Một số vấn đề về chuẩn bị xét xử sơ thẩm vụ án dân sự theo quy định của bộ luật tố tụng dân sự năm 2004

Trước khi BLTTDS được ban hành, có đề tài cấp Bộ "Một số vấn đề về cơ sở lý luận và thực tiễn của việc xây dựng Bộ luật tố tụng dân sự", do Tòa án nhân dân tối cao TANDTC thực hiện năm

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

KHOA LUẬT

NGUYỄN THỊ NGỌC MAI

MỘT SỐ VẤN ĐỀ

VỀ CHUẨN BỊ XÉT XỬ SƠ THẨM VỤ ÁN DÂN SỰ

THEO QUY ĐỊNH CỦA BỘ LUẬT TỐ TỤNG DÂN SỰ NĂM 2004

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

HÀ NỘI - 2013

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

KHOA LUẬT

NGUYỄN THỊ NGỌC MAI

MỘT SỐ VẤN ĐỀ

VỀ CHUẨN BỊ XÉT XỬ SƠ THẨM VỤ ÁN DÂN SỰ

THEO QUY ĐỊNH CỦA BỘ LUẬT TỐ TỤNG DÂN SỰ NĂM 2004

Chuyên ngành : Luật dân sự

Mã số : 60 38 30

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Công Bình

HÀ NỘI - 2013

Lời cam đoan

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu khoa học của riêng tôi Các số liệu, ví dụ và trích dẫn trong luận văn đảm bảo độ tin cậy, chính xác và trung thực Những kết luận khoa học của luận văn ch-a từng đ-ợc ai công bố trong bất kỳ công trình nào khác

Tác giả luận văn

Nguyễn Thị Ngọc Mai

Nam về chuẩn bị xét xử sơ thẩm vụ án dân sự từ năm 1945

đến nay

23

1.3.1 Giai đoạn từ năm 1945 đến năm 1959 23

1.2.2 Giai đoạn từ năm 1960 đến năm 1988 25 1.2.3 Giai đoạn từ năm 1989 đến năm 2003 27

Chương 2: NỘI DUNG CÁC QUY ĐỊNH CỦA BỘ LUẬT TỐ TỤNG

DÂN SỰ NĂM 2004 VỀ CHUẨN BỊ XÉT XỬ SƠ THẨM

34

2.1 Thời hạn chuẩn bị xét xử sơ thẩm vụ án dân sự 34 2.2 Các công việc chuẩn bị xét xử sơ thẩm vụ án dân sự 37

2.2.1 Phân công Thẩm phán giải quyết vụ án dân sự 37

Chương 3: THỰC TIỄN THỰC HIỆN CÁC QUY ĐỊNH CỦA BỘ

LUẬT TỐ TỤNG DÂN SỰ NĂM 2004 VỀ CHUẨN BỊ

67

3.1 Thực tiễn thực hiện các quy định của Bộ luật tố tụng dân sự

năm 2004 về chuẩn bị xét xử sơ thẩm vụ án dân sự

67

3.1.1 Những kết quả đạt được trong việc thực hiện các quy định của

pháp luật về chuẩn bị xét xử sơ thẩm vụ án dân sự

67

3.1.2 Những tồn tại trong việc thực hiện các quy định của pháp luật

về chuẩn bị xét xử sơ thẩm vụ án dân sự

69

3.2 Các yêu cầu và kiến nghị hoàn thiện, thực hiện các quy định

của Bộ luật tố tụng dân sự năm 2004 về chuẩn bị xét xử sơ

thẩm vụ án dân sự

76

3.2.1 Các yêu cầu của việc hoàn thiện và thực hiện Bộ luật tố tụng

dân sự năm 2004 về chuẩn bị xét xử vụ án dân sự

76

3.2.2 Các kiến nghị hoàn thiện các quy định của Bộ luật tố tụng dân

sự năm 2004 về chuẩn bị xét xử sơ thẩm vụ án dân sự

78

3.2.3 Các kiến nghị thực hiện các quy định của Bộ luật tố tụng dân

sự năm 2004 về chuẩn bị xét xử sơ thẩm vụ án dân sự

81

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

BLDS : Bộ luật dân sự BLTTDS : Bộ luật tố tụng dân sự CBXXST : Chuẩn bị xét xử sơ thẩm TAND : Tòa án nhân dân

TANDTC : Tòa án nhân dân tối cao VADS : Vụ án dân sự

VKS : Viện kiểm sát VKSND : Viện kiểm sát nhân dân VKSNDTC : Viện kiểm sát nhân dân tối cao

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của việc nghiên cứu đề tài

Để tạo hành lang pháp lý cho các cá nhân, cơ quan, tổ chức thực hiện các quyền và nghĩa vụ của mình trong tố tụng dân sự (TTDS), đáp ứng yêu cầu của việc giải quyết các vụ việc dân sự trong điều kiện mới và quán triệt chủ trương của Đảng về xây dựng Nhà nước pháp quyền và cải cách tư pháp

ở nước ta, tại kỳ họp thứ 5, ngày 15/06/ 2004 Quốc hội khoá XI đã thông qua

Bộ luật Tố tụng dân sự năm 2004 (BLTTDS) BLTTDS đã pháp điển hóa và thống nhất ba loại hình tố tụng được quy định trong Pháp lệnh thủ tục giải quyết vụ án dân sự năm 1989, Pháp lệnh thủ tục giải quyết vụ án kinh tế năm

1994 và Pháp lệnh thủ tục giải quyết tranh chấp lao động năm 1996 Tuy nhiên, khi triển khai thi hành Bộ luật này cho thấy nhiều quy định còn bất cập như có vấn đề quy định chưa đầy đủ, thiếu rõ ràng dẫn đến những cách hiểu khác nhau, áp dụng tại các Tòa án không thống nhất; có những quy định mâu thuẫn với các quy định của các văn bản pháp luật khác, chưa phù hợp với thực

tế, không bảo đảm quyền và lợi ích hợp pháp của đương sự v.v… Nhằm khắc phục những bất cập này, tại kỳ họp thứ 9, ngày 29/03/2011 Quốc hội khóa XII

đã thông qua Luật sửa đổi bổ sung một số điều của BLTTDS Việc Luật sửa đổi bổ sung một số điều của BLTTDS được ban hành đã làm cho hệ thống pháp luật TTDS Việt Nam được hoàn thiện hơn Tuy vậy, vẫn còn nhiều quy định của BLTTDS bất cập chưa được sửa đổi, bổ sung, trong đó có cả các quy định về chuẩn bị xét xử sơ thẩm (CBXXST) vụ án dân sự (VADS) Vì vậy, để

thực hiện được mục tiêu chiến lược của cải cách tư pháp là "hoạt động xét xử

được tiến hành có hiệu quả và hiệu lực cao" [4] thì phải tiếp tục nghiên cứu

làm rõ những vấn đề lý luận, nội dung các quy định của pháp luật TTDS hiện hành và thực tiễn thực hiện chúng tại các Tòa án để phát hiện những bất cập, mâu thuẫn, tìm ra các giải pháp hoàn thiện và thực hiện chúng Với các lý do

đó, tôi đã chọn đề tài: "Một số vấn đề về chuẩn bị xét xử sơ thẩm vụ án dân

sự theo quy định của Bộ luật tố tụng dân sự năm 2004" nghiên cứu luận văn

thạc sĩ Luật học của mình

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Trước và sau khi BLTTDS được ban hành đã có nhiều công trình nghiên cứu khoa học pháp lý có nghiên cứu những vấn đề liên quan đến CBXXST

VADS Trước khi BLTTDS được ban hành, có đề tài cấp Bộ "Một số vấn đề

về cơ sở lý luận và thực tiễn của việc xây dựng Bộ luật tố tụng dân sự", do

Tòa án nhân dân tối cao (TANDTC) thực hiện năm 1996; đề tài cấp Bộ "Những

quan điểm cơ bản về Bộ luật tố tụng dân sự Việt Nam", do Viện Nhà nước và

Pháp luật của Viện Khoa học xã hội Việt Nam thực hiện năm 2002; đề tài cấp

cơ sở "Thu thập và đánh giá chứng cứ trong quá trình giải quyết các vụ án

dân sự thực trạng và giải pháp", do Viện Khoa học xét xử của TANDTC thực

hiện năm 2002; luận văn Thạc sĩ luật học "Thụ lý và chuẩn bị xét xử sơ thẩm vụ

án dân sự theo pháp luật tố tụng dân sự Việt Nam", của Đoàn Đức Lương,

bảo vệ tại Trường Đại học Luật Hà Nội năm 1999; luận văn Thạc sĩ luật học

"Về việc cung cấp và thu thập chứng cứ trong giai đoạn giải quyết vụ kiện

dân sự theo thủ tục sơ thẩm", của Nguyễn Minh Hằng, bảo vệ tại Trường Đại

học Luật Hà Nội năm 2003, bài "Xác định địa vị tố tụng của đương sự và

đánh giá chứng cứ trong vụ án dân sự", của Nguyễn Thế Giai, đăng trên Tạp

chí Dân chủ và pháp luật, số 9/2000 v.v… Nhưng do các đề tài này được thực hiện trước khi có BLTTDS nên đối tượng nghiên cứu chủ yếu là các quy định của Pháp lệnh thủ tục giải quyết VADS và thực tiễn thực hiện chúng Sau khi

BLTTDS được ban hành, có đề tài cấp Bộ "Một số vấn đề lý luận và thực tiễn

cơ bản về tư pháp dân sự ở Việt Nam hiện nay", do Viện Nhà nước và Pháp

luật của Viện Khoa học xã hội Việt Nam thực hiện năm 2010; luận án Tiến sĩ

luật học "Giai đoạn giải quyết sơ thẩm vụ án kinh tế theo pháp luật Việt

Nam", của Đoàn Đức Lương, bảo vệ tại Viện Nhà nước và Pháp luật năm

2006; bài "Chứng cứ và chứng minh - Sự thay đổi nhận thức trong pháp luật

tố tụng dân sự Việt Nam", của Tưởng Duy Lượng, cho Hội thảo: "Bộ luật tố tụng

dân sự - Những điểm mới và các vấn đề đặt ra trong thực tiễn thi hành", Học

viện Tư pháp tổ chức tại Hà Nội ngày 25/12/2004 v.v… Tuy nhiên, do mục đích nghiên cứu các công trình này chưa đề cập một cách đầy đủ và hệ thống các vấn đề liên quan đến CBXXST VADS, mới chỉ nghiên cứu và đề xuất tháo gỡ một số vấn đề bất cập riêng lẻ của CBXXST VADS, nhiều vấn đề có

ý nghĩa quan trọng đối với CBXXST VADS vẫn chưa nghiên cứu

3 Mục đích và nhiệm vụ của việc nghiên cứu đề tài

Mục đích của việc nghiên cứu đề tài là làm rõ được các vấn đề về CBXXST VADS theo quy định của BLTTDS, từ đó phát hiện được những hạn chế, bất cập trong các quy định của BLTTDS về CBXXST VADS, những tồn tại trong việc thực hiện chúng tại các Tòa án và tìm ra các giải pháp nhằm hoàn thiện và thực hiện có hiệu quả chúng trên thực tế

Để thực hiện được mục đích nêu trên, việc nghiên cứu đề tài luận văn

- Khảo sát thực tiễn thực hiện các quy định của BLTTDS, Luật sửa đổi bổ sung một số điều của BLTTDS và các văn bản hướng dẫn thi hành về CBXXST VADS của các Tòa án trong những năm gần đây

4 Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu đề tài

Đối tượng nghiên cứu của đề tài là những vấn đề lý luận về CBXXST VADS, các quy định của BLTTDS, Luật sửa đổi bổ sung một số điều của BLTTDS và các văn bản hướng dẫn thi hành về CBXXST VADS cũng như thực tiễn thực hiện các quy định này tại các Tòa án nhân dân (TAND) các cấp

Chuẩn bị xét xử sơ thẩm VADS là một vấn đề cơ bản và quan trọng của TTDS nên đề tài có nội dung nghiên cứu rộng Tuy nhiên, do giới hạn của

đề tài nghiên cứu luận văn thạc sĩ luật học, việc nghiên cứu chỉ tập trung vào những vấn đề lý luận cơ bản của CBXXST VADS như: khái niệm CBXXST VADS; ý nghĩa CBXXST VADS; sự phát triển các quy định của pháp luật TTDS Việt Nam về CBXXST VADS; nội dung các quy định cơ bản của BLTTDS và Luật sửa đổi bổ sung một số điều của BLTTDS về thời hạn CBXXST VADS; việc thông báo việc thụ lý VADS; lập hồ sơ VADS; quyết định đưa VADS ra xét xử và chuyển hồ sơ VADS cho Viện kiểm sát (VKS) nghiên cứu v.v… Những vấn đề khác như: hòa giải VADS; quyết định tạm đình chỉ VADS, quyết định đình chỉ giải quyết VADS, quyết định áp dụng, thay đổi và hủy bỏ biện pháp khẩn cấp tạm thời v.v… tuy được thực hiện trong thời gian CBXXST VADS nhưng không có ý nghĩa trực tiếp tạo các điều kiện cần thiết cho việc xét

xử VADS tại phiên tòa sơ thẩm nên không được nghiên cứu trong đề tài này

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu

Việc nghiên cứu đề tài được thực hiện trên cơ sở phương pháp luận của chủ nghĩa Mác - Lênin về Nhà nước và pháp luật; quan điểm của Đảng Cộng sản Việt Nam về vấn đề cải cách tư pháp và xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa ở nước ta

Quá trình nghiên cứu đề tài cũng sử dụng các phương pháp nghiên cứu khoa học chuyên ngành truyền thống như phương pháp lịch sử, phương pháp phân tích, phương pháp so sánh và tổng hợp Ngoài ra, phương pháp thống kê cũng được sử dụng để hoàn thành việc nghiên cứu

6 Ý nghĩa khoa học của việc nghiên cứu đề tài luận văn

Luận văn là một công trình nghiên cứu khoa học pháp lý có hệ thống các vấn đề về CBXXST VADS theo quy định của BLTTDS Ý nghĩa khoa học của việc nghiên cứu đề tài luận văn thể hiện ở những điểm cơ bản sau đây:

- Làm sáng tỏ các vấn đề lý luận về CBXXST VADS như khái niệm, ý nghĩa của CBXXST VADS, sự phát triển các quy định của pháp luật TTDS Việt Nam về chuẩn bị xét xử VADS;

- Làm rõ được nội dung các quy định của BLTTDS và Luật sửa đổi bổ sung một số điều của BLTTDS về CBXXST VADS;

- Phát hiện được những hạn chế, bất cập trong các quy định của BLTTDS

và Luật sửa đổi bổ sung một số điều của BLTTDS về CBXXST VADS;

- Tìm được các giải pháp hoàn thiện và thực hiện các quy định của BLTTDS về CBXXST VADS

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, nội

dung của luận văn gồm 3 chương:

Chương 1: Những vấn đề chung về chuẩn bị xét xử sơ thẩm vụ án dân sự Chương 2: Nội dung các quy định của Bộ luật tố tụng dân sự năm

2004 về chuẩn bị xét xử sơ thẩm vụ án dân sự

Chương 3: Thực tiễn thực hiện các quy định của Bộ luật tố tụng dân

sự năm 2004 về chuẩn bị xét xử sơ thẩm vụ án dân sự và kiến nghị

Chương 1

NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG

VỀ CHUẨN BỊ XÉT XỬ SƠ THẨM VỤ ÁN DÂN SỰ

1.1 KHÁI NIỆM VÀ ĐẶC ĐIỂM CỦA CHUẨN BỊ XÉT XỬ SƠ THẨM VỤ

ÁN DÂN SỰ

1.1.1 Khái niệm chuẩn bị xét xử sơ thẩm vụ án dân sự

Theo Đại Từ điển tiếng Việt, "sơ thẩm" là từ ghép của hai từ "sơ" và

"thẩm" "Sơ" có nghĩa là "đầu", "thẩm" có nghĩa là "xét xử" Cho nên, hiểu theo nghĩa chung nhất "sơ thẩm" là xét xử lần đầu vụ việc [50]

Ở Việt Nam, trước khi ban hành BLTTDS không có khái niệm vụ việc dân sự mà chỉ có khái niệm VADS Khái niệm VADS dùng để chỉ những tranh chấp, yêu cầu phát sinh từ quan hệ pháp luật dân sự theo nghĩa hẹp và những tranh chấp, yêu cầu phát sinh từ quan hệ pháp luật hôn nhân và gia đình Từ khi BLTTDS được ban hành đã thống nhất ba loại thủ tục TTDS, tố tụng kinh

tế, tố tụng lao động thành thủ tục TTDS và các loại việc được giải quyết tại Tòa án theo thủ tục TTDS là vụ việc dân sự Theo quy định tại Điều 1 BLTTDS thì vụ việc dân sự bao gồm VADS và việc dân sự, trong đó VADS là những tranh chấp về dân sự, hôn nhân và gia đình, kinh doanh, thương mại và lao động được Tòa án thụ lý, giải quyết theo quy định tại các điều 25, 27, 29

và 31 BLTTDS; việc dân sự là những yêu cầu về dân sự, hôn nhân và gia đình, kinh doanh, thương mại và lao động được theo quy định tại các điều 26,

28, 30 và 32 BLTTDS Như vậy, VADS là những tranh chấp dân sự phát sinh

từ quan hệ pháp luật dân sự theo nghĩa rộng được Tòa án thụ lý, giải quyết theo thủ tục TTDS Do đó, theo nghĩa chung nhất sơ thẩm VADS là việc Tòa

án xét xử lần đầu vụ án dân sự [10] Ở các góc độ khác nhau, sơ thẩm VADS

có thể hiểu là một thủ tục TTDS, một giai đoạn của TTDS hoặc một chế định của pháp luật TTDS Dưới góc độ là một giai đoạn tố tụng, sơ thẩm VADS là

khâu đầu tiên của quá trình xét xử VADS Dưới góc độ là một thủ tục TTDS,

sơ thẩm là cách thức, trình tự giải quyết VADS lần đầu của Tòa án Dưới góc

độ là một chế định của pháp luật TTDS, sơ thẩm dân sự được hiểu là một bộ phận của pháp luật TTDS, là tổng hợp các quy phạm pháp luật TTDS về nguyên tắc, thủ tục xét xử lần đầu VADS; về quyền, nghĩa vụ của Tòa án, các bên đương sự và những chủ thể khác tham gia vào việc xét xử VADS

Thủ tục sơ thẩm VADS bao gồm nhiều thủ tục khác nhau như khởi

kiện, thụ lý, CBXXST VADS và phiên tòa sơ thẩm VADS Khởi kiện VADS

là thủ tục đầu tiên của TTDS, trong đó người có quyền, lợi ích hợp pháp bị xâm hại hoặc được pháp luật quy định yêu cầu Tòa án có thẩm quyền bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của mình, của người khác hay lợi ích công cộng, lợi ích của Nhà nước Tiếp theo khởi kiện VADS là việc thụ lý VADS của Tòa án, trong đó Tòa án xem xét các điều kiện để giải quyết VADS và ghi nhận trách nhiệm của mình đối với việc giải quyết VADS Khởi kiện và thụ lý VADS là tiền đề cho các thủ tục tố tụng tiếp theo Kể từ thời điểm thụ lý VADS sẽ phát sinh quyền, nghĩa vụ của Tòa án trong việc giải quyết VADS Và để giải quyết VADS tại phiên tòa sơ thẩm có hiệu quả Tòa án phải tiến hành CBXXST VADS

Để giải quyết toàn diện, triệt để và đúng đắn VADS, trong tất cả các VADS một mặt Tòa án phải xác định đúng được các yêu cầu của đương sự, bao gồm yêu cầu khởi kiện của Nguyên đơn, yêu cầu phản tố của Bị đơn và yêu cầu của Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan; trên cơ sở đó, Tòa án xác định đúng, đầy đủ các quan hệ pháp luật tranh chấp cần giải quyết trong VADS, thành phần đương sự và tư cách tham gia tố tụng của đương sự trong VADS Mặt khác, Tòa án cũng phải có đầy đủ các chứng cứ, tài liệu để làm sáng tỏ các tình tiết, sự kiện liên quan đến VADS

Trong TTDS, đương sự là chủ thể của quan hệ pháp luật nội dung tranh chấp, là người đưa ra yêu cầu cho Tòa án giải quyết và việc giải quyết VADS liên quan đến quyền, lợi ích của chính họ nên đương sự là chủ thể có nghĩa vụ cung cấp chứng cứ cho Tòa án Do đó, khi đưa ra yêu cầu hay phản

đối yêu cầu của người khác thì đương sự đã phải cung cấp chứng cứ để chứng minh cho yêu cầu của mình hay phản bác yêu cầu của người khác Khi nhận đơn khởi kiện hay tiếp nhận yêu cầu, sự phản đối yêu của đương sự, Tòa án phải kiểm tra xem đương sự đã cung cấp đủ chứng cứ, tài liệu chứng minh cho yêu cầu hay sự phản đối yêu cầu của họ chưa, nếu thiếu thì yêu cầu họ bổ sung Trên thực tế, không phải bao giờ các đương sự cũng cung cấp đủ chứng

cứ, tài liệu chứng minh cho yêu cầu, sự phản đối yêu cầu của họ Vì vậy, xuất phát từ yêu cầu của việc giải quyết VADS và tình hình thực tế tham gia tố tụng của đương sự nên pháp luật của các nước đều quy định về vai trò của Tòa án trong việc hỗ trợ đương sự chứng minh bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của họ ở các mức độ khác nhau

Trên thế giới tồn tại hai hệ thống pháp luật chủ yếu là hệ thống pháp

luật án lệ (comman law) và hệ thống pháp luật châu âu lục địa (continental

law hoặc civil law) Thủ tục tố tụng giải quyết các vụ việc dân sự được pháp

luật các nước quy định có những điểm khác nhau cơ bản nhưng đều quy định những yêu cầu và các công việc Tòa án phải tiến hành trước khi mở phiên tòa

để bảo đảm các điều kiện cho việc xét xử tại phiên tòa có hiệu quả Ở những nước theo loại hình tố tụng tranh tụng thì đề cao vai trò của các bên đương sự nên việc thu thập chứng cứ do chính các bên thực hiện hoặc luật sư của họ thực hiện, Toà án chỉ trợ giúp thông qua việc buộc bên kia phải trả lời, phải tuyên hiện đối chất, đưa ra các tài liệu để làm sáng tỏ nội dung vụ việc Việc Tòa án tiến hành các công việc trước khi mở phiên tòa chỉ nhằm kiểm tra, thống nhất các chứng cứ, tài liệu được xem xét, đánh giá, sử dụng tại phiên tòa Chẳng hạn, theo pháp luật TTDS của Mỹ thì trước khi mở phiên tòa, theo lệnh của Thẩm phán, các bên đương sự phải cùng gặp nhau tại Tòa án để thống nhất những tài liệu nào được coi là chứng cứ, những tài liệu nào được một bên coi là chứng cứ hoặc những tài liệu nào được các bên coi là chứng cứ

để Tòa án đưa ra trong vụ kiện Ở những nước theo loại hình tố tụng xét hỏi, thì đề cao vai trò của Thẩm phán trong việc giải quyết vụ việc nên Thẩm phán

có quyền chủ động quyết định áp dụng mọi biện pháp thu thập chứng cứ pháp luật cho phép Chẳng hạn, theo pháp luật TTDS của Pháp thì trước khi mở phiên tòa, Thẩm phán có quyền áp dụng các biện pháp thu thập chứng cứ Tuy vậy, các bên đương sự vẫn có nghĩa vụ giúp Thẩm phán thực hiện các biện pháp thu thập chứng cứ và phải chịu mọi hậu quả trong trường hợp không giúp đỡ hoặc từ chối giúp đỡ

Ở Việt Nam, trước khi ban hành BLTTDS, về nguyên tắc các đương

sự có nghĩa vụ cung cấp chứng cứ và Tòa án có quyền thu thập chứng cứ trong những trường hợp cần thiết, nên trong giai đoạn chuẩn bị xét xử Tòa án

có quyền chủ động thực hiện các biện pháp thu thập chứng cứ BLTTDS ra đời, với xu hướng đề cao vai trò chứng minh của đương sự nên Điều 85 BLTTDS quy định Tòa án chỉ hỗ trợ đương sự thu thập chứng cứ trong trường hợp đương sự không thể tự thu thập được chứng cứ và có đơn yêu cầu hoặc các trường hợp do pháp luật quy định Sau một thời gian thực hiện, quy định

về vấn đề này của BLTTDS đã được Khoản 18 Điều 1 Luật sửa đổi bổ sung một số điều của BLTTDS sửa đổi theo hướng giao quyền chủ động thu thập chứng cứ hơn của Tòa án như:

1 Trong trường hợp xét thấy tài liệu, chứng cứ có trong hồ

sơ vụ việc dân sự chưa đủ cơ sở để giải quyết thì Thẩm phán yêu cầu đương sự giao nộp bổ sung tài liệu, chứng cứ 2 Trong các trường hợp do Bộ luật này quy định, Thẩm phán có thể tiến hành một hoặc một số biện pháp sau đây để thu thập tài liệu, chứng cứ [26] Như vậy, trước khi đưa VADS ra xét xử tại phiên tòa thì Tòa án phải tiến hành các hoạt động tố tụng như nghiên cứu đơn khởi kiện và các chứng cứ, tài liệu gửi kèm theo đơn khởi kiện, đánh giá sơ bộ các chứng cứ, tài liệu gửi kèm theo đơn khởi kiện, xác định quan hệ pháp luật tranh chấp trong vụ án cần được giải quyết, xác định thành phần đương sự, yêu cầu đương sự bổ sung chứng cứ, tài liệu lập hoặc thu thập chứng cứ, tài liệu v.v… để chuẩn bị các

điều kiện cần thiết cho việc xét xử VADS tại phiên tòa Ngoài ra, để việc tiến hành phiên tòa có hiệu quả, khi đã có đủ các điều kiện mở phiên tòa Tòa án còn

ra quyết định đưa VADS ra xét xử, triệu tập những người tham gia phiên tòa

và thực hiện các công việc khác cho việc mở phiên tòa Trong ngôn ngữ tiếng

Việt, "chuẩn bị" là "làm cho có sẵn cái cần thiết để làm việc gì" [49, tr 175]

Từ đó, có thể hiểu CBXXST VADS là việc chuẩn bị các điều kiện cần thiết để xét xử sơ thẩm VADS, tạo tiền đề, cơ sở pháp lý vững chắc đảm bảo cho việc xét xử và ra các phán quyết của Tòa án được khách quan, toàn diện, đúng pháp luật Khái niệm CBXXST VADS được nghiên cứu, tiếp cận dưới nhiều góc độ khác nhau:

- Nếu tiếp cận nghiên cứu CBXXST VADS với tính chất là một giai đoạn của quá trình TTDS thì CBXXST VADS là một giai đoạn tố tụng độc lập của quá trình giải quyết VADS, trong đó người tiến hành tố tụng và người tham gia tố tụng phải thực hiện, tiến hành những công việc cần thiết nhằm làm rõ những sự thật khách quan của vụ án, trong trường hợp các bên đương

sự không hòa giải được với nhau, người khởi kiện không rút đơn khởi kiện thì Tòa án có thể ra phán quyết về vụ việc nhằm bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của các bên

- Nếu tiếp cận nghiên cứu CBXXST VADS với tính chất là một thủ tục TTDS thì CBXXST VADS là một thủ tục TTDS, bao gồm các công việc Tòa án phải tiến hành vào thời gian trước khi Tòa án mở phiên tòa sơ thẩm theo một trình tự do pháp luật TTDS quy định nhằm tạo các điều kiện cần thiết cho việc mở phiên tòa sơ thẩm

- Nếu tiếp cận nghiên cứu CBXXST VADS với tính chất là một hoạt động tố tụng thì CBXXST VADS bao gồm những hoạt động cụ thể do những người tiến hành tố tụng và người tham gia tố tụng tiến hành trên cơ sở quy định của pháp luật, phù hợp với địa vị tố tụng của họ để đảm bảo cho việc xét

xử VADS theo trình tự sơ thẩm

- Nếu tiếp cận nghiên cứu CBXXST VADS với tính chất là một chế định pháp luật thì CBXXST VADS là một chế định của pháp luật TTDS, bao gồm các quy phạm pháp luật điều chỉnh các quan hệ giữa Tòa án với những người tham gia TTDS phát sinh trong quá trình giải quyết VADS vào thời gian trước khi Tòa án mở phiên tòa sơ thẩm

Dù tiếp cận nghiên cứu CBXXST VADS dưới góc độ nào thì mục đích của nó vẫn là để bảo đảm các điều kiện cần thiết cho việc tiến hành phiên tòa

sơ thẩm và được tiến hành trước phiên tòa sơ thẩm Trong khuôn khổ của luận văn thạc sĩ luật học, việc nghiên cứu đề tài của tôi tiếp cận CBXXST VADS dưới góc độ hoạt động TTDS Trong đó, hoạt động CBXXST VADS là hoạt động của Tòa án như hoạt động nghiên cứu chứng cứ, tài liệu trong hồ sơ vụ

án, yêu cầu đương sự cung cấp chứng cứ, thu thập chứng cứ, ra quyết định đưa vụ án ra xét xử, triệu tập người tham gia phiên tòa v.v Từ đó, tôi cho rằng nếu hiểu khái niệm CBXXST VADS dưới góc độ hoạt động TTDS bao gồm cả những công việc cụ thể do những người tiến hành tố tụng và người tham gia tố tụng tiến hành như nêu trên là quá rộng và không chính xác Vì

vậy, khái niệm CBXXST VADS phải được hiểu như sau: CBXXST VADS là

hoạt động tố tụng do Tòa án cấp sơ thẩm tiến hành trên cơ sở quy định của pháp luật tố tụng dân sự nhằm tạo ra những điều kiện cần thiết cho việc xét

xử sơ thẩm vụ án dân sự

1.1.2 Các đặc điểm của chuẩn bị xét xử sơ thẩm vụ án dân sự

Khi việc khởi kiện VADS đáp ứng đầy đủ các điều kiện khởi kiện cả

về nội dung và hình thức khởi kiện thì Tòa án sẽ thụ lý VADS Sau khi thụ lý VADS thì Tòa án phải tiến hành giải quyết VADS thông qua việc hòa giải hay xét xử vụ án CBXXST VADS nhằm tạo những điều kiện cần thiết cho việc xét xử VADS tại phiên tòa sơ thẩm CBXXST VADS có các đặc điểm

cơ bản sau:

- Chuẩn bị xét xử sơ thẩm VADS có mục đích là nhằm tạo các điều kiện cần thiết để tiến hành phiên tòa sơ thẩm có hiệu quả

Để giải quyết VADS tại phiên tòa có hiệu quả thì ít nhất Tòa án cũng phải nắm vững được nội dung vụ án, pháp luật áp dụng giải quyết vụ án và những vấn đề khác liên quan đến vụ án Trong khi đó, Tòa án không phải là người tham gia vào VADS và pháp luật áp dụng giải quyết mỗi vụ án khác nhau nên không phải trong trường hợp nào Tòa án cũng có thể nắm vững được các vấn đề đó Trong thực tế, nhiều VADS được Tòa án thụ lý giải quyết rất phức tạp, các quy định của pháp luật áp dụng giải quyết VADS lại không

rõ ràng, nhất quán, ý thức pháp luật của đương sự hạn chế v.v… nên việc xác minh làm rõ các tình tiết của VADS, áp dụng pháp luật giải quyết VADS, triệu tập đương sự đến tham gia tố tụng của Tòa án đã gặp không ít khó khăn Ngoài ra, do yêu cầu của việc giải quyết VADS phải được tiến hành nhanh chóng và đúng đắn nên pháp luật quy định việc xét xử phải tiến hành công khai, trực tiếp, liên tục và bằng lời nói Vì vậy, Tòa án phải tiến hành các công việc CBXXST VADS với mục đích nhằm tạo các điều kiện cần thiết để tiến hành phiên tòa sơ thẩm có hiệu quả

- CBXXST VADS bao gồm nhiều hoạt động do Tòa án tiến hành trên

cơ sở quy định của pháp luật nhằm mục đích bảo đảm những điều kiện cần thiết cho việc xét xử VADS tại phiên tòa sơ thẩm

Trong TTDS, Tòa án là cơ quan tiến hành tố tụng có trách nhiệm giải quyết VADS Để việc xét xử VADS tại phiên tòa sơ thẩm có hiệu quả, thì trong thời gian CBXXST VADS Tòa án phải tiến hành nhiều hoạt động tố tụng khác nhau như thông báo việc thụ lý vụ án, lập hồ sơ vụ án, nghiên cứu các chứng cứ, tài liệu có trong hồ sơ vụ án, pháp luật áp dụng giải quyết vụ

án, hòa giải, quyết định đưa vụ án ra xét xử, triệu tập các đương sự và những người tham gia tố tụng đến tham gia phiên tòa v.v… Tất cả các hoạt động này đều được tiến hành trên cơ sở quy định của pháp luật và với mục đích nhằm bảo đảm những điều kiện cần thiết cho việc xét xử VADS tại phiên tòa sơ thẩm

- Chuẩn bị xét xử sơ thẩm VADS được bắt đầu từ khi Tòa án thụ lý VADS và kết thúc khi Tòa án mở phiên tòa xét xử VADS

Theo quy định của pháp luật TTDS thì thời hạn giải quyết VADS không phải là vô hạn, trong một thời hạn nhất định Tòa án phải mở phiên tòa

để xét xử vụ án Vì vậy, để giải quyết nhanh chóng và đúng đắn vụ án thì ngay khi thụ lý VADS Tòa án đã phải tiến hành các công việc CBXXST VADS như nghiên cứu các chứng cứ, tài liệu do đương sự cung cấp ban đầu

để xác định yêu cầu của đương sự, quan hệ pháp luật cần giải quyết trong vụ

án, thành phần đương sự, các chứng cứ, tài liệu cần thiết cho việc giải quyết

vụ án v.v…Mặt khác, khi phiên tòa sơ thẩm đã mở thì việc xét xử đã được thực hiện, các hoạt động của Tòa án chỉ tập trung vào việc xét xử vụ án Do

đó, CBXXST VADS sẽ kết thúc khi Tòa án mở phiên tòa xét xử VADS

- Chuẩn bị xét xử sơ thẩm VADS có mối liên hệ và là hệ quả của việc thụ lý vụ án, là tiền đề của việc xét xử vụ án tại phiên tòa sơ thẩm

Khi thụ lý VADS, Tòa án mới có trách nhiệm giải quyết VADS Vì thế, CBXXST VADS có mối quan hệ mật thiết với thụ lý VADS và là hệ quả của việc thụ lý VADS, chỉ được tiến hành sau khi Tòa án đã thụ lý VADS Đối với những trường hợp việc khởi kiện không đáp ứng được các điều kiện do pháp luật quy định không được Tòa án chấp nhận thụ lý, thì Tòa án không có trách nhiệm giải quyết nên không phải tiến hành các công việc CBXXST VADS

Để tạo các điều kiện cần thiết để tiến hành xét xử VADS tại phiên tòa

sơ thẩm có hiệu quả thì Tòa án phải tiến hành các công việc CBXXST VADS

Vì vậy, CBXXST VADS không những chỉ có mối quan hệ với thụ lý VADS

mà còn có mối quan hệ mật thiết với phiên tòa sơ thẩm và là tiền đề của việc xét xử vụ án tại phiên tòa sơ thẩm Theo đó, Tòa án chỉ có thể tiến hành xét

xử VADS tại phiên tòa sau khi đã tiến hành CBXXST VADS

Ngoài ra, do phiên tòa sơ thẩm dân sự khác với phiên tòa phúc thẩm dân sự, VADS cũng khác với việc dân sự và vụ án hình sự cho nên CBXXST

VADS cũng khác với chuẩn bị xét xử phúc VADS, chuẩn bị phiên họp giải quyết việc dân sự và chuẩn bị xét xử vụ án hình sự ở các đặc điểm sau đây:

Thứ nhất, khác với chuẩn bị xét xử phúc thẩm VADS trong CBXXST VADS Tòa án phải lập hồ sơ vụ án

Xét xử sơ thẩm là xét xử lần đầu đối với VADS Khi xét xử sơ thẩm Tòa án phải có đầy đủ các chứng cứ, tài liệu để làm rõ các tình tiết của VADS

Vì vậy, trong quá trình CBXXST VADS Tòa án phải tiến hành lập hồ sơ vụ án

Trong TTDS, các đương sự là người có quyền lợi liên quan đến vụ án, biết được các tình tiết liên quan đến vụ án và là người đưa ra yêu cầu cho Tòa

án giải quyết nên họ phải cung cấp cho Tòa án các chứng cứ chứng minh làm

rõ sự thật khách quan vụ án Trong trường hợp cá nhân, cơ quan, tổ chức đưa

ra yêu cầu Tòa án bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của người khác thì họ cũng

có nghĩa vụ cung cấp chứng cứ như đương sự Mặt khác, trong TTDS, các đương sự bình đẳng về quyền và nghĩa vụ TTDS Vì thế, các đương sự cũng bình đẳng trong việc đưa ra yêu cầu, cung cấp chứng cứ để chứng minh cho yêu cầu của mình hoặc phản bác yêu cầu của đối phương Để bảo đảm việc thực hiện quyền và nghĩa vụ cung cấp chứng cứ của đương sự, trong quá trình CBXXST VADS Tòa án hướng dẫn các bên đương sự thực hiện việc cung cấp chứng cứ để chứng minh cho yêu cầu của mình là có căn cứ và hợp pháp Khi các đương sự cung cấp các chứng cứ, tài liệu cho Tòa án thì Tòa án phải tiếp nhận và lưu vào trong hồ sơ VADS Trong những trường hợp cần thiết Tòa án có thể hỗ trợ đương sự trong việc thu thập chứng cứ

Khác với CBXXST VADS, do tính chất của xét xử phúc thẩm là "xét

xử lại vụ án" nên trong chuẩn bị xét xử phúc thẩm Tòa án cấp phúc thẩm

không phải lập hồ sơ vụ án mà chủ yếu căn cứ vào hồ sơ đã được Tòa án cấp

sơ thẩm lập để giải quyết lại vụ án, trường hợp thiếu chứng cứ, tài liệu thì mới

bổ sung Các hoạt động chuẩn bị xét xử phúc thẩm VADS chỉ tập trung vào phần bản án, quyết định bị kháng cáo, kháng nghị và những phần liên quan

đến kháng cáo, kháng nghị Nếu bản án, quyết định sơ thẩm có căn cứ thì cấp phúc thẩm y án sơ thẩm, nếu việc xây dựng hồ sơ vụ án của cấp sơ thẩm chưa đầy đủ, nhiều thiếu sót thì Tòa án cấp phúc thẩm hủy bản án sơ thẩm, quyết định sơ thẩm giao cho Tòa án sơ thẩm xét xử lại

Ngoài việc lập hồ sơ VADS, Tòa án có thể tiến hành nghiên cứu các tài liệu, chứng cứ của VADS và bước đầu đánh giá chứng cứ để nhận thức sự thật khách quan VADS Khi thấy đủ các điều kiện xét xử VADS, Tòa án ra quyết định đưa vụ án ra xét xử tại phiên tòa sơ thẩm Căn cứ vào quyết định đưa vụ án ra xét xử tại phiên tòa sơ thẩm, Tòa án tiến hành triệu tập những người tham gia tố tụng đến tham gia phiên tòa sơ thẩm và thực hiện các công việc nghiệp vụ khác cần thiết như nghiên cứu pháp luật giải quyết vụ án, xây dựng kế hoạch bảo vệ phiên tòa, chuyển hồ sơ vụ án cho VKS nghiên cứu v.v

Thứ hai, khác với chuẩn bị phiên họp giải quyết việc dân sự CBXXST VADS gồm nhiều hoạt động phức tạp và công phu

Thủ tục giải quyết việc dân sự lần đầu tiên được quy định tại BLTTDS Theo các quy định của BLTTDS thì thủ tục giải quyết việc dân sự có nhiều điểm khác biệt với thủ tục giải quyết VADS và đơn giản hơn thủ tục giải quyết VADS nên việc chuẩn bị phiên họp giải quyết việc dân sự của Tòa án cũng đơn giản Nói cách khác, như đã nêu trên CBXXST VADS gồm nhiều hoạt động phức tạp và công phu hơn việc chuẩn bị phiên họp giải quyết việc dân sự Sở dĩ có sự khác nhau đó xuất phát từ chỗ:

- Trong việc dân sự các bên không có tranh chấp, chỉ yêu cầu Tòa án xác định một sự kiện pháp lý làm phát sinh, thay đổi hay chấm dứt quan hệ pháp luật giữa họ hay công nhận, không công nhận quyền nghĩa vụ dân sự của

họ Tòa án có thể công nhận nếu yêu cầu đó là phù hợp hay không công nhận nếu yêu cầu đó là không phù hợp với các quy định của pháp luật

- Thủ tục giải quyết việc dân sự được quy định tại BLTTDS rút gọn hơn so với thủ tục giải quyết VADS về thành phần tiến hành tố tụng, các công

việc tiến hành và thời hạn giải quyết nhằm bảo đảm cho việc giải quyết việc dân sự được nhanh chóng, giảm bớt chi phí tố tụng đồng thời tạo điều kiện cho Thẩm phán chủ động trong công việc của mình, nâng cao trách nhiệm cá nhân của Thẩm phán, thực hiện những bước đi cơ bản của công cuộc cải cách

tư pháp Ngoại trừ việc giải quyết việc dân sự quy định tại khoản 5 Điều 26; khoản 6 Điều 28; khoản 2, khoản 3 Điều 30; Điều 32 BLTTDS thành phần giải quyết việc dân sự gồm 3 Thẩm phán, còn lại các việc dân sự khác gồm một Thẩm phán giải quyết

- Trong giải quyết VADS, sự tham gia của Thẩm phán và các bên đương sự tại phiên tòa sơ thẩm dân sự là điều hiển nhiên Tuy nhiên, đối với VKS tùy thuộc vào mỗi vụ án mà sự tham gia của VKS là khác nhau Trong

mô hình của các nước theo hệ thống án lệ, hệ thống cơ quan công tố được tổ chức rất gọn nhẹ, chủ yếu tham gia vào lĩnh vực hình sự mà không tham gia vào lĩnh vực dân sự Bởi ở các nước này tồn tại quan điểm càng ít có sự can thiệp của Nhà nước, càng ít có sự can thiệp của pháp luật thì xã hội càng vận hành có hiệu quả Ở nước ta, trước đây theo quy định của BLTTDS phạm vi

và mức độ tham gia tố tụng của VKS trong TTDS nói chung không nhiều Tuy nhiên, theo Khoản 3 Điều Luật sửa đổi bổ sung một số điều của BLTTDS thì phạm vi tham gia phiên tòa của VKS đã được mở rộng hơn:

Viện kiểm sát nhân dân tham gia….các phiên tòa sơ thẩm đối với những vụ án do Tòa án tiến hành thu thập chứng cứ hoặc đối tượng tranh chấp là tài sản công, lợi ích công cộng, quyền sử dụng đất, nhà ở hoặc có một bên đương sự là người chưa thành niên, người có nhược điểm về thể chất và tâm thần [26]

Điều này, nhằm mục đích tăng cường hoạt động kiểm sát việc tuân theo pháp luật của VKS đối với hoạt động của những người tiến hành tố tụng

và người tham gia tố tụng tại phiên tòa sơ thẩm Đối với việc giải quyết việc dân sự, thông thường là đơn giản hơn, nên BLTTDS quy định chỉ có một

Thẩm phán (khoản 2 điều 55 BLTTDS) Để tránh khả năng lạm quyền của Thẩm phán đòi hỏi phải có sự kiểm sát chặt chẽ của VKS Do đó, BLTTDS quy định, đại diện VKS phải tham gia 100% các phiên họp giải quyết việc dân sự

Thứ ba, khác với CBXXST vụ án hình sự, CBXXST VADS tiến hành trên cơ sở yêu cầu của đương sự, việc thực hiện quyền tự định đoạt của đương sự và do Tòa án thực hiện

- Chuẩn bị xét xử sơ thẩm VADS được tiến hành trên cơ sở thực hiện

quyền yêu cầu Tòa án bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của đương sự và vào việc thực hiện quyền tự định đoạt của đương sự

Điều 7 Tuyên ngôn toàn thế giới về nhân quyền năm 1948 tuyên bố:

"Tất cả mọi người đều bình đẳng trước pháp luật và có quyền được pháp luật

bảo vệ ngang nhau " [47] Như vậy, việc bảo vệ các quyền của con người là

trách nhiệm của mỗi Nhà nước Nhà nước với tư cách là đại diện cho lợi ích của các giai cấp trong xã hội, thông qua pháp luật ghi nhận và thiết lập các biện pháp pháp lý, bảo đảm việc bảo vệ quyền con người Việc xét xử của Tòa án là một trong các biện pháp Nhà nước thực hiện để bảo vệ quyền và lợi ích của các chủ thể Trong lĩnh vực hình sự, việc giải quyết vụ án hình sự là giải quyết mối quan hệ giữa Nhà nước và người thực hiện hành vi phạm tội Cho nên, phiên tòa sơ thẩm hình sự được tiến hành trên cơ sở các quyết định của các cơ quan tiến hành tố tụng Còn việc giải quyết VADS là giải quyết các quyền và nghĩa vụ dân sự chỉ liên quan đến cá nhân các đương sự Vì thế, các đương sự có quyền lựa chọn biện pháp phù hợp với pháp luật để bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp cho mình, khi thực hiện quyền khởi kiện tại Tòa án

là các bên đang thực hiện quyền yêu cầu Tòa án bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của mình CBXXST VADS chỉ phát sinh khi các chủ thể thực hiện

quyền này

Mặt khác, trong TTDS các đương sự có quyền tự định đoạt, có quyền

tự quyết định việc khởi kiện, tự tham gia TTDS hay ủy quyền cho người khác

tham gia tố tụng; tự quyết định về phạm vi, nội dung, mức độ yêu cầu Tòa án bảo vệ quyền, lợi ích của họ Trong quá trình tố tụng, họ có quyền đưa ra yêu cầu, thay đổi, bổ sung, rút yêu cầu Trách nhiệm của Tòa án chỉ giải quyết trong phạm vi yêu cầu của đương sự, trừ một số trường hợp ngoại lệ Tòa án không tự xác định phạm vi giải quyết vụ án mà dựa trên yêu cầu của đương

sự, phụ thuộc vào quyền tự quyết định và định đoạt của đương sự Vì vậy, quá trình CBXXST VADS phụ thuộc vào vào quyền tự quyết định và định đoạt của đương sự Khi đương sự đưa ra yêu cầu mà thay đổi, bổ sung yêu cầu thì Tòa án phải xét xử theo sự thay đổi, bổ sung yêu cầu của đương sự nên cũng căn cứ vào sự thay đổi, bổ sung yêu cầu đó của đương sự mà CBXXST VADS

Trong vụ án hình sự, ngoại trừ các vụ án chỉ được khởi kiện theo yêu cầu của người bị hại (khoản 1 Điều 105 Bộ luật tố tụng hình sự), sự phát sinh, thay đổi, chấm dứt dựa trên các quyết định tố tụng của các cơ quan tiến hành

tố tụng Vì thế, việc nghiên cứu hồ sơ, CBXXSTVAHS cũng như phạm vi xét

xử tại phiên tòa hình sự sơ thẩm dựa trên nội dung quyết định truy tố của VKS đối với các bị can, hai bên buộc tội và gỡ tội không thể thỏa thuận với

nhau về vụ án để chấm dứt quá trình tố tụng

- Các công việc CBXXST VADS do Tòa án thực hiện

Như đã nêu trên, trong TTDS việc chứng minh làm rõ các tình tiết liên quan đến VADS trước hết thuộc trách nhiệm của các đương sự Các đương sự khi đưa ra yêu cầu hoặc phản đối yêu cầu của người khác phải cung cấp cho Tòa án để chứng minh cho yêu cầu hay sự phản đối của mình Theo đó, các cá nhân, cơ quan, tổ chức khởi kiện yêu cầu để bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người khác cũng có quyền và nghĩa vụ cung cấp chứng cứ, chứng minh như đương sự Từ đó, việc lập hồ sơ VADS được thực hiện chủ yếu trên cơ sở hoạt động cung cấp chứng cứ của đương sự Hoạt động xác minh, thu thập chứng cứ trong những trường hợp do pháp luật TTDS quy định chỉ nhằm bổ sung cho hoạt động cung cấp chứng cứ của đương sự, cá nhân, cơ quan, tổ

chức khởi kiện yêu cầu để bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người khác trong trường hợp họ không hoàn thành được nghĩa vụ chứng minh của mình

để bảo đảm việc giải quyết VADS được nhanh chóng và đúng đắn Pháp luật TTDS không quy định một cơ quan riêng có thẩm quyền trong việc lập hồ sơ VADS như trong tố tụng hình sự Vì vậy, khác với chuẩn bị xét xử vụ án hình

sự, các công việc CBXXST VADS do Tòa án thực hiện

Trong tố tụng hình sự, việc chuẩn bị xét xử vụ án hình sự cũng do Tòa

án tiến hành Tuy nhiên, do tính chất và sự phức tạp của vụ án hình sự để giải quyết đúng đắn vụ án hình sự, pháp luật tố tụng hình sự quy định việc giải quyết vụ án hình sự với sự tham gia nhiều cơ quan tiến hành tố tụng hình sự

Theo quy định tại Điều 10 BLTTHS:

Cơ quan điều tra, Viện kiểm sát và Tòa án phải áp dụng mọi biện pháp hợp pháp để xác định sự thật của vụ án một cách khách quan, toàn diện và đầy đủ, làm rõ những chứng cứ xác định có tội

và chứng cứ xác định vô tội, những tình tiết tăng nặng và những tình tiết giảm nhẹ trách nhiệm hình sự của bị can, bị cáo Trách nhiệm chứng minh tội phạm thuộc về các cơ quan tiến hành tố tụng

Bị can, bị cáo có quyền nhưng không buộc phải chứng minh là mình vô tội [22]

Do vậy, trong tố tụng hình sự các chuẩn bị xét xử vụ án hình sự được thực hiện bởi nhiều cơ quan tiến hành tố tụng, Tòa án chỉ là một trong số các

cơ quan đó Và Tòa án chỉ tiến hành chuẩn bị xét xử vụ án hình sự cũng khi

cơ quan điều tra đã lập xong hồ sơ vụ án hình sự và đã được VKS phê chuẩn Tòa án chỉ nghiên cứu hồ sơ vụ án mà tiến hành các hoạt động tố tụng để lập

hồ sơ vụ án như trong CBXXST VADS

1.2 Ý NGHĨA CỦA CHUẨN BỊ XÉT XỬ SƠ THẨM VỤ ÁN DÂN SỰ

Hoạt động xét xử vụ án tại phiên tòa sơ thẩm chỉ có hiệu quả khi đã có

đủ các điều kiện nhất định như đã có đủ các chứng cứ, tài liệu để làm rõ sự

thật khách quan của vụ án, những người tham gia tố tụng đã có mặt đầy đủ tham gia phiên tòa, các thành viên của Hội đồng xét xử đã nắm vững các tình tiết liên quan đến VADS và pháp luật áp dụng giải quyết VADS v.v…Vì vậy, việc CBXXST VADS có nhiều ý nghĩa và là một trong các yếu tố quan trọng quyết định đến hiệu quả xét xử VADS của Tòa án tại phiên tòa sơ thẩm Các

ý nghĩa của việc CBXXST VADS thể hiện ở những điểm cơ bản sau đây:

Thứ nhất, CBXXST VADS giúp Tòa án xây dựng hồ sơ VADS, có đầy

đủ chứng cứ, tài liệu liên quan đến VADS để nhận thức đúng đắn, đầy đủ về các tình tiết của vụ án, từ đó giải quyết chính xác VADS

Tại phiên tòa sơ thẩm, tất cả các yêu cầu, chứng cứ, tài liệu được xem xét, đánh giá toàn diện, trực tiếp và công khai Thực tiễn xét xử của Tòa án cho thấy, để giải quyết được VADS tại phiên tòa sơ thẩm được nhanh chóng

và đúng đắn thì các chứng cứ, tài liệu trong hồ sơ VADS phải đầy đủ và phải được Tòa án nghiên cứu trước đó Vì phiên tòa sơ thẩm chỉ diễn ra trong một thời gian ngắn và có những chứng cứ, tài liệu cần có thời gian mới có thể nghiên cứu, đánh giá đúng Tại phiên tòa, những người tham gia tố tụng có thể cung cấp cho Tòa án các chứng cứ, tài liệu nhưng cũng chỉ mang tính chất

bổ sung Nếu tất cả các chứng cứ tài liệu đến phiên tòa đương sự mới được cung cấp và Tòa án với nghiên cứu thì không thể thực hiện ngay được việc xét

xử Vì vậy, nếu CBXXST VADS tốt thì phiên tòa sẽ diễn tiến thuận lợi, đúng quy định của pháp luật, bảo vệ được quyền, lợi ích hợp pháp của các đương

sự và sẽ góp phần hạn chế kháng cáo, kháng nghị phúc thẩm, khiếu nại, kháng nghị theo thủ tục giám đốc thẩm Việc giải quyết VADS cũng nhờ đó được kết thúc nhanh chóng, tiết kiệm chi phí tố tụng cho Nhà nước và các đương

sự, giao lưu dân sự được ổn định, thúc đẩy kinh tế xã hội phát triển CBXXST VADS có ý nghĩa chi phối quá trình giải quyết VADS tại phiên tòa dân sự sơ thẩm nên trong quá trình CBXXST VADS, Thẩm phán được phân công giải quyết vụ án phải nghiên cứu kỹ hồ sơ, để xem xét đầy đủ chứng cứ, tài liệu, trong trường hợp cần thiết có thể yêu cầu đương sự cung cấp thêm chứng cứ,

tài liệu hoặc theo quy định của pháp luật TTDS Tòa án tự mình thu thập để làm rõ hơn tình tiết của vụ án

Thứ hai, CBXXST VADS giúp Tòa án tiến hành các công việc cần thiết để bảo đảm các điều kiện cho việc mở phiên tòa sơ thẩm

Ngoài việc lập hồ sơ vụ án, để mở phiên tòa sơ thẩm thì Tòa án còn phải tiến hành những công việc nhất định như phân công những người tiến hành tố tụng, triệu tập những người tham gia tố tụng, chuẩn bị cơ sở vật chất cho phiên tòa như chuẩn bị hội trường xét xử, thiết bị âm thanh, ánh sáng… Thực tiễn xét xử cũng cho thấy đây là những công việc giúp cho việc xét xử diễn ra được thuận lợi, đúng kế hoạch Vì để xét xử được VADS thì các thành viên của Hội đồng xét xử phải có thời gian nghiên cứu hồ sơ vụ án, những người tham gia tố tụng phải có mặt tham gia phiên tòa và việc xét xử cũng cần phải có hội trường xét xử, thiết bị âm thanh, ánh sáng v.v… Việc phân công những người tiến hành tố tụng, triệu tập những người tham gia tố tụng trước khi mở phiên tòa một thời gian nhất định sẽ tạo điều kiện cho họ chuẩn

bị tham gia xét xử tại phiên tòa được tốt Mặt khác, việc hội trường xét xử, thiết bị âm thanh, ánh sáng v.v… tạo các điều kiện vật chất để hỗ trợ cho việc tiến hành phiên tòa nghiêm túc và có hiệu quả

Thứ ba, CBXXST VADS tạo điều kiện để Tòa án thực hiện việc giáo dục pháp luật nâng cao ý thức pháp luật của đương sự, giải quyết những vướng mắc trong tư tưởng, tình cảm của họ để phiên tòa diễn ra được thuận lợi

Trong quá trình CBXXST VADS, mọi yêu cầu, chứng cứ, tài liệu của

vụ án, những thắc mắc của các bên đương sự đều được Thẩm phán xem xét, phân tích rõ tại các buổi lấy lời khai, hòa giải nên các đương sự cũng hiểu biết thêm về pháp luật, nhận thức rõ hơn về quan điểm, đường lối, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước về sự việc Khi đã nhận thức rõ được các quy định của pháp luật, các đương sự sẽ hiểu rõ hơn quyền và nghĩa vụ của mình trong quan hệ pháp luật nên những mâu thuẫn, vướng mắc trong tư

tưởng, tình cảm, tâm lý thắng thua của đương sự được giải tỏa Như vậy, thông qua việc lấy lời khai, hòa giải, Tòa án thực hiện tuyên truyền, giáo dục pháp luật, nâng cao ý thức pháp luật cho nhân dân, củng cố thêm lòng tin của nhân dân vào đường lối, chính sách và pháp luật của Đảng và Nhà nước ta Cho nên, nếu hoạt động này được tiến hành tốt sẽ làm tăng thêm tác dụng của công tác giáo dục chính trị, giáo dục pháp luật, thực hiện việc tuyên truyền đường lối, chính sách của Đảng và pháp luật của nhà nước, các bên đương sự thỏa thuận được với nhau, tránh phải mở phiên tòa, tiết kiệm được thời gian của các bên, tránh lãng phí tiền của cho đương sự và cho Nhà nước nếu phải

mở phiên tòa Ngược lại, quá trình CBXXST VADS tiến hành không tốt có nhiều sai sót thì kết quả của công tác giáo dục sẽ bị hạn chế, gây ảnh hưởng xấu, làm cho mọi người thiếu tin tưởng vào hoạt động hòa giải của Tòa án

Ngoài ra, CBXXST VADS còn tạo điều kiện cho các đương sự trong việc cung cấp chứng cứ, tham gia phiên tòa chứng minh bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mình Trong TTDS, các đương sự có quyền và nghĩa vụ cung cấp chứng cứ chứng minh cho quyền và lợi ích hợp pháp của mình trước Tòa án Nếu đương sự không cung cấp hoặc cung cấp không đủ chứng cứ để chứng minh cho quyền và lợi ích hợp pháp của mình thì phải chịu hậu quả của việc không cung cấp hoặc cung cấp không đủ chứng cứ Các chứng cứ, tài liệu liên quan đến VADS không phải lúc nào cũng do đương sự giữ, nhất là đối với bị đơn là người bị động trong việc tham gia tố tụng Trong nhiều trường hợp, các chứng cứ, tài liệu liên quan đến VADS do các cá nhân, cơ quan, tổ chức khác lưu giữ, quản lý, đương sự phải yêu cầu họ cung cấp cho mình để cung cấp cho Tòa án Thực tế cho thấy, để thực hiện được việc này cần phải có một thời gian nhất định Mặt khác, muốn chứng minh bảo vệ được quyền và và lợi ích hợp pháp của mình trước Tòa án đương sự phải có sự hiểu biết pháp luật nhất định nên phải tìm hiểu pháp luật hoặc phải ủy quyền cho người khác đại diện cho mình trong tố tụng hay nhờ người khác tham gia tố tụng bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của họ Vì vậy, thời gian CBXXST

VADS là thời gian quan trọng tạo điều kiện cho đương sự thu thập chứng cứ cung cấp cho Tòa án, nghiên cứu pháp luật, ủy quyền hay nhờ người khác tham gia tố tụng để bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mình trước phiên tòa sơ thẩm

1.3 KHÁI QUÁT SỰ PHÁT TRIỂN CÁC QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT

TỐ TỤNG VIỆT NAM VỀ CHUẨN BỊ XÉT XỬ SƠ THẨM VỤ ÁN DÂN SỰ TỪ NĂM 1945 ĐẾN NAY

1.3.1 Giai đoạn từ năm 1945 đến năm 1959

Cách mạng Tháng Tám thành công đã mở ra mở ra kỷ nguyên mới cho lịch sử dân tộc Việt Nam, lập nên nước Việt Nam dân chủ cộng hòa - Nhà nước công nông đầu tiên ở Đông Nam Châu Á Ngay sau khi giành được chính quyền, để xây dựng và củng cố chính quyền cũng như đáp ứng đòi hỏi mới của đời sống dân sự, Nhà nước ta đã ban hành hàng loạt các văn bản pháp luật mới Ngày 13/09/1945 Nhà nước ban hành Sắc lệnh số 32 bãi bỏ hai ngạch quan hành chính và quan tư pháp; ngày 10-10-1945 Nhà nước ban hành Sắc lệnh số 47 cho giữ tạm thời các luật lệ cũ những điều khoản không trái với nguyên tắc độc lập của nước Việt Nam và chính thể dân chủ cộng hòa; ngày 13/09/1945 ban hành Sắc lệnh thiết lập các Tòa án quân sự - cơ quan xét

xử của nước Việt Nam dân chủ cộng hòa, đánh dấu sự ra đời của TAND ở nước ta Tiếp đó, ngày 24/01/1946 Nhà nước ban hành Sắc lệnh số 13 về tổ chức các Tòa án và các ngạch Thẩm phán Đây là Sắc lệnh đầu tiên quy định một cách đầy đủ tổ chức giải quyết các tranh chấp, xử phạt các việc vi cảnh ở

cơ sở cũng như tổ chức các Tòa án và quy định tiêu chuẩn, nhiệm vụ, quyền hạn của các ngạch Thẩm phán Về xét xử thì mỗi tuần lễ, ít ra cũng phải có hai phiên tòa công khai: một phiên hộ và một phiên hình Trước khi mở phiên tòa, các phụ thẩm nhân dân không được đọc hồ sơ, nhưng tại phiên tòa họ có

quyền yêu cầu ông Chánh án (Chủ tọa phiên tòa) hỏi thêm các bị cáo và cho

biết các tài liệu có trong hồ sơ Tiếp theo Sắc lệnh số 13 ngày 24/01/1946,

Nhà nước đã ban hành Sắc lệnh số 51 ngày 17/04/1946 ấn định thẩm quyền các Tòa án và sự phân công giữa các thành viên trong Tòa án So với Sắc lệnh

số 13 ngày 24/01/1946, thì Sắc lệnh này quy định cụ thể hơn về thẩm quyền của các Tòa án, các thủ tục phải tiến hành trước khi mở phiên tòa xét xử, quyền cung cấp chứng cứ của đương sự…

Ngày 09/11/1946 Quốc hội nước Việt Nam dân chủ cộng hòa đã thông qua bản Hiến pháp năm 1946 Việc ban hành Hiến pháp năm 1946 là sự kiện pháp lý quan trọng để Nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hòa tiến hành cải cách bộ máy tư pháp và thủ tục tố tụng Ngày 25/05/1950 Nhà nước ban hành Sắc lệnh số 85/ SL về cải cách bộ máy tư pháp và luật tố tụng Ngoài việc đổi tên Tòa án thành TAND huyện, TAND tỉnh, Sắc lệnh này đã quy định về cải cách bộ máy tư pháp và tố tụng

Nhìn chung, trong khoảng thời gian từ 1945 đến 1954, ngoài những văn bản pháp luật đã nêu trên thì hầu như không có văn bản pháp luật nào quy định về thủ tục TTDS Nguyên nhân chính của tình trạng này là do thời gian này chúng ta phải tiến hành cuộc kháng chiến chống Pháp, các tranh chấp dân

sự Tòa án thụ lý giải quyết ít mà chủ yếu là các vụ án hình sự

Sau năm 1954, miền Bắc được hoàn toàn giải phóng, quân và dân miền Bắc ra sức thi đua sản xuất, hoàn thành cải tạo xã hội chủ nghĩa đưa Miền Bắc vào thời kỳ quá độ lên chủ nghĩa xã hội, chi viện cho miền Nam kháng chiến chống Mỹ Trong thời gian từ năm 1955 đến năm 1959, Nhà nước đã ban hành nhiều văn bản pháp luật quy định về TTDS như Thông tư

số 1507/HCTP ngày 24/08/1956 của Bộ Tư pháp về tư pháp xã và công nhận thuận tình ly hôn; Thông tư số 141/HCTP ngày 05/02/1957 của Bộ Tư pháp quy định về tổ chức và phân công trong nội bộ Tòa án; Thông tư số 69/TC ngày 31/12/1958 của Bộ Tư pháp, TANDTC sửa đổi thẩm quyền của TAND

và thủ tục ly hôn v.v…

Ở Miền Nam, trong thời gian chính quyền Sài Gòn việc giải quyết các

vụ việc dân sự được thực hiện theo những văn bản pháp luật ban hành dưới

thời Pháp thuộc như Bộ luật dân sự (BLDS) tố tụng ban hành theo Nghị định 16/3/1910 và một số văn bản mới ban hành như Dụ số 27 ngày 2/9/1954 về Tòa phá án, Dụ số 15 ngày 08/07/1952 về Tòa án Lao động, Dụ số 04 ngày 02/04/1953 về Tòa án nhà phố… Ngoài ra, án lệ cũng là một trong các nguồn luật để các Tòa án giải thích và áp dụng trong giải quyết các vụ việc dân sự

Như vậy, mặc dù mới ra đời sau Cách mạng Tháng Tám năm 1945 lại

phải lãnh đạo nhân dân ta kháng chiến chống Pháp, nhưng từ năm 1945 đến năm 1959 Nhà nước ta đã ban hành nhiều văn bản pháp luật trong đó có quy định về tổ chức Tòa án và thủ tục TTDS Những quy định này tuy còn sơ sài nhưng đã bước đầu đáp ứng được yêu cầu của công cuộc xây dựng nền tác tư pháp mới, đặt nền móng quan trọng cho việc hoàn thiện pháp luật TTDS, trong đó có các quy định về CBXXST VADS trong thời gian sau này

1.2.2 Giai đoạn từ năm 1960 đến năm 1988

Sau khi ban hành Hiến pháp năm 1959, Nhà nước ta ban hành Luật tổ chức TAND và Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân (VKSND) vào năm

1960 Sau đó, TANDTC đã ban hành một khối lượng đáng kể các văn bản hướng dẫn về thủ tục giải quyết các tranh chấp dân sự và hôn nhân gia đình trong đó có quy định về CBXXST VADS như: Thông tư số 03/NCPL ngày 03/03/1966 về trình tự giải quyết việc ly hôn; Thông tư số 39/NCPL ngày 21/01/1972 hướng dẫn việc thụ lý, di lý, xếp và tạm xếp những việc kiện về hôn nhân và gia đình và tranh chấp về dân sự; Thông tư số 06/TATC ngày 25/2/1974 hướng dẫn về công tác điều tra trong TTDS; Bản hướng dẫn về trình tự xét xử sơ thẩm về dân sự ban hành kèm theo Thông tư số 96/NCPL ngày 8/2/1977 v.v… Trong các văn bản pháp luật này, ở những mức độ khác nhau đều có những quy định về CBXXST VADS

Theo Thông tư số 03/NCPL ngày 03/03/1966, thì trong khi hỏi đương

sự và trong quá trình điều tra xét thấy cần thiết cần phổ biến nội dung những điều khoản của Luật hôn nhân và gia đình và chính sách có liên quan đến việc

của đương sự để đương sự biết được quyền lợi, nghĩa vụ của họ, giúp họ khai báo rõ ràng, đề xuất những yêu cầu chính đáng

Theo Thông tư số 39/NCPL ngày 21/01/1972, thì khi nghiên cứu một

hồ sơ khởi kiện, Thẩm phán cần xem xét nội dung của đơn kiện có rõ ràng không, vụ kiện có thuộc quyền xét xử của Tòa án không, nguyên đơn có đủ tư cách đi kiện không và nếu nhận thấy nội dung đơn khởi kiện đã rõ ràng, vụ kiện thuộc thẩm quyền của Tòa án mình mà nguyên đơn có đủ tư cách đi kiện, Thẩm phán phải thụ lý vụ kiện Việc đó phải được vào sổ thụ lý ngay và Tòa

án phải triệu tập ngay các đương sự đến Tòa án để Điều tra, hòa giải…

Thông tư số 06/TATC ngày 25/2/1974, thì trong TTDS việc điều tra, thu thập chứng cứ, lập hồ sơ khi có đơn kiện là nhiệm vụ của TAND Các đương sự (nguyên đơn, bị đơn, người dự sự) có quyền đề xuất những yêu cầu

và có nhiệm vụ trình bày những chứng cứ, lý lẽ chứng minh cho yêu cầu và bảo vệ những quyền lợi và lợi ích hợp pháp của mình Nhiệm vụ của TAND là phải kiểm tra kỹ những chứng cứ mà các đương sự đã đề xuất, đồng thời phải chủ động tiến hành mọi biện pháp điều tra cần thiết làm sáng tỏ sự thật

Theo Thông tư số 96/NCPL ngày 8/2/1977, muốn giải quyết một vụ kiện được chính xác thì trước tiên, công tác điều tra phải đầy đủ và khách quan Để bảo vệ những quyền lợi của mình, các đương sự có nhiệm vụ phải

đề xuất chứng cứ nhưng Tòa án không được phép chỉ dựa vào những lời khai của các đương sự và những giấy tờ mà họ xuất trình làm căn cứ cho việc xét

xử mà phải dùng mọi biện pháp cần thiết để làm sáng tỏ sự thật

Như vậy, tuy còn tản mạn, hiệu lực văn bản pháp luật TTDS chưa có hiệu lực cao nhưng các quy định về CBXXST VADS trong thời kỳ này đã quy định khá đầy đủ và hợp lý các vấn đề về cung cấp chứng cứ của đương sự, thu thập chứng cứ của Tòa án và những vấn đề khác nhằm tạo các điều kiện cần thiết cho việc xét xử VADS tại phiên tòa sơ thẩm Đây là những quy định rất quan trọng

là cơ sở cho việc xây dựng và ban hành các văn bản pháp luật TTDS sau này

1.2.3 Giai đoạn từ năm 1989 đến năm 2003

Quán triệt tinh thần Nghị quyết Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI về việc tăng cường quản lý nhà nước bằng pháp luật, từ năm 1989 đến năm 2003 Nhà nước ta đã ban hành nhiều văn bản pháp luật quan trọng quy định các

vấn đề về TTDS như Pháp lệnh thủ tục giải quyết VADS (thông qua ngày

29/11/1989), Pháp lệnh thủ tục giải quyết vụ án kinh tế (thông qua ngày 16/03/1994), Pháp lệnh thủ tục giải quyết tranh chấp lao động (thông qua ngày 11/04/1996) Các pháp lệnh này đã kế thừa các quy định về TTDS của

pháp luật được ban hành trong các giai đoạn trước và bổ sung nhiều quy định mới, trong đó có cả vấn đề CBXXST VADS Cụ thể, trong các pháp lệnh này vấn đề CBXXST VADS được quy định như sau;

- Trong Pháp lệnh thủ tục giải quyết VADS vấn đề CBXXST VADS được quy định từ Điều 38 đến Điều 47, thuộc chương VII và chương IX của Pháp lệnh Theo các quy định này công tác chuẩn bị xét xử gồm: Điều tra vụ

án, áp dụng các biện pháp khẩn cấp tạm thời, hòa giải và ra một trong các quyết định Trước khi hòa giải, xét xử, Tòa án phải tiến hành hoạt động điều

tra, cụ thể gồm các hoạt động sau: - Lấy lời khai của các đương sự, người làm

chứng về những vấn đề cần thiết; - Yêu cầu cơ quan Nhà nước, tổ chức xã hội hữu quan hoặc công dân cung cấp bằng chứng có ý nghĩa cho việc giải quyết

vụ án; - Xem xét tại chỗ; - Trưng cầu giám định

Pháp lệnh cũng đã có quy định rõ hơn về việc ủy thác điều tra: "Nếu cần điều tra ở ngoài địa hạt của mình thì Tòa án có thể ủy thác cho Tòa án nơi cần phải tiến hành điều tra" Theo các quy định của Pháp lệnh và các văn bản hướng dẫn thi hành thì trong chuẩn bị xét xử VADS, vai trò của Tòa án thể hiện ở sự chủ động tiến hành các hoạt động điều tra, thu thập chứng cứ chứng minh nhằm làm sáng tỏ sự thật khách quan của vụ án Các đương sự trở thành đối tượng điều tra của Tòa án trong hoạt động thu thập chứng cứ, nên phần nào có sự thụ động Vai trò của VKS cũng được thể hiện tương đối rõ nét:

ngoài việc VKS có quyền khởi kiện VADS trong một số trường hợp thì VKS còn có "quyền tự mình hoặc yêu cầu Tòa án trưng cầu giám định hoặc điều tra, xác minh những vấn đề cần làm sáng tỏ trong vụ án" Như vậy, tuy là cơ quan giữ vai trò kiểm sát việc tuân theo pháp luật, VKS đã lại phần nào có sự

"lấn sân" sang vai trò của Tòa án Tại Điều 47 quy định về thời hạn chuẩn bị xét xử: là "trong thời hạn bốn tháng"; còn thời hạn mở phiên tòa kể từ thời điểm có Quyết định đưa vụ án ra xét xử là "trong thời hạn một tháng", và

"nếu có lý do chính đáng thì trong thời hạn hai tháng" - tức không có sự khác biệt nào đáng kể so với thời hạn của BLTTDS; tuy nhiên, quy định về thời hạn trên quá chung chung, chỉ phù hợp áp dụng đối với những vụ án có tính chất đơn giản về nội dung và số lượng người tham gia tố tụng không nhiều, còn đối với những vụ án có tính chất phức tạp hoặc nhiều người tham gia tố tụng thì có nhiều vướng mắc, dễ dẫn đến tình trạng vi phạm tố tụng về thời hạn;

- Trong Pháp lệnh thủ tục giải quyết vụ án kinh tế vấn đề CBXXST vụ

án kinh tế được quy định từ Điều 34 đến Điều 40 Ra đời sau Pháp lệnh thủ tục giải quyết các VADS khoảng 5 năm, các quy định về CBXXST vụ án kinh

tế được quy định thành một chương riêng biệt (chương VII) Theo đó, công tác chuẩn bị xét xử gồm các công việc: thông báo cho bị đơn và người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan biết nội dung đơn kiện; xác minh, thu thập chứng cứ, hòa giải, áp dụng các biện pháp khẩn cấp tạm thời và ra các quyết định phù hợp với từng trường hợp Điều 35 Pháp lệnh quy định: "Xét thấy cần thiết, Tòa án có thể tiến hành hoặc ủy thác cho Tòa án khác tiến hành xác minh, thu thập chứng cứ để làm sáng tỏ các tình tiết của vụ án" [42] Việc xác minh, thu thập chứng cứ là hoạt động quan trọng và có thể thấy, giữ vai trò là chủ thể chứng minh trong vụ án kinh tế chính là đương sự, còn Tòa án chỉ thu thập chứng cứ khi xét thấy cần thiết Vấn đề thời hạn được quy định một cách

rõ ràng trong các điều luật: thời hạn Thông báo cho bị đơn và người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan biết việc khởi kiện là 10 ngày kể từ ngày thụ lý vụ án; quyền phản tố cũng đã bước đầu được đề cập đến khi quy định trong thời hạn

10 ngày kể từ ngày được thông báo, bị đơn và người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan phải gửi cho Tòa án ý kiến của mình bằng văn bản về đơn kiện và các tài liệu khác có liên quan đến việc giải quyết vụ án Do tính chất đơn giản của các quan hệ tranh chấp, do sự cần thiết phải được nhanh chóng giải quyết của các vụ án kinh tế, và do tính chủ động cung cấp chứng cứ của đương sự, nên quy định thời hạn xét xử được rút ngắn đi rất nhiều so với VADS, cụ thể: Thời hạn phải đưa vụ án ra xét xử là "bốn mươi ngày kể từ ngày thụ lý vụ án"

và phải đưa vụ án ra xét xử trong thời hạn "mười ngày kể từ ngày có Quyết định đưa vụ án ra xét xử, trong trường hợp có lý do chính đáng thì thời hạn đó không quá hai mươi ngày" Vai trò của VKS trong vụ án kinh tế có sự hạn chế hơn so với các VADS: sự tham gia tố tụng của VKS ở bất kỳ giai đoạn nào

"nếu xét thấy cần thiết"

Do tính chất phát triển không ngừng của kinh tế, xã hội, các tranh chấp kinh tế ngày càng phát sinh nhiều hơn và phức tạp hơn; thậm chí, thường xuyên có yếu tố nước ngoài, vì thế, một số quy định của Pháp lệnh thủ tục giải quyết các vụ án kinh tế về công tác chuẩn bị xét xử đã không còn phù hợp, sự cần thiết phải có những quy định mới ngày càng bức xúc hơn, dẫn đến

sự ra đời của BLTTDS sau này

- Trong Pháp lệnh thủ tục giải quyết các tranh chấp lao động, CBXXST quy định từ Điều 36 đến Điều 42, được quy định tại chương VII của Pháp lệnh Gồm các công việc: thông báo cho bị đơn và người có quyền lợi nghĩa

vụ liên quan biết nội dung đơn kiện; xác minh, thu thập chứng cứ, hòa giải, áp dụng các biện pháp khẩn cấp tạm thời và ra các quyết định Tương tự như các quy định của Pháp lệnh thủ tục giải quyết các vụ án kinh tế, quan trọng là công tác xác minh, thu thập chứng cứ Vai trò của đương sự được thể hiện ở

sự chủ động thu thập và cung cấp chứng cứ cho Tòa án để bảo vệ cho quyền - lợi ích hợp pháp của mình Tòa án tự mình hoặc ủy thác cho Tòa án khác thu thập chứng cứ, xác minh "khi thấy cần thiết" Trong thời hạn bảy ngày kể từ ngày thụ lý vụ án, Tòa án phải thông báo cho Bị đơn và người có quyền lợi

nghĩa vụ liên quan biết nội dung đơn kiện Trong thời hạn ba mươi ngày kể từ ngày thụ lý vụ án, Thẩm phán được phân công Chủ tọa phải có Quyết định

đưa vụ án ra xét xử (nếu không tạm đình chỉ hoặc đình chỉ việc giải quyết)

VKS chỉ tham gia những vụ án do mình khởi tố hoặc có yêu cầu tham gia phiên tòa Có thể nói, trong Pháp lệnh thủ tục giải quyết các tranh chấp lao động, sự tham gia của VKS có sự hạn chế hơn, thời hạn tố tụng ngắn hơn các quy định trong Pháp lệnh thủ tục giải quyết VADS

Trong các quy định của cả ba Pháp lệnh nói trên đều quy định: "Tòa

án tiến hành hòa giải để các đương sự thỏa thuận với nhau về giải quyết vụ án" (ngoại trừ những trường hợp pháp luật quy định không được hòa giải quy định tại Điều 43 Pháp lệnh thủ tục giải quyết VADS) Sở dĩ có quy định này là

bởi nguyên tắc tôn trọng quyền tự định đoạt của các đương sự Quy định về hòa giải cũng được BLTTDS kế thừa và phát triển một cách rõ ràng, cụ thể hơn và được nâng lên một tầm cao mới: thủ tục hòa giải là bắt buộc và được thực hiện trên hai tiêu chí: sự tự nguyện thỏa thuận của các bên đương sự và nội dung sự thỏa thuận đó không được trái pháp luật hoặc trái đạo đức xã hội

Ngoài các quy định về CBXXST VADS trong ba Pháp lệnh trên, trong một số văn bản của TANDTC và các cơ quan hữu quan như Nghị quyết

số 03/NQ-HĐTP ngày 19/10/1990 của Hội đồng thẩm phán TANDTC hướng dẫn thực hiện các quy định của Pháp lệnh thủ tục giải quyết VADS; Thông tư liên ngành số 09/TTLN ngày 01/01/1990 của TANDTC, VKSNDTC và Bộ

Tư pháp hướng dẫn thi hành một số quy định của Pháp lệnh thủ tục giải quyết VADS, vấn đề chuẩn bị xét xử VADS được cụ thể hóa thành những công việc, những thủ tục nhằm làm cho người tiến hành tố tụng thực hiện một cách tốt nhất công việc chuẩn bị xét xử

Như vậy, trong giai đoạn này nhiều văn bản quy định về TTDS có hiệu lực tương đối cao đã được ban hành Việc ban hành các văn bản pháp luật này đã đánh dấu bước phát triển của pháp luật TTDS Việt Nam, tạo cơ sở pháp lý cho việc giải quyết các VADS nói chung và việc CBXXST VADS nói

riêng Tuy nhiên, các quy định của các văn bản pháp luật này quy định về CBXXST VADS còn chung chung, chưa đề cao được vai trò chứng minh của đương sự và trách nhiệm của Tòa án trong việc giải quyết vụ án Mặt khác, bản chất ba loại tranh chấp kinh tế, dân sự và lao động giống nhau thủ tục giải quyết lại được quy định trong ba văn bản khác nhau nên cách hiểu và áp dụng pháp luật trên thực tế còn nhiều bất cập Đó chính là một trong những nguyên nhân dẫn đến việc giải quyết các vụ án bị tồn đọng, kéo dài, bản án bị sửa, hủy nhiều gây tốn kém cho đương sự và Nhà nước

1.2.4 Giai đoạn từ năm 2004 đến nay

Thực hiện mục tiêu của Đảng về cải cách tư pháp, ngày 02/01/2002,

Bộ Chính trị đã ra Nghị quyết 08-NQ/TW về một số nhiệm vụ trọng tâm của công tác tư pháp trong thời gian tới, trong đó đã nhấn mạnh định hướng đổi mới hoạt động của các cơ quan tư pháp nói chung và Tòa án nói riêng Trên

cơ sở thực trạng pháp luật TTDS và thực tiễn xét xử các vụ việc dân sự, ngày 15/06/2004 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam đã thông qua BLTTDS và có hiệu lực kể từ ngày 01/01/2005 Trong BLTTDS có nhiều quy định về CBXXST VADS như các điều từ Điều 172 đến Điều 179 quy định về phân công Thẩm phán giải quyết VADS, thông báo thụ lý VADS, lập hồ sơ VADS, thời hạn CBXXST VADS v.v… Sau khi BLTTDS được ban hành, nhiều văn bản hướng dẫn thi hành Bộ luật này cũng được ban hành như Nghị quyết số 01/2005/NQ-HĐTP ngày 31/3/2005 của Hội đồng thẩm phán

TANDTC hướng dẫn thi hành một số quy định trong phần thứ nhất "Những

quy định chung" của BLTTDS năm 2004; Nghị quyết số 02/2005/NQ-HĐTP

ngày 27/4/2005 của Hội đồng thẩm phán TANDTC hướng dẫn thi hành một

số quy định tại chương VIII "Các biện pháp khẩn cấp tạm thời" của BLTTDS;

Nghị quyết số 04/2005/NQ-HĐTP ngày 17/9/2005 của Hội đồng thẩm phán

TANDTC hướng dẫn thi hành một số quy định của BLTTDS về "Chứng cứ và

chứng minh"; Nghị quyết số 02/2006/NQ-HĐTP ngày 12/5/2006 của Hội

đồng thẩm phán TANDTC hướng dẫn thi hành các quy định trong Phần thứ

hai "Thủ tục giải quyết vụ án tại Tòa án cấp sơ thẩm của BLTTDS", Thông tư

liên tịch số 03/2005/TTLT-VKSNDTC-TANDTC ngày 01/09/2005 của TANDTC và VKSNDTC hướng dẫn thi hành một số quy định của BLTTDS

về kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong TTDS và sự tham gia của VKSND trong việc giải quyết các vụ việc dân sự v.v…

Việc ban hành BLTTDS đã thống nhất ba loại hình tố tụng, khắc phục được tình trạng quy định tản mạn, mâu thuẫn của các văn bản pháp luật tố tụng trước đây, trong đó vấn đề CBXXST VADS đã được quy định tương đối đầy đủ và chặt chẽ Tuy vậy, sau 5 năm thực hiện, BLTTDS đã bộc lộ một số quy định không phù hợp với thực tiễn hoặc một số quy định của Bộ luật còn chưa rõ ràng, chưa đầy đủ và mâu thuẫn Vì vậy, ngày 29/03/2011 Nhà nước

ta đã ban hành Luật sửa đổi bổ sung một số điều của BLTTDS và có hiệu lực

từ ngày 01/01/2012 Luật sửa đổi bổ sung một số điều của BLTTDS đã sửa đổi, bổ sung nhiều quy định của BLTTDS, như các quy định về thẩm quyền của Tòa án, việc VKS tham gia phiên tòa, thời hiệu khởi kiện v.v… và các quy định liên quan đến CBXXST VADS như quy định về thời điểm đưa ra yêu cầu phản tố của bị đơn, yêu cầu của người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan cũng được sửa đổi, bổ sung cho hoàn thiện hơn

Như vậy, so với các giai đoạn trước đây thì pháp luật TTDS nói chung, các quy định về CBXXST VADS giai đoạn này hoàn thiện nhất Vì vậy, đã tạo được cơ sở pháp lý bảo đảm cho việc CBXXST VADS của Tòa án

có hiệu quả

KẾT LUẬN CHƯƠNG 1

Chuẩn bị xét xử sơ thẩm VADS là một hoạt động tố tụng quan trọng trong việc giải quyết VADS, là tiền đề bảo đảm cho việc xét xử và ra các phán quyết của Tòa án được khách quan, toàn diện, đúng pháp luật Trong thời gian CBXXST VADS, Tòa án tiến hành những công việc cần thiết nhằm làm rõ những sự thật khách quan của vụ án, trong trường hợp các bên đương

sự không hòa giải được với nhau, người khởi kiện không rút đơn khởi kiện thì Tòa án có thể ra phán quyết về vụ việc nhằm bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của các bên CBXXST VADS có nhiều điểm khác so với chuẩn bị xét

xử phúc thẩm VADS, chuẩn bị phiên họp giải quyết việc dân sự và chuẩn bị xét xử vụ án hình sự, bởi CBXXST VADS được tiến hành trên cơ sở việc thực hiện quyền yêu cầu Tòa án bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của đương sự; phạm vi giải quyết VADS phụ thuộc vào quyền tự quyết định và định đoạt của đương sự; trong VADS các bên đương sự bình đẳng về quyền và nghĩa vụ

tố tụng, bình đẳng trong việc đưa ra yêu cầu và chứng minh yêu cầu Ở Việt Nam, pháp luật TTDS trong các giai đoạn khác nhau đều có quy định về CBXXST VADS và ngày càng hoàn thiện Đến nay, CBXXST VADS bên cạnh được quy định trong BLTTDS còn được quy định trong Luật sửa đổi bổ sung một số điều của BLTTDS và các văn bản hướng dẫn thi hành các đạo luật này

2.1 THỜI HẠN CHUẨN BỊ XÉT XỬ SƠ THẨM VỤ ÁN DÂN SỰ

Thời hạn CBXXST VADS là khoảng thời gian cần thiết để Tòa án tiến hành lập hồ sơ vụ án và tiến hành các công việc khác cần thiết để đưa VADS ra xét xử tại phiên tòa sơ thẩm Thời hạn CBXXST VADS được tính

từ ngày Tòa án thụ lý VADS đến ngày Tòa án ra mở phiên tòa xét xử VADS Sau khi thụ lý vụ án, Thẩm phán được phân công giải quyết VADS phải tiến hành các hoạt động tố tụng cần thiết để giải quyết vụ án trong thời gian luật định Kế thừa các quy định của Pháp lệnh thủ tục giải quyết VADS, Pháp lệnh thủ tục giải quyết tranh chấp lao động, Pháp lệnh thủ tục giải quyết vụ án kinh

tế, Điều 179 BLTTDS quy định về thời hạn CBXXST VADS bao gồm thời hạn quyết định đưa VADS ra xét xử và thời hạn mở phiên tòa sơ thẩm

Về thời hạn ra quyết định đưa VADS ra xét xử, tùy theo tính chất của từng loại vụ án Điều 179 BLTTDS quy định khác nhau Đối với các tranh chấp về dân sự và tranh chấp hôn nhân và gia đình thời hạn ra quyết định đưa

VADS ra xét xử là bốn tháng kể từ ngày thụ lý vụ án; nếu có "tính chất phức

tạp" hoặc có "trở ngại khách quan" thì Chánh án có thể gia hạn nhưng không