Một số vấn đề pháp lý về bảo vệ chủ nợ trong thủ tục phá sản doanh nghiệp

Đề tài: Một số vấn đề pháp lý bảo vệ chủ nợ thủ tục phá sản doanh nghiệp PHẦN MỞ ĐẦU -  Lý chọn đề tài Trong bối cảnh kinh tế giới ngày hội nhập mạnh mẽ, thúc đẩy phát triển thương mại đầu tư quốc tế, pháp luật phá sản doanh nghiệp ngày đóng vai trò quan trọng việc đảm bảo an toàn nhà đầu tư nước, góp phần đảm bảo tăng trưởng bền vững quốc gia Kể từ thực sách đổi hội nhập quốc tế, sách pháp luật doanh nghiệp có điều chỉnh phù hợp với thay đổi môi trường kinh tế nước Trong đó, pháp luật phá sản doanh nghiệp xây dựng hoàn thiện theo định hướng thị trường có quản lý Nhà nước Có thể khẳng định rằng, khung pháp lý phá sản doanh nghiệp hình thành tương đối đồng bộ, góp phần kiểm soát, quản trị ảnh hưởng tích cực tiêu cực loại quan hệ pháp luật đời sống kinh tế đời sống xã hội Tuy nhiên, khủng hoảng tài toàn cầu, khu vực khó khăn trình điều hành kinh tế vĩ mô nước ta thời gian gần đòi hỏi phải tiếp tục nghiên cứu, hoàn thiện pháp luật phá sản doanh nghiệp, đặc biệt vấn đề pháp lý bảo vệ chủ nợ thủ tục phá sản doanh nghiệp Việt Nam phù hợp với tình hình Góp phần vào việc tìm hiểu, phần mang tầm quan trọng nêu trên, khuôn khổ luận văn tốt nghiệp người viết tìm hiểu “Một số vấn đề pháp lý bảo vệ chủ nợ thủ tục phá sản doanh nghiệp” Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích nghiên cứu đề tài nhằm làm sáng tỏ vấn đề lý luận bảo vệ chủ nợ thủ tục phá sản doanh nghiệp Tổng kết, phân tích, đánh giá thực trạng việc áp dụng pháp luật phá sản năm 2004, để từ tìm hiểu điểm luật phá sản năm 2014 Trên sở mục đích nghiên cứu nói trên, Luận văn có nhiệm vụ cụ thể sau: Đề tài: Một số vấn đề pháp lý bảo vệ chủ nợ thủ tục phá sản doanh nghiệp - Nghiên cứu, làm sáng tỏ vấn đề lý luận phá sản doanh nghiệp; - Phân tích, đánh giá thực trạng quy định pháp luật bảo vệ chủ nợ thủ tục phá sản doanh nghiệp nêu thực tế việc áp dụng quy định pháp luật vấn đề này; - So sánh số điểm phá sản năm 2014 với luật phá sản năm 2004 Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu sau: Đánh giá pháp luật phá sản doanh nghiệp kinh tế thị trường nước ta nay, phương pháp phân tích luật viết để làm rõ quy định pháp luật hành, phương pháp phân tích đánh giá thực trạng áp dụng pháp luật bảo vệ chủ nợ thủ tục phá sản doanh nghiệp Phương pháp tổng hợp nhằm nhìn nhận vấn đề cách toàn diện Phương pháp so sánh để thấy điểm so với luật phá sản năm 2004 Bố cục Luận văn Ngoài Phần mở đầu, Kết luận, Danh mục tài liệu tham khảo, Luận văn kết cấu chương: Chương 1: Những vấn đề lý luận chủ nợ pháp luật phá sản doanh nghiệp Chương 2: Một số quy định pháp luật bảo vệ chủ nợ thủ tục phá sản doanh nghiệp Chương 3: Một số bất cập việc áp dụng quy định pháp luật bảo vệ chủ nợ thủ tục phá sản năm 2004 điểm bật luật phá sản năm 2014 Đề tài: Một số vấn đề pháp lý bảo vệ chủ nợ thủ tục phá sản doanh nghiệp CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CHỦ NỢ TRONG PHÁP LUẬT VỀ PHÁ SẢN DOANH NGHIỆP 1.1 Khái quát chung phá sản doanh nghiệp 1.1.1 Khái niệm Hiện tượng phá sản phát sinh từ sớm Về phương diện ngôn ngữ, có nhiều thuật ngữ dùng để thể khái niệm phá sản Trong tiếng La tinh phá sản biểu đạt hai từ: Ruin (sự khánh tận) Banca Rotta (hình ảnh quầy hàng thương nhân bị thu phá sản), tiếng Anh có từ Insolvency, Bankruptcy, tiếng Pháp Baqueroute Còn từ điển tiếng Việt, phá sản "lâm vào tình trạng khánh kiệt tài sản, bị phá sản, kinh doanh thua lỗ" Mặc dù có khác việc sử dụng thuật ngữ để khái niệm phá sản tựu chung lại chất vấn đề nói tình trạng không trả nợ, khả toán nợ đến hạn nợ Khái niệm phá sản vấn đề quan trọng luật phá sản nước phải quan tâm hàng đầu để giải Khi bàn vấn đề này, số người viết cho định nghĩa phá sản có lẽ khó nhà lập pháp Vì tùy thuộc vào định nghĩa pháp luật phá sản quốc gia mà can thiệp nhà nước vào tượng phá sản sớm hay muộn, lập trường nhà nước nghiêng bảo vệ lợi ích chủ nợ hay nợ nhiều Để hiểu nhìn nhận khái niệm phá sản, phải xem xét khái niệm nhiều bình diện góc độ khác Dưới góc độ kinh tế, phá sản theo nghĩa rộng đề cập đến thất bại kinh tế mang tính định nợ Ở Anh Đức trước mục tiêu chủ yếu luật phá sản hướng vào chủ nợ mà chống lại việc tổ chức lại Do có nhiều phê phán nên luật phá sản Anh năm 1986 Đức năm 1994 sửa đổi theo hướng tăng cường khả tổ chức lại nâng cao khả tồn doanh nghiệp bị lâm vào tình trạng khó khăn tài Ngược lại Mỹ, Pháp Đại Từ điển Tiếng Việt, NXB Văn hóa Thông tin, 1999 Nguyễn Thái Phúc, Luật phá sản 2004 – Những tiến hạn chế, Tạp chí khoa học pháp lý, số (31)/2005, tr 38 Đề tài: Một số vấn đề pháp lý bảo vệ chủ nợ thủ tục phá sản doanh nghiệp Nhật Bản luật phá sản lại bị phê phán mục tiêu chủ yếu hướng vào nợ, nghiêng biện pháp tổ chức lại doanh nghiệp mà chèn ép quyền lợi chủ nợ Luật phá sản sửa đổi Mỹ, Pháp năm 1994 Luật phục hồi dân Nhật Bản năm 1999 có số quy định nhằm tăng cường vị trí chủ nợ Tuy nhiên, hai xu hướng luật phá sản ngày xích lại gần Xu hướng chung, pháp luật phá sản giới ngày bên cạnh việc quan tâm đến bảo vệ quyền lợi chủ nợ ý tới việc phục hồi hoạt động sản xuất kinh doanh cho nợ Luật phá sản không đồng nghĩa với doanh nghiệp phát mại sản nghiệp người mắc nợ mà trở thành công cụ tái tổ chức kinh doanh Dưới góc độ tài chính, phá sản tình trạng khả toán nợ đến hạn chủ thể kinh doanh Tình trạng khả toán biểu hai trường hợp Với khái niệm theo chiều phá sản lâm vào tình trạng phá sản, doanh nghiệp, hợp tác xã lâm vào tình trạng phá sản có khả doanh nghiệp không phá sản Và thuật ngữ lâm vào tình trạng phá sản góc độ tài hiểu hai trường hợp sau đây: Thứ nhất, chủ thể kinh doanh không trả nợ đến hạn, không thực nghĩa vụ tài sản – trả tiền Đây phá sản thực tế, biểu bên tình hình tài không lành mạnh doanh nghiệp Con nợ có khó khăn tạm thời thiếu tiền mặt chưa bán hàng, chưa thu tiền hàng không đủ tài sản có khả toán nhanh, doanh nghiệp đầu tư lớn vào máy móc thiết bị, bất động sản Khi cân đối tổng tài sản nợ với khoản nợ giá trị tổng tài sản lớn giá trị khoản nợ Do vậy, có thời gian áp dụng biện pháp tài cần thiết nợ vượt qua khó khăn tài khôi phục lại khả toán mình3 Thứ hai, trường hợp cân đối tổng giá trị tài sản tổng giá trị khoản nợ, nợ có số nợ phải trả vượt tổng giá trị tài sản Trong trường hợp tình trạng khả toán có tính chất tuyệt đối, không khả cứu vãn Nếu có cho thêm thời gian áp dụng biện pháp tài cần Dương Đăng Huệ - Nguyễn Thanh Tịnh, Thực trạng pháp luật phá sản việc hoàn thiện môi trường pháp luật kinh doanh Việt Nam, NXB Chính trị quốc gia, tr15 Đề tài: Một số vấn đề pháp lý bảo vệ chủ nợ thủ tục phá sản doanh nghiệp thiết tìm nguồn tín dụng mới, tìm người bảo lãnh nợ không khắc phục tình trạng tiếp tục rơi vào tình trạng nợ nần mới4 Dưới góc độ pháp lý, Phá sản tình trạng doanh nghiệp, hợp tác xã khả toán bị Tòa án nhân dân định tuyên bố phá sản Từ việc tìm hiểu tình trạng lâm vào tình trạng phá sản để có góc nhìn xác khái niệm Khoản Điều Luật Phá sản năm 2014 định nghĩa “Doanh nghiệp, hợp tác xã khả toán doanh nghiệp, hợp tác xã không thực nghĩa vụ toán khoản nợ thời hạn 03 tháng kể từ ngày đến hạn toán.” Khác với luật Phá sản năm 2004 quy định chung chung “Doanh nghiệp, hợp tác xã khả toán khoản nợ đến hạn chủ nợ có yêu cầu coi lâm vào tình trạng phá sản” Như vậy, Luật Phá sản 2014 đưa khoảng thời hạn “03 tháng” để doanh nghiệp, hợp tác xã khả toán tìm phương án khác để toán nợ đến hạn trước bị coi lâm vào tình trạng phá sản Quy định phù hợp với kinh nghiệm lập pháp số nước cho phép nợ có thời hạn trễ hạn toán sau chủ nợ có yêu cầu đòi nợ, đồng thời khắc phục tình trạng lạm dụng quyền nộp đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản từ phía chủ nợ quy định cũ Từ quy định này, luật cho phép các chủ thể có quyền nộp đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản hết thời hạn 03 tháng, kể từ ngày khoản nợ đến hạn mà doanh nghiệp, hợp tác xã không thực nghĩa vụ toán, lý tài sản, khoản nợ Như vậy, phá sản tình trạng khả toán nợ đến hạn nợ thẩm phán định tuyên bố doanh nghiệp phá sản 1.1.2 Phân loại phá sản Phân loại phá sản có vai trò quan trọng trình giải phá sản Để bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp chủ nợ, việc phân loại thể rõ thái độ nhà nước doanh nghiệp phá sản Có nhiều cách phân loại phá sản dựa vào khác nhau, cụ thể sau: Căn vào đối tượng phạm vi điều chỉnh luật phá sản, phá sản chia thành phá sản doanh nghiệp, hợp tác xã Dương Đăng Huệ - Nguyễn Thanh Tịnh, Thực trạng pháp luật phá sản việc hoàn thiện môi trường pháp luật kinh doanh Việt Nam, NXB Chính trị quốc gia, tr20 Đề tài: Một số vấn đề pháp lý bảo vệ chủ nợ thủ tục phá sản doanh nghiệp Cách phân chia phụ thuộc vào điều kiện kinh tế xã hội quốc gia Ở nhiều nước giới phân chia mà doanh nghiệp hay cá nhân lâm vào tình trạng phá sản bị xử lý theo luật phá sản Ở Trung Quốc luật phá sản áp dụng doanh nghiệp nhà nước Nước ta luật phá sản áp dụng doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế hợp tác xã, cá nhân lâm vào tình trạng phá sản xử lý theo thủ tục tụng dân Căn vào đối tượng yêu cầu tuyên bố phá sản, phá sản chia phá sản tự nguyện phá sản bắt buộc Phá sản tự nguyện phá sản nợ yêu cầu thấy lâm vào tình trạng phá sản Tuy nhiên nợ nộp đơn xin phá sản đương nhiên phá sản mà phụ thuộc vào xem xét quan nhà nước có thẩm quyền Quy định nhằm tránh việc nợ lợi dụng thủ tục phá sản để chiếm đoạt tài sản chủ nợ Ở Việt Nam việc phân định phá sản tự nguyện phá sản bắt buộc phân biệt trường hợp khác quyền nghĩa vụ nộp đơn Nếu gọi tự nguyện tất nhiên điều phải xuất phát từ ý chí nợ, việc luật không bắt buộc họ mà khuyến khích, điều nhìn nhận Luật Phá sản năm 2014 với quyền nộp đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản doanh nghiệp, hợp tác xã khả toán (Điều 28) Chủ doanh nghiệp đại diện hợp pháp doanh nghiệp, hợp tác xã thời hạn ba tháng kể từ nhận thấy doanh nghiệp, hợp tác xã lâm vào tình trạng phá sản không nộp đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản phải chịu trách nhiệm theo quy định pháp luật Tuy nhiên, xét khía cạnh khác, cổ đông nhóm cổ đông công ty cổ phần, thành viên hợp tác xã hợp tác xã thành viên liên hiệp hợp tác xã, Luật Phá sản năm 2014 quy định họ quyền nộp đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản, việc quy định theo hướng mở vừa đảm bảo quyền quy định rõ nghĩa vụ trách nhiệm nợ Phá sản bắt buộc phá sản thực theo yêu cầu chủ nợ đại diện chủ sở hữu số loại hình doanh nghiệp Việc phân loại có ý nghĩa quan trọng xây dựng hồ sơ việc lựa chọn thủ tục phá sản thẩm phán trình giải phá sản Khi nợ tự nguyện nộp đơn yêu cầu giải phá sản vào thời điểm chưa muộn khởi đầu thuận lợi để việc áp dụng thủ tục phục hồi có kết Do đó, pháp luật nước dành cho nợ quyền nộp đơn yêu cầu tuyên bố phá sản Đề tài: Một số vấn đề pháp lý bảo vệ chủ nợ thủ tục phá sản doanh nghiệp Bởi hết, nợ người biết rõ tình trạng tài tình hình sản xuất kinh doanh Nhưng thực tế nợ dễ dàng ý thức việc làm mà thường tìm cách né tránh việc yêu cầu giải phá sản Bởi họ có tâm lý chung cho doanh nghiệp bị phá sản nỗi ô nhục lớn, ảnh hưởng đến uy tín danh họ Do đó, họ thường hy vọng với quan niệm ”còn nước tát”, ngày khôi phục lại doanh nghiệp Đặc biệt Việt Nam số lượng đơn tự nguyện yêu cầu giải phá sản ít, không phản ánh tình trạng tài doanh nghiệp Nhất doanh nghiệp nhà nước làm ăn thua lỗ nhà quản lý điều hành doanh nghiệp tìm cách trì tồn doanh nghiệp lo sợ bị chức danh, vị trí lãnh đạo Hiện nay, xu hướng chung pháp luật phá sản giới tạo điều kiện để khuyến khích doanh nghiệp nộp đơn phá sản nên tự nguyện dần trở nên phổ biến Căn vào tính chất phá sản phá sản chia thành phá sản trung thực phá sản gian dối Phá sản trung thực phá sản nguyên nhân có thực gây Những nguyên nhân chủ quan khách quan mang lại Nguyên nhân chủ quan là: Sự yếu lực tổ chức, quản lý hoạt động kinh doanh người kinh doanh; Do rủi ro từ biến động thương trường biến động tỷ giá hối đoái, lãi suất, vấn đề lạm phát gây biến động giá hàng hóa Người kinh doanh khả thích ứng với biến động thương trường đó, không nắm bắt kịp thời nhu cầu thị trường thị hiếu khách hàng dẫn tới thua lỗ; Sự liều lĩnh, mạo hiểm người kinh doanh chưa cân nhắc tính toán kỹ kế hoạch kinh doanh Nguyên nhân khách quan là: Những rủi ro từ thiên tai, địch họa, chiến tranh khủng hoảng tài chính; Những rủi ro xuất phát từ thay đổi sách pháp luật nhà nước Đặc biệt sách pháp luật kinh tế quốc gia định quan trọng đến trình kinh doanh Những sách phù hợp với quy luật kinh tế Đề tài: Một số vấn đề pháp lý bảo vệ chủ nợ thủ tục phá sản doanh nghiệp thị trường tạo điều kiện thuận lợi cho việc kinh doanh phát triển ngược lại rào cản cho nhà kinh doanh Phá sản gian dối phá sản nợ đặt trước thủ đoạn gian dối nhằm chiếm đoạt tài sản chủ nợ Ví dụ để chiếm đoạt tài sản, nợ gian lận ký hợp đồng, tẩu tán tài sản, cố tình lạm dụng vốn, cố tình báo cáo sai tài doanh nghiệp, qua tạo lý phá sản không thật Luật phá sản, Liên bang Nga (Điều 10) đưa khái niệm phá sản giả tạo phá sản cố ý Phá sản giả tạo theo luật hiểu việc đệ trình đơn phá sản nợ lên tòa án trọng tài trường hợp không thỏa mãn điều kiện để xác định nợ khả toán Trong trường hợp xem xét tài sản nợ để thỏa mãn đầy đủ đòi hỏi chủ nợ Còn phá sản cố ý trường hợp nợ bị phá sản lỗi người sáng lập (thành viên) hay người quản lý Những người có quyền trách nhiệm định hoạt động pháp nhân thông qua hành vi cố ý người dẫn đến việc phá sản pháp nhân5 Việc phân loại có ý nghĩa xác định thái độ đối xử pháp luật nợ, bảo vệ tốt quyền lợi ích hợp pháp chủ nợ Đối với phá sản trung thực, pháp luật tập trung giải liên quan đến xử lý tài sản Còn phá sản gian trá, để bảo vệ quyền lợi chủ nợ pháp luật không giải liên quan đến xử lý tài sản mà giải vấn đề liên quan đến nhân thân chủ doanh nghiệp có hình thức xử lý thích đáng kể truy cứu trách nhiệm hình sự6 Căn vào hình thức biểu hiện, phá sản phân biệt thành phá sản thực tế phá sản tuyệt đối Phá sản thực tế: Là trường hợp nợ toán nợ đến hạn chủ nợ yêu cầu cân đối tổng tài sản tổng nợ số tài sản lớn số nợ Đối với số nước áp dụng định lượng tài sản Nga, nước thuộc SNG trường hợp chưa xem phá sản Tuy nhiên, số nước Việt Nam trường hợp phá sản xảy Nguyễn Thành Đức, Luật vỡ nợ Liên bang Nga, kỷ yếu đề tài NCKH cấp Bộ: Một số định hướng hoàn thiện pháp luật phá sản DN, Đại học Luật Tp Hồ Chí Minh, tr50 Nguyễn Thành Đức, Luật vỡ nợ Liên bang Nga, kỷ yếu đề tài NCKH cấp Bộ: Một số định hướng hoàn thiện pháp luật phá sản DN, Đại học Luật Tp Hồ Chí Minh, tr52 Đề tài: Một số vấn đề pháp lý bảo vệ chủ nợ thủ tục phá sản doanh nghiệp Phá sản tuyệt đối: Là tình trạng nợ thực khả toán nợ đến hạn cách tuyệt đối cân đối tài sản nợ số nợ tổng số nợ lớn tổng tài sản nợ thời điểm không toán nợ đến hạn Việc phân biệt có vai trò quan trọng tòa án trình giải phá sản Đối với phá sản thực tế, tòa án áp dụng thủ tục phục hồi giúp nợ có khả phục hồi hoạt động sản xuất kinh doanh Mặt khác phá sản thực tế giúp nợ an tâm để áp dụng biện pháp tài cần thiết khắc phục tình trạng khó khăn tạm thời này, tránh quấy rầy chủ nợ Đồng thời, có ý nghĩa khuyến khích nợ tự nguyện nộp đơn yêu cầu tuyên bố phá sản Còn phá sản tuyệt đối tòa án có lựa chọn thủ tục áp ụng cho phù hợp Nếu xét thấy nợ không khả phục hồi tòa án tuyên bố phá sản Áp dụng thủ tục đỡ tốn thời gian, công sức, tiền bạc cho chủ nợ, tòa án chủ thể có liên quan 1.1.3 Lịch sử hình thành pháp luật phá sản Trước năm 1986 đất nước ta thực kinh tế kế hoạch hoá, tập trung, bao cấp, chủ thể kinh tế chủ yếu doanh nghiệp quốc doanh, hợp tác xã nhà nước thành lập, tài sản thuộc sở hữu nhà nước, sở hữu tập thể Các doanh nghiệp, hợp tác xã quyền có quyền chủ động hoạt động kinh doanh, hoạt động trình kinh doanh từ sản xuất đến tiêu thụ sản phẩm theo kế hoạch nhà nước cạnh tranh doanh nghiệp Hoạt động doanh nghiệp, hợp tác xã có lãi nộp vào ngân sách nhà nước, thua lỗ nhà nước bù lỗ Do hoạt động xí nghiệp, doanh nghiệp, hợp tác xã thời kỳ thường hiệu quả, lãi giả, lỗ thật, nợ nần chồng chất nhà nước phải giúp đỡ doanh nghiệp cách khoanh nợ, giãn nợ, hoãn nợ, xoá nợ dùng giải pháp mang tính chất hành sáp nhập, giải thể để chấm dứt hoạt động doanh nghiệp Như với kinh tế tự cấp tự túc hoạt động thương mại nên phá sản hoạt động doanh nghiệp quốc doanh, hợp tác xã kinh tế tập trung, bao cấp bị khả toán tượng phá sản Không có tượng phá sản nên pháp luật, luật phá sản Tuy nhiên đặt vấn đề phá sản pháp luật phá sản Việt Nam thời kỳ trước năm 1945 ta thấy có số vấn đề sau: Đề tài: Một số vấn đề pháp lý bảo vệ chủ nợ thủ tục phá sản doanh nghiệp Pháp luật phá sản có biết đến Việt Nam trước năm 1945 luật đưa thời kỳ luật thuộc địa Pháp, luật phần lớn áp dụng miền Nam áp dụng (theo khảo sát đánh giá Văn phòng Hội đồng tư vấn chung - Ngân hàng phát triển châu á) Pháp luật phá sản xây dựng thực miền Nam chế độ Việt Nam cộng hoà (Nguỵ, Sài Gòn, Chính phủ Mỹ lập nên bảo trợ) Tuy nhiên coi phận Luật thương mại năm 1972 Ở miền Bắc nước ta từ 1945 - 1975 nước từ 1975 - 1985 kinh tế thời chiến, thời kỳ kinh tế kế hoạch hoá tập trung, bao cấp nên tượng phá sản pháp luật phá sản Bước vào nghiệp đổi đất nước kể từ Đại hội Đảng (năm 1986), nước ta thừa nhận kinh tế thị trường, nhiều thành phần kinh tế hình thức sở hữu, tăng trách nhiệm tính chủ động cho doanh nghiệp, hợp tác xã, thực tự chủ, tự hạch toán tự chịu trách nhiệm tạo động kinh tế, đưa nước ta thoát khỏi khủng hoảng kinh tế xã hội Tuy nhiên giai đoạn 1986 - 1992 giai đoạn kinh tế thị trường sơ khai, nhiều vấn đề vừa làm, vừa thử nghiệm rút kinh nghiệm số vấn đề thể chế, sách, pháp luật chưa đầy đủ, hoàn thiện Xuất phát từ lý luận cấu kinh tế, hệ thống kinh tế định cấu hệ thống pháp luật; tính chất quan hệ kinh tế, chế kinh tế định tính chất quan hệ pháp luật, mức độ phương pháp điều chỉnh pháp luật Ta thấy khác biệt pháp luật kinh tế thời kỳ trước đổi thời kỳ đổi thấy tính tất yếu khách quan tượng phá sản pháp luật phá sản kinh tế thị trường Từ năm 1986 đến trước Luật phá sản doanh nghiệp năm 1993 đời, pháp luật nước ta chưa có quy định phá sản (như trình bày trên) việc xử lý doanh nghiệp lâm vào tình trạng phá sản gặp nhiều khó khăn, nhà nước có ban hành số văn quy phạm pháp luật như: Quyết định 315 HĐBT ngày 01/9/1990, Quyết định 330-HĐBT ngày 23/10/1991 Chủ tịch Hội đồng Bộ trưởng; Nghị định 388-HĐBT ngày 20/11/1991 Hội đồng Bộ trưởng việc giải thể doanh nghiệp khu vực kinh tế quốc doanh Theo việc tiến hành thủ tục giải thể doanh nghiệp thuộc thẩm quyền trọng tài kinh tế nhà nước Tuy thực việc giải thể nảy sinh tượng tiêu cực như: doanh nghiệp tìm cách xoá nợ để lẩn tránh trách nhiệm, gây tổn hại 10 Đề tài: Một số vấn đề pháp lý bảo vệ chủ nợ thủ tục phá sản doanh nghiệp nhiều khó khăn cho chủ nợ Ban quản lý khu chế xuất, diện tích nhà xưởng bị bỏ không, người thuê không sử dụng thu hồi cho người khác thuê Công nhân không trả nợ lương; Ban quản lý phải thuê người bảo quản trông nom tài sản doanh nghiệp 3.1.3.2 Về thời hạn định mở không mở thủ tục phá sản Quyết định Toà án việc mở không mở thủ tục phá sản có vai trò quan trọng bước khởi động trình giải phá sản Luật Phá sản qui định thời hạn để Toà án định 30 ngày, kể từ ngày thụ lý đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản (Khoản 1, Điều 28) Trên thực tế, hồ sơ đến tay Thẩm phán thời hạn khoảng 20 ngày Thời hạn so với yêu cầu thực tiễn ngắn Trong nhiều trường hợp chủ thể nộp đơn đủ tài liệu theo qui định Điều 16, 17, 18 19 Luật Phá sản năm 2004 Có hồ sơ doanh nghiệp mắc nợ nộp báo cáo tài có không xác nhận quan kiểm toán nên Thẩm phán phải chờ Sau có kết kiểm toán Thẩm phán định mở thủ tục phá sản, dẫn đến việc kéo dài thời gian mở thủ tục phá sản 3.1.3.3 Về nộp tạm ứng phí phá sản chi phí cho việc giải phá sản Khi tiến hành thủ tục phá sản doanh nghiệp, hợp tác xã, đòi hỏi phải có chi phí như: chi phí cho việc đăng báo; chi phí cho việc định giá bán đấu giá tài sản; chi phí cho việc bảo vệ, trì tài sản doanh nghiệp, hợp tác xã; chi phí cho việc phát hiện, xác minh, thu hồi tài sản doanh nghiệp, hợp tác xã; chi phí cho việc bán đấu giá Trường hợp, người yêu cầu mở thủ tục phá sản tiền, doanh nghiệp, hợp tác xã bị yêu cầu mở thủ tục phá sản có tài sản bán đấu giá được, ngân sách nhà nước tạm ứng phí phá sản Nhưng tạm ứng theo trình tự thủ tục nào, ứng từ quan nhà nước nào, chưa có hướng dẫn Theo Nghị Hội đồng Thẩm phán Toà án nhân dân tối cao điểm mục II chương II Nghị số 03/2005/NQ-HĐTP ngày 28-4-2005 thi hành số quy định Luật phá sản nộp đơn thụ lý đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản Luật phá sản “Trong chưa có quy định phí phá sản Tòa án điều 41 Nghị định 189/CP ngày 23-12-1994 Chính phủ hướng dẫn thi hành Luật doanh nghiệp 1993 chi phí phá sản, Điều 34 Nghị định 70/CP Chính phủ án phí, lệ phí Tòa án để định việc nộp tiền tạm ứng phí phá sản trường hợp cụ thể” Nhưng đến chưa có hướng dẫn 45 Đề tài: Một số vấn đề pháp lý bảo vệ chủ nợ thủ tục phá sản doanh nghiệp Trên thực tế, có nhiều trường hợp doanh nghiệp nộp đơn đến Tòa án yêu cầu mở thủ tục phá sản lại không đến Toà án để nộp tạm ứng phí phá sản Vì vậy, Tòa án khoản Điều 24 Luật Phá sản định trả lại đơn cho doanh nghiệp Vấn đề tạm ứng phí phá sản vấn đề cần hướng dẫn rõ 3.1.4 Việc thành lập Tổ quản lý, lý tài sản 3.1.4.1 Chất lượng hoạt động Tổ quản lý, lý tài sản chưa đáp ứng yêu cầu Tổ quản lý, lý tài sản thành lập với thành phần bao gồm: 01 Chấp hành viên làm tổ trưởng, 01 cán Tòa án, 01 đại diện chủ nợ, 01 đại diện hợp pháp doanh nghiệp, HTX bị mở thủ tục phá sản, trường hợp cần thiết phải có 01 đại diện công đoàn, người lao động quan chuyên môn Như vậy, thành viên Tổ quản lý lý tài sản hầu hết kiêm nhiệm nên hiệu hoạt động bị hạn chế nhiều; hoạt động Tổ quản lý, lý tài sản phụ thuộc chủ yếu vào Chấp hành viên Trước đây, theo Luật Phá sản doanh nghiệp 1993, Tổ trưởng Tổ quản lý tài sản cán Toà án, thư ký giúp việc cho Thẩm phán phụ trách việc thực phá sản toàn công việc mời nợ, chủ nợ lên đối chiếu công nợ, lập danh sách chủ nợ, người mắc nợ Thẩm phán thực Thư ký Toà án định làm Tổ trưởng Tổ quản lý tài sản Thẩm phán hướng dẫn trực tiếp, đôn đốc nhắc nhở nên công việc thực nhanh hiệu qủa Nay Luật Phá sản năm 2004 quy định nhiệm vụ Chấp hành viên Tổ trưởng Tổ quản lý, lý tài sản thực Tuy nhiên, thực tế, việc thực nhiệm vụ không dễ dàng Chấp hành viên Cơ quan Thi hành án dân với kiến thức chuyên sâu pháp luật lại phải đảm nhiệm công việc nằm khả chuyên môn dẫn đến lúng túng hoạt động Điều 32 Nghị định 67 quy định Tổ quản lý, lý tài sản chịu trách nhiệm bồi thường thiệt hại trường hợp “lập bảng kê tài sản không tình hình thực tế; lập danh sách chủ nợ, người mắc nợ sai thật; không phát không đề nghị thẩm phán định thu hồi lại tài sản bán chuyển giao bất hợp pháp quy định khoản điều 43 Luật Phá sản” Việc ràng buộc trách nhiệm cần thiết quy định hoàn toàn tính khả thi, đó, ảnh hưởng xấu đến hiệu hoạt động Tổ quản lý lý tài sản 46 Đề tài: Một số vấn đề pháp lý bảo vệ chủ nợ thủ tục phá sản doanh nghiệp 3.1.4.2 Về chế độ làm việc, lưu giữ tài liệu hoạt động Tổ quản lý, lý tài sản Do pháp luật chưa có quy định rõ ràng chế độ làm việc Tổ quản lý, lý tài sản nên thực tiễn hoạt động, Tổ trưởng làm việc theo chế độ khác Có Tổ trưởng tự làm, có kết qủa sơ họp thông báo cho thành viên khác Tổ Có Chấp hành viên gọi thư ký Toà án sang làm việc bên trụ sở quan thi hành án để lập biên Hình thức nội dung đối chiếu, xác minh công nợ chưa có hướng dẫn, cần có mẫu chung thống Theo Điều 51 Luật Phá sản thời hạn 60 ngày, kể từ ngày cuối đăng báo định Toà án mở thủ tục phá sản, chủ nợ phải gửi giấy đòi nợ cho Toà án Vậy đặt câu hỏi Toà án nhận giấy đòi nợ chủ nợ Toà án phải gửi giấy đòi nợ cho Tổ quản lý, lý tài sản phải gửi qua quan thi hành án? Và gửi hay sao? Những vấn đề chưa quy định rõ nên thực tế có trường hợp đối chiếu công nợ Tổ quản lý, lý tài sản lại yêu cầu chủ nợ nộp lại giấy đòi nợ kèm theo chứng từ chứng minh việc đòi nợ Ngoài ra, việc lưu giữ tài liệu, sổ sách liên quan đến hoạt động Tổ quản lý, lý tài sản có vấn đề chưa hợp lý Theo quy định khoản Điều Nghị định 67 sổ sách liên quan đến hoạt động Tổ quản lý, lý tài sản lưu giữ quan thi hành án Toà án Tổ trưởng Tổ quản lý, lý tài sản quản lý Trường hợp doanh nghiệp bị tuyên bố phá sản Tổ quản lý, lý tài sản giải thể hồ sơ liên quan đến hoạt động Tổ quản lý, lý tài sản lưu giữ Toà án nhân dân thụ lý đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản Quy định không rõ ràng, dẫn đến việc khó xác định loại Toà án quản lý, loại quan thi hành án quản lý? 3.1.5 Vấn đề xử lý tài sản doanh nghiệp yêu cầu tuyên bố phá sản 3.1.5.1 Về thứ tự phân chia tài sản phá sản Theo quy định Điều 37 Luật Phá sản thứ tự ưu tiên toán tài sản lại doanh nghiệp ưu tiên toán phí phá sản; khoản nợ lương, trợ cấp việc, bảo hiểm xã hội theo quy định pháp luật quyền lợi khác theo thoả ước lao động tập thể hợp đồng lao động ký kết Các chủ nợ bảo đảm toán từ phần tài sản lại theo tỷ lệ tương ứng với 47 Đề tài: Một số vấn đề pháp lý bảo vệ chủ nợ thủ tục phá sản doanh nghiệp số nợ Thứ tự ưu tiên toán theo Luật Phá sản 2004 chưa thực khuyến khích chủ nợ nộp đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản Trên thực tế, chủ nợ phát doanh nghiệp lâm vào tình trạng phá sản chủ nợ nộp đơn đến Toà án Giải nợ theo thủ tục phá sản việc giải nợ cách tập thể, sau phá sản quan hệ nợ doanh nghiệp bị phá sản tất chủ nợ chấm dứt doanh nghiệp có hay đủ tài sản để toán cho khoản nợ Do đó, chủ nợ làm đơn yêu cầu giải tuyên bố phá sản doanh nghiệp có khả họ không thu hồi nợ có thu hồi chẳng đáng bao tài sản doanh nghiệp mắc nợ thường mà chủ nợ thường lại đông, thêm vào tài sản lại doanh nghiệp mắc nợ toán theo thứ tự ưu tiên nên hy vọng toán mỏng manh Xuất phát từ chất thủ tục phá sản nên theo suy nghĩ chủ nợ việc đòi nợ theo thủ tục phá sản phương thức đòi nợ hiệu sử dụng trường hợp bất đắc dĩ, mà biện pháp đòi nợ khác không đạt hiệu Vì vậy, thông thường, chủ nợ sau gửi giấy đòi nợ mà không doanh nghiệp toán họ tự tìm biện pháp khác để thu hồi nợ mà không nộp đơn yêu cầu 3.1.5.2 Khó khăn, vướng mắc hoạt động bán đấu giá tài sản phá sản Vấn đề định giá tài sản vấn đề cộm thiếu tổ chức định giá chuyên nghiệp, chế độ tài - kế toán nhiều bất cập dẫn đến nhiều khó khăn định giá Quy định tài sản phá sản phải bán đấu giá bất hợp lý, linh hoạt Tài sản doanh nghiệp đa dạng, tài sản có giá trị lớn nhà xưởng, máy móc, thiết bị tài sản bình thường đồ dùng sinh hoạt, cảnh, gia súc, gia cầm Với loại tài sản lại đòi hỏi phương thức xử lý cho phù hợp Vì vậy, việc Luật quy định thiết phải bán đấu giá trường hợp cứng nhắc, nhiều không cần thiết chí gây lãng phí, tăng chi phí giải phá sản Tài sản lại doanh nghiệp chủ yếu nhà xưởng sản xuất, kho tàng, loại máy móc mà doanh nghiệp bị phá sản thường trải qua thời gian dài làm ăn thua lỗ, nên dây chuyền sản xuất, máy móc, nhà xưởng thường cũ nát, lạc hậu, hết khấu hao Vì vậy, hầu hết vụ phá sản, việc bán đấu giá tài sản là khó khăn khó tìm người mua Một số đơn vị tổ chức bán đấu giá nhiều lần không thành xin ý kiến cho vận dụng khoản Điều 48 Đề tài: Một số vấn đề pháp lý bảo vệ chủ nợ thủ tục phá sản doanh nghiệp 39 Luật thi hành án dân để giao tài sản cho chủ nợ để khấu trừ số nợ họ Song điều không phép, chủ nợ có khả nhận tỷ lệ nhỏ, thấp số nợ thông qua việc bán đấu giá tài sản lại doanh nghiệp Mặt khác, cho gán nợ ảnh hưởng đến quyền lợi chủ nợ khác trái với quy định Luật phá sản Nhưng vấn đề đặt chi phí cho lần bán đấu giá không thành, chi phí bảo quản tài sản chi phí cho việc tổ chức bán đấu giá toán từ khoản nào, chịu trách nhiệm tài sản doanh nghiệp không bán được? Đây vấn đề khó khăn lớn thực tiễn xử lý tài sản phá sản cần có giải pháp đồng để khắc phục tình trạng nêu Theo quy định khoản Điều 10 Luật Phá sản năm 2004, Tổ quản lý, lý tài sản thi hành nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định pháp luật thi hành án dân Căn quy định này, việc bán đấu giá tài sản doanh nghiệp, hợp tác xã bị phá sản, trường hợp giá tài sản giảm thấp chi phí cưỡng chế mà người thi hành án không nhận tài sản để trừ vào số tiền thi hành án tài sản trả lại cho người phải thi hành án.48 Luật Thi hành án dân văn hướng dẫn thi hành Luật điều khoản quy định “tài sản sau kê biên, bán đấu giá người mua, sau nhiều lần giảm giá tài sản không bán được, người thi hành án đồng ý nhận tài sản kê biên với giá giảm lần cuối người phải thi hành án không đồng ý giao” giao cho người thi hành án Do vậy, trường hợp chưa có có sở pháp lý để giao tài sản cho người thi hành án 3.1.5.3 Vướng mắc giải quyền sử dụng đất doanh nghiệp bị tuyên bố phá sản Tại nhiều doanh nghiệp phá sản, máy móc công nghệ lạc hậu, vậy, chủ nợ trông chờ vào việc xử lý quyền sử dụng đất doanh nghiệp mắc nợ để hy vọng đòi đủ số nợ Song giải vấn đề liên quan đến quyền sử dụng đất phức tạp, thường nảy sinh vướng mắc sau: - Theo quy định Luật Đất đai trường hợp doanh nghiệp bị phá sản, Nhà nước thu hồi quyền sử dụng đất, vậy, bán đấu giá tài sản doanh nghiệp phá sản bán tài sản gắn liền với đất Thực tế cho thấy, việc bán tài 48 Điều 104, Luật thi hành án dân 2008 49 Đề tài: Một số vấn đề pháp lý bảo vệ chủ nợ thủ tục phá sản doanh nghiệp sản gắn liền với đất, không quyền địa phương ủng hộ khó thực Việc tổ chức bán đấu giá tài sản giải quyền sử dụng đất doanh nghiệp phát sinh nhiều vướng mắc như: Ai có quyền định giá quyền sử dụng đất? Định giá theo sở nào: Khung giá đất Nhà nước quy định hay giá thị trường? Việc định giá đất có cần phải thuê chuyên gia định giá không? Tài sản gắn liền với đất xử lý nào, việc chấp quyền sử dụng đất lại không kèm với chấp tài sản gắn đó? Thủ tục thu hồi, quản lý đất đai chưa quy định rõ Tất khúc mắc cần có quy định chặt chẽ Trong số trường hợp, tài sản gắn liền với quyền quyền sử dụng đất doanh nghiệp lâm vào tình trạng phá sản lại tài sản doanh nghiệp Đây trường hợp xảy phổ biến lâm trường, nhiều nhà cửa, công trình kiến trúc, rừng trồng, công nghiệp đất cán bộ, công nhân viên, doanh nghiệp nên Toà án khó xử lý Vì vậy, cần quy định chi tiết hướng dẫn cách thức giải 3.1.5.4 Về chế xử lý tài sản bảo đảm để toán cho chủ nợ có bảo đảm Nghị định số 163/2006/NĐ-CP ngày 29/12/2006 giao dịch bảo đảm quy định trường hợp bên bảo đảm bên có nghĩa vụ bị phá sản tài sản bảo đảm xử lý theo quy định pháp luật phá sản Nghị định để thực nghĩa vụ; trường hợp pháp luật phá sản có quy định khác với Nghị định việc xử lý tài sản bảo đảm áp dụng quy định pháp luật phá sản Về phương thức xử lý tài sản bảo đảm, Nghị định thừa nhận phương thức, bên nhận bảo đảm nhận tài sản bảo đảm để thay cho việc thực nghĩa vụ bên bảo đảm49 Như vậy, pháp luật giao dịch bảo đảm quy định ưu tiên áp dụng quy định pháp luật phá sản xử lý tài sản bảo đảm Theo quy định Điều 35 Luật Phá sản 2004 xử lý khoản nợ bảo đảm tài sản chấp cầm cố “Trường hợp Thẩm phán định mở thủ tục lý doanh nghiệp, hợp tác xã khoản nợ bảo đảm tài sản chấp cầm cố xác lập trước Toà án thụ lý đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản ưu tiên toán tài sản đó; giá trị tài sản chấp cầm cố không đủ toán số nợ phần nợ lại toán trình 49 Xem Điều 57, 58 Nghị định số 163/2006/NĐ-CP ngày 29/12/2006 giao dịch bảo đảm 50 Đề tài: Một số vấn đề pháp lý bảo vệ chủ nợ thủ tục phá sản doanh nghiệp lý tài sản doanh nghiệp, hợp tác xã; giá trị tài sản chấp cầm cố lớn số nợ phần chênh lệch nhập vào giá trị tài sản lại doanh nghiệp, hợp tác xã” Luật Phá sản có quy định chế xử lý tài sản bảo đảm chưa rõ ràng Luật có quy định “các khoản nợ bảo đảm tài sản chấp cầm cố xác lập trước Toà án thụ lý đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản ưu tiên toán tài sản đó”, không rõ việc ưu tiên toán giải nào, dẫn đến cách hiểu áp dụng khác Cụ thể, có Toà án vào quy định Điều 35 định xử lý tài sản khoản nợ có bảo đảm tài sản cho phép bên nhận bảo đảm nhận tài sản bảo đảm để toán khoản nợ có bảo đảm Tuy nhiên, lại có ý kiến cho rằng, định Toà án không phù hợp, theo ý kiến này, Tổ quản lý lý tài sản phải tổ chức bán đấu giá tài sản bảo đảm để thu hồi tiền toán nợ cho chủ nợ có bảo đảm; trường hợp số tiền thu sau bán đấu giá tài sản bảo đảm không đủ toán khoản nợ có bảo đảm phần nợ lại toán trình lý tài sản bảo đảm; số tiền thu sau bán đấu giá tài sản bảo đảm lớn số nợ phần chênh lệch nhập vào giá trị tài sản lại doanh nghiệp để toán cho chủ nợ Những vấn đề cần phải quy định cụ thể văn hướng dẫn thi hành Luật Phá sản 3.1.5.5 Về xử lý tài sản lại doanh nghiệp bị phá sản nằm rải rác nước Một nguyên tắc pháp luật phá sản thu hồi toàn tài sản lại danh nghiệp phá sản để bán toán cho chủ nợ Trường hợp chủ nợ sống nơi có trụ sở chủ nợ có quyền tiếp cận tài sản doanh nghiệp mắc nợ Tuy nhiên bối cảnh nay, công ty đa quốc gia hoạt động toàn giới, pháp luật phá sản nước cần áp dụng tất tài sản nợ tất nước giới để bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp chủ nợ Song khả thu hồi tài sản nước lại phụ thuộc vào việc pháp luật quốc gia nơi có tài sản có công nhận quyền thu hồi tài sản hay không? Cần phải có hướng dẫn cụ thể 3.1.6 Vấn đề xử lý khoản nợ khó đòi doanh nghiệp, hợp tác xã lâm vào tình trạng phá sản Luật Phá sản năm 2004 dừng việc quy định Tổ quản lý, lý tài sản lập bảng kê tài sản doanh nghiệp, hợp tác xã mà chưa quy định rõ việc 51 Đề tài: Một số vấn đề pháp lý bảo vệ chủ nợ thủ tục phá sản doanh nghiệp xử lý khoản nợ khó đòi doanh nghiệp, hợp tác xã Trên thực tế, giá trị khoản nợ chiếm tỷ lệ lớn tổng giá trị tài sản doanh nghiệp, hợp tác xã Ví dụ: danh sách phải thu hồi nợ đơn vị, cá nhân nợ công ty xuất nhập tổng hợp Cần Thơ địa chỉ, tên họ rõ ràng với số tiền nợ 14.249.609.717 đồng đơn vị, cá nhân có địa qua xác minh điều kiện để trả nợ với số tiền 37.341.911.629 đồng Vì Luật Phá sản năm 2004 văn hướng dẫn thi hành chưa có quy định xử lý khoản nợ khó đòi, nên khoản nợ chưa xử lý dứt điểm, gây khó khăn cho việc giải vụ phá sản kiểu Ngoài ra, trình xử lý tài sản, nợ doanh nghiệp lâm vào tình trạng phá sản gặp khó khăn khác như: - Trường hợp chủ nợ có bảo đảm, đặc biệt, chủ nợ ngân hàng, mà khoản nợ doanh nghiệp bảo đảm tài sản hình thành tương lai từ vốn vay Trong trường hợp cần phải xem xét tính pháp lý việc bảo đảm đó, để xác định chủ nợ có bảo đảm hay bảo đảm vấn đề chủ nợ tranh luận liệt - Người mắc nợ người doanh nghiệp đầu tư để sản xuất, kinh doanh (trong lĩnh vực sản xuất nông nghiệp, nuôi trồng thủy sản), doanh nghiệp bị yêu cầu mở thủ tục phá sản tài sản, vốn đầu tư doanh nghiệp không tồn độc lập bên mà nằm nguyên vật liệu giống, trồng trình sản xuất Khi doanh nghiệp bị yêu cầu mở thủ tục phá sản vốn đầu tư doanh nghiệp chưa trở thành thành phẩm để thu hồi Những người đầu tư trở thành người mắc nợ Việc xác định khoản nợ thu hồi nợ khó khăn Tóm lại, thu hồi nợ tài sản đầu tư chưa thành phẩm (ví dụ lĩnh vực nuôi trồng, sản xuất dâu tằm, cao su v.v ) vấn đề chưa có câu trả lời mặt pháp lý Như vậy, khó khăn bất cập mà người viết nêu phần ảnh hưởng đến quyền lợi ích chủ nợ Trong thời gian tới, không dừng lại Luật phá sản 2014 mà cần tiếp tục hoàn thiện quy định phá sản để bảo vệ quyền lợi chủ nợ cách tốt 3.2 Những điểm bật Luật phá sản năm 2014 liên quan đến quyền chủ nợ 52 Đề tài: Một số vấn đề pháp lý bảo vệ chủ nợ thủ tục phá sản doanh nghiệp 3.2.1 Quyền nộp đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản So với luật cũ, Luật Phá sản năm 2014 quy định theo hướng mở rộng phạm vi tạo điều kiện cho chủ thể thực quyền nộp đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản để đảm bảo quyền lợi Trước Luật Phá sản 2004, người lao động phải nộp đơn thông qua đại diện, thì luật mới, người lao động có quyền tự mình nộp đơn mà không cần phải thông qua đại diện Đối với công ty cổ phần, Luật Phá sản năm 2014 quy định cổ đông nhóm cổ đông sở hữu 20% số cổ phần phổ thông thời gian liên tục tháng có quyền nộp đơn, Luật Phá sản mới giữ nguyên quy định này, đồng thời cũng cho phép cổ đông nhóm cổ đông sở hữu dưới 20% số cổ phần phổ thông thời gian liên tục tháng có quyền nộp đơn nếu điều lệ công ty có quy định Như vậy, với quy định tạo điều kiện cho chủ thể thực quyền nộp đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản, đảm bảo quyền lợi cách tốt – có chủ nợ 3.2.2 Về thời gian thương lượng Một điểm đáng ý nữa, Luật cho phép thời hạn 03 ngày làm việc kể từ ngày Tòa án nhân dân nhận đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản hợp lệ, doanh nghiệp, hợp tác xã khả toán chủ nợ nộp đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản có quyền đề nghị văn gửi Tòa án nhân dân để bên thương lượng việc rút đơn Tòa án nhân dân ấn định thời gian thương lượng không 20 ngày kể từ ngày nhận đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản hợp lệ Với quy định thời gian thương lượng không 20 ngày kể từ ngày nhận đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản hợp lệ, bảo vệ quyền lợi cho chủ nợ tránh tình trạng kéo dài lâu doanh nghiệp, hợp tác xã tẩu tán tài sản 3.2.3 Chế định “Quản tài viên” Theo quy định cũ, tổ quản lý, lý tài sản Thẩm phán phụ trách vụ việc định thành lập với thành phần gồm: a) Một chấp hành viên quan thi hành án cấp làm Tổ trưởng; b) 01 cán Toà án; c) 01 đại diện chủ nợ; d) Đại diện hợp pháp doanh nghiệp, hợp tác xã bị mở thủ tục phá sản; 53 Đề tài: Một số vấn đề pháp lý bảo vệ chủ nợ thủ tục phá sản doanh nghiệp e) Đại diện công đoàn, đại diện người lao động, đại diện quan chuyên môn (nếu xét thấy cần thiết) Theo Luật mới, việc quản lý, lý tài sản trình giải phá sản Quản tài viên Doanh nghiệp quản lý, lý tài sản cá nhân, tổ chức cấp Chứng hành nghề lĩnh vực nói Quản tài viên là đối tượng trọng tâm của Luật Phá sản năm 2014, Quản tài viên có thể là một cá nhân hoặc một pháp nhân, được chỉ định Quản tài viên sẽ đóng vai trò trung tâm việc thi hành hiệu quả Luật Phá sản Vậy, nên áp dụng chế nào cho Quản tài viên tại Việt Nam Một những điểm mới của Luật Phá sản năm 2014 so với Luật phá sản 2004, đó là các quy định về Quản tài viên Quản tài viên có thẩm quyền nhất định đối với “con nợ”, “tài sản” và có trách nhiệm nhất định đối với “chủ nợ” để bảo đảm rằng Luật phá sản được thi hành một cách hiệu quả và công bằng (Điều 16) Do vậy, Quản tài viên phải có đủ tiêu chuẩn thích hợp, sự hiểu biết rộng về pháp luật, sâu về lĩnh vực và có kinh nghiệm cũng lực cá nhân để bảo đảm quản lý hiệu quả các thủ tục phá sản 3.2.4 Hình thức nộp đơn Về phương thức nộp đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản: Luật phá sản năm 2014 quy định người yêu cầu thủ tục phá sản phải nộp đơn tài liệu, chứng kèm theo đến Tòa án nhân dân có thẩm quyền hai phương thức sau: nộp trực tiếp Tòa án nhân dân gửi đến Tòa án nhân dân qua bưu điện, ngày nộp đơn tính từ ngày có dấu bưu điện nơi gửi 3.2.5 Phương án thương lượng bên trước Tòa thụ lý đơn yêu cầu chủ nợ Luật phá sản năm 2014 bổ sung phương án thương lượng bên trước Tòa thụ lý đơn yêu cầu chủ nợ, theo đó, thời hạn 03 ngày làm việc kể từ ngày Tòa án nhân dân nhận đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản hợp lệ, doanh nghiệp, hợp tác xã khả toán chủ nợ nộp đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản có quyền đề nghị văn gửi Tòa án nhân dân để bên thương lượng việc rút đơn Tòa án nhân dân ấn định thời gian thương lượng không 20 ngày kể từ ngày nhận đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản hợp lệ Trường hợp bên thỏa thuận với việc rút đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản Tòa án nhân dân trả lại đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản Trường hợp 54 Đề tài: Một số vấn đề pháp lý bảo vệ chủ nợ thủ tục phá sản doanh nghiệp thương lượng không thành hết thời hạn thương lượng mà bên không tiến hành thương lượng Tòa án nhân dân thông báo cho người nộp đơn nộp lệ phí phá sản, tạm ứng chi phí phá sản thụ lý đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản theo quy định Luật Việc thương lượng bên theo quy định Điều không trái với quy định pháp luật phá sản PHẦN KẾT LUẬN Luật Phá sản năm 2004 đời đánh dấu phát triển vượt bậc trình lập pháp nước ta nói chung pháp luật phá sản nói riêng Trên sở kế thừa quy định Luật phá sản doanh nghiệp năm 1993 học tập kinh nghiệm luật phá sản nước giới, luật phá sản xây dựng nguyên tắc bảo vệ tốt quyền lợi chủ nợ Như biết chủ nợ chủ thể quan trọng quan hệ phá sản Bảo vệ chủ nợ tạo động lực cho chủ đầu tư an tâm đầu tư, góp phần xây dựng thị trường vốn lành mạnh, đồng thời tránh tượng "hiệu ứng đôminô" Do vậy, luật phá sản giành nhiều quy định nhằm bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp chủ nợ như: ưu 55 Đề tài: Một số vấn đề pháp lý bảo vệ chủ nợ thủ tục phá sản doanh nghiệp cho chủ nợ nhiều quyền biện pháp nhằm bảo toàn tối đa tài sản nợ, quy định đơn giản tình trạng phá sản điều kiện nộp đơn yêu cầu tuyên bố phá sản, quy định phân chia công thủ tục toán… Tuy nhiên, điều kiện thời gian khả có hạn, người viết nghiên cứu phân tích số quy định pháp luật phá sản mang tính lý luận Bên cạnh sai sót, hạn chế điều không tránh khỏi, luận văn đạt số kết định, thể điểm sau: Luận văn phân tích vấn đề lý luận việc bảo vệ quyền lợi chủ nợ Trên sở lý luận đó, để tiếp cận có nhìn tổng thể quy định pháp luật phá sản việc bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp chủ nợ Trên sở nghiên cứu thực trạng quy định Luật Phá sản 2004, Luật Doanh nghiệp năm 2005 văn pháp luật có liên quan, luận văn trình bày vấn đề quan trọng việc bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp chủ nợ quyền chủ nợ quyền chủ nợ trình giải phá sản, cách xử lý tài sản phá sản, xác định doanh nghiệp lâm vào tình trạng phá sản, đối tượng bị tuyên bố phá sản, quy định pháp luật hạn chế Song song với việc nghiện cứu quy định Luật phá sản hành, chương 3, luận văn có phân tích, so sánh với quy định Luật Phá sản 2014 liên quan tới vấn đề bảo vệ chủ nợ thủ tục phá sản doanh nghiệp để đưa đánh giá, nhận định cụ thể mặt tiến hạn chế pháp luật phá sản Tóm lại, từ pháp luật phá sản đời, vấn đề bảo vệ quyền lợi doanh nghiệp nói chung chủ nợ nói chung riêng ngày nâng cao Trong trình áp dụng pháp luật, xuất bất cập hạn chế định Luật phá sản 2014 đời có hiệu lực khắc phục bất cập hạn chế Luật phá sản doanh nghiệp 1993 Luật phá sản 2004 Trong thời gian tới, cần tiếp tục nghiên cứu, khắc phục thiếu sót, bất cập để vấn đề bảo vệ quyền lợi ích chủ nợ cách tối ưu Do thời gian nghiên cứu không nhiều, kinh nghiệm thực tiễn hạn hẹp, luận văn không tránh khỏi thiếu sót, mong quý thầy cô góp ý để đề tài hoàn thiện hơn./ 56 Đề tài: Một số vấn đề pháp lý bảo vệ chủ nợ thủ tục phá sản doanh nghiệp DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO -  * Văn quy phạm pháp luật Luật Phá sản năm 2004 Bộ Luật Dân Sự năm 2005 Luật doanh nghiệp năm 2005 Luật tổ chức tín dụng năm 2010 Luật Phá sản năm 2014 57 Đề tài: Một số vấn đề pháp lý bảo vệ chủ nợ thủ tục phá sản doanh nghiệp Nghị định 67/2006/NĐ-CP ngày 11/7/2006 Chính phủ hướng dẫn việc áp dụng Luật Phá sản doanh nghiệp đặc biệt tổ chức, hoạt động tổ quản lý, lý tài sản Nghị định 114/2008/NĐ-CP ngày 03/11/2008 Chính phủ hướng dẫn Luật Phá sản doanh nghiệp hoạt động kinh doanh lĩnh vực bảo hiểm, chứng khoán tài khác Nghị định 05/2010/NĐ-CP ngày 18/01/2010 Chính phủ quy định việc áp dụng Luật Phá sản tổ chức tín dụng Nghị 03/2005/NQ-HĐTP ngày 28/4/2005 việc hướng dẫn thi hành số quy định Luật Phá sản Hội đồng thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao ban hành * Sách, báo, tạp chí 10 Cao Đăng Vinh (2009), Giải phá sản tổ chức tín dụng, kinh nghiệm quốc tế học cho Việt Nam, tạp chí Dân chủ & Pháp luật, số 12 11 Cao Bá Quát, Báo cáo rà soát Luật Doanh nghiệp 2005 12 Dương Đăng Huệ - Nguyễn Thanh Tịnh (2008), Thực trạng pháp luật phá sản việc hoàn thiện môi trường pháp luật kinh doanh Việt Nam 13 Đỗ Văn Đại (2010), Hoàn cảnh pháp lý người bảo lãnh người bảo lãnh lâm vào tình trạng phá sản, tạp chí Khoa học pháp lý, số (60), tr 58-64 14 Nguyễn Đình Cung – Phan Đức Hiếu (2007), Các loại hình doanh nghiệp Việt Nam – Đâu loại hình phù hợp với doanh nghiệp bạn 15 Nguyễn Thái Phúc, Luật Phá sản 2004 – Những tiến hạn chế, tạp chí Khoa học pháp lý, tháng 3/2004 16 Phạm Duy Nghĩa (2003), Đi tìm triết lý Luật Phá sản, Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp, số 11 (34) 17 Phan Thị Bích Nguyệt (2008), Nợ vấn đề phá sản doanh nghiệp Việt Nam, tạp chí Phát triển kinh tế, số 212 18 Vũ Thị Hồng Vân (2009), tạp chí Nghề luật, số 6, Vài suy nghĩ từ vụ phá sản doanh nghiệp, tr 45-50 58 Đề tài: Một số vấn đề pháp lý bảo vệ chủ nợ thủ tục phá sản doanh nghiệp MỤC LỤC Trang 2.1.2 Nguyên tắc bình đẳng chủ nợ 23 2.1.3 Nguyên tắc hòa giải 24 59 ... tâm bảo vệ lợi ích nợ 20 Đề tài: Một số vấn đề pháp lý bảo vệ chủ nợ thủ tục phá sản doanh nghiệp CHƯƠNG QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ CHỦ NỢ TRONG THỦ TỤC PHÁ SẢN DOANH NGHIỆP Thủ tục phá sản đường... bảo vệ chủ nợ thủ tục phá sản năm 2004 điểm bật luật phá sản năm 2014 Đề tài: Một số vấn đề pháp lý bảo vệ chủ nợ thủ tục phá sản doanh nghiệp CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CHỦ NỢ TRONG PHÁP... Những vấn đề lý luận chủ nợ pháp luật phá sản doanh nghiệp Chương 2: Một số quy định pháp luật bảo vệ chủ nợ thủ tục phá sản doanh nghiệp Chương 3: Một số bất cập việc áp dụng quy định pháp luật bảo