữu Lạc 54 SVTH: Hữu Thị Minh Thư Đề tài: Một số vấn đề pháp lý về bạo lực gia đình - Thực trạng tại thành phố Cần Thơ nghĩa của công tác này cũng như trách nhiệm, nghĩa vụ đã được pháp luật quy định cho họ. Trong khi đó, pháp luật về phòng, chống BLGĐ cũng chưa có một quy định chặt chẽ để ràng buộc trách nhiệm của các cơ quan này. Thực tiễn BLGĐ ở Việt Nam cho thấy: việc thông tin, tuyên truyền về phòng, chống BLGĐ để nâng cao sự hiểu biết, từ đó thay đổi nhận thức về vấn đề là hết sức quan trọng và cần thiết, nhưng dường như chưa được chú ý đúng mức. Các nhà làm luật đã mất nhiều công sức để xây dựng các quy định này nhưng lại không đề ra cơ chế cho việc thực thi trên thực tế, mà chỉ quy định chung chung trong Chương 4, Luật Phòng, chống BLGĐ về trách nhiệm của các cá nhân, cơ quan, tổ chức trong thi hành Luật. Vì vậy, cần quy định chi tiết hơn về vấn đề này. Cụ thể: cần quy định việc tuyên truyền này như là một trách nhiệm thường xuyên của một cơ quan, tổ chức cụ thể ở từng địa phương, từng cơ sở … Dung túng, bao che, không xử lý, xử lý không đúng quy định của pháp luật đối với hành vi BLGĐ là một trong những hành vì bị cấm theo quy định tại Điều 8, Luật Phòng, chống BLGĐ. Những hành vi này của cơ quan, người có thẩm quyền chính là một trong những nguyên nhân khiến tình trạng BLGĐ không được cải thiện: người có hành vi bạo lực không bị xử lý càng hung hăng, cho là mình đúng; nạn nhân càng sợ sệt, không dám phản ứng; những người xung quanh thấy thế càng có lý do để thờ ơ, không quan tâm, thậm chí có thể cho rằng mình cũng có thể làm như vậy. Ảnh hưởng của hành vi này là rất nghiêm trọng và nguy hiểm. Tuy nhiên, quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực phòng, chống BLGĐ không thấy bất cứ một hình thức xử phạt nào cho những hành vi này, dù tất cả những hành vi bị cấm khác đều bị xử lý theo những mức độ khác nhau. 3.3. Một số giải pháp, kiến nghị. 3.3.1. Giải pháp khắc phục k hó k hăn trong công tác phòng, chống bạo lực gia đình ở thành phố Cần Thơ Thời gian qua, trước những tác động tiêu cực của nền kinh tế thị trường, gia đình Việt Nam đang phải đối mặt với nhiều thách thức. Đó là các vấn nạn về mại dâm, ma túy, thất nghiệp, người già cô đơn, trẻ em lang thang… Mặt khác, hoạt động triển khai chính sách phòng, chống BLGĐ vẫn còn nhiều hạn chế, bất cập. Bạo lực trong gia đình vẫn còn tồn tại dưới nhiều hình thức, từ việc sử dụng sức lực, vật dụng để đánh đập gây thương tích, tổn hại về thể chất cho các thành viên khác; dùng quyền lực để kiểm soát, khống chế, cấm đoán các thành viên khác về nhiều mặt; cưỡng bức trong quan hệ tình dục… Ngày nay, BLGĐ không phải là vấn đề mang tính địa phương mà là một vấn nạn toàn cầu, ở đâu cũng có, từ các nước nghèo, đang phát triển cho đến giàu có, mọi gia đình GVHD: Nguyễn Hữu Lạc 55 SVTH: Hữu Thị Minh Thư Đề tài: Một số vấn đề pháp lý về bạo lực gia đình - Thực trạng tại thành phố Cần Thơ thuộc mọi tầng lớp của xã hội đều có thể gặp phải tệ nạn này. Đối tượng của các hành vi bạo lực trong gia đình thường là những thành viên yếu thế, dễ bị tổn thương và trong nhiều trường hợp là phụ nữ, người già và trẻ em. Đối với trẻ em bạo lực còn ảnh hưởng nghiêm trọng đến sự hình thành nhân cách, hạn chế những cơ hội để trẻ em có một cuộc sống bình thường và nhất là tương lai của các em sau này. Để khắc phục tình trạng phòng, chống BLGĐ trên địa bàn thành phố Cần Thơ thời gian qua và đưa pháp luật phòng, chống BLGĐ đi vào thực tiễn cuộc sống cần nghiên cứu thực hiện một số giải pháp đề xuất như sau: Tổ chức triển khai có hiệu quả các văn bản quy phạm pháp luật về phòng, chống BLGĐ và các văn bản quy phạm pháp luật về bình đẳng giới; hôn nhân gia đình; bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em cho các cấp, các ngành và nhân dân, nhất là các đối tượng có nguy cơ cao. Thực hiện tốt việc kiểm tra, giám sát công tác phòng, chống BLGĐ; phối hợp các ngành chức năng thực hiện tốt công tác phòng, chống tệ nạn xã hội tại các địa phương. Truyền thông, vận động nâng cao nhận thức, chuyển đổi hành vi về phòng, chống BLGĐ: Tổ chức giáo dục và tuyên truyền sâu rộng các chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước đến cộng đồng dân cư trong thành phố; đồng thời thông qua hội nghị, hội thảo, tập huấn và các hoạt động truyền thông cho cán bộ lãnh đạo, cán bộ, công chức, viên chức và hộ gia đình nhằm tăng cường sự cam kết ủng hộ của các cấp ủy Đảng, chính quyền, các đại biểu dân cử, các ngành, đoàn thể, các tổ chức xã hội và những người có uy tín trong cộng đồng về công tác phòng, chống BLGĐ tại địa phương. Sử dụng sức mạnh tổng hợp của các loại hình truyền thông đại chúng (Báo, Đài phát thanh truyền hình, bản tin của các ngành, đoàn thể, trang tin điện tử...) để phổ biến rộng rãi các thông tin liên quan đến pháp luật, chính sách của Nhà nước về phòng, chống BLGĐ. Các Trung tâm văn hóa, Đội Thông tin lưu động, Đội chiếu phim lưu động, các thiết chế văn hóa cơ sở, Thư viện,...tăng cường công tác truyền thông các nội dung phòng, chống BLGĐ đến nhân dân thông qua các hình thức. Tăng cường công tác giáo dục gia đình: Một trong những chức năng của gia đình là giáo dục xã hội hóa và có lẽ giáo dục nhân cách con người về tình cảm yêu thương, sự hy sinh chia sẻ, đạo lý, trách nhiệm, nghĩa vụ, bổn phận của mỗi cá nhân trong môi trường gia đình sẽ là phương thức giáo dục hiệu quả nhất. Khi các giá trị nhân văn của văn hóa gia đình được thấm sâu trong trái tim, trí tuệ và hình thành thói quen tâm lý trong đời sống gia đình và xã hội của mỗi cá nhân sẽ là phương thức ngăn chặn, phòng ngừa hiệu quả đối với các hành vi BLGĐ một cách bền lâu. Đẩy mạnh hoạt động giáo dục gia đình giúp cá nhân và cộng đồng nhận thức đúng về giá trị cao đẹp, thiêng liêng của gia GVHD: Nguyễn Hữu Lạc 56 SVTH: Hữu Thị Minh Thư Đề tài: Một số vấn đề pháp lý về bạo lực gia đình - Thực trạng tại thành phố Cần Thơ đình trong đời mỗi con người. Đây là những giải pháp quan trọng, cần được đầu tư, cần được thực hiện trong công tác gia đình và phòng, chống BLGĐ hiện nay và giai đoạn tiếp theo. Nâng cao và đẩy mạnh công tác tuyên truyền Luật Phòng, chống BLGĐ và các văn bản hướng dẫn đến với mọi tầng lớp nhân dân và trong việc thực hiện Luật cần quán triệt đặt lợi ích và sự an toàn của nạn nhân lên trên hết. Các quy định về quy trình, thủ tục phát hiện, giải quyết BLGĐ luôn xuất phát từ nhu cầu và lợi ích của nạn nhân. Tránh xử lý nửa vời, thiếu triệt để các hành vi BLGĐ. Việc triển khai mô hình phòng, chống BLGĐ phải được thực hiện rộng rãi ở tất cả các xã, phường, thị trấn trên địa bàn thành phố. Đặc biệt là công tác tuyên truyền bằng các hình thức trực quan sinh động, tác động trực tiếp đến nhiều tầng lớp nhân dân về các quy định của pháp luật về phòng, chống BLGĐ. Xử lý nghiêm các hành vi vi phạm pháp luật về phòng, chống BLGĐ. Nâng cao chất lượng hoạt động và bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ của cán bộ, công chức và các tổ chức, đoàn thể trong công tác phòng, chống BLGĐ. Cần bồi dưỡng kiến thức và kỹ năng phòng, chống BLGĐ cho đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác hòa giải ở cơ sở để họ có thể giúp nạn nhân một cách có hiệu quả. Tăng cường việc trang bị tài liệu chuyên môn và các văn bản phòng, chống BLGĐ cho cán bộ các cấp...để giúp cán bộ, công chức, viên chức có đủ tư liệu tìm hiểu và nâng cao năng lực tham gia công tác phòng, chống BLGĐ. Có cơ chế, chính sách và biên chế cụ thể cán bộ, công chức, viên chức các cấp làm công tác gia đình và phòng, chống BLGĐ. Cần có hướng dẫn cụ thể cho nội dung này, vì khi có con người thì việc triển khai thực thi pháp luật đi vào cuộc sống. Khi tách, sáp nhập cần lưu ý đến đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác chuyên môn để trách tình trạng thiếu hụt cán bộ, công chức như thời gian qua. Có chính sách hỗ trợ kinh phí hoặc cấp kinh phí cụ thể cho các hoạt động của công tác gia đình và triển khai mô hình phòng, chống BLGĐ trên địa bàn thành phố. Việc bố trí kinh phí phải được cấp thường xuyên, liên tục thì mới tổ chức tốt các hoạt động phòng, chống BLGĐ ở địa phương. Xây dựng cơ chế phối hợp liên ngành từ thành phố đến địa phương cơ sở trong việc thực thi Luật Phòng, chống BLGĐ thực sự chặt chẽ, tránh mang tính hình thức. Các cấp, các ngành cần tổ chức thực hiện có hiệu quả những quy định của pháp luật về phòng, chống BLGĐ như: Ngành y tế về cơ chế chăm sóc, thống kê bệnh nhân bị BLGĐ, các hoạt động hòa giải, các xử lý, các biện pháp… cần được thống kê ở các cấp, các ngành từ cơ sở thì việc đánh giá mới hiệu quả và chính xác về công tác phòng, chống BLGĐ hiện GVHD: Nguyễn Hữu Lạc 57 SVTH: Hữu Thị Minh Thư Đề tài: Một số vấn đề pháp lý về bạo lực gia đình - Thực trạng tại thành phố Cần Thơ nay. Xây dựng cơ chế phối hợp thu thập thông tin, phân tích và phổ biến dữ liệu phòng, chống BLGĐ. Cung cấp trang thiết bị cần thiết cho cán bộ ở địa phương phụ trách công tác thu nhập, lưu trữ số liệu phòng, chống BLGĐ. Xây dựng và củng cố các địa chỉ tin cậy, nơi tạm lánh, các cơ sở hỗ trợ và tư vấn nạn nhân BLGĐ. Ít nhất cần xây dựng một trung tâm tư vấn BLGĐ trên địa bàn thành phố Cần Thơ để các nạn nhân BLGĐ hoặc những người quan tâm, những người tìm hiểu về BLGĐ có nơi để phản ánh, tư vấn về phòng, chống BLGĐ. Cần có cơ chế chính sách cụ thể khuyến khích và hỗ trợ kinh phí cho các hoạt động phòng, chống BLGĐ như việc thành lập cơ sở hỗ trợ nạn nhân BLGĐ, cơ sở tư vấn về phòng, chống BLGĐ. Củng cố và xây dựng các tủ sách pháp luật ở cơ sở đầy đủ và kịp thời. Bố trí nguồn kinh phí để hỗ trợ, trang bị sách pháp luật cho các tủ sách ở các ấp, khu vực để người dân đến tìm hiểu về BLGĐ. Cần xây dựng các cơ chế, mô hình hoạt động hữu hiệu như các câu lạc bộ, các địa chỉ hỗ trợ nạn nhân tin cậy, can thiệp kịp thời các trường hợp bị BLGĐ. Trong công tác phòng, chống BLGĐ, phải lấy phòng là chính, ngăn chặn từ gốc. Làm tốt công tác xây dựng đời sống văn hóa, môi trường sống lành mạnh làm cho BLGĐ “không có đất sinh sôi nảy nở”. Thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội, tạo việc làm, xóa đói giảm nghèo, thu hẹp khoảng cách giữa nông thôn và thành thị, nâng cao đời sống vật chất và tinh thần cho người dân. Tích cực đấu tranh chống bất bình đẳng giới, đề cao, tôn vinh đúng vị thế, vai trò của người phụ nữ trong xã hội. Xây dựng nếp sống văn hóa, đấu tranh xóa bỏ những quan niệm, tập quán lạc hậu về những vấn đề trong gia đình, tạo cho mọi thành viên trong mỗi gia đình có nhiều điều kiện, cơ hội để được cả gia đình và cộng đồng xã hội quan tâm, chăm lo, bảo vệ. Xây dựng, lồng ghép nội dung phòng, chống BLGĐ vào phong trào "Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa": Xây dựng gia đình văn hóa có tiêu chí: vợ chồng bình đẳng, tôn trọng nhau, không có hành vi bạo lực, nuôi con khỏe, dạy con ngoan, đối xử công bằng với các con, không trọng nam khinh nữ, có tinh thần đoàn kết, tương trợ trong cộng đồng dân cư nơi mình sống, tích cực tham gia vào việc vận động, hòa giải những xích mích, bất đồng nhằm giảm thiểu những mầm mống của BLGĐ. Xây dựng ấp, khu vực văn hóa có tiêu chí: ấp – khu vực thực hiện tốt pháp luật của Nhà nước, trong đó có Luật phòng, chống BLGĐ, đưa nội dung phòng, chống BLGĐ vào xây dựng quy ước, hương ước của ấp, khu vực. Xây dựng đơn vị văn hóa có tiêu chí: các gia đình thành viên thực hiện tốt pháp luật của Nhà nước, trong đó có Luật phòng, chống BLGĐ. Tham gia GVHD: Nguyễn Hữu Lạc 58 SVTH: Hữu Thị Minh Thư Đề tài: Một số vấn đề pháp lý về bạo lực gia đình - Thực trạng tại thành phố Cần Thơ và tạo điều kiện giải quyết tốt mối bất hòa trong các gia đình; tổ chức các hoạt động nhằm khuyến khích, biểu dương những gia đình văn hóa. 3.3.2. M ột số k iến nghị k hắc phục những bất cập của quy định pháp luật về phòng, chống bạo lực gia đình Biện pháp cấm tiếp xúc trong một số trường hợp cần hướng dẫn cụ thể hơn. Khi áp dụng biện pháp này, trong một số trường hợp không cần đến sự yêu cầu hay cho phép của nạn nhân (trường hợp hành vi bạo lực gây tổn hại hết sức nghiêm trọng tới sức khỏe, danh dự của nạn nhân; hành vi lặp lại nhiều lần; người có hành vi đã được giáo dục mà tiếp tục vi phạm…). Đồng thời nếu thực hiện cấm tiếp xúc thì người thực hiện hành vi có thể phải rời khỏi nơi cư trú (nếu nạn nhân không tìm được nơi ở khác thích hợp) và đảm bảo quyền trông nôm, chăm sóc gia đình, con cái của nạn nhân. Trong trường hợp nạn nhân bị lệ thuộc hoàn toàn vào kinh tế thì khi cách ly có thể xem xét việc yêu cầu cấp dưỡng cho nạn nhân và không trái với quy định của Luật Hôn nhân và Gia đình. Biện pháp cấp tiếp xúc do các cơ quan thẩm quyền của Nhà nước ra quyết định, nhưng việc giám sát thực hiện lại được giao cho người đứng đầu cộng đồng dân cư (trưởng ấp, khu vực) phân công người giám sát thực hiện22. Về nguyên tắc, cơ quan nhà nước nào ra quyết định thì cơ quan đó phải có trách nhiệm theo dõi, bảo đảm cho quyết định của mình được thi hành. Hoạt động giám sát của các tổ chức xã hội, dân cử chỉ có vai trò hỗ trợ và giám sát. Thời hạn cấm tiếp xúc không quá ba ngày (Điều 22) là chưa hợp lý, vì như vậy là chưa đủ dài để người có hành vi vi phạm nhận thức rõ những việc làm sai trái của mình. Việc giám sát khoảng cách cấm tiếp xúc 30m của tổ trưởng dân phố giám sát và kết luận là người bị cấm tiếp xúc đã vi phạm khoảng cách 30m này cũng cần quy định hướng dẫn cụ thể hơn. Đối với quy định tại khoản 2, 3 Điều 8, Luật Phòng, chống BLGĐ về hành vi kích động, xúi giục người khác thực hiện hành vi BLGĐ, hành vi truyền bá thông tin nhằm kích động BLGĐ cần được nghiên cứu cụ thể hơn và đưa ra nhưng hướng dẫn rõ ràng để khi áp dụng và thực tiễn cuộc sống dễ dàng hơn. Mức phạt tiền trong quy định của Nghị định số 110/2009/NĐ-CP, ngày 10 tháng 12 năm 2009 của Chính phủ có một số nội dung mức phạt còn là quá thấp, không tương xứng với tính chất, mức độ nguy hiểm của hành vi như Điều 15 của Nghị định và một số nội dung khác còn bất cập được nêu ở phần trên vì vậy cần nghiên cứu, điều chỉnh cho hợp lý. Có thể bỏ chế tài phạt tiền ở những nội dung còn có thể bất cập, thay vào đó là 22 Điều 22 Luật Phòng, chống BLGĐ (2007), NXB Chính trị quốc gia – Hà Nội, 2010, Tr24. GVHD: Nguyễn Hữu Lạc 59 SVTH: Hữu Thị Minh Thư Đề tài: Một số vấn đề pháp lý về bạo lực gia đình - Thực trạng tại thành phố Cần Thơ chế tài lao động công ích trong xử lý vi phạm hành chính trong phòng, chống BLGĐ. Biện pháp này có tính khả thi cao hơn vì nó có ý nghĩa giáo dục tích cực với người có hành vi bạo lực, đồng thời không ảnh hưởng tới quyền lợi của nạn nhân. Hơn thế nữa, biện pháp này còn có giáo dục tích cực đối với những cá nhân khác: họ không muốn phải chịu hình thức xử phạt công khai, có nhiều người biết tới như vậy, nên sẽ cố gắng tránh bằng cách không thực hiện hành vi vi phạm. Tuy nhiên, cũng cần phải thấy rằng biện pháp này còn khá mới ở Việt Nam, nên có thể quy định một cách mềm dẻo: chỉ áp dụng bắt buộc với người có hành vi tái phạm; tính thời gian lao động công ích tương đương với số tiền phạt; tiến hành lao động công ích trong các cơ sở kinh tế nhất định. Tuy nhiên, nếu đã bị áp dụng hình thức xử phạt này thì không được cho phép thay thế bằng phạt tiền để đảm bảo tính nghiêm minh của pháp luật. Hành vi dung túng, bao che, không xử lý, xử lý không đúng quy định của pháp luật đối với hành vi BLGĐ là một trong những hành vì bị cấm theo quy định tại khoản 7 Điều 8, Luật Phòng, chống BLGĐ như không có quy định xử phạt cụ thể tại Nghị định số 110/2009/NĐ-CP ngày 10 tháng 12 năm 2009 của Chính phủ. Do đó, việc tổ chức thực hiện của các tổ chức, cá nhân có thẩm quyền chưa nghiêm, cần phải quy định chặt chẽ hơn trách nhiệm của các cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền trong phòng, chống BLGĐ. Những hành vi dung túng, bao che, không xử lý, xử lý không đúng quy định của pháp luật đối với hành vi BLGĐ cần phải bị xử lý. Đối với các quy định Chương 4, Luật Phòng, chống BLGĐ về trách nhiệm của các cá nhân, cơ quan, tổ chức trong thi hành Luật. Ở những quy định này còn chung chung của các cá nhân, cơ quan, tổ chức nhưng không đề ra cơ chế cho việc thực thi trên thực tế. Vì vậy, cần quy định chi tiết hơn về vấn đề này. Đối với thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính của Thanh tra Văn hóa, Thể thao và Du lịch trong lĩnh vực phòng, chống BLGĐ được quy định tại Điều 29 Nghị định 110/2009/NĐ-CP, thực tế thời gian qua không khả thi, khó thực hiện được, bởi Thanh tra Văn hóa, Thể thao và Du lịch khó tiếp cận được việc xử phạt này, cần nghiên cứu bỏ thẩm quyền cùa Thanh tra Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch mà tăng thêm thẩm quyền cho Công an nhân dân. GVHD: Nguyễn Hữu Lạc 60 SVTH: Hữu Thị Minh Thư Đề tài: Một số vấn đề pháp lý về bạo lực gia đình - Thực trạng tại thành phố Cần Thơ KẾT LUẬN Bạo lực gia đình ở Việt Nam không phải là vấn đề mới, song đang là vấn đề "nóng", mặc dù đời sống kinh tế, xã hội ngày càng phát triển. Đây là một vấn đề xã hội bức xúc, một tệ nạn xã hội cần phải lên án. BLGĐ là hành vi đi ngược lại giá trị đạo đức truyền thống của gia đình và dân tộc Việt Nam, là con sóng ngầm có sức tàn phá rất lớn, hậu quả để lại rất nặng nề cho gia đình và xã hội. Tư tưởng lạc hậu, định kiến giới còn tồn tại, ăn sâu vào tiềm thức của một bộ phận người dân, làm sai lệch quan điểm, nhận thức về giá trị nhân văn cao đẹp của mỗi người và tổ ấm của chính mình, là nguyên nhân gốc rễ khiến BLGĐ nảy sinh ở các mức độ khác nhau. Gia đình là tế bào của xã hội, BLGĐ có tác động tiêu cực tới sự phát triển của xã hội. Mặc dù vẫn diễn ra hằng ngày, hằng giờ và để lại nhiều hậu quả nghiêm trọng nhưng vấn đề này vẫn chưa nhận được sự quan tâm thích đáng của cộng đồng xã hội. Luận văn "Một số vấn đề pháp lý về bạo lực gia đình - Thực trạng tại thành phố Cần Thơ" đã tìm hiểu về các khái niệm gia đình, BLGĐ; nghiên cứu về nguyên nhân của BLGĐ cũng như tìm hiểu pháp luật một số quốc gia về vấn đề này. Bên cạnh đó, từ những nghiên cứu về những quy định pháp luật về phòng, chống BLGĐ, thực trạng BLGĐ trên địa bàn thành phố Cần Thơ những năm gần đây và thực trạng áp dụng pháp luật phòng, chống BLGĐ thời gian qua, tác giả đã đưa ra một số giải pháp đề xuất khắc phục tình trạng BLGĐ trên địa bàn thành phố và kiến nghị những quy định chung, như: Hoàn thiện một số quy định của Luật Phòng, chống BLGĐ: cần quy định chặt chẽ và cụ thể hơn về biện pháp cấm tiếp xúc; xem xét các quy định về phạt tiền trong xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực phòng, chống BLGĐ và đưa ra những điều chỉnh hợp lý; nâng cao vai trò của các cơ quan chức năng trong phòng, chống BLGĐ; thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực phòng, chống BLGĐ; công tác tuyên truyền, triển khai thực hiện trên thực tế, đội ngũ cán bộ, công chức thực thi nhiệm vụ công tác phòng, chống BLGĐ và việc hỗ trợ, cấp kinh phí của các cấp về phòng, chống BLGĐ hiện nay. Với những nội dung nghiên cứu, tìm hiểu và phân tích trong luận văn này, hy vọng sẽ góp phần đưa pháp luật phòng, chống BLGĐ đi vào cuộc sống và khắc phục những bất cập còn tồn tại. GVHD: Nguyễn Hữu Lạc 61 SVTH: Hữu Thị Minh Thư [...].. .Đề tài: Một số vấn đề pháp lý về bạo lực gia đình - Thực trạng tại thành phố Cần Thơ 4 Kết cấu của luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, luận văn còn gồm 3 chương: Chương 1: Khái quát chung về bạo lực gia đình Chương 2: Thực trạng pháp luật về phòng, chống bạo lực gia đình Chương 3: Thực trạng áp dụng những quy định pháp luật về phòng, chống BLGĐ trên địa bàn thành phố. .. đối với hành vi bạo lực gia đình GVHD: Nguyễn Hữu Lạc 10 SVTH: Hữu Thị Minh Thư Đề tài: Một số vấn đề pháp lý về bạo lực gia đình - Thực trạng tại thành phố Cần Thơ 1.2 Một số yếu tố tác động đến bạo lực gia đình 1.2.1 Phong tục, tập quán Việt Nam là một nước Á Đông với tư tưởng gia trưởng còn nặng nề, điều này có ảnh hưởng rất lớn tới vấn đề bạo lực gia đình ở nước ta hiện nay Tính gia trưởng được... Hữu Thị Minh Thư Đề tài: Một số vấn đề pháp lý về bạo lực gia đình - Thực trạng tại thành phố Cần Thơ CHƯƠNG 1 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ BẠO LỰC GIA ĐÌNH 1.1 Một số khái niệm cơ bản 1.1.1 K hái niệm gia đình và thành viên gia đình Dưới góc độ xã hội học, gia đình được coi là tế bào của xã hội Không giống bất cứ nhóm xã hội nào khác, gia đình có sự đan xen các yếu tố sinh học, kinh tế, tâm lý, văn hóa Những... xa, những việc cần làm để phòng ngừa sớm BLGĐ hoặc ngăn ngừa cho vụ việc không diễn biến xấu hơn GVHD: Nguyễn Hữu Lạc 24 SVTH: Hữu Thị Minh Thư Đề tài: Một số vấn đề pháp lý về bạo lực gia đình - Thực trạng tại thành phố Cần Thơ CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ PHÒNG, CHỐNG BẠO LỰC GIA ĐÌNH 2.1 Nguyên tắc phòng, chống bạo lực gia đình Theo quy định của Luật Phòng, chống bạo lực gia đình, nguyên tắc... hội Việc phòng, chống bạo lực gia đình trước hết là nhằm ngăn chặn kịp thời hành vi bạo lực hoặc nguy cơ gây ra hành vi bạo lực gia đình, bảo vệ kịp thời quyền và lợi ích hợp pháp của tất cả các chủ thể, đặc biệt là nạn nhân của bạo lực gia đình Không chỉ GVHD: Nguyễn Hữu Lạc 16 SVTH: Hữu Thị Minh Thư Đề tài: Một số vấn đề pháp lý về bạo lực gia đình - Thực trạng tại thành phố Cần Thơ đem lại sự an toàn... quốc gia về bạo lực gia đình với phụ nữ ở Việt Nam, năm 2010 8 Làm nhục vợ giữa đám đông - một số vụ án bạo lực gia đình, NXB Phụ nữ, năm 2011, Tr.35 GVHD: Nguyễn Hữu Lạc 8 SVTH: Hữu Thị Minh Thư Đề tài: Một số vấn đề pháp lý về bạo lực gia đình - Thực trạng tại thành phố Cần Thơ hạ vợ Theo cáo trạng, do ghen tuông vô cớ, L thường xuyên đánh đập dã mang chị T (vợ) và đã từng bị cơ quan chức năng xử lý. .. bạo lực gia đình - Thực trạng tại thành phố Cần Thơ Bạo lực gia đình là “Hành vi cố ý của các thành viên gia đình gây tổn hại hoặc có khả năng gây tổn hại về thể chất, tinh thần, kinh tế đối với các thành viên khác trong gia đình (theo Khoản 2, Điều 1, Luật Phòng, chống bạo lực gia đình năm 2007) Gia đình là tế bào của xã hội, vì vậy bạo lực gia đình có thể coi như là hình thức thu nhỏ của bạo lực. .. theo pháp luật thì quan hệ gia đình có thể sẽ chuyển GVHD: Nguyễn Hữu Lạc 25 SVTH: Hữu Thị Minh Thư Đề tài: Một số vấn đề pháp lý về bạo lực gia đình - Thực trạng tại thành phố Cần Thơ biến xấu hơn nữa Vì vậy, cần phải lấy phòng ngừa là chính trong hoạt động phòng, chống bạo lực gia đình 2.1.2 Nguyên tắc thứ hai: Hành vi bạo lực gia đình được phát hiện, ngăn chặn và xử lý kịp thời theo quy định của pháp. .. tài: Một số vấn đề pháp lý về bạo lực gia đình - Thực trạng tại thành phố Cần Thơ nhau Các văn bản quy phạm pháp luật đó hợp thành hệ thống pháp luật của quốc gia Pháp luật về phòng, chống BLGĐ là một bộ phận của pháp luật đó Một số điểm đáng lưu ý về pháp luật phòng, chống BLGĐ là những năm qua trước khi ban hành Luật Phòng, chống BLGĐ (2007) thì Nhà nước Việt Nam đã lần lượt ban hành nhiều quy định pháp. .. trọng giữ gìn danh dự, nhân phẩm, uy tín của vợ chồng Pháp lệnh Dân số năm 2003 quy định về quy mô dân số, cơ cấu dân số, phân bố dân cư chất lượng dân số, các biện pháp thực hiện công tác dân số và quản lý nhà nước GVHD: Nguyễn Hữu Lạc 21 SVTH: Hữu Thị Minh Thư Đề tài: Một số vấn đề pháp lý về bạo lực gia đình - Thực trạng tại thành phố Cần Thơ về dân số, trong đó có nhiều điều khoản liên quan đến bình