Bảo đảm quyền của bị đơn trong quá trình giải quyết vụ án dân sự, từ thực tiễn tại tòa án nhân dân tỉnh hải dương

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT BÙI NGỌC KHUYN BảO ĐảM QUYềN CủA Bị ĐƠN TRONG GIảI QUYếT Vụ áN DÂN Sự, Từ THựC TIễN TòA áN NHÂN DÂN TỉNH HảI DƯƠNG LUN VN THC S LUT HC HÀ NỘI - 2020 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUT BI NGC KHUYN BảO ĐảM QUYềN CủA Bị ĐƠN TRONG GIảI QUYếT Vụ áN DÂN Sự, Từ THựC TIễN TòA áN NHÂN DÂN TỉNH HảI DƯƠNG Chuyờn ngnh: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 8380101.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: GS.TS PHẠM HỒNG THÁI HÀ NỘI - 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn công trình nghiên cứu riêng tơi Các kết nêu Luận văn chưa công bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn! NGƯỜI CAM ĐOAN Bùi Ngọc Khuyến LỜI CẢM ƠN Được đồng ý Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội GS.TS Phạm Hồng Thái, thực đề tài: “Đảm bảo quyền bị đơn giải vụ án dân sự, từ thực tiễn Tòa án Nhân dân tỉnh Hải Dương” để nghiên cứu làm Luận văn thạc sĩ Luật Hiến pháp Luật Hành Để hồn thành cơng trình này, tơi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến giảng viên hướng dẫn trực tiếp GS.TS Phạm Hồng Thái tận tình hướng dẫn tơi, kể từ hình thành ý tưởng đến luận văn hồn thiện; tơi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến Thày, cô trường Đại học Quốc gia Hà Nội, đặc biệt Thày, cô Khoa sau Đại học ln quan tâm có nhắc nhở kịp thời để tơi hồn thiện luận văn thời hạn Mặc dù có nhiều cố gắng để thực đề tài cách hoàn chỉnh Tuy nhiên, hạn chế kiến thức kinh nghiệm, lần thực nghiên cứu đề tài có tính chun sâu nên khơng thể tránh khỏi thiếu sót Tơi mong góp ý Thày, bạn để luận văn hồn chỉnh Tơi xin chân thành cảm ơn! TÁC GIẢ LUẬN VĂN Bùi Ngọc Khuyến MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục từ viết tắt MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ ĐẢM BẢO QUYỀN CỦA BỊ ĐƠN TRONG QUÁ TRÌNH GIẢI QUYẾT VỤ ÁN DÂN SỰ CỦA TỊA ÁN 1.1 Quyền bị đơn trình giải vụ án dân 1.2 Khái niệm, đặc điểm, vai trò đảm bảo quyền bị đơn trình xét xử vụ án dân 10 1.2.1 Khái niệm đảm bảo quyền bị đơn trình xét xử vụ án dân 10 1.2.2 Đặc điểm đảm bảo quyền bị đơn trình xét xử vụ án dân 11 1.2.3 Vai trò đảm bảo quyền bị đơn trình xét xử vụ án dân 13 1.3 Nội dung phương thức đảm bảo quyền bị đơn trình xét xử vụ án dân Tòa án 16 1.3.1 Nội dung đảm bảo quyền bị đơn 16 1.3.2 Phương thức đảm bảo quyền bị đơn 21 1.4 Các điều kiện pháp lý đảm bảo quyền đương sự/bị đơn trình xét xử vụ án dân 35 1.4.1 Các điều kiện hệ thống pháp luật trình xét xử vụ án dân 36 1.4.2 Các điều kiện hệ thống Tịa án trình độ chun mơn, đạo đức nghề nghiệp Thẩm phán 37 1.4.3 Các điều kiện hoạt động kiểm sát Viện kiểm sát nhân dân 39 1.4.4 Các điều kiện Luật sư - Người bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người bị kiện 40 Tiểu kết Chương 43 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG ĐẢM BẢO QUYỀN CỦA BỊ ĐƠN TRONG QUÁ TRÌNH XÉT XỬ VỤ ÁN DÂN SỰ Ở TÒA ÁN TỈNH HẢI DƯƠNG 44 2.1 Khái quát Tòa án tỉnh Hải Dương (cơ cấu tổ chức, số lượng thẩm phán, thư ký tịa lực, trình độ chun mơn, kỹ nghề nghiệp, trình độ lý luận trị 44 2.2 Tình hình thụ lý loại vụ án dân (bao gồm án Dân sự, án Hôn nhân gia đình, án Kinh doanh thương mại, án Lao động) Tòa án tỉnh Hải Dương 45 2.3 Đảm bảo quyền bị đơn Tòa án 47 2.3.1 Thực tiễn Tòa án thực quy định pháp luật bảo đảm quyền bị đơn giải vụ án dân 47 2.3.2 Thực tiễn bảo đảm quyền bị đơn thực quyền nghĩa vụ giải vụ án dân 48 2.3.3 Một số sai sót án, định giải vụ án dân theo thủ tục sơ thẩm 50 2.4 Đảm bảo quyền bị đơn Viện kiểm sát 53 Tiểu kết Chương 58 CHƯƠNG 3: CÁC GIẢI PHÁP ĐẢM BẢO QUYỀN CỦA BỊ ĐƠN TRONG QUÁ TRÌNH XÉT XỬ VỤ ÁN DÂN SỰ 59 3.1 Tiếp tục hoàn thiện pháp luật tố tụng theo tinh thần Hiến pháp năm 2013 59 3.2 Đổi tổ chức, hoạt động Tịa án nâng cao trình độ chun mơn, đạo đức nghề nghiệp Thẩm phán 65 3.3 Nâng cao vị trí, vai trị Kiểm sát viên tố tụng dân 69 3.4 Nâng cao vị trí, vai trị Luật sư tố tụng dân 71 3.5 Bảo đảm thi hành án dân 72 KẾT LUẬN 73 TÀI LIỆU THAM KHẢO 75 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BLTTDS: Bộ luật tố tụng dân ĐHQGHN: Đại học Quốc gia Hà Nội GCNQSDĐ: Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất QSDĐ: Quyền sử dụng đất TAND: Tòa án nhân dân TTDS: Tố tụng dân UBND: Ủy ban nhân dân VADS: Vụ án dân VKSND: Viện kiểm sát nhân dân XHCN: Xã hội chủ nghĩa MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Thực quan điểm đảm bảo, bảo vệ quyền người văn kiện Đảng cộng sản Việt Nam, Hiến pháp năm 2013 Điều 14 ghi nhận “… quyền người, quyền cơng dân trị, dân sự, kinh tế, văn hóa, xã hội cơng nhận, tơn trọng, bảo vệ, đảm bảo theo Hiến pháp pháp luật” Như vậy, việc công nhận, tôn trọng, bảo vệ, đảm bảo quyền người, quyền công dân trước hết thuộc bổn phận, trách nhiệm toàn bộ máy nhà nước, cán bộ, công chức thiết chế xã hội, thành viên xã hội Để quyền người, quyền cơng dân thực hóa, địi hỏi phải tạo điều kiện, tiền đề, trị, kinh tế, xã hội, pháp lý, đồng thời quan nhà nước phải đáp ứng quyền người, quyền công dân Trong công xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam hiến định quyền người, quyền công dân, sở định hướng xây dựng pháp luật, hoạt động quan nhà nước, đặc biệt quan tư pháp, trung tâm tịa án, có nhiệm vụ “Bảo vệ công lý, bảo vệ quyền người, quyền công dân, bảo vệ chế độ xã hội chủ nghĩa, bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân” (Điều 102) Hiến pháp năm 2013 Trong quan hệ dân sự, cá nhân, tổ chức theo quy định pháp luật có quyền u cầu tồ án bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cho quyền lợi ích hợp pháp bị xâm phạm chủ thể quan hệ pháp luật dân khác Bị đơn người bị kiện có quyền nghĩa vụ đương khác, đồng thời có quyền đặc thù Để đảm bảo quyền bị đơn đòi hỏi điều kiện pháp lý thể quy định pháp luật thực tiễn hoạt động quan tiến hành tố tụng Trong đó, đảm bảo quyền bị đơn tòa án phương thức quan trọng, nhất, thông qua hoạt động giải vụ án dân sự, tòa án thực nghĩa vụ bảo vệ, đảm bảo quyền đương thực thực tế Do tính chất phức tạp vụ án dân sự, bị đơn vụ án dân cá nhân, tổ chức, quan Cá nhân người nước ngồi, người khơng có quốc tịch, cơng dân, người có đầy đủ lực hành vi pháp lý dân sự, người có khơng đầy đủ, người thuộc dân tộc người, thuộc hộ nghèo, hay đối tượng sách, địi hỏi quan nhà nước phải tạo điều kiện, tiền đề để đảm bảo quyền bị đơn Hoạt động tố tụng dân có liên quan chặt chẽ tới quyền công dân, phương thức đảm bảo quyền công dân xã hội Nhưng thực tiễn trình xét xử vụ án dân Tòa án tỉnh Hải Dương nhiều bất cập, có vụ án dân bị sửa, hủy, xét xử qua nhiều cấp xét xử, tình trạng thi hành án dân chưa thực hiệu ảnh hưởng lớn tới niềm tin kỳ vọng người dân công lý nghiêm minh pháp luật Xuất phát từ vấn đề học viên chọn đề tài “Đảm bảo quyền bị đơn giải vụ án dân sự, từ thực tiễn Tòa án nhân dân tỉnh Hải Dương” làm đề tài luận văn thạc sĩ luật học Tình hình nghiên cứu liên quan đến chủ đề luận văn Đảm bảo quyền công dân chủ đề nhiều nhà khoa học quan tâm năm gần đây, kể đến cơng trình sau đây: “Quyền lực nhà nước quyền cơng dân”, tác giả Đinh Văn Mậu, luận giải mối quan hệ Nhà nước công dân, đưa quan niệm đảm bảo quyền, tự cá nhân; chế đảm bảo quyền công dân hình thức nào) Thẩm phán Hội thẩm nhân dân - thành viên Hội đồng xét xử nhằm làm cho việc giải VADS không quy định pháp luật, không khách quan cần xác định rõ hành vi hành vi vi phạm nguyên tắc độc lập xét xử Thẩm phán, Hội thẩm nhân dân, xác định mức độ ảnh hưởng tác động thiết lập hình thức chế tài xử lý cụ thể người có hành vi vi phạm Thứ hai, bảo đảm nguyên tắc tranh tụng xét xử VADS Trong TTDS, tranh tụng việc đương thực biện pháp pháp lý nhằm bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp Nghị Đảng Cải cách tư pháp đến năm 2020 xác định rõ việc “đẩy mạnh tranh tụng Tòa án”, Hiến pháp năm 2013 xác định “nguyên tắc tranh tụng xét xử bảo đảm” Để thực hiệu nguyên tắc hiến định này, đồng thời bảo đảm quyền tranh tụng người khởi kiện, người bị kiện, địi hỏi pháp luật TTDS cần hồn thiện theo hướng sau: Một là, khẳng định tranh tụng xét xử (phiên tòa sơ thẩm, phúc thẩm) nguyên tắc pháp luật tố tụng (đúng với tinh thần Hiến pháp năm 2013), pháp luật TTDS, kết tranh tụng Tòa sở để Hội đồng xét xử đưa phán Hai là, cần có quy định rõ ràng, tạo điều kiện để đương thực quyền tranh tụng như: quy định cụ thể quyền, nghĩa vụ, thủ tục cung cấp chứng cứ, chứng minh; xác định trách nhiệm thu thập chứng đương chủ yếu, phát huy vai trò đương việc hỏi, tranh luận đối đáp trước Tòa Ba là, để bảo đảm chất lượng tranh tụng Thẩm phán (chủ tọa phiên tòa) phải vào tài liệu chứng thu thập để xác định nội dung cần tranh tụng; điều hành tranh tụng phải bảo đảm cho bên nêu 61 quan điểm, lập luận vấn đề; bảo đảm tài liệu chứng phải minh bạch, công khai, bên đương có quyền điều kiện tiếp cận Bốn là, cần nâng cao vai trò Luật sư Trợ giúp viên pháp lý người bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người khởi kiện, người bị kiện với kinh nghiệm hiểu biết pháp luật giúp họ bảo đảm tốt quyền đương tranh tụng Toà án Thứ ba, cần bổ sung, luật hóa quy định tiêu chí đánh giá tính hợp pháp đơn khởi kiện Các tranh chấp dân - tranh chấp quyền tài sản, nhân thân đối tượng khởi kiện vụ án dân Đây sở để Thẩm phán giải VADS có thống đưa phán Để giải VADS pháp luật, xét xử theo thủ tục sơ thẩm, phúc thẩm (đối với Thẩm phán) nghiên cứu hồ sơ vụ án theo thủ tục giám đốc thẩm, tái thẩm (đối với Thẩm tra viên) cần xem xét đánh giá tính hợp pháp đơn khởi kiện để có định đề xuất hướng giải vụ án pháp luật Việc đánh giá tính hợp pháp đơn khởi kiện Thẩm phán giải vụ án phải tự đánh giá để định với nội dung như: Bác yêu cầu khởi kiện, yêu cầu khơng có pháp luật; Chấp nhận phần toàn yêu cầu khởi kiện, tuyên hủy phần toàn đơn khởi kiện trái pháp luật Thứ tư, cần cụ thể hoá trách nhiệm Nhà nước việc đảm bảo, bảo vệ quyền bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp đương Pháp luật TTDS quy định người khởi kiện, người bị kiện có quyền tự bảo vệ nhờ luật sư hay người khác có đủ điều kiện theo quy định để bảo 62 vệ quyền lợi ích hợp pháp Người bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người bị kiện người người bị kiện nhờ Tòa án chấp nhận tham gia tố tụng Luật sư tham gia TTDS theo quy định Luật Luật sư, Trợ giúp viên pháp lý người tham gia trợ giúp pháp lý theo quy định Luật Trợ giúp pháp lý công dân Việt Nam có lực hành vi dân đầy đủ, có kiến thức pháp lý [4, Điều 45] Tịa án có trách nhiệm đảm bảo tạo điều kiện thuận lợi cho người bị khởi kiện thực đầy đủ quyền nghĩa vụ tố tụng họ theo quy định pháp luật nhằm bảo vệ có hiệu quyền lợi ích hợp pháp họ trình giải vụ án Tuy nhiên, bảo đảm quyền chấp nhận có đương tự bảo vệ quyền nhờ Luật sư hay người khác bảo vệ quyền (Trợ giúp viên pháp lý người khác) Trong trường hợp người bị khởi kiện không tự bảo vệ quyền cần có “hành vi nhờ”, phát sinh việc thực quyền bảo vệ Tòa án đảm bảo Đối với Luật sư, muốn Luật sư bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cho mình, người khởi bị kiện phải có điều kiện kinh tế để trả phí thuê Luật sư thực dịch vụ pháp lý theo yêu cầu khách hàng, có hiểu biết định nhận định quyền lợi ích hợp pháp minh Trong trường hợp nhờ người khác - Cơng dân Việt Nam có lực hành vi dân đầy đủ, có kiến thức pháp lý khả thắng kiện giúp đỡ người bị kiện khơng chắn Cịn Trợ giúp viên pháp lý người tham gia trợ giúp pháp lý, theo quy định Luật Trợ giúp pháp lý việc cung cấp dịch vụ pháp lý miễn phí cho người trợ giúp pháp lý người nghèo, người có cơng với cách mạng, người già cô đơn, người tàn tật trẻ em không nơi nương tựa, người dân tộc thiểu số Qua đó, giúp họ bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp, nâng cao hiểu biết pháp luật, ý thức tôn trọng chấp hành pháp luật, góp phần bảo vệ cơng lý, bảo đảm công 63 xã hội Thực tiễn có trường hợp, người bị kiện người vùng sâu, vùng xa, người già cô đơn, người tàn tật đa phần chữ biết ký, trình độ học vấn thấp nên việc tự yêu cầu hay nhờ người thân (người đại diện) yêu cầu khó khăn (bởi thân họ khơng biết quyền lợi ích hợp pháp bị người khởi kiện xâm hại Mặt khác, sách nhà nước thể quy định pháp luật phù hợp với Luật Trợ giúp pháp lý năm 2006 (Điều 6): Trợ giúp pháp lý trách nhiệm Nhà nước Nhà nước giữ vai trò nòng cốt việc thực hiện, tổ chức thực trợ giúp pháp lý; khuyến khích, tạo điều kiện để Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên, tổ chức hành nghề luật sư Luật sư, quan, tổ chức, cá nhân khác tham gia thực hiện, đóng góp, hỗ trợ hoạt động trợ giúp pháp lý Bộ luật tố tụng dân năm 2015 có bổ sung quan trọng bảo đảm quyền bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp đương sự: “Nhà nước có trách nhiệm bảo đảm trợ giúp pháp lý cho người trợ giúp pháp lý theo quy định Luật trợ giúp pháp lý để họ thực quyền bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp trước Tịa án” Như vậy, trách nhiệm bảo đảm quyền cơng dân trường hợp dừng lại nguyên tắc chung mà chưa cụ thể chế bảo đảm Do vậy, để bảo đảm quyền người bị kiện, đặc biệt người thuộc đối tượng hưởng trợ giúp pháp lý theo sách Nhà nước cần tiếp tục cụ thể trách nhiệm nhà nước bảo đảm trợ giúp pháp lý cho người trợ giúp pháp lý như: Một là, xác định chủ thể chủ động thay người khởi kiện đứng yêu cầu trợ giúp pháp lý trường hợp họ không tự yêu cầu không nhờ yêu cầu Khi biết thông tin đối tượng trợ giúp pháp lý 64 bị xâm hại quyền lợi ích hợp pháp, quan, tổ chức đoàn thể (các Hội, Hiệp hội) chủ động yêu cầu trợ giúp pháp lý Hai là, trường hợp Tòa án thụ lý vụ việc tranh chấp hành chính, người khởi kiện khơng u cầu trợ giúp pháp lý xét tình tiết vụ việc Tịa án chủ động yêu cầu trợ giúp pháp lý để bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cho người bị khởi kiện Thứ năm, cần có hướng dẫn cụ thể việc thụ lý VADS người khởi kiện nộp đơn khởi kiện qua Cổng thông tin điện tử Tịa án, trường hợp tạm đình giải vụ án Để phù hợp với điều kiện thụ lý VADS Điều 190 Bộ Luật TTDS năm 2015, cần có hướng dẫn việc nộp tài liệu, chứng qua mạng nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho người dân tiếp cận TTDS Chẳng hạn như, người dân chụp lại gửi qua mạng xác định thời gian người khởi kiện phải bổ sung tài liệu, chứng theo quy định Tòa án Việc bảo đảm quyền yêu cầu tạm định giải vụ án người khởi kiện, người bị kiện cần có hướng dẫn cụ thể trường hợp đương có quyền đề nghị tạm đình quy định cụ thể luật cần đương yêu cầu Tòa án định 3.2 Đổi tổ chức, hoạt động Tịa án nâng cao trình độ chun mơn, đạo đức nghề nghiệp Thẩm phán Với mục tiêu xây dựng tư pháp sạch, vững mạnh, dân chủ, nghiêm minh, bảo vệ công lý, bước đại, phục vụ nhân dân, phụng Tổ quốc Việt Nam XHCN, hoạt động tư pháp mà trọng tâm hoạt động xét xử tiến hành có chất lượng, pháp luật, hiệu lực cao; đồng thời cụ thể hoá quy định Hiến pháp năm 2013 triển khai thi hành quy định Luật Tổ chức TAND năm 2014, góp phần nâng 65 cao chất lượng án dân sự, hạn chế đến mức thấp tỷ lệ án áp dụng pháp luật nội dung khơng đúng, bị Tịa án cấp hủy sửa, cần thực số giải pháp sau đây: Thứ nhất, cần tiếp tục đổi tổ chức hoạt động Tòa án Ở nước ta, với chức nhiệm vụ hệ thống TAND nói chung tùy lĩnh vực, đặc điểm, tính chất mối quan hệ xã hội cần bảo vệ giai đoạn định mà cấu tổ chức hệ thống TAND bao gồm Tòa chuyên trách định Theo pháp luật quy định, Tịa chun trách có thẩm quyền, phạm vi xét xử định khác có vị trí quan trọng việc thực quyền tư pháp Đặc biệt điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN cải cách tư pháp nước ta tịa dân có vị trí đặc biệt quan trọng Về điều lý giải: chế thị trường, quan hệ giao dịch dân ngày phát triển, nên tranh chấp dân phát sinh nhiều lĩnh vực khác Hơn xét xử dân động chạm đến không pháp luật dân truyền thống, mà cịn pháp luật lao động, nhân gia đình, sở hữu trí tuệ, đất đai v.v Lý giải điểm này, theo quan điểm nhiều nhà khoa học cho tổ chức hoạt động hệ thống TAND có bất cập, chưa theo kịp với phát triển đòi hỏi đời sống trị, kinh tế - xã hội Chất lượng xét xử Tòa án chưa thực đáp ứng yêu cầu, đòi hỏi ngày cao nhân dân quy định pháp luật hành mơ hình tổ chức Tịa án, vị trí, vai trò, chức năng, nhiệm vụ, máy Tòa án cấp chưa hợp lý, chưa phù hợp với nguyên tắc tổ chức hoạt động quan thực quyền tư pháp Việc phân định nhiệm vụ, thẩm quyền cấp Tồ án cịn chồng chéo chưa phù hợp, chẳng hạn như, TAND cấp huyện có thẩm quyền xét xử sơ thẩm, cịn lại Tồ án cấp có thẩm quyền xét xử hỗn hợp, vừa phúc thẩm, vừa giám đốc thẩm 66 TAND tối cao, vừa có thẩm quyền sơ thẩm, phúc thẩm, vừa có thẩm quyền giám đốc thẩm, tái thẩm Toà án cấp tỉnh Mặt khác, tổ chức tòa án theo đơn vị hành số lượng TAND cấp huyện lớn có xu hướng tăng lên nhu cầu thành lập đơn vị hành cấp huyện, dẫn tới việc đầu tư sở vật chất, tăng cường nguồn lực cho Tồ án cấp huyện khó khăn, thách thức lớn, Toà án cấp huyện nơi giải quyết, xét xử theo thủ tục sơ thẩm 80% loại vụ việc thuộc thẩm quyền TAND Để cụ thể hóa quy định Luật Tổ chức TAND năm 2014, Chánh án TAND tối cao ban hành Thông tư số 01/2016/TT-CA ngày 21/01/2016 quy định việc tổ chức Tòa chuyên trách TAND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, TAND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh tương đương Theo đó, điều kiện tổ chức Tòa chuyên trách phải đáp ứng điều kiện (Điều 2), số lượng vụ việc mà Tòa án thụ lý, giải thuộc thẩm quyền Tòa chuyên trách theo quy định phải từ 50 vụ/năm trở lên, hai có biên chế Thẩm phán, Thẩm tra viên, Thư ký Tòa án đáp ứng yêu cầu tổ chức Tòa chuyên trách Trong trường hợp Tịa án khơng đáp ứng đủ điều kiện tổ chức Tịa chun trách quy định khơng tổ chức Tịa chun trách phải bố trí Thẩm phán chuyên trách để giải Thông tư nhằm giải tình quy định Luật tổ chức tịa án năm 2014 “có thể thành lập tịa chun trách” Thứ hai, nâng cao trình độ chuyên môn, đạo đức nghề nghiệp Thẩm phán Pháp luật hành quy định tiêu chuẩn, điều kiện bổ nhiệm Thẩm phán, chế độ sách đãi ngộ, … áp dụng Thẩm phán Tòa khác nhau, lĩnh vực khác (về dân sự, lao động, hình sự, nhân), có Thẩm phán xét xử dân Tuy nhiên, điều cần nhấn mạnh 67 việc áp dụng chung quy định tất Thẩm phán liệu thực phù hợp hay chưa? Điều có ảnh hưởng đến kết xét xử việc bảo đảm nguyên tắc xét xử thực tiễn, đặc biệt Thẩm phán xét xử dân – lĩnh vực có tính đặc thù Một số điểm đặc trưng Thẩm phán xét xử dân kể đến như: (1) Tính đặc thù tranh chấp dân người khởi kiện cho việc khởi kiện đúng, người bị kiện trở thành người khởi kiện (phản tố); (2) Tranh chấp phát sinh quan hệ dân sự, thể mối quan hệ đương bình đẳng quyền nghĩa vụ; (3) xét xử dân địi hỏi Thẩm phán khơng có kiến thức pháp luật, mà phải có tri thức xã hội, am hiểu luật tục, phong tục tập quán, truyền thống cư dân địa bàn địa phương Do vậy, Thẩm phán cần phải am hiểu sâu lý luận thực tiễn pháp luật lĩnh vực đời sống dân sự, lao động, nhân gia đình, kinh tế - xã hội văn hóa, lối sống Từ đặc trưng hoạt động TTDS dẫn đến khác biệt Thẩm phán xét xử dân với Thẩm phán xét xử hình sự, hành Do vậy, bên cạnh giải pháp bảo đảm độc lập Thẩm phán hoạt động xét xử (như trình bày phần trước), cần giải pháp nâng cao trình độ chun mơn, đạo đức nghề nghiệp Thẩm phán xét xử dân như: Một là, đẩy mạnh việc bổ sung, kiện toàn đội ngũ Thẩm phán cấp, tiếp tục đẩy mạnh công tác đào tạo nghiệp vụ xét xử để tạo nguồn bổ nhiệm Thẩm phán cấp Cần tăng cường cập nhật kiến thức pháp lý nước quốc tế xét xử tri thức khác Hai là, nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ, lĩnh trị, đạo đức nghề nghiệp, ý thức trách nhiệm đội ngũ Thẩm phán cấp để giải kịp thời, pháp luật khởi kiện Thẩm phán xét xử bên cạnh việc tiêu chuẩn tốt nghiệp Đại học Luật, cần phải đào tạo chuyên sâu 68 kỹ xét xử, đặc biệt kỹ xét xử dân Do đó, cần bổ sung thêm tiêu chuẩn bổ nhiệm Thẩm phán Ngoài ra, để nâng cao lực chuyên môn, đạo đức nghề nghiệp Thẩm phán, theo Chánh án TAND tối cao Nguyễn Hịa Bình “Từ khơng có chuyện bổ nhiệm thẩm phán theo kiểu quen biết, anh em, họ hàng Phải chọn Thẩm phán có chất lượng đích thực có chất lượng xét xử đích thực Nếu không, người gánh chịu hậu chất lượng thẩm phán không tốt người dân” [14] Chất lượng Thẩm phán tốt điều kiện quan trọng để có phán pháp luật, qua bảo đảm quyền người khởi kiện Ba là, lãnh đạo Tòa Dân cấp cần phát xử lý kịp thời cán bộ, cơng chức có hành vi vi phạm pháp luật nhằm chấn chỉnh kỷ cương, kỷ luật công vụ, nâng cao chất lượng công tác thanh, kiểm tra nghiệp vụ thực kỷ luật công vụ cán bộ, công chức Tòa Dân Bốn là, xuất phát từ vị trí, vai trị, chức năng, nhiệm vụ TAND nói chung Tịa Dân nói riêng để khắc phục bất cập chế độ tiền lương, phụ cấp hành, đồng thời phù hợp với quy định Luật Tổ chức TAND năm 2014, TAND tối cao có ý kiến trình xây dựng chế độ tiền lương phụ cấp cán bộ, cơng chức, viên chức, người lao động ngành Tịa án nói chung, có Thẩm phán dân Cụ thể như, đề xuất điều chỉnh mức lương, phụ cấp nghề, phụ cấp thâm niên nghề để họ yên tâm cơng tác, giữ gìn phẩm chất đạo đức ý chí độc lập, tránh cám dỗ vật chất hay ảnh hưởng khách quan đến phán họ Thời phong kiến Việt Nam, quan chức có tiền “dưỡng liêm” 3.3 Nâng cao vị trí, vai trị Kiểm sát viên tố tụng dân Để tăng cường trách nhiệm Viện trưởng Viện kiểm sát, Kiểm sát viên, Kiểm tra viên, tạo điều kiện thuận lợi nâng cao hiệu cơng 69 tác kiểm sát q trình giải VADS, cần thực số giải pháp sau: Thứ nhất, pháp luật TTDS cần hoàn thiện để khắc phục vướng mắc Cụ thể: - Cần quy định rõ việc Tịa án gửi thơng báo trả lại đơn kiện phải kèm theo đơn tài liệu, chứng Trường hợp Tịa án khơng gửi thơng báo gửi chậm thơng báo Viện kiểm sát có quyền kiểm sát trực tiếp Tịa án giai đoạn thụ lý đơn kiện - Cần bổ sung quy định trình tự, thủ tục, nội dung phiên họp giải khiếu nại đương kiến nghị Viện kiểm sát việc trả lại đơn kiện Tịa án (phải có tham gia đại diện Viện kiểm sát) - Cần quy định bắt buộc có mặt Kiểm sát viên phiên họp, phiên tòa nhằm bảo đảm tuân thủ pháp luật tố tụng người tiến hành tố tụng, người tham gia tố tụng, qua bảo đảm quyền người bị khởi kiện trình giải VADS - Cần bổ sung thẩm quyền kiến nghị sửa đổi, bổ sung bãi bỏ văn quy phạm pháp luật Viện trưởng Viện kiểm sát trường hợp Tịa án khơng phát được, Viện kiểm sát phải thơng báo việc cho Tịa án giải VADS - Bảo đảm quyền kháng nghị theo thủ tục phúc thẩm, giám đốc thẩm, tái thẩm án, định Viện trưởng VKSND Trong trường hợp Viện trưởng vắng mặt dài ngày, nghỉ phép, ốm … mà thời hạn kháng nghị hết có quyền ủy quyền cho Phó Viện trưởng thực quyền kháng nghị Thứ hai, để đáp ứng yêu cầu Bộ Luật TTDS năm 2015 công tác kiểm sát giải án dân sự, VKSND cấp cần trọng kiện tồn 70 cơng tác tổ chức máy, thành lập phận chuyên trách thực công tác kiểm sát giải VADS Bố trí, đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chun môn nghiệp vụ cho Kiểm sát viên, Kiểm tra viên án dân cấp theo hướng chuyên sâu, bảo đảm trình độ kinh nghiệm lĩnh vực dân sự, kiểm sát giải án dân nhằm nâng cao chất lượng công tác kiểm sát lĩnh vực 3.4 Nâng cao vị trí, vai trị Luật sư tố tụng dân Vị trí, vai trò Luật sư TTDS pháp luật ghi nhận theo hướng ngày cụ thể hơn, mở rộng việc bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp đương Bộ Luật TTDS năm 2015 ghi nhận quyền Luật sư tham gia TTDS thực tiễn thực quy định tồn nhiều hạn chế Do vậy, để phát huy vai trò Luật sư TTDS qua bảo đảm quyền đương nói chung, người bị kiện nói riêng cần phải: Thứ nhất, nâng cao nhận thức xác định vai trò, vị trí Luật sư với tư cách Người bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp đương sự/ người bị kiện Xây dựng chế bảo đảm quy định pháp luật quyền Luật sư thực thực tế, luật định trách nhiệm Tòa án việc bảo đảm quyền Người bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp đương trách nhiệm người khởi kiện việc cung cấp, trao đổi tài liệu chứng với Luật sư Thứ hai, hoàn thiện chế bảo đảm để Luật sư thực quyền tranh tụng phiên tòa, xác định rõ trách nhiệm Luật sư tham gia tố tụng Tòa án Thứ ba, tổ chức Luật sư, cần tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn để nâng cao trình độ kỹ tham gia tố tụng cho Luật sư Chuẩn hóa “Quy tắc đạo đức ứng xử nghề nghiệp Luật sư ” 71 Trong bối cảnh cải cách tư pháp, xây dựng nhà nước pháp quyền nay, cần tập trung trọng tâm vào đổi hoạt động xét xử, vai trò Luật sư hoạt động tố tụng nói chung TTDS nói riêng phải xem xét cách toàn diện với yếu tố đảm bảo cho luật sư phát huy vai trò thực tiễn thực pháp luật TTDS.Thực tiễn chứng minh Luật sư góp phần bảo vệ công lý, phát triển kinh tế xây dựng xã hội công bằng, dân chủ, văn minh 3.5 Bảo đảm thi hành án dân Công tác thi hành án dân có điểm đặc thù riêng so với loại hình thi hành hình sự, quy định thi hành án dân vừa mang tính tự nguyện, vừa mang tính cưỡng chế, người phải thi hành án cá nhân, tổ chức, quan Do đó, phải tạo điều kiện để người bị kiện thực nghĩa vụ theo thỏa thuận với người khởi kiện, tránh áp đặt máy móc, xâm phạm đến quyền, lợi ích hợp pháp người phải chấp hành án Trong điều kiện mở rộng dân chủ, xã hội hóa hoạt động nhà nước, lĩnh vực thi hành án dân sự, nước ta cần phải phát huy vai trò “Thừa phát lại” thi hành án dân phát huy vai trò thiết chế “hòa giải” thi hành án dân 72 KẾT LUẬN Nghiên cứu đề tài luận văn, rút số kết luận sau: Đảm bảo quyền bị đơn giải vụ án dân Tòa án việc nhà nước thiết lập điều kiện cần thiết nhằm ghi nhận, tôn trọng đáp ứng quyền người bị kiện trình giải khiếu kiện dân đường tố tụng, thơng qua hoạt động xét xử Tịa án nhân dân theo chế riêng điều chỉnh luật tố tụng dân trình xét xử vụ án dân Đảm bảo quyền bị đơn giải vụ án dân Tòa án có đặc điểm: Đảm bảo quyền bị đơn trong trình xét xử vụ án dân đảm bảo quyền đương phương thức xét xử dân sự; hoạt động tố tụng Tòa án hoạt động xem xét tính hợp pháp tranh chấp quan hệ tài sản, hay quan hệ nhân than, đối tượng xét xử Tòa án đơn kiện nguyên đơn bị đơn; đảm bảo quyền bị đơn trình xét xử vụ án dân việc đảm bảo quyền người bị khởi kiện giai đoạn tố tụng loại hoạt động tố tụng sở thẩm quyền trách nhiệm quan tiến hành tố tụng Tòa án VKSND - Chủ thể có trách nhiệm đảm bảo quyền người bị kiện; đảm bảo quyền bị đơn tố tụng dân thực quan tố tụng, người tiến hành tố tụng, Chánh án Tòa án, Thẩm phán, Hội thẩm nhân dân, Thư ký Tòa án, Thẩm tra viên, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân, Kiểm sát viên; Tòa án phải thực chế hòa giải người khởi kiện người bị kiện/bị đơn Người khởi kiện thực quyền định tự định đoạt (quyền rút, thay đổi, bổ sung yêu cầu khởi kiện), người bị kiện khơng đồng ý tồn bộ, hay phần theo đơn khởi kiện phản tố Đảm bảo quyền bị đơn tố tụng dân có vai trị: góp phần 73 đảm bảo quyền người, quyền lợi ích hợp pháp cơng dân; đảm bảo quyền bị đơn tố tụng dân góp phần thực trách nhiệm Nhà nước trước cơng dân; góp phần đảm bảo cơng xét xử Trong đảm bảo quyền đương sự, người bị kiện, bên cạnh ưu điểm: bản, Tòa án, đương bị đơn thực đúng, đầy đủ quyền nghĩa vụ tố tụng tham gia tố tụng, tạo sở thuận lợi cho Tòa án bị đơn giải vụ việc dân Tuy nhiên, thực tiễn có trường hợp Tịa án: xác định điều kiện khởi kiện vụ án không đúng; chấp nhận việc uỷ quyền tài liệu, chứng không đúng; xác định quan hệ pháp luật yêu cầu phản tố không đúng; xác minh thu thập đánh giá chứng chưa đầy đủ, viện dẫn văn pháp luật khơng xác; định tạm đình đình việc giải vụ án khơng đúng; định tạm đình đình việc giải vụ án không Nguyên nhân sai sót nêu chủ yếu lực thực tiễn, kỹ năng, thái độ, trách nhiệm người tiến hành tố tụng - Thẩm phán, Thư ký tòa án; mặt khác điều kiện tải số vụ án dân địa bàn địa phương Để đảm bảo quyền đương sự, bị đơn trình xét xử dân sự, cần phải áp dụng đồng giải pháp sau: Tiếp tục hoàn thiện pháp luật tố tụng theo tinh thần Hiến pháp năm 2013; đổi tổ chức, hoạt động Tòa án nâng cao trình độ chun mơn, đạo đức nghề nghiệp Thẩm phán; nâng cao vị trí, vai trị Kiểm sát viên tố tụng dân sự; nâng cao vị trí, vai trị Luật sư tố tụng dân sự; bảo đảm thi hành án dân cách thuận lợi, đề cao thỏa thuận, tự đương 74 TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Đăng Dung (2006), Nhà nước trách nhiệm nhà nước, Nxb Tư pháp, Hà Nội Tô Tử Hạ (Chủ biên) (2003), Từ điển hành chính, Nxb Lao động xã hội, Hà Nội Đinh Văn Mậu (2003), Quyền lực Nhà nước Quyền công dân, Nxb Tư pháp, Hà Nội Quốc hội (2012), Luật Trợ giúp pháp lý, Hà Nội Quốc hội (2013), Hiến pháp nước CHXNCN Việt Nam, Hà Nội Quốc hội (2015), Bộ Luật Tố tụng dân sự, Hà Nội TAND tỉnh Hải Dương (2015), Báo cáo Tổng kết thi đua khen thưởng, Hải Dương TAND tỉnh Hải Dương (2016), Báo cáo Tổng kết thi đua khen thưởng, Hải Dương TAND tỉnh Hải Dương (2017), Báo cáo Tổng kết thi đua khen thưởng, Hải Dương 10 TAND tỉnh Hải Dương (2018), Báo cáo Tổng kết thi đua khen thưởng, Hải Dương 11 TAND tỉnh Hải Dương (2019), Báo cáo Tổng kết thi đua khen thưởng, Hải Dương 12 Phạm Hồng Thái (2014), Tư tưởng nhân quyền Việt Nam, Đề tài khoa học cấp ĐHQGHN 13 Phạm Hồng Thái, Nguyễn Thị Thu Hương (2012), “Bảo đảm, bảo vệ quyền người, quyền cơng dân pháp luật hành Việt Nam (Một số vấn đề có tính phương pháp luận, định hướng nghiên cứu)”, Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Luật học, (28), tr.75 14 http://plo.vn/phap-luat/toa-an-phai-xung-dang-la-bieu-tuong-cong-ly645175.html, (truy cập ngày 11/7/2017) 75 ... 2: Thực trạng đảm bảo quyền bị đơn trình giải vụ án dân từ thực tiễn Tòa án nhân dân tỉnh Hải Dương Chương 3: Giải pháp tăng cường đảm bảo quyền bị đơn trình giải vụ án dân Tòa án nhân dân tỉnh. .. pháp luật, thực tiễn đảm bảo quyền bị đơn trình giải vụ án dân từ thực tiễn Tòa án nhân dân tỉnh Hải Dương Đề xuất giải pháp tăng cường đảm bảo quyền bị đơn trình giải vụ án dân Đối tượng phạm... xử tòa án nhân dân theo chế riêng điều chỉnh Luật tố tụng dân trình xét xử vụ án dân 1.2.2 Đặc điểm đảm bảo quyền bị đơn trình xét xử vụ án dân Đảm bảo quyền bị đơn trình xét xử vụ án dân sự, thực