Bảo đảm quyền khởi kiện vụ án hành chính theo quy định của pháp luật tố tụng hành chính

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP.HCM KHOA LUẬT HÀNH CHÍNH *** - NGUYỄN NGỌC TRÀ MY MSSV: 3250116 BẢO ĐẢM QUYỀN KHỞI KIỆN VỤ ÁN HÀNH CHÍNH THEO QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT TỐ TỤNG HÀNH CHÍNH VIỆT NAM Luận văn tốt nghiệp cử nhân luật Niên khóa: 2007-2011 Người hướng dẫn: GV Nguyễn Hoàng Yến TP HỒ CHÍ MINH - NĂM 2011 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT HVHC Hành vi hành QĐHC Quyết định hành PLTTGQVAHC Pháp lệnh Thủ tục giải vụ án hành năm 1996, sửa đổi, bổ sung năm 1998 năm 2006 TAND Tòa án nhân dân TTHC Tố tụng hành UBND Ủy ban nhân dân VAHC Vụ án hành XHCN Xã hội chủ nghóa MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU Chương 1: Khái quát bảo đảm quyền khởi kiện vụ án hành 1.1 Quyền khởi kiện vụ án hành 1.1.1 Khái niệm quyền khởi kiện vụ án hành 1.1.2 Đặc điểm quyền khởi kiện vụ án hành 1.1.3 Ý nghĩa quyền khởi kiện vụ án hành 1.2 Khái quát bảo đảm quyền khởi kiện vụ án hành theo quy định pháp luật TTHC 12 1.2.1 Sự cần thiết phải bảo đảm quyền khởi kiện vụ án hành 12 1.2.2 Vai trò pháp luật việc bảo đảm quyền khởi kiện VAHC 17 1.2.3 Hệ thống quy định pháp luật TTHC bảo đảm quyền khởi kiện vụ án hành 20 1.2.3.1 Quy định pháp luật điều kiện khởi kiện vụ án hành 20 1.2.3.2 Trình tự thủ tục khởi kiện 29 1.2.3.3 Quyền nghĩa vụ người khởi kiện 30 1.2.3.4 Thẩm quyền xét xử hành Tòa án nhân dân theo cấp theo lãnh thổ 32 Chương 2: Thực trạng pháp luật tố tụng hành bảo đảm quyền khởi kiện vụ án hành kiến nghị hoàn thiện 2.1 Thực trạng pháp luật Tố tụng hành bảo đảm quyền khởi kiện vụ án hành 34 2.1.1 Pháp luật điều kiện khởi kiện vụ án hành 34 2.1.1.1 Điều kiện chủ thể khởi kiện 34 2.1.1.2 Điều kiện đối tượng khởi kiện 37 2.1.1.3 Điều kiện thời hiệu khởi kiện 50 2.1.1.4 Điều kiện khiếu nại hành (thủ tục tiền tố tụng) 54 2.1.2 Trình tự thủ tục khởi kiện 56 2.1.3 Quyền nghĩa vụ người khởi kiện 59 2.1.4 Thẩm quyền xét xử hành Tịa án nhân dân theo cấp theo lãnh thổ 63 2.2 Kiến nghị nhằm hồn thiện pháp luật Tố tụng hành việc đảm bảo quyền khởi kiện vụ án hành 66 2.2.1 Hoàn thiện quy định pháp luật TTHC liên quan đến quyền khởi kiện VAHC 68 2.2.2 Phương hướng hoàn thiện mặt nhận thức 73 PHẦN KẾT LUẬN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Đảng Nhà nước quan tâm đến quyền khởi kiện vụ án hành vấn đề bảo đảm thực quyền khởi kiện vụ án hành chính, thể qua việc thể chế hóa quyền khởi kiện vụ án hành văn pháp luật Hơn nữa, với sách mở cửa, hội nhập kinh tế quốc tế, với việc Việt Nam thành viên nhiều Điều ước quốc tế gia nhập Tổ chức thương mại giới (WTO), việc pháp điển hóa quy định pháp luật tố tụng để giải khiếu kiện hành chính, xây dựng đảm bảo pháp lý thực quyền bảo đảm thực quyền khởi kiện vụ án hành cần thiết nhằm cụ thể hóa cam kết Việt Nam Khi muốn đầu tư vào quốc gia đó, nhà đầu tư nước bên cạnh việc quan tâm đến quy định pháp luật đầu tư, thành lập hoạt động doanh nghiệp điều mà họ trọng quy định pháp luật thủ tục hành biện pháp bảo vệ họ trước thiệt hại mà định hành chính, hành vi hành quan hành người có thẩm quyền quan hành ban hành thực trái pháp luật gây Do vậy, việc hoàn thiện pháp luật TTHC để bảo đảm quyền khởi kiện VAHC nhân tố góp phần thu hút quan tâm nhà đầu tư nước ngoài, điều mà Trung Quốc làm đất nước ban hành Luật TTHC vào năm 1989 nỗ lực phát triển thời điểm Trong điều kiện đảm bảo thực quyền khởi kiện vụ án hành chính, pháp luật nói chung pháp luật TTHC nói riêng đóng vai trò quan trọng “không có pháp luật quyền – point de droit sans droit” (Mourgon.J – Quyền người, NXB Đại học Pháp, Paris, 1990), pháp luật TTHC phương tiện cụ thể hóa quyền khởi kiện vụ án hành chính, tạo hệ thống bảo đảm pháp lý thực quyền khởi kiện vụ án hành Đã có văn pháp luật ban hành với chế định có ý nghóa việc bảo đảm thực quyền khởi kiện vụ án hành Luật Tố tụng hành với quy định điều kiện khởi kiện, trình tự thủ tục khởi kiện, quyền nghóa vụ chủ thể khởi kiện, thẩm quyền giải Tòa án theo cấp theo lãnh thổ; nhiều văn pháp luật chuyên ngành có quy định liên quan đến quyền khởi kiện VAHC Tuy nhiên, quy định pháp luật làm tốt vai trò bảo vệ quyền Có quy định ban hành thiếu sót, không rõ ràng gây khó khăn cho việc thực thi; nhiều mâu thuẫn văn pháp luật pháp luật Tố tụng hành điều chỉnh vấn đề liên quan đến quyền khởi kiện VAHC, từ ảnh hưởng đến quyền khởi kiện VAHC Xuất phát từ vấn đề lý luận thực tiễn cho thấy việc nghiên cứu bảo đảm pháp lý pháp luật Tố tụng hành việc thực quyề n khởi kiện vụ án hành cá nhân, quan, tổ chức Việt Nam, đánh giá ưu điểm, làm rõ khuyết điểm, tồn nó, đồng thời đưa giải pháp để hoàn thiện pháp luật Tố tụng hành điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN dân, dân, dân cần thiết, cấp bách có ý nghóa mặt lý luận thực tiễn Do vậy, tác giả chọn đề tài “Bảo đảm quyền khởi kiện vụ án hành theo quy định pháp luật tố tụng hành Việt Nam” để thực khóa luận tốt nghiệp Tình hình nghiên cứu Từ Pháp lệnh Thủ tục giải vụ án hành ban hành, đánh dấu đời quyền khởi kiện vụ án hành Việt Nam có nhiều viết sách, báo, tạp chí, luận văn quyền khởi kiện vụ án hành sách “Một số vấn đề đổi chế giải khiếu kiện hành Việt Nam” TS Nguyễn Văn Thanh Luật gia Đinh Văn Minh năm 2004, “Thủ tục khởi kiện giải vụ án hành Tòa án” Nhà xuất Lao động phát hành năm 2006, viết “Bảo đảm pháp lý cho việc thực quyền khiếu kiện công dân” Tạ Thu Thủ - Viện Khoa học tra, viết “Giai đoạn tiến hành Tố tụng hành vấn đề bảo đảm thực quyền khởi kiện vụ án hành cá nhân, tổ chức Tòa án nhân dân” Nguyễn Văn Quang đăng Tạp chí Luật học số 10/2002, khóa luận tốt nghiệp “Khởi kiện vụ án hành – Quy định pháp luật thực tiễn thực hiện” Lê Thị Hồng Phượng năm 2006, khóa luận tốt nghiệp “Khởi kiện thụ lý vụ án hành chính” Bùi Thị Ngọc Quỳnh năm 2007, khóa luận tốt nghiệp “Khởi kiện thụ lý vụ án hành chính” Nguyễn Thị Minh Hải năm 2008, khóa luận tốt nghiệp “Khởi kiện thụ lý vụ án hành – thực trạng phương hướng giải quyết” Bùi Thị Ngọc Mai năm 2009 v.v Tuy nhiên, tài liệu dừng lại việc nghiên cứu quy định pháp luật khởi kiện vụ án hành với tư cách hành vi tố tụng mà chưa nghiên cứu góc độ quyền pháp lý, chưa làm rõ biện pháp bảo vệ quyền khởi kiện vai trò pháp luật TTHC việc bảo đảm quyền khởi kiện vụ án hành cá nhân, quan, tổ chức Quyền khởi kiện vụ án hành đề tài mới, nói nghiên cứu quyền khởi kiện vụ án hành vấn đề bảo đảm quyền khởi kiện vụ án hành Pháp luật Tố tụn g hành đề tài mẽ 3 Mục đích, ý nghóa nghiên cứu: Mục đích nghiên cứu: Nghiên cứu quy định Pháp luật TTHC quyền khởi kiện VAHC, làm rõ vai trò pháp luật để bảo đảm quyền khởi kiện vụ án hành Từ đánh giá ưu điểm, hạn chế pháp luật TTHC quyền khởi kiện vụ án hành đưa kiến nghị hoàn thiện pháp luật TTHC, đưa pháp luật TTHC thật trở thành công cụ hữu hiệu bảo đảm quyền khởi kiện vụ án hành cá nhân, quan, tổ chức Ý nghóa nghiên cứu: Làm sáng tỏ những vấn đề lý luận thực tiễn pháp luật TTHC quyền khởi kiện vụ án hành cá nhân, quan, tổ chức vai trò bảo đảm pháp luật TTHC quyền khởi kiện cá nhân, quan, tổ chức, góp phần xây dựng luận khoa học cho việc hoàn thiện pháp luật TTHC nâng cao hiệu áp dụng quy định pháp luật quyền khởi kiện vụ án hành Phạm vi nghiên cứu: Khóa luận tập trung nghiên cứu Luật Tố tụng hành văn pháp luật hành trực tiếp điều chỉnh hoạt động tố tụng hành chính, phạm vi nghiên cứu mở rộng Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành năm 1996, sửa đổi, bổ sung năm 1998 năm 2006 - hết hiệu lực, văn pháp luật chuyên ngành liên qua đến tố tụng hành Luật Đất đai năm 2003, Luật Khiếu nại, tố cáo năm 1998 (sửa đổi, bổ sung năm 2004, năm 2005), Luật Cạnh tranh, Luật Cán bộ, công chức, Luật Chứng khoán, Luật Đầu tư, Luật Bảo hiểm xã hội Phương pháp nghiên cứu: Khóa luận thực sở vận dụng quan điểm chủ nghóa Mác – Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng Nhà nước pháp luật XHCN, mối quan hệ nhà nước cá nhân, xây dựng dân chủ XHCN nhà nước pháp quyền với tư cách lý luận để giải vấn đề đề tài đặt Bên cạnh đó, khóa luận sử dụng phương pháp nghiên cứu khoa học khác phương pháp so sánh, phân tích, tổng hợp, thống kê v.v…để làm rõ vai trò Pháp luật TTHC việc bảo đảm quyền khởi kiện VAHC cá nhân, quan, tổ chức Kết cấu khóa luận: Để đạt mục đích nghiên cứu, nội dung khóa luận phân thành chương Bao gồm: - Chương 1: Khái quát bảo đảm quyền khởi kiện vụ án hành - Chương 2: Thực trạng pháp luật Tố tụng hành bảo đảm quyền khởi kiện vụ án hành kiến nghị hoàn thiện Ngoài khóa luận gồm Phần mở đầu Phần kết luận Một kiến nghị khác liên quan đến thẩm quyền xét xử Tòa án la: quan có thẩm quyền cần hướng dẫn cụ thể trường hợp có nhiều người có quyền lợi ích hợp pháp bị xâm phạm định hành chính, hành vi hành chính, người khiếu nại lên quan hành chính, người khởi kiện Tòa án thẩm quyền giải trao cho quan Theo Điều 31, có người vừa khởi kiện vừa khiếu nại thẩm quyền giải theo lựa chon người khởi kiện phù hợp, bảo đảm quyền tự người khởi kiện Nhưng với trường hợp nhiều người mà lại không thống việc lựa chọn quan giải – Tòa án hay quan hành - phương án theo lựa chọn người khởi kiện không đảm bảo quyền lợi tất bên có liên quan Thứ năm, để giải xung đột quy định Luật TTHC Luật chuyên ngành nhằm bảo đảm quyền khởi kiện VAHC, trước mắt cần rà soát lại quy định văn pháp luật chuyên ngành có liên quan đến lónh vực tố tụng hành Luật Khiếu nại, tố cáo, Luật Chứng khoán, Luật Bảo hiểm xã hội, Luật Cán bộ, công chức, Luật Cạnh tranh v.v để tìm mâu thuẫn tồn quy định Luật chuyên ngành Luật TTHC liên quan đến bảo đảm quyền khởi kiện VAHC như: theo Luật Bảo hiểm xã hội, Luật Đấu thầu chủ thể khởi kiện định định hành chính; mâu thuẫn tính bắt buộc điều kiện thủ tục khiếu nại hành Luật TTHC Luật Cạnh tranh, Luật Bảo hiểm xã hội, Luật Chứng khoán; xung đột thời hiệu khởi kiện Luật TTHC Luật Khiếu nại, tố cáo, Luật Đất đai trường hợp không tính vào thời hiệu khởi kiện Tiếp đến, quan có thẩm quyền cần ban hành văn hướng dẫn thống việc chọn Luật TTHC sở pháp lý để giải vấn đề liên quan đến TTHC có xung đột Luật TTHC văn pháp luật chuyên ngành 76 vấn đề Riêng mâu thuẫn điều kiện khiếu nại hành (thủ tục tiền tố tụng) mà mục 2.1.1.4 khóa luận đề cập, để bảo đảm quyền khởi kiện VAHC mà không làm ảnh hưởng đến hoạt động đặc thù lónh vực có xung đột, nghiên cứu áp dụng cách quy định giống Luật TTHC Trung Quốc: khiếu nại hành trình tự bắt buộc, người khiếu nại không buộc phải khiếu nại tới quan hành trước khởi kiện Tòa án Tuy nhiên, luật văn pháp quy có quy định trở thành điều kiện bắt buộc [18.tr123] Luật TTHC bắt đầu có hiệu lực vào 01/07/2010 chưa có văn hướng dẫn thi hành, thấy vai trò văn hướng dẫn thi hành Luật TTHC lúc quan trọng thật cần thiết Để góp phần hoàn thiện Luật TTHC với vai trò công cụ bảo đảm quyền khởi kiện VAHC cá nhân, quan, tổ chức, theo tác giả cần sửa đổi có hướng dẫn thi hành cụ thể trường hợp cần thiết theo hướng tạo điều kiện thuận lợi cho việc thực quyền khởi kiện VAHC cá nhân, quan, tổ chức Đối với quy định mà Luật TTHC cần quan có thẩm quyền TANDTC hướng dẫn thi hành, chẳng hạn Điều 31 xác định thẩm quyền trường hợp vừa có đơn khiếu nại, vừa có đơn khởi kiện, Điều 104 thời hiệu khởi kiện áp dụng quy định Bộ luật dân cách xác định thời hạn, thời hiệu áp dụng tố tụng hành chính, quy định chi tiết định hành chính, hành vi hành mang tính chất nội TANDTC cần phải xem xét cẩn thận quy định pháp luật từ thực tiễn để đưa hướng dẫn cụ thể, rõ ràng 2.2.2 Phương hướng hoàn thiện mặt nhận thức Để quyền khởi kiện VAHC trở thành công cụ hữu hiệu bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, quan, tổ chức, bên cạnh cần thiết phải hoàn thiện mặt quy định pháp luật TTHC cần thiết có hoàn thiện mặt nhận thức 77 chủ thể có liên quan đến việc thực quyền khởi kiện VAHC Nhận thức đắn, tích cực quyền khởi kiện VAHC kiến thức pháp luật TTHC chủ thể như: người khởi kiện, cán bộ, công chức quan hành nhà nước, cán Tòa án hỗ trợ thiết thực việc đưa pháp luật TTHC vào đời sống xã hội, từ góp phần hoàn thiện pháp luật TTHC Các kiến nghị hoàn thiện mặt nhận thức - Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật TTHC: Vai trò tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật đời sống xã hội đánh giá cao nói “không thể thiếu” để nâng cao trình độ văn hoá pháp lý, lực pháp lý thực tiễn công dân để văn pháp luật “đi vào sống” Hiện nước ta, sách Nhà nước phát triển thông tin phổ biến, giáo dục pháp luật chưa đồng quán; thông tin pháp luật cập nhật, cát cứ, chưa tập trung Thêm vào đó, văn quy phạm pháp luật chưa đăng tải đầy đủ công báo phương tiện thông tin đại chúng Việc tuyên truyền phổ biến pháp luật nhìn chung mang nặng tính hình thức nên pháp luật đến với người dân khó vào thực tiễn Giáo dục, tuyên truyền, phổ biến pháp luật tố tụng hành ngoại lệ Do để bảo đảm quyền khởi kiện VAHC cá nhân, quan, tổ chức công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật TTHC, cụ thể Luật TTHC văn pháp luật khác có liên quan Luật Khiếu nại tố cáo, Luật đất đai cần quan tâm đẩy mạnh Các hình thức tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật kể đến như: thông qua phiên tòa xét xử lưu động, thông qua xét xử vụ án Tòa án, biên soạn 78 tờ gấp tuyên truyền pháp luật, biên soạn đề cương tuyên truyền pháp luật, thông qua hoạt động trợ giúp pháp lý, tổ chức thi tìm hiểu pháp luật, thông qua mạng internet, thông qua mạng lưới truyền sở, thông qua báo chí…[56] Các hình thức thực quan nhà nước có thẩm quyền có phối hợp thực quan nhà nước có thẩm quyền đơn vị, tổ chức, cá nhân có khả điều kiện Yêu cầu đặt tìm hình thức tuyên truyền vừa phù hợp với đặc thù tố tụng hành vừa đem lại hiệu cao để nhân rộng áp dụng nước Sự phát triển mạnh mẽ phương tiên truyền thông xã hội báo chí, truyền hình, mạng internet…là công cụ hữu hiệu giúp tuyên truyền phổ biến pháp luật TTHC Thiết nghó vận dụng phương tiện để tuyên truyền pháp luật TTHC thông qua việc tổ chức chương trình truyền hình pháp luật nội dung “Chuyện không riêng ai” Đài truyền hình TP.HCM, tuyên truyền pháp luật nội dung pháp luật tố tụng “Tòa tuyên án” Đài truyền hình Việt Nam…Tuy nhiên, nội dung tuyên truyền phổ biến chương trình chương trình tuyên truyền phổ biến pháp luật khác chủ yếu tranh chấp dân sự, tình liên quan đến pháp luật hình tố tụng hình lại đầu tư cho nội dung thuộc mảng Tố tụng hành Theo tác giả thiếu sót cần nhanh chóng khắc phục để đảm bảo thực quyền khởi kiện vụ án hành cá nhân, quan, tổ chức Các website Quốc hội, Chính Phủ, Ủy ban nhân dân cấp, văn phòng luật sư, công ty luật…cũng công cụ sử dụng để góp phần đưa pháp luật TTHC đến gần người dân Thông qua hướng dẫn thủ tục tố tụng đăng tải website nội dung trả lời tư vấn pháp luật nguồn thông tin bổ ích, dễ tìm kiếm Do vậy, cần chung tay góp sức 79 quan, tổ chức, cá nhân có liên quan để cải thiện, phát triển sinh động hóa nội dung tuyên truyền pháp luật website Tuyên truyền, phổ biến pháp luật không thực quan nhà nước, cá nhân có thẩm quyền mà cần có chung tay góp sức toàn xã hội Tổ chức quyền địa phương nên kết hợp với quan nhà nước có chuyên môn pháp luật Tòa án, Viện kiểm sát, Sở Tư pháp hay trường có đào tạo chuyên ngành luật để đưa pháp luật đến gần với người dân thông qua việc tổ chức mô hình phiên tòa hành giả định, thi kiến thức pháp luật nói chung pháp luật TTHC nói riêng để giúp người dân nắm vững kiến thức pháp luật Hoạt động trợ giúp pháp lý hình thức tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật có hiệu Luật TTHC ghi nhận quyền trợ giúp pháp lý cá nhân, quan tổ chức (Điều 55 Luật TTHC), văn pháp luật liên quan đến hoạt động trợ giúp pháp lý tập trung vào trợ giúp pháp lý tố tụng hình Do vậy, cần nghiên cứu, đẩy mạnh hoạt động trợ giúp pháp lý tố tụng hành chính, tạo sở pháp lý cho hoạt động trợ giúp pháp lý tố tụng hành nhằm đảm bảo quyền khởi kiện VAHC cá nhân, quan, tổ chức Công tác giáo dục pháp luật trước hết cần tập trung cho đối tượng cán bộ, công chức quan hành chính, Tòa án Việc giáo dục kiến thức pháp lý cần thiết cho cán bộ, thẩm phán Tòa hành cán bộ, công chức quan hành nhà nước cần đẩy mạnh kết hợp với giáo dục ý thức trị, giáo dục đạo đức để người vừa có đức vừa có tài Bên cạnh đó, việc giáo dục văn hóa, nâng cao ý thức pháp luật nói chung có pháp luật tố tụng hành quần chúng nhân dân thông qua phương tiện thông tin đại chúng 80 truyền hình, truyền thanh, internet cần lãnh đạo Đảng Nhà nước quan tâm - Xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức quan hành nhà nước cán Tòa án tham gia vào trình giải khiếu kiện hành cá nhân, quan, tổ chức Trong viết đăng tạp chí Nghiên cứu lập pháp, TS Nguyễn Hoàng Anh cho “quyền khởi kiện đương bị ảnh hưởng cách xử quan công quyền” [24 – Tr.24] Một nguyên nhân gây sai sót trình thực quyền khởi kiện VAHC cá nhân, quan, tổ chức xuất phát từ ý thức chủ quan đội ngũ cán bộ, công chức quan hành cán Tòa án có liên quan đến việc giải đơn khởi kiện VAHC Cần tăng cường công tác đào tạo bồi dưỡng cán công chức kiến thức pháp lý liên quan đến quản lý hành nhà nước, Luật TTHC để họ đưa hướng dẫn cụ thể đắn cho người dân người dân nhận định hành định giải khiếu nại biết định hành chính, hành vi hành đối tượng khởi kiện khác có mong muốn khởi kiện VAHC Tòa án Ngoài phải nâng cao tinh thần trách nhiệm đạo đức cán công chức: Tăng cường biện pháp giáo dục tư tưởng cán công chức tinh thần trách nhiệm, ý thức tận tâm, tận tụy, kỷ luật, kỷ cương đối vớ i công việc Bên cạnh đó, cần thực kỷ cương máy nhà nước, nâng cao ý thức trách nhiệm, ý thức tổ chức kỷ luật đội ngũ cán công chức Từ giúp cán bộ, công chức hình thành ý thức chịu trách nhiệm định hành chính, hành vi hành ban hành thực thực công vụ, nhiệm vụ sẵn sàng hợp tác với người khởi kiện VAHC trình cung cấp tài liệu, chứng chứng minh tính xác thực đơn khởi kiện gửi cho Tòa án 81 Ngoài để đảm bảo thực tốt Luật TTHC quy định pháp luật TTHC bảo đảm quyền khởi kiện VAHC cần tổ chức hội nghị triển khai luật TTHC đến quan, cá nhân có liên quan từ trung ương đến địa phương để cán, công chức quan, ban ngành nắm vững kiến thức Luật TTHC, tránh sai sót trình thực thi, đồng thời hộ i để góp ý xây dựng hoàn thiện Luật TTHC, đóng góp ý kiến cho quan có thẩm quyền ban hành văn hướng dẫn chi tiết Luật TTHC Riêng ngành Tòa án, để thi hành Luật Tố tụng hành có hiệu lực từ ngày 01-07-2011, quan có thẩm quyền ngành cần khẩn trương xây dựng ban hành văn hướng dẫn thi hành Luật Tố tụng hành thuộc thẩm quyền; xây dựng triển khai thực cách nghiêm túc có hiệu kế hoạch tập huấn quy định Luật Tố tụng hành chính, kỹ giải quyết, xét xử vụ án hành cho cán bộ, Thẩm phán toàn ngành, đảm bảo thực quy định thủ tục thẩm quyền theo Luật Tố tụng hành - Bên cạnh đó, cần mở rộng điều kiện, hội thực quyền khiếu kiện hỗ trợ phát triển dịch vụ pháp lý, tư vấn hỗ trợ pháp luật nhấn mạnh vai trò luật sư: Sự giúp đỡ luật sư cần thiết Luật sư giúp người dân kiện quan cán Nhà nước Người dân nói chung không đủ trình độ pháp lý để sử dụng có hiệu quyền quan trọng quyền đưa chứng cứ, tài liệu, lý lẽ, giải trình đưa giải pháp hợp pháp cho Toà án để bảo vệ quyền lợi Và hết, luật sư tư vấn cho người khởi kiện biết điều kiện khởi kiện, hình thức, trình tự thủ tục khởi kiện để quyền khởi kiện thực pháp luật 82 PHẦN KẾT LUẬN Cùng với phát mạnh mẽ kinh tế thị trường định hướng XHCN bối cảnh hội nhập quốc tế nay, quan hệ hành diễn ngày đa dạng phức tạp Nhu cầu đổi theo xu hướng dân chủ hóa, xây dự ng Nhà nước pháp quyền, bảo đảm bảo vệ có hiệu quyền lợi ích hợp pháp chủ thể tham gia quan hệ hành đặt điều tất yếu Bảo đảm quyền khởi kiện VAHC cá nhân, quan, tổ chức biện pháp giải hiệu yêu cầu Tuy nhiên, thực trạng thực quyền khởi kiện VAHC nước ta không đem lại hiệu mong muốn Nguyên nhân pháp luật TTHC nhiều hạn chế, bất cập Thông qua Chương khóa luận, tác giả muốn khắc họa nét khái quát quyền khởi kiện VAHC vai trò pháp luật tố tụng hành việc bảo đảm quyền khởi kiện VAHC lý mà quy định pháp luật TTHC là: điều kiện khởi kiện VAHC, trình tự thủ tục khởi kiện, quyền nghóa vụ chủ thể khởi kiện, thẩm quyền giải Tòa án theo cấp 83 theo lãnh thổ lại ảnh hưởng, mức độ ảnh hưởng đến quyền khởi kiện VAHC Chương khóa luận tập trung phân tích thực trạng quy định pháp luật TTHC hành liên quan đến bảo đảm quyền khởi kiện VAHC Từ đúc kết ưu điểm pháp luật đặc biệt nêu bất cập quy định pháp luật TTHC gây hạn chế cho quyền khởi kiện VAHC như: - Quy định pháp luật điều kiện khởi kiện chưa rõ ràng, đặc biệt việc xác định đối tượng khởi kiện mà xung đột pháp luật Luật TTHC Luật chuyên ngành như: định hành chính, định định hành đối tượng khởi kiện VAHC không; trường hợp có mâu thuẫn Luật TTHC Luật chuyên ngành điều kiện khiếu nại hành áp dụng theo quy định luật v.v - Quy định trình tự thủ tục khởi kiện hạn chế việc bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp chủ thể đặc biệt có khuyết tật thể, từ không bảo đảm tốt quyền khởi kiện VAHC nhóm chủ thể - Quy định quyền nghóa vụ chủ thể khởi kiện chưa rõ ràng để xác định quyền nghóa vụ chủ thể khởi kiện, có quy định phải quyền lại hiểu nghóa vụ - Chưa đảm bảo tính khách quan, độc lập Tòa án với quan hành việc xem xét giải đơn khởi kiện VAHC mà nước ta áp dụng mô hình tổ chức Tòa án nhân dân trùng với tổ chức quan hành cấp lãnh thổ Các yếu tố pháp lý nêu bảo đảm thực hoá quyền khiếu kiện hành cá nhân, quan, tổ chức Do vậy, cần kịp thời khắc phục hạn chế quy định pháp luật mà quan trọng Luật TTHC số 64/2010/QH12 ban 84 hành ngày 24/11/2010 có hiệu lực từ ngày 01/07/2011 Chương khóa luận trình bày Và quan trọng cần có rà soát lại quy định văn pháp luật chuyên ngành có liên quan đến tố tụng hành để tìm xung đột pháp luật đưa phương hướng giải quyết, quan có thẩm quyền cần có văn hướng dẫn áp dụng pháp luật trường hợp có xung đột pháp luật Luật TTHC văn chuyên ngành có liên quan Luật Khiếu nại, tố cáo, Luật Cán bộ, công chức, Luật Chứng khoán v.v DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO  VĂN BẢN PHÁP LUẬT: Công ước quốc tế quyền trị dân Liên hiệp quốc Đại Hội đồng Liên Hiệp Quốc thông qua ngày 16 tháng 12 năm 1966 có hiệu lực từ ngày 23 tháng 03 năm 1976 Hiệp định thương mại Việt Nam Hoa Kỳ (BTA) có hiệu lực từ ngày 10/12/2001 Luật Bảo hiểm xã hội số 71/2006/QH11 ban hành ngày 29/06/2006 Luật Cạnh tranh số 27/2004/QH11 ban hành ngày 14/12/2004 Luật Chứng khoán số 70/2006/QH11 ban hành ngày 29/06/2006 Luật Khiếu nại, tố cáo năm 1998 (sửa đổi, bổ sung năm 2004, năm 2005) 85 Luật Tố tụng hành Quốc hội ban hành ngày 24/11/2010, có hiệu lực từ 01/07/2011 Luật Tổ chức Tòa án nhân dân năm 2002 Luật Cán bộ, công chức số 22/2008/QH12 10 Luật Viên chức số 58/2010/QH12 ban hành ngày 15/11/2010 11 Pháp lệnh Thủ tục giải vụ án hành năm 1996, sửa đổi, bổ sung năm 1998 năm 2006  SÁCH THAM KHẢO: 12 Nguyễn Thanh Bình - Tìm hiểu pháp luật Tố tụng hành NXB TP.Hồ Chí Minh, 1997 13 PGS TS Nguyễn Đăng Dung – Nhà nước trách nhiệm Nhà nước NXB Tư pháp Hà Nội, 2006 14 Ngô Huy Cương – Dân chủ pháp luật dân chủ NXB Tư pháp Hà Nội, 2006 15 TS Nguyễn Văn Thanh, LG Đinh Văn Minh - Một số vấn đề đổi chế giải khiếu kiện hành Việt Nam NXB Tư Pháp Hà Nội, 2004 16 Thủ tục khởi kiện giải vụ án hành Tòa án NXB Lao độngxã hội, 2006 17 TS Phạm Hồng Thái - Quyết định hành chính, hành vi hành – Đối tượng xét xử Tòa án NXB Tổng hợp Đồng Nai, 2001 18 Phạm Hồng Thái, Đinh Văn Mậu - Giải đáp pháp luật Tài phán hành Việt Nam NXB TP Hồ Chí Minh, 1996 86 19 Đào Trí Úc Võ Khánh Vinh (chủ biên) – Giám sát chế giám sát việc thực quyền lực Nhà nước nước ta Viện nghiên cứu Nhà nước pháp luật NXB Công an nhân dân, 2003 20 Từ điển Luật học Bộ Tư pháp - Viện Khoa học pháp lý NXB Từ điển Bách Khoa Hà Nội, 2006 21 TS Chu Bích Thu – Từ điển Tiếng Việt phổ thông Viện Ngôn ngữ học NXB Tp Hồ Chí Minh, 2002 22 Giáo trình Luật Tố tụng hành Việt Nam Trường ĐH Luật Hà Nội NXB Tư Pháp, 2005 23 Giáo trình Kỹ giải vụ án hành chính, tập 1: Phần chuyên đề Trường đào tạo chức danh Tư pháp, 2006 24 Giáo trình lý luận Nhà nước pháp luật – Trường Đại học Luật Hà Nội NXB Công an nhân dân Hà Nội, 2009 25 Tập giảng Luật Tố Tụng hành Việt Nam Trường Đại Học Luật TP Hồ Chí Minh, năm học 2008-2009 26 Tìm hiểu xét xử hành số nước lãnh thổ giới - Nhà xuất Chính trị quốc gia Hà Nội, 1995  BÁO, TẠP CHÍ: 27 TS Nguyễn Hoàng Anh – Thời hiệu khởi kiện vụ án hành chính-Nhìn từ yêu cầu an toàn pháp lý Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 13 (150), tháng 7/2009, tr.16-tr.24 28 Cấn Thùy Dung – Quyền nghóa vụ người tham gia tố tụng vụ án hành – Tạp chí Kiểm sát, số 04 (tháng 02/2011) 29 Nguyễn Thị Thương Huyền - Bàn thẩm quyền Tòa hành Tạp chí Khoa học pháp lý, số 03/2000 87 30 Ths Trần Kim Liễu – Một số vấn đề thẩm quyền xét xử hành TAND Tạp chí Khoa học pháp lý, số 02/2004 31 TS Trương Đắc Linh - Vấn đề khiếu kiện hành điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam Tạp chí Khoa học pháp lý, số 02/2001 32 Vũ Thị Thanh Nga – Những quy định điều kiện khởi kiện, thời hiệu khởi kiện thủ tục thụ lý vụ án hành luật Tố tụng hành Tạp chí Kiểm sát số 04 (tháng 02/2011) 33 Nguyễn Văn Quang - Giai đoạn tiến hành Tố tụng hành vấn đề bảo đảm thực quyền khởi kiện vụ án hành cá nhân, tổ chức Tòa án nhân dân Tạp chí Luật học 10/2002 34 Phạm Thái Quý – Thẩm quyền giải điều kiện khởi kiện vụ án hành Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 21 (182) tháng 11/2010 35 Lê Hồng Sơn - Cải cách hệ thống Tài phán hành chính, bảo đảm thực quyền người, quyền nghóa vụ công dân Tạp chí Nhà nước Pháp luật số 183, tháng 07/2003 36 TS Nguyễn Sơn – Thực tiễn giải vụ án hành TP.Hà Nội Những khó khăn, vướng mắc đề xuất kiến nghị Tạp chí Khoa học xét xử, TAND Tối cao, số tháng 03 năm 2009 37 Đăng Xuân Đào - Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành chính-những vấn đề cần sửa đổi, bổ sung Tạp chí TAND số tháng năm 2005 38 Nguyễn Thị Thủy – Pháp luật Tố tụng hành chính, trình hình thành phát triển Tạp chí Luật học, số 05 năm 2007  TÀI LIỆU KHÁC: 88 39 Báo cáo tổng kết công tác năm 2010 nhiệm vụ trọng tâm công tác năm 2011 ngành Tòa án nhân dân (số 01/BC-TA ngày 04/01/2011) 40 Báo cáo tổng kết thực tiễn 12 năm hoạt động giải vụ án hành ngành Tòa án nhân dân 41 Báo cáo tổng kết công tác năm 2010 phương hướng nhiệm vụ công tác năm 2011 ngành Tòa án nhân dân TP Hồ Chí Minh 42 Nghị BCH TW Đảng khóa Hội nghị lần thứ việc “Tiếp tục xây dựng hoàn thiện Nhà nước CHXHCNVN, trọng tâm cải cách bước hành chính” 43 Nghị số 49-NQ/TW Chiến lược cải cách Tư pháp đến năm 2020 44 Tờ trình Quốc hội Dự án Luật Tố tụng hành Tòa án nhân dân tối cao, số 46/TTr-TANDTC ngaøy 19/04/2010 45 Administrative Procedure Law of the People's Republic of China  CÁC WEBSITE: 46 Website Chính Phủ: http://moj.gov.vn/huongdannv/Pages/linhvuc.aspx?ItemId=54 47 Website Chính phủ: http://moj.gov.vn/ct/tintuc/lists/nghin%20cu%20trao%20i/view_detail.aspx?Ite mID=4395 48 Website Chính phủ: http://moj.gov.vn/ct/tintuc/lists/thongtinkhac/view_detail.aspx?ItemID=4341 49 Website Ủy ban quốc gia hợp tác kinh tế quốc tế: http://www.nciec.gov.vn/downloads/BTA.pdf) 50 Website cung cấp thông tin Quốc hội: http://duthaoonline.quochoi.vn/du-thao-luat/du-thao-luat-to-tung-hanh-chinh 89 51 Website Tòa án nhân dân tỉnh Bắc Ninh: http://tandbacninh.gov.vn/check.asp?module=chitiettintuc&id_tintuc=500 52 Website Cải cách hành nhà nước Bộ Nội vụ: http://caicachhanhchinh.gov.vn/PortalPlus.aspx?/vi-VN/News/71//101/// 53 Website Từ điển bách khoa toàn thư Việt Nam: http://dictionary.bachkhoatoanthu.gov.vn/default.aspx?param=2B70aWQ9Mz QyMjEmZ3JvdXBpZD0ma2luZD1leGFjdCZrZXl3b3JkPSVjNCU5MCVlMSV iYiU4YUErR0klZTElYmIlOWFJK0glYzMlODBOSCtDSCVjMyU4ZE5I&pag e=1 54 http://en.wikipedia.org/wiki/Administrative_Procedure_Law_of_the_People% 27s_Republic_of_China 55 Website hiệp hội International Association of Supreme Administrative Jurisdictions (IASAJ): www.aihja.org/download/sites/default/files/ /Luxembourg%20EN.pdf 56 Website Thanh tra Chính phuû: www.giri.ac.vn/images/File/bai9_phan3_tap1.doc 90 ... việc đảm bảo thực quy? ??n khởi kiện vụ án hành nước ta Vai trò pháp luật việc bảo đảm quy? ??n khởi kiện vụ án hành thể qua quy định pháp luật tố tụng hành liên quan đến quy? ??n khởi kiện, kể đến quy định. .. LUẬT TỐ TỤNG HÀNH CHÍNH VỀ BẢO ĐẢM QUY? ??N KHỞI KIỆN VỤ ÁN HÀNH CHÍNH VÀ KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN 2.3 Thực trạng pháp luật Tố tụng hành bảo đảm quy? ??n khởi kiện vụ án hành Một ghi nhận quy? ??n khởi kiện. .. thể trao quy? ??n Do đó, cá nhân, quan, tổ chức có quy? ??n định tự định đoạt quy? ??n khởi kiện vụ án hành 1.2.2 Đặc điểm quy? ??n khởi kiện vụ án hành Về bản, quy? ??n khởi kiện vụ án hành quy? ??n pháp lý trao