Quyền khởi kiện và cơ chế bảo đảm quyền khởi kiện trong vụ án dân sự

TRƯỜNG ĐẠI HỌC CẦN THƠ KHOA PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN LUẬN VĂN TỐT NGHIỆP CỬ NHÂN LUẬT KHÓA 37 (2011-2015) Đề tài QUYỀN KHỞI KIỆN VÀ CƠ CHẾ BẢO ĐẢM QUYỀN KHỞI KIỆN TRONG VỤ ÁN DÂN SỰ Giảng viên hướng dẫn: Sinh viên thực hiện: Trương Thanh Hùng Nguyễn Quốc Huy Bộ môn: Luật Tư Pháp MSSV: 5118677 Lớp: Luật Tư Pháp – K37 Cần Thơ, 11/2014 LỜI CẢM ƠN Trước tiên em xin chân thành cảm ơn các Thầy Cô của trường Đại học Cần Thơ đã tận tình giảng dạy, cung cấp lượng kiến thức vô cùng quý báu cho em trong chương trình Đại học. Giúp em nắm vững những vốn lý thuyết để có thể tự tin vận dụng vào thực tiễn, làm hành trang vững chắc bước vào cuộc sống, cải thiện kinh tế và có thể góp một phần nhỏ của mình vào việc xây dựng xã hội phát triển. Em xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến Giảng viên hướng dẫn - thầy Trương Thanh Hùng, em cảm ơn Thầy đã giúp đỡ em trong thời gian em làm luận văn vừa qua. Cảm ơn Thầy đã tận tình sửa chữa, hướng dẫn em để em có thể hoàn thành tốt luận văn tốt nghiệp cử nhân luật như hôm nay. Em gửi lời cảm ơn đến các Cô, Chú làm việc tại Tòa án nhân dân huyện Lấp Vò, tỉnh Đồng Tháp đã giải đáp những thắc mắc về những vấn đề trên thực tế, cũng như cung cấp những tài liệu quý báu giúp em có thể hoàn thành tốt luận văn tốt nghiệp. Cuối cùng, em xin gửi lời cảm ơn chân thành đến các Thầy, Cô trong Hội đồng bảo vệ luận văn tốt nghiệp đã cung cấp thêm những kiến thức mới để em có thể sửa chữa những chỗ còn sai sót, cũng như bổ sung để vốn kiến thức của em được vững vàng hơn. Cảm ơn các thầy cô đã nhiệt tình góp ý giúp em có thể hoàn thiện hơn luận văn tốt nghiệp của mình. Em xin gửi lời chúc sức khỏe và thành công đến các Thầy, Cô và các Cô, Chú công tác tại Tòa án nhân dân huyện Lấp Vò, tỉnh Đồng Tháp. Em xin chân thành cảm ơn. QUYỀN KHỞI KIỆN VÀ CƠ CHẾ BẢO ĐẢM QUYỀN KHỞI KIỆN NHẬN XÉT CỦA GIẢNG VIÊN HƯỚNG DẪN ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… QUYỀN KHỞI KIỆN VÀ CƠ CHẾ BẢO ĐẢM QUYỀN KHỞI KIỆN NHẬN XÉT CỦA THẦY CÔ TRONG HỘI ĐỒNG ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… QUYỀN KHỞI KIỆN VÀ CƠ CHẾ BẢO ĐẢM QUYỀN KHỞI KIỆN MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU 1. Lý do chọn đề tài ..................................................................................................1 2. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu ......................................................................2 3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu .......................................................................2 4. Phương pháp nghiên cứu ....................................................................................3 5. Cấu trúc đề tài ......................................................................................................3 PHẦN NỘI DUNG CHƯƠNG 1 LÝ LUẬN CHUNG VỀ QUYỀN KHỞI KIỆN VÀ CƠ CHẾ BẢO ĐẢM QUYỀN KHỞI KIỆN 1.1.Lý luận chung về quyền khởi kiện ....................................................................4 1.1.1. Khái niệm quyền khởi kiện .................................................................................. 4 1.1.2. Điều kiện thực hiện quyền khởi kiện ................................................................ 10 1.1.3. Ý nghĩa của quyền khởi kiện ............................................................................. 15 1.2. Lý luận chung về cơ chế bảo đảm quyền khởi kiện ......................................16 1.2.1. Khái niệm bảo đảm quyền khởi kiện và cơ chế bảo đảm quyền khởi kiện ..... 17 1.2.2. Chủ thể có quyền khởi kiện và chủ thể bảo đảm thực hiện quyền khởi kiện . 17 1.2.3. Ý nghĩa nghiên cứu quyền khởi kiện và cơ chế bảo đảm quyền khởi kiện ..... 20 KẾT LUẬN CHƯƠNG 1 .......................................................................................21 CHƯƠNG 2 QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT TỐ TỤNG DÂN SỰ VỀ QUYỀN KHỞI KIỆN VÀ CƠ CHẾ BẢO ĐẢM QUYỀN KHỞI KIỆN 2.1. Quy định của pháp luật tố tụng dân sự về quyền khởi kiện vụ án dân sự ...22 2.1.1. Điều kiện thực hiện quyền khởi kiện ................................................................ 22 2.1.1.1. Chủ thể thực hiện quyền khởi kiện ............................................................... 22 2.1.1.2. Vụ việc phải thuộc thẩm quyền giải quyết của Tòa án ................................ 30 2.1.1.3. Vụ án chưa được giải quyết bằng một bản án hay quyết định đã có hiệu lực pháp luật, trừ trường hợp có quy định khác của pháp luật ...................................... 31 2.1.1.4. Vụ án vẫn còn thời hiệu khởi kiện ................................................................ 33 2.1.2. Thực hiện việc khởi kiện vụ án dân sự ............................................................. 34 2.1.2.1. Phạm vi khởi kiện......................................................................................... 34 2.1.2.2. Hình thức của đơn khởi kiện ........................................................................ 35 2.1.2.3. Nội dung của đơn khởi kiện ......................................................................... 36 2.1.2.4. Cách thức gửi đơn khởi kiện ........................................................................ 37 QUYỀN KHỞI KIỆN VÀ CƠ CHẾ BẢO ĐẢM QUYỀN KHỞI KIỆN 2.2. Quy định của pháp luật về cơ chế bảo đảm quyền khởi kiện vụ án dân sự .38 2.2.1. Chủ thể bảo đảm quyền khởi kiện vụ án dân sự .............................................. 38 2.2.2. Những cơ chế bảo đảm quyền khởi kiện vụ án dân sự .................................... 39 2.2.2.1. Các quy định bảo đảm việc thực hiện quyền khởi kiện ................................ 39 2.2.2.2. Các quy định về bảo đảm quyền khởi kiện sau khi nguyên đơn đã thực hiện việc khởi kiện ............................................................................................................ 43 2.2.2.3 Bảo đảm quyền khởi kiện thông qua các quy định về hoạt động của cơ quan tiến hành tố tụng ....................................................................................................... 48 KẾT LUẬN CHƯƠNG 2 .......................................................................................56 CHƯƠNG 3 THỰC TIỄN VIỆC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUYỀN KHỞI KIỆNVÀ CƠ CHẾ BẢO ĐẢM QUYỀN KHỞI KIỆN TRONG TỐ TỤNG DÂN SỰ VÀ KIẾN NGHỊ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN 3.1. Thành tựu đạt được trong việc các quy định về quyền khởi kiện và bảo đảm quyền khởi kiện ......................................................................................................58 3.2. Việc thực hiện quyền khởi kiện của đương sự ..............................................60 3.2.1. Thực trạng chung .............................................................................................. 60 3.2.2. Giải pháp hoàn thiện chung .............................................................................. 62 3.3. Tính hợp lý của điều kiện khởi kiện và thụ lý vụ án .....................................62 3.3.1. Điều kiện về thủ tục hòa giải ở cơ sở ............................................................... 62 3.3.1.1. Thực trạng .................................................................................................... 62 3.3.1.2. Giải pháp hoàn thiện ................................................................................... 63 3.3.2. Điều kiện về thời hiệu khởi kiện ....................................................................... 63 3.3.2.1. Thực trạng .................................................................................................... 63 3.3.3.2. Giải pháp hoàn thiện ................................................................................... 65 3.3.3. Điều kiện về nội dung đơn khởi kiện ................................................................ 66 3.3.3.1. Thực trạng .................................................................................................... 66 3.3.3.2. Giải pháp hoàn thiện ................................................................................... 67 3.4. Cơ chế hỗ trợ, bảo đảm quyền khởi kiện của đương sự ...............................68 3.4.1. Sự hỗ trợ trong việc bảo vệ, thu thập chứng cứ, tài liệu .................................. 68 3.4.1.1. Thực trạng .................................................................................................... 68 3.4.1.2. Giải pháp hoàn thiện ................................................................................... 68 3.4.2. Sự tham gia của người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của đương sự trong tố tụng dân sự ............................................................................................................... 69 QUYỀN KHỞI KIỆN VÀ CƠ CHẾ BẢO ĐẢM QUYỀN KHỞI KIỆN 3.4.2.1. Thực trạng .................................................................................................... 69 3.4.2.2. Giải pháp hoàn thiện ................................................................................... 69 3.4.3. Cơ chế chuyển hóa giữa việc dân sự và vụ án dân sự ..................................... 70 3.4.3.1. Thực trạng .................................................................................................... 70 3.4.3.2. Giải pháp hoàn thiện ................................................................................... 71 3.4.4. Chỉ định người đại diện trong tố tụng dân sự .................................................. 71 3.4.4.1. Thực trạng .................................................................................................... 71 3.4.4.2. Giải pháp hoàn thiện ................................................................................... 71 3.5. Bảo đảm quyền khởi kiện từ phía cơ quan, tổ chức Nhà nước ....................71 3.5.1. Bảo đảm quyền khởi kiện từ phía Tòa án......................................................... 71 3.5.1.1. Thực trạng .................................................................................................... 71 3.5.1.2. Giải pháp hoàn thiện ................................................................................... 74 3.5.2. Bảo đảm quyền khởi kiện từ phía Viện Kiểm sát ............................................. 75 3.5.2.1. Thực trạng .................................................................................................... 75 3.5.2.2. Giải pháp hoàn thiện ................................................................................... 75 KẾT LUẬN CHƯƠNG 3 .......................................................................................75 KẾT LUẬN CHUNG .............................................................................................76 QUYỀN KHỞI KIỆN VÀ CƠ CHẾ BẢO ĐẢM QUYỀN KHỞI KIỆN BLTTDS BLDS TTDS VADS TANDTC VKSNDTC HĐTP UBND BẢNG VIẾT TẮT Bộ luật tố tụng dân sự Bộ luật dân sự Tố tụng dân sự Vụ án dân sự Tòa án nhân dân tối cao Viện kiểm sát nhân dân tối cao Hội đồng thẩm phán Ủy ban nhân dân QUYỀN KHỞI KIỆN VÀ CƠ CHẾ BẢO ĐẢM QUYỀN KHỞI KIỆN PHẦN MỞ ĐẦU 1. Lý do chọn đề tài Bộ luật tố tụng dân sự được Quốc hội nước Cộng Hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam khóa XI thông qua ngày 15 tháng 06 năm 2004 và có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01 tháng 01 năm 2005. Theo đó, Luật sửa đổi, bổ sung một số Điều của Bộ luật tố tụng dân sự năm 2011. Có thể nói, BLTTDS được xây dựng trên cơ sở kế thừa và phát triển của ba Pháp lệnh trước đó, bao gồm: Pháp lệnh Thủ tục giải quyết các vụ án dân sự năm 1989; Pháp lệnh Thủ tục giải quyết các vụ án kinh tế năm 1994 và Pháp lệnh Thủ tục giải quyết các tranh chấp lao động năm 1996, đồng thời tiếp thu những thành tựu lập pháp của nhiều nước trên thế giới. BLTTDS năm 2004 sửa đổi, bổ sung năm 2011 là văn bản có tính pháp lý cao nhất quy định về trình tự, thủ tục giải quyết vụ việc dân sự tại Tòa án, trong đó có các quy định về quyền khởi kiện và cơ chế bảo đảm quyền khởi kiện. Vấn đề quyền khởi kiện và cơ chế bảo đảm quyền khởi kiện là vấn đề luôn được các nhà nghiên cứu về tố tụng, cơ quan lập pháp của nhiều nước trên thế giới quan tâm. Xét ở Việt Nam hiện nay, thì các quy định trong pháp luật tố tụng nước ta cơ bản đã phần nào thể hiện được vấn đề này. Tuy nhiên, về phương diện lý luận thì còn nhiều vấn đề về quyền khởi kiện và cơ chế bảo đảm quyền khởi kiện chưa được giải quyết triệt để. Thực tiễn tố tụng tại Tòa án cũng cho thấy, trong nhiều trường hợp, quyền khởi kiện của đương sự đã không được tôn trọng một cách đúng mức. Một số quy định về quyền khởi kiện và cơ chế bảo đảm quyền khởi kiện trong BLTTDS còn chung chung, thiếu tính cụ thể dẫn tới những khó khăn, vướng mắc trong việc áp dụng và dẫn tới những cách hiểu và vận dung khác nhau. Đây chính là những nguyên nhân của việc áp dụng tùy tiện , làm cho quyền khởi kiện vụ án dân sự của đương sự không được thực thi hiệu quả trên thực tế. Ngoài ra việc nghiên cứu đề tài này cũng cho thấy một số quy định của pháp luật hiện hành chưa thật sự đáp ứng yêu cầu của việc bảo đảm quyền khởi kiện trong tố tụng dân sự. Do vậy, việc nghiên cứu một cách toàn diện hơn về quyền khởi kiện và cơ chế bảo đảm quyền khởi kiện cả về phương diện lý luận và thực tiễn là điều hết sức cần thiết, từ đó đề xuất những giải pháp hoàn thiện, nâng cao hiệu quả bảo đảm quyền khởi kiện của đương sự trên thực tế. Xuất phát từ những lý do trên, người viết lựa chon đề tài nghiên cứu luận văn tốt nghiệp cử nhân là “Quyền khởi kiện và cơ chế bảo đảm quyền khởi kiện trong vụ án dân sự”. GVHD: Trương Thanh Hùng 1 SVTH: Nguyễn Quốc Huy QUYỀN KHỞI KIỆN VÀ CƠ CHẾ BẢO ĐẢM QUYỀN KHỞI KIỆN 2. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục đích ngiên cứu đề tài Mục đích nghiên cứu của đề tài là làm rõ được những vần đề lý luận cũng như nội dung các quy định của pháp luật tố tụng dân sự Việt Nam hiện hành về quyền khởi kiện, chỉ ra những điểm còn thiếu sót hoặc chưa hợp lý trong các quy định hiện hành về quyền khởi kiện và cơ chế bảo đảm quyền khởi kiện. Ngoài ra, việc nghiên cứu cũng nhằm làm sáng tỏ việc bảo đảm thực hiện quyền khởi kiện trên thực tế. Trên cơ sở kết quả nghiên cứu tổng hợp, luận văn sẽ đề xuất một số giải pháp nhằm góp phần hoàn thiện pháp luật tố tụng dân sự Việt Nam về quyền khởi kiện và cơ chế bảo đảm quyền khởi kiện đồng thời nâng cao hiệu quả của việc bảo đảm thực hiện quyền khởi kiện trên thực tế. 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt được những mục đích trên, luận văn thực hiện một số nhiệm vụ sau: Thứ nhất, nghiên cứu những vấn đề lý luận về quyền khởi kiện và cơ chế bảo đảm quyền khởi kiện; Thứ hai, nghiên cứu các quy định của pháp luật tố tụng dân sự Việt Nam có liên quan tới quyền khởi kiện và cơ chế bảo đảm quyền khởi kiện và thực tiễn áp dụng chúng tại Tòa án. Từ đó chỉ ra những điểm bất cập, thiếu hợp lý trong các quy định của pháp luật về quyền khởi kiện cũng như bảo đảm thực hiện quyền khởi kiện; Thứ ba, đưa ra một số đề xuất nhằm góp phần hoàn thiện pháp luật tố tụng dân sự Việt Nam về quyền khởi kiện và cơ chế bảo đảm quyền khởi kiện. 3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đề tài luận văn về quyền khởi kiện và cơ chế bảo đảm quyền khởi kiện hướng tới nghiên cứu nội dung các quy định pháp luật tố tụng dân sự Việt Nam và các quy định liên quan, cũng như thực tiễn áp dụng quy định pháp luật về quyền khởi kiện và cơ chế bảo đảm quyền khởi kiện phục vụ việc làm rõ nội dung của đề tài này. 3.2 Phạm vi nghiên cứu Trong phạm vi nghiên cứu của luận văn, phạm vi nghiên cứu được giới hạn ở một số vấn đề sau: Thứ nhất, lý luận chung về quyền khởi kiện và cơ chế bảo đảm quyền khởi kiện Thứ hai, các quy định của pháp luật tố tụng dân sự về quyền khởi kiện và cơ chế bảo đảm quyền khởi kiện GVHD: Trương Thanh Hùng 2 SVTH: Nguyễn Quốc Huy QUYỀN KHỞI KIỆN VÀ CƠ CHẾ BẢO ĐẢM QUYỀN KHỞI KIỆN Thứ ba, tìm hiểu thực tiễn áp dụng pháp luật quyền khởi kiện và cơ chế bảo đảm quyền khởi kiện thông qua các hoạt động tố tụng dân sự tại Tòa án. 4. Phương pháp nghiên cứu Đề tài được nghiên cứu trên cơ sở lý luận của triết học Mác-Lênin, cơ sở đường lối của Đảng, tư tưởng Hồ Chí Minh về Nhà nước và Pháp luật. Đồng thời, trong quá trình nghiên cứu, người viết còn sử dụng kết hợp nhiều phương pháp nghiên cứu khoa học như phương pháp phân tích, so sánh, tổng hợp, thực tiễn và cuối cùng là phương pháp loại trừ. 5. Cấu trúc đề tài Ngoài phần mở đầu, mục lục, danh mục tài liệu tham khảo, phụ lục, đề tài gồm 3 chương: Chương 1. Lý luận chung về quyền khởi kiện và cơ chế bảo đảm quyền khởi kiện Chương 2. Quy định của pháp luật tố tụng dân sự về quyền khởi kiện và cơ chế bảo đảm quyền khởi kiện Chương 3. Thực tiễn việc thực hiện pháp luật về quyền khởi kiện và cơ chế bảo đảm quyền khởi kiện trong tố tụng dân sự và kiến nghị giải pháp hoàn thiện GVHD: Trương Thanh Hùng 3 SVTH: Nguyễn Quốc Huy QUYỀN KHỞI KIỆN VÀ CƠ CHẾ BẢO ĐẢM QUYỀN KHỞI KIỆN CHƯƠNG 1. LÝ LUẬN CHUNG VỀ QUYỀN KHỞI KIỆN VÀ CƠ CHẾ BẢO ĐẢM QUYỀN KHỞI KIỆN ▬►☼◄▬ Lý luận chung về quyền khởi kiện và cơ chế bảo đảm quyền khởi kiện là cơ sở khoa học nghiên cứu quy định pháp luật về quyền khởi kiện và cơ chế bảo đảm quyền khởi kiện. Ở chương này, luận văn tập trung làm sáng tỏ một số khái niệm như “Quyền khởi kiện” và “Bảo đảm quyền khởi kiện” làm cơ sở phân tích cho các quy định liên quan. Điều kiện gì để một chủ thể khi tham gia vào quan hệ pháp luật nội dung như quan hệ dân sự, hôn nhân và gia đình, lao động, thương mại…trở thành chủ thể có quyền khởi kiện vụ án dân sự đến Tòa án yêu cầu giải quyết khi quyền, lợi ích hợp pháp của họ bị vi phạm hay xâm hại? Theo đó, những chủ thể nào có quyền khởi kiện vụ án dân sự đến Tòa án? Pháp luật tố tụng ngoài việc ghi nhận quyền khởi kiện của đương sự đồng thời ghi nhận cơ chế bảo đảm quyền đó được thực thi hiệu quả, góp phần bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của đương sự khi quyền, lợi ích hợp pháp đó bị vi phạm hay xâm hại. 1.1. Lý luận chung về quyền khởi kiện Nội dung Mục 1.1 tập trung xây dựng khái niệm về quyền khởi kiện, điều kiện của quyền khởi kiện, ý nghĩa của quyền khởi kiện. Khái niệm quyền khởi kiện được hiểu theo hai nghĩa, nghĩa rộng và nghĩa hẹp, là cơ sở lý luận quan trọng để nghiên cứu, xây dựng điều kiện khởi kiện. Việc nghiên cứu quyền khởi kiện có ý nghĩa quan trọng trong hoạt động tố tụng dân sự Việt Nam nói chung, trong quá trình giải quyết VADS nói riêng. 1.1.1. Khái niệm quyền khởi kiện Cùng với sự ra đời của Nhà nước và pháp luật là việc bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của công dân được ghi nhận bằng pháp luật của Nhà nước và được đảm bảo thực hiện thông qua các thiết chế do Nhà nước thiết lập. Theo đó, quyền khởi kiện của tổ chức, cá nhân được ghi nhận và khi chủ thể cho rằng quyền và lợi ích hợp pháp của mình bị xâm phạm thì có quyền khởi kiện yêu cầu cơ quan có thẩm quyền do Nhà nước quy định bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mình. So sánh lịch sử Tố tụng dân sự thế giới đã cho thấy, về cơ bản quyền khởi kiện đã được biết đến từ thời xa xưa của xã hội loài người. Chẳng hạn, ở Nhà nước chiếm hữu nô lệ Hy Lạp cổ đại vào thế kỷ V trước Công nguyên đã tồn tại hai hình thức tố tụng là công tố (hoạt động tố tụng đối với các vụ án mà trong đó động trạm trực tiếp hay gián tiếp đến lợi ích của GVHD: Trương Thanh Hùng 4 SVTH: Nguyễn Quốc Huy QUYỀN KHỞI KIỆN VÀ CƠ CHẾ BẢO ĐẢM QUYỀN KHỞI KIỆN Nhà nước khi mà người đại diện của nó bị thiệt hại do sự vi phạm pháp luật) và tư tố (hoạt động tố tụng đối với các vụ án xảy ra do sự vi phạm đến lợi ích riêng của ai đó); còn ở thời La Mã cổ đại trong thời kỳ tan rã của nền dân chủ quân sự và hình thành Nhà nước chiếm hữu nô lệ thì quyền khởi kiện cũng được ghi nhận trong các vụ án động chạm đến lợi ích cá nhân của tầng lớp trên trong xã hội, cụ thể là khi có hành vi xâm phạm quyền tư pháp của cá nhân thì người có quyền lợi bị xâm hại bên cạnh việc sử dụng hình thức tự trấn áp, họ còn có quyền khởi kiện đến Tòa án nhằm bảo vệ quyền lợi của mình. Đến thời phong kiến Việt Nam, quyền khởi kiện cũng được thừa nhận và quy định cụ thể trong những Chiếu dụ của nhà vua, những quy định này được thể hiện mạnh mẽ và sâu sắc điển hình là trong Luật Gia Long và Luật Hồng Đức1. Trong xã hội hiện đại, quyền khởi kiện được ghi nhận là một quyền con người trong tuyên ngôn thế giới về nhân quyền 1948 và các công ước quốc tế khác. Quyền khởi kiện là một trong những nhóm quyền tố tụng thuộc quyền con người và suy cho cùng thì quyền khởi kiện là quyền của một chủ thể trong mối quan hệ xã hội được pháp luật ghi nhận nhằm đảm bảo tốt nhất cho những quyền, lợi ích hợp pháp của mình được thực hiện. Điều này được thể hiện tại Điều 8 Tuyên ngôn thế giới về nhân quyền năm 1984. Theo đó “Mọi người đều có quyền được bảo vệ bằng các Tòa án quốc gia có thẩm quyền với phương tiện pháp lý có hiệu lực chống lại những hành vi vi phạm các quyền căn bản đã được Hiến pháp và pháp luật công nhận”. Như vậy, quyền khởi kiện được ghi nhận trong pháp luật quốc tế và là cơ sở vững chắc cho việc ghi nhận quyền này trong hệ thống pháp luật mỗi quốc gia. Theo các nhà nghiên cứu về tố tụng của Pháp thì “tố quyền” là khả năng được thừa nhận đối với cá nhân được yêu cầu sự can thiệp của công lý để đạt được sự tôn trọng các quyền và lợi ích chính đáng của mình. Theo từ điển thuật ngữ luật học của Pháp thì tố quyền trước công lý là khả năng được thừa nhận đối với các chủ thể được cầu viện tới công lý để đạt được sự tôn trọng các quyền lợi và lợi ích chính đáng. Theo Điều 30 Bộ luật tố tụng dân sự mới của Pháp thì thuật ngữ “action” – “tố quyền” được dịch là quyền tham gia tố tụng theo đó “quyền tham gia tố tụng đối với người có yêu cầu là quyền được trình bày về nội dung yêu cầu của mình để Thẩm phán quyết định xem xét yêu cầu như vậy là có căn cứ hay không có căn cứ; đối với bên bị kiện quyền tham gia tố tụng là quyền được tranh luận về căn cứ của yêu cầu do bên kia đưa ra”2. 1 Lê Thu Hà, Hoàn thiện chế định khởi kiện và thụ lý án dân sự trong Pháp luật Tố tụng dân sự Việt Nam, 2012, tr. 05. 2 Bộ luật tố tụng dân sự của nước Cộng hoà Pháp, Nxb Chính trị quốc gia, 1998. GVHD: Trương Thanh Hùng 5 SVTH: Nguyễn Quốc Huy QUYỀN KHỞI KIỆN VÀ CƠ CHẾ BẢO ĐẢM QUYỀN KHỞI KIỆN Ở Việt Nam, về phương diện lý luận thì nhà nghiên cứu Trần Thúc Linh cho rằng “tố quyền tức là có quyền đi kiện” . Tố quyền đối vật, mục đích nhằm một vật gì, động sản hay bất động sản. Tố quyền đối nhân, nhằm vào một công việc phải làm, liên quan đến một người hay một trái vụ. Tố quyền hỗn hợp vừa có tính cách đối vật, vừa có tính chất đối nhân3. TS. Hoàng Ngọc Thỉnh đã khẳng định trong Giáo trình Luật tố tụng dân sự của Trường Đại học Luật Hà Nội 1994 rằng “Quyền khởi kiện vụ án dân sự là quyền tố tụng của công dân, pháp nhân và các tổ chức xã hội yêu cầu Tòa án nhân dân bảo vệ quyền lợi hợp pháp của mình, của tập thể, của Nhà nước hay của người khác đang bị tranh chấp hoặc vi phạm”4. Có thể thấy rằng, theo kết quả nghiên cứu về quyền khởi kiện trong luật thực định Việt Nam, mặc dù không được quy định trực tiếp về quyền khởi kiện nhưng được ghi nhận gián tiếp tại Điều 14 Hiến pháp năm 2013 của Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam: “Ở nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, các quyền công dân về chính trị, dân sự, kinh tế, văn hóa, xã hội được công nhận, tôn trọng, bảo vệ, bảo đảm theo Hiến pháp và pháp luật”. Trên cơ sở quy định của Hiến pháp, các văn bản khác đã cụ thể hóa và ghi nhận quyền khởi kiện của đương sự. Cụ thể là quyền khởi kiện được ghi nhận trong các văn bản pháp luật nội dung và pháp luật tố tụng. Tiếp tục nghiên cứu về lý luận cho thấy, trước khi Bộ luật Tố tụng dân sự (BLTTDS) năm 2004 ra đời thì quyền khởi kiện được hiểu theo nghĩa rất rộng. Trên quan điểm đó, quyền khởi kiện đồng nhất với quyền yêu cầu Tòa án giải quyết vụ việc dân sự theo BLTTDS hiện nay. Theo đó, quyền khởi kiện được hiểu là khả năng Nhà nước cho phép công dân được yêu cầu Tòa án có thẩm quyền bảo vệ quyền lợi hợp pháp của mình khi cho rằng quyền lợi hợp pháp đó bị xâm phạm hoặc yêu cầu Tòa án công nhận một sự kiện pháp lý, các quyền dân sự, hôn nhân gia đình, kinh doanh, thương mại, lao động…Tuy nhiên, BLTTDS năm 2004 ra đời đã tách thủ tục giải quyết vụ việc dân sự trước đây thành hai thủ tuc tố tụng riêng biệt là thủ tục giải quyết vụ án dân sự và thủ tục giải quyết việc dân sự nên khái niệm quyền khởi kiện được hiểu theo nghĩa hẹp hơn trước đây. Có nghĩa là quyền khởi kiện không bao gồm cả quyền yêu cầu xem xét về việc công nhận hay không công nhận một sự kiện pháp lý hoặc các quyền về dân sự, hôn nhân và gia đình, kinh doanh, thương mại, lao động như trước đây nữa mà quyền khởi kiện được hiểu là quyền yêu cầu Tòa án bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp bị xâm phạm hay tranh chấp trong vụ án dân sự. 3 Trần Thúc Linh, Danh từ pháp luật lược giải, Nhà sách Khai trí, Sài Gòn, 1964, tr. 46. 4 Hoàng Ngọc Thỉnh, Giáo trình Luật tố tụng dân sự Việt Nam, Trường Đại hoc Luật Hà Nội, Nxb. CAND, 1998, tr. 08. GVHD: Trương Thanh Hùng 6 SVTH: Nguyễn Quốc Huy QUYỀN KHỞI KIỆN VÀ CƠ CHẾ BẢO ĐẢM QUYỀN KHỞI KIỆN Theo ThS. Ngô Quang Liễn thì “Quyền khởi kiện vụ án dân sự là quyền tố tụng quan trọng của các chủ thể. Nó cho phép cá nhân, cơ quan, tổ chức và các chủ thể khác bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mình trước Tòa án” và “Khởi kiện vụ án dân sự là việc cá nhân, cơ quan, tổ chức hoặc các chủ thể khác theo quy định của pháp luật tố tụng dân sự nộp đơn yêu cầu Tòa án có thẩm quyền bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mình hay của người khác”. Theo đó, khởi kiện vụ án dân sự là hành vi đầu tiên của cá nhân, pháp nhân và các chủ thể khác tham gia vào quan hệ pháp luật tố tụng dân sự, là cơ sở pháp lý làm phát sinh quan hệ pháp luật tố tụng dân sự 5. Từ góc nhìn này tiếp tục được khẳng định bởi TS. Phan Chí Hiếu trong giáo trình Luật tố tụng Dân sự của Học viện Tư pháp. Theo đó, “quyền khởi kiện vụ án dân sự là quyền tố tụng của cá nhân, pháp nhân, các tổ chức xã hội hoặc các chủ thể khác theo quy định của pháp luật tố tụng dân sự yêu cầu Tòa án bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mình, của Nhà nước, của tập thể hay của người khác đang bị tranh chấp hoặc vi phạm”. Khi có quyền và lợi ích hợp pháp bị xâm phạm chủ thể có thể bảo vệ bằng các phương thức khác nhau như yêu cầu người có hành vi xâm phạm chấm dứt hành vi đó, yêu cầu cơ quan Nhà nước tổ chức có thẩm quyền bảo vệ hoặc yêu cầu Tòa án bảo vệ. Tuy nhiên, một trong những phương pháp được xem là công cụ pháp lý hữu hiệu mà chủ thể dùng bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp trong trường hợp bị xâm phạm hay tranh chấp là khởi kiện vụ án dân sự. Theo đó, TS. Nguyễn Công Bình đã có khái niệm “khởi kiện vụ án dân sự là việc cá nhân, cơ quan, tổ chức hoặc chủ thể khác theo quy định của pháp luật yêu cầu Tòa án có thẩm quyền bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mình, của người khác hay lợi ích công cộng, lợi ích của Nhà nước khi bị xâm phạm hoặc tranh chấp”6. Như vậy, quyền khởi kiện là quyền của cá nhân, cơ quan, tổ chức trong phạm vi quyền hạn của mình yêu cầu Tòa án có thẩm quyền bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của mình hay lợi ích công cộng, lợi ích Nhà nước thuộc lĩnh vực cơ quan, tổ chức của mình phụ trách khi quyền, lợi ích đó bị xâm phạm hoặc có tranh chấp. Các phân tích ở trên cho thấy rằng xét về bản chất thì quyền khởi kiện là quyền yêu cầu Tòa án bảo vệ quyền lợi khi quyền lợi này bị tranh chấp hay vi phạm. Một cách tổng quan nhất về quyền khởi kiện từ những kết quả nghiên cứu trên, thì bản chất của quyền khởi kiện chính là quyền yêu cầu Tòa án bảo vệ bảo vệ quyền, lợi ích của mình khi quyền, lợi ích đó bị tranh chấp hay vi phạm. Theo quan điểm này cần phát triển khái niệm quyền khởi kiện 5 Ngô Quang Liễn, Bình luận khoa học Bộ luật tố tung dân sự năm 2014 sửa đổi, bổ sung năm 2011, Nxb. Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2012, tr. 28. 6 Nguyễn Công Bình, Giáo trình luật tố tụng dân sự Việt Nam, Nxb. GDVN, 2011, tr.195. GVHD: Trương Thanh Hùng 7 SVTH: Nguyễn Quốc Huy QUYỀN KHỞI KIỆN VÀ CƠ CHẾ BẢO ĐẢM QUYỀN KHỞI KIỆN ở hai góc độ, theo nghĩa hẹp quyền khởi kiện là quyền yêu cầu Tòa án bảo vệ quyền lợi của nguyên đơn và theo nghĩa rộng thì quyền khởi kiện là quyền yêu cầu Tòa án bảo vệ quyền lợi của nguyên đơn; quyền phản tố của bị đơn (kiện ngược lại nguyên đơn) và quyền yêu cầu Tòa án bảo vệ quyền lợi của người có quyền và nghĩa vụ liên quan, họ đã không thực hiện quyền yêu cầu của mình trước khi nguyên đơn thực hiện quyền khởi kiện vụ án. - Xét theo nghĩa hẹp thì quyền khởi kiện là quyền của nguyên đơn trong việc yêu cầu Tòa án bảo vệ quyền lợi khi có tranh chấp hay bị vi phạm. Quyền khởi kiện của nguyên đơn là quyền yêu cầu Tòa án bảo vệ quyền lợi của chủ thể có quyền lợi hợp pháp bị tranh chấp hay bị vi phạm và việc thực hiện quyền này sẽ làm phát sinh vụ án dân sự tại Tòa án. Xét về thực chất thì đây là quyền của chủ thể có quyền lợi bị xâm phạm trong việc bắt đầu việc kiện để bảo vệ quyền lợi của mình, thông qua việc đệ đơn yêu cầu Tòa án xem xét giải quyết vụ án dân sự. Đó là quyền của cá nhân, cơ quan, tổ chức trong việc yêu cầu Tòa án bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của mình hoặc lợi ích công cộng thuộc lĩnh vực mình phụ trách. Chính việc khởi kiện của nguyên đơn là cơ sở pháp lý làm phát sinh quan hệ pháp luật tố tụng dân sự, không có hành vi khởi kiện yêu cầu Tòa án giải quyết vụ án dân sự thì không có các giai đoạn tố tụng tiếp theo. Như vậy, việc xác định quyền khởi kiện của nguyên đơn có ý nghĩa quan trọng trong việc xác định tư cách pháp lý của các đương sự còn lại khi họ tham gia vào quá trình tố tụng tại Tòa án. - Xét theo nghĩa rộng thì quyền khởi kiện bao hàm cả quyền yêu cầu Tòa án bảo vệ quyền lợi của nguyên đơn, quyền phản tố của bị đơn, quyền yêu cầu Tòa án bảo vệ quyền lợi của người có quyền và nghĩa vụ liên quan. Nguyên đơn có quyền khởi kiện và bị đơn có quyền phản bác lại việc khởi kiện của nguyên đơn. Việc ghi nhận quyền của bị đơn được phản tố lại yêu cầu của nguyên đơn xuất phát từ đảm bảo sự bình đẳng quyền giữa các đương sự trong việc bảo vệ quyền lợi của mình. Trong những vụ án có nhiều quan hệ pháp luật tranh chấp có mối liên quan đến nhau thì bị đơn có quyền đưa ra yêu cầu phản tố của nguyên đơn và yêu cầu này có thể được Tòa án xem xét giải quyết trong cùng vụ án với yêu cầu của nguyên đơn khi thỏa mãn những điều kiện nhất định. Thực chất của phản tố là một việc kiện ngược lại của bị đơn đối với nguyên đơn nhưng được xét cùng với yêu cầu khởi kiện của nguyên đơn vì việc giải quyết yêu cầu của hai bên có liên quan chặt chẽ với nhau. Như vậy, xét theo nghĩa rộng về quyền khởi kiện và đảm bảo quyền khởi kiện thì có thể xem quyền phản tố cũng là quyền khởi kiện nhưng là quyền khởi kiện ngược lại của bị đơn đối với nguyên đơn do Tòa án xét thấy các yêu cầu này có mối quan hệ nhất định. GVHD: Trương Thanh Hùng 8 SVTH: Nguyễn Quốc Huy QUYỀN KHỞI KIỆN VÀ CƠ CHẾ BẢO ĐẢM QUYỀN KHỞI KIỆN Pháp luật tố tụng dân sự ghi nhận sự bình đẳng về quyền và nghĩa vụ của các đương sự trong cùng một vụ án được Tòa án giải quyết. Theo đó, trong việc bảo vệ quyền lợi của nguyên đơn, bị đơn hay phản lại cùng lúc cả yêu cầu của nguyên đơn và bị đơn. Bản chất của yêu cầu độc lập của người có quyền và nghĩa vụ liên quan trong vụ án chính là một yêu cầu tố tụng của người thứ ba nhằm bảo vệ quyền lợi của của mình, người có quyền và nghĩa vụ liên quan có quyền đưa ra yêu cầu độc lập của mình trong vụ án đã được thiết lập giữa nguyên đơn và bị đơn. Yêu cầu độc lập này có thể là phản lại yêu cầu mình đang bị tranh chấp hay vi phạm trong một vụ án đã phát sinh giữa nguyên đơn và bị đơn. TS. Nguyễn Công Bình khi nghiên cứu vần đề này cho rằng: “ Trong vụ án dân sự, lợi ích pháp lý của người có quyền và nghĩa vụ liên quan tham gia tố tụng độc lập luôn độc lập với lợi ích pháp lý của nguyên đơn và bị đơn. Thông thường người có quyền và nghĩa vụ liên quan tham gia tố tụng độc lập có đủ điều kiện pháp lý khởi kiện vụ án dân sự nhưng do vụ án dân sự đã xuất hiện giữa nguyên đơn và bị đơn nên họ phải tham gia tố tụng để bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mình nếu không việc bảo vệ quyền và lợi ích của họ sau đó sẽ gặp khó khăn”7. Tựu chung lại, pháp luật tố tụng dân sự Việt Nam ghi nhận sự bình đẳng về quyền và nghĩa vụ của đương sự trong cùng một vụ án dân sự được Tòa án giải quyết có nghĩa là bên cạnh việc ghi nhận quyền khởi kiện của nguyên đơn trong vụ án dân sự đó, pháp luật tố tụng dân sự còn ghi nhận bảo vệ quyền phản tố của bị đơn, quyền yêu cầu độc lập của người có quyền và nghĩa vụ liên quan trong cùng vụ án đó, xét về bản chất thì quyền phản tố của bị đơn chính là quyền khởi kiện ngược lại của bị đơn, quyền yêu cầu độc lập của người có quyền và nghĩa vụ liên quan là quyền khởi kiện chống lại yêu cầu của cả nguyên đơn và bị đơn hay chỉ chống lại nguyên đơn hoặc bị đơn trong vụ án dân sự. Như vậy, theo nghĩa hẹp thì quyền khởi kiện vụ án dân sự là quyền tố tụng của cá nhân, pháp nhân, hộ gia đình, tổ hợp tác, cơ quan, tổ chức xã hội yêu cầu Tòa án bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của mình, lợi ích công cộng, lợi ích Nhà nước. Việc thực hiện quyền khởi kiện của các chủ thể này bằng cách nộp đơn khởi kiện làm phát sinh vụ án dân sự tại Tòa án. Nếu hiểu theo nghĩa rộng thì quyền khởi kiện còn bao gồm cả quyền yêu cầu Tòa án bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của các chủ thể khác sau khi vụ án đã phát sinh tại Tòa án. Theo nghĩa này thì quyền khởi kiện còn thuộc về bị đơn và người có quyền và nghĩa vụ liên quan dưới hình thức là quyền phản tố hoặc quyền đưa ra yêu cầu độc lập. Tất cả các cá nhân không phân biệt quốc tịch, tôn giáo, thành phần, địa vị xã hội đều được thừa nhận có quyền khởi kiện tại Tòa án. Quyền khởi kiện của cá nhân được thừa nhận trong các lĩnh vực tranh chấp về dân sự, hôn nhân và gia đình, kinh doanh thương mại và lao 7 Nguyễn Công Bình, Bảo đảm quyền bảo vệ của đương sự trong Tố tụng dân sự Việt Nam, 2006, tr 108. GVHD: Trương Thanh Hùng 9 SVTH: Nguyễn Quốc Huy QUYỀN KHỞI KIỆN VÀ CƠ CHẾ BẢO ĐẢM QUYỀN KHỞI KIỆN động. Quyền khởi kiện của cá nhân là một nội dung của năng lực pháp luật tố tụng dân sự. Theo đó mọi cá nhân từ lúc sinh ra đã có quyền khởi kiện. Tuy nhiên để tự mình bằng chính hành vi của mình định đoạt, quyết định và tiến hành việc khởi kiện tại Tòa án với tư cách là một chủ thể độc lập thì các cá nhân phải là người có năng lực hành vi tố tụng theo quy định của pháp luật tố tụng dân sự Việt Nam. Thông thường, cá nhân có đủ năng lực hành vi tố tụng dân sự thực hiện quyền khởi kiện chủ yếu để yêu cầu Tòa án bảo vệ lợi ích cho mình. Tuy nhiên, cũng có những trường hợp việc khởi kiện nhằm bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người khác. Như vậy, người khởi kiện trong trường hợp này đóng vai trò giúp sức cho người khác thực hiện quyền khởi kiện của mình do pháp luật cho phép. Cơ quan, tổ chức khởi kiện nhằm bảo vệ lợi ích của mình hoặc khởi kiện để bảo vệ lợi ích của người khác, lợi ích công cộng, lợi ích Nhà nước. Thông thường, là một chủ thể trong quan hệ pháp luật nội dung như quan hệ dân sự, hôn nhân và gia đình, kinh doanh, thương mại, lao động, các cơ quan tổ chức có quyền khởi kiện VADS tại Tòa án để bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của cơ quan tổ chức mình khi bị vi phạm hay phát sinh tranh chấp. Tuy nhiên, bên cạnh quyền khởi kiện bảo vệ lợi ích cho chính mình, pháp luật còn cho phép một số cơ quan, tổ chức được khởi kiện VADS bảo vệ lợi ích hợp pháp của người khác, lợi ích công cộng, lợi ích Nhà nước như Cơ quan dân số, gia đình và trẻ em, Hội liên hiệp phụ nữ, Công đoàn cấp trên của Công đoàn cấp cơ sở…Cơ quan, tổ chức thực hiện quyền khởi kiện thông qua người đại diện hợp pháp của mình. Tùy thuộc mô hình, cơ cấu tổ chức được pháp luật thừa nhận mà cơ quan, tổ chức đó có cách chọn lựa người đại diện hợp pháp khác nhau. Trường hợp người đại diện theo pháp luật của cơ quan, tổ chức không thể tự mình thực hiện quyền khởi kiện thì pháp luật tố tụng còn ghi nhận việc ủy quyền cho người khác thay thế thực hiện quyền khởi kiện. Dưới góc nhìn về quyền khởi kiện vụ án dân sự này, bản luận văn sẽ đề cập tới việc bảo đảm quyền khởi kiện theo nghĩa rộng bao hàm cả quyền khởi kiện của nguyên đơn theo nghĩa đích thực của từ “khởi kiện” và quyền phản tố hay quyền khởi kiện ngược lại của bị đơn, quyền có yêu cầu độc lập hay quyền khởi kiện chống lại nguyên đơn, bị đơn hay chống cả nguyên đơn, bị đơn của người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan có yêu cầu độc lập để bảo vệ quyền lợi của mình khi mà vụ án giữa nguyên đơn và bị đơn đã được thiết lập trước đó. 1.1.2. Điều kiện thực hiện quyền khởi kiện Quyền khởi kiện được nghiên cứu trong mối liên hệ giữa quyền lợi và việc bảo vệ quyền lợi. Pháp luật nội dung ghi nhận và bảo hộ quyền về dân sự, hôn nhân và gia đình, kinh doanh, thương mại, lao động của các chủ thể. Để các quyền lợi hợp pháp trên được đảm bảo thực hiện trên thực tế thì pháp luật cần trao cho những chủ thể có quyền lợi bị xâm hại GVHD: Trương Thanh Hùng 10 SVTH: Nguyễn Quốc Huy QUYỀN KHỞI KIỆN VÀ CƠ CHẾ BẢO ĐẢM QUYỀN KHỞI KIỆN hay tranh chấp này một phương tiện để bảo vệ quyền lợi của mình nhằm thiết lập lại trật tự các quan hệ pháp luật nội dung đang bị xáo trộn. Vấn đề đặt ra là tại sao cần phải ghi nhận cho các chủ thể nói trên có quyền khởi kiện mà không trao quyền này cho các cơ quan công quyền như Cơ quan điều tra, Viện kiểm sát. Dễ thấy rằng từ bản chất của các quan hệ pháp luật dân sự, hôn nhân và gia đình, kinh doanh, thương mại, lao động được thiết lập; các quan hệ pháp luật nội dung này được hình thành trên cơ sở bình đẳng, tự do, tự nguyện cam kết, thỏa thuận, tự định đoạt của các chủ thể và chính bản thân họ là những chủ thể có lợi ích tài sản hoặc nhân thân trong các quan hệ này. Quan hệ pháp luật nội dung là cơ sở để xác định có sự vi phạm thỏa thuận hay vi phạm các quy định của pháp luật, là căn cứ để xem xét chủ thể có hành vi vi phạm và chủ thể có quyền, lợi ích hợp pháp bị xâm hại. Do vậy, việc ghi nhận quyền khởi kiện thuộc về các chủ thể có quan hệ pháp luật nội dung có tranh chấp, vi phạm là hoàn toàn cần thiết và hợp lý. Cũng xuất phát từ bản chất dân sự của các quan hệ pháp luật dân sự, hôn nhân gia đình, kinh doanh, thương mại, lao động nên trong tố tụng dân sự thì các đương sự có quyền tự định đoạt về việc bảo vệ quyền lợi của mình. Các đương sự được tự do trong việc quyết định lựa chọn các phương thức để bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của mình như trung gian hòa giải, trọng tài hoặc yêu cầu sự can thiệp của Tòa án. Do vậy, pháp luật đã ghi nhận việc khởi kiện yêu cầu Tòa án bảo vệ quyền lợi của mình là quyền mà đương sự được tự do thực hiện. Theo đó, cá nhân, cơ quan, tổ chức và các chủ thể khác có quyền và lợi ích hợp pháp bị xâm phạm có quyền khởi kiện vụ án dân sự để yêu cầu Tòa án có thẩm quyền buộc người có hành vi xâm phạm, bồi thường thiệt hại hoặc phải chịu các chế tài theo quy định của pháp luật theo thỏa thuận của các bên. Xuất phát từ việc coi việc khởi kiện là một quyền của đương sự nên việc có sử dụng quyền này hay không là do chính đương sự tự mình quyết định. Mặt khác, Nhà nước có nghĩa vụ phải bảo đảm cho những quyền này có thể được thực hiện trên thực tế theo những thủ tục mà luật định. Việc xác định quyền khởi kiện được thực hiện đối với ai và khởi kiện vấn đề gì được xác định dưa trên cơ sở quan hệ pháp luật nội dung có tranh chấp cần phải giải quyết. Việc giải quyết vụ án dân sự là nhằm giải quyết quan hệ pháp luật nội dung có tranh chấp, vi phạm. Nên chủ thể có quyền khởi kiện được xác định là chủ thể của quan hệ pháp luật nội dung có tranh chấp có quyền lợi cần được bảo vệ và chủ thể này có quyền thực hiện việc khởi kiện đối với các chủ thể khác của quan hệ pháp luật nội dung đã vi phạm quyền lợi hoặc có tranh chấp với mình. GVHD: Trương Thanh Hùng 11 SVTH: Nguyễn Quốc Huy QUYỀN KHỞI KIỆN VÀ CƠ CHẾ BẢO ĐẢM QUYỀN KHỞI KIỆN Nói tóm lại, chủ thể có quyền khởi kiện có quyền yêu cầu Tòa án bảo vệ quyền lợi của chủ thể có quyền lợi hợp pháp bị tranh chấp hay bị vi phạm và việc thực hiện quyền này sẽ làm phát sinh vụ án dân sự tại Tòa án. Tuy nhiên, chủ thể trên muốn thực hiện quyền khởi kiện của mình thì các chủ thể của quyền này cần tuân thủ các điều kiện sau: ► Điều kiện về chủ thể khởi kiện - người khởi kiện phải có tư cách khởi kiện Tư cách khởi kiện được thể hiện bằng việc người đó nộp đơn yêu cầu Tòa án có thẩm quyền bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của mình hay của người khác. Hành vi đệ đơn khởi kiện yêu cầu Tòa án có thẩm quyền giải quyết thể hiện ý chí của người có quyền khởi kiện khi quyền lợi hợp pháp của chính họ hay của người khác bị xâm hại. Tòa án chỉ thụ lý giải quyết vụ án dân sự khi có đơn khởi kiện của các chủ thể. Khởi kiện vụ án dân sự là hành vi đầu tiên của cá nhân, pháp nhân và các chủ thể khác tham gia vào quan hệ pháp luật tố tụng dân sự, là cơ sở pháp lý làm phát sinh quan hệ pháp luật tố tụng dân sự. Không có việc khởi kiện của người có quyền khởi kiện bằng việc nộp đơn yêu cầu Tòa án có thẩm quyền giải quyết thì không có các giai đoạn tiếp theo của quá trình tố tụng dân sự. Quyền khởi kiện vụ án dân sự là quyền tố tụng quan trọng của các chủ thể. Nó cho phép cá nhân, cơ quan, tổ chức và các chủ thể khác bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mình trước Tòa án. Chủ thể khởi kiện vụ án dân sự bao gồm: cá nhân, cơ quan, tổ chức. Đây là các chủ thể đáp ứng được những điều kiện do pháp luật quy định được tham gia vào quan hệ pháp luật tố tụng dân sự. Chủ thể muốn thực hiện quyền khởi kiện thì phải có năng lực năng lực pháp luật tố tụng và năng lực hành vi tố tụng dân sự, hai yếu tố này cấu thành năng lực chủ thể, đồng thời phải có quyền lợi hợp pháp bị xâm phạm, quyền lợi này có thể là của chính chủ thể đó hoặc là lợi ích của một chủ thể khác. Năng lực pháp luật tố tụng dân sự là khả năng pháp luật tố tụng ghi nhận cho đương sự có các quyền và nghĩa vụ tố tụng dân sự, là cơ sở tiền đề xác nhận một cá nhân hay tổ chức trở thành chủ thể của quan hệ pháp luật tố tụng dân sự. Năng lực hành vi tố tụng dân sự là khả năng đương sự bằng hành vi của mình thực hiện các quyền và nghĩa vụ TTDS hoặc ủy quyền cho người khác thực hiện thay mình khi cần thiết. Năng lực hành vi của cá nhân phụ thuộc vào độ tuổi và khả năng nhận thức của cá nhân đó. Tổ chức tham gia quan hệ tố tụng dân sự thông qua người đại diện hợp pháp. Trong một số trường hợp, pháp luật tố tụng dân sự cũng thừa nhận quyền khởi kiện đối với các chủ thể là cá nhân không có năng lực hành vi tố tụng dân sự về việc có thể tự mình khởi kiện VADS nhưng chưa đủ 18 tuổi. Tuy nhiên, cũng có trường hợp tuy đã thỏa mãn điều kiện tư cách chủ thể, muốn thực hiện quyền khởi kiện VADS mà đương sự không được GVHD: Trương Thanh Hùng 12 SVTH: Nguyễn Quốc Huy QUYỀN KHỞI KIỆN VÀ CƠ CHẾ BẢO ĐẢM QUYỀN KHỞI KIỆN thực hiện trong một số trường hợp (người chồng yêu cầu xin ly hôn vợ đang có thai hoặc nuôi con dưới 12 tháng tuổi, tranh chấp đất đai chưa qua thủ tục hòa giải ở UBND cấp xã…). ► Vụ kiện phải thuộc thẩm quyền giải quyết của Tòa án Việc ghi nhận quyền khởi kiện trước Tòa án của đương sự và bảo đảm thực hiện quyền này theo quy định của pháp luật phù hợp với nguyên tắc cơ bản của pháp luật tố tụng dân sự. Khi phát sinh tranh chấp, các bên trong quan hệ pháp luật dân sự bình đẳng về địa vị pháp lý nên một trong các bên không thể tự mình cưỡng chế bên kia phải thực hiện nghĩa vụ đối với mình để giải quyết tranh chấp. Nhìn nhận khách quan, điều này khó có thể thực hiện được vì ý chí chủ quan của các bên trong tranh chấp phần lớn cho rằng quyền và lợi ích hợp pháp của mình bị xâm phạm khi phát sinh. Vì vậy họ cần tìm đến một chủ thể có địa vị pháp lý cao hơn, có quyền năng đặc biệt để can thiệp giúp họ khôi phục lại quyền và lợi ích bị xâm phạm – đó là Nhà nước; thông qua hệ thống các cơ quan tư pháp của mình. Để giải quyết tốt các vụ án dân sự, Tòa án có trách nhiệm hướng dẫn và giúp đỡ cho các chủ thể khởi kiện thực hiện hành vi khởi kiện vụ án đúng theo quy định của pháp luật. Yêu cầu pháp luật đặt ra là việc khởi kiện phải đúng thẩm quyền xét xử về dân sự của Tòa án. Vụ án mà họ khởi kiện phải thuộc phạm vi thẩm quyền giải quyết của Tòa án, phải đúng với cấp Tòa án có thẩm quyền giải quyết và phải đúng thẩm quyền giải quyết của Tòa án theo lãnh thổ theo các quy định mà pháp luật tố tụng dân sự đã thiết lập. Ngoài ra, đối với những việc mà pháp luật quy định phải yêu cầu cơ quan khác giải quyết trước khi chủ thể có quyền gửi đơn khởi kiện yêu cầu Tòa án giải quyết tranh chấp thì chủ thể khởi kiện chỉ được khởi kiện vụ án khi các cơ quan hữu quan đã giải quyết mà họ không đồng ý với việc giải quyết của cơ quan đó8. Trên nguyên tắc, quyền khởi kiện là một quyền quan trọng của đương sự cần được bảo đảm thực hiện. Tuy nhiên, vì những lý do khác nhau mà pháp luật quốc gia cũng có thể đặt ra những điều kiện bắt buộc chủ thể có quyền phải đưa sự việc tranh chấp ra giải quyết bằng con đường hòa giải tiền tố tụng trước khi thực hiện việc khởi kiện. Để đảm bảo quyền khởi kiện của đương sự là một nguyên tắc cơ bản của pháp luật tố tụng thì pháp luật cần phải hạn chế một cách tối đa những trường hợp được coi là điều kiện tiên quyết này. Do vậy, chỉ có thể coi là quyền khởi kiện không bị hạn chế nếu những điều kiện tiên quyết này là giải pháp cuối cùng để đảm bảo cho sự hoạt động bình thường của bộ máy tư pháp hoặc đáp ứng yêu cầu về tính nhân đạo của pháp luật hoặc yêu cầu về tôn trọng cam kết của các bên. 8 Trường Đại Học Luật Hà Nội, Giáo trình luật tố tụng dân sự Việt Nam, Nxb. Tư Pháp, Hà Nội, 2005, tr. 234. GVHD: Trương Thanh Hùng 13 SVTH: Nguyễn Quốc Huy QUYỀN KHỞI KIỆN VÀ CƠ CHẾ BẢO ĐẢM QUYỀN KHỞI KIỆN ► Vụ án chưa được Tòa án giải quyết bằng một bản án hay quyết định đã có hiệu lực pháp luật Theo khoa học lý luận thì về nguyên tắc một vụ án đã được Tòa án giải quyết bằng một bản án, quyết định đã có hiệu lực pháp luật thì đương sự không có quyền khởi kiện lại đối với các vụ án đó nữa. Nhằm đảm bảo hiệu lực pháp lý của các bản án, quyết định mà Tòa án đã ra, thông qua đó đảm bảo sự ổn định của các quan hệ xã hội, tránh tình trạng chồng chéo, cùng một sự việc mà có nhiều cơ quan cùng giải quyết và ra bản án, quyết định thì cách quy định trên hoàn toàn phù hợp. Vấn đề đặt ra là khi Tòa án đã ra bản án, quyết định bác đơn xin ly hôn; yêu cầu xin thay đổi nuôi con, thay đổi mức cấp dưỡng, mức bồi thường thiệt hại…v.v, mà người có quyền lợi bị vi phạm còn nhu cầu khởi kiện lại để bảo vệ đúng mức quyền và lợi ích hợp pháp của mình. Đối với trường hợp trên thì nguyên tắc một vụ án đã được Tòa án giải quyết bằng một bản án, quyết định đã có hiệu lực pháp luật thì đương sự không có quyền khởi kiện lại đối với các vụ án đó nữa tỏa ra khá cứng nhắc và thiếu tính mềm dẻo. Do đó, quyền khởi kiện của đương sự được tôn trọng và đảm bảo đúng mức hơn khi pháp luật có những quy định về các trường hợp ngoại lệ mà người có quyền lợi bị vi phạm vẫn có thể có quyền khởi kiện lại. Chính ngoại lệ này tạo điều kiện cho họ thực hiện tốt hơn quyền khởi kiện của mình và qua đó khả năng bảo vệ được quyền, lợi ích hợp pháp của họ bằng con đường tố tụng được nâng lên. Việc ghi nhận quyền khởi kiện lại của đương sự trong những trường hợp nhất định cũng chính là một trong những phương thức tốt nhất bảo đảm quyền khởi kiện hữu hiệu. ► Vụ án vẫn còn thời hiệu khởi kiện Trong các giao dịch dân sự, chủ thể tham gia quan hệ dân sự được hưởng các quyền và thực hiện các nghĩa vụ dân sự. Sự ổn định của các quan hệ dân sự là một trong những mục đích điều chỉnh của pháp luật dân sự. Xét về góc độ pháp luật tố tụng thì một sự việc xảy ra trên thực tế đã quá lâu, khi phát sinh tranh chấp, khởi kiện đến Tòa án có thẩm quyền để giải quyết thì vấn đề xác minh sự thật khách quan sau đó không hề đơn giản và việc giải quyết sẽ vô cùng khó khăn và phức tạp. Do vậy, không riêng gì pháp luật tố tụng dân sự Việt Nam quy định thời hiệu khởi kiện mà pháp luật của các nước khác đều có các quy định về thời hiệu này. Nếu các quy định về thời hiệu khởi kiện có tính hợp lý thì quyền khởi kiện của đương sự cũng được đảm bảo. Như vậy, việc ghi nhận thời hiệu khởi kiện không chỉ nhằm bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của cá nhân, pháp nhân bị xâm phạm mà còn đòi hỏi các chủ thể này tự mình bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mình trong thời hạn nhất định. Vấn đề đặt ra là đối với các trường hợp đã hết thời hiệu khởi kiện theo luật định nhưng người có quyền khởi kiện có lý do chính đáng được pháp luật thừa nhận hoặc theo sự thỏa GVHD: Trương Thanh Hùng 14 SVTH: Nguyễn Quốc Huy QUYỀN KHỞI KIỆN VÀ CƠ CHẾ BẢO ĐẢM QUYỀN KHỞI KIỆN thuận của các bên thì thời hiệu khởi kiện của người có quyền khởi kiện trên có thể được kéo dài hoặc được bắt đầu lại. Đây là những trường hợp thời hiệu khởi kiện bị gián đoạn khi xảy ra sự kiện bất khả kháng hoặc trở ngại khách quan hoặc các bên có thỏa thuận lại. Ngoài ra, trong một số trường hợp thì việc quy định về thời hiệu khởi kiện sẽ là một sự bất hợp lý, không đảm bảo được quyền khởi kiện của đương sự. Do vậy, pháp luật tố tụng cần ghi nhận mở rộng thời hiệu khởi kiện cho đương sự trong những trường hợp này, nâng cao hiệu quả của pháp luật tố tụng trong việc đảm bảo quyền khởi kiện. Điển hình trong các vụ án liên quan đến quyền nhân thân như quyền khởi kiện ly hôn. Điều này là hoàn toàn hợp lý, bởi vì các quyền nhân thân luôn tồn tại lâu dài và đôi khi gắn bó cả đời với một cá nhân. Việc ghi nhận quyền khởi kiện tuyệt đối của đương sự, không giới hạn thời gian là một phương thức đảm bảo quyền khởi kiện một cách hợp lý và chặt chẽ. Ghi nhận những ngoại lệ nói trên về thời hiệu khởi kiện sẽ giúp pháp luật tố tụng dân sự phát huy vai trò là công cụ hữu hiệu nhất đảm bảo quyền khởi kiện của đương sự. 1.1.3. Ý nghĩa của quyền khởi kiện Trong đời sống hằng ngày, sự tham gia vào các mối quan hệ xã hội giữa cá nhân, cơ quan, tổ chức diễn ra liên tục và phức tạp, nhất là các quan hệ pháp luật dân sự. Tranh chấp phát sinh khi quyền và lợi ích hợp pháp của một trong các bên tham gia vào quan hệ xã hội đó là điều khó tránh khỏi. Pháp luật tố tụng dân sự ghi nhận việc khởi kiện đến Tòa án trở thành quyền của đương sự và kèm theo đó là cơ chế đảm bảo quyền này khi quyền và lợi ích hợp pháp của đương sự bị vi phạm là một phương thức văn minh thay thế cho việc tự do hành xử của các chủ thể trong quan hệ dân sự có phát sinh tranh chấp đã tồn tại trong lịch sử. Quyền khởi kiện chính là quyền mà pháp luật trao cho các bên trong quan hệ pháp luật nội dung sử dụng để yêu cầu Tòa án bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mình trước sự xâm hại của các chủ thể khác. Khởi kiện vụ án dân sự là hành vi đầu tiên của cá nhân, pháp nhân và các chủ thể khác tham gia vào quan hệ pháp luật tố tụng dân sự, là cơ sở pháp lý làm phát sinh quan hệ pháp luật tố tụng dân sự. Không có việc khởi kiện của người có quyền khởi kiện bằng việc nộp đơn yêu cầu Tòa án có thẩm quyền giải quyết thì không có các giai đoạn tiếp theo của quá trình tố tụng dân sự. Chỉ khi có đơn khởi kiện của các chủ thể có quyền và lợi ích bị xâm hại gửi đến thì Tòa án mới thụ lý giải quyết. Hành vi gửi đơn khởi kiện đến Tòa án của chủ thể có quyền thể hiện ý chí tuyệt đối đòi lại quyền lợi hợp pháp vốn có của mình. Đặc trưng của phương thức khởi kiện là trao cho đương sự quyền tự do hành động cùng với quyền tự định đoạt của các chủ thể khởi kiện làm cơ sở cho quá trình tố tụng tiếp theo. Theo đó, khởi kiện là phương thức để các chủ thể có thể hành động ngay tức khắc để tự bảo vệ quyền dân sự GVHD: Trương Thanh Hùng 15 SVTH: Nguyễn Quốc Huy QUYỀN KHỞI KIỆN VÀ CƠ CHẾ BẢO ĐẢM QUYỀN KHỞI KIỆN của mình tránh nguy cơ xâm phạm xảy ra, như khởi kiện để đòi lại tài sản, khởi kiện để yêu cầu chấm dứt hành vi cản trở trái pháp luật đối với thực hiện quyền dân sự hoặc kiện để yêu cầu bồi thường thiệt hại. Cùng với hành vi khởi kiện kịp thời, các cơ quan tố tụng sẽ dùng sức mạnh pháp lý tương ứng, hành động nhằm can thiệp kịp thời, các quyền và lợi ích hợp pháp được bảo vệ, thiệt hại sớm được khắc phục, ngăn chặn và chấm dứt hành vi trái pháp luật và sớm khôi phục lại mối quan hệ thiện chí, cởi mở giao hòa giữa các bên trong đời sống dân sự. Bằng công cụ pháp lý, Tòa án xét xử công bằng, minh bạch góp phần bảo vệ và củng cố pháp chế xã hội chủ nghĩa đồng thời nâng cao hiệu quả xét xử, xác lập chế độ trách nhiệm cao đối với nhân dân và tạo môi trường pháp lý an toàn. Qua đó, quyền công dân được đảm bảo góp phần phát triển an sinh xã hội, củng cố lòng tin của nhân dân vào chế độ. Khi hoạt động xét xử của Tòa án kết thúc bằng một bản án thì bản án đó phải được mọi người tuyệt đối tôn trọng, các bên liên quan phải có nghĩa vụ nghiêm chỉnh chấp hành. Có như vậy thì kỷ cương phép nước mới được đề cao và phát huy hiệu quả. Không những có ý nghĩa tác động pháp lý đến các đương sự trong vụ án mà thông qua phiên tòa công khai và bản án Tòa án tuyên có căn cứ thiết phục mà còn có giá trị giáo dục rộng rãi trong toàn xã hội. Với người thật, việc thật được bản án kết luận chính xác, khách quan, nó dễ di vào lòng người và dễ được nhân dân chấp nhận hơn là việc thuyết giáo suông về pháp luật. Lòng tin vào chế độ, vào pháp luật thì pháp luật sẽ trở thành công cụ hữu hiệu nhất mà nhân dân sử dụng để bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mình một khi bị xâm hại hay vi phạm và chính pháp luật đã đi vào lòng người như vậy nó trở thành sức mạnh đảm bảo cho pháp luật được tôn trọng, pháp chế xã hội chủ nghĩa ngày càng được củng cố và tăng cường. 1.2. Lý luận chung về cơ chế bảo đảm quyền khởi kiện Một số khái niệm liên quan đến việc bảo đảm thực hiện quyền khởi kiện của đương sự như khái niệm bảo đảm quyền khởi kiện, cơ chế bảo đảm quyền khởi kiện, làm cơ sở lý luận nghiên cứu những nội dung liên quan. Việc khởi kiện của nguyên đơn làm phát sinh VADS tại Tòa án. Theo đó, những chủ thể tham gia vào quá trình giải quyết VADS nào là chủ thể có quyền khởi kiện và bảo đảm quyền khởi kiện. Hoạt động nghiên cứu quyền khởi kiện và cơ chế bảo đảm quyền khởi kiện có ý nghĩa quan trong trong hoạt động tiến hành tố tụng, cũng như trong việc bảo vệ quyền và lợi ích chính đáng của công dân. GVHD: Trương Thanh Hùng 16 SVTH: Nguyễn Quốc Huy QUYỀN KHỞI KIỆN VÀ CƠ CHẾ BẢO ĐẢM QUYỀN KHỞI KIỆN 1.2.1. Khái niệm bảo đảm quyền khởi kiện và cơ chế bảo đảm quyền khởi kiện Theo từ điển Tiếng Việt, thì “bảo đảm” nghĩa là “làm cho chắc chắn thực hiện được, giữ gìn được, hoặc có đầy đủ những gì cần thiết”9. Như vậy, bảo đảm là làm cho vấn đề đó được thực thi trên thực tế. Để làm cho một vấn đề nào đó có tính khả thi thì đòi hỏi phải có một cơ chế phù hợp và vận động hài hòa các cơ chế ấy với từng vấn đề cần thực hiện. Như vậy, bảo đảm quyền khởi kiện trong tố tụng dân sự nghĩa là làm cho các chủ thể có quyền khởi kiện có đủ những điều kiện cần thiết, chắc chắn thực hiện được quyền khởi kiện của mình nhằm bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp trước Tòa án khi bị xâm hại hay vi phạm bằng những cơ chế cụ thể được xác định. Cơ chế bảo đảm quyền khởi kiện trong tố tụng dân sự được hiểu là tổng thể các biện pháp, các giải pháp hỗ trợ hoặc tạo điều kiện cần thiết cho đương sự có thể thực hiện được quyền khởi kiện của mình như hoạt động trợ giúp pháp lý cho đương sự, đơn giản và minh bạch hóa về thủ tục khởi kiện, miễn, giảm án phí…Mặt khác, việc bảo đảm này còn đòi hỏi sự vận động đồng thời bởi các hoạt động của cơ quan tư pháp tiến hành tố tụng như Tòa án, Viện kiểm sát. Chính các biện pháp và cơ chế này là cơ sở bảo đảm tính khả thi của quyền khởi kiện, là cơ sở để quyền khởi kiện được thực hiện một cách có hiệu quả trên thực tế nhằm bảo vệ các quyền dân sự, hôn nhân và gia đình, thương mại, lao động đã được pháp luật ghi nhận và bảo hộ khi các quyền này bị xâm hại hay vi phạm. Như vậy, cơ chế bảo đảm quyền khởi kiện trong tố tụng dân sự là hệ thống các biện pháp, các giải pháp hỗ trợ cụ thể được xác định hoặc tạo điều kiện cần thiết cho đương sự thực hiện quyền khởi kiện của mình nhằm bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp bị vi phạm hay tranh chấp được thực thi một cách có hiệu quả. 1.2.2. Chủ thể có quyền khởi kiện và chủ thể bảo đảm thực hiện quyền khởi kiện ► Các chủ thể có quyền khởi kiện Việc xác định chủ thể nào có quyền khởi kiện là yêu cầu tất yếu đối với pháp luật tố tụng dân sự. Một chủ thể khi tham gia vào quan hệ pháp luật dân sự mà quyền, lợi ích hợp pháp bị xâm hại trong các mối quan hệ xã hội dân sự, hôn nhân và gia đình, lao động, thương mại…thì họ đều có quyền khởi kiện để bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của mình. Vậy những chủ thể này có thể là cá nhân, cơ quan, tổ chức. Quyền khởi kiện bao hàm cả quyền yêu cầu Tòa án bảo vệ quyền lợi của nguyên đơn, quyền phản tố của bị đơn, quyền đưa ra yêu cầu độc lập của người thứ ba - người có quyền và nghĩa vụ liên quan. 9 Hồ Ngọc Đức, Từ điển Tiếng Việt, http://www.informatik.uni-leipzig.de/~duc/Dict/, [ngày truy cập 12/09/2014]. GVHD: Trương Thanh Hùng 17 SVTH: Nguyễn Quốc Huy QUYỀN KHỞI KIỆN VÀ CƠ CHẾ BẢO ĐẢM QUYỀN KHỞI KIỆN Chủ thể có quyền khởi kiện là nguyên đơn: Khi tham gia vào quan hệ dân sự, hôn nhân và gia đình, lao động, thương mại…khi quyền và lợi ích hợp pháp của một trong các bên bị xâm hại hay vi phạm thì người có quyền và lợi ích cần được bảo vệ nộp đơn khởi kiện đến Tòa án có thẩm quyền giải quyết. Nguyên đơn là người đầu tiên nộp đơn khởi kiện đến Tòa án, chính họ là người đệ đơn yêu cầu Tòa án xem xét giải quyết vụ án dân sự. Đó có thể là cá nhân khởi kiện để yêu cầu Tòa án bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mình hoặc cơ quan, tổ chức trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình khởi kiện vụ án dân sự để yêu cầu Tòa án bảo vệ lợi ích hợp pháp của người khác, lợi ích công cộng và lợi ích Nhà nước thuộc lĩnh vực mà mình phụ trách. Tòa án chỉ thụ lý vụ án và giải quyết khi có đơn khởi kiện của chủ thể có quyền. Việc khởi kiện vụ án dân sự của nguyên đơn làm phát sinh mối quan hệ pháp luật tố tụng dân sự, là cơ sở tiến hành các hoạt động tiếp theo của quá trình tố như luật định. Chủ thể có quyền khởi kiện ngược lại – quyền phản tố của bị đơn: Tham gia vào quan hệ dân sự, chủ thể nào cũng được pháp luật bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp. Tuy nhiên, một trong các bên khởi kiện trước đến Tòa án để bảo vệ quyền lợi của mình vì cho rằng nó bị xâm hại hoặc vi phạm, đó là nguyên đơn. Các giai đoạn tố tụng tiếp theo được tiến hành sau khi thụ lý vụ án, khi đó người bị nguyên đơn kiện là bị đơn được pháp luật tố tụng dân sự ghi nhận quyền phản tố. Phản tố là quyền của bị đơn trong vụ án dân sự, đó là việc bị đơn kiện ngược lại nguyên đơn. Bản chất yêu cầu phản tố của bị đơn là yêu cầu độc lập và bị đơn trong vụ án này hoàn toàn có thể dùng yêu cầu đó khởi kiện nguyên đơn thành một vụ án độc lập. Nhưng vì xét thấy yêu cầu của bị đơn có liên quan đến yêu cầu khởi kiện của nguyên đơn nên có thể giải quyết chung trong cùng một vụ án. Mục đích của bị đơn có yêu cầu phản tố là để bù trừ nghĩa vụ với yêu cầu của nguyên đơn như trường hợp bị đơn có yêu cầu với nguyên đơn và nguyên đơn cũng có yêu cầu với bị đơn. Bị đơn phản tố để khấu trừ việc thực hiện nghĩa vụ với nguyên đơn hoặc cũng có thể phản tố để loại trừ việc chấp nhận một phần hoặc toàn bộ nghĩa vụ của mình cho nguyên đơn. Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan có quyền đưa ra yêu cầu độc lập: Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan tham gia vào quan hệ dân sự cùng nguyên đơn và bị đơn với tư cách là người thứ ba. Nếu hiểu theo nghĩa rộng thì người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan cũng có quyền khởi kiện một vụ án dân sự độc lập. Tuy nhiên, trong vụ án dân sự giữa nguyên đơn và bị đơn, sự tham gia vào vụ án của người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan khi đưa ra yêu cầu độc lập sẽ đảm bảo cho họ tốt hơn trong việc bảo vệ quyền lợi của mình, nếu xét thấy việc này làm cho vụ án dân sự giữa nguyên đơn và bị đơn được giải quyết chính xác và nhanh chóng hơn, yêu cầu đó của người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan liên quan đến vụ GVHD: Trương Thanh Hùng 18 SVTH: Nguyễn Quốc Huy QUYỀN KHỞI KIỆN VÀ CƠ CHẾ BẢO ĐẢM QUYỀN KHỞI KIỆN án đang được giải quyết, việc giải quyết vụ án có ảnh hưởng đến quyền và lợi ích hợp pháp của họ. Ngoài ra, pháp luật tố tụng còn ghi nhận một số chủ thể có quyền khởi kiện vì lợi ích của người khác, lợi ích công cộng, lợi ích Nhà nước: Đó chính là quyền khởi kiện của các chủ thể không có quyền lợi trong vụ kiện hay quyền khởi kiện của người đại diện của đương sự. Pháp luật ghi nhận cơ chế khởi kiện thông qua người đại diện là một đảm bảo quyền khởi kiện của đương sự được thực thi một cách gián tiếp thông qua người đại diện của họ. Người đại diện của đương sự không phải là chủ thể tham gia trực tiếp vào quan hệ pháp luật nội dung, khi quan hệ này có tranh chấp phát sinh thì chủ thể này không phải là đương sự trong vụ án dân sự. Họ khởi kiện hoàn toàn không vì lợi ích của mình mà vì lợi ích của đương sự, tham gia tố tụng với tư cách là người đại diện cho đương sự theo pháp luật hoặc được đương sự ủy quyền. Từ những phân tích trên, xét theo nghĩa rộng của quyền khởi kiện thì có thể kết luận rằng chủ thể có quyền khởi kiện là nguyên đơn, bị đơn có yêu cầu phản tố, người có quyền và nghĩa vụ liên quan đưa ra yêu cầu độc lập; ngoài ra, một số chủ thể có quyền khởi kiện để bảo vệ quyền, lợi ích của người khác, lợi ích công cộng, lợi ích Nhà nước. Theo đó, chủ thể có thể bị kiện trong vụ án dân sự là một bên tham gia vào các quan hệ pháp luật nội dung như quan hệ pháp luật dân sự, hôn nhân và gia đình, lao động, thương mại…và có thể là bị đơn hoặc nguyên đơn khi bị đơn thực hiện quyền phản tố của mình; có thể là nguyên đơn, bị đơn hay cả nguyên đơn và bị đơn khi người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan trong vụ án dân sự đưa ra yêu cầu độc lập chống lại cả nguyên đơn và bị đơn. ► Các chủ thể bảo đảm thực hiện quyền khởi kiện Cơ chế bảo đảm quyền khởi kiện của công dân là hệ thống các phương pháp hỗ trợ, tạo điều kiện cần thiết cho đương sự có thể thực hiện được quyền khởi kiện của mình như các thiết lập quy định pháp lý bảo đảm quyền khởi kiện, hoạt động trợ giúp pháp lý cho đương sự, hoạt động tố tụng của các cơ quan tư pháp trong việc xét xử vụ án dân sự…Như vậy, những chủ thể bảo đảm quyền khởi kiện có thể là Quốc hội, Tòa án hay Viện kiểm sát. Quốc hội – Cơ quan lập pháp Nhà nước với vai trò là chủ thể thiết lập các quy định pháp lý, thừa nhận việc khởi kiện yêu cầu Tòa án bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp khi bị vi phạm hay tranh chấp trở thành quyền của đương sự, kèm theo đó là hệ thống các quy định pháp lý bảo đảm việc thực hiện quyền của đương sự được thực thi hiệu quả. Việc đệ đơn yêu cầu bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mình tại Tòa án làm phát sinh vụ án dân sự, quá trình tố tụng được tiến hành khi Tòa án có quyết định thụ lý VADS. Hoạt động tố tụng giải quyết vụ án được tiến hành bởi các cơ quan tiến hành tố tụng như Tòa án, Viện kiểm sát; GVHD: Trương Thanh Hùng 19 SVTH: Nguyễn Quốc Huy QUYỀN KHỞI KIỆN VÀ CƠ CHẾ BẢO ĐẢM QUYỀN KHỞI KIỆN bằng quyền lực pháp định, các cơ quan này tiến hành giải quyết vụ án bảo vệ sự công bằng, quyền và lợi ích hợp pháp của đương sự, bảo đảm quyền khởi kiện của đương sự được thực thi. 1.2.3. Ý nghĩa nghiên cứu quyền khởi kiện và cơ chế bảo đảm quyền khởi kiện Khởi kiện vụ án dân sự là hành vi đầu tiên của cá nhân, pháp nhân và các chủ thể khác tham gia vào quan hệ pháp luật tố tụng dân sự, là cơ sở pháp lý làm phát sinh quan hệ pháp luật tố tụng dân sự. Không có hoạt động khởi kiện thì không có các hoạt động của quá trình tố tụng dân sự tiếp theo. Tòa án chỉ thụ lý giải quyết vụ án dân sự khi có một trong số các chủ thể trên nộp đơn yêu cầu giải quyết vụ án dân sự. Khởi kiện vụ án dân sự là phương thức trao quyền tự do hành động cùng quyền tự định đoạt của chủ thể khởi kiện, làm cơ sở tố tụng dân sự. Thứ nhất, quyền khởi kiện là một trong những phương thức để đảm bảo quyền con người, cụ thể là nhằm bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của công dân khi bị chủ thể khác có hành vi xâm phạm. Cá nhân, cơ quan, tổ chức cho rằng bị xâm phạm quyền và lợi ích hợp pháp bởi chủ thể khác thì có quyền lựa chọn các phương thức giải quyết tranh chấp và một trong những phương thức được xem là hiệu quả là khởi kiện yêu cầu Tòa án bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mình. Việc quy định quyền khởi kiện tạo điều kiện để các cá nhân, cơ quan, tổ chức có quyền, lợi ích bị xâm phạm lựa chọn cho mình phương thức giải quyết tranh chấp phù hợp nhất. Thứ hai, quyền khởi kiện yêu cầu Tòa án bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp vừa là tiền đề, vừa là cơ sở pháp lý để Tòa án tiến hành các hoạt động tố tụng nhằm khôi phục những quyền, lợi ích hợp pháp của những chủ thể bị xâm hại. Thứ ba, việc ghi nhận quyền khởi kiện yêu cầu Tòa án bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của các chủ thể và sự bảo đảm của Nhà nước trong việc thực hiện quyền này cũng nâng cao ý thức pháp luật của người dân. Qua đó, hạn chế tình trạng xâm phạm quyền lợi hợp pháp của các chủ thể khác khi tham gia vào quan hệ pháp luật dân sự. Quy định về quyền khởi kiện sẽ góp phần nâng cao ý thức tuân thủ pháp luật của các chủ thể khi tham gia vào quan hệ dân sự, hôn nhân và gia đình, lao động, thương mại…đồng thời có ý nghĩa răn đe, ngăn chặn các hành vi xâm phạm quyền lợi của các chủ thể với nhau, tránh được việc tranh chấp, kiện tụng gây phiền hà, tồn kém tiền bạc và thời gian cho các chủ thể, giảm bớt công việc trong việc giải quyết kiện tụng cho các chủ thể của các cơ quan hoạt động tư pháp. Thứ tư, việc bảo đảm quyền khởi kiện có ý nghĩa thiết thực và rất quan trọng đối với quyền lợi của công dân mà trực tiếp là những chủ thể có quyền, lợi ích hợp pháp bị xâm GVHD: Trương Thanh Hùng 20 SVTH: Nguyễn Quốc Huy QUYỀN KHỞI KIỆN VÀ CƠ CHẾ BẢO ĐẢM QUYỀN KHỞI KIỆN phạm, đảm bảo tính khả thi trong quá trình thực thi quyền này của công dân. Chính thông qua cơ chế bảo đảm quyền khởi kiện như một quy định hợp lý các điều kiện khởi kiện, thiết lập cơ chế hỗ trợ hoặc tạo điều kiện thuận lợi cho các đương sự thực hiện quyền khởi kiện, bảo đảm thông qua các quy định về thể chế và thủ tục liên quan đến hoạt động tố tụng dân sự của các cơ quan Tòa án, Viện kiểm sát mà quyền khởi kiện của cá nhân, cơ quan, tổ chức sẽ được thực thi hiệu quả trên thực tế. Như vậy, hoạt động nghiên cứu quyền khởi kiện và cơ chế bảo đảm quyền khởi kiện là cơ sở lý luận vững chắc cho pháp luật tố tụng dân sự đặc biệt là đối với những quy định về quyền khởi kiện và cơ chế bảo đảm quyền khởi kiện, góp phần bảo vệ hiệu quả quyền công dân, tạo dựng và củng cố lòng tin của nhân dân vào Nhà nước và pháp luật, để pháp luật là công cụ hữu hiệu nhất giúp người dân bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của mình khi chúng bị vi phạm hay xâm hại. Ngoài ra, nghiên cứu quyền khởi kiện và cơ chế bảo đảm quyền khởi kiện thiết lập cơ sở lý luận pháp lý vững chắc về quyền khởi kiện và cơ chế bảo đảm quyền khởi kiện tạo tiền đề phát triển cho các công trình nghiên cứu khoa học sau này. Góp phần hoàn thiện pháp luật, bảo đảm quyền con người và tăng cường hoạt động bảo vệ quyền lợi hợp pháp của Nhà nước đối với công dân. KẾT LUẬN CHƯƠNG 1 Nhằm xây dựng cơ sở lý luận khách quan, khoa học về quyền khởi kiện và bảo đảm quyền khởi kiện trong pháp luật tố tụng dân sự, ở Chương 1 này, luận văn đã cố gắng phân tích, xây dựng trên cơ sở tiếp thu và kế thừa các khái niệm có liên quan của các công trình khoa học trước đó để xây dựng các khái niệm cơ bản về “Quyền khởi kiện” và “Bảo đảm quyền khởi kiện”. Quyền khởi kiện vụ án dân sự là quyền tố tụng quan trọng của các chủ thể tham gia vào quan hệ pháp luật dân sự trong việc yêu cầu Tòa án bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mình khi chúng bị vi phạm. Quyền này được hiểu theo nghĩa rộng và nghĩa hẹp. Để quyền khởi kiện vụ án dân sự của đương sự thực thi hiệu quả thì cùng với việc ghi nhận khởi kiện vụ án dân sự là quyền của đương sự thì pháp luật tố tụng dân sự còn ghi nhận cơ chế bảo đảm quyền khởi kiện của đương sự. GVHD: Trương Thanh Hùng 21 SVTH: Nguyễn Quốc Huy QUYỀN KHỞI KIỆN VÀ CƠ CHẾ BẢO ĐẢM QUYỀN KHỞI KIỆN CHƯƠNG 2 QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT TỐ TỤNG DÂN SỰ VỀ QUYỀN KHỞI KIỆN VÀ CƠ CHẾ BẢO ĐẢM QUYỀN KHỞI KIỆN ▬►☼◄▬ Khi tham gia vào quan hệ pháp luật dân sự, các bên trong quan hệ này luôn mong muốn được tôn trọng quyền và lợi ích hợp pháp của mình. Tuy nhiên, vì lợi ích cá nhân của một trong các bên mà có thể làm xâm hại đến quyền và lợi ích của bên còn lại. Khi có quyền và lợi ích hợp pháp bị xâm phạm chủ thể có thể bảo vệ bằng các phương thức khác nhau như yêu cầu người có hành vi xâm phạm chấm dứt hành vi đó, yêu cầu cơ quan Nhà nước, tổ chức có thẩm quyền bảo vệ hoặc yêu cầu Tòa án bảo vệ. Tuy vậy, khởi kiện vụ án dân sự là một trong các phương thức được đương sự sử dụng như công cụ hữu hiệu nhất trong việc bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mình trong trường hợp bị xâm phạm hoặc tranh chấp. Pháp luật tố tụng ghi nhận quyền khởi kiện của người có quyền lợi ích cần được bảo vệ, kèm theo đó còn ghi nhận một hệ thống các thiết chế bảo đảm chủ thể có quyền khởi kiện thực hiện tốt nhất quyền này. Nội dung Chương xoay quanh những quy định của pháp luật về quyền khởi kiện như quy định về chủ thể có quyền, phạm vi khởi kiện, chủ thể có thể bị kiện… Bên canh đó, nội dung chương còn đề cập đến những quy định về cơ chế bảo đảm quyền khởi kiện như các quy định nhằm đảm bảo cho đương sự thực hiện có hiệu quả quyền khởi kiện, bảo đảm quyền khởi kiện thông qua các quy định về hoạt động của cơ quan tiến hành tố tụng…; làm cơ sở pháp lý cho nội dung liên quan đến đề tài trong các phần tiếp theo của luận văn. 2.1. Quy định của pháp luật tố tụng dân sự về quyền khởi kiện vụ án dân sự Khi khởi kiện vụ án dân sự, không phải mọi chủ thể khi tham gia vào quan hệ pháp luật nội dung có quyền và lợi ích bị xâm phạm hay tranh chấp đều có thể thực hiện được quyền khởi kiện VADS để bảo vệ quyền, lợi ích chính đáng của mình. Theo đó, pháp luật TTDS quy định chủ thể thực hiện quyền khởi kiện phải thỏa mãn điều kiện thực hiện quyền khởi kiện, phạm vi khởi kiện và hình thức của đơn khởi kiện… 2.1.1. Điều kiện thực hiện quyền khởi kiện 2.1.1.1. Chủ thể thực hiện quyền khởi kiện Một trong các bên tham gia vào quan hệ pháp luật nội dung như quan hệ dân sự, hôn nhân và gia đình, lao động, kinh doanh, thương mại khởi kiện đến Tòa án yêu cầu bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của mình khi bị xâm hại hay phát sinh tranh chấp. Do vậy, chỉ những chủ thể tham gia vào quan hệ pháp luật nội dung có quyền lợi hợp pháp bị xâm hại GVHD: Trương Thanh Hùng 22 SVTH: Nguyễn Quốc Huy QUYỀN KHỞI KIỆN VÀ CƠ CHẾ BẢO ĐẢM QUYỀN KHỞI KIỆN hay tranh chấp mới có quyền khởi kiện VADS. Để xác định tư cách pháp lý của chủ thể thực hiện quyền khởi kiện VADS, chủ thể đó phải có lợi ích cần được bảo vệ. Nói cách khác, nếu không có lợi ích cần bảo vệ thì không có tư cách khởi kiện. Điều 161 BLTTDS quy định “ Cá nhân, cơ quan, tổ chức có quyền tự mình hoặc thông qua người đại diện hợp pháp khởi kiện vụ án (sau đây gọi chung là người khởi kiện) tại Tòa án có thẩm quyền để yêu cầu bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mình”10. Như vậy, pháp luật TTDS cũng đòi hỏi nguyên đơn khi khởi kiện vụ án dân sự phải là người có quyền và lợi ích bị xâm phạm hay tranh chấp. Tuy nhiên, nhằm xử lý triệt để những hành vi vi phạm pháp luật, lợi ích công cộng, lợi ích Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của người khác bị xâm phạm được bảo vệ, pháp luật tố tụng còn ghi nhận quyền khởi kiện đối với một số chủ thể khác trong một số trường hợp. Điều 162 BLTTDS quy định “1.Cơ quan về dân số, gia đình và trẻ em, Hội liên hiệp phụ nữ trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình có quyền khởi kiện vụ án về hôn nhân và gia đình trong trường hợp do Luật hôn nhân và gia đình quy định. 2. Công đoàn cấp trên của công đoàn cơ sở có quyền khởi kiện vụ án lao động trong trường hợp cần bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của tập thể người lao động do pháp luật quy định. 3. Cơ quan, tổ chức trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình có quyền khởi kiện vụ án dân sự để yêu cầu Tòa án bảo vệ lợi ích công cộng, lợi ích của Nhà nước thuộc lĩnh vực mình phụ trách.”11. Theo đó, cơ quan về dân số, gia đình và trẻ em, Hội liên hiệp phụ nữ trong phạm vi, nhiệm vụ, quyền hạn của mình có quyền khởi kiện vụ án về hôn nhân và gia đình trong trường hợp do luật hôn nhân và gia đình quy định; Công đoàn cấp trên của công đoàn cơ sở có quyền khởi kiện vụ án lao động trong trường hợp cần bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của tập thể người lao động do pháp luật quy định và cơ quan, tổ chức trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình có quyền khởi kiện VADS để yêu cầu Tòa án bảo vệ lợi ích công cộng, lợi ích Nhà nước thuộc lĩnh vực mà mình phụ trách. Như vậy, chủ thể có quyền khởi kiện VADS có thể là cá nhân, cơ quan hoặc tổ chức khởi kiện yêu cầu Tòa án bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mình hoặc để bảo vệ lợi ích công cộng, lợi ích Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của người khác. ► Đối với cá nhân Quyền khởi kiện là một nội dung của năng lực pháp luật tố tụng dân sự. Quyền khởi kiện của đương sự là quyền công dân về dân sự được thừa nhận và tôn trọng. Tại Điều 4, Hiến pháp 2013 ghi nhận “Ở nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, các quyền con người, quyền công dân về chính trị, dân sự, kinh tế, văn hóa, xã hội được công nhận, tôn 10 Điều 161, Bộ luật tố tụng dân sự. 11 Điều 162, Bộ luật tố tụng dân sự. GVHD: Trương Thanh Hùng 23 SVTH: Nguyễn Quốc Huy QUYỀN KHỞI KIỆN VÀ CƠ CHẾ BẢO ĐẢM QUYỀN KHỞI KIỆN trọng, bảo vệ, bảo đảm theo Hiến pháp và pháp luật.”12. Theo đó, mọi cá nhân đều có quyền khởi kiện, được xuất hiện từ lúc sinh ra đã có quyền khởi kiện và chấm dứt khi cá nhân đó chết, tổ chức có năng lực pháp khi khi tổ chức đăng ký thành lập và kết thúc khi tổ chức chấm dứt hoạt động13. Tuy nhiên, để tự mình bằng chính hành vi của mình định đoạt, quyết định và tiến hành việc khởi kiện tại Tòa án với tư cách là một chủ thể độc lập thì chủ thể muốn thực hiện quyền khởi kiện thì phải có năng lực hành vi tố tụng dân sự đồng thời phải có quyền lợi hợp pháp bị xâm phạm. Quyền lợi này có thể là của chính chủ thể đó hoặc là lợi ích của một chủ thể khác. Năng lực hành vi tố tụng dân sự là một phạm trù có liên quan đến yếu tố chủ quan như khả năng nhận thức, khả năng hành động, ý chí và lý chí; là khả năng của đương sự trong quá trình tự mình thực hiện quyền, nghĩa vụ tố tụng dân sự hoặc ủy quyền cho người đại diện tham gia tố tụng. Theo quy định của BLTTDS thì “Năng lực hành vi tố tụng dân sự là khả năng tự mình thực hiện quyền, nghĩa vụ tố tụng dân sự hoặc ủy quyền cho người đại diện tham gia tố tụng dân sự”14. Như vậy, năng lực hành vi tố tụng được xác định dựa trên độ tuổi và khả năng nhận thức của cá nhân và được phân chia thành các nhóm chủ thể như sau: - Thứ nhất, đương sự là người từ đủ 18 tuổi trở lên có đầy đủ năng lực hành vi tố tụng dân sự, trừ người bị mất năng lực hành vi dân sự, người bị hạn chế năng lực hành vi dân sự hoặc pháp luật có quy định khác. Như vậy, ngoài việc trừ người mất năng lực hành vi dân sự, người bị hạn chế năng lực hành vi tố tụng dân sự, nếu trong trường hợp pháp luật có quy định khác thì người chưa đủ 18 tuổi vẫn có thể là người có đầy đủ năng lực hành vi tố tụng dân sự hoặc đã đủ 18 tuổi trở lên vẫn có thể không có đầy đủ năng lực hành vi tố tụng dân sự. Do đó, để xác định đúng năng lực hành vi tố tụng dân sự của một người cụ thể, ngoài quy định của BLTTDS , khi giải quyết yêu cầu khởi kiện thì Tòa án cần xem xét có văn bản quy phạm pháp luật nào quy định khác về năng lực hành vi tố tụng dân sự hay không? Quy định trên còn nảy sinh bất cập về kỹ thuật lập pháp, dễ gây nhằm lần nghĩa trong phân tích luật dẫn đến việc áp dụng chủ quan sai với ý chí của nhà làm luật. Dễ thấy, phân tích cấu trúc câu trong Tiếng Việt, từ “trừ” dùng để ngăn cách hai vế ý nghĩa đối lập nhau. Như vậy vế sau từ “trừ” có nghĩa bao gồm các trường hợp người từ đủ 18 tuổi trở lên không có đầy đủ năng lực hành vi tố tụng dân sự. Kế đến từ “hoặc” dùng để ngăn cách hai vế có nghĩa tương đối có cùng loại. Có nghĩa là “pháp luật có quy định khác” cũng được hiểu là 12 Điều 4, Hiến pháp 2013. 13 Nguyễn Công Bình, Giáo trình luật tố tụng dân sự Việt Nam, Nxb. GDVN, 2011, tr. 80. 14 Điều 57, Bộ luật tố tụng dân sự. GVHD: Trương Thanh Hùng 24 SVTH: Nguyễn Quốc Huy QUYỀN KHỞI KIỆN VÀ CƠ CHẾ BẢO ĐẢM QUYỀN KHỞI KIỆN bao gồm các trường hợp người từ đủ 18 tuổi trở lên không có đầy đủ năng lực hành vi tố tụng dân sự. Tuy nhiên, trên thực tế có tồn tại quy định người chưa đủ 18 tuổi nhưng có đầy đủ năng lực hành vi tố tụng dân sự, tiến hành khởi kiện VADS với tư cách là một chủ thể độc lập. Thiết nghĩ rằng, trong tương lai những quy định của pháp luật trong những trường hợp tương tự cần chú trọng kỹ thuật lập pháp, quy định rõ ràng và chính xác hơn về thành phần ngữ nghĩa tránh hiểu nhằm và áp dụng sai. Ví dụ 1: Về trường hợp người chưa đủ 18 tuổi nhưng có đầy đủ năng lực hành vi tố tụng dân sự . Tại Điều 9 Luật hôn nhân và gia đình năm 2000, sửa đổi bổ sung năm 2010 quy định quy định nữ từ 18 tuổi trở lên được kết hôn và theo hướng dẫn tại Nghi quyết số 02/2000/NQ – HĐTP ngày 23-12-2000 hướng dẫn áp dụng một số quy định của Luật hôn nhân và gia đình năm 2000 ( điểm a Mục I) thì nữ bước sang tuổi 18 mà kết hôn là không vi phạm điều kiện về độ tuổi kết hôn; do đó, khi có yêu cầu Tòa án giải quyết các vụ việc về hôn nhân và gia đình thì họ có thể tự mình tham gia tố tụng dân sự với tư cách là một chủ thể độc lập. Đây là trường hợp người chưa đủ năng lực hành vi tố tụng dân sự nhưng có quyền khởi kiện với tư cách là một chủ thể độc lập. Dễ thấy, quy định về độ tuổi kết hôn của Luật hôn nhân và gia đình năm 2000, sửa đổi bổ sung năm 2010 đã phần nào mâu thuẫn với quy định pháp luật tố tụng dân sự, khiến điều này trở thành ngoại lệ của quy định năng lực hành vi tố tụng dân sự được quy định tại Khoản 3, Điều 4, BLTTDS. Đây có thể được xem là bất cập trong việc quy định điều kiện tư cách chủ thể khi có sự không đồng nhất về độ tuổi giữa hai ngành luật khác nhau có liên quan. Tuy nhiên, Luật hôn nhân và gia đình năm 2014 có hiệu lực thi hành vào ngày 01 tháng 01 năm 2015 quy định điều kiện độ tuổi kết hôn như sau nam từ đủ 20 tuổi trở lên, nữ từ đủ 18 tuổi trở lên. Như vậy, việc nâng độ tuổi kết hôn của nữ từ “từ 18 tuổi trở lên” lên thành “từ đủ 18 tuổi” đã giải quyết được bất cập trên. Ví dụ 2: Về trường hợp người từ đủ 18 tuổi trở lên nhưng không có đầy đủ năng lực hành vi tố tụng dân sự. Theo quy định tại Điều 41 Luật hôn nhân và gia đình năm 2000 sửa đổi, bổ sung năm 2010, thì cha, mẹ có thể bị Tòa án ra quyết định không cho chăm nom, chăm sóc, giáo dục con, quản lý tài sản của con hoặc đại diện theo pháp luật cho con; do đó, trong thời hạn bị cấm làm người đại diện theo pháp luật cho con, thì cha mẹ không được tham gia tố tụng dân sự với tư cách là người đại diện theo pháp luật cho con trong VADS. - Thứ hai, cá nhân là người chưa đủ 6 tuổi hoặc người mất năng lực hành vi tố tụng dân sự thì không có hành vi tố tụng dân sự. Việc bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp cho những người này tại Tòa án do người đại diện hợp pháp của họ thực hiện. GVHD: Trương Thanh Hùng 25 SVTH: Nguyễn Quốc Huy QUYỀN KHỞI KIỆN VÀ CƠ CHẾ BẢO ĐẢM QUYỀN KHỞI KIỆN Như vậy, người không có năng lực hành vi tố tụng dân sự bao gồm người chưa đủ 6 tuổi và người mất năng lực hành vi dân sự. Khi quyền và lợi ích của những người này bị vi phạm hay có tranh chấp thì việc bảo vệ quyền và lợi ích của họ phải do người đại diện hợp pháp của họ thực hiện. Vấn đề đặt ra là trong trường hợp người mất năng lực hành vi dân sự có quyền và lợi ích hợp pháp cần được bảo vệ. Tuy nhiên, họ không thể tự mình khởi kiện yêu cầu Tòa án bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mình vì theo quy định của pháp luật thì người mất năng lực hành vi dân sự không có năng lực hành vi tố tụng dân sự. Việc khởi kiện bảo vệ quyền và lợi ích của người mất năng lực hành vi dân sự phải do người đại diện hợp pháp của họ thực hiện. Có thể vì một số lý do cá nhân mà người đại diện của người mất năng lực hành vi dân sự không thực hiện quyền khởi kiện yêu cầu Tòa án bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người mất năng lực hành vi dân sự. Vì vậy, trong trường hợp này việc bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người mất năng lực hành vi dân sự bị hạn chế, đôi khi không thực hiện được. - Thứ ba, cá nhân là người từ đủ 6 tuổi đến chưa đủ 15 tuổi thì việc bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp cho những người này tại Tòa án do người đại diện hợp pháp của họ thực hiện. Có thể thấy rằng kỹ thuật lập pháp Việt Nam còn yếu kém, tồn tại nhiều hạn chế và mâu thuẫn. Đơn cử đối với hai quy định trên được quy định tại Điều 57, BLTTDS năm 2004 sửa đổi, bổ sung năm 2011, Khoản 4và Khoản 5 quy định như sau: “4. Đương sự là người chưa đủ 6 tuổi hoặc người mất năng lực hành vi tố tụng dân sự thì không có hành vi tố tụng dân sự. Việc bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp cho những người này tại Tòa án do người đại diện hợp pháp của họ thực hiện. 5. Đương sự là người từ đủ 6 tuổi đến chưa đủ 15 tuổi thì việc bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp cho những người này tại Tòa án do người đại diện hợp pháp của họ thực hiện.”. Tuy nhiên, theo Khoản 3 thì “Đương sự là người từ đủ 18 tuổi trở lên có đầy đủ năng lực hành vi tố tụng dân sự, trừ người bị mất năng lực hành vi dân sự, người bị hạn chế năng lực hành vi dân sự hoặc pháp luật có quy định khác”. Như vậy tại Khoản 4 và Khoản 5 sử dụng danh từ “Đương sự” để quy định cho các chủ thể là những trường hợp người chưa đủ 18 tuổi. Cùng một Điều luật nhưng quy định có sự sai lầm về mặt chủ thể. Cần có những quy định chuẩn xác hơn, hoàn thiện kỹ thuật lập pháp Việt Nam trong tương lai. - Thứ tư, cá nhân là người từ đủ 15 tuổi đến chưa đủ 18 tuổi đã tham gia lao động theo hợp đồng lao động hoặc giao dịch dân sự bằng tài sản riêng của mình được tự mình tham gia tố tụng về những việc có liên quan đến quan hệ lao động và quan hệ dân sự đó. Trong trường hợp này, Tòa án có quyền triệu tập người đại diện hợp pháp của họ tham gia tố tụng. Đối với GVHD: Trương Thanh Hùng 26 SVTH: Nguyễn Quốc Huy QUYỀN KHỞI KIỆN VÀ CƠ CHẾ BẢO ĐẢM QUYỀN KHỞI KIỆN những việc khác, việc bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của họ phải do người đại diện hợp pháp của họ thực hiện. Cá nhân có đủ năng lực hành vi tố tụng dân sự thực hiện quyền khởi kiện chủ yếu để yêu cầu Tòa án bảo vệ quyền và lợi ích cho mình. Tuy nhiên, cũng có những trường hợp việc khởi kiện nhằm mục đích bảo vệ quyền và lợi ích của người khác. Trong trường hợp này người thực hiện hành vi khởi kiện không phải là người có quyền khởi kiện mà chỉ là người giúp người khác thực hiện quyền khởi kiện mà pháp luật cho phép. Việc khởi kiện của cá nhân có thể thông qua người đại diện để thay mình thực hiện quyền khởi kiện yêu cầu Tòa án bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp. Pháp luật thừa nhận hai hình thức đại diện hợp pháp trong tố tụng dân sự là đại diện theo pháp luật hoặc đại diện theo ủy quyền15. Đối với những cá nhân không có năng lực hành vi TTDS như người chưa thành niên, người bị hạn chế hoặc mất năng lực hành vi dân sự thì khi lợi ích bị xâm phạm hoặc tranh chấp thì việc thực hiện quyền này phải do người đại diện của họ thay mặt thực hiện. Cá nhân có năng lực hành vi tố tụng dân sự thì việc khởi kiện có thể do họ thực hiện trực tiếp hoặc thông qua người đại diện được ủy quyền, trừ việc ly hôn. ► Đối với cơ quan, tổ chức Pháp luật tố tụng dân sự thừa nhận quyền khởi kiện của cơ quan, tổ chức để họ thực hiện quyền khởi kiện bảo vệ quyền lợi của chính cơ quan, tổ chức mình. Bên cạnh đó, pháp luật tố tụng còn thừa nhận quyền khởi kiện của cơ quan, tổ chức, khởi kiện nhằm bảo vệ quyền và lợi ích của người khác, lợi ích công cộng, lợi ích Nhà nước. - Cơ quan, tổ chức khởi kiện để bảo vệ lợi ích của chính mình Là một chủ thể trong các quan hệ pháp luật dân sự, kinh doanh, thương mại, lao động; các cơ quan, tổ chức có quyền khởi kiện vụ án dân sự tại Tòa án để yêu cầu bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp cho cơ quan tổ chức mình khi bị vi phạm hoặc có tranh chấp. Cơ quan, tổ chức thực hiện quyền khởi kiện thông qua người đại diện hợp pháp của mình. Tùy thuộc mô hình, cơ cấu tổ chức được pháp luật thừa nhận mà mỗi loại hình cơ quan, tổ chức lựa chọn người đại diện khác nhau. Người đại diện theo pháp luật của cơ quan, tổ chức không thể tự mình tham gia tố tụng có thể ủy quyền cho người khác thay mình thực hiện việc khởi kiện để bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của cơ quan, tổ chức. So với cá nhân, phạm vi khởi kiện của cơ quan, tổ chức hẹp hơn, bởi đối với lĩnh vực tranh chấp về quan hệ hôn nhân và gia đình thì cơ quan, tổ chức không phải là một bên chủ thể của quan hệ này nên không có quyền khởi kiện trong lĩnh vực đó. Một số tranh chấp 15 Điều 139, Bộ luật dân sự. GVHD: Trương Thanh Hùng 27 SVTH: Nguyễn Quốc Huy QUYỀN KHỞI KIỆN VÀ CƠ CHẾ BẢO ĐẢM QUYỀN KHỞI KIỆN trong quan hệ về dân sự như tranh chấp về quốc tịch, tranh chấp về bồi thường thiệt hại tính mạng, sức khỏe cũng chỉ thuộc quyền khởi kiện của cá nhân mà cơ quan, tổ chức không có quyền khởi kiện…Tuy nhiên, dù không trở thành nguyên đơn, bị đơn trong các vụ kiện về quan hệ hôn nhân và gia đình song các cơ quan, tổ chức cũng có thể trở thành đương sự với tư cách là người có quyền lợi và nghĩa vụ liên quan trong các vụ án đó tại Tòa án - Cơ quan, tổ chức khởi kiện bảo vệ lợi ích của người khác, lợi ích công cộng, lợi ích Nhà nước Bên cạnh quyền khởi kiện bảo vệ lợi ích cho chính mình, pháp luật tố tụng còn ghi nhận quyền khởi kiện của cơ quan, tổ chức nhằm bảo vệ lợi ích hợp pháp của người khác, lợi ích công cộng, lợi ích Nhà nước. Cụ thể là: Thứ nhất, Cơ quan về dân số, gia đình và trẻ em, Hội liên hiệp phụ nữ trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình có quyền khởi kiện vụ án về quan hệ hôn nhân và gia đình trong các trường hợp do Luật hôn nhân và gia đình quy định như các vụ kiện về cấp dưỡng, xác định cha, mẹ cho con chưa thành niên nhưng mất năng lực hành vi dân sự hoặc xác định con cho cha mẹ trong trường hợp cha mẹ mất năng lực hành vi dân sự. Trong trường hợp này cơ quan, tổ chức khởi kiện có tư cách là người đại diện hợp pháp của nguyên đơn và tư cách nguyên đơn thuộc về các chủ thể sau đây: - Người được cơ quan về dân số, gia đình và trẻ em, Hội liên hiệp phụ nữ khởi kiện vụ án để yêu cầu Tòa án buộc người không tự nguyện thực hiện nghĩa vụ cấp dưỡng theo quy định tại khoản 3, Điều 55 Luật hôn nhân và gia đình. - Người con được cơ quan về dân số, gia đình và trẻ em , Hội liện hiệp phụ nữ khởi kiện vụ án để yêu cầu Tòa án xác định cha, mẹ cho con chưa thành niên hoặc con đã thành niên mất năng lực hành vi dân sự theo quy định tại Khoản 3, Điều 66 Luật hôn nhân và gia đình. - Cha, mẹ được cơ quan về dân số, gia đình và trẻ em, Hội liên hiệp phụ nữ khởi kiện vụ án để yêu cầu Tòa án xác định con cho cha, mẹ mất năng lực hành vi dân sự theo quy định tại khoản 3 Điều 66 Luật hôn nhân và gia đình. Thứ hai, Công đoàn cấp trên của công đoàn cấp cơ sở có quyền khởi kiện vụ án về lao động trong trường hợp cần bảo vệ quyền và lợi ích của tập thể người lao động Trong trường hợp này nguyên đơn là tập thể người lao động có quyền, lợi ích hợp pháp được yêu cầu Tòa án bảo vệ và tổ chức khởi kiện có tư cách là người đại diện theo pháp luật của nguyên đơn. GVHD: Trương Thanh Hùng 28 SVTH: Nguyễn Quốc Huy QUYỀN KHỞI KIỆN VÀ CƠ CHẾ BẢO ĐẢM QUYỀN KHỞI KIỆN Thứ ba, Cơ quan, tổ chức trong phạm vi quyền hạn của mình có quyền khởi kiện VADS để yêu cầu Tòa án bảo vệ lợi ích công cộng, lợi ích Nhà nước thuộc lĩnh vực mà mình phụ trách. Cơ quan, tổ chức khởi kiện vụ án dân sự để bảo vệ lợi ích công cộng, lợi ích Nhà nước; Cơ quan, tổ chức đó phải đáp ứng các điều kiện sau đây: Một là, Cơ quan, tổ chức đó phải có nhiệm vụ, quyền hạn trong việc thực hiện chức năng quản lý Nhà nước, quản lý xã hội về một lĩnh vực nhất định; Hai là, lợi ích Nhà nước, lợi ích công cộng cần yêu cầu Tòa án bảo vệ phải thuộc lĩnh vực do cơ quan tổ chức đó phụ trách. Ví dụ, cơ quan Tài Nguyên và Môi trường có quyền khởi kiện VADS để yêu cầu Tòa án buộc cá nhân, cơ quan, tổ chức có hành vi gây ô nhiễm môi trường phải bồi thường thiệt hại, khắc phục sự cố gây ô nhiễm môi trường công cộng; hoặc cơ quan Văn hóa - Thông tin có quyền khởi kiện VADS để yêu cầu Tòa án buộc cá nhân, cơ quan, tổ chức có hành vi vi phạm di sản văn hóa thuộc sở hữu toàn dân phải bồi thường thiệt hại do hành vi xâm phạm gây ra. Trong trường hợp này cơ quan, tổ chức khởi kiện được xác định là nguyên đơn của vụ án. Tóm lại, chủ thể thực hiện quyền khởi kiện VADS có thể là cá nhân, cơ quan hoặc tổ chức khởi kiện yêu cầu Tòa án bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mình hoặc để bảo vệ lợi ích công cộng, lợi ích Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của người khác. Theo đó, chủ thể có thể bị kiện là cá nhân, cơ quan, tổ chức tham gia vào các quan hệ pháp luật nội dung như quan hệ pháp luật dân sự, hôn nhân và gia đình, kinh doanh, lao động, thương mại… bị nguyên đơn cho rằng đã có hành vi xâm phạm quyền và lợi ích hợp pháp của nguyên đơn hoặc tranh chấp với nguyên đơn. Những người này rất có thể bị khởi kiện ra Tòa án và tham gia tố tụng với tư cách bị đơn. Ngoài ra, nếu hiểu theo nghĩa rộng thì chủ thể khởi kiện có thể là nguyên đơn trong trường hợp họ bị bị đơn thực hiện quyền phản tố hoặc kiện ngược lại. Theo quy định tại khoản 3 Điều 56 BLTTDS thì “Bị đơn trong vụ án dân sự là người bị nguyên đơn khởi kiện hoặc cá nhân, cơ quan, tổ chức khác do Bộ luật này quy định khởi kiện để yêu cầu Tòa án giải quyết vụ án dân sự khi cho rằng quyền và lợi ích hợp pháp của nguyên đơn bị người đó xâm phạm”16. Pháp luật tố tụng ghi nhận quyền phản tố của bị đơn đối với yêu cầu của nguyên đơn. Theo đó, hiểu theo nghĩa rộng thì chủ thể có thể bị kiện là một bên tham gia vào quan hệ pháp luật nội dung như quan hệ dân sự, hôn nhân và gia đình, kinh doanh, thương mại, lao động và có thể là bị đơn hoặc nguyên đơn trong vụ án dân sự khi bị đơn thực hiện quyền 16 Điều 56, Bộ luật tố tụng dân sự. GVHD: Trương Thanh Hùng 29 SVTH: Nguyễn Quốc Huy QUYỀN KHỞI KIỆN VÀ CƠ CHẾ BẢO ĐẢM QUYỀN KHỞI KIỆN phản tố của mình. Tuy nhiên, pháp luật hiện hành chỉ cho phép bị đơn có quyền phản tố đối với nguyên đơn, trong khi đó người có quyền và nghĩa vụ liên quan có yêu cầu độc lập có thể đưa ra yêu cầu chống lại cả nguyên đơn và bị đơn để bảo vệ quyền và lợi ích của mình trong VADS. Đây là hạn chế của pháp luật, do vậy cần mở rộng thêm quyền phản tố của bị đơn đối với yêu cầu của người có quyền và nghĩa vụ liên quan, đảm bảo tốt hơn quyền, lợi ích hợp pháp của các bên khi tham gia vào quan hệ pháp luật nội dung. 2.1.1.2. Vụ việc phải thuộc thẩm quyền giải quyết của Tòa án Việc khởi kiện vụ án dân sự phải được thực hiện theo đúng thẩm quyền giải quyết của Tòa án. Để tạo điều kiện cho cá nhân, cơ quan, tổ chức thực hiện đúng quyền khởi kiện VADS, Tòa án có trách nhiệm hướng dẫn và giúp đỡ cho các chủ thể thực hiện việc khởi kiện vụ án theo đúng quy định của pháp luật về thẩm quyền xét xử về dân sự của Tòa án. Tòa án chỉ thụ lý các VADS đối với các tranh chấp thuộc thẩm quyền giải quyết của Tòa án được quy định tại các Điều 25, 27, 29, 31 BLTTDS. Ngoài ra, khi thụ lý vụ án, Tòa án cũng phải xem xét vụ án đó có thuộc thẩm quyền của mình theo cấp theo quy định tại Điều 33, 34 BLTTDS và vụ việc khởi kiện theo đúng thẩm quyền của Tòa án theo lãnh thổ theo quy định tại Điều 35 BLTTDS. Việc xác định và quy định cụ thể, rõ ràng những tranh chấp thuộc thẩm quyền dân sự của Tòa án và xây dựng các tiêu chí trong luật thực định nhằm phân định rạch ròi giữa thẩm quyền sơ thẩm của Tòa án các cấp và Tòa án cùng cấp là cơ sở quan trọng trong việc đảm bảo quyền khởi kiện. Một mặt, quy định này tạo điều kiện thuận lợi cho đương sự trong việc chủ động xác định Tòa án có thẩm quyền để thực hiện quyền khởi kiện của mình yêu cầu Tòa án giải quyết vụ án. Mặc khác, là cơ sở để xác định trách nhiệm của Tòa án trong việc thụ lý vụ án, tránh việc từ chối thiếu căn cứ hoặc đùn đẩy thụ lý Tòa án vì lý do thẩm quyền. Ngoài ra, trong một số trường hợp pháp luật tố tụng dân sự hiện hành đã ghi nhận quyền của đương sự trong việc thỏa thuận hoặc lựa chọn Tòa án để yêu cầu giải quyết, bảo vệ quyền lợi của mình. Việc BLTTDS ghi nhận các bên trong tranh chấp được quyền thỏa thuận, lựa chọn Tòa án gải quyết tranh chấp trong một số trường hợp nhất định đã tạo điều kiện cho các bên chủ động thực hiện tốt hơn quyền khởi kiện của mình. Trong trường hợp nhiều Tòa án cùng gải quyết một vụ án dân sự thì pháp luật hiện hành đã tạo điều kiện cho nguyên đơn có quyền lựa chọn một trong các Tòa án mà họ cho là phù hợp nhất để bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mình17. Đây là quy định tạo điều kiện cho các chủ thể tham 17 Điều 36, Bộ luật tố tụng dân sự. GVHD: Trương Thanh Hùng 30 SVTH: Nguyễn Quốc Huy QUYỀN KHỞI KIỆN VÀ CƠ CHẾ BẢO ĐẢM QUYỀN KHỞI KIỆN gia vào quan hệ pháp luật nội dung thực hiện tốt hơn quyền đi kiện, đảm bảo quyền khởi kiện của công dân. Tuy nhiên, như đã phân tích ở Chương 1 thì có một số trường hợp nhất định thì pháp luật cũng đặt ra những điều kiện tiên quyết về sự việc phải được một cơ quan, tổ chức nào đó hỏa giải trước khi khởi kiện ra Tòa án. Quy định này chỉ được coi là không cản trở quyền khởi kiện của chủ thể nếu có những lý do hợp lý để có thể chấp nhận. Theo quy định hiện hành thì đối với các tranh chấp về bồi thường thiệt hại cho người bị oan do người có thẩm quyền trong hoạt động tố tụng gây ra phải được tiến hành trên cơ sở thương lượng trước, nếu người bị oan và thân nhân người bị oan không đồng ý với quyết định bồi thường thì lúc đó họ mới có quyền khởi kiện ra Tòa án. Đối với các tranh chấp lao động thì trước hết các tranh chấp này phải được giải quyết thông qua hòa giải tại Hội đồng hòa giải lao động hoặc hòa giải viên lao động, trừ một số trường hợp đặc biệt được quy định tại Điều 31 BLTTDS. Về cơ bản các quy định này có những cơ sở là bảo đảm uy tín của cơ quan tư pháp, vì lợi ích lâu dài của người lao động hay bảo đảm cho Tòa án không quá tải về công việc như đã lập luận tại Chương 1. Đây có thể coi là một trong những lý do hợp lý mà quyền khởi kiện của đương sự có thể bị giới hạn. Riêng đối với các tranh chấp về quyền sử dụng đất thì theo khoản 1 Điều 202 Luật đất đai năm 2013 thì “Nhà nước khuyến khích các bên tranh chấp đất đai tự hòa giải hoặc giải quyết tranh chấp đất đai thông qua hòa giải ở cơ sở”18. Như vậy, theo quy định này thì Nhà nước khuyến khích giải quyết tranh chấp đất đai thông qua hòa giải ở cơ sở chứ không coi hỏa giải ở cơ sở là thủ tục bắt buộc trước khi đương sự khởi kiện ra Tòa án yêu cầu giải quyết tranh chấp. Tuy nhiên, theo hướng dẫn của Tòa án nhân dân tối cao thì mọi tranh chấp đất đai đều phải thông qua thủ tục hòa giải tại UBND xã, phường trước khi khởi kiện ra Tòa án. Theo đó, Tòa án chỉ thụ lý các tranh chấp về quyền sử dụng đất đã được hòa giải tại UBND xã, phường, thị trấn nhưng đương sự không thỏa thuận được (thỏa thuận không thành). Hướng dẫn này có phần phiến diện không hợp lý, đâu đó quyền khởi kiện của công dân có thể bị giới hạn vì hạn chế quyền tiếp cận công lý của công dân. 2.1.1.3. Vụ án chưa được giải quyết bằng một bản án hay quyết định đã có hiệu lực pháp luật, trừ trường hợp có quy định khác của pháp luật Về nguyên tắc, để tránh tình trạng một vụ án giải quyết nhiều lần, có nhiều bản án hoặc quyết định cùng giải quyết một vụ án và nhằm đảm bảo hiệu lực của bản án, quyết định , sự ổn định của các quan hệ xã hội, Điều 168 BLTTDS quy định nếu một vụ án đã được Tòa án 18 Điều 202, Luật đất đai 2013. GVHD: Trương Thanh Hùng 31 SVTH: Nguyễn Quốc Huy QUYỀN KHỞI KIỆN VÀ CƠ CHẾ BẢO ĐẢM QUYỀN KHỞI KIỆN của Việt Nam giải quyết bằng một bản án, quyết định đã có hiệu lực pháp luật thì đương sự không được khởi kiện lại đối với vụ án đó nữa. Tuy nhiên, để đảm bảo quyền khởi kiện của đương sự, Điều 168 BLTTDS cũng quy định quyền khởi kiện lại của đương sự trong một số trường hợp: Thứ nhất, bản án, quyết định của Tòa án bác đơn xin ly hôn. Theo quy định của Luật hôn nhân và gia đình hiện hành, Tòa án sẽ ra quyết định bác đơn xin ly hôn của người chồng xin ly hôn vợ đang có thai hoặc nuôi con dưới 12 tháng tuổi. Như vậy, Tòa án chỉ thụ lý đơn ly hôn của người chồng khi người chồng có ý chí tiếp tục theo đuổi việc ly hôn và đã đáp ứng đủ điều kiện khởi kiện tại khoản 2 Điều 85 Luật Hôn nhân và Gia đình. Có nghĩa là sau khi con của họ được sinh ra 1 năm sau đó hoặc đủ 12 tháng tuổi thì người chồng mới có quyền yêu cầu xin ly hôn. Thứ hai, yêu cầu xin thay đổi nuôi con, thay đổi mức cấp dưỡng, bồi thường thiệt hại. Bản án, quyết định của Tòa án tuyên có hiệu lực ràng buộc các chủ thể liên quan thực hiện đúng quyền và nghĩa vụ của mình. Trong trường hợp bản án, quyết định của Tòa án đã tuyên về quyền nuôi con, mức cấp dưỡng, mức bồi thường thiệt hại có hiệu lực thi hành rồi và được các chủ thể liên quan thực hiện đúng với bản án, quyết định đó. Tuy nhiên, trường hợp chủ thể có quyền nuôi con không muốn tiếp tục việc nuôi con nữa, từ bỏ quyền nuôi con của mình; mức cấp dưỡng hoặc mức bồi thường thiệt hại theo thời gian không còn phù hợp với vật giá hiện tại nữa, cần thay đổi hoặc ngay khi bản án, quyết định ban đầu mà Tòa án tuyên đã không phù hợp ; khi đó người có nhu cầu liên quan có quyền khởi kiện lại đối với những vụ án, quyết định được tuyên. Thứ ba, yêu cầu đòi tài sản cho thuê, cho mượn, đòi nhà cho thuê, cho mượn, cho ở nhờ mà Tòa án chưa chấp nhận yêu cầu đó do chưa đủ điều kiện. Trường hợp khi Tòa án chưa chấp nhận yêu cầu đòi tài sản cho thuê, cho mượn, đòi nhà cho thuê, cho mượn, cho ở nhờ do chưa đủ điều kiện. Khi đương sự thực hiện việc thu thập chứng cứ, chứng minh, điều kiện cho yêu cầu mình là có căn cứ và hợp pháp thì đương sự có quyền khởi kiện lại yêu cầu Tòa án giải quyết việc cầu đòi tài sản cho thuê, cho mượn, đòi nhà cho thuê, cho mượn, cho ở nhờ của mình. Ngoài ra, đương sự còn có quyền khởi kiện lại đối với các trường hợp Tòa án đã ra quyết định đình chỉ giải quyết vụ án theo quy định tại điểm c, e, g khoản 1 Điều 192 BLTTDS19; cụ thể trong các trường hợp sau: người khởi kiện rút đơn khởi kiện và được Tòa 19 Điểm c,e,g Khoản 1 Điều 192, Bộ luật tố tụng dân sự quy định: “c) Người khởi kiện rút đơn khởi kiện và được Tòa án chấp nhận hoặc người khởi kiện không có quyền khởi kiện; GVHD: Trương Thanh Hùng 32 SVTH: Nguyễn Quốc Huy QUYỀN KHỞI KIỆN VÀ CƠ CHẾ BẢO ĐẢM QUYỀN KHỞI KIỆN án chấp nhận hoặc người khởi kiện không có quyền khởi kiện; nguyên đơn đã được triệu tập đến lần thứ hai mà vẫn vắng mặt, trừ trường hợp đã có đơn đề nghị giải quyết vắng mặt hoặc vì sự kiện bất khả kháng; đã có quyết định của Tòa án mở thủ tục phá sản đối với doanh nghiệp, hợp tác xã là một bên đương sự trong vụ án mà việc giải quyết vụ án đó có liên quan đến nghĩa vụ, tài sản của doanh nghiệp, hợp tác xã đó. 2.1.1.4. Vụ án vẫn còn thời hiệu khởi kiện Việc khởi kiện vụ án dân sự phải được tiến hành trong thời hiệu khởi kiện. Thời hiệu khởi kiện có ý nghĩa bảo vệ quyền lợi hợp pháp của cá nhân, pháp nhân không bị xâm phạm đồng thời bảo đảm cho việc giải quyết vụ án dân sự được thuận lợi.Theo quy định tại Điều 159 BLTTDS, thời hiệu khởi kiện là thời hạn mà các chủ thể có quyền khởi kiện được yêu cầu Tòa án giải quyết các tranh chấp về dân sự, hôn nhân và gia đình, kinh doanh, thương mại, lao động để bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp bị xâm phạm. Hết thời hạn đó thì chủ thể mất quyền khởi kiện, trừ trường hợp pháp luật có quy định khác. Lý do pháp luật quy định về điều kiện khởi kiện đã được phân tích ở Chương 1 của luận văn. Tùy thuộc vào tính chất của mỗi loại tranh chấp mà pháp luật nội dung quy định thời hiệu khởi kiện là khác nhau. Theo các quy định hiện hành thì thời hiệu khởi kiện yêu cầu giải quyết tranh chấp về thừa kế là mười lăm năm kể từ thời điểm mở thừa kế; thời hiệu khởi kiện yêu cầu người thừa kế thực hiện nghĩa vụ về tài sản do người chết để lại là ba năm kể từ thời điểm mở thừa kế20; thời hiệu khởi kiện đối với tranh chấp thương mại là hai năm21. Ngoài ra, thời hiệu khởi kiện đối với các tranh chấp lao động là tùy theo trường hợp là một năm, ba năm hoặc sáu tháng. Theo quy định tại Điều 160 BLTTDS thì pháp luật hiện hành đã có cơ chế đảm bảo quyền khởi kiện thông qua việc ghi nhận ngoại lệ về thời hiệu khởi kiện: Thứ nhất, về khoảng thời gian không được tính vào thời hiệu khởi kiện Trên thực tế có nhiều nguyên nhân khách quan mà việc khởi kiện không được thực hiện trong thời gian quy định. Để bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của các chủ thể này, bảo đảm quyền khởi kiện của họ pháp luật đã quy định không tính vào thời hiệu khởi kiện khoảng thời gian xảy ra các sự kiện bất khả kháng, trở ngại khách quan; người khởi kiện chưa thành e) Nguyên đơn đã được triệu tập đến lần thứ hai mà vẫn vắng mặt, trừ trường hợp đã có đơn đề nghị giải quyết vắng mặt hoặc vì sự kiện bất khả kháng; g) Đã có quyết định của Tòa án mở thủ tục phá sản đối với doanh nghiệp, hợp tác xã là một bên đương sự trong vụ án mà việc giải quyết vụ án đó có liên quan đến nghĩa vụ, tài sản của doanh nghiệp, hợp tác xã đó.” 20 Điều 645, Bộ luật dân sự năm 2005. 21 Điều 319, Luật thương mại năm 2005. GVHD: Trương Thanh Hùng 33 SVTH: Nguyễn Quốc Huy QUYỀN KHỞI KIỆN VÀ CƠ CHẾ BẢO ĐẢM QUYỀN KHỞI KIỆN niên, người mất năng lực hành vi dân sự, người bị hạn chế năng lực hành vi dân sự mà chưa có người đại diện; người đại diện bị chết mà chưa có người thay thế hoặc vì lý do chính đáng mà không tiếp tục khởi kiện22. Thứ hai, về các trường hợp bắt đầu lại thời hiệu Thời hiệu khởi kiện vụ án dân sự bắt đầu lại trong trường hợp: Bên có nghĩa vụ đã thừa nhận một phần hoặc toàn bộ nghĩa vụ của mình đối với người khởi kiện; Bên có nghĩa vụ thực hiện xong một phần nghĩa vụ của mình đối với người khởi kiện; Các bên đã tự hòa giải với nhau. Thời hiệu khởi kiện VADS bắt đầu lại, kể từ ngày tiếp theo sau ngày xảy ra một trong những sự kiện nói trên23. Thứ ba, về các trường hợp không hạn chế về thời hiệu khởi kiện Theo quy định tại Điều 160 BLDS năm 2005 thì riêng đối với quyền yêu cầu hoàn trả tài sản thuộc hình thức sở hữu tài sản Nhà nước và yêu cầu bảo vệ quyền nhân thân thì không áp dụng thời hiệu khởi kiện 2.1.2. Thực hiện việc khởi kiện vụ án dân sự 2.1.2.1. Phạm vi khởi kiện Việc giải quyết VADS rất phức tạp. Nếu người khởi kiện yêu cầu Tòa án giải quyết nhiều vần đề khác nhau phát sinh từ những căn cứ khác nhau để giải quyết trong cùng một VADS thì việc giải quyết VADS còn phức tạp hơn và trong nhiều trường hợp ảnh hưởng nghiêm trọng tới việc giải quyết nhanh chóng và đúng đắn VADS. Xuất phát từ yêu cầu đó và yêu cầu của việc giải quyết nhanh chóng và đúng đắn VADS, pháp luật tố tụng quy định giới hạn phạm vi khởi kiện VADS, theo đó các yêu cầu khởi kiện giải quyết trong cùng một vụ án phải phát sinh từ một quan hệ pháp luật hoặc những quan hệ pháp luật có liên quan đến nhau. Trường hợp các yêu cầu khởi kiện giải quyết trong cùng một vụ án phát sinh từ các quan hệ pháp luật không có liên quan đến nhau thì không được Tòa án thụ lý giải quyết trong một vụ án. Phạm vi khởi kiện vụ án dân sự cũng được quy định trong pháp luật tố tụng dân sự Việt Nam trên cơ sở này tuy nhiên theo hướng mở rộng hơn. Như vậy, phạm vi khởi kiện vụ án dân sự là giới hạn những vấn đề khởi kiện trong một vụ án dân sự. Theo quy định tại Điều 163 BLTTDS thì phạm vi khởi kiện được xác định như sau: - Cá nhân, cơ quan, tổ chức có thể khởi kiện đối với một hoặc nhiều cá nhân, cơ quan, tổ chức khác về một hay nhiều quan hệ pháp luật có liên quan đến nhau trong cùng một vụ án; 22 Điều 161, Bộ luật dân sự. 23 Điều 162, Bộ luật dân sự. GVHD: Trương Thanh Hùng 34 SVTH: Nguyễn Quốc Huy QUYỀN KHỞI KIỆN VÀ CƠ CHẾ BẢO ĐẢM QUYỀN KHỞI KIỆN - Nhiều cá nhân, cơ quan, tổ chức có thể cùng khởi kiện đối với một cá nhân, một cơ quan, một tổ chức khác về một hoặc nhiều quan hệ pháp luật có liên quan đến nhau trong cùng một vụ án. Cá nhân, cơ quan, tổ chức có thẩm quyền quy định tại Điều 162 BLTTDS có thể khởi kiện đối với một hoặc nhiều cá nhân, cơ quan, tổ chức khác về một quan hệ pháp luật hoặc các quan hệ pháp luật có liên quan đến nhau để giải quyết trong cùng một vụ án. Điều 4 Nghị quyết số 05/2012/NQ-HĐTP hướng dẫn thi hành tại phần thứ hai “Thủ tục giải quyết vụ án tại Tòa án cấp sơ thẩm” của Bộ luật tố tụng dân sự cũng có hướng dẫn cụ thể hơn về vần đề này. Theo đó, được coi là “nhiều quan hệ pháp luật có liên quan đến nhau” để giải quyết trong cùng một vụ án khi thuộc một trong các trường hợp sau đây: Thứ nhất, việc giải quyết quan hệ pháp luật này đòi hỏi phải giải quyết đồng thời quan hệ pháp luật khác; Ví dụ: A khởi kiện yêu cầu Tòa án buộc B phải trả lại quyền sử dụng đất. Đồng thời, A yêu cầu Tòa án buộc C phải tháo dỡ công trình mà C đã xây dựng trên đất đó. Thứ hai, việc giải quyết các quan hệ pháp luật có cùng đương sự và về cùng loại tranh chấp quy định trong một điều luật tương ứng tại một trong các điều 25, 27, 29 và 31 BLTTDS. Ví dụ: A khởi kiện yêu cầu Tòa án buộc B phải trả nợ 100 triệu đồng. Đồng thời, A còn khởi kiện yêu cầu Tòa án buộc B phải trả lại chiếc xe ôtô mà B thuê của A do đã hết thời hạn cho thuê24. Như vậy, các yêu cầu liên quan đến nhau là những yêu cầu phát sinh từ một quan hệ pháp luật hoặc các quan hệ pháp luật có liên quan đến nhau và được giải quyết trong cùng một VADS. Trong trường hợp đương sự khởi kiện về những yêu cầu không liên quan đến nhau thì Tòa án phải thụ lý giải quyết các yêu cầu đó trong những vụ án riêng. 2.1.2.2. Hình thức của đơn khởi kiện Điều 164, BLTTDS hiện hành quy định hình thức thực hiện quyền khởi kiện. Vụ án dân sự phát sinh là do chủ thể có quyền khởi kiện (cá nhân, cơ quan, tổ chức) thực hiện quyền khởi kiện bằng cách đệ đơn yêu cầu Tòa án giải quyết VADS. Theo quy định tại Điều 164, Bộ luật tố tung dân sự thì cá nhân, cơ quan, tổ chức phải làm đơn khởi kiện. Đơn khởi kiện là hình thức duy nhất biểu đạt yêu cầu của người khởi kiện đến Tòa án nhằm giải quyết vụ án dân sự. Đơn khởi kiện là cơ sở pháp lý quan trong để Tòa án xem xét, quyết định thụ lý vụ án dân sự. Đơn khởi kiện yêu cầu Tòa án giải quyết phải rõ ràng, đầy đủ, phải thể rõ nội dung vụ việc và những yêu cầu của người khởi kiện đối với Tòa án. 24 Điều 4, Nghi quyết số 05/2012/NQ-HĐTP ngày 03/12/2012 của HĐTP TANDTC. GVHD: Trương Thanh Hùng 35 SVTH: Nguyễn Quốc Huy QUYỀN KHỞI KIỆN VÀ CƠ CHẾ BẢO ĐẢM QUYỀN KHỞI KIỆN Về hình thức, đơn khởi kiện phải được người khởi kiện ký tên hoặc điểm chỉ nếu người khởi kiện là cá nhân; nếu là cơ quan, tổ chức khởi kiện thì đại diện hợp pháp của cơ quan, tổ chức đó phải ký tên, đóng dấu ở phần cuối đơn. Để bảo đảm cho việc làm đơn khởi kiện đúng và thống nhất, Tòa án yêu cầu người khởi kiện làm đơn khởi kiện theo Mẫu số 01 ban hành kèm theo Nghị quyết 05/2012/NQ – HĐTP ngày 03 tháng 12 năm 201225. Tòa án phải niêm yết công khai tại trụ sở Tòa án mẫu đơn khởi kiện và hướng dẫn sử dung đơn khởi kiện. Việc quy định này của pháp luật TTDS hỗ trợ đương sự thực hiện bước đầu việc khởi kiện thuận lợi, làm cơ sở phát sinh các giai đoạn tiếp theo của quá trình giải quyết VADS bảo vệ quyền và lợi ích chính đáng của các chủ thể. 2.1.2.3. Nội dung của đơn khởi kiện Điều 164, Bộ luật tố tụng dân sự quy định cụ thể nội dung của một đơn khởi kiện gửi đến Tòa án yêu cầu giải quyết VADS, nội dung đơn khởi kiện phải có các nội dung chính sau đây: Thứ nhất, ngày, tháng, năm làm đơn; Thứ hai, tên Tòa án nhận đơn; Thứ ba, tên địa chỉ của người khởi kiện, người bị kiện, người có quyền và lợi ích được bảo vệ (nếu có), người có quyền và nghĩa vụ liên quan (nếu có), người làm chứng (nếu có); Thứ tư, những vấn đề cụ thể yêu cầu Tòa án giải quyết; Thứ năm, tài liệu chứng cứ để chứng minh; Thứ sáu, các thông tin khác mà người khởi kiện xét thấy cần thiết cho việc giải quyết vụ án. Đơn khởi kiện là hình thức duy nhất trình bày yêu cầu khởi kiện, làm căn cứ để Tòa án xem xét, quyết định có thụ lý VADS để giải quyết yêu cầu của người khởi kiện hay không. Chính vì vậy, theo luật định người khởi kiện phải đảm bảo đầy đủ các nội dung quy định tại Điều 164, BLTTDS nêu trên. Sau khi nhận được đơn khởi kiện, Tòa án tiến hành xem xét, quyết định thụ lý VADS. Theo đó, nếu đơn khởi kiện không đảm bảo được các nội dung theo quy định thì Tòa án thông báo cho người khởi kiện biết để họ sửa đổi, bổ sung đơn khởi kiện trong một thời hạn do Tòa án ấn định nhưng không được vượt quá 30 ngày; trong trường hợp đặc biệt Tòa án có thể gia hạn nhưng không quá 15 ngày. Trong thời hạn cho phép mà Tòa án ấn định yêu cầu người khởi kiện sửa đổi, bổ sung nội dung đơn khởi kiện thì người có quyền khởi kiện phải thực hiện việc sửa đổi, bổ sung đơn khởi kiện đúng theo quy định tại khoản 2, Điều 164, BLTTDS và nộp lại cho Tòa án. Tuy nhiên, nếu hết thời hạn 25 Điều 5, Nghi quyết số 05/2012/NQ-HĐTP ngày 03/12/2012 của HĐTP TANDTC. GVHD: Trương Thanh Hùng 36 SVTH: Nguyễn Quốc Huy QUYỀN KHỞI KIỆN VÀ CƠ CHẾ BẢO ĐẢM QUYỀN KHỞI KIỆN Tòa án yêu cầu mà đương sự không gửi lại đơn khởi kiện sửa đổi, bổ sung thì Tòa án lấy đó làm căn cứ trả lại đơn khởi kiện và chứng cứ, tài liệu kèm theo cho người khởi kiện, Tòa án không thụ lý vụ án dân sự . Bởi lẽ, việc người khởi kiện gửi lại đơn khởi kiện sửa đổi, bổ sung đúng quy định theo yêu cầu của Tòa án thể hiện ý chí tiếp tục theo đuổi việc kiện tụng bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mình. Người khởi kiện gủi đơn đến Tòa án, đơn khởi kiện gửi đến Tòa án yêu cầu giải quyết VADS nên ghi đúng nội dung để quá trình tiến hành tố tụng được diễn ra xuyên suốt và thuận lợi theo ý chí người khởi kiện. Tuy nhiên cũng có trường hợp người khởi kiện đã ghi đúng địa chỉ của người bị kiện, của người có quyền và nghĩa vụ liên quan nhưng vì một số lý do mà cơ quan thẩm quyền không thể gửi thông báo đến họ được. Nếu vì lí do người bị kiện, người có quyền và nghĩa vụ liên quan không có nơi cư trú ổn định, thường xuyên thay đổi nơi cư trú và họ không thể biết được có thông báo về vụ kiện thì trên thực tế Tòa án tiến hành trả lại đơn khởi kiện cho người khởi kiện, người khởi kiện muốn tiếp tục theo đuổi vụ kiện thì có nghĩa vụ tìm đúng địa chỉ thực của họ. Còn trường hợp người bị kiện, người có quyền và nghĩa vụ liên quan không có nơi cư trú ổn định, thường xuyên thay đổi nơi cư trú mà không thông báo địa chỉ mới cho người khởi kiện biết, cho Tòa án, nhằm mục đích giấu địa chỉ, trốn tránh nghĩa vụ đối với người khởi kiện thì được coi là trường hợp người bị kiện, người có quyền và nghĩa vụ liên quan cố tình giấu địa chỉ. Tòa án tiến hành thụ lý giải quyết vụ việc theo thủ tục chung26. 2.1.2.4. Cách thức gửi đơn khởi kiện Người khởi kiện vụ án dân sự gửi đơn khởi kiện và tài liệu, chứng cứ kèm theo đến Tòa án có thẩm quyền giải quyết vụ án bằng một trong các phương thức quy định tại Điều 166, BLTTDS. Các phương thức theo quy định như sau: - Một là, nộp trực tiếp tại Tòa án; - Hai là, gửi đến Tòa án qua bưu điện. Cách xác định ngày khởi kiện VADS được xác định dựa trên phương thức gửi đơn khởi kiện đến Tòa án. Nếu đơn khởi kiện nộp trực tiếp, thì ngày khởi kiện được tính từ ngày đương sự nộp đơn tại Tòa án. Nếu đơn khởi kiện gửi qua bưu điện, thì ngày khởi kiện được tính từ ngày theo dấu bưu điện nơi gửi xác nhận trên bì thư. 26 Khoản 6, Điều 9, Nghi quyết 05/2012/NQ-HĐTP ngày 03/12/2012 của HĐTP TANDTC. GVHD: Trương Thanh Hùng 37 SVTH: Nguyễn Quốc Huy QUYỀN KHỞI KIỆN VÀ CƠ CHẾ BẢO ĐẢM QUYỀN KHỞI KIỆN 2.2. Quy định của pháp luật về cơ chế bảo đảm quyền khởi kiện vụ án dân sự 2.2.1. Chủ thể bảo đảm quyền khởi kiện vụ án dân sự Pháp luật tố tụng dân sự ghi nhận việc nộp đơn yêu cầu Tòa án có thẩm quyền bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mình một khi chúng bị vi phạm hay xâm hại là một quyền của công dân mà đồng thời còn thiết lập hệ thống các cơ chế bảo đảm cho quyền khởi kiện của công dân được thực thi hiệu quả. Qua đó góp phần quan trọng bảo vệ quyền lợi hợp pháp, đảm bảo quyền công dân, tạo lòng tin của dân vào pháp luật, vào chế độ. Hệ thống các phương pháp hỗ trợ, tạo điều kiện cần thiết cho đương sự có thể thực hiện được quyền khởi kiện của mình như các thiết lập quy định pháp lý bảo đảm quyền khởi kiện, hoạt động trợ giúp pháp lý cho đương sự, hoạt động tố tụng của các cơ quan tư pháp trong việc xét xử vụ án dân sự…bảo đảm cho đương sự thực hiện quyền một cách tốt nhất. Như vậy, những chủ thể bảo đảm quyền khởi kiện có thể là Quốc hội, Tòa án hay Viện kiểm sát. Chủ thể thiết lập quy định pháp lý bảo đảm quyền khởi kiện – Quốc hội: Cơ quan lập pháp Nhà nước ghi nhận việc khởi kiện bảo vệ quyền lợi hợp pháp của đương sự là quyền khởi kiện đồng thời thiết lập cơ chế bảo đảm quyền khởi kiện thực thi hiệu quả. Việc quy định khởi kiện vụ án dân sự có thể được thực hiện thông qua người đại diện, đương sự có quyền lựa chọn một trong số các Tòa án điều có các điều kiện giải quyết vụ án để bảo vệ quyền lợi của mình mà họ cho là phù hợp nhất, các quy định nhằm hỗ trợ đương dự khi khởi kiện (quy định về quyền nhờ người bảo vệ quyền lợi, quyền trợ giúp pháp lý hay quy định về việc miễn giảm tiền tạm ứng án phí, án phí…) tạo điều kiện cho đương sự thực hiện tốt quyền đi kiện của mình, bảo đảm quyền khởi kiện của công dân. Chủ thể tiến hành tố tụng giải quyết vụ án dân sự - Tòa án, Viện kiểm sát: Trong hoạt động tư pháp của mình Tòa án, Viện kiểm sát trong phạm vi quyền hạn, nhiệm vụ sử dụng công cụ pháp lý giải quyết vụ án dân sự của đương sự, tạo sự cân bằng pháp lý giữa quyền, lợi ích hợp pháp của các đương sự khi tham gia vào quan hệ dân sự có phát sinh kiện tụng. Điển hình như quy định sự độc lập khách quan của Tòa án khi xét xử, bảo đảm cần thiết của việc thực thi quyền khởi kiện hay quy định về sự tham gia tố tụng của Viện kiểm sát là điều kiện cần thiết để quyền khởi kiện không bị xâm phạm. Theo đó, hoạt động tố tụng của các cơ quan tư pháp hỗ trợ đương sự bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp, đảm bảo quyền khởi kiện của đương sự được thực thi có hiệu quả. Bảo đảm quyền khởi kiện là tạo mọi điều kiện cần thiết cho đương sự thực hiện quyền khởi kiện của mình một cách tốt nhất trong suốt quá trình thực hiện việc kiện tụng đòi lại quyền và lợi ích chính đáng của mình. Từ góc nhìn này, hệ thống các quy định pháp lý tố tụng hỗ trợ việc thực hiện quyền khởi kiện của công dân không chỉ bao gồm việc thiết lập GVHD: Trương Thanh Hùng 38 SVTH: Nguyễn Quốc Huy QUYỀN KHỞI KIỆN VÀ CƠ CHẾ BẢO ĐẢM QUYỀN KHỞI KIỆN quy định pháp lý bảo đảm quyền khởi kiện bởi Quốc hội hay hoạt động tiến hành tố tụng giải quyết vụ án dân sự bởi cơ quan tiến hành tố tụng (Tòa án, Viện kiểm sát) mà còn có thể bao gồm các hoạt động trợ giúp pháp lý, thực hiện quyền khởi kiện thông qua người đại diện (theo pháp luật hoặc ủy quyền). 2.2.2. Những cơ chế bảo đảm quyền khởi kiện vụ án dân sự 2.2.2.1. Các quy định bảo đảm việc thực hiện quyền khởi kiện Thứ nhất, quy định về quyền nhờ người bảo vệ quyền lợi Các đương sự tham gia tố tụng với mong muốn quyền và lợi ích hợp pháp của mình được bảo vệ, quyền và lợi ích hợp pháp của đương sự luôn được pháp luật tố tụng ghi nhận và bảo vệ. Tuy nhiên, vì những lý do khác nhau trên thực tế không phải bao giờ cũng chính đương sự tự thực hiện được đầy đủ các quyền, nghĩa vụ tố tụng dân sự của mình nên kết quả bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của họ trước Tòa án không tránh khỏi bị hạn chế. Ở nước ta, vấn đề tự bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp trước Tòa án còn hạn chế bởi một phần họ không thể thể hiện được khả năng bảo vệ quyền của chính mình. Từ thực tế trên, trong nhiều trường hợp thì đương sự rất cần sự hỗ trợ, giúp đỡ khi tham gia tố tụng của cá nhân, tổ chức khác nhằm bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mình trước Tòa án. Đương sự có thể tự mình hoặc nhờ luật sư hay người khác có đủ điều kiện theo quy định của pháp luật tố tụng bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mình27. Đây là một nguyên tắc tố tụng cơ bản được ghi nhận trong BLTTDS nhằm bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của đương sự, đảm bảo đương sự thực hiện có hiệu quả quyền khởi kiện của mình. Như vậy, đương sự có quyền nhờ người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mình trước Tòa án khi tham gia tố tụng. Không phải cá nhân, tổ chức nào khi tham gia tố tụng đều có thể nắm rõ những quy định của pháp luật để bảo vệ quyền và lợi ích của mình một cách hiệu qua nhất, đặc biệt trong điều kiện hệ thống các quy định pháp luật của chúng ta tương đối phức tạp và thiếu hoàn chỉnh, số lượng các văn bản quy phạm pháp luật khổng lồ có khi lại chồng chéo. Cần một cá nhân, tổ chức giúp họ bảo vệ quyền lợi của mình trước Tòa án là điều cần thiết. Quy định này đảm bảo cho việc hỗ trợ người dân dễ dàng tiếp cận với công lý, mặc khác còn góp phần làm cho việc giải quyết VADS của Tòa án diễn ra thận trọng, khách quan và tôn trọng pháp luật hơn. Thứ hai, quy định về quyền được trợ giúp pháp lý Trợ giúp pháp lý là việc cung cấp dịch vụ pháp lý miễn phí cho một số đối tượng không có khả năng về tài chính để tiếp cận với các dịch vụ pháp lý có thu phí, giúp họ bảo vệ 27 Điều 9, Bộ luật tố tụng dân sự. GVHD: Trương Thanh Hùng 39 SVTH: Nguyễn Quốc Huy QUYỀN KHỞI KIỆN VÀ CƠ CHẾ BẢO ĐẢM QUYỀN KHỞI KIỆN quyền và lợi ích hợp pháp của mình. Đối tượng được hưởng quyền trợ giúp pháp lý thường là những đối tượng thuộc diện nghèo hoặc các đối tượng yếu thế khác. Đối với họ, việc ghi nhận quyền được tư vấn và trợ giúp pháp lý trong việc thực hiện quyền khởi kiện cũng là một bảo đảm quan trọng để họ thực hiện có hiệu quả quyền này. Ở Việt Nam, hệ thống các cơ quan trợ giúp pháp lý được thành lập từ năm 1997 theo Quyết định số 734/QĐ-TTg ngày 06 tháng 9 năm 1997 của Thủ tướng Chính phủ. Luật trợ giúp pháp lý đã được Quốc Hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XI, kỳ họp thứ 9 thông qua ngày 29 tháng 6 năm 2006. Theo đó, người được trợ giúp pháp lý bao gồm người nghèo, người có công với cách mạng, người già cô đơn, người tàn tật và trẻ em không nơi nương tựa, người dân tộc thiểu số thường trú ở vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn. Nhà nước ta thường xuyên quan tâm đẩy mạnh các hoạt động trợ giúp pháp lý nhất là trong những năm gần đây. Chính phủ đã ban hành quyết định số 734/QĐ-TTg về việc thành lập tổ chức trợ giúp pháp lý cho người nghèo và đối tượng chính sách. Quyết định số 112/2007/QĐ-TTG ngày 20 tháng 07 năm 2007 về chính sách hỗ trợ các dịch vụ cải thiện và nâng cao đời sống nhân dân, trợ giúp pháp lý để nâng cao nhận thức pháp luật thuộc Chương trình 135 giai đoạn II. Cùng việc việc thành lập các quỹ hỗ trợ pháp lý là hoạt động của các trung tâm trợ giúp pháp lý miễn phí do Sở tư pháp quản lý, chỉ đạo thực hiện. Đến nay, hoạt động này đã được mở rộng ra tất cả các tổ chức chính trị - xã hội, xã hội nghề nghiệp như Hội Luật gia, Hội liên hiệp phụ nữ, Hội nông dân. Trên thực tế, những đối tượng thuộc diện nghèo, gia đình chính sách và một số đối tượng yếu thế khác thì vấn đề tiếp xúc với pháp lý và hiểu biết pháp luật còn rất hạn chế. Khi có tranh chấp đến quyền và lợi ích hợp pháp của mình họ rất khó khăn trong việc tự mình thực hiện quyền khởi kiện trước Tòa án. Các Trung tâm trợ giúp pháp lý miễn phí góp phần quan trọng trong việc bảo đảm thực thi quyền khởi kiện cho các đương sự là người nghèo, đối tượng chính sách thông qua việc tư vấn miễn phí về điều kiện, thủ tục khởi kiện, chứng cứ, tài liệu cần chuẩn bị để xuất trình khi khởi kiện. Công tác tư vấn này, một mặt hỗ trợ cho người dân có thể thuận lợi, nhanh chóng thực hiện việc khởi kiện bảo vệ quyền lợi của mình, mặt khác tránh được nhiều trường hợp đương sự không thực hiện được quy định khởi kiện do không biết quy định về điều kiện thời hiệu khởi kiện hoặc không biết cơ quan nào có thẩm quyền nên nộp đơn không đúng dẫn tới khi Tòa án nhận đơn khởi kiện thì thời hiệu khởi kiện đã hết. Thứ ba, quy định về đơn kiện và chứng cứ, tài liệu nộp kèm theo đơn kiện Đơn kiện là văn bản của người khởi kiện chủ động đưa việc tranh chấp ra Tòa án giải quyết. Đơn khởi kiện phải đủ những nội dung cần thiết để Tòa án có thể quyết định thụ lý GVHD: Trương Thanh Hùng 40 SVTH: Nguyễn Quốc Huy QUYỀN KHỞI KIỆN VÀ CƠ CHẾ BẢO ĐẢM QUYỀN KHỞI KIỆN hay không thụ lý vụ án. Theo quy định tại Điều 162 BLTTDS thì đơn kiện gồm những nội dung cụ thể sau: Ngày, tháng, năm làm đơn khởi kiện; tên Tòa án nhận đơn khởi kiện; tên, địa chỉ của người khởi kiện; tên, địa chỉ của người có quyền và lợi ích cần được bảo vệ, nếu có; tên, địa chỉ của người bị kiện; tên, địa chỉ của người có quyền và nghĩa vụ liên quan, nếu có; họ, tên, địa chỉ của người làm chứng, nếu có. Đơn khởi kiện phải trình bày đầy đủ nội dung tranh chấp, quyền và lợi ích bị xâm phạm, yêu cầu Tòa án giải quyết đối với bị đơn, người có quyền và nghĩa vụ liên quan về những vần đề gì, các thông tin khác mà người khởi kiện xét thấy cần thiết cho việc giải quyết vụ án, tài liệu, chứng cứ chứng minh cho việc khởi kiện là có căn cứ và hợp pháp. Người khởi kiện là cá nhân phải ký tên hoặc điểm chỉ; nếu cơ quan, tổ chức khởi kiện thì đại diện hợp pháp của cơ quan tổ chức đó phải ký tên và đóng dấu vào phần cuối đơn. Người khởi kiện phải gửi kèm theo đơn các tài liệu, chứng cứ để chứng minh họ là người có quyền khởi kiện và yêu cầu của mình là có căn cứ và hợp pháp 28. Tuy nhiên, như đã phân tích ở Chương 1 thì để đảm bảo quyền khởi kiện thì các chứng cứ, tài liệu bắt buộc kèm theo đơn khởi kiện chỉ dừng lại ở những chứng cứ, tài liệu đủ để xác định điều kiện thụ lý vụ án. Do vậy, quy định tại Điều 164 và Điều 165 BLTTDS năm 2004 về vấn đề này là chưa bảo đảm quyền khởi kiện của đương sự. Tuy nhiên, để khắc phục bắt cập này Mục 5 Phần I Nghị quyết số 02/2006/NQ-HĐTP ngày 12/5/2006 của HĐTP TANDTC đã có hướng dẫn theo hướng trong trường hợp vì lý do khách quan họ không thể nộp đầy đủ ngay các tài liệu, chứng cứ thì họ phải nộp hết các tài liệu chứng cứ ban đầu chứng minh cho việc khởi kiện là có căn cứ. Các tài liệu chứng cứ khác họ phải tự nộp trong quá trình giải quyết vụ án. Các tài liệu, chứng cứ phải kèm theo đơn khởi kiện tùy từng loại tranh chấp cụ thể được xác định như sau: - Đối với các tranh chấp về hôn nhân và gia đình, là giấy chứng nhận đăng ký kết hôn, bản sao giấy khai sinh của các con; chứng cứ, giấy tờ chứng minh tài sản thuộc sở hữu chung của các con; chứng cứ, giấy tờ chứng minh tài sản thuộc sở hữu chung của vợ chồng hoặc tài sản thuộc sở hữu của từng người; các chứng cứ, tài liệu chứng minh mâu thuẫn giữa vợ chồng và các tài liệu cần thiết khác. - Đối với tranh chấp về hợp đồng, là bản sao hợp đồng đã giao kết có tranh chấp hoặc chứng cứ, tài liệu chứng minh việc giao kết hợp đồng giữa các bên; các chứng cứ, tài liệu chứng minh quá trình thực hiện hợp đồng như hóa đơn thanh toán tiền, nhận tài sản, biên bản thanh lý và các chứng cứ khác có liên quan. 28 Điều 165, Bộ luật tố tụng dân sự. GVHD: Trương Thanh Hùng 41 SVTH: Nguyễn Quốc Huy QUYỀN KHỞI KIỆN VÀ CƠ CHẾ BẢO ĐẢM QUYỀN KHỞI KIỆN - Đối với tranh chấp bồi thường thiệt hại ngoài hợp đồng là các chứng cứ, tài liệu chứng minh có hành vi vi phạm pháp luật, có thiệt hại xảy ra, thiệt hại là hậu quả tất yếu của hành vi vi phạm pháp luật; lỗi của người gây ra thiệt hại; bảng kê những thiệt hại xảy ra và các hóa đơn, chứng từ chỉ việc sửa chữa, khắc phục thiệt hại và các giấy tờ tài liệu khác. - Đối với các tranh chấp về thừa kế là giấy chứng từ của người để lại di sản; bảng kê di sản và các giấy tờ chứng minh sở hữu của người để lại tài sản; di chúc (nếu có); giấy khai sinh, giấy chứng nhận kết hôn, hộ khẩu, giấy chứng nhận nuôi con nuôi để xác định hàng thừa kế, diện thừa kế… - Đối với các tranh chấp về lao động là những tài liệu như hợp đồng lao động, các giấy tờ chứng minh tranh chấp xảy ra và việc hòa giải tại cơ sở… Như vậy, các quy định hướng dẫn cụ thể về đơn kiện và chứng cứ tài liệu nộp kèm theo đơn kiện sẽ thuận lợi cho đương sự trong việc chuẩn bị việc kiện cũng như các chứng cứ, tài liệu cần thiết, giúp cho Tòa án có thể nhanh chóng xem xét thụ lý vụ án, tránh được việc trả lại đơn kiện một cách không có đáng có. Thứ tư, quy định về miễn, giảm tiền tạm ứng án phí, án phí Khi nguời dân có quyền và lợi ích bị xâm phạm hay tranh chấp, họ có nhu cầu khởi kiện ra Tòa án có thẩm quyền để yêu cầu bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mình nhưng có thể vì lý do tài chính mà Tòa án không chấp nhận thụ lý vụ án. Do vậy, nhằm hạn chế tình trạng này, tạo điều kiện cho người dân đều có quyền tiếp cận với công lý, đảm bảo quyền khởi kiện của người dân thực thi trên thực tế, pháp luật ghi nhận việc miễn, giảm tiền tạm ứng án phí, án phí. Điều 134 BLTTDS và Pháp lệnh án phí, lệ phí Tòa án có hiệu lực thi hành từ ngày 01/7/2009 đã có những quy định về vấn đề này. Điều 10 Pháp lệnh án phí, lệ phí Tòa án quy định những trường hợp không phải nộp tạm ứng án phí, án phí bao gồm: Cơ quan, tổ chức khởi kiện VADS để bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người khác, lợi ích công cộng, lợi ích của Nhà nước…Điều 11 Pháp lệnh cũng quy định những trường hợp đương sự được miễn toàn bộ tiền tạm ứng án phí, án phí: Người lao động khởi kiện đòi tiền lương, trợ cấp mất việc làm, trợ cấp thôi việc, bảo hiểm xã hội, tiền bồi thường về tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp; giải quyết những vấn đề bồi thường thiệt hại hoặc vì bị sa thải, chấm dứt hợp đồng trái pháp luật; Người yêu cầu cấp dưỡng, xin xác định cha, mẹ cho con chưa thành niên, con đã thành niên mất năng lực hành vi dân sự; Cá nhân, hộ gia đình thuộc diện nghèo theo quy định của Chính phủ; Người yêu cầu về bồi thường tính mạng, danh dự, sức khỏe, nhân phẩm. GVHD: Trương Thanh Hùng 42 SVTH: Nguyễn Quốc Huy QUYỀN KHỞI KIỆN VÀ CƠ CHẾ BẢO ĐẢM QUYỀN KHỞI KIỆN Người có khó khăn về kinh tế được Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn nơi người đó cư trú hoặc cơ quan, tổ chức nơi người đó làm việc xác nhận, thì được Tòa án cho miễn nộp một phần tiền tạm ứng án phí, án phí29. 2.2.2.2. Các quy định về bảo đảm quyền khởi kiện sau khi nguyên đơn đã thực hiện việc khởi kiện - Quy định về quyền thay đổi, bổ sung yêu cầu khởi kiện và quyền phản tố của bị đơn, quyền đưa ra yêu cầu độc lập của người có quyền, nghĩa vụ liên quan. + Quy định về quyền thay đổi, bổ sung yêu cầu khởi kiện Quyền thay đổi, bổ sung yêu cầu thuộc quyền tự định đoạt của đương sự. Tại Điều 5, BLTTDS quy định đương sự có quyền thay đổi, bổ sung yêu cầu trong quá trình giải quyết VADS. Theo đó, nguyên đơn có quyền thay đổi, bổ sung yêu cầu khởi kiện của mình. Đây là quy định nhằm giúp đỡ nguyên đơn khắc phục trường hợp đưa ra yêu cầu không đầy đủ, chính xác, tạo điều kiện thuận lợi cho nguyên đơn tham gia tố tụng bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của họ30. Để bảo đảm quyền khởi kiện của đương sự pháp luật không quy định hạn chế việc thay đổi, bổ sung của đương sự. Tuy nhiên, để tránh trường hợp nguyên đơn lạm dụng quyền này gây khó khăn cho Tòa án trong việc giải quyết VADS và gây khó khăn cho các đương sự khác trong việc tham gia tố tụng, pháp luật tố tụng dân sự cũng quy định những điều kiện nhất định cho việc thay đổi, bổ sung này. Theo đó, Điều 218 BLTTDS quy định việc thay đổi, bổ sung yêu cầu của nguyên đơn tại phiên tòa sơ thẩm không được vượt quá phạm vi yêu cầu khởi kiện. Nghị quyết số 05/2012/NQ-HĐTP ngày 03 tháng 12 năm 2012 của HĐTPTANDTC đã hướng dẫn quy định tại Điều 218 BLTTDS theo hướng “Việc thay đổi, bổ sung yêu cầu của đương sự tại phiên tòa chỉ được Hội đồng xét xử chấp nhận nếu việc thay đổi, bổ sung yêu cầu của họ không vượt quá phạm vi yêu cầu khởi kiện, yêu cầu phản tố hoặc yêu cầu độc lập ban đầu được thể hiện trong đơn khởi kiện của nguyên đơn, đơn phản tố của bị đơn, đơn yêu cầu độc lập của người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan”31. Hướng dẫn này dường như không bảo đảm và hạn chế một cách quá đáng quyền bổ sung yêu cầu của đương sự. Do vậy theo chúng tôi cần phải mở rộng hơn quyền này theo hướng việc bổ sung yêu cầu của đương sự 29 Điều 14, Pháp lệnh án phí, lệ phí Tòa án năm 2009. 30 Điều 5, Bộ luật tố tụng dân sự. 31 Điều 32, Nghị quyết số 05/2012/NQ-HĐTP. GVHD: Trương Thanh Hùng 43 SVTH: Nguyễn Quốc Huy QUYỀN KHỞI KIỆN VÀ CƠ CHẾ BẢO ĐẢM QUYỀN KHỞI KIỆN tại phiên tòa được chấp nhận nếu không vượt quá quan hệ pháp luật tranh chấp hay không làm phát sinh một quan hệ pháp luật mới cần phải giải quyết. + Quy định về quyền phản tố của bị đơn, quyền đưa ra yêu cầu độc lập của người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan Theo quy định tại Điều 175, 176 BLTTDS ăm 2004 thì trong thời hạn 15 ngày kể từ ngày nhận được thông báo, người được thông báo phải nộp cho Tòa án văn bản ghi ý kiến của mình đối với yêu cầu của người khởi kiện, cùng với việc phải nộp cho Tòa án văn bản ghi ý kiến của mình đối với yêu cầu của người khởi kiện thì bị đơn có quyền yêu cầu phản tố đối với nguyên đơn, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan có quyền yêu cầu độc lập. Việc thực hiện quyền yêu cầu phản tố và yêu cầu độc lập được thực hiện ở thời điểm mà vẫn còn nhiều cách hiểu và áp dụng khác nhau: Theo quy định tại Điều 175, 176 BLTTDS năm 2004 thì thời hạn tối đa mà bị đơn đưa ra yêu cầu phản tố, người có quyền và nghĩa vụ liên quan đưa ra yêu cầu độc lập sẽ là không quá 30 ngày kể từ ngày đương sự nhận được thông báo thụ lý vụ án. Có ý kiến cho rằng để đảm bảo quyền tiếp cận công lý, sẽ hợp lý hơn nếu mở rộng và cho phép kéo dài thời hạn bị đơn có quyền đưa ra quyền yêu cầu phản tố, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan có quyền đưa ra yêu cầu độc lập của mình. Trên tinh thần đó, BLTTDS năm 2004 sửa đổi, bổ sung ghi nhận tại Điều 175 và Điều 176 thì “Bị đơn có quyền đưa ra yêu cầu phản tố trước khi Tòa án ra quyết định đưa vụ án ra xét xử sơ thẩm” và “Người có quyền và nghĩa vụ liên quan có quyền đưa ra yêu cầu độc lập trước khi Tòa án ra quyết định đưa vụ án ra xét xử sơ thẩm”. Như vậy quyền yêu cầu phản tố và quyền yêu cầu độc lập được đảm bảo; nói cách khác là bảo đảm quyền khởi kiện của đương sự theo nghĩa rộng. Tuy nhiên, theo quy định tại Điều 13 Nghị quyết 05/2012/HĐTP ngày 03/12/2012 quy định :“Trong trường hợp Toà án nhận được đơn về yêu cầu phản tố của bị đơn hoặc yêu cầu độc lập của người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan để giải quyết trong cùng một vụ án, thì (thời hạn chuẩn bị xét xử được xác định từ ngày hoàn thành thủ tục phản tố, yêu cầu độc lập) ngày thụ lý vụ án để tính thời hạn chuẩn bị xét xử vụ án đó được xác định như sau: Trường hợp bị đơn hoặc người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan được miễn hoặc không phải nộp tiền tạm ứng án phí, án phí, thì ngày thụ lý vụ án là ngày Toà án nhận được đơn về yêu cầu phản tố của bị đơn hoặc yêu cầu độc lập của người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan cùng các tài liệu, chứng cứ kèm theo. Trường hợp bị đơn hoặc người có quyền lợi, nghĩa vụ GVHD: Trương Thanh Hùng 44 SVTH: Nguyễn Quốc Huy QUYỀN KHỞI KIỆN VÀ CƠ CHẾ BẢO ĐẢM QUYỀN KHỞI KIỆN liên quan phải nộp tiền tạm ứng án phí, thì ngày thụ lý vụ án là ngày bị đơn hoặc người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan nộp cho Toà án biên lai nộp tiền tạm ứng án phí. Trường hợp có nhiều bị đơn có yêu cầu phản tố hoặc có nhiều người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan có yêu cầu độc lập, thì ngày thụ lý vụ án được xác định như sau: Là ngày Toà án nhận được đơn về yêu cầu phản tố hoặc đơn về yêu cầu độc lập cuối cùng, nếu họ đều thuộc trường hợp được miễn hoặc không phải nộp tiền tạm ứng án phí, án phí; Là ngày người nộp cuối cùng cho Toà án biên lai nộp tiền tạm ứng án phí, nếu họ thuộc trường hợp phải nộp tiền tạm ứng án phí.”32. Như vậy thời hạn xét xử vụ án sẽ kéo dài thêm nữa, đôi khi không đảm bảo được quyền và lợi ích của những người có liên quan trong vụ án đó, gây phiền hà, tốn kém cho những người tham gia tố tụng, VADS trở nên phức tạp, khó giải quyết đối với cơ quan tiến hành tố tụng. - Quy định về tạm đình chỉ giải quyết vụ án để xác định chủ thể kế thừa quyền khởi kiện Tạm đình chỉ giải quyết vụ án theo thủ tục sơ thẩm và phúc thẩm được quy định cơ bản giống nhau về căn cứ, thẩm quyền, hậu quả của quyết định tạm đình chỉ giải quyết vụ án. Trong một số trường hợp việc tạm đình chỉ giải quyết vụ án là nhằm xác định chủ thể thừa kế quyền khởi kiện, bảo đảm cho quyền này được thực thi trên thực tế. Điều 189 và 259 BLTTDS quy định một số căn cứ tạm đình chỉ vụ án nhằm khi chưa có chủ thể thừa kế quyền khởi kiện: Căn cứ thứ nhất: đương sự là cá nhân đã chết, cơ quan, tổ chức sáp nhập, chia tách, giải thể mà chưa có cá nhân, cơ quan, tổ chức kế thừa quyền và nghĩa vụ tố tụng của cá nhân, tổ chức đó Theo Điều 62 BLTTDS thì “đương sự là cá nhân đang tham gia tố tụng chết mà quyền, nghĩa vụ về tài sản của họ được thừa kế thì người thừa kế tham gia tố tụng”. Xét trường hợp nguyên đơn, bị đơn có yêu cầu phản tố, người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan có yêu cầu độc lập chết mà chưa xác định ngay được người thừa kế hoặc người thừa kế chưa sẳn sàng tham gia tố tụng thì Tòa án phải tạm ngừng giải quyết vụ án để bảo đảm quyền yêu cầu của đương sự được thực hiện trên thực tế thông qua người thừa kế tham gia tố tụng của mình. Trong trường hợp là cơ quan, tổ chức đã sáp nhập, chia tách, giải thể mà chưa có cá nhân, cơ quan, tổ chức kế thừa quyền và nghĩa vụ của cá nhân, cơ quan, tổ chức đó, Tòa án cũng phải tạm đình chỉ giải quyết VADS. Theo hướng dẫn tại Nghị quyết 05/2012/NQHĐTP ngày 03 tháng 12 năm 2012 thì đây là trường hợp đã có quyết định của cơ quan, tổ 32 Điều 13 Nghị quyết 05/2012/HĐTP ngày 03/12/2012 của HĐTP TANDTC. GVHD: Trương Thanh Hùng 45 SVTH: Nguyễn Quốc Huy QUYỀN KHỞI KIỆN VÀ CƠ CHẾ BẢO ĐẢM QUYỀN KHỞI KIỆN chức có thẩm quyền về việc sáp nhập, chia tách một cơ quan, tổ chức nhưng cơ quan, tổ chức mới chưa được thành lập hoặc đã thành lập nhưng chưa có đầy đủ điều kiện để hoạt động theo quy định của pháp luật đối với loại hình cơ quan, tổ chức. Vì vậy Tòa án phải ra quyết định tạm đình chỉ để chờ cơ quan, tổ chức mới thành lập hoặc đáp ứng đủ điều kiện đi vào hoạt động. Cũng theo Nghị quyết này, trường hợp đương sự là cơ quan, tổ chức bị giải thể mà chưa có cá nhân, cơ quan, tổ chức kế thừa quyền và nghĩa vụ tố tụng là trường hợp chưa xác định được cơ quan, tổ chức, cá nhân kế thừa quyền, nghĩa vụ tố tụng theo quy định tại các điểm a và b khoản 2, khoản 3 Điều 62 BLTTDS. Căn cứ thứ hai: Một bên đương sự là cá nhân mất năng lực hành vi dân sự mà chưa xác định được người đại diện theo pháp luật. Trong những trường hợp này đương sự không có năng lực hành vi tố tụng dân sự, không có khả năng nhận thức và điều khiển hành vi của họ nên họ không thể tự bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mình. Trường hợp này cần có người đại diện theo pháp luật thay họ tham gia tố tụng để tiếp tục thực hiện quyền yêu cầu Tòa án bảo vệ quyền bảo vệ quyền lợi của họ. Người đại diện đó cụ thể là: Cha, mẹ đối với con chưa thành niên; Người giám hộ đối với người được giám hộ; Người được Tòa án chỉ định đối với người bị hạn chế NLHVTTDS; Người đứng đầu pháp nhân theo quy định của điều lệ pháp nhân hoặc quyết định của cơ quan nhà nước có thẩm quyền; Chủ hộ gia đình đối với hộ gia đình; tổ trưởng tổ hợp tác đối với tổ hợp tác; Người khác theo quy định của pháp luật. Nếu chưa xác định được một trong số những người trên thì việc giải quyết vụ án phải bị tạm đình chỉ nhằm xác định người thay mặt đương sự thực hiện quyền yêu cầu Tòa án bảo vệ quyền lợi. - Quy định về việc khởi kiện lại vụ án khi một đương sự trong việc dân sự thay đổi yêu cầu theo hướng có tranh chấp là chưa thực sự bảo đảm quyền khởi kiện của đương sự. Theo quy định tại khoản 2 Điều 11 Nghị quyết số 03/2012/NQ-HĐTP ngày 03 tháng 12 năm 2012 của HĐTP TANDTC thì: “Trường hợp các bên yêu cầu công nhận thuận tình ly hôn, nuôi con, chia tài sản khi ly hôn; yêu cầu công nhận sự thỏa thuận về thay đổi người trực tiếp nuôi con sau khi ly hôn theo quy định tại khoản 2 vào khoản 3 Điều 28 BLTTDS, nhưng sau khi Tòa án thụ lý và trong quá trình giải quyết việc dân sự và các bên có sự thỏa thuận, thì cần phân biệt như sau: Nếu các bên thay đổi sự thỏa thuận (một phần hoặc toàn bộ) bằng một thỏa thuận mới thì Tòa án tiếp tục giải quyết việc dân sự theo thủ tục chung; Nếu các bên thay đổi sự thỏa thuận (một phần hoặc toàn bộ), nhưng không thỏa thuận được về vấn đề đã được thỏa thuận trước đó và có tranh chấp, thì được coi như đương sự rút đơn yêu cầu. Tòa án căn cứ vào Điều 311 và điểm c, khoản 1 Điều 192 của BLTTDS ra quyết GVHD: Trương Thanh Hùng 46 SVTH: Nguyễn Quốc Huy QUYỀN KHỞI KIỆN VÀ CƠ CHẾ BẢO ĐẢM QUYỀN KHỞI KIỆN định đình chỉ giải quyết việc dân sự. Trong trường hợp này, Tòa án cần giải thích cho đương sự biết nếu họ vẫn có yêu cầu giải quyết, thì phải khởi kiện vụ án theo thủ tục chung”33. Như vậy, theo hướng dẫn này nếu trong quá trình Tòa án giải quyết các việc dân sự không có tranh chấp mà một bên hoặc các bên thay đổi sự thỏa thuận theo hướng có tranh chấp thì Tòa án có thể ra quyết định đình chỉ giải quyết việc dân sự và hướng dẫn đương sự làm đơn khởi kiện vụ án theo thủ tục chung. Quy định này không hợp lý ở chỗ dẫn đến người có yêu cầu trước đó trong việc dân sự vẫn giữ nguyên yêu cầu của mình nhưng lại phải làm lại toàn bộ thủ tục khởi kiện từ đầu gây mất thời gian và tổn phí. - Quy định về khiếu nại, kiến nghị việc trả lại đơn khởi kiện hoặc đình chỉ vụ án không đúng Việc trả lại đơn khởi kiện không đúng cũng đều dẫn đến hậu quả bất lợi cho người khởi kiện, làm cho người có quyền và lợi ích bị xâm phạm không thể thực hiện quyền khởi kiện của mình. Do đó, để bảo đảm chắc chắn việc trả lại đơn là đúng pháp luật đặt ra cơ chế khiếu nại, kiến nghị việc trả lại đơn khởi kiện của Tòa án. Khoản 1, Điều 170 BLTTDS quy định: “Trong thời hạn ba ngày làm việc kể từ ngày nhận được đơn khởi kiện và tài liệu, chứng cứ kèm theo do Tòa án trả lại, người khởi kiện có quyền khiếu nại với Chánh án Tòa án đã trở lại đơn khởi kiện”34. Trước hết pháp luật quy định cho người khởi kiện có quyền khiếu nại việc trả lại đơn kiện là thể hiện nguyên tắc người dân được tham gia quản lý nhà nước, giám sát hoạt động của cơ quan có thẩm quyền, hạn chế và phòng ngừa sự lạm quyền, thiếu trách nhiệm trong hoạt động thụ lý vụ án của Tòa án. Thứ hai khiếu nại với Chánh án Tòa án đã trả lại đơn khởi kiện là nhằm mục đích tạo điều kiện để cho chủ thể trả lại đơn kiện có thể xem xét lại hành vi của mình, Chánh án vừa là người đứng đầu Tòa án vừa là người phân công Thẩm phán giải quyết vụ án được trao thẩm quyền để ra một trong hai quyết định “giữ nguyên việc trả lại đơn khởi kiện, nhận lại đơn kiện và tài liệu, chứng cứ kèm theo để tiến hành thụ lý vụ án”35. 33 Điều 11, Nghị quyết số 03/2012/NQ-HĐTP ngày 03/12/2012 của HĐTP TANDTC. 34 Điều 170, Bộ luật tố tụng dân sự. 35 Điều 170, Bộ luật tố tụng dân sự. GVHD: Trương Thanh Hùng 47 SVTH: Nguyễn Quốc Huy QUYỀN KHỞI KIỆN VÀ CƠ CHẾ BẢO ĐẢM QUYỀN KHỞI KIỆN Đối với trường hợp sau khi đã thụ lý vụ án tại giai đoạn chuẩn bị xét xử nếu vụ án thuộc một trong các trường hợp quy định tại Điều 168 BLTTDS thì Tòa án ra quyết định đình chỉ giải quyết vụ án dân sự, xóa tên vụ án đó trong sổ thụ lý và trả lại đơn kiện cho đương sự 36. Trong trường hợp này việc đình chỉ và trả lại đơn kiện sẽ được xem xét lại theo cơ chế kháng cáo, kháng nghị phúc thẩm đối với quyết định đình chỉ vụ án. Việc đình chỉ giải quyết vụ án dân sự không chỉ chấm dứt về mặt tố tụng mà khi đình chỉ giải quyết vụ án, Tòa án tuyên bố tranh chấp giữa các bên đương sự không được Tòa án giải quyết, không áp dụng pháp luật nội dung để phân xử tranh chấp giữa các bên. Nói cách khác yêu cầu khởi kiện, phản tố, yêu cầu độc lập của các đương sự đã không được Tòa án xét đến khi đình chỉ giải quyết vụ án. Do đó pháp luật ghi nhận cơ chế chặt chẽ bảo đảm cho các quyền khởi kiện, phản tố, yêu cầu độc lập của các đương sự được thực hiện thông qua ghi nhận quyền kháng cáo, kháng nghị và thủ tục phúc thẩm quyết định đình chỉ giải quyết vụ án không đúng. 2.2.2.3 Bảo đảm quyền khởi kiện thông qua các quy định về hoạt động của cơ quan tiến hành tố tụng Quy định về sự độc lập, khách quan của Tòa án Pháp luật tố tụng dân sự ghi nhận sự độc lập của Tòa án là một nguyên tắc cơ bản và quan trọng nhằm bảo đảm quyền con người, trong đó có quyền khởi kiện. Cụ thể được quy định tại Điều 12 BLTTDS: “Khi xét xử vụ án dân sự, Thẩm phán và Hội thẩm nhân dân độc lập và chỉ tuân theo pháp luật”37. Sự độc lập và khách quan của Tòa án là nguyên tắc đòi hỏi Tòa án với tư cách là cơ quan xét xử đảm bảo xuyên suốt quá trình tố tụng giải quyết VADS. Tính chất quan hệ xã hội là vô cùng phong phú, hơn thế nữa khi các mối quan hệ xã hội ấy có mâu thuẫn và phát sinh tranh chấp thì nó càng phức tạp và đa dạng hơn. Một trong các bên tham gia vào quan hệ xã hội khởi kiện yêu cầu Tòa án bảo vệ quyền lợi hợp pháp của mình làm phát sinh VADS tại Tòa án. Khi tiến hành giải quyết các VADS các Thẩm phán, Hội thẩm nhân dân, Thư ký Tòa án thường bị chi phối và tác động từ nhiều phía. Những tác động tiêu cực này có thể làm cho một số cán bộ không vững vàng, thiếu bản lĩnh hoặc thoái hóa, biến chất dẫn đến việc tiến hành tố tụng thiếu trung thực, không khách quan, xâm hại đến quyền, lợi ích hợp pháp của đương sự. Do đó, độc lập, khách quan chính là điều kiện để Tòa án có thể giải quyết vụ án một cách công minh. Nếu không độc lập, khách quan thì Thẩm phán, Hội thẩm nhân dân không thể ra phán quyết đúng pháp luật và quyền khởi kiện 36 Điều 192, Bộ luật tố tụng dân sự. 37 Điều 12, Bộ luật tố tụng dân sự. GVHD: Trương Thanh Hùng 48 SVTH: Nguyễn Quốc Huy QUYỀN KHỞI KIỆN VÀ CƠ CHẾ BẢO ĐẢM QUYỀN KHỞI KIỆN của nguyên đơn, phản tố của bị đơn, yêu cầu của người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan không được thực thi trên thực tế. Để đảm bảo sự độc lập của Thẩm phán, Hội thẩm nhân dân thì việc ghi nhận bằng pháp luật như trên vẫn chưa đủ mà cần phải có thêm những cơ chế hỗ trợ khác nhau như cơ chế bổ nhiệm Thẩm phán, chế độ đãi ngộ. Ngoài những quy định tại các các Điều 46, 47, 49 BLTTDS, về việc từ chối, thay đổi những người tiến hành tố tụng khi có căn cứ cho rằng sự tiến hành tố tụng của họ không vô tư, khách quan, dẫn tới quyền yêu cầu Tòa án bảo vệ quyền lợi hợp pháp của đương sự không được đảm bảo thực hiện còn được ghi nhận “người tiến hành tố tụng phải từ chối hoặc bị thay đổi nếu họ là người thân thích của đương sự (bao gồm nguyên đơn, bị đơn, người có quyền và nghĩa vụ liên quan) trong vụ án dân sự”38. Quy định về sự tham gia tố tụng của Viện kiểm sát Viện kiểm sát là một trong các cơ quan tiến hành tố tụng, được pháp luật trao quyền cùng với Tòa án và các cơ quan tiến hành tố tụng khác tham gia vào quá trình giải quyết vụ án dân sự. Tòa án với vai trò là cơ quan xét xử VADS, bản án hoặc quyết định của Tòa án có giá trị ràng buộc các chủ thể liên quan thực hiện nghĩa vụ của mình và được cưỡng chế thực hiện bằng các biện pháp luật định. Xét ở phương diện xã hội, Tòa án sử dụng quyền lực của mình xét xử ai đúng, ai sai và buộc người sai thực hiện đúng với nghĩa vụ của mình để đảm bảo quyền và lợi ích hợp pháp của bên còn lại. Theo đó, quyền lực mà không bị giám sát, kiềm chế sẽ dẫn đến lạm quyền. Do vậy, việc ghi nhận quyền tham gia tố tụng của Viện kiểm sát ngay từ khi Tòa án thụ lý vụ án là điều kiện cần thiết để đảm bảo quyền khởi kiện không bị xâm phạm. Một mặt sự tham gia này sẽ hạn chế tối đa việc trả lại đơn khởi kiện hoặc đình chỉ giải quyết vụ án không đúng pháp luật. Ngoài ra thông qua hoạt động kiểm sát của mình Viện kiểm sát có thể kịp thời kháng nghị để quyền khởi kiện được đảm bảo thực hiện. Quyền tham gia tố tụng của Viện kiểm sát được quy định tại Điều 137 Hiến pháp 1992, các Điều 20, 21, 22 Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân; các Điều 21, 23, 24 BLTTDS. Theo đó, khi kiểm sát việc giải quyết vụ án dân sự, VKS có những nhiệm vụ và quyền hạn sau đây: Kiểm sát việc thụ lý, lập hồ sơ vụ án, yêu cầu TAND xác định những vấn đề cần làm sáng tỏ nhằm giải quyết đúng đắn vụ án; Khởi tố vụ án theo quy định của pháp luật; Tham gia phiên tòa và phát biểu quan điểm của VKSND về việc giải quyết vụ án; Kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong hoạt động xét xử của TAND; Kiểm sát việc tuân theo pháp luật của những người tham gia tố tụng; Kiểm sát các bản án và quyết định của 38 Điều 13, Nghi quyết 03/2012/NQ-HĐTP ngày 03 tháng 02 năm 2012. GVHD: Trương Thanh Hùng 49 SVTH: Nguyễn Quốc Huy QUYỀN KHỞI KIỆN VÀ CƠ CHẾ BẢO ĐẢM QUYỀN KHỞI KIỆN TAND39…Sự tham gia tố tụng của Viện kiểm sát được hướng dẫn cụ thể tại Thông tư liên tịch số 03/2005/TTLT-VKSNDTC-TANDTC hướng dẫn thi hành một số quy định của BLTTDS về kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong tố tụng dân sự và tham gia của VKS trong việc giải quyết các vụ việc dân sự. Các quy định trên đã thể hiện vai trò của Viện kiểm sát trong việc bảo đảm quyền khởi kiện của đương sự thông qua các quy định về kiểm sát việc tuân theo pháp luật của Tòa án trong việc thụ lý vụ án. Tòa án phải thông báo bằng văn bản cho VKS cùng cấp về việc thụ lý vụ án dân sự, nếu đã thụ lý mà chuyển hồ sơ vụ án do thụ lý không đúng thẩm quyền thì cũng phải gửi cho Viện kiểm sát quyết định chuyển hồ sơ vụ án dân sự 40. Ngoài ra, Viện kiểm sát cũng có kháng nghị và tham gia phiên tòa sơ thẩm, phúc thẩm, giám đốc thẩm. Đối với các quyết định đình chỉ giải quyết VADS không đúng thì Viện kiểm sát có quyền kháng nghị yêu cầu Tòa án cấp trên xem xét lại quyết định này. Trước đây, trong quá trình lấy ý kiến sửa đổi BLTTDS, có nhiều góp ý cho rằng nên bỏ hẳn quy định VKS tham gia phiên tòa dân sự vì không cần thiết. Vụ việc dân sự cốt là ở hai bên đương sự tự định đoạt, nếu có VKS tham gia là vi phạm nguyên tắc lợi ích tư đang được tố tụng thế giới tôn trọng. Nếu cho VKS tham gia tố tụng tại phiên tòa sơ thẩm dân sự chỉ để nhận định về tố tụng xem Tòa án xử đúng hay sai thì không có ý nghĩa. Bởi lẽ bản chất lời phát biểu đó là nói với chính người vi phạm để họ tự kiểm và kết luận mình có vi phạm hay không thì cũng chẳng để nhằm mục đích gì. Mặt khác, đương sự đã có đầy đủ quyền được yêu cầu luật sư, trợ giúp pháp lý, thay đổi người tiến hành tố tụng, kháng cáo, khiếu nại với bản án… nên không cần VKS giám sát, hỗ trợ nữa. Tuy nhiên, quan điểm này đã không được số đông tán thành. Theo BLTTDS sửa đổi, bổ sung, phạm vi tham gia của VKS trong việc giải quyết các vụ việc dân sự đã được làm rõ hơn và rộng hơn: VKS phải thực hiện kiểm sát ngay từ khi tòa án nhận đơn khởi kiện của đương sự. VKS phải có trách nhiệm tham gia đầy đủ các phiên tòa sơ thẩm trong các trường hợp quy định tại Điều 21 BLTTDS sửa đổi và tham gia tất cả các phiên tòa phúc thẩm, giám đốc thẩm, tái thẩm; tham gia 100% phiên họp giải quyết việc dân sự; tham gia phiên họp xem xét lại quyết định của Hội đồng Thẩm phán TAND Tối cao 41. Như vậy có thể thấy rằng 39 Điều 21, Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2002. 40 Điều 10 Thông tư 03/2005/TTLT-TANDTC-VKSNDTC. 41 Hoàng Yến, Bàn về vai trò của Kiểm sát viên trong vụ án dân sự: Kiểm sát viên can dự vào nội dung án dân sự?, Báo Pháp luật TPHCM, http://luatminhkhue.vn/dan-su/ban-ve-vai-tro-cua-vien-kiem-sat-trong-to-tung-dan-su-vien-kiemsat-can-du-vao-noi-dung-an-dan-su-.aspx [ ngày truy cập 10/10/2014]. GVHD: Trương Thanh Hùng 50 SVTH: Nguyễn Quốc Huy QUYỀN KHỞI KIỆN VÀ CƠ CHẾ BẢO ĐẢM QUYỀN KHỞI KIỆN pháp luật tố tụng dân sự quy định sự tham gia tố tụng của Viện kiểm sát trong vụ án dân sự là điều kiện cần thiết để quyền khởi kiện của đương sự không bị xâm phạm. Quy định về thủ tục thụ lý, trả đơn, chuyển đơn khởi kiện và đình chỉ giải quyết vụ án của Tòa án Thụ lý vụ án là việc Tòa án nhận đơn khởi kiện của người khởi kiện và vào sổ thụ lý VADS để giải quyết. Thụ lý vụ án là công việc đầu tiên của Tòa án trong quá trình tố tụng. Nếu không có việc thụ lý vụ án của Tòa án thì không có các giai đoạn tiếp theo trong quá trình tố tụng. Thụ lý VADS bao gồm hai hoạt động cơ bản là nhận đơn khởi kiện xem xét và vào sổ thụ lý vụ án để giải quyết. Thụ lý vụ án có ý nghĩa thiết thực bảo đảm việc bảo vệ kịp thời quyền, lợi ích hợp pháp của các chủ thể trong các lĩnh vực dân sự, kinh tế, lao động và hôn nhân gia đình. Thụ lý vụ án đúng là bước đầu tiên bảo đảm quyền khởi kiện của đương sự được thực thi. Thứ nhất, nhận đơn khởi kiện Theo quy định tại Điều 167 BLTTDS và hướng dẫn tại Nghị quyết số 05/2012/NQHĐTP ngày 03/12/2012 của HĐTP TANDTC: Khi nhận đơn do đương sự trực tiếp đến nộp, Tòa án phải ghi vào góc trái của đơn ngày tháng năm nhận đơn để xác định ngày tháng năm khởi kiện chính là ngày Tòa án nhận đơn. Cán bộ Tòa án phải ghi việc nhận đơn và chứng từ kèm theo vào sổ nhận đơn và lập biên bản về việc giao nhận chứng cứ phải được người có thẩm quyền ký xác nhận và đóng dấu của Tòa án. Đối với trường hợp đương sự gửi qua đường bưu điện, Tòa án phải ghi ngày tháng năm nhận đơn vào góc trái của đơn, đồng thời xác định ngày nhận đơn chính là ngày trên dấu bưu điện nơi gửi. Phong bì có dấu bưu điện phải đính kèm với đơn. Trường hợp không xác định được ngày tháng tháng năm trên dấu bưu điện thì phải ghi rõ là “không xác định được ngày tháng năm theo dấu bưu điện”, trường hợp này ngày nhận đơn khởi kiện là ngày Tòa án nhận được đơn do bưu điện chuyển đến. Cán bộ Tòa án phải ghi vào sổ nhận đơn đồng thời đối chiếu những tài liệu gửi kèm bảng kê tài liệu gửi, nếu thấy chứng cứ nào còn thiếu thì phải thông báo đương sự để bổ sung. Trong sổ nhận đơn ghi rõ ngày tháng năm nhận đơn khởi kiện, ngày tháng năm viết đơn, tóm tắt nội dung đơn. Tòa án phải cấp giấy báo nhận đơn khởi kiện cho người khởi kiện, nếu Tòa án nhận đơn khởi kiện qua đường bưu điện thì Tòa án phải gửi giấy báo nhận đơn khởi kiện để thông báo cho người khởi kiện biết42. Quy định này nhằm tránh trường hợp Tòa án không 42 Điều 7, Nghị quyết số 05/2012/NQ-HĐTP ngày 03/12/2012. GVHD: Trương Thanh Hùng 51 SVTH: Nguyễn Quốc Huy QUYỀN KHỞI KIỆN VÀ CƠ CHẾ BẢO ĐẢM QUYỀN KHỞI KIỆN vào sổ để giải quyết ngay, dẫn đến sự tranh chấp không được xử lý gây bức xúc cho người dân, đương sự mất quyền khởi kiện do thời hiệu khởi kiện đã hết. Theo quy định tại Điều 169 BLTTDS, trong trường hợp đơn khởi kiện không có đầy đủ nội dung tại khoản 2, Điều 164 BLTTDS thì Tòa án thông báo cho người khởi kiện để họ sửa đổi, bổ sung trong một thời hạn nào đó do Tòa án án định nhưng không quá 30 ngày; trong trường hợp đặc biệt Tòa án có thể gia hạn nhưng không quá 15 ngày. Thứ hai, xác định tiền tạm ứng án phí và thông báo cho người khởi kiện Theo Điều 171 BLTTDS, sau khi nhận đơn khởi kiện và các tài liệu, chứng cứ kèm theo, nếu xét thấy vụ án thuộc thẩm quyền giải quyết của Tòa án và đương sự thuộc trường hợp phải nộp tạm ứng án phí thì Tòa án phải thông báo cho người khởi kiện biết để họ đến Tòa án làm thủ tục tạm ứng án phí trong trường hợp họ phải nộp tạm ứng án phí. Tòa án căn cứ vào yêu cầu của đương sự xác định tiền tạm ứng án phí thep Pháp lệnh số 10/2009/PLUBTVQH12 về án phí, lệ phí Tòa án, ghi vào phiếu báo và giao cho người khởi kiện, trong phiếu báo phải ấn định thời hạn trong vòng 15 ngày kể từ ngày nhận được giấy báo của Tòa án về việc nộp tiền tạm ứng án phí người khởi kiện phải nộp tiền tạm ứng án phí tại Cơ quan thi hành án cùng cấp. Thời gian có trở ngại khách quan không được tính vào thời hạn nộp tiền tạm ứng án phí. Quy định này nhằm tạo điều kiện để đương sự gặp trở ngại khách quan có thể kéo dài thời gian nộp tiền tạm ứng án phí, tránh tình trạng Tòa án không thụ lý vụ án chỉ vì nộp tiền tạm ứng án phí chậm do trở ngại khách quan. Thứ ba, vào sổ thụ lý vụ án dân sự Tòa án thụ lý khi người khởi kiện nộp cho Tòa án biên lai nộp tiền tạm ứng án phí. Trong trường hợp người khởi kiện được miễn hoặc không phải nộp tiền tạm ứng án phí, án phí thì Tòa án phải thụ lý vụ án khi nhận được đơn khởi kiện và đầy đủ tài liệu, chứng cứ theo yêu cầu. Thứ tư, chuyển đơn khởi kiện Theo quy định tại khoản 2, Điều 167 BLTTDS, khi vụ án thuộc thẩm quyền giải quyết của Tòa án nhưng không đúng thẩm quyền theo lãnh thổ, theo cấp thì Tòa án nhận đơn chuyển đơn khởi kiện cho Tòa án có thẩm quyền. theo hướng dẫn tại Nghị quyết 05/2012/NQ-HĐTP thì thủ tục chuyển đơn khởi kiện được thực hiện như thủ tục chuyển hồ sơ vụ án đã thụ lý quy định tại Điều 37 BLTTDS. Việc chuyển đơn khởi kiện phải được thông báo bằng văn bản cho người khởi kiện biết. GVHD: Trương Thanh Hùng 52 SVTH: Nguyễn Quốc Huy QUYỀN KHỞI KIỆN VÀ CƠ CHẾ BẢO ĐẢM QUYỀN KHỞI KIỆN Những quy định trên đã hỗ trợ cho đương sự trong việc thực hiện quyền khởi kiện của mình. Thay vì trả lại đơn khởi kiện như quy định trước đây để đương sự tự xác định Tòa án có thẩm quyền để nộp đơn khởi kiện, BLTTDS đã quy định việc chuyển ngay đơn khởi kiện cho Tòa án có thẩm quyền và báo cho đương sự biết. Quy định này giúp cho đương sự tránh được chi phí đi lại, không mất thời gian, tránh tình trạng đương sự phải chạy lòng vòng để nộp đơn dẫn đến mất quyền khởi kiện vì hết thời hiệu. Thứ năm, trả lại đơn khởi kiện Theo quy định tại Điều 168 BLTTDS, khi trả lại đơn khởi kiện Tòa án phải có văn bản ghi rõ lý do trả lại đơn khởi kiện. Tòa án có thể gửi đơn, tài liệu khởi kiện qua đường bưu điện hoặc báo cho người khởi kiện biết để trực tiếp đến Tòa án nhận lại đơn. Những trường hợp trả lại đơn khởi kiện cho người khởi kiện quy định tại Điều 168, Điều 169 BLTTDS và được hướng dẫn tương đối cụ thể tại Điều 8 Nghị quyết số 05/2012/NQ-HĐTP ngày 03/12/2012. Theo đó những trường hợp Tòa án được trả lại đơn khởi kiện cho đương sự được hiểu như sau: + Một là, người khởi kiện không có quyền khởi kiện hoặc không có đủ năng lực hành vi tố tụng dân sự Người khởi kiện không có quyền khởi kiện là người không thuộc một trong các chủ thể quy định tại Điều 161 và Điều 162 BLTTDS và hướng dẫn tại Điều 3 và Điều 3 của Nghị quyết này. Người khởi kiện không có đủ năng lực hành vi tố tụng dân sự là người không có khả năng tự mình thực hiện quyền, nghĩa vụ tố tụng dân sự hoặc ủy quyền cho người đại diện tham gia tố tụng dân sự theo quy định tại Điều 57 BLTTDS. + Hai là, đương sự chưa có đủ điều kiện khởi kiện Chưa có đủ điều kiện khởi kiện là trường hợp các đương sự có thỏa thuận hoặc pháp luật có quy định về các điều kiện để khởi kiện (kể cả quy định về hình thức, nội dung đơn kiện), nhưng đương sự đã khởi kiện khi còn thiếu một trong các điều kiện đó. Ví dụ: Theo quy định tại Điều 135 của Luật đất đai thì tranh chấp đất đai phải qua thủ tục hòa giải tại Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn nơi có đất tranh chấp. Do đó, kể từ ngày 01-7-2004 (ngày Luật đất đai có hiệu lực thi hành), thì Tòa án chỉ xem xét, thụ lý tranh chấp khi tranh chấp đất đó đã được hòa giải tại Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn. Trường hợp tranh chấp đất đai chưa được hòa giải tại Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn, thì Tòa án căn cứ vào quy định tại điểm d khoản 1 Điều 168 BLTTDS để trả lại đơn khởi GVHD: Trương Thanh Hùng 53 SVTH: Nguyễn Quốc Huy QUYỀN KHỞI KIỆN VÀ CƠ CHẾ BẢO ĐẢM QUYỀN KHỞI KIỆN kiện và hướng dẫn đương sự tiến hành thủ tục hòa giải tại Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn nơi có đất tranh chấp. + Ba là, vụ án không thuộc thẩm quyền giải quyết của Tòa án Vụ án không thuộc thẩm quyền giải quyết của Tòa án là trường hợp không thuộc một trong các tranh chấp quy định tại Điều 12, 27, 29 và Điều 31 của BLTTDS. + Bốn là, sự việc đã được giải quyết bằng bản án, quyết định đã có hiệu lực pháp luật của Tòa án hoặc quyết định đã có hiệu lực pháp luật của cơ quan có thẩm quyền Sự việc đã được giải quyết bằng bản án, quyết định đã có hiệu lực pháp luật của Tòa án hoặc quyết định đã có hiệu lực của cơ quan nhà nước có thẩm quyền, trừ trường hợp vụ án mà Tòa án bác đơn xin ly hôn, thay đổi nuôi con, thay đổi mức cấp dưỡng, mức bồi thường thiệt hại hoặc vụ án đòi tài sản cho thuê, cho mượn, đòi nhà cho thuê, cho mượn, cho ở nhờ mà Tòa án chưa chấp nhận yêu cầu do chưa đủ điều kiện khởi kiện. Ví dụ: Trong trường hợp Tòa án đã bác đơn xin ly hôn của người chồng xin ly hôn vợ có thai hoặc nuôi con dưới mười hai tháng tuổi, thì Tòa án chỉ thụ lý lại vụ án xin ly hôn của người chồng khi đã đáp ứng đủ điều kiện khởi kiện quy định tại khoản 2, Điều 85 của Luật Hôn nhân và gia đình. + Năm là, người khởi kiện không đến làm thủ tục thụ lý vụ án theo thời hạn được thông báo Thủ tục thụ lý vụ án là giai đoạn đầu của quá trình thụ lý, người khởi kiện thực hiện việc này thể hiện ý chí theo đuổi vụ án đến cùng trong việc đòi lại quyền và lợi ích hợp pháp bị xâm phạm của mình. Do vậy, việc người khởi kiện không đến làm thủ tục thụ lý vụ án theo thời hạn được thông bào thì xem như họ đã từ bỏ quyền khởi kiện của mình, căn cứ để Tòa án trả lại đơn khởi kiện. Pháp luật tố tụng quy định hết thời hạn 15 ngày kể từ ngày thông báo mà người khởi kiện vẫn không đến làm thủ tục thụ lý vụ án như không nộp tiền tạm ứng án phí, không nộp lại biên lại cho tòa án, trừ trường hợp có lý do chính đáng. + Sáu là, người khởi kiện không sửa đổi, bổ sung đơn kiện theo yêu cầu của Tòa án Người khởi kiện không sửa đổi, bổ sung đơn kiện là trường hợp đương sự đã nhận được yêu cầu của Tòa án về bổ sung đơn khởi kiện nhưng họ không tiến hành sửa đổi, bổ sung theo yêu cầu của Tòa án trong thời hạn quy định tại khoản 2 Điều 169 BLTTDS. Chẳng hạn như người khởi kiện ghi không đúng, không đầy đủ tên và địa chỉ của bị đơn, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan hoặc không nộp các tài liệu, chứng cứ đủ để chứng GVHD: Trương Thanh Hùng 54 SVTH: Nguyễn Quốc Huy QUYỀN KHỞI KIỆN VÀ CƠ CHẾ BẢO ĐẢM QUYỀN KHỞI KIỆN minh điều kiện khởi kiện đã được Tòa án yêu cầu sửa đổi, bổ sung trong thời hạn luật định nhưng họ vẫn không thực hiện. Việc Tòa án trả lại đơn kiện cũng đồng nghĩa với việc Tòa án không chấp nhận giải quyết yêu cầu của đương sự. Do tính chất nghiêm trọng của việc trả lại đơn nên pháp luật tố tụng dân sự cần quy định chặt chẽ căn cứ trả đơn và hướng dẫn cụ thể, chi tiết về vấn đề này để Tòa án không làm vô hiệu hóa quyền khởi kiện của người khởi kiện. Chúng tôi cho rằng quy định căn cứ trả đơn như đương sự không sửa đổi, bổ sung đơn khởi kiện theo yêu cầu của Tòa án là không đảm bảo quyền khởi kiện của đương sự. Bởi việc đương sự không sửa đổi, bổ sung đơn kiện theo yêu cầu của Tòa án cũng có thể không phải do đương sự cố tình mà có những lý do chính đáng dẫn đến họ không thể thực hiện được. Trong khi đó việc trả lại đơn khởi kiện có thể dẫn tới sau này khi đương sự tiếp tục khởi kiện thì thời hiệu khởi kiện đã hết. Khoản 1 Điều 168 của BLTTDS đã bỏ căn cứ trả lại đơn khởi kiện vì lý do thời hiệu khởi kiện đã hết, vì vậy, Tòa án không được lấy lý do vì thời hiệu khởi kiện đã hết để trả lại đơn khởi kiện. Trường hợp trước đây, Tòa án đã trả lại đơn khởi kiện vì lý do thời hiệu khởi kiện đã hết mà đương sự có yêu cầu khởi kiện lại, thì Tòa án thụ lý vụ việc và đương sự phải nộp tiền tạm ứng án phí nếu không thuộc diện được miễn theo quy định pháp luật. Trường hợp đã có bản án, quyết định của Tòa án bác yêu cầu hoặc đình chỉ vì lý do thời hiệu khởi kiện đã hết, thì Tòa án căn cứ đểm b khoản 1 Điều 168 BLTTDS để trả lại đơn khởi kiện và giải thích cho họ biết họ có quyền làm đơn đề nghị xem xét vụ việc theo thủ tục giám đốc thẩm, tái thẩm đối với bản án, quyết định nêu trên. Thứ sáu, quy định về đình chỉ giải quyết vụ án và việc bảo đảm quyền khởi kiện của đương sự Căn cứ đình chỉ giải quyết VADS được quy định cụ thể tại Điều 192 BLTTDS. Ngoài ra, khoản 2 Điều 192 BLTTDS còn viện dẫn các căn cứ đình chỉ được quy định tại Điều 168 BLTTDS về những trường hợp trả lại đơn khởi kiện. Cụ thể hóa những căn cứ này trong BLTTDS, Tòa án nhân dân tối cao đã ban hành Nghị quyết số 05/2012/NQ-HĐTP ngày 03/12/2012 hướng dẫn về thủ tục giải quyết vụ án ở Tòa án cấp sơ thẩm. Hậu quả của việc đình chỉ giải quyết vụ án sẽ ảnh hưởng trực tiếp đến quyền khởi kiện của đương sự. Theo khoản 1, Điều 193 BLTTDS thì “Khi có quyết định đình chỉ giải quyết vụ án dân sự, đương sự không có quyền khởi kiện yêu cầu Tòa án giải quyết lại VADS đó, nếu việc khởi kiện vụ án sau đó không có gì khác với vụ án trước về nguyên đơn, bị đơn và GVHD: Trương Thanh Hùng 55 SVTH: Nguyễn Quốc Huy QUYỀN KHỞI KIỆN VÀ CƠ CHẾ BẢO ĐẢM QUYỀN KHỞI KIỆN quan hệ pháp luật có tranh chấp, trừ trường hợp được quy định tại điểm c, e và g khoản 1 Điều 192 của bộ luật này và các trường hợp pháp luật có quy định khác”43. Để bảo đảm quyền khởi kiện của đương sự trong tố tụng dân sự các Điều 3, 13, 19 và 22 BLTTDS quy định rõ trách nhiệm của các cơ quan tiến hành tố tụng, trong đó có Tòa án. Theo các quy định này, về nguyên tắc Tòa án phải tuân thủ đúng pháp luật trong việc giải quyết VADS. Tòa án phải chịu trách nhiệm trước pháp luật về việc thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của mình, trong đó có trường hợp trả đơn kiện và đình chỉ vụ án không đúng. Nếu người tiến hành tố tụng có hành vi trái pháp luật gây ra thiệt hại thì Tòa án phải bồi thường cho người bị thiệt hại theo quy định của pháp luật. Ngoài ra để bảo đảm quyền khởi kiện của đương sự thì trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình, Tòa án có trách nhiệm phải chuyển giao tài liệu, giấy tờ về việc trả đơn kiện hay đình chỉ vụ án cho đương sự theo quy định của BLTTDS. Tòa án còn phải chịu trách nhiệm, giải quyết đúng và kịp thời các khiếu nại, kháng cáo của đương sự, kháng nghị của người có thẩm quyền. KẾT LUẬN CHƯƠNG 2 Pháp luật tố tụng dân sự ghi nhận quyền khởi kiện và cơ chế bảo đảm quyền khởi kiện với các quy định tương đối hoàn chỉnh và hợp lý. Quy định hợp lý về điều kiện khởi kiện để quyền khởi kiện của đương sự không bị hạn chế một cách quá đáng. Việc ghi nhận quyền khởi kiện lại, những ngoại lệ về thời hiệu khởi kiện, quyền thỏa thuận hoặc lựa chọn Tòa án là những bảo đảm cần thiết để đương sự có thể thực hiện được quyền khởi kiện của mình một cách hiệu quả. Cơ chế hỗ trợ khởi kiện thông qua người đại điện, người bảo vệ quyền lợi; hỗ trợ tài chính cũng tạo điều kiện hết sức thuận lợi cho đương sự thực hiện quyền lợi của mình. Việc ghi nhận quyền khiếu nại, kháng cáo, kháng nghị đối với việc trả lại đơn khởi kiện, quyết định đình chỉ giải quyết vụ án và xóa sổ thụ lý vụ án không đúng cũng là cơ sở quan trọng để quyền khởi kiện được thực thi. Tuy nhiên, quy định của pháp luật tố tụng còn nhiều bất cập cần được nghiên cứu sửa đổi, bổ sung theo hướng hoàn thiện hơn, bảo đảm quyền khởi kiện của người dân. Như vậy, trên cơ sở vận dụng kết quả nghiên cứu lý luận Chương 1 để soi sang luật định về vấn đề quyền khởi kiện và bảo đảm quyền khởi kiện, Chương 2 của bản luận văn đã chỉ ra những ưu và nhược điểm cơ bản của pháp luật hiện hành về vấn đề này làm cơ sở 43 Điều 139, Bộ luật tố tụng dân sự. GVHD: Trương Thanh Hùng 56 SVTH: Nguyễn Quốc Huy QUYỀN KHỞI KIỆN VÀ CƠ CHẾ BẢO ĐẢM QUYỀN KHỞI KIỆN vững chắc cho việc đề xuất kiến nghị thì việc nghiên cứu thực tiễn thực hiện pháp luật về quyền khởi kiện và bảo đảm quyền khởi kiện. Vấn đề này sẽ tiếp tục được đề cập tại Chương 3 của luận văn. GVHD: Trương Thanh Hùng 57 SVTH: Nguyễn Quốc Huy QUYỀN KHỞI KIỆN VÀ CƠ CHẾ BẢO ĐẢM QUYỀN KHỞI KIỆN CHƯƠNG 3 THỰC TIỄN VIỆC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUYỀN KHỞI KIỆN VÀ CƠ CHẾ BẢO ĐẢM QUYỀN KHỞI KIỆN TRONG TỐ TỤNG DÂN SỰ VÀ KIẾN NGHỊ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN Pháp luật tố tụng dân sự ghi nhận việc khởi kiện đến Tòa án trở thành quyền của đương sự và kèm theo đó là cơ chế đảm bảo quyền này khi quyền và lợi ích hợp pháp của đương sự bị vi phạm là một phương thức văn minh thay thế cho việc tự do hành xử của các chủ thể trong quan hệ dân sự có phát sinh tranh chấp đã tồn tại trong lịch sử. Theo thời gian, quyền khởi kiện và cơ chế bảo đảm quyền khởi kiện được nghiên cứu sửa đổi theo hướng hoàn thiện và tích cực hơn. Dễ thấy, người dân đã tin tưởng vào pháp luật, sử dụng pháp luật là công cụ pháp lý hàng đầu trong việc bảo vệ quyền lợi chính đáng của mình. Tuy nhiên, thực tiễn hoạt động áp dụng pháp luật vẫn còn tồn tại nhiều bất cập và hạn chế. Qua đó, người viết đề xuất những kiến nghị, giải pháp về các quy định quyền khởi kiện và cơ chế bảo đảm quyền khởi kiện theo hướng hoàn thiện hơn. 3.1. Thành tựu đạt được trong việc các quy định về quyền khởi kiện và bảo đảm quyền khởi kiện Pháp luật tố tụng dân sự ghi nhận quyền khởi kiện và cơ chế bảo đảm quyền khởi kiện là cơ sở pháp lý quan trọng trong việc giải quyết VADS nhằm bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của cá nhân, cơ quan, tổ chức. Dựa trên cơ sở pháp lý này, các đương sự có quyền và lợi ích cần được bảo vệ hiểu hơn về quyền đi kiện của mình và đã chủ động khởi kiện yêu cầu Tòa án bảo vệ quyền lợi hợp pháp đó. Theo Báo cáo tổng kết ngành Tòa án của TANDTC qua các năm thì Tòa án nhân dân các cấp đã thụ lý và giải quyết một số lượng lớn các vụ việc dân sự, trong đó chủ yếu là các tranh chấp do đương sự khởi kiện. GVHD: Trương Thanh Hùng 58 SVTH: Nguyễn Quốc Huy QUYỀN KHỞI KIỆN VÀ CƠ CHẾ BẢO ĐẢM QUYỀN KHỞI KIỆN Biểu đồ số liệu giải quyết sơ thẩm các loại vụ án của ngành Tòa án qua các năm từ 2006 đến 201344. Từ biểu đồ số liệu trên dễ dàng nhận thấy qua các năm từ 2006 đến năm 2013 số lượng án dân sự mà Tòa án giải quyết là rất lớn, diễn biến không ổn định nhưng nhìn chung thì theo xu hướng tăng. Đặc thù các mối quan hệ dân sự trong xã hội thời hội nhập ngày càng đa dạng và diễn biến phức tạp, việc vi phạm quyền và lợi ích lẫn nhau của các chủ thể khi tham gia vào quan hệ pháp luật này là điều không tránh khỏi. Do vậy, các vụ án mà đương sự khởi kiện đến Tòa án yêu cầu giải quyết ngày càng tăng, có khi lại phức tạp tác động tiêu cực đến quá trình giải quyết của Tòa án. Tuy nhiên cũng cần nhìn nhận một động thái tích cực là trong thời gian qua, các Tòa án cũng đã thụ lý VADS và giải quyết kịp thời các tranh chấp, bảo vệ được quyền, lợi ích hợp pháp của các đương sự. Khi thụ lý và giải quyết các vụ án dân sự các Tòa án đã có sử dụng hài hòa nhiều biện pháp hỗ trợ khác nhau, bảo đảm cho các đương sự được thực hiện quyền khởi kiện của mình một cách tốt nhất như niêm yết mẫu đơn khởi kiện công khai tại trụ sở Tòa án, hướng dẫn về cách thức, trình tự viết đơn và thông báo về việc giao nộp các tài liệu, chứng cứ kèm theo đơn khởi kiện đối với từng vụ việc cụ thể, thực hiện việc giải thích rõ quyền, nghĩa vụ của đương sự, tạo điều kiện thuận lợi để các đương sự thực hiện tốt quyền khởi kiện của mình. 44 Tòa án nhân dân tối cao, Biểu đồ số liệu giải quyết sơ thẩm các loại vụ án của ngành Tòa án qua các năm, http://toaan.gov.vn/portal/page/portal/tandtc/5901712, [ ngày truy cập : 01/11/2014]. GVHD: Trương Thanh Hùng 59 SVTH: Nguyễn Quốc Huy QUYỀN KHỞI KIỆN VÀ CƠ CHẾ BẢO ĐẢM QUYỀN KHỞI KIỆN Trên thực tế, một số Tòa án đã lập trang thông tin điện tử chính thống để hướng dẫn đương sự thực hiện việc khởi kiện. Bảo đảm cho đương sự những điều kiện thuận lợi trong việc kiện tụng bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mình. Tuy nhiên, nghiên cứu thực tiễn thực hiện các quy định của BLTTDS về quyền khởi kiện và bảo đảm quyền khởi kiện cũng nảy sinh những bất cập, vướng mắc nảy sinh. 3.2. Việc thực hiện quyền khởi kiện của đương sự 3.2.1. Thực trạng chung Khi có quyền và lợi ích bị xâm hại hay vi phạm, các chủ thể tham gia vào quan hệ pháp luật dân sự, hôn nhân và gia đình, lao động, kinh doanh, thương mại…khởi kiện đến Tòa án luôn mong muốn thực hiện việc kiện tụng của mình một cách thuận lợi và hoàn hảo. Trên thực tế, nhiều trường hợp đương sự gặp không ít khó khăn trong việc thực hiện quyền kiện tụng để bảo vệ quyền và lợi ích chính đáng. Điển hình trong các trường hợp sau: Thứ nhất, sự thiếu hiểu biết pháp luật của đương sự về điều kiện khởi kiện dẫn tới yêu cầu khởi kiện chậm được thụ lý hoặc mất quyền khởi kiện Trên thực tế, hoạt động thụ lý vụ án dân sự cho thấy nhiều trường hợp do nhận thức, hiểu biết pháp luật của đương sự về các điều kiện khởi kiện còn hạn chế dẫn đến việc đương sự thực hiện các quyền và nghĩa vụ của mình không đúng, không đầy đủ. Đơn cử như việc nộp đơn khởi kiện tại Tòa án nhưng đơn khởi kiện không có đầy đủ các nội dung theo quy định của pháp luật, thiếu những tài liệu, chứng cứ cần thiết chứng minh cho việc khởi kiện là có căn cứ và hợp pháp hoặc đương sự nộp đơn khởi kiện không đúng Tòa án có thẩm quyền, người thực hiện việc khởi kiện không có tư cách pháp lý để khởi kiện nhưng vẫn thực hiện việc khởi kiện tại Tòa án. Các trường hợp trên sẽ là căn cứ để Tòa án trả lại đơn khởi kiện, không thụ lý giải quyết vụ kiện. Ngoài ra, việc nghiên cứu cho thấy không ít các trường hợp, do đương sự không biết được các quy định của pháp luật về thời hiệu khởi kiện hoặc biết nhưng sự xác định thời hiệu khởi kiện nhằm lẫn. Do vậy, khi đương sự nộp đơn khởi kiện tại Tòa án thì thời hiệu khởi kiện đã hết, đương sự có thể không thực hiện được việc bảo vệ quyền lợi hợp pháp của mình vì hết thời hiệu khởi kiện là căn cứ để Tòa án ra quyết định đình chỉ xét xử vụ án. Trước khi BLTTDS năm 2004 sửa đổi, bổ sung năm 2011 có hiệu lực thì Tòa án sẽ trả lại đơn khởi kiện vì lý do hết thời hiệu khởi kiện thì đương sự do thiếu hiểu biết pháp luật lại cho rằng Tòa án gây khó dễ cho họ và khiếu nại nhiều lần. Theo quy định của BLTTDS hiện hành thì khi hết thời hiệu khởi kiện đương sự vẫn thực hiện được quyền khởi kiện. Mặc dù vậy, quy định hết thời hiệu khởi kiện cũng là căn cứ để Tòa án ra quyết định đình chỉ giải GVHD: Trương Thanh Hùng 60 SVTH: Nguyễn Quốc Huy QUYỀN KHỞI KIỆN VÀ CƠ CHẾ BẢO ĐẢM QUYỀN KHỞI KIỆN quyết VADS, theo đó đương sự cũng không thể thực hiện việc kiện tụng đòi lại quyền và lợi ích bị xâm hại hay vi phạm. Thứ hai, quy định pháp luật còn thiếu cơ chế hỗ trợ cho một số đương sự gặp khó khăn khi thực hiện quyền khởi kiện Kết quả nghiên cứu cho thấy, một số quy định về thủ tục tố tụng trong BLTTDS và văn bản hướng dẫn hiện nay cũng chưa thực sự đáp ứng được yêu cầu về sự “thuận tiện”, bảo đảm quyền khởi kiện của đương sự. Chẳng hạn sự thiếu vắng trong các quy định về quyền trực tiếp đến Tòa án để trình bày đơn khởi kiện, đơn kháng cáo trong những trường hợp đương sự có nhược điểm về thể chất và tinh thần hoặc thiếu quy định hỗ trợ, thủ tục tiếp nhận giải quyết đơn khởi kiện đối với đương sự thuộc trường hợp này. Trên thực tế có rất nhiều trường hợp đương sự là người có nhược điểm về thể chất và tinh thần gặp nhiều khó khăn trong việc thực hiện quyền khởi kiện của mình. Một ví dụ điển hình là vào ngày 10/10/2012 đương sự là người khuyết tật tên là An Văn Châu (63 tuổi, ngụ đường Tôn Đản, Quận 4, TP.HCM). Hai lần ông Châu đến Tòa để nộp đơn kiện nhưng vẫn không được cán bộ Tòa án tiếp nhận và thụ lý vì không thể đến phòng thụ lý vụ án trên lầu 1 của Tòa án, lần 3 cán bộ Tòa án có xuống tiếp và hướng dẫn ông Châu bổ sung hồ sơ vì Tòa án không thể thụ lý vụ kiện của ông Châu vì hồ sơ khởi kiện chưa đầy đủ , lần thứ tư đến Tòa án, ông không được cán bộ Tòa án xuống tiếp, ông đành phải tự mình bò theo cầu thang từ tầng hầm để xe lên lầu 1 - nơi có phòng thụ lý án để nộp đơn khởi kiện. Tuy nhiên, lần này cán bộ Tòa án trả lại đơn khởi kiện cho ông Châu với lý do vụ kiện không thuộc thẩm quyền của Tòa án do một người có liên quan trong vụ án là em ông Châu đang định cư tại Canada nên vụ kiện thuộc thẩm quyền giải quyết của TAND TP.HCM45. Như vậy, có thể nhìn nhận một sự thật là pháp luật hiện hành chưa có cơ chế hỗ trợ đương sự là người có nhược điểm về thể chất và tinh thần trong việc thực hiện việc kiện tụng bảo vệ quyền lợi của mình. Đối với họ việc tự mình thực hiện việc kiện tụng là hết sức khó khăn. Thiết nghĩ việc quy định cơ chế hỗ trợ đương sự thực hiện quyền khởi kiện từ giai đoạn làm đơn khởi kiện, gửi đơn khởi kiện và các giai đoạn tố tụng khác hay cơ chế tiếp nhận giải quyết yêu cầu khởi kiện từ phía Tòa án mà đương sự tham gia là hết sức cần thiết. 45 Chi Mai, Bò lên cầu thang nộp đơn cho Tòa, Báo điện tử Tuổi trẻ, 2010, http://tuoitre.vn/tin/chinh-tri-xa- hoi/20101211/bo-len-cau-thang-nop-don-cho-toa/415306.html, [ngày truy cập: 02/11/2014]. GVHD: Trương Thanh Hùng 61 SVTH: Nguyễn Quốc Huy QUYỀN KHỞI KIỆN VÀ CƠ CHẾ BẢO ĐẢM QUYỀN KHỞI KIỆN 3.2.2. Giải pháp hoàn thiện chung Để tạo điều kiện thuận lợi, giúp cho đương sự thực hiện quyền khởi kiện hiệu quả, tác giả kiến nghị bổ sung quy định về quyền khởi kiện trực tiếp. Việc trực tiếp thể hiện yêu cầu khởi kiện trước Tòa án, đương sự được hướng dẫn thực hiện quyền nếu như chưa đáp ứng được điều kiện khởi kiện; việc này giúp đương sự rút gọn thủ tục trong quá trình kiện tụng, giảm chi phí và được giải quyết yêu cầu khởi kiện một cách nhanh chóng. Theo đó, quyền khởi kiện trực tiếp được thể hiện như sau : “Đương sự có quyền trực tiếp đến Tòa án để trình bày yêu cầu khởi kiện, yêu cầu kháng cáo của đương sự. Cán bộ Tòa án phụ trách tiếp nhận sẽ có trách nhiệm lập biên bản về nội dung khởi kiện, kháng cáo mà đương sự trình bày để lập hồ sơ vụ án. Trong trường hợp đương sự chưa đảm bảo được điều kiện khởi kiện, cán bộ Tòa án có trách nhiệm hướng dẫn đương sự thực hiện quyền khởi kiện.” Ngoài ra, nhằm hỗ trợ đương sự thực hiện tốt hơn quyền khởi kiện của mình, nhất là các đương sự thuộc trường hợp là người có nhược điểm về thể chất và tinh thần, thuộc diện nghèo, gia đình chính sách; pháp luật tố tụng cần ghi nhận bổ sung quyền yêu cầu hỗ trợ pháp lý từ các cá nhân, tổ chức trợ giúp pháp lý46. 3.3. Tính hợp lý của điều kiện khởi kiện và thụ lý vụ án 3.3.1. Điều kiện về thủ tục hòa giải tại UBND cấp xã 3.3.1.1. Thực trạng Theo Công văn số 116 TANDTC ngày 22 tháng 7 năm 2004, Tòa án nhân dân Tối cao thì “theo tinh thần quy định tại Điều 135 và Điều 136 Luật Đất đai năm 2003 thì tranh chấp đất đai nhất thiết phải qua hòa giải tại Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn nơi có đất tranh chấp…”. Do vậy, kể từ ngày 01/07/2004 trở đi Tòa án chỉ thụ lý, giải quyết tranh chấp đất đai đã được hòa giải tại UBND cấp xã mà một bên hoặc các bên đương sự không nhất trí và khởi kiện đến Tòa án. Quan niệm này lại được khẳng định một lần nữa trong bản tham luận của Tòa dân sự TANDTC ngày 03/01/2005 theo hướng tất cả các loại tranh chấp về quyền sử dụng đất đều phải qua hòa giải tại UBND cấp xã và còn được ghi nhận tại Điều 202 Luật đất đai năm 2013 có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01 tháng 07 năm 2014. Dưới góc nhìn bảo đảm quyền khởi kiện thì thủ tục bắt buộc hòa giải ở UBND cấp xã nơi có đất tranh chấp nhằm tăng cường đoàn kết trong nội bộ nhân dân chỉ nên đặt ra đối với tranh chấp về quyền sử dụng đất, mốc giới giữa các hộ liền kề. Nếu tất cả các tranh chấp về 46 Đặng Thanh Hoa và Phạm Thị Trà Lưu, Bảo vệ quyền của người có nhược điểm về vật chất và tinh thần trong tố tụng dân sự, Tạp chí Kiểm sát, Số 10, 2014, tr. 43-47, tr.47. GVHD: Trương Thanh Hùng 62 SVTH: Nguyễn Quốc Huy QUYỀN KHỞI KIỆN VÀ CƠ CHẾ BẢO ĐẢM QUYỀN KHỞI KIỆN quyền sử dụng đất đều phải qua hòa giải ở UBND cấp xã nơi có đất tranh chấp thì dường như gây khó khăn cho người dân khi thực hiện quyền khởi kiện của mình. Ngoài ra, thời hiệu khởi kiện đối với mỗi loại án kiện đã được nhà lập pháp quy định trước trong các văn bản pháp luật. Nếu coi mọi tranh chấp đất đai đều bắt buộc phải thông qua con đường hòa giải ở UBND cấp xã nơi có đất tranh chấp trước khi khởi kiện ra Tòa án thì trong nhiều trường hợp dẫn đến hậu quả là đương sự mất quyền khởi kiện ra Tòa án do thời hiệu khởi kiện đã hết47. 3.3.1.2. Giải pháp hoàn thiện Từ những phân tích thực trạng trên, người viết kiến nghị sửa đổi các quy định về điều kiện khởi kiện theo hướng coi việc hòa giải ở UBND cấp xã nơi có đất tranh chấp chỉ bắt buộc đối với tranh chấp về quyền sử dụng đất, mốc giới giữa các hộ liền kề nhằm duy trì tình đoàn kết trong nội bộ nhân dân. Ngoài ra, cần có quy định bổ sung nhằm bảo đảm hơn quyền khởi kiện của đương sự theo hướng: “Nếu hết thời hạn theo khoản 4 Điều 202 Luật Đất đai năm 2013 ( kể từ ngày UBND nhận đơn) mà UBND không tiến hành hòa giải hoặc không có điều kiện hòa giải (bên bị kiện không có thiện chí nên không có mặt hoặc không thể có mặt…) thì đương sự có quyền khởi kiện ra Tòa án. Thời gian từ ngày đương sự nộp đơn yêu cầu hòa giải tại UBND cho tới khi khởi kiện ra Tòa án không được tính vào thời hiệu khởi kiện”. 3.3.2. Điều kiện về thời hiệu khởi kiện 3.3.2.1. Thực trạng Điều 155 Bộ luật dân sự năm 2005 xây dựng khái niệm về thời hiệu khởi kiện như sau: “Thời hiệu khởi kiện là thời hạn mà chủ thể được quyền khởi kiện để yêu cầu Tòa án giải quyết vụ án dân sự để bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp bị xâm phạm; nếu thời hạn đó kết thúc thì mất quyền khởi kiện”. Tương tự, nội dung này lần nữa được khẩn định lại tại khoản 1 Điều 159 BLTTDS. Từ quy định trên, ta có thể hiểu rằng hết thời hiệu khởi kiện, đương sự mất quyền khởi kiện, Tòa án không có trách nhiệm thụ lý vụ kiện và trả lại đơn khởi kiện cho đương sự. Chính vì lẽ đó, theo quy định của pháp luật tố tụng dân sự trước đây cũng như quy định trong BLTTDS năm 2004 thì hết thời hiệu khởi kiện là căn cứ Tòa án trả lại đơn khởi kiện. Có thể kết luận rằng, trong một chặng đường dài của quá trình lập pháp ở nước ta, thời hiệu khởi kiện được nhận thức và hiểu theo nghĩa nói trên. 47 Công ty Luật Minh Thuê, Việc hòa giải tranh chấp đất đai còn nhiều bất cập, http://luatminhkhue.vn/dat-dai/viec- hoa-giai-tranh-chap-dat-dai-con-nhieu-bat-cap.aspx, [ngày truy cập: 20/10/2014] GVHD: Trương Thanh Hùng 63 SVTH: Nguyễn Quốc Huy QUYỀN KHỞI KIỆN VÀ CƠ CHẾ BẢO ĐẢM QUYỀN KHỞI KIỆN Như đã phân tích ở chương 2, thực tiễn giải quyết các vụ án dân sự cho thấy, trong nhiều trường hợp (vì những lý do khách quan hoặc chủ quan) Tòa án đã thiếu cận trong trong việc đánh giá về thời hiệu khởi kiện của từng vụ án, dẫn đến việc trả lại đơn khởi kiện vì lý do hết thời hiệu khởi kiện là không chính xác. Chính điều đó làm ảnh hưởng trực tiếp đến việc bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của các chủ thể khi bị xâm phạm48. Khắc phục tình trạng này BLTTDS năm 2004 sửa đổi, bổ sung năm 2011 mạnh dạng bỏ căn cứ “hết thời hiệu khởi kiện” để Tòa trả lại đơn khởi kiện. Điều này đồng nghĩa quyền khởi kiện của đương sự không chấm dứt khi thời hiệu khởi kiện đã hết, như vậy khi nhận được đơn khởi kiện, Tòa án chỉ phải xem xét sự phù hợp của các điều kiện còn lại mà không cần xem xét tới thời hiệu khởi kiện còn hay hết. Tòa án vẫn có trách nhiệm thụ lý vụ án để giải quyết khi đương sự đã hết thời hiệu khởi kiện (thỏa các điều kiện khởi kiện khác). Như vậy, lâu nay theo truyền thống pháp lý ở nước ta xây dựng khái niệm thời hiệu khởi kiện dựa trên nguyên lý “Còn thời hiệu khởi kiện, còn quyền khởi kiện; hết thời hiệu khởi kiện, mất quyền khởi kiện”. Tuy nhiên, nếu hiểu theo tinh thần quy định thời hiệu khởi kiện của BLTTDS năm 2004 sửa đổi, bổ sung năm 2011 thì “Hết thời hiệu khởi kiện, không mất quyền khởi kiện”. Do vậy, bản thân khái niệm thời hiệu khởi kiện được đưa ra ở khoản 3, Điều 155 BLDS năm 2005 là mâu thuẫn với các quy định của pháp luật tố tụng dân sự hiện hành về thời hiệu khởi kiện VADS. Ngay trong BLTTDS hiện hành, mâu thuẫn này càng thấy rõ hơn tại khoản 1, Điều 159 BLTTDS và Điều 168 BLTTDS, mâu thuẫn với thực tiễn giải quyết các VADS tại Tòa án. Tựu chung lại, thiết nghĩ cần phải xây dựng lại khái niệm về thời hiệu khởi kiện VADS trong các văn ban quy phạm pháp luật theo hướng việc hết thời hiệu khởi kiện là không đồng nhất với việc mất quyền khởi kiện để phù hợp với các quy định của pháp luật tố tụng dân sự hiện hành, đảm bảo tính khoa học và thống nhất, dễ dàng cho việc áp dụng các quy định về thời hiệu khởi kiện VADS trong thực tiễn. Ngoài ra, một bất cập nữa trong việc áp dụng quy định về thời hiệu khởi kiện là thời điểm bắt đầu tính thời hiệu khởi kiện. So với BLTTDS năm 2004 và BLTTDS năm 2004 sửa đổi, bổ sung năm 2011 có sự quy định lại về thời điểm bắt đầu tình thời hiệu khởi kiện, theo đó tại điểm b khoản 3 Điều 159 BLTTDS thì : Trong trường hợp pháp luật không có quy định khác về thời hiệu khởi kiện vụ án dân sự thì thời hiệu khởi kiện vụ án dân sự là hai năm, kể từ “ngày cơ quan, tổ chức biết được quyền và lợi ích hợp pháp của mình bị xâm phạm” . Tuy nhiên theo hướng dẫn mới nhất tại khoản 5 Điều 23 Nghị quyết số 03/2012/NQ-HĐTP ngày 03/12/2012 của HĐTP TANDTC hướng dẫn thi hành một số quy 48 Nguyễn Sơn Hải, Thống nhất nhận thức, quy định và áp dụng pháp luật về thời hiệu khởi kiện để nâng cao chất lượng giải quyết các vụ án dân sự tại Tòa án nhân dân, Tạp chí Tòa án nhân dân, Số 03, 2014, tr. 9-22, tr. 9. GVHD: Trương Thanh Hùng 64 SVTH: Nguyễn Quốc Huy QUYỀN KHỞI KIỆN VÀ CƠ CHẾ BẢO ĐẢM QUYỀN KHỞI KIỆN định trong phần thứ nhất “những quy định chung” của BLTTDS thì “Thời điểm bắt đầu tính thời hiệu khởi kiện tính từ ngày quyền và lợi ích hợp pháp của các nhân, cơ quan, tổ chức; lợi ích công cộng, lợi ích Nhà nước bị xâm phạm”. Vấn đề đặt ra là thời điểm “có quyền và lợi ích bị xâm phạm” hoàn toàn không đồng nhất với thời điểm “biết được quyền và lợi ích bị xâm phạm”. Chính vì điều này làm nảy sinh không ít khó khăn nhất định trong việc xác định thời hiệu khởi kiện tại Tòa án các cấp trong thực tiễn. Hơn thế nữa trên thực tế, các mối quan hệ xã hội dân sự là vô cùng đa dạng và phức tạp, thời điểm phát sinh tranh chấp hay phát hiện vi phạm quyền và lợi ích của các chủ thể là khác nhau, cho nên việc xác định thời điểm tính thời hiệu khởi kiện là vô cùng khó khăn. Mặc khác các quy định của pháp luật tố tụng dân sự hiện hành về thời điểm bắt đầu tính thời hiệu khởi kiện là thiếu sự thống nhất, chồng chéo. Vì vậy, trong quá trình xây dựng, hoàn thiện hệ thống pháp luật thì đối với các quy định liên quan về thời hiệu khởi kiện phải hoàn toàn cụ thể trong luật chuyên ngành (chứ không phải là các văn bản hướng dẫn thi hành) trên cơ sở đã nghiên cứu một cách kỹ lưỡng, khoa học và dễ dàng xác định. 3.3.3.2. Giải pháp hoàn thiện Thứ nhất, từ những phân tích trên, quan điểm người viết nên xây dựng lại khái niệm về thời hiệu khởi kiện theo hướng “Thời hiệu khởi kiện là thời hạn mà chủ thể có quyền khởi kiện yêu cầu Tòa án có thẩm quyền giải quyết vụ án dân sự để bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mình hoặc của chủ thể khác bị xâm phạm; nếu thời hạn đó kết thúc thì Tòa án lấy cơ sở về thời hiệu khởi kiện đã hết ra quyết định đình chỉ giải quyết vụ án theo Điều 192 Bộ luật này”. Việc quy định như vậy sẽ phù hợp hơn với các quy định của pháp luật tố tụng dân sự hiện hành về chủ thể có quyền khởi kiện vụ án dân sự, về căn cứ trả lại đơn khởi kiện và căn cứ đình chỉ giải quyết vụ án dân sự. Theo đó, nếu hết thời hiệu khởi kiện thì các chủ thể có quyền vẫn có quyền khởi kiện tại Tòa án, nhưng điều đó không có nghĩa Tòa án có trách nhiệm giải quyết vụ án (Tòa án vẫn thụ lý vụ án nhưng hết thời hiệu khởi kiện là căn cứ để Tòa án quyết định đình chỉ xét xử vụ án). Thứ hai, xem xét sửa đổi, bãi bỏ một số quy định sau: - Bỏ quy định tại khoản 3 Điều 155 BLDS năm 2005, khoản 1 Điều 159 BLTTDS năm 2011; cùng quy định về thời hiệu khởi kiện. - Nghiên cứu, sửa đổi các quy định mang tính định hướng tại khoản 3, 4 và 5 Điều 23 Nghị quyết số 03/2012/NQ-HĐTP. GVHD: Trương Thanh Hùng 65 SVTH: Nguyễn Quốc Huy QUYỀN KHỞI KIỆN VÀ CƠ CHẾ BẢO ĐẢM QUYỀN KHỞI KIỆN 3.3.3. Điều kiện về nội dung đơn khởi kiện 3.3.3.1. Thực trạng Như đã phân tích ở Chương 2, đơn khởi kiện là hình thức duy nhất trình bày yêu cầu khởi kiện, làm căn cứ để Tòa án xem xét, quyết định có thụ lý VADS để giải quyết yêu cầu của người khởi kiện hay không. Chính vì vậy, theo luật định người khởi kiện phải đảm bảo đầy đủ các nội dung quy định tại Điều 164, BLTTDS. Sau khi nhận được đơn khởi kiện, Tòa án tiến hành xem xét, quyết định thụ lý VADS. Theo đó, nếu đơn khởi kiện không đảm bảo được các nội dung theo quy định thì Tòa án thông báo cho người khởi kiện biết để họ sửa đổi, bổ sung đơn khởi kiện trong một thời hạn do Tòa án ấn định nhưng không được vượt quá 30 ngày; trong trường hợp đặc biệt Tòa án có thể gia hạn nhưng không quá 15 ngày. Như vậy thời hạn tối đa mà Tòa án có thể cho phép đương sự thực hiện việc sửa đổi, bổ sung đơn khởi kiện đúng theo quy định là 45 ngày. Nếu hết thời hạn Tòa án yêu cầu mà đương sự không gửi lại đơn khởi kiện sửa đổi, bổ sung thì Tòa án lấy đó làm căn cứ trả lại đơn khởi kiện và chứng cứ, tài liệu kèm theo cho người khởi kiện, Tòa án không thụ lý vụ án dân sự . Bởi lẽ, việc người khởi kiện gửi lại đơn khởi kiện sửa đổi, bổ sung đúng quy định theo yêu cầu của Tòa án thể hiện ý chí tiếp tục theo đuổi việc kiện tụng bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mình. Tuy nhiên, quy định trên chỉ đề cập đến việc Tòa án gia hạn cho đương sự thời hạn sửa đổi, bổ sung đơn khởi kiện trong trường hợp đặc biệt là không quá 15 ngày, không quy định cụ thể những trường hợp nào thuộc trường hợp đặc biệt. Xét thấy việc gia hạn cho đương sự thời hạn sửa đổi, bổ sung đơn khởi kiện là phụ thuộc vào ý chí chủ quan của Tòa án. Hơn thế nữa thời hạn không quá 15 ngày mà Tòa án gia hạn là không đủ dài để đương sự thực hiện việc sửa đổi bổ sung đơn khởi kiện (trường hợp phải sửa đổi, bổ sung địa chỉ của người bị kiện, người có quyền và nghĩa vụ liên quan). Vấn đề đặt ra là có hay không được gia hạn thời hạn sửa đổi, bổ sung đơn khởi kiện trong trường hợp vì những lý do chính đáng nào đó mà đương sự không thể thực hiện được việc sửa đổi, bổ sung đơn khởi kiện trong thời hạn yêu cầu, mặc dù ý chí của đương sự vẫn muốn tiếp tục theo đuổi vụ kiện? Trên thực tế, đương sự mất quyền khởi kiện vì không thực hiện được việc sửa đổi, bổ sung đơn khởi kiện khi đã hết thời hạn mà Tòa án cho phép. Thiết nghĩ cần có cơ chế sửa đổi, bổ sung quy định về thời hạn này để quyền khởi kiện của đương sự được đảm bảo. Ngoài ra, dựa trên cơ sở những vấn đề lý luận về bảo đảm quyền khởi kiện tại Chương 1, quan điểm người viết cho rằng theo quy định tại Điều 9, Nghị quyết số 05/2012/NQHĐTP ngày 03/12/2012 của HĐTP TANDTC hướng dẫn thi hành Điều 169 BLTTDS năm 2004 sửa đổi, bổ sung năm 2011 như sau: “Trường hợp đơn khởi kiện không ghi đầy đủ, cụ GVHD: Trương Thanh Hùng 66 SVTH: Nguyễn Quốc Huy QUYỀN KHỞI KIỆN VÀ CƠ CHẾ BẢO ĐẢM QUYỀN KHỞI KIỆN thể hoặc ghi không đúng tên, địa chỉ của người bị kiện; tên, địa chỉ của người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan, thì Tòa án yêu cầu người khởi kiện ghi đầy đủ đúng tên của người, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan. Nếu người khởi kiện không thực hiện, thì Tòa án căn cứ vào khoản 2 Điều 169 của BLTTDS trả lại đơn khởi kiện và tài liệu, chứng cứ kèm theo cho họ mà không thụ lý vụ án” là không đáp ứng được yêu cầu bảo đảm quyền khởi kiện của đương sự. Theo quan điểm cá nhân, người viết cho rằng trong trường hợp đương sự không cố tình hoặc không có lỗi trong việc không biết hoặc ghi không đúng địa chỉ của người bị kiện, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan thì Tòa án không thể trả lại đơn khởi kiện và không thụ lý vụ án. Bởi lẽ đương sự là người khởi kiện, theo ý chí muốn khởi kiện để bảo vệ quyền, lợi ích bị vi phạm hay xâm hại, sẽ không có lý do gì để họ cố tình hoặc có lỗi trong việc không biết hoặc ghi không đúng địa chỉ người bị kiện, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan. Hơn thế nữa việc bị trả lại đơn khởi kiện, phải thực hiện thông báo tìm kiếm địa chỉ của người bị kiện, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan đôi khi ảnh hưởng đến thời hiệu khởi kiện. Đương sự có thể mất cơ hội yêu cầu Tòa án bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mình vĩnh viễn. Cho nên, quy định này cần được sửa đổi nhằm bảo đảm hơn quyền khởi kiện của đương sự. 3.3.3.2. Giải pháp hoàn thiện Để đảm bảo quyền khởi kiện của đương sự, tránh việc đương sự tiếp tục khởi kiện nhưng thời hiệu khởi kiện đã hết, thì việc sửa đổi quy định tại Điều 169 BLTTDS theo hướng: “Trong trường hợp có lý do chính đáng đương sự không thể thực hiện việc sửa đổi, bổ sung đơn khởi kiện trong thời hạn Tòa án ấn định, đương sự có quyền yêu cầu Tòa án gia hạn thêm thời hạn sửa đổi, bổ sung đơn khởi kiện, thời gian có lý do chính đáng không tính vào thời hiệu khởi kiện” Ngoài ra, pháp luật tố tụng dân sự nên ghi nhận: “Trong trường hợp đương sự không cố tình hoặc không có lỗi trong việc không biết hoặc ghi không đúng địa chỉ của người bị kiện, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan thì Tòa án vẫn thụ lý vụ án và tạm đình chỉ giải quyết vụ án trong thời hạn chờ đương sự làm thủ tục thông báo tìm tin tức, địa chỉ của người bị kiện, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan. Đương sự có quyền yêu cầu Tòa án ra thông báo tìm tin tức, địa chỉ của người bị kiện, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan; chi phí liên quan đến việc thông báo do đương sự hoàn trả ”. GVHD: Trương Thanh Hùng 67 SVTH: Nguyễn Quốc Huy QUYỀN KHỞI KIỆN VÀ CƠ CHẾ BẢO ĐẢM QUYỀN KHỞI KIỆN 3.4. Cơ chế hỗ trợ, bảo đảm quyền khởi kiện của đương sự 3.4.1. Sự hỗ trợ trong việc bảo vệ, thu thập chứng cứ, tài liệu 3.4.1.1. Thực trạng Về nguyên tắc, khi Tòa án nhận đơn khởi kiện thì Tòa án sẽ vào sổ nhận đơn theo quy định của pháp luật. Tuy nhiên, trong thực tiễn cho thấy vẫn còn một số trường hợp khi nhận đơn khởi kiện, cán bộ Tòa án nhận thấy đơn khởi kiện của người khởi kiện về hình thức hoặc nội dung không theo đúng quy định của pháp luật hoặc còn thiếu các tài liệu, chứng cứ cần thiết cho việc thụ lý vụ án, Tòa án sẽ yêu cầu người khởi kiện bổ sung tài liệu, chứng cứ ban đầu kèm theo đơn khởi kiện nhưng người khởi kiện không thể bổ sung tài liệu, chứng cứ được do cá nhân, cơ quan, tổ chức khác lưu giữ các tài liệu, chứng cứ này không có thiện chí cung cấp cho họ. Nếu người khởi kiện không thực hiện việc bổ sung tài liệu, chứng cứ theo yêu cầu của Tòa án, thì Tòa án làm căn cứ trả lại đơn khởi kiện cho họ, không thụ lý vụ án. Mặc khác, đương sự chỉ có quyền yêu cầu Tòa án can thiệp sau khi vụ án đã được Tòa án thụ lý và đương sự phải xuất trình cho Tòa án văn bản của cá nhân, cơ quan, tổ chức về lý do của việc không cung cấp tài liệu, chứng cứ cho đương sự. Thực tế này đã dẫn tới việc người khởi kiện không thể thực hiện được quyền khởi kiện của mình, thậm chí mất quyền khởi kiện vì hết thời hiệu khởi kiện. 3.4.1.2. Giải pháp hoàn thiện Từ những phân tích trên, người viết kiến nghị bổ sung vào BLTTDS quy định về quyền yêu cầu Tòa án can thiệp ngay lập tức (không cần văn bản trả lời lý do không cung cấp tài liệu, chứng cứ cho đương sự của các chủ thể này) trong việc thu thập các chứng cứ, tài liệu đang do cá nhân, cơ quan, tổ chức quản lý, lưu giữ và kèm theo đó là chế tài áp dụng đối với các cá nhân, cơ quan, tổ chức nếu việc từ chối của họ không có lý do chính đáng. Theo đó, Điều 165 BLTTDS cần được sửa đổi theo hướng: “Người khởi kiện phải gửi kèm theo đơn khởi kiện tài liệu, chứng cứ ban để chứng minh cho những yêu cầu của mình là có căn cứ và hợp pháp. Trong trường hợp vì lý do khách quan mà người khởi kiện không thể nộp ngay đầy đủ chứng cứ, tài liệu, thì họ phải nộp các tài liệu, chứng cứ ban đầu chứng minh cho việc khởi kiện là có căn cứ”. Trong trường hợp người khởi kiện đã áp dụng các biện pháp cần thiết nhưng không thể thu thập được chứng cứ do cá nhân, cơ quan, tổ chức khác lưu giữ. Người khởi kiện có quyền yêu cầu Tòa án tiến hành thu thập ngay tài liệu, chứng cứ trong trường hợp cá nhân, cơ quan, tổ chức khác lưu giữ các tài liệu, chứng cứ này không cung cấp cho họ”. GVHD: Trương Thanh Hùng 68 SVTH: Nguyễn Quốc Huy QUYỀN KHỞI KIỆN VÀ CƠ CHẾ BẢO ĐẢM QUYỀN KHỞI KIỆN 3.4.2. Sự tham gia của người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của đương sự trong tố tụng dân sự 3.4.2.1. Thực trạng Điều 63 BLTTDS quy định: “Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của đương sự là người được đương sự nhờ và được Tòa án chấp nhận tham gia tố tụng để bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của đương sự”. Trên thực tế, một số Tòa án căn cứ vào Điều 63 BLTTDS gây cản trở cho người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của đương sự tham gia tố tụng. Nhiều trường hợp khi người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của đương sự đã xuất trình đầy đủ các giấy tờ, tài liệu theo luật định nhưng Tòa án vẫn từ chối hoặc kéo dài thời gian chấp nhận cấp giấy chứng nhận bảo vệ. Quy định tại Điều này dường như đã cho Tòa án quá nhiều quyền quyết định có hay không cho người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của đương sự tham gia tố tụng. Nhìn nhận một cách khách quan, có thể Tòa án “ngại” sự có mặt của người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của đương sự tham gia vụ kiện; bởi trên thực tế người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của đương sự thường là người am hiểu pháp luật, có lý luận pháp lý vững chắc, được đương sự tin tưởng nhờ giúp đỡ. Cho nên công việc phán xét của Tòa án sẽ bị chi phối rất nhiều, sự có mặt của người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của đương sự sẽ là áp lực của Tòa án khi giải quyết vụ án. Hơn nữa, do nhận thức của một số Tòa án chưa đầy đủ về ý nghĩa, vai trò của người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của đương sự nên đã gây khó khăn, khó khăn cho hộ trên thực tiễn. Thiết nghĩ, cần sửa đổi quy định tại Điều 63, BLTTDS nhằm hạn chế lại phần nào quyền quyết định của Tòa án trong việc tham gia tố tụng của người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của đương sự, đảm bảo việc quyền khởi kiện của đương sự được thực thi hiệu quả. 3.4.2.2. Giải pháp hoàn thiện Quy định tại Điều 63 BLTTDS cần sửa đổi theo hướng bỏ cụm từ “được Tòa án chấp nhận” để tránh tâm lý người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của đương sự phải cầu cạnh nơi cửa Tòa. Quy định phải được Tòa án chấp nhận thì người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của đương sự mới được tham gia là không hợp lý vì dân sự bản chất là một ngành luật tư, các quan hệ phát sinh, thay đổi, chấm dứt đều do ý chí của các chủ thể. Cũng theo quy định tại Điều này thì người là cán bộ, công chức trong ngành Tòa án, Viện kiểm sát, và công chức, sĩ quan, hạ sĩ quan trong ngành Công an không được làm người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của đương sự để đảm bảo tính khách quan trong việc giải quyết vụ án. Tuy nhiên, vấn đề đặt ra là khi họ không còn là cán bộ, công chức GVHD: Trương Thanh Hùng 69 SVTH: Nguyễn Quốc Huy QUYỀN KHỞI KIỆN VÀ CƠ CHẾ BẢO ĐẢM QUYỀN KHỞI KIỆN trong ngành Tòa án, Viện kiểm sát và công chức, hạ sĩ quan, sĩ quan trong ngành Công an thì sau đó họ có quyền trở thành người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của đương sự hay không? Xét thấy, quy định trên trở nên phiến diện và thiếu tính khả thi. Để tránh tiêu cực, pháp luật tố tụng cần quy định một khoảng thời gian hợp lý có thể là từ 3 đến 5 năm sau khi không làm việc trong các ngành đó thì họ được làm người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của đương sự. 3.4.3. Cơ chế chuyển hóa giữa việc dân sự và vụ án dân sự 3.4.3.1. Thực trạng Theo hướng dẫn tại Điều 10 Nghị quyết số 03/2012/NQ-HĐTP ngày 03/12/2012 của HĐTP TANDTC thì “Trường hợp các bên yêu cầu công nhận thuận tình ly hôn, nuôi con, chia tài sản khi ly hôn; yêu cầu công nhận sự thoả thuận về thay đổi người trực tiếp nuôi con sau khi ly hôn theo quy định tại khoản 2 và khoản 3 Điều 28 của BLTTDS, nhưng sau khi Tòa án thụ lý và trong quá trình giải quyết việc dân sự các bên có sự thay đổi về thoả thuận, thì cần phân biệt như sau: Nếu các bên thay đổi sự thoả thuận (một phần hoặc toàn bộ) bằng một thoả thuận mới thì Tòa án tiếp tục giải quyết việc dân sự theo thủ tục chung; Nếu một hoặc các bên thay đổi sự thoả thuận (một phần hoặc toàn bộ), nhưng không thoả thuận được về vấn đề đã được thoả thuận trước đó và có tranh chấp, thì được coi như đương sự rút đơn yêu cầu. Tòa án căn cứ vào Điều 311 và điểm c khoản 1 Điều 192 của BLTTDS ra quyết định đình chỉ giải quyết việc dân sự. Trong trường hợp này Tòa án cần giải thích cho đương sự biết nếu họ vẫn có yêu cầu Tòa án giải quyết, thì phải khởi kiện vụ án dân sự theo thủ tục chung.” Theo quan điểm cá nhân thì quy định này chưa thật sự bảo đảm quyền khởi kiện của đương sự chủ yếu là bên có yêu cầu ban đầu trong việc dân sự. Bởi lẽ hậu quả của quy định này là người có yêu cầu ban đầu trong việc dân sự (một bện trong giải quyết việc dân sự) không có sự thay đổi yêu cầu của mình, bên còn lại có sự thay đổi yêu cầu, Tòa án ra quyết định đình chỉ giải quyết việc dân sự. Như vậy nếu người có yêu cầu ban đầu muốn thực hiện việc khởi kiện thì theo pháp luật họ phải làm lại toàn bộ thủ tục khởi kiện từ đầu. Về phía đương sự, việc này gây mất thời gian và tổn phí một cách không cần thiết, đôi khi họ không thực hiện việc khởi kiện vụ án dân sự vì không đủ kiên nhẫn theo đuổi vụ kiện. Về phía Tòa án sẽ không mấy thuận tiện khi phải xem xét, thụ lý, nghiên cứu, giải quyết vụ án dân sự có nội dung vụ án tương tự giống nhau vời cơ bản với nội dung việc dân sự, chỉ khác phần thay đổi yêu cầu của đương sự (một phần hoặc toàn bộ). GVHD: Trương Thanh Hùng 70 SVTH: Nguyễn Quốc Huy QUYỀN KHỞI KIỆN VÀ CƠ CHẾ BẢO ĐẢM QUYỀN KHỞI KIỆN 3.4.3.2. Giải pháp hoàn thiện Để đảm bảo quyền khởi kiện trong vụ án dân sự của đương sự được phát triển từ quyền yêu cầu giải quyết việc dân sự được thực thi hiệu quả, thiết nghĩ quy định pháp luật tố tụng cần thiết lập cơ chế chuyển hóa giữa việc dân sự và vụ án dân sự trong BLTTDS. 3.4.4. Chỉ định người đại diện trong tố tụng dân sự 3.4.4.1. Thực trạng Điều 76 BLTTDS hiện hành quy định: “ Trong khi tiến hành tố tụng dân sự, nếu có đương sự là người bị hạn chế năng lực hành vi dân sự mà không có người đại diện hoặc người đại diện theo pháp luật của họ thuộc một trong các trường hợp quy định tại khoản 1 Điều 75 của Bộ luật này thì Tòa án phải chỉ định người đại diện để tham gia tố tụng tại Tòa án.” Như vậy, pháp luật không quy định Tòa án chỉ định người đại diện cho người mất năng lực hành vi dân sự hoặc là người vắng mặt ở nơi cư trú không có tin tức. Trên thực tế, hai chủ thể này cũng tham gia quan hệ pháp luật dân sự, được pháp luật bảo vệ về quyền và lợi ích khi bị xâm hại hay vi phạm. Trong trường hợp, họ không có người đại diện thì ai sẽ là người đại diện họ tham gia tố tụng? Pháp luật tố tụng chưa ghi nhận trường hợp này, quyền và lợi ích của hai chủ thể trên bị ảnh hưởng trực tiếp do thực hiện được việc khởi kiện (thông qua người đại diện). 3.4.4.2. Giải pháp hoàn thiện Thiết nghĩ, trong những trường hợp đương sự là người mất năng lực hành vi dân sự, người vắng mặt tại nơi cư trú không có tin tức mà không có người đại diện thì việc Tòa án chỉ định người đại diện cho họ là hết sức cần thiết. Do vậy, để đảm bảo quyền khởi kiện của đương sự, người viết kiến nghị sửa đổi, bổ sung Điều 76 BLTTDS theo hướng: “Trong khi tiến hành tố tụng dân sự, nếu có đương sự là người bị hạn chế năng lực hành vi dân sự, người mất năng lực hành vi dân sự hoặc người vắng mặt tại nơi cư trú không có tin tức mà không có người đại diện hoặc người đại diện theo pháp luật của họ thuộc một trong các trường hợp quy định tại khoản 1 Điều 75 của Bộ luật này thì Tòa án phải chỉ định người đại diện để tham gia tố tụng tại Tòa án”. 3.5. Bảo đảm quyền khởi kiện từ phía cơ quan, tổ chức Nhà nước 3.5.1. Bảo đảm quyền khởi kiện từ phía Tòa án 3.5.1.1. Thực trạng Theo kết quả nghiên cứu thực tiễn thì quyền khởi kiện không được bảo đảm thực hiện là do nhiều lý do khác nhau. Như đã phân tích, là do sự hạn chế khiếm khuyết trong chính GVHD: Trương Thanh Hùng 71 SVTH: Nguyễn Quốc Huy QUYỀN KHỞI KIỆN VÀ CƠ CHẾ BẢO ĐẢM QUYỀN KHỞI KIỆN các quy định của pháp luật. Về phía đương sự là sự thiếu hiểu biết pháp luật về những kiến thức cơ bản liên quan đến điều kiện khởi kiện vụ án dân sự. Ở góc độ, cơ quan thực thi pháp luật – Tòa án, việc không bảo đảm quyền khởi kiện của đương sự là do thiếu trình độ chuyên môn nghiệp vụ, thiếu trách nhiệm với nghề và có thể do các nguyên nhân chủ quan khác tác động việc xét xử vô tư, công bằng và khách quan của Tòa án. Một số bất cập trên thực tế mà Tòa án mắc phải khi giải quyết vụ án dân sự như: sai sót, lung túng trong công tác thụ lý vụ án, trả lại đơn khởi kiện, thụ lý vụ án hoặc tạm đình chỉ, đình chỉ giải quyết vụ án không đúng pháp luật. Viện dẫn một số trường hợp cụ thể cho những bất cập trên: Tòa án thụ lý không đúng, xác định sai quan hệ pháp luật tranh chấp dẫn tới yêu cầu khởi kiện chậm được xem xét Thực tiễn thụ lý giải quyết tranh chấp dân sự cũng cho thấy nhiều trường hợp vụ án không thuộc thẩm quyền của Tòa án nhận đơn, lẽ ra Tòa án này phải chuyển đơn khởi kiện tới Tòa án, cơ quan có thẩm quyền nhưng do không nắm vững các quy định về điều kiện thẩm quyền nên Tòa án nhận đơn khởi kiện và vẫn thụ lý vụ án, tiến hành giải quyết. Việc thụ lý không đúng thẩm quyền dẫn tới Tòa án đã thụ lý phải chuyển hồ sơ vụ án cho Tòa án, cơ quan có thẩm quyền làm cho yêu cầu khởi kiện chậm được xem xét giải quyết. Trong thực tiễn xét xử của ngành Tòa án đã xảy ra không ít vụ đương sự khởi kiện tranh chấp đất đai, Tòa án sơ thẩm quyết định thụ lý giải quyết VADS rồi mới phát hiện ra tranh chấp đó chưa qua thủ tục hòa giải bắt buộc tại UBND cấp xã đúng như luật định. Đơn cử như một vụ án ở Gia Lai được đăng trên cổng thông tin điện tử TAND tỉnh Gia Lai như sau: Năm 2000, vợ chồng ông Trần Văn M ra Tòa án ly hôn, có đặt vấn đề phân chia 2.000 m đất trong tổng số 6.000 m2 do anh ông M. đứng tên sử dụng. Tuy nhiên, vào thời điểm đó, Tòa án đã không xem xét yêu cầu này. Gần 10 năm sau, ngày 28/01/2010, vợ cũ của ông M yêu cầu chia lại số đất trên. Dù tranh chấp của bà này với anh em người chồng cũ chưa quan hòa giải ở cơ sở nhưng TAND thành phố Pleiku, tỉnh Gia lai vẫn thụ lý, giải quyết. 2 Ngày 15/6/2010, Tòa đưa vụ kiện trên ra xét xử. Sau khi luật sư của một bên đương sự nêu ra việc vi phạm thủ tục tố tụng trên thì HĐXX đã phải nhìn nhận là bỏ xót thủ tục tố tụng và ra quyết định đình chỉ giải quyết vụ án49. 49 Nguyễn Hồng Hà, Tranh chấp đất đai chưa qua hòa giải, tòa xử sao?, Báo điện tử Pháp luật, 2011, http://plo.vn/phap-luat/tranh-chap-dat-chua-qua-hoa-giai-toa-xu-sao-118504.html, [ ngày truy cập 01/11/2014]. GVHD: Trương Thanh Hùng 72 SVTH: Nguyễn Quốc Huy QUYỀN KHỞI KIỆN VÀ CƠ CHẾ BẢO ĐẢM QUYỀN KHỞI KIỆN Tòa án trả lại đơn khởi kiện không đúng pháp luật Tình trạng một số Tòa án không thụ lý và trả lại đơn khởi kiện không đúng đã xâm phạm tới quyền khởi kiện của đương sự. Theo báo cáo tổng kết công tác ngành Tòa án năm 2012 thì một số trường hợp Tòa án trả lại đơn khởi kiện không có căn cứ theo quy định tại Điều 168 BLTTDS hiện hành. Ngoài ra cũng có những trường hợp việc khởi kiện của đương sự đã đáp ứng đầy đủ các điều kiện khởi kiện theo quy định của pháp luật nhưng Tòa án đã không thụ lý vụ việc do nhận thức không đúng về thẩm quyền, về điều kiện khởi kiện. Tình trạng trả lại đơn khởi kiện, “đùn đẩy” trách nhiệm giải quyết tranh chấp giữa Tòa án với các cơ quan vẫn còn tồn tại. Trên thực tế vẫn còn tồn tại trường hợp vì đơn khởi kiện không ghi năm sinh của người bị kiện, người có quyền và nghĩa vụ liên quan hay chính người khởi kiện thì Tòa án làm căn cứ trả lại đơn khởi kiện. Theo quy định tại Điều 164 BLTTDS thì đương sự phải đáp ứng đầy đủ các thông tin theo quy định tại khoản 2 Điều này khi làm đơn khởi kiện; đơn khởi kiện được ban hành kèm theo mẫu số 01 ban hành kèm theo Nghị quyết số 05/2012/NQHĐTP của HĐTP TANDTC ban hành ngày 03/12/2012 – Hướng dẫn thi hành các quy định trong phần thứ hai “thủ tục giải quyết vụ án tại Tòa án cấp sơ thẩm” của BLTTDS. Theo đó, pháp luật không quy định đơn khởi kiện phải ghi năm sinh của người khởi kiện, người có quyền và nghĩa vụ liên quan, người bị kiện; tuy nhiên trong thực tiễn tố tụng lại có Tòa án trả lại đơn khởi kiện vì lý do đơn khởi kiện thiếu nội dung này. Có thể thấy trong một số trường hợp sau: Cuối tháng 12/2008, bà Nguyễn Thị Tuyết gửi đơn khởi kiện đến TAND huyện Lai Vung, tỉnh Đồng Tháp kiện bà Nguyễn Thị Thanh Mộng về tranh chấp ranh giới đất. Do không biết năm sinh của bà Mộng nên bà Tuyết không ghi năm sinh vào đơn khởi kiện. Sau khi nhận hồ sơ, TAND yêu cầu bà Tuyết phải bổ sung năm sinh của bà Mộng, Tòa mới tiến hành thụ lý vụ kiện. Bà Tuyết phải làm đơn đến Công an thị trấn Lai Vung xin cung cấp năm sinh của bà Mộng để hoàn tất đơn khởi kiện. Sau khi bà Tuyết bổ sung năm sinh của bà Mộng vào đơn khởi kiện, Tòa án tiến hành thụ lý giải quyết. Một vụ án khác, đầu tháng 7/2009, ông Trần Long Bảo làm đơn khởi kiện ông Nguyễn Long Sơn yêu cầu bồi thường thiệt hại về tài sản do hành vi đốn cây trồng của ông Nguyễn Long Sơn gây ra. Trong nội dung đơn khởi kiện, ông Bảo có đề cập đến hai người con của ông Sơn là Nguyễn Hữu Trí và Nguyễn Phú Tâm đã tự ý qua đất ông đốn hạ cây trồng. Sau khi nhận đơn khởi kiện, TAND huyện Lai Vung, tỉnh Đồng Tháp yêu cầu ông Bảo phải sửa đổi, bổ sung đơn khởi kiện. Ông Bảo tất nhiên không thể tự mình tìm năm sinh hai người GVHD: Trương Thanh Hùng 73 SVTH: Nguyễn Quốc Huy QUYỀN KHỞI KIỆN VÀ CƠ CHẾ BẢO ĐẢM QUYỀN KHỞI KIỆN con của ông Sơn nên phải làm đơn gửi đến Công an thị trấn Lai Vung xin cung cấp năm sinh của hai người nói trên để hoàn thành đơn khởi kiện.50 Việc Tòa án yêu cầu đơn khởi kiện phải ghi năm sinh của người bị kiện, người có quyền và nghĩa vụ liên quan là không đúng quy định, gây khó khăn cho công dân khi thực hiện quyền khởi kiện đúng pháp luật. Pháp luật tố tụng dân sự quy định người khởi kiện phải biết năm sinh của người bị kiện, đơn khởi kiện phải có năm sinh của người bị kiện. Tuy nhiên trên thực tế, vẫn có trường hợp nếu không có năm sinh của người bị kiện thì người khởi kiện khó có thể thực hiện quyền đi kiện của mình vì Tòa án sẽ trả đơn khởi kiện vì không đủ điều kiện khởi kiện, không thụ lý vụ việc. Có khi Tòa án yêu cầu đơn khởi kiện phải có năm sinh của người có quyền và nghĩa vụ liên quan. Vấn đề đặt ra là trong trường hợp trên thì Tòa án do sai trình độ, kỹ năng hạn chế hay là sự né tránh trong việc tiếp nhận hồ sơ khởi kiện của đương sự, thụ lý giải quyết đối với một số vụ việc mà Tòa án “ngại” giải quyết. Chưa kể trên thực tế còn có những Tòa án viện vào những lý do, tài liệu, chứng cứ chưa đủ nên không ít đơn khởi kiện bị trả lại. 3.5.1.2. Giải pháp hoàn thiện Để khắc phục vấn đề này cần phải tăng cường hơn nữa công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật về điều kiện, thủ tục khởi kiện trong nhân dân, tăng cường hoạt động của các tổ chức trợ giúp pháp lý trong việc hỗ trợ cho người dân thực hiện quyền khởi kiện. Mặt khác, ngành Tòa án cũng cần thường xuyên tổ chức tập huấn chuyên môn, nâng cao nghiệp vụ, trao đổi kinh nghiệm trong công tác thụ lý, giải quyết vụ án dân sự và kịp thời có những hướng dẫn cần thiết để giải quyết những bất cập nảy sinh trong thực tiễn. Hơn thế nữa, sự độc lập, vô tư khách quan của Tòa án được ghi nhận như những nguyên tắc quan trọng nhằm bảo đảm quyền con người, trong đó có quyền khởi kiện (Điều 11 và Điều 16 BLTTDS). Tuy nhiên, để bảo đảm sự độc lập của Thẩm phán, Hội thẩm nhân dân thì việc ghi nhận bằng pháp luật như trên vẫn chưa đủ mà cần thiết có thêm những cơ chế hỗ trợ khác nhau như về cơ chế bổ nhiệm Thẩm phán, chế độ đãi ngộ (khen thưởng, thù lao…). Từ phân tích này chúng tôi kiến nghị bổ sung quy định về chế độ bổ nhiệm Thẩm phán vối nhiệm kỳ suốt đời và chỉ bị miễn nhiệm, bãi nhiệm nếu vi phạm nghiêm trọng pháp luật hoặc không đủ tư cách để tiếp tục hành nghề. Ngoài ra, các quy định về một chế độ đãi ngộ 50 Thư viện chia sẻ luận văn, Thụ lý và trả lại đơn khởi kiện – Một số vấn đề lý luận và thực tiễn, http://luanvan.co/luan- van/thu-ly-tra-lai-don-khoi-kien-mot-so-van-de-ly-luan-va-thuc-tien-10376/, [ngày truy cập 01/11/2014]. GVHD: Trương Thanh Hùng 74 SVTH: Nguyễn Quốc Huy QUYỀN KHỞI KIỆN VÀ CƠ CHẾ BẢO ĐẢM QUYỀN KHỞI KIỆN đặc biệt đối với người làm nghề Thẩm phán và cơ chế giám sát, kỷ luật cũng được xem là một giải pháp để bảo đảm thực thi quyền khởi kiện từ phía Tòa án. 3.5.2. Bảo đảm quyền khởi kiện từ phía Viện Kiểm sát 3.5.2.1. Thực trạng Viện kiểm sát – cơ quan Nhà nước được pháp luật trao quyền, thực hiện quyền công tố Nhà nước và kiểm sát quá trình thực thi pháp luật. Theo đó, quyền lực mà không bị giám sát, kiềm chế sẽ dẫn tới tình trạng tự do dụng quyền, lạm quyền. Do vậy, việc ghi nhận quyền tham gia tố tụng của VKS ngay từ khi Tòa án thụ lý vụ án là điều kiện cần thiết để bảo đảm quyền khởi kiện không bị xâm phạm. Một mặt sự tham gia này sẽ hạn chế tối đa việc trả lại đơn khởi kiện hoặc đình chỉ giải quyết vụ án không đúng pháp luật, đồng thời thông qua hoạt động kiểm sát của mình VKS có thể kịp thời kháng nghị để quyền khởi kiện được bảo đảm thực hiện. Tuy nhiên, thực tiễn thực hiện cho thấy trong nhiều trường hợp Tòa án đã không thông báo kịp thời việc thụ lý vụ án cho Viện kiểm sát dẫn tới Viện kiểm sát không có cơ sở để kiểm sát việc Tòa án thụ lý có đúng thời hạn luật định hay không. 3.5.2.2. Giải pháp hoàn thiện Chúng tôi cho rằng Tòa án và Viện kiểm sát cần thường xuyên trao đổi, rút kinh nghiệm trong công tác giải quyết vụ án dân sự. Đảm bảo sự phối hợp tốt nhất công tác xét xử và kiểm sát quá trình xét xử trên nguyên tắc độc lập, vô tư. Có như vậy quyền khởi kiện của đương sự mới được bảo vệ thực thi hiệu quả trong thực tiễn. KẾT LUẬN CHƯƠNG 3 Kết quả nghiên cứu thực tiễn thực hiện các quy định của BLTTDS về quyền khởi kiện và bảo đảm quyền khởi kiện ghi nhận những thành tựu cơ bản trong việc thực hiện pháp luật về vấn đề này. Bên cạnh đó, việc bảo đảm thực hiện quyền khởi kiện cũng không tránh khỏi nhiều hạn chế, bất cập. Những hạn chế, bất cập và vướng mắc nảy sinh trước hết là do pháp luật tố tụng dân sự của chúng ta về vấn đề này còn thiếu cụ thể, chưa hợp lý hoặc thiếu vắng những cơ chế cần thiết để bảo đảm thực hiện quyền khởi kiện của đương sự. Một số quy định của BLTTDS như hòa giải tiền tố tụng đối với tranh chấp đất đai, quy định căn cứ trả đơn khởi kiện vì GVHD: Trương Thanh Hùng 75 SVTH: Nguyễn Quốc Huy QUYỀN KHỞI KIỆN VÀ CƠ CHẾ BẢO ĐẢM QUYỀN KHỞI KIỆN đương sự không sửa đổi, bổ sung đơn khởi kiện theo yêu cầu của Tòa án cũng chưa thực sự bảo đảm quyền khởi kiện của đương sự. Quy định về quyền thay đổi, bổ sung yêu cầu của đương sự đã hạn chế quá mức quyền khởi kiện của đương sự…vv. Ngoài ra, sự hạn chế trong việc bảo đảm thực hiện quyền khởi kiện còn có nguyên nhân từ sự thiếu hiểu biết của đương sự về các quy định của pháp luật, sự lúng túng, thiếu sót của các Tòa án trong công tác thụ lý vụ án dẫn tới việc trả đơn, đình chỉ giải quyết vụ án không đúng pháp luật hoặc chậm thụ lý giải quyết vụ án. Trên cơ sở tổng hợp kết quả nghiên cứu, luận văn đã luận giải và đề xuất những kiến nghị có giá trị cho việc hoàn thiện pháp luật, nâng cao hiệu quả của việc bảo đảm quyền khởi kiện trên thực tế. GVHD: Trương Thanh Hùng 76 SVTH: Nguyễn Quốc Huy QUYỀN KHỞI KIỆN VÀ CƠ CHẾ BẢO ĐẢM QUYỀN KHỞI KIỆN KẾT LUẬN CHUNG Việc nghiên cứu những vấn đề lý luận về quyền khởi kiện và bảo đảm quyền khởi kiện trong tố tụng dân sự, xây dựng tiền đề lý luận cho việc đánh giá các quy định hiện hành về vấn đề này có ý nghĩa quan trọng. Chương 1 của luận văn đã tập trung phân tích, xây dựng các khái niệm cơ bản về “Quyền khởi kiện”, “Bảo đảm quyền khởi kiện” và “Cơ chế bảo đảm quyền khởi kiện” trên cơ sở tham khảo, kế thừa và phát triển các khái niệm có liên quan của các nhà khoa học trước đó. Bên cạnh đó, kết quả nghiên cứu cũng đã làm rõ được cơ sở của quyền khởi kiện, những nội dung cơ bản của bảo đảm quyền khởi kiện. Cụ thể là việc bảo đảm thực hiện quyền khởi kiện được thực hiện thông qua sự minh bạch hóa và quy định hợp lý các điều kiện thụ lý vụ án, cơ chế hỗ trợ đương sự thực hiện quyền khởi kiện, cơ chế ràng buộc trách nhiệm, giám sát hoạt động tố tụng của Tòa án và tạo cơ hội cho đương sự có thể chống lại sự lạm quyền hay vi phạm quyền này từ phía Tòa án. Trên cơ sở vận dụng kết quả nghiên cứu lý luận tại Chương 1 để soi sang luật thực định về vấn đề quyền khởi kiện và bảo đảm quyền khởi kiện, Chương 2 của bản luận văn đã chỉ ra được những ưu điểm và nhược điểm cơ bản của pháp luật hiện hành về vấn đề này. Bộ luật tố tụng dân sự đã ghi nhận quyền khởi kiện và đã có những quy định tương đối hợp lý nhằm bảo đảm cho các chủ thể thực hiện quyền khởi kiện của mình trên thực tế. Tuy nhiên, các quy định của Bộ luật này cũng còn nhiều hạn chế, chưa đáp ứng yêu cầu về bảo đảm quyền khởi kiện của đương sự như quy định về điều kiện hòa giải tiền tố tụng đối với tranh chấp đất đai, quy định căn cứ trả đơn khởi kiện vì đương sự không sửa đổi, bổ sung đơn khởi kiện theo yêu cầu của Tòa án; quy định về tài liệu, chứng cứ bắt buộc phải gửi kèm theo đơn khởi kiện…vv. Để có cơ sở vững chắc cho việc đề xuất kiến nghị, luận văn đã tập trung nghiên cứu, khảo sát về thực tiễn thực hiện pháp luật về quyền khởi kiện và bảo đảm quyền khởi kiện. Kết quả nghiên cứu thực tiễn thực hiện các quy định của BLTTDS về quyền khởi kiện và bảo đảm quyền khởi kiện đã cho thấy bên cạnh những thành tựu cơ bản trong việc thực hiện pháp luật, việc bảo đảm thực hiện quyền khởi kiện cũng còn nhiều hạn chế, bất cập và vướng mắc. Những hạn chế, bất cập và vướng mắc nảy sinh trước hết là do pháp luật tố tụng dân sự của chúng ta về vấn đề này còn thiếu cụ thể, chưa hợp lý hoặc thiếu vắng những cơ chế cần thiết để bảo đảm thực hiện quyền khởi kiện của đương sự. Ngoài ra, sự hạn chế trong việc bảo đảm thực hiện quyền khởi kiện còn có nguyên nhân từ sự thiếu hiểu biết của đương sự GVHD: Trương Thanh Hùng 77 SVTH: Nguyễn Quốc Huy QUYỀN KHỞI KIỆN VÀ CƠ CHẾ BẢO ĐẢM QUYỀN KHỞI KIỆN về các quy định của pháp luật, sự lung túng, thiếu sót của các Tòa án trong công tác thụ lý vụ án dẫn tới việc trả đơn, đình chỉ giải quyết vụ án không đúng pháp luật hoặc chậm thụ lý giải quyết vụ án. Trên cơ sở tổng hợp kết quả nghiên cứu, kết nối giữa nghiên cứu lý luận, luật thực định và thực tiễn thực hiện pháp luật về quyền khởi kiện và bảo đảm quyền khởi kiện, luận văn đã cố gắng luận giải và đề xuất những kiến nghị có giá trị tham khảo cho việc hoàn thiện pháp luật, nâng cao hiệu quả của việc bảo đảm quyền khởi kiện ở Việt Nam./. GVHD: Trương Thanh Hùng 78 SVTH: Nguyễn Quốc Huy QUYỀN KHỞI KIỆN VÀ CƠ CHẾ BẢO ĐẢM QUYỀN KHỞI KIỆN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO ♣ Danh mục văn bản quy phạm pháp luật 1. Hiến pháp 2013 2. Bộ luật tố tụng dân sự của nước Cộng hoà Pháp năm 1998 3. Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2002 4. Bộ luật tố tụng dân sự năm 2004 5. Bộ luật dân sự năm 2005 6. Luật thương mại năm 2005 7. Luật đất đai 2003 sửa đổi, bổ sung năm 2009 8. Bộ luật tố tụng dân sự năm 2004 sửa đổi, bổ sung năm 2011 9. Luật đất đai 2013 10. Luật hòa giải cơ sở năm 2013 11. Pháp lệnh án phí, lệ phí Tòa án năm 2009 12. Thông tư liên tịch số 03/2005/TTLT/ VKSNDTC – TANDTC hướng dẫn thi hành một số quy định của Bộ luật tố tụng dân sự về kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong tố tụng dân sự và sự tham gia của Viện kiểm sát nhân dân trong việc giải quyết các vụ việc dân sự 13. Nghị quyết số 01/2005/NQ-HĐTP ngày 21 tháng 3 năm 2005 của Hội đồng thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao hướng dẫn thi hành một số quy định của phần thứ nhất “Những quy định chung” của Bộ luật tố tụng dân sự 14. Nghị quyết số 02/2006/NQ-HĐTP ngày 12 tháng 5 năm 2006 của Hội đồng thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao hướng dẫn thi hành một số quy định của phần thứ nhất “Thủ tục giải quyết vụ án tại tòa án cấp sơ thẩm” của Bộ luật tố tụng dân sự 15. Nghị quyết số 48/NQ-TW ngày 24 tháng 5 năm 2005 của Bộ Chính trị về chiến lược xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020 16. Nghị quyết số 49/NQ-TW ngày 2 tháng 6 năm 2005 của Bộ Chính trị về chiến lược cải cách tư pháp từ nay cho đến năm 2020 17. Nghị quyết số 03/2012/NQ-HĐTP ngày 03 tháng 12 năm 2012 của Hội đồng thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao hướng dẫn thi hành một số quy định của phần thứ nhất “Những quy định chung” của Bộ luật tố tụng dân sự GVHD: Trương Thanh Hùng SVTH: Nguyễn Quốc Huy QUYỀN KHỞI KIỆN VÀ CƠ CHẾ BẢO ĐẢM QUYỀN KHỞI KIỆN 18. Nghị quyết số 05/2012/NQ-HĐTP ngày 03 tháng 12 năm 2012 của Hội đồng thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao hướng dẫn thi hành một số quy định của phần thứ nhất “Thủ tục giải quyết vụ án tại tòa án cấp sơ thẩm” của Bộ luật tố tụng dân sự 19. Quyết định số 734/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ ngày 6 tháng 9 năm 1997 về việc thành lập tổ chức trợ giúp pháp lý cho người nghèo và đối tượng chính sách 20. Quyết định số 112/2007/QĐ-TTg ngày 20 tháng 7 năm 2007 của Thủ tướng Chính phủ về Chính sách hỗ trợ các dịch vụ, cải thiện và nâng cao đời sống nhân dân, trợ giúp pháp lý để nâng cao nhận thức pháp luật thuộc Chương trình 135 giai đoạn II ♣ Danh mục sách, báo, tạp chí 21. Nguyễn Công Bình, Bảo đảm quyền bảo vệ của đương sự trong Tố tụng dân sự Việt Nam, NXB. Tư pháp, Hà Nội, 2006 22. Nguyễn Công Bình, Giáo trình luật tố tụng dân sự Việt Nam, Nxb. GDVN, Hà Nội, 2011 23. Lê Thu Hà, Bình luận khoa học một số vấn đề của pháp luật tố tụng dân sự và thực tiễn áp dụng, NXB. Tư pháp, Hà Nội , 2006 24. Lê Thu Hà, Hoàn thiện chế định khởi kiện và thụ lý án dân sự trong pháp luật Tố tụng dân sự Việt Nam, NXB. Tư pháp, Hà Nội, 2012 25. Nguyễn Sơn Hải, Thống nhất nhận thức, quy định và áp dụng pháp luật về thời hiệu khởi kiện để nâng cao chất lượng giải quyết các vụ án dân sự tại Tòa án nhân dân, Tạp chí Tòa án nhân dân, Số 03, 2014 26. Đặng Thanh Hoa và Phạm Thị Trà Lưu, Bảo vệ quyền của người có nhược điểm về vật chất và tinh thần trong tố tụng dân sự, Tạp chí Kiểm sát, Số 10, 2014 27. Duy Kiên, Một số vấn đề tạm đình chỉ giải quyết vụ án theo quy định của Bộ luật tố tụng dân sự, Tạp chí Tòa án nhân dân, Số 7, 2014 28. Trần Thúc Linh, Danh từ pháp luật lược giải, Nhà sách Khai trí, Sài Gòn, 1964 29. Nguyễn Đức Mai, Bình luận khoa học Bộ luật tố tụng dân sự năm 2004 sửa đổi, bổ sung năm 2011, Nxb. Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2012 30. Nguyễn Thị Hoài Phương, Thủ tục khởi kiện và giải quyết tranh chấp tại Tòa án, trọng tài cơ chế hữu hiệu bảo vệ quyền dân sự, NXB. Lao động, TP.Hcm, 2011 ♣ Danh mục trang thông tin điện tử GVHD: Trương Thanh Hùng SVTH: Nguyễn Quốc Huy QUYỀN KHỞI KIỆN VÀ CƠ CHẾ BẢO ĐẢM QUYỀN KHỞI KIỆN 31. Tòa án nhân dân tối cao, Biểu đồ số liệu giải quyết sơ thẩm các loại vụ án của ngành Tòa án qua các năm, http://toaan.gov.vn/portal/page/portal/tandtc/5901712, [ ngày truy cập : 01/11/2014] 32. Hồ Ngọc Đức, Từ điển Tiếng Việt, http://www.informatik.uni-leipzig.de/~duc/Dict/, [ngày truy cập 12/09/2014] 33. Nguyễn Hồng Hà, Tranh chấp đất đai chưa qua hòa giải, tòa xử sao?, Báo điện tử Pháp luật, 2011, http://plo.vn/phap-luat/tranh-chap-dat-chua-qua-hoa-giai-toa-xu-sao118504.html, [ ngày truy cập 01/11/2014] 34. Chi Mai, Bò lên cầu thang nộp đơn cho Tòa, Báo điện tử Tuổi trẻ, 2010, http://tuoitre.vn/tin/chinh-tri-xa-hoi/20101211/bo-len-cau-thang-nop-don-chotoa/415306.html, [ngày truy cập: 02/11/2014] 35. Công ty Luật Minh Thuê, Việc hòa giải tranh chấp đất đai còn nhiều bất cập, http://luatminhkhue.vn/dat-dai/viec-hoa-giai-tranh-chap-dat-dai-con-nhieu-batcap.aspx, [ngày truy cập: 20/10/2014] 36. Hoàng Yến, Bàn về vai trò của Kiểm sát viên trong vụ án dân sự: Kiểm sát viên can dự vào nội dung án dân sự?, Báo Pháp luật TP.HCM, http://luatminhkhue.vn/dansu/ban-ve-vai-tro-cua-vien-kiem-sat-trong-to-tung-dan-su-vien-kiem-sat-can-du-vaonoi-dung-an-dan-su-.aspx [ ngày truy cập 10/10/2014] 37. Thư viện chia sẻ luận văn, Thụ lý và trả lại đơn khởi kiện – Một số vấn đề lý luận và thực tiễn, http://luanvan.co/luan-van/thu-ly-tra-lai-don-khoi-kien-mot-so-van-de-lyluan-va-thuc-tien-10376/, [ngày truy cập 01/11/2014] GVHD: Trương Thanh Hùng SVTH: Nguyễn Quốc Huy QUYỀN KHỞI KIỆN VÀ CƠ CHẾ BẢO ĐẢM QUYỀN KHỞI KIỆN PHỤ LỤC Mẫu số 01 ban hành kẻm theo Nghị quyết số 05/2012/NQ-HĐTP ngày 03 tháng 12 năm 2012 của Hội đồng thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao hướng dẫn thi hành một số quy định của phần thứ nhất “Thủ tục giải quyết vụ án tại tòa án cấp sơ thẩm” của Bộ luật tố tụng dân sự CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự do - Hạnh phúc ____________________ ...…(1), ngày ......... tháng ....... năm .......... ĐƠN KHỞI KIỆN Kính gửi: Toà án nhân dân (2)……….....................………………………………... Họ và tên người khởi kiện: (3)…………………………………………………………...…. Địa chỉ: (4) …………………………………………………………………………....……. Họ và tên người có quyền và lợi ích được bảo vệ (nếu có) (5) ……………………..……… Địa chỉ: (6) …………………………………………………………………………...…….. Họ và tên người bị kiện: (7) ……..……………………………………………...…….……. Địa chỉ: (8) ………………………………………………………………….......…….……. Họ và tên người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan (nếu có) (9)…….. …….…..………….... Địa chỉ: (10) ………………………………………………………………………..………. Yêu cầu Toà án giải quyết những vấn đề sau đây đối với bị đơn, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan (11)……………………………….……………….………….………… ………… …………………………………………………........……………………………………… ……………………………………………………………........…………………………… Họ và tên người làm chứng (nếu có) (12)……..……......…………………………………… Địa chỉ: (13) ………………………………………….…....……………………….……….. Những tài liệu, chứng kèm theo đơn khởi kiện gồm có: (14) 1…………………………………………………………………………………………. GVHD: Trương Thanh Hùng SVTH: Nguyễn Quốc Huy QUYỀN KHỞI KIỆN VÀ CƠ CHẾ BẢO ĐẢM QUYỀN KHỞI KIỆN 2………………………………………………………………………………………….. …………………………………………………………………………………………… (Các thông tin khác mà người khởi kiện xét thấy cần thiết cho việc giải quyết vụ án) (15) …………………………………………………………………… ……………………. ………………………………………………………………………………….………. Người khởi kiện (16) Hướng dẫn sử dụng mẫu (1) Ghi địa điểm làm đơn khởi kiện (ví dụ: Hải Phòng, ngày….. tháng ….. năm……). (2) Ghi tên Toà án có thẩm quyền giải quyết vụ án, nếu là Toà án nhân dân cấp huyện, thì cần ghi rõ Toà án nhân dân huyện gì thuộc tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương nào (ví dụ: Toà án nhân dân huyện A thuộc tỉnh B), nếu là Toà án nhân dân cấp tỉnh thì ghi rõ Toà án nhân dân tỉnh (thành phố) nào (ví dụ: Toà án nhân dân tỉnh Hưng Yên) và địa chỉ của Toà án đó. (3) Nếu người khởi kiện là cá nhân, thì ghi họ và tên; nếu người khởi kiện là cơ quan, tổ chức, thì ghi tên cơ quan, tổ chức và ghi họ, tên của người đại điện hợp pháp của cơ quan, tổ chức khởi kiện đó. (4) Nếu người khởi kiện là cá nhân, thì ghi đầy đủ địa chỉ nơi cư trú (ví dụ: Nguyễn Văn A, trú tại thôn B, xã C, huyện M, tỉnh H); nếu người khởi kiện là cơ quan, tổ chức, thì ghi địa chỉ trụ sở chính của cơ quan, tổ chức đó (ví dụ: Công ty TNHH Hin Sen có trụ sở: Số 20 phố LTK, quận HK, thành phố H). (5), (7) và (9) Ghi tương tự như hướng dẫn tại điểm (3). (6), (8) và (10) Ghi tương tự như hướng dẫn tại điểm (4). (11) Nêu cụ thể từng vấn đề yêu cầu Toà án giải quyết. GVHD: Trương Thanh Hùng SVTH: Nguyễn Quốc Huy QUYỀN KHỞI KIỆN VÀ CƠ CHẾ BẢO ĐẢM QUYỀN KHỞI KIỆN (12) và (13) Ghi họ và tên, địa chỉ nơi người làm chứng cư trú (thôn, xã, huyện, tỉnh), nếu là nơi làm việc, thì ghi địa chỉ nơi người đó làm việc (ví dụ: Nguyễn Văn A, công tác tại Công ty B, trụ sở làm việc tại số … phố … quận … TP Hà Nội). (14) Ghi rõ tên các tài liệu kèm theo đơn khởi kiện gồm có những tài liệu gì và phải đánh số thứ tự (ví dụ: các tài liệu kèm theo đơn gồm có: bản sao hợp đồng mua bán nhà, bản sao giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, …) (15) Ghi những thông tin mà người khởi kiện xét thấy cần thiết cho việc giải quyết vụ án (ví dụ: Người khởi kiện thông báo cho Toà án biết khi xảy ra tranh chấp một trong các đương sự đã đi nước ngoài chữa bệnh…). (16) Nếu người khởi kiện là cá nhân, thì phải có chữ ký hoặc điểm chỉ của người khởi kiện đó; nếu là cơ quan tổ chức khởi kiện, thì người đại điện hợp pháp của cơ quan, tổ chức khởi kiện ký tên, ghi rõ họ tên, chức vụ của mình và đóng dấu của cơ quan, tổ chức đó. GVHD: Trương Thanh Hùng SVTH: Nguyễn Quốc Huy [...]... khởi kiện và cơ chế bảo đảm quyền khởi kiện trong tố tụng dân sự và kiến nghị giải pháp hoàn thiện GVHD: Trương Thanh Hùng 3 SVTH: Nguyễn Quốc Huy QUYỀN KHỞI KIỆN VÀ CƠ CHẾ BẢO ĐẢM QUYỀN KHỞI KIỆN CHƯƠNG 1 LÝ LUẬN CHUNG VỀ QUYỀN KHỞI KIỆN VÀ CƠ CHẾ BẢO ĐẢM QUYỀN KHỞI KIỆN ▬►☼◄▬ Lý luận chung về quyền khởi kiện và cơ chế bảo đảm quyền khởi kiện là cơ sở khoa học nghiên cứu quy định pháp luật về quyền khởi. .. Tòa án Theo đó, những chủ thể tham gia vào quá trình giải quyết VADS nào là chủ thể có quyền khởi kiện và bảo đảm quyền khởi kiện Hoạt động nghiên cứu quyền khởi kiện và cơ chế bảo đảm quyền khởi kiện có ý nghĩa quan trong trong hoạt động tiến hành tố tụng, cũng như trong việc bảo vệ quyền và lợi ích chính đáng của công dân GVHD: Trương Thanh Hùng 16 SVTH: Nguyễn Quốc Huy QUYỀN KHỞI KIỆN VÀ CƠ CHẾ BẢO... hoạt động nghiên cứu quyền khởi kiện và cơ chế bảo đảm quyền khởi kiện là cơ sở lý luận vững chắc cho pháp luật tố tụng dân sự đặc biệt là đối với những quy định về quyền khởi kiện và cơ chế bảo đảm quyền khởi kiện, góp phần bảo vệ hiệu quả quyền công dân, tạo dựng và củng cố lòng tin của nhân dân vào Nhà nước và pháp luật, để pháp luật là công cụ hữu hiệu nhất giúp người dân bảo vệ quyền, lợi ích hợp... vào quan hệ pháp luật dân sự trong việc yêu cầu Tòa án bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mình khi chúng bị vi phạm Quyền này được hiểu theo nghĩa rộng và nghĩa hẹp Để quyền khởi kiện vụ án dân sự của đương sự thực thi hiệu quả thì cùng với việc ghi nhận khởi kiện vụ án dân sự là quyền của đương sự thì pháp luật tố tụng dân sự còn ghi nhận cơ chế bảo đảm quyền khởi kiện của đương sự GVHD: Trương Thanh... quyết vụ án được tiến hành bởi các cơ quan tiến hành tố tụng như Tòa án, Viện kiểm sát; GVHD: Trương Thanh Hùng 19 SVTH: Nguyễn Quốc Huy QUYỀN KHỞI KIỆN VÀ CƠ CHẾ BẢO ĐẢM QUYỀN KHỞI KIỆN bằng quyền lực pháp định, các cơ quan này tiến hành giải quyết vụ án bảo vệ sự công bằng, quyền và lợi ích hợp pháp của đương sự, bảo đảm quyền khởi kiện của đương sự được thực thi 1.2.3 Ý nghĩa nghiên cứu quyền khởi kiện. .. tố tụng dân sự Việt Nam ghi nhận sự bình đẳng về quyền và nghĩa vụ của đương sự trong cùng một vụ án dân sự được Tòa án giải quyết có nghĩa là bên cạnh việc ghi nhận quyền khởi kiện của nguyên đơn trong vụ án dân sự đó, pháp luật tố tụng dân sự còn ghi nhận bảo vệ quyền phản tố của bị đơn, quyền yêu cầu độc lập của người có quyền và nghĩa vụ liên quan trong cùng vụ án đó, xét về bản chất thì quyền phản... học về quyền khởi kiện và bảo đảm quyền khởi kiện trong pháp luật tố tụng dân sự, ở Chương 1 này, luận văn đã cố gắng phân tích, xây dựng trên cơ sở tiếp thu và kế thừa các khái niệm có liên quan của các công trình khoa học trước đó để xây dựng các khái niệm cơ bản về Quyền khởi kiện và Bảo đảm quyền khởi kiện Quyền khởi kiện vụ án dân sự là quyền tố tụng quan trọng của các chủ thể tham gia vào quan... khởi kiện và cơ chế bảo đảm quyền khởi kiện Ở chương này, luận văn tập trung làm sáng tỏ một số khái niệm như Quyền khởi kiện và Bảo đảm quyền khởi kiện làm cơ sở phân tích cho các quy định liên quan Điều kiện gì để một chủ thể khi tham gia vào quan hệ pháp luật nội dung như quan hệ dân sự, hôn nhân và gia đình, lao động, thương mại…trở thành chủ thể có quyền khởi kiện vụ án dân sự đến Tòa án yêu... Nguyễn Quốc Huy QUYỀN KHỞI KIỆN VÀ CƠ CHẾ BẢO ĐẢM QUYỀN KHỞI KIỆN CHƯƠNG 2 QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT TỐ TỤNG DÂN SỰ VỀ QUYỀN KHỞI KIỆN VÀ CƠ CHẾ BẢO ĐẢM QUYỀN KHỞI KIỆN ▬►☼◄▬ Khi tham gia vào quan hệ pháp luật dân sự, các bên trong quan hệ này luôn mong muốn được tôn trọng quyền và lợi ích hợp pháp của mình Tuy nhiên, vì lợi ích cá nhân của một trong các bên mà có thể làm xâm hại đến quyền và lợi ích của... cơ chế bảo đảm quyền khởi kiện như các quy định nhằm đảm bảo cho đương sự thực hiện có hiệu quả quyền khởi kiện, bảo đảm quyền khởi kiện thông qua các quy định về hoạt động của cơ quan tiến hành tố tụng…; làm cơ sở pháp lý cho nội dung liên quan đến đề tài trong các phần tiếp theo của luận văn 2.1 Quy định của pháp luật tố tụng dân sự về quyền khởi kiện vụ án dân sự Khi khởi kiện vụ án dân sự, không