cam kết bảo vệ môi trường thực trạng và giải pháp áp dụng trên địa bàn huyện phụng hiệp tỉnh hậu giang

TRƯỜNG ĐẠI HỌC CẦN THƠ KHOA PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN ---------- LUẬN VĂN TỐT NGHIỆP CỬ NHÂN LUẬT NIÊN KHÓA 2011 – 2015 Đề tài: CAM KẾT BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP ÁP DỤNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHỤNG HIỆP - TỈNH HẬU GIANG Cán bộ hướng dẫn NGUYỄN ANH THƯ Bộ môn Luật Thương Mại Khoa Luật – ĐHCT Sinh viên thực hiện PHẠM MINH NGUYỀN MSSV: 5117416 Luật Thương Mại - K37 Cần Thơ, tháng 12/2014 Lời cảm ơn ! Trước tiên em xin chân thành cảm ơn quý Thầy, Cô của trường Đại học Cần Thơ đã tận tình giảng dạy, cung cấp lượng kiến thức vô cùng quý báu cho em trong chương trình Đại học. Giúp em nắm vững vốn lý thuyết để có thể tự tin vận dụng vào thực tiễn, làm hành trang vững chắc bước vào cuộc sống, để có thể góp một phần nhỏ công sức của mình vào việc xây dựng xã hội phát triển. Em xin gửi lời cảm ơn đến cô Nguyễn Anh Thư, người luôn theo sát với em trong suốt thời gian vừa qua. Cảm ơn Cô đã tận tình sửa chữa, tận tình giúp đỡ và hướng dẫn để em có thể hoàn thành luận văn tốt nghiệp cử nhân luật như hôm nay. Em gửi lời cảm ơn đến các anh làm việc tại Phòng tài nguyên và môi trường Ủy ban nhân dân huyện Phụng Hiệp, đặc biệt là anh Lê Văn Mến - Phó trưởng Phòng tài nguyên và môi trường đã tận tình giúp đỡ trong việc thu thập số liệu và cung cấp thông tin về những vấn đề trên thực tế, cũng như cung cấp những tài liệu quý báu giúp em có thể hoàn thành tốt luận văn tốt nghiệp. Cuối cùng, em xin gửi lời cảm ơn chân thành đến quý thầy cô trong Hội đồng bảo vệ luận văn tốt nghiệp đã cung cấp thêm những kiến thức mới, để em có thể sửa chữa những chỗ còn sai sót, cũng như bổ sung để vốn kiến thức của em được vững vàng hơn. Cảm ơn các thầy cô đã nhiệt tình góp ý giúp em có thể hoàn thiện hơn luận văn tốt nghiệp của mình. Cuối lời em xin chúc quý Thầy, Cô và các anh sức khỏe và thành công trong cuộc sống! Em xin chân thành cảm ơn! NHẬN XÉT CỦA GIẢNG VIÊN HƯỚNG DẪN …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… ……………………………..……………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… NHẬN XÉT CỦA HỘI ĐỒNG PHẢN BIỆN …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………..………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… MỤC LỤC Trang LỜI MỞ ĐẦU ................................................................................................................1 1. Lý do chọn đề tài............................................................................................................. 1 2. Mục đích nghiên cứu....................................................................................................... 1 3. Phạm vi nghiên cứu ........................................................................................................ 2 4. Phương pháp nghiên cứu................................................................................................ 2 5. Cấu trúc của đề tài.......................................................................................................... 2 CHƯƠNG 1....................................................................................................................4 NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ MÔI TRƯỜNG .........................................................4 VÀ CAM KẾT BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG ....................................................................4 1.1. Khái quát về môi trường............................................................................................ 4 1.1.1. Khái niệm môi trường............................................................................................ 4 1.1.2. Phân loại môi trường ............................................................................................ 5 1.1.3. Chức năng và vai trò của môi trường trong phát triển kinh tế - xã hội ................... 6 1.2. Khái quát về ô nhiễm môi trường.............................................................................. 8 1.2.1. Khái niệm ô nhiễm môi trường .............................................................................. 8 1.2.2. Một số dạng của ô nhiễm môi trường .................................................................... 9 1.2.3. Ảnh hưởng của ô nhiễm môi trường..................................................................... 10 1.3. Khái quát về hoạt động bảo vệ môi trường............................................................. 12 1.3.1. Khái niệm hoạt động bảo vệ môi trường .............................................................. 12 1.3.2. Mối quan hệ giữa phát triển kinh tế và bảo vệ môi trường ................................... 13 1.4. Khái quát chung về Cam kết bảo vệ môi trường .................................................... 15 1.4.1. Lịch sử hình thành cam kết bảo vệ môi trường..................................................... 15 1.4.2. Khái niệm cam kết bảo vệ môi trường.................................................................. 15 1.4.3. Tầm quan trọng của việc lập cam kết bảo vệ môi trường ..................................... 17 CHƯƠNG 2..................................................................................................................19 PHÁP LUẬT VỀ CAM KẾT BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG ...........................................19 2.1. Đối tượng và thời điểm lập cam kết bảo vệ môi trường .......................................... 19 2.1.1. Đối tượng phải lập cam kết bảo vệ môi trường .................................................... 19 2.1.2. Thời điểm lập cam kết bảo vệ môi trường ........................................................... 22 2.2. Chủ thể của Cam kết bảo vệ môi trường ................................................................. 22 2.2.1 Chủ thể lập cam kết bảo vệ môi trường................................................................ 22 2.3. Cấu trúc nội dung và quy trình lập, đăng ký bản cam kết bảo vệ môi trường........ 24 2.3.1 Cấu trúc nội dung bản cam kết bảo vệ môi trường............................................... 24 2.3.2. Quy trình lập và đăng ký bản cam kết bảo vệ môi trường .................................... 27 2.4. Trách nhiệm pháp lý về vi phạm Cam kết bảo vệ môi trường................................. 30 2.4.1 Trách nhiệm hành chính ...................................................................................... 31 2.4.2 Trách nhiệm hình sự............................................................................................ 35 2.4.3. Trách nhiệm dân sự............................................................................................. 38 2.4.4 Trách nhiệm kỷ luật.............................................................................................. 40 CHƯƠNG 3..................................................................................................................43 THỰC TIỄN VIỆC THỰC HIỆN CAM KẾT BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG ................43 VÀ GIẢI PHÁP ÁP DỤNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHỤNG HIỆP ....................43 TỈNH HẬU GIANG .....................................................................................................43 3.1 Tình hình thực hiện cam kết bảo vệ môi trường tại địa bàn huyện Phụng Hiệp – tỉnh Hậu Giang........................................................................................................................... 43 3.1.1. Tình hình thực hiện công tác tổ chức đăng ký bản cam kết bảo vệ môi trường của Ủy ban nhân dân huyện Phụng Hiệp ................................................................................. 43 3.1.2. Tình hình thực hiện cam kết bảo vệ môi trường của các cơ sở sản xuất kinh doanh trên địa bàn ...................................................................................................................... 44 3.2. Hạn chế, nguyên nhân tồn tại hạn chế trong thực hiện Cam kết bảo vệ môi trường và Bài học kinh nghiệm trong công tác tổ chức đăng ký Cam kết bảo vệ môi trường..... 46 3.2.1. Hạn chế và nguyên nhân tồn tại hạn chế trong thực hiện Cam kết bảo vệ môi trường ............................................................................................................................ 46 3.2.2. Bài học kinh nghiệm trong công tác tổ chức đăng ký Cam kết bảo vệ môi trường 48 3.3. Giải pháp thực hiện Cam kết bảo vệ môi trường.................................................... 49 KẾT LUẬN ..................................................................................................................53 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC Cam kết bảo vệ môi trường – Thực trạng và giải pháp áp dụng trên địa bàn huyện Phụng Hiệp, tỉnh Hậu Giang LỜI MỞ ĐẦU 1. Lý do chọn đề tài Dù trong mọi thời đại, môi trường vẫn luôn khẳng định được tầm quan trọng đặc biệt đối với sự tồn tại và phát triển của con người và sinh vật, kể cả sự phát triển của kinh tế văn hóa - xã hội và sự tiến bộ khoa học – kỹ thuật – công nghệ của một đất nước và của cả nhân loại. Việc thay đổi các thành tố của môi trường theo hướng bất lợi sẽ kéo theo nhiều hệ lụy khôn lường, có thể phá vỡ hoặc hủy hoại đi sự sống của loài người. Vì thế, bảo vệ môi trường luôn là hoạt động trọng yếu và là vấn đề cấp bách của mỗi quốc gia. Đặc biệt với xã hội ngày nay, vấn đề bảo vệ môi trường càng trở nên quan trọng. Trong giai đoạn các nước bước vào thời kì toàn cầu hóa và lấy công nghiệp hóa – hiện đại hóa làm tiền đề cho sự phát triển, kéo theo đó là việc hàng loạt các ngành nghề, các cơ sở sản xuất kinh doanh, dịch vụ được thành lập. Và chúng ta không thể phủ nhận rằng trên thực tế con người chú trọng phát triển kinh tế hơn là bảo vệ môi trường. Vì thế, nếu không có công cụ kiểm soát – ngăn ngừa tác động đến môi trường thì môi trường sẽ sớm bị hủy hoại nhanh chóng. Để bảo vệ môi trường và kịp thời điều chỉnh thực trạng trên, Luật bảo vệ môi trường 2005 đã dành hẳn chương III để điều chỉnh các công cụ bảo vệ môi trường. Đặc biệt là sự xuất hiện của công cụ Cam kết bảo vệ môi trường và được quy định tại các điều 24, 25, 26, 27 Luật bảo vệ môi trường 2005. Trong thời gian qua, các công cụ bảo vệ môi trường nói chung và cam kết bảo vệ môi trường nói riêng đã đạt được những kết quả đáng kể, góp phần quan trọng vào sự nghiệp chung tay bảo vệ môi trường. Tuy nhiên, việc triển khai và áp dụng các công cụ này bên cạnh những kết quả đạt được vẫn còn tồn tại những hạn chế, đặc biệt là việc tổ chức đăng ký và thực hiện Cam kết bảo vệ môi trường ở các huyện thị còn gặp nhiều khó khăn. Xuất phát từ tầm quan trọng của môi trường và tiếp tục nâng cao hiệu quả của công cụ Cam kết bảo vệ môi trường tại địa phương, người viết đã lựa chọn tìm hiểu “Cam kết bảo vệ môi trường – Thực trạng và giải pháp áp dụng trên địa bàn huyện Phụng Hiệp, tỉnh Hậu Giang” để làm đề tài cho quá trình nghiên cứu. 2. Mục đích nghiên cứu Được biết Cam kết bảo vệ môi trường là một trong ba công cụ đắc lực của công cuộc bảo vệ môi trường. Việc nghiên cứu pháp luật Việt Nam về Cam kết bảo vệ môi trường nhằm tìm hiểu chi tiết hơn Cam kết bảo vệ môi trường và nhằm nâng cao hiểu biết về những chính sách, pháp luật mà Nhà nước đã đề ra nhằm phục vụ hiệu quả cho công tác GVHD: Nguyễn Anh Thư 1 SVTH: Phạm Minh Nguyền Cam kết bảo vệ môi trường – Thực trạng và giải pháp áp dụng trên địa bàn huyện Phụng Hiệp, tỉnh Hậu Giang bảo vệ môi trường nói chung và triển khai, áp dụng một cách có hiệu quả công cụ Cam kết bảo vệ môi trường nói riêng. Tiếp đến là tìm hiểu vấn đề thực thi pháp luật và tình hình thực hiện Cam kết bảo vệ môi trường tại địa bàn huyện Phụng Hiệp, tỉnh Hậu Giang. Mục đích cuối cùng của quá trình nghiên cứu là trang bị cho mình những kiến thức hữu ích trong lĩnh vực bảo vệ môi trường. Đồng thời, có một số đề xuất đóng góp nhằm phục vụ cho công tác xây dựng và hoàn thiện hơn pháp luật về Cam kết bảo vệ môi trường. 3. Phạm vi nghiên cứu Đề tài này được nghiên cứu trong phạm vi pháp luật Việt Nam về Cam kết bảo vệ môi trường trên cơ sở các văn bản quy phạm pháp luật về Cam kết bảo vệ môi trường và các văn bản pháp luật khác có liên quan. Đồng thời tìm hiểu thực tiễn việc triển khai thực hiện công cụ Cam kết bảo vệ môi trường tại địa bàn huyện Phụng Hiệp, tỉnh Hậu Giang. Trong bài viết ngoài vấn đề chính là tìm hiểu quy định của pháp luật về Cam kết bảo vệ môi trường, người viết còn đề cập đến một số vấn đề môi trường và hoạt động bảo vệ môi trường để làm nền tảng cho việc tìm hiểu nội dung của đề tài. 4. Phương pháp nghiên cứu Trong quá trình nghiên cứu đề tài, người viết đã sử dụng hai nhóm phương pháp chính. Nhóm phương pháp lý luận phổ biến: người viết đã vận dụng phương pháp nghiên cứu lý luận trên tài liệu, sách, báo cùng với phương pháp so sánh, phân tích luật viết. Nhóm phương pháp thực tế phổ biến: người viết áp dụng phương pháp sưu tầm số liệu trên thực tế tại Phòng tài nguyên và môi trường Ủy ban nhân dân huyện Phụng Hiệp, đồng thời thống kê, tổng hợp số liệu từ đó đưa ra đánh giá về tình hình thực hiện Cam kết bảo vệ môi trường trên địa bàn huyện Phụng Hiệp, tỉnh Hậu Giang. Bên cạnh đó, người viết cũng áp dụng vào bài viết phương pháp phỏng vấn qua các câu hỏi dưới hình thức Phiếu khảo sát thông tin. Đồng thời bài viết cũng vận dụng tư tưởng chỉ đạo của Đảng về bảo vệ môi trường trong thời kì công nghiệp hóa – hiện địa hóa đất nước nói chung và các văn bản pháp luật về Cam kết bảo vệ môi trường nói riêng vào bài viết, từ đó đề xuất một số biện pháp để hoàn thiện hơn chế định này. 5. Cấu trúc của đề tài Ngoài phần lời nói mở đầu và kết luận, bài viết gồm ba chương tương ứng với ba nội dung của đề tài: Chương 1. Những vấn đề chung về Môi trường và Cam kết bảo vệ môi trường Chương 2. Pháp luật về Cam kết bảo vệ môi trường GVHD: Nguyễn Anh Thư 2 SVTH: Phạm Minh Nguyền Cam kết bảo vệ môi trường – Thực trạng và giải pháp áp dụng trên địa bàn huyện Phụng Hiệp, tỉnh Hậu Giang Chương 3. Thực tiễn việc thực hiện Cam kết bảo vệ môi trường và giải pháp áp dụng trên địa bàn huyện Phụng Hiêp - tỉnh Hậu Giang GVHD: Nguyễn Anh Thư 3 SVTH: Phạm Minh Nguyền Cam kết bảo vệ môi trường – Thực trạng và giải pháp áp dụng trên địa bàn huyện Phụng Hiệp, tỉnh Hậu Giang CHƯƠNG 1 NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ MÔI TRƯỜNG VÀ CAM KẾT BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG 1.1. Khái quát về môi trường 1.1.1. Khái niệm môi trường Tùy vào từng phương pháp và gốc độ nghiên cứu, thuật ngữ môi trường cũng được hiểu theo nhiều quan niệm khác nhau: Hiểu theo nghĩa rộng, môi trường bao gồm tất cả các nhân tố tự nhiên và nhân tố xã hội cần thiết bao quanh con người, các nhân tố này ảnh hưởng và tác động đến sự sống cũng như mọi hoạt động sản xuất của con người. Còn theo nghĩa hẹp, môi trường chỉ bao gồm các nhân tố tự nhiên và xã hội bao quanh con người và có ảnh hưởng trực tiếp tới chất lượng cuộc sống của con người. Ví dụ: Môi trường giáo dục của một học sinh – sinh viên là trường, lớp, các mối quan hệ thầy cô, bạn bè, nội quy trường, lớp, các tổ chức đoàn thể… Theo định nghĩa của UNESCO (1981) khái niệm môi trường đối với con người bao gồm toàn bộ các hệ thống tự nhiên và các hệ thống do con người tạo ra, những cái hữu hình (đô thị, cầu đường, hồ nước…) và những cái vô hình (tập quán, văn hóa- nghệ thuật…). Trong đó con người sống bằng lao động, bằng sức lực của mình, họ khai thác các tài nguyên thiên nhiên và nhân tạo nhằm thỏa mãn những nhu cầu của mình. Như vậy môi trường sống đối với con người không chỉ là nơi tồn tại, sinh trưởng và phát triển cho một thực thể sinh vật là con người, mà còn là “khung cảnh của cuộc sống, của lao động và sự nghỉ ngơi của con người”. Chương trình Môi trường Liên Hiệp Quốc UNEP (United Nations Environment Programme) cũng đưa ra khái niệm môi trường với một cách hiểu hoàn toàn khác, theo tổ chức này “môi trường” là một tập hợp các yếu tố vật lý, hóa học, sinh học, kinh tế, xã hội, tác động lên từng cá thể hay cả cộng đồng. Còn dưới gốc độ pháp lý, lần đầu tiên khái niệm “môi trường” được ấn định trong Luật bảo vệ môi trường 1993 theo đó “Môi trường bao gồm các yếu tố tự nhiên và vật chất nhân tạo quan hệ mật thiết với nhau, bao quanh con người, có ảnh hưởng tới đời sống, sản xuất, sự tồn tại, phát triển của con người và thiên nhiên”.1 Đến quy định hiện hành, Luật bảo vệ môi trường 2005 đã phát triển khái niệm “môi trường” một cách chính xác hơn “Môi trường bao gồm các yếu tố tự nhiên và vật chất nhân tạo bao quanh con 1 Luật Bảo vệ môi trường 1993, điều 1. GVHD: Nguyễn Anh Thư 4 SVTH: Phạm Minh Nguyền Cam kết bảo vệ môi trường – Thực trạng và giải pháp áp dụng trên địa bàn huyện Phụng Hiệp, tỉnh Hậu Giang người, có ảnh hưởng đến đời sống, sản xuất, sự tồn tại, phát triển của con người và sinh vật”.2 Với khái niệm này, hai yếu tố “tự nhiên và vật chất nhân tạo” không nhất thiết phải đề cập đến mối quan hệ mật thiết với nhau và thuật ngữ “thiên nhiên” được sử dụng trong khái niệm của Luật bảo vệ môi trường 1993 cũng được thay thế bởi thuật ngữ “sinh vật”, vì “thiên nhiên” vốn dĩ là một phạm trù rất rộng, con người và sinh vật sống mới chính là đối tượng chịu tác động trực tiếp của các yếu tố hình thành nên môi trường. Luật bảo vệ môi trường 2005 sử dụng thuật ngữ “sinh vật” hợp lý hơn. Luật bảo vệ môi trường 2014 sẽ có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01/01/2015 cũng tiếp tục phát triển khái niệm môi trường theo một góc nhìn hoàn toàn mới, theo khái niệm này “Môi trường là hệ thống các yếu tố vật chất tự nhiên và nhân tạo có tác động đối với sự tồn tại và phát triển của con người và sinh vật”. Luật bảo vệ môi trường 2014 vẫn nhìn nhận môi trường giống như tin thần của Luật bảo vệ môi trường 2005, nhưng khái niệm môi trường được nhìn nhận dưới gốc độ phát triển hơn, các yếu tố hình thành nên môi trường cũng được nâng lên thành một “hệ thống”. Tóm lại, dù khái niệm môi trường được hiểu theo nhiều gốc độ khác nhau nhưng vẫn thống nhất ở một nhận thức chung “Môi trường là tất cả những gì có xung quanh chúng ta, cho ta cơ sở để sống và phát triển”.3 1.1.2. Phân loại môi trường Tùy theo từng mục đích nghiên cứu và những dấu hiệu phân tích khác nhau, chúng ta có nhiều cách để phân loại môi trường: Nếu dựa vào chức năng, môi trường được phân chia thành ba loại: Thứ nhất là môi trường tự nhiên (bao gồm các nhân tố tự nhiên như vật lý, hóa học, sinh học tồn tại khách quan ngoài ý muốn của con người), thứ hai là môi trường xã hội (chính là các mối quan hệ giữa người với người. Môi trường xã hội sẽ định hướng hoạt động cho con người theo một khuôn khổ nhất định dựa trên luật lệ, thể chế, cam kết, quy định,… tạo nên sức mạnh tập thể để làm bước đệm cho sự phát triển chung và tạo sự khác biệt với các loài sinh vật khác) và thứ ba là môi trường nhân tạo (bao gồm các yếu tố do con người tạo nên để phục vụ cho cuộc sống của mình đó có thể là nhà máy, xí nghiệp, tàu hỏa, máy bay, xe máy, công viên, đô thị…). 2 Luật Bảo vệ Môi trường 2005, điều 3, khoản 1. Bộ tài nguyên và môi trường, Môi trường là gì?, http://vea.gov.vn/vn/truyenthong/hoidapmt/Pages/M%C3%B4itr%C6%B0%E1%BB%9Dngl%C3%A0g%C3%AC. aspx, [truy cập ngày 10-9-2014]. 3 GVHD: Nguyễn Anh Thư 5 SVTH: Phạm Minh Nguyền Cam kết bảo vệ môi trường – Thực trạng và giải pháp áp dụng trên địa bàn huyện Phụng Hiệp, tỉnh Hậu Giang Nếu phân loại theo sự sống thì môi trường bao gồm: Môi trường vật lý và môi trường sinh học. Môi trường vật lý được hiểu là môi trường của các thành phần vô sinh như thạch quyển, thủy quyển, khí quyển và môi trường sinh học là môi trường của các thành phần hữu sinh như các hệ sinh thái, các quần thể động – thực vật, vi sinh vật và cả con người. Hay nói theo cách khác, môi trường vật lý là môi trường không có sự sống, môi trường sinh học là môi trường mà ở đó có sự sống diễn ra. Nếu phân loại theo thành phần tự nhiên thì môi trường được phân chia thành ba loại: Môi trường đất (là một vật thể tự nhiên được hình thành qua một thời gian dài do kết quả tác động tổng hợp của năm yếu tố Đá mẹ, sinh vật, khí hậu, địa hình và thời gian. Đất đóng vai trò rất quan trọng, đất là môi trường nuôi dưỡng các loại cây, là nơi để các sinh vật sinh sống, là không gian thích hợp để con người xây dựng nhà ở và các công trình khác), Môi trường nước (là phần nước của trái đất bao gồm nước đại dương, nước sông, hồ, suối, nước ngầm, băng tuyết, hơi nước trong đất và không khí. Nước là nơi sinh sống của các loài động - thực vật dưới nước và cung cấp cho hoạt động sản xuất cũng như sinh hoạt của con người) và Môi trường không khí (là lớp không khí bao quanh trái đất. Ảnh hưởng trực tiếp đến sự tồn tại và phát triển của con người thông qua quá trình trao đổi chất). 1.1.3. Chức năng và vai trò của môi trường trong phát triển kinh tế - xã hội Chức năng của môi trường: Các thành tố của môi trường như đất, nước, không khí, ánh sáng, nhiệt độ, tài nguyên thiên nhiên chiếm vị trí rất quan trọng. Các thành tố này được ví như chìa khóa của sự sống. Không có đất thì con người không có khoảng không gian để sống, không có không khí thì con người và các loài động – thực vật không thể thực hiện được quá trình trao đổi chất để tồn tại và phát triển… Xuất phát từ tầm quan trọng đó, môi trường có các chức năng cơ bản sau: Thứ nhất: Trong cuộc sống hàng ngày mỗi một người phải cần cho mình ít nhất một khoảng không gian để sống, để xây dựng nhà cửa, nghỉ ngơi và để tham gia sản xuất. Thực vật cũng thế, để có thể sống và phát triển thì điều kiện tối ưu nhất phải có đất để mọc rễ, ánh sáng và không khí để quang hợp. Tất cả mọi thứ sẽ không tồn tại và không có sự phát triển nếu như không có một môi trường sống. Chính vì thế, chức năng quan trọng đầu tiên của môi trường chính là khoảng không gian sống cho con người và thế giới sinh vật. GVHD: Nguyễn Anh Thư 6 SVTH: Phạm Minh Nguyền Cam kết bảo vệ môi trường – Thực trạng và giải pháp áp dụng trên địa bàn huyện Phụng Hiệp, tỉnh Hậu Giang Thứ hai: Môi trường là nơi chứa đựng các nguồn tài nguyên cần thiết cho đời sống và sản xuất của con người. Theo Ph.Ăng ghen, “Điểm khác biệt căn bản giữa xã hội loài người và xã hội loài vật là loài vật may lắm chỉ hái lượm trong khi con người lại sản xuất”. Trong khi đó để vận động và sản xuất con người cần phải có các công cụ, nguyên – nhiên liệu… Với chức năng này môi trường chính là nơi cung cấp tài nguyên thiên nhiên vô giá cho con người, tài nguyên rừng giúp bảo vệ nguồn nước, cung cấp gỗ cho các ngành công nghiệp, bảo tồn đa dạng sinh học…; Động – thực vật cung cấp lương thực, thực phẩm cho con người và nguyên liệu cho ngành công nghiệp chế biến…; Các tài nguyên thiên nhiên như mỏ than, mỏ dầu, nguồn năng lượng gió, năng lượng mặt trời cung cấp nguyên liệu và nguồn năng lượng vô giá cho hoạt động sản xuất. Con người sẽ sử dụng nguồn tài nguyên sẵn có trong môi trường để làm ra của cải vật chất phục vụ lại cuộc sống của mình. Chính vì thế, môi trường là nơi chứa đựng nguồn tài nguyên thiên nhiên phong phú phục vụ cho con người. Thứ ba: Trong quá trình con người tạo ra của cải vật chất cũng đồng thời con người tạo ra một lượng phế thải dư thừa trong sản xuất, thì môi trường lại là nơi chứa đựng các chất phế thải đó. Với nhịp sống như ngày nay, quá trình công nghiệp hóa – hiện đại hóa đang được đẩy mạnh làm cho số lượng phế thải tăng lên không ngừng. Nếu không xử lý kịp thời và không có kế hoạch hợp lí sẽ làm ảnh hưởng đến chất lượng môi trường và môi trường sống sẽ bị ô nhiễm nghiêm trọng. Thứ tư: Bên cạnh đó môi trường còn là nơi lưu trữ và cung cấp thông tin cần thiết cho con người. Bởi, môi trường trái đất chính là nơi cung cấp sự ghi chép và lưu trữ lịch sử trái đất, lịch sử xuất hiện và phát triển văn hóa loài người, nhờ đó con người mới biết được thời gian và các giai đoạn hình thành trái đất và biết được nguồn cội, lịch sử xuất hiện loài người cùng nét đẹp trong văn hóa mà con người gìn giữ cho đến ngày nay. Không chỉ thế, môi trường còn cung cấp các chỉ thị không gian, các hiện tượng thiên nhiên để báo hiệu các hiểm họa sắp đến với loài người như: bão, động đất, núi lửa, sóng thần,… Thứ năm: Môi trường không chỉ là nơi tạo điều kiện để con người và các loài sinh vật có thể sống, mà còn có chức năng bảo vệ các cơ thể sống tránh được những tác động từ bên ngoài. Các thành phần sẵn có trong môi trường có vai trò hết sức quan trọng trong việc bảo vệ con người và các loài sinh vật tránh được các tác nhân gây hại từ bên ngoài. Ví dụ điển hình như tầng Ozon trong môi trường có thể hấp thụ và phản xạ trở lại các tia GVHD: Nguyễn Anh Thư 7 SVTH: Phạm Minh Nguyền Cam kết bảo vệ môi trường – Thực trạng và giải pháp áp dụng trên địa bàn huyện Phụng Hiệp, tỉnh Hậu Giang cực tím từ năng lượng mặt trời, tránh tiếp xúc với con người, bảo vệ con người và các loài sinh vật tránh những tác nhân gây hại nghiêm trọng. Vai trò của môi trường trong phát triển kinh tế - xã hội: Từ năm chức năng cơ bản của môi trường đã cho thấy môi trường cũng có vai trò rất quan trọng đối với đời sống, kinh tế và xã hội. Môi trường không chỉ là nguồn sống của con người và các loài sinh vật mà còn là nguồn lực hết sức quan trọng trong phát triển và tăng trưởng kinh tế. Nguồn tài nguyên thiên nhiên bao gồm: Đất đai, sông núi, rừng biển, khoáng sản trong lòng đất… là các tài nguyên quan trọng của một số quốc gia, gắn liền với sự tăng trưởng của một nền kinh tế. Để chứng minh tầm quan trọng của môi trường đối với phát triển kinh tế - xã hội chúng ta cùng xét một ví dụ điển hình: Tài nguyên rừng là một trong những phẩm vật mà môi trường đã ban tặng cho con người. Theo sách Chuyên khảo pháp luật về quản lí và bảo vệ tài nguyên rừng ở Việt Nam cho biết “Rừng là nơi chứa đựng ít nhất 80% đa dạng sinh học của thế giới, đóng góp vào đời sống của hơn 1,6 tỷ người. Giải quyết lao động cho hơn 50 triệu người”.4 Giá trị sản phẩm rừng được giao dịch trên toàn cầu đạt 270 tỷ đôla Mỹ, trong số đó rừng của các nước đang phát triển chiếm trên 20%. Chỉ xét riêng về rừng, tài nguyên thiên nhiên đã mang lại cho ta những lợi ích rất đáng kể. Xuất phát từ những chức năng và vai trò to lớn của môi trường đòi hỏi muốn giữ vững các giá trị trên chúng ta phải sử dụng hợp lý Tài nguyên thiên nhiên và tiến hành các biện pháp bảo vệ môi trường. Tuy nhiên, trong thời gian gần đây với sự phát triển ồ ạt, bất chấp chạy theo lợi nhuận đã gây nên hiện trạng “Ô nhiễm môi trường trên phạm vi toàn cầu”. 1.2. Khái quát về ô nhiễm môi trường 1.2.1. Khái niệm ô nhiễm môi trường Ô nhiễm môi trường chính là sự thay đổi hàm lượng các chất có trong môi trường theo hướng bất lợi cho con người và sinh vật. Trên thế giới, ô nhiễm môi trường được hiểu là việc chuyển các chất thải hoặc năng lượng vào môi trường đến mức có khả năng gây hại đến sức khoẻ con người, đến sự phát triển sinh vật hoặc làm suy giảm chất lượng môi trường. Tuy nhiên, hàm lượng, nồng độ hoặc cường độ các tác nhân gây ô nhiễm đạt đến một mức độ nhất định và có khả năng tác động xấu đến con người và sinh vật thì mới bị coi là 4 Sách chuyên khảo pháp luật về quản lý và bảo vệ rừng ở Việt Nam, Nxb Chính trị Quốc gia, Trang 13. GVHD: Nguyễn Anh Thư 8 SVTH: Phạm Minh Nguyền Cam kết bảo vệ môi trường – Thực trạng và giải pháp áp dụng trên địa bàn huyện Phụng Hiệp, tỉnh Hậu Giang ô nhiễm môi trường. Ở Việt Nam, các hàm lượng, nồng độ trên được cụ thể hóa trong các quy chuẩn, tiêu chuẩn quốc gia để làm cơ sở cho việc xem xét tính chất và mức độ ô nhiễm của môi trường. Còn theo pháp luật Việt Nam, khái niệm Ô nhiễm môi trường được quy định tại khoản 6 điều 3 Luật bảo vệ môi trường 2005 theo đó: “Ô nhiễm môi trường là sự biến đổi của các thành phần môi trường không phù hợp với tiêu chuẩn môi trường, gây ảnh hưởng xấu đến con người, sinh vật”. Theo quy định này thì ô nhiễm môi trường là sự biến đổi các thành phần môi trường, ví dụ điển hình là việc gia tăng hàm lượng các chất khí thải độc hại như O3, CO2, SO2… trong bầu không khí, làm cho nồng độ các chất này cao hơn mức cho phép trong tiêu chuẩn môi trường trong lành gây nên hiện tượng ô nhiễm không khí, gây hại cho sức khỏe của con người và các loài sinh vật sống. 1.2.2. Một số dạng của ô nhiễm môi trường Nhìn chung, ô nhiễm môi trường được biểu hiện qua các dạng sau:  Ô nhiễm môi trường đất: Ô nhiễm môi trường đất được xem là tất cả các hiện tượng làm nhiễm bẩn môi trường đất bởi các chất gây ô nhiễm.5 Người ta có thể phân loại đất bị ô nhiễm theo nguồn gốc phát sinh, hoặc theo các tác nhân gây ra ô nhiễm. Nếu dựa vào nguồn gốc phát sinh của sự ô nhiễm ta có ô nhiễm đất do các chất thải sinh hoạt, ô nhiễm đất do các chất thải công nghiệp và cuối cùng là ô nhiễm đất do hoạt động sản xuất nông nghiệp. Nếu phân loại theo các tác nhân gây ra ô nhiễm thì ô nhiễm đất được phân chia ra ba loại: Ô nhiễm do tác nhân hóa học, ô nhiễm do tác nhân sinh học, ô nhiễm do tác nhân vật lý.  Ô nhiễm môi trường nước: "Ô nhiễm nước là sự biến đổi nói chung do con người đối với chất lượng nước, làm nhiễm bẩn nước và gây nguy hiểm cho con người, cho công nghiệp, nông nghiệp, nuôi cá, nghỉ ngơi, giải trí, cho động vật nuôi và các loài hoang dã".6 Để phân loại ô nhiễm nước ta có thể dựa vào các tác nhân gây ra ô nhiễm bao gồm: Ô nhiễm sinh học (là ô nhiễm do các nguồn thải đô thị hay kỹ nghệ có các chất thải sinh hoạt, phân, nước rữa của các nhà máy đường, giấy...); ô nhiễm hoá học do chất vô cơ (Do thải vào nước các chất nitrat, phosphat dùng trong nông nghiệp và các chất thải do luyện 5 Bộ Tài nguyên và môi trường, Thế nào là ô nhiễm môi trường đất?, http://vea.gov.vn/vn/truyenthong/hoidapmt/Pages/Th%E1%BA%BFn%C3%A0ol%C3%A0%C3%B4nhi%E1%BB %85mm%C3%B4itr%C6%B0%E1%BB%9Dng%C4%91%E1%BA%A5t.aspx, [Truy cập ngày 22-9-2014]. 6 Bộ Tài nguyên và môi trường, Ô nhiễm nước là gì?, http://vea.gov.vn/VN/truyenthong/hoidapmt/Pages/%C3%94nhi%E1%BB%85mn%C6%B0%E1%BB%9Bcl%C3% A0g%C3%AC.aspx, [Truy cập ngày 22-9-2014]. GVHD: Nguyễn Anh Thư 9 SVTH: Phạm Minh Nguyền Cam kết bảo vệ môi trường – Thực trạng và giải pháp áp dụng trên địa bàn huyện Phụng Hiệp, tỉnh Hậu Giang kim và các công nghệ khác như Zn, Cr, Ni, Cd, Mn, Cu, Hg là những chất độc cho thủy sinh vật.); Ô nhiễm do các chất hữu cơ tổng hợp (Ô nhiễm này chủ yếu do hydrocarbon, nông dược, chất tẩy rửa...) và ô nhiễm vật lý (các chất rắn không tan khi được thải vào nước làm tăng lượng chất lơ lững, tức làm tăng độ đục của nước, chất thải công nghiệp có chứa các chất có màu, hầu hết là màu hữu cơ, làm giảm giá trị sử dụng của nước về mặt y tế cũng như thẩm mỹ).  Ô nhiễm môi trường không khí: "Ô nhiễm không khí là sự có mặt một chất lạ hoặc một sự biến đổi quan trọng trong thành phần không khí, làm cho không khí không sạch hoặc gây ra sự toả mùi, có mùi khó chịu, giảm tầm nhìn xa do bụi".7 Có hai nguồn gốc chính gây nên hiện tượng ô nhiễm không khí là nguồn gốc tự nhiên (các vật chất có trong vũ trụ, phấn hoa, khí độc…) và nguồn gốc nhân tạo (các khí thải từ giao thông vận tải, đốt cháy nhiên liệu, từ dây truyền công nghiệp, bãi chôn chất thải rắn….). Đây cũng được xem là hai nguyên nhân chính và cơ bản nhất gây nên ô nhiễm môi trường không khí. Dựa vào nguồn gốc phát sinh của ô nhiễm ta có chất ô nhiễm sơ cấp (NO2,SO2…) và chất ô nhiễm thứ cấp (H2SO4,HNO3,…). Nếu xét theo trạng thái vật lí của ô nhiễm thì ô nhiễm không khí bao gồm chất ô nhiễm dạng hạt và chất ô nhiễm dạng khí (khí vô cơ và hữu cơ). 1.2.3. Ảnh hưởng của ô nhiễm môi trường Ô nhiễm môi trường làm chuyển phát nhanh quá trình biến đổi khí hậu trong khu vực và toàn cầu, đẩy nguy cơ thảm họa thiên nhiên đến mức báo động. Tại một nghiên cứu, dự báo 10 nước có thể chịu ảnh hưởng nặng nề nhất của biến đổi khí hậu, dẫn đầu là Philipines với hiện tượng gần đây nhất vào tháng 11/2013 cơn bão Haiyan đã tràn vào Miền trung Philipines cướp đi mạng sống của hơn 6000 người dân, thiệt hại ước tính 12,9 tỷ USD và Việt Nam là nước đứng vị trí thứ 3 trong dự báo, giai đoạn 2001-2010 thiệt hại của lũ lụt, hạn hán và sạt lỡ đất đã khiến GDP giảm 1,5%. Theo dự báo nếu nước biển tiếp tục tăng lên 1m thì hơn 20% diện tích Thành phố Hồ Chí Minh bị lụt, 10-12% dân số Việt Nam bị ảnh hưởng thiệt hại lên đến 10% GDP.8 7 Bộ Tài nguyên và môi trường, Ô nhiễm không khí là gì?, http://vea.gov.vn/vn/truyenthong/hoidapmt/Pages/%C3%94nhi%E1%BB%85mkh%C3%B4ngkh%C3%ADl%C3% A0g%C3%AC.aspx, [Truy cập ngày 22-9-2014]. 8 Anh Quân, Hội Bảo Vệ Thiên Nhiên Việt Nam, 10 nước ảnh hưởng nặng nề nhất của biến đổi khí hậu, http://moitruong.com.vn/Home/Default.aspx?portalid=33&tabid=19&distid=21058, [Truy cập ngày 23-9-2014]. GVHD: Nguyễn Anh Thư 10 SVTH: Phạm Minh Nguyền Cam kết bảo vệ môi trường – Thực trạng và giải pháp áp dụng trên địa bàn huyện Phụng Hiệp, tỉnh Hậu Giang Tình trạng ô nhiễm môi trường ngày càng trở nên nghiêm trọng và ảnh hưởng đến mọi khía cạnh trong cuộc sống. Trong đó ảnh hưởng quan trọng nhất là đối với con người. Tại một báo cáo của tổ chức liên minh toàn cầu về sức khỏe và ô nhiễm GAHP (Global Alliance on Health and Pollution) đã công bố: Mỗi năm ô nhiễm môi trường gây tử vong 8,4 triệu người, cao gấp 3 lần số ca tử vong của căn bệnh sốt huyết và gấp 14 lần mức độ tử vong của căn bệnh thế kỷ nguy hiểm nhất nhân loại HIV/AIDS. 9 Riêng ở Trung Quốc, mỗi năm có đến 1 triệu người chết do ô nhiễm môi trường không khí.10 Bên cạnh đó, ô nhiễm môi trường còn làm giảm tuổi thọ và gây ra nhiều căn bệnh cho con người như bệnh về da, sốt rét và gần đây nhất là sự xuất hiện của những “Làng ung thư” ở Hà Tây, Phú Thọ, Hải Phòng 1/3 số dân phải chết về căn bệnh này. Đối với hệ sinh thái, ô nhiễm môi trường cũng gây ảnh hưởng rất đáng kể, nó làm suy giảm nhanh sự đa dạng sinh học, nguy cơ mất nhiều loài động - thực vật có nguồn gen quý hiếm và có giá trị kinh tế cao. Nguyên nhân chủ yếu do ô nhiễm môi trường làm thay đổi điều kiện sống của sinh vật, làm chúng không có nơi cư trú hoặc chết do không thể thích nghi. Ô nhiễm môi trường cũng gây phương hại nghiêm trọng đối với kinh tế. Ô nhiễm môi trường gây tổn thất cho các nước vì phải bỏ ra một khoảng tiền khá lớn để xử lý và khắc phục tình trạng ô nhiễm môi trường. Ở Trung Quốc, ô nhiễm không khí đã gây thiệt hại mỗi năm khoảng 100 đến 300 tỷ USD cho nền kinh tế và kể từ năm 2006 Trung Quốc phải chi khoảng 340 tỷ Nhân dân tệ tương đương 55 triệu USD để giải quyết tình trạng này.11 Riêng ở Việt Nam, ngân hàng thế giới WB công bố tình trạng ô nhiễm môi trường gây thiệt hại đến 5% sản phẩm nội địa GDP hàng năm trong nước. Con số thiệt hại cụ thể trong năm 2007 là gần 4 tỷ đô la trên 71 tỷ đô la của tổng sản phẩm nội địa. Trong năm 2008, con số này tăng lên 4,2 tỷ đô la trên tổng sản phẩm nội địa 76 tỷ đô la. Ngoài các khoảng trên, hàng năm Việt Nam còn chi ra khoảng 780 triệu đô la cho công tác chữa trị những chứng bệnh do ô nhiễm môi trường gây nên.12 Từ những thiệt hại trên chúng ta đã thấy được tác hại vô cùng to lớn mà ô nhiễm môi trường đã gây ra. Cho nên từ bây giờ chúng ta phải đề ra cách khắc phục ngay để giảm 9 Lê Nguyễn/DNSGCT, Doanh nhân Sài Gòn Online, 8 triệu người chết vì ô nhiễm mỗi năm, http://www.doanhnhansaigon.vn/article-print.aspx?articleId=1082248, [Truy cập ngày 10/6/2014]. 10 Mai Anh, Hội Bảo Vệ Thiên Nhiên Việt Nam, Hơn 1 triệu người Trung Quốc chết sớm vì ô nhiễm, http://moitruong.com.vn/Home/Default.aspx?portalid=33&tabid=19&distid=21204, [Truy cập ngày 23-9-2014]. 11 Mai Anh, Hội Bảo Vệ Thiên Nhiên Việt Nam, Hơn 1 triệu người Trung Quốc chết sớm vì ô nhiễm, http://moitruong.com.vn/Home/Default.aspx?portalid=33&tabid=19&distid=21204, [Truy cập ngày 23-9-2014]. 12 Gia Minh, Góc nhìn Alan, Ô nhiễm môi trường tác động kinh tế ra sao?, http://www.gocnhinalan.com/bai-cuakhach/nhim-mi-trng-tc-ng-kinh-ra-sao.html, [Truy cập ngày 23-9-2014]. GVHD: Nguyễn Anh Thư 11 SVTH: Phạm Minh Nguyền Cam kết bảo vệ môi trường – Thực trạng và giải pháp áp dụng trên địa bàn huyện Phụng Hiệp, tỉnh Hậu Giang thiểu mất mác về người và tài sản, một trong những cách tối ưu nhất chính là “Chung tay bảo vệ môi trường”. 1.3. Khái quát về hoạt động bảo vệ môi trường Tại Nghị quyết số 41-NQ/TW về bảo vệ môi trường nhấn mạnh “Bảo vệ môi tường là một trong những vấn đề sống còn của nhân loại, là nhân tố bảo đảm sức khỏe và chất lượng cuộc sống của nhân dân; góp phần quan trọng vào việc phát triển kinh tế - xã hội, ổn định chính trị, an ninh quốc phòng và thúc đẩy hội nhập kinh tế quốc tế của nước ta”.13 Từ quan điểm và tư tưởng chỉ đạo trên cho thấy tầm quan trọng của việc bảo vệ môi trường, bảo vệ môi trường sống tức bảo vệ chính cuộc sống của chúng ta. Cho nên Bảo vệ môi trường không phải là công việc riêng của bất cứ một ai, mà là chương trình hành động của cả cộng đồng, là trách nhiệm của mỗi người đang tồn tại trên trái đất này. 1.3.1. Khái niệm hoạt động bảo vệ môi trường Theo quy định tại Khoản 3 Điều 3 Luật bảo vệ môi trường 2005 thì hoạt động bảo vệ môi trường chính là việc thực hiện một số hoạt động nhằm giữ cho môi trường sống được trong lành, sạch đẹp, thông qua một số hành động cụ thể như: ngăn ngừa, hạn chế các tác động xấu trong đời sống và trong quá trình sản xuất tới môi trường, ứng phó khi không may xảy ra sự cố môi trường, khắc phục ô nhiễm, suy thoái môi trường, đồng thời phải kết hợp với việc phục hồi và cải thiện môi trường sống, bên cạnh đó cần có biện pháp khai thác, sử dụng hợp lí và tiết kiệm nguồn tài nguyên thiên nhiên; bảo tồn đa dạng sinh học. Hiện nay, vấn đề bảo vệ môi trường đang là thách thức và là vấn đề trọng yếu của mỗi quốc gia. Ở nước ta vấn đề này cũng được chú trọng và quy định cụ thể trong bản hiến pháp. Theo Điều 63 Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 2013 quy định “nhà nước phải có chính sách hiệu quả bảo vệ môi trường; quản lý đồng thời sử dụng có hiệu quả và bền vững các nguồn tài nguyên thiên nhiên… Khuyến khích các hoạt động bảo vệ môi trường”. Công tác bảo vệ môi trường ngày càng được chú trọng, để việc bảo vệ môi trường đạt thành tích cao đòi hỏi đầu tiên phải có cơ quan lãnh đạo có năng lực tốt và đề ra các chính sách, biện pháp bảo vệ môi trường phù hợp đồng thời thực hiện có hiệu quả công tác tuyên truyền, khuyến khích hoạt động bảo vệ môi trường trong toàn thể nhân dân. Tuy nhiên, công tác bảo vệ môi trường ở nước ta đang đứng trước nhiều thách thức đáng lo ngại: 13 Nghị quyết số 41-NQ/TW ngày 15 tháng 11 năm 2004 của Bộ Chính trị, Về Bảo vệ môi trường trong thời kỳ đẩy mạnh Công nghiệp hóa- Hiện đại hóa, chương II, phần A, mục 1. GVHD: Nguyễn Anh Thư 12 SVTH: Phạm Minh Nguyền Cam kết bảo vệ môi trường – Thực trạng và giải pháp áp dụng trên địa bàn huyện Phụng Hiệp, tỉnh Hậu Giang Đó là thách thức giữa yêu cầu bảo vệ môi trường với lợi ích kinh tế. Yêu cầu đặt ra trước mắt là giữ vững mức tăng trưởng và lợi ích kinh tế cao nhưng đồng thời đảm bảo được yếu tố bảo vệ môi trường. Đây là thách thức đáng lo ngại nhất trong tiến trình phát triển của đất nước. Vì để tăng trưởng kinh tế đòi hỏi phải đẩy mạnh sản xuất, đồng thời phải sử dụng một lượng tài nguyên thiên nhiên tương ứng và đồng nghĩa với việc tác động ít nhiều đến môi trường. Chưa kể đến việc một số chủ thể vì lợi ích kinh tế riêng mà quên đi trách nhiệm bảo vệ môi trường sống, họ có thể bất chấp tất cả để bảo vệ lợi nhuận của mình. Chính vì thế, để vượt qua thách thức này đòi hỏi phải có sự hợp tác của cả hai bên. Về phía nhà nước, phải có những chính sách khuyến khích và chiến lược bảo vệ môi trường hiệu quả, rõ ràng, về phía các doanh nghiệp - các cơ sở sản xuất kinh doanh cũng phải chú trọng nâng cao – áp dụng khoa học công nghệ vào sản xuất, đăng ký sản phẩm thân thiện với môi trường đồng thời phải thực hiện trung thực công tác bảo vệ môi trường thì mới đảm bảo cân bằng hai yếu tố bảo vệ môi trường và lợi ích kinh tế. Thách thức tiếp theo là thách thức của các tổ chức và năng lực quản lý môi trường còn nhiều hạn chế. Trong thời gian qua tuy công tác bảo vệ môi trường ngày càng được chú trọng, các tổ chức chuyên môn được thành lập từ Trung ương đến địa phương nhưng nhìn chung năng lực quản lý chưa đạt hiệu quả cao, nhiều cán bộ chưa được đào tạo chuyên môn hoặc chuyên sâu về công tác quản lý và bảo vệ môi trường. Đây sẽ trở thành thách thức đáng kể, nhất là trong giai đoạn kinh tế ngày càng phát triển, tình trạng ô nhiễm môi trường ngày một phức tạp như hiện nay. Để vượt qua thách thức này đòi hỏi các tổ chức, cơ quan quản lý môi trường phải học tập, rèn luyện và thường xuyên tự đổi mới mình để nâng cao năng lực quản lý và lãnh đạo có hiệu quả công tác bảo vệ môi trường. Trong khi xã hội ngày càng phát triển, đòi hỏi về cuộc sống của con người ngày càng cao thì mức độ ô nhiễm môi trường và khối lượng chất thải ngày càng tăng, trong khi đó cơ sở hạ tầng và các trang thiết bị phục vụ cho công tác bảo vệ môi trường còn quá lạc hậu. Chính vì thế, thực trạng trên đã đặt ra thách thức đó chính là sự tương quan của cơ sở hạ tầng, cùng trang thiết bị kỹ thuật và mức độ ô nhiễm môi trường ngày càng tăng. 1.3.2. Mối quan hệ giữa phát triển kinh tế và bảo vệ môi trường Quá trình công nghiệp hóa – hiện đại hóa trong hơn hai thế kỉ qua đã làm cho của cải trên trái đất tăng rất nhiều lần, đem lại sự giàu có và phồn vinh cho nhiều quốc gia, đời sống vật chất và tin thần của con người cũng được cải thiện đáng kể. Nhưng nếu áp dụng sai bản chất của quá trình này sẽ rơi vào tình trạng sản xuất và tiêu thụ sản phẩm ồ ạt, chạy theo lợi nhuận, bất chấp môi trường sống ở hiện tại và cả điều kiện cho sự phát triển GVHD: Nguyễn Anh Thư 13 SVTH: Phạm Minh Nguyền Cam kết bảo vệ môi trường – Thực trạng và giải pháp áp dụng trên địa bàn huyện Phụng Hiệp, tỉnh Hậu Giang trong tương lai để được phát triển. Phát triển kinh tế mù quáng như thế sẽ hủy hoại môi trường. Và đó là bài học phải trả giá cho nhiều nước trên thới giới. Với mục đích trở thành nền kinh tế đứng vị trí số 1 trên thế giới, có bước đột phá lớn về kinh tế và rồi một số quốc gia phải trả giá đắc về việc sử dụng cạn kiệt và dẫn đến việc suy thoái nguồn tài nguyên thiên nhiên. Trung Quốc với sự phát triển thần kì – vươn lên đứng đầu thế giới về kinh tế trong một khoảng thời gian ngắn là một ví dụ điển hình cho thảm họa môi trường như hiện nay. “Trung Quốc hiện có 16 trên 20 đô thị ô nhiễm trên thế giới; 4 đô thị tệ nhất nằm ở vùng Đông Bắc giàu than đá (70% nhu cầu năng lượng của Trung Quốc lấy từ than đá) dẫn đến các cơn mưa acid chứa Sunphur Dioxide từ các nhà máy điện than đá thải ra rơi trên ¼ lãnh thổ Trung Quốc, làm giảm năng suất mùa màng và xói mòn mọi công trình xây dựng. Chặt phá rừng song song với khai thác quá mức đồng cỏ để chăn nuôi gia súc và canh tác đã biến Đông Bắc Trung Quốc thành sa mạc. Sông Dương Tử và sông Hoàng Hà là hai nguồn cung cấp nước quan trọng nhất cho Trung Quốc bị ô nhiễm nặng. Để sản xuất 1 đơn vị hàng hóa Trung Quốc phải tiêu thụ tài nguyên gấp 7 lần so với Nhật Bản, 6 lần so với Hoa Kỳ và 3 lần so với Ấn Độ”.14 Với nền kinh tế hiện nay lấy phát triển công nghiệp hóa – hiện đại hóa làm trọng tâm đòi hỏi phải có một ý chí sáng suốt, lấy “phát triển bền vững” làm kim chỉ nam cho quá trình phát triển. Môi trường Liên Hiệp Quốc (UNEP) đã chỉ ra rằng, bây giờ chính là thời điểm Việt Nam cần kiên trì đeo đuổi phát triển bền vững. Đó là “sự phát triển đáp ứng được yêu cầu của hiện tại nhưng không gây trở ngại cho việc đáp ứng nhu cầu của thế hệ mai sau”.15 Nếu không giải quyết được vấn nạn ô nhiễm môi trường thì có thể Việt Nam sẽ xóa đi tất cả thành tựu đã đạt được. Bộ trưởng Bộ tài nguyên và môi trường Phạm Khôi Nguyên cũng đã nhấn mạnh: 20 năm tăng trưởng kinh tế liên tục nhưng cứ tăng 1 GDP mà không có chiến lược môi trường thì sẽ mất đi 3 GDP về môi trường. Báo cáo phát triển thế giới của Ngân hàng thế giới 1992 cũng đã nhấn mạnh: nếu không bảo vệ môi trường một cách chính đáng phát triển sẽ bị yếu dần. Ngược lại, không có phát triển bảo vệ môi trường sẽ thất bại. Từ đó cho thấy giữa phát triển kinh tế và bảo vệ môi trường có quan hệ tỷ lệ thuận và gắn bó mật thiết với nhau. Nếu chỉ chú trọng vào phát triển kinh tế mà quên đi trách nhiệm bảo vệ môi trường thì chính sự ô nhiễm môi trường và hậu quả của sự lãng quên đó sẽ xóa đi kết quả đạt được của quá trình phát triển và 14 Thời báo kinh tế Sài Gòn, số 39, ngày 29-9-2007,trang 58-59. Báo cáo “Tương lai của chúng ta” của Hội đồng phát triển thế giới về môi trường và phát triển (WCED) của LHQ, năm 1992. 15 GVHD: Nguyễn Anh Thư 14 SVTH: Phạm Minh Nguyền Cam kết bảo vệ môi trường – Thực trạng và giải pháp áp dụng trên địa bàn huyện Phụng Hiệp, tỉnh Hậu Giang ngược lại nếu không có sự phát triển thì công tác bảo vệ môi trường cũng khó thực hiện vì không có nguồn tài chính để hoạt động, đồng thời trang thiết bị và kỹ thuật cũng không được cải tiến. Vì thế, muốn phát triển nhanh nhưng vẫn giữ được mức tăng trưởng kinh tế ổn định đòi hỏi đi kèm theo đó là việc đẩy mạnh công tác bảo vệ môi trường và thực hiện có hiệu quả các chính sách bảo vệ môi trường. Đó là mối quan hệ không thể tách rời. 1.4. Khái quát chung về Cam kết bảo vệ môi trường 1.4.1. Lịch sử hình thành cam kết bảo vệ môi trường Trong thời kì đầu thực hiện Luật bảo vệ môi trường 1993 khái niệm Cam kết bảo vệ môi trường chưa tồn tại, thay vào đó tất cả các dự án đầu tư đều phải thực hiện Đánh giá tác động môi trường. Ngoại trừ một số dự án có quy mô ít phức tạp về môi trường thì chỉ cần đăng kí đạt tiêu chuẩn môi trường. Vì trong giai đoạn này đất nước bắt đầu công cuộc đổi mới nền kinh tế theo hướng mở cửa và hội nhập vào nền kinh tế thế giới. Việc làm như thế nhằm đơn giản hóa thủ tục hành chính, thực hiện một số chính sách mở cửa và kêu gọi đầu tư. Tuy nhiên trong quá trình thực hiện, Đăng kí đạt tiêu chuẩn môi trường đã bộc lộ một số bất cập. Bất cập đầu tiên liên quan đến tiêu chuẩn môi trường, ở giai đoạn Luật bảo vệ môi trường 1993 có hai loại tiêu chuẩn môi trường chủ yếu là tiêu chuẩn về chất thải và tiêu chuẩn về chất lượng môi trường xung quanh. Nhưng khi đăng kí đạt tiêu chuẩn môi trường chủ đầu tư chỉ cần đăng kí đạt tiêu chuẩn về chất thải trong khi một dự án được triển khai liên quan đến nhiều yếu tố khác như: độ rung, tiếng ồn, sạt lỡ đất… các tiêu chuẩn chất lượng về môi trường xung quanh chủ đầu tư không cần đăng kí. Trong khi các yếu tố liên quan đến chất lượng môi trường xung quanh pháp luật về môi trường cũng chưa có quy định về tiêu chuẩn tương ứng để xem xét. Vì thế, có nhiều dự án không phù hợp để thực hiện đăng kí đạt tiêu chuẩn môi trường và nhiều dự án gây ra các tác động dạng này không thể hạn chế được ảnh hưởng đến môi trường xung quanh thì việc đăng kí cũng coi như không có ý nghĩa, đó là bất cập thứ hai của công cụ Đăng kí đạt tiêu chuẩn môi trường. Để khắc phục những bất cập trên Luật bảo vệ môi trường 2005 đã sử dụng công cụ “Cam kết bảo vệ môi trường” để thay thế cho “Đăng kí đạt tiêu chuẩn môi trường”. Từ đó, thuật ngữ “Cam kết bảo vệ môi trường” đã được ra đời. 1.4.2. Khái niệm cam kết bảo vệ môi trường Cho đến ngày nay các văn bản luật và dưới luật hầu như không có một khái niệm nào quy định cụ thể và hoàn chỉnh cho thuật ngữ “Cam kết bảo vệ môi trường” mà khái niệm này chỉ được hiểu theo dạng tự tìm hiểu và đúc kết qua các văn bản luật và dưới luật. GVHD: Nguyễn Anh Thư 15 SVTH: Phạm Minh Nguyền Cam kết bảo vệ môi trường – Thực trạng và giải pháp áp dụng trên địa bàn huyện Phụng Hiệp, tỉnh Hậu Giang Dựa vào các quy định pháp lý về vấn đề cam kết bảo vệ môi trường được quy định trong Luật bảo vệ môi trường 2005, Nghị định 29/2011/NĐ-CP, Nghị định 35/2014/NĐCP và Thông tư 26/2011/TT-BTNMT , thì Cam kết bảo vệ môi trường được hiểu là hồ sơ pháp lí ràng buộc trách nhiệm giữa doanh nghiệp với cơ quan quản lí nhà nước về môi trường với cộng đồng. Thông qua việc thực hiện cam kết bảo vệ môi trường các chủ dự án, chủ cơ sở sản xuất kinh doanh, dịch vụ thuộc đối tượng phải lập cam kết bảo vệ môi trường dự trù hết tất cả các nguồn tác động cơ bản ảnh hưởng đến môi trường như: Chất thải, gác thải, độ rung, tiếng ồn… Từ đó đề xuất và cam kết thực hiện các giải pháp nhằm hạn chế tối đa thiệt hại cho môi trường. Từ khi xuất hiện công cụ Cam kết bảo vệ môi trường, thì khái niệm Đề án bảo vệ môi trường cũng được ra đời. Theo đó, Đề án bảo vệ môi trường là một loại thủ tục pháp lý mà các doanh nghiệp phải lập theo quy định của pháp luật. Trong trường hợp, doanh nghiệp đã đi vào hoạt động nhưng không có quyết định phê duyệt báo cáo đánh giá tác động của môi trường, quyết định phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường bổ sung, giấy xác nhận đạt tiêu chuẩn môi trường hay giấy cam kết bảo vệ môi trường… thì phải lập đề án bảo vệ môi trường. Tuy nhiên, tùy thuộc vào quy mô, loại hình dự án mà các doanh nghiệp phải lập đề án bảo vệ môi trường chi tiết hay đề án bảo vệ môi trường đơn giản. Theo hướng dẫn tại Nghị định 35/2014/NĐ-CP của Chính phủ về Sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 29/2011/NĐ-CP thì trước ngày 31/12/2014 các doanh nghiệp, cơ sở sản xuất kinh doanh này phải lập đề án bảo vệ môi trường chi tiết đối với các cơ sở có quy mô, tính chất tương đương với đối tượng phải lập báo cáo đánh giá tác động môi trường được quy định tại Khoản 1 Điều 12 Nghị định 29/2011/NĐ-CP và phải lập đề án bảo vệ môi trường đơn giản đối với các cơ sở có quy mô, tính chất tương đương với đối tượng phải đăng ký cam kết bảo vệ môi trường được quy định tại Điều 29 Nghị định 29/2011/NĐ-CP. Nhìn chung, Đề án bảo vệ môi đơn giản và Cam kết bảo vệ môi trường có cùng chung tính chất, quy mô và công suất tương đương nhau nhưng Cam kết bảo vệ môi trường áp dụng cho các dự án, cơ sở sản xuất kinh doanh, dịch vụ chưa đi vào hoạt động, còn đề án bảo vệ môi trường áp dụng cho các cơ sở đã đi vào hoạt động nhưng thiếu một trong những văn bản chứng minh đã thực hiện biện pháp bảo vệ môi trường theo quy định của pháp luật. Dù là tên gọi khác nhau, song “Cam kết bảo vệ môi trường” và “Đề án bảo vệ môi trường” vẫn có một đặc tính chung là công cụ ngăn ngừa và bảo vệ môi trường hiệu quả. GVHD: Nguyễn Anh Thư 16 SVTH: Phạm Minh Nguyền Cam kết bảo vệ môi trường – Thực trạng và giải pháp áp dụng trên địa bàn huyện Phụng Hiệp, tỉnh Hậu Giang 1.4.3. Tầm quan trọng của việc lập cam kết bảo vệ môi trường Trên tin thần triển khai đầy đủ và hiệu quả Nghị quyết số 41-NQ/TW của Bộ Chính trị Về bảo vệ môi trường trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa- hiện đại hóa đất nước. Ngày 18/4/2011 Chính phủ đã ban hành Nghị định 29/2011/NĐ-CP quy định về đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường và cam kết bảo vệ môi trường và Nghị định 35/2014/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung một số điều Nghị định 29/2011/NĐ-CP, trên cơ sở đó Bộ tài nguyên và môi trường cũng ban hành Thông tư số 26/2011/TT-BTNMT để hướng dẫn thi hành nghị định này. Đây là bước hoàn thiện cơ bản các quy định về Đánh giá môi trường chiến lược, Đánh giá tác động môi trường và Cam kết bảo vệ môi trường, nhằm mục tiêu đẩy mạnh công tác phòng ngừa ô nhiễm và suy thoái môi trường. Tại Hội nghị Quốc gia về đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường và cam kết bảo vệ môi trường, Bộ trưởng Bộ tài nguyên và môi trường Nguyễn Minh Quang nhấn mạnh: “Việc triển khai thực hiện công tác đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường và cam kết bảo vệ môi trường trong thời gian qua đã đạt được những kết quả đáng khích lệ, góp phần tích cực cho sự nghiệp bảo vệ môi trường”.16 Từ những nhận định trên cho thấy việc ra đời của ba công cụ bảo vệ môi trường nói chung và “Cam kết bảo vệ môi trường” nói riêng là một tất yếu và hết sức cần thiết trong giai đoạn hiện nay. Việc ra đời của công cụ “Cam kết bảo vệ môi trường” đúng lúc để khắc phục nhược điểm của “Đăng kí đạt tiêu chuẩn môi trường” vốn dĩ đã không còn phù hợp và Cam kết bảo vệ môi trường trở thành trợ thủ đắc lực cho hoạt động bảo vệ môi trường. Xuất phát từ khái niệm, Cam kết bảo vệ môi trường chính là hồ sơ ràng buộc pháp lí giữa chủ cơ sở sản xuất kinh doanh với cơ quan quản lý nhà nước và với cả cộng đồng về những gì mình đã cam kết trong bản cam kết bảo vệ môi trường. Từ những cam kết đó, chúng ta có thể ràng buộc họ phải thực hiện như lời đã hứa được lập ra trong bản cam kết. Từ đó tác động được đến ý thức tự giác của chủ cơ sở, đồng thời bản Cam kết bảo vệ môi trường chính là cơ sở để xem xét việc vi phạm pháp luật về môi trường nếu họ vi phạm (bao gồm: không thực hiện, thực hiện không đầy đủ hoặc thực hiện không đúng) những điều khoản cam kết trong bản cam kết này. 16 123doc, Bài phát biểu của Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường Nguyễn Minh Quang tại Hội nghị quốc gia về đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường và cam kết bảo vệ môi trường, http://123doc.vn/document/134190-bai-phat-bieu-cua-bo-truong-bo-tai-nguyen-va-moi-truong-ve-danh-gia-moitruong-chien-luoc-danh-gia-tac-dong-moi-truong-va-cam-ket-bao-ve-moi-truong.htm, [Truy cập ngày 8-10-2014]. GVHD: Nguyễn Anh Thư 17 SVTH: Phạm Minh Nguyền Cam kết bảo vệ môi trường – Thực trạng và giải pháp áp dụng trên địa bàn huyện Phụng Hiệp, tỉnh Hậu Giang Bên cạnh đó, việc lập cam kết bảo vệ môi trường còn có ý nghĩa rất to lớn, nó quyết định đến việc thành lập và tiếp tục hoạt động của một cơ sở sản xuất kinh doanh. Vì những chủ thể thuộc đối tượng phải lập cam kết bảo vệ môi trường chỉ bắt đầu hoạt động hoặc tiếp tục triển khai hoạt động sản xuất hợp pháp sau khi đã đăng ký xong hoặc đăng ký lại xong bản cam kết bảo vệ môi trường. Từ những lợi ích đạt được và vị trí quan trọng của bản cam kết trong hoạt động sản xuất kinh doanh và trong công tác bảo vệ môi trường, đã cho thấy tầm quan trọng và ý nghĩa quyết định của việc lập bản cam kết bảo vệ môi trường đối với các cơ sở sản xuất kinh doanh. GVHD: Nguyễn Anh Thư 18 SVTH: Phạm Minh Nguyền Cam kết bảo vệ môi trường – Thực trạng và giải pháp áp dụng trên địa bàn huyện Phụng Hiệp, tỉnh Hậu Giang CHƯƠNG 2 PHÁP LUẬT VỀ CAM KẾT BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG Trên tinh thần thực hiện nghiêm túc công cuộc cùng chung tay bảo vệ môi trường, hầu hết các dự án phát triển kinh tế, các đề xuất hoạt động sản xuất kinh doanh đều quan tâm và thực hiện hiệu quả trách nhiệm bảo vệ môi trường nói chung cũng như cam kết bảo vệ môi trường nói riêng. Việc lập và đăng ký bản cam kết bảo vệ môi trường được tiến hành và vận dụng theo hướng dẫn của một số văn bản như Luật bảo vệ môi trường 2005, Nghị định 29/2011/NĐ-CP ngày 18 tháng 04 năm 2011 và Nghị định 35/2014/NĐCP ngày 29 tháng 04 năm 2014 của chính phủ, Thông tư 26/2011/TT-BTNMT ngày 18 tháng 7 năm 2011 của Bộ tài nguyên và môi trường đã mang lại hiệu quả thiết thực góp phần tích cực vào sự nghiệp bảo vệ môi trường. Tuy nhiên, do nhu cầu xã hội ngày càng tăng nên việc phát triển các dự án đầu tư, cơ sở sản xuất kinh doanh cũng tăng lên mạnh mẽ, kéo theo đó là sự phát triển và mức độ phức tạp của các dự án, đề xuất sản xuất kinh doanh, dịch vụ cũng tăng theo. Với những quy định về cam kết bảo vệ môi trường như hiện nay vẫn còn nhiều hạn chế, cần phải có những biện pháp khắc phục để công cụ này được hoàn thiện hơn. 2.1. Đối tượng và thời điểm lập cam kết bảo vệ môi trường 2.1.1. Đối tượng phải lập cam kết bảo vệ môi trường Theo quy định tại Điều 24 Luật bảo vệ môi trường 2005, các cơ sở sản xuất kinh doanh, dịch vụ với quy mô hộ gia đình và không thuộc quy định tại Điều 14 và Điều 18 của Luật này thì phải có bản cam kết bảo vệ môi trường. Theo Điều 14 các đối tượng phải lập đánh giá môi trường chiến lược bao gồm những chiến lược, quy hoạch, kế hoạch nhằm mục đích phát triển kinh tế xã hội cấp quốc gia, phát triển ngành - lĩnh vực trên quy mô cả nước và những chiến lược, quy hoạch phát triển kinh tế xã hội cấp tỉnh và thành phố trực thuộc trung ương. Bên cạnh đó, các quy hoạch sử dụng đất, rừng và sử dụng nguồn tài nguyên thiên nhiên trên phạm vi liên tỉnh, liên vùng, quy hoạch phát triển vùng kinh tế trọng điểm và quy hoạch tổng hợp lưu vực sông quy mô liên tỉnh là những đối tượng phải thực hiện đánh giá môi trường chiến lược. Theo quy định tại Điều 18, các dự án các công trình quan trọng quốc gia, dự án xây dựng khu kinh tế, khu công nghiệp, khu công nghệ cao, khu chế xuất, xây dựng mới đô thị, khu dân cư tập trung, cụm làng nghề và các dự án công trình sử dụng nước dưới lòng đất với quy mô lớn, sử dụng phần đất hoặc có ảnh hưởng xấu đến vườn quốc gia, khu bảo tồn thiên nhiên, di tích lịch sử, di sản tự nhiên, danh lam thắng cảnh đã được xếp hạng hoặc gây ảnh hưởng xấu đến nguồn GVHD: Nguyễn Anh Thư 19 SVTH: Phạm Minh Nguyền Cam kết bảo vệ môi trường – Thực trạng và giải pháp áp dụng trên địa bàn huyện Phụng Hiệp, tỉnh Hậu Giang nước lưu vực sông, vùng ven sông, vùng có hệ sinh thái được bảo vệ, dự án có tiềm năng tác động xấu đến môi trường thì phải lập đánh giá tác động môi trường. Theo quy định trên, thì các cơ sở sản xuất kinh doanh, dịch vụ với quy mô hộ gia đình nếu không thuộc danh mục các đối tượng nêu trên thì phải có bản cam kết bảo vệ môi trường. Bên cạnh đó Nghị định số 29/2011/NĐ-CP ngày 18 tháng 4 năm 2011 của Chính phủ quy định về đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường, cam kết bảo vệ môi trường cũng có quy định về nội dung này, theo đó các đối tượng sau phải có bản cam kết bảo vệ môi trường:  Đối tượng đầu tiên là những dự án đầu tư có tính chất, quy mô, công suất không thuộc hoặc dưới mức quy định của danh mục các dự án phải lập báo cáo đánh giá tác động môi trường được quy định tại Phụ lục II Nghị định 29/2011/NĐ-CP thì phải lập cam kết bảo vệ môi trường. Danh mục này quy định các nhóm dự án và mức giới hạn về quy mô, công suất cụ thể cho từng dự án, nếu một dự án thuộc danh mục quy định và có quy mô, công suất đúng với đối tượng của đánh giá tác động môi trường thì phải lập đánh giá tác động môi trường, nếu các dự án khác không thuộc danh mục hoặc thuộc danh mục các nhóm dự án nhưng có quy mô hoặc công suất nhỏ hơn quy định phải đánh giá tác động môi trường thì thuộc đối tượng phải lập cam kết bảo vệ môi trường.  Đối tượng thứ hai là các hoạt động sản xuất, kinh doanh, dịch vụ không thuộc đối tượng phải lập dự án đầu tư nhưng có phát sinh chất thải sản xuất. Với quy định này, nghĩa là tất cả các cơ sở hoạt động mà không có dự án đầu tư nhưng có phát sinh chất thải sản xuất, đều phải thực hiện cam kết bảo vệ môi trường. Với quy định thì tất cả các cơ sở sản xuất kinh doanh, dịch vụ đều phải lập cam kết bảo vệ môi trường, vì mọi hoạt động sản xuất đều có phát sinh chất thải. Đây cũng là mục đích của các nhà làm luật, quy định như vậy sẽ hạn chế sự bỏ sót các chủ thể kinh doanh, đòi hỏi phải có các dự trù và hạn chế tác động đến môi trường trước khi tiến hành hoạt động sản xuất kinh doanh. Tuy nhiên, quy định này chỉ đề cập đến các loại chất thải – tức là chỉ đề cập đến các tác động do chất thải gây ra mà không đề cập gì đến các tác động khác không phải do chất thải gây ra, vì trên thực tế có nhiều hoạt động sản xuất kinh doanh dịch vụ khi tiến hành hoạt động có tiềm năng gây ra những tác động liên quan không nhiều đến chất thải như: xói mòn, sụt lún, chấn động…, các tác động này nguy hại hơn nhiều so với chất thải. Chính vì thế, quy định này cần phải bổ sung thêm các tác động dạng này. Ngoài ra, các dự án, đề xuất cải tạo, mở rộng, nâng cấp, nâng công suất của cơ sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ đang hoạt động đã được đăng ký, xác nhận bản cam kết bảo GVHD: Nguyễn Anh Thư 20 SVTH: Phạm Minh Nguyền Cam kết bảo vệ môi trường – Thực trạng và giải pháp áp dụng trên địa bàn huyện Phụng Hiệp, tỉnh Hậu Giang vệ môi trường hoặc xác nhận bản đăng ký đạt tiêu chuẩn môi trường hoặc phê duyệt, xác nhận đề án bảo vệ môi trường nhưng chưa tới mức lập báo cáo đánh giá tác động môi trường quy định tại Điểm b Khoản 1 Điều 10 Thông tư 26/2011/TT-BTNMT cũng là đối tượng phải lập cam kết bảo vệ môi trường.17 Nghĩa là các dự án, đề xuất cải tạo nêu trên nhưng chưa tới mức phải lập đánh giá tác động môi trường tương ứng với các đối tượng từ mục 1 đến mục 143 của Phụ lục II Nghị định 29/2011/NĐ-CP cũng phải lập cam kết bảo vệ môi trường. Ngoài ra, theo quy định tại Khoản 4 Điều 35 Nghị định 29/2011/NĐ-CP và Khoản 2 Điều 45 Thông tư 26/2011/TT-BTNMT thì chủ các cơ sở sản xuất, kinh doanh dịch vụ phải lập và đăng ký lại bản cam kết bảo vệ môi trường trong một số trường hợp sau: - Trường hợp đầu tiên là thay đổi địa điểm thực hiện dự án hoặc cơ sở sản xuất kinh doanh. Do đặc thù của môi trường, mỗi một khu vực – mỗi một địa điểm thì tiêu chí môi trường đặt ra cũng khác nhau. Ví dụ như những tiêu chí về khí thải, độ rung và tiếng ồn đặt ra giữa khu vực thành thị và nông thôn là hoàn toàn khác biệt. Một khi chủ cơ sở sản xuất, dịch vụ thay đổi địa điểm thực hiện tức đã làm thay đổi nơi chịu ảnh hưởng của các dự trù trong bản cam kết bảo vệ môi trường. Vì thế phải lập và đăng ký lại bản cam kết bảo vệ môi trường. - Trong từng giai đoạn thì tiêu chí về chất lượng môi trường cũng thay đổi và có sự khác nhau giữa các thời kì. Vì thế khi dự án hoặc cơ sở sản xuất kinh doanh đã đăng kí xong bản cam kết bảo vệ môi trường nhưng không triển khai thực hiện trong thời hạn 24 tháng, kể từ ngày bản cam kết bảo vệ môi trường được đăng ký thì phải đăng ký lại bản cam kết bảo vệ môi trường. - Trong trường hợp cơ sở sản xuất kinh doanh dịch vụ thay đổi quy mô, công suất, công nghệ làm gia tăng mức độ hoặc phạm vi chịu tác động của môi trường do chính những thay đổi này gây ra thì chủ cơ sở sản xuất kinh doanh dịch vụ cũng phải lập lại bản cam kết bảo vệ môi trường. Vì việc thay đổi trên sẽ làm gia tăng tổng lượng chất thải gây hại, gia tăng phạm vi gây tác hại, gia tăng thành phần gây ô nhiễm cao hơn trước hoặc phát sinh chất thải gây hại mới… Với sự thay đổi này đòi hỏi chủ cơ sở sản xuất kinh doanh phải lập và đăng ký lại bản cam kết bảo vệ môi trường. Tuy nhiên, nếu thay đổi tính chất hoặc quy mô của dự án đến mức tương đương với đối tượng phải lập báo cáo đánh giá tác 17 Thông tư số 26/2011/TT-BTNMT Quy định chi tiết một số điều của Nghị định số 29/2011/NĐ-CP ngày 18 tháng 4 năm 2011 của Chính phủ quy định về đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường, cam kết bảo vệ môi trường, điều 45, khoản 1, điểm b. GVHD: Nguyễn Anh Thư 21 SVTH: Phạm Minh Nguyền Cam kết bảo vệ môi trường – Thực trạng và giải pháp áp dụng trên địa bàn huyện Phụng Hiệp, tỉnh Hậu Giang động môi trường thì chủ dự án, chủ cơ sở phải lập báo cáo đánh giá tác động môi trường gửi cơ quan có thẩm quyền thẩm định, phê duyệt theo quy định. 2.1.2. Thời điểm lập cam kết bảo vệ môi trường Theo quy định tại Điều 31 Nghị định 29/2011/NĐ-CP của chính phủ thì thời điểm để các chủ thể lập và đăng ký bản cam kết bảo vệ môi trường đều thống nhất một thời điểm chung là trước khi xin giấy phép hoạt động hoặc trước khi bắt đầu thực hiện hoạt động sản xuất, kinh doanh. Tuy nhiên, thời điểm lập cam kết bảo vệ môi trường đối với mỗi loại dự án, mỗi ngành nghề sản xuất kinh doanh cũng có sự khác nhau. + Đối với dự án thăm dò, khai thác khoáng sản và dự án đầu tư có hạng mục xây dựng công trình thuộc đối tượng phải xin giấy phép xây dựng thì chủ dự án phải đăng ký bản cam kết bảo vệ môi trường trước khi đề nghị cơ quan có thẩm quyền cấp giấy phép thăm dò, giấy phép khai thác, cấp và điều chỉnh giấy phép xây dựng. + Đối với dự án thăm dò dầu khí thì chủ dự án phải đăng ký bản cam kết bảo vệ môi trường trước khi tiến hành hoạt động khoan thăm dò dầu khí. + Ngoài ra các dự án, các hoạt động sản xuất kinh doanh dịch vụ không thuộc các loại dự án vừa nêu thì chủ dự án hoặc chủ cơ sở phải đăng ký bản cam kết bảo vệ môi trường trước khi thực hiện đầu tư, sản xuất, kinh doanh. 2.2. Chủ thể của Cam kết bảo vệ môi trường 2.2.1 Chủ thể lập cam kết bảo vệ môi trường Các dự án, các hoạt động sản xuất kinh doanh, dịch vụ thuộc đối tượng phải lập cam kết bảo vệ môi trường theo quy định tại Điều 29, Khoản 4 Điều 35 của Nghị định 29/2011/NĐ-CP và Điều 45 Thông tư số 26/2011/TT-BTNMT thì chủ dự án, chủ cơ sở sản xuất, kinh doanh phải có trách nhiệm tiến hành việc lập và đăng ký bản cam kết bảo vệ môi trường trước khi tiến hành hoạt động hoặc trước khi đề nghị cấp giấy phép hoạt động sản xuất, kinh doanh. Tuy pháp luật không có quy định, nhưng trên thực tế vẫn xuất hiện một số dịch vụ hỗ trợ, làm thuê cam kết bảo vệ môi trường. Một điều hiển nhiên là tổ chức đó không thể hiểu hết từng chi tiết của dự án, dẫn đến nội dung tư vấn đôi khi không thống nhất, thậm chí không phù hợp với nội dung của dự án, từ đó không thể dự trù và giảm thiểu được hết các tác động đến môi trường. Việc này cũng ảnh hưởng ít nhiều đến chất lượng của bản cam kết bảo vệ môi trường. GVHD: Nguyễn Anh Thư 22 SVTH: Phạm Minh Nguyền Cam kết bảo vệ môi trường – Thực trạng và giải pháp áp dụng trên địa bàn huyện Phụng Hiệp, tỉnh Hậu Giang 2.2.2 Chủ thể quản lí việc lập và đăng ký cam kết bảo vệ môi trường Theo quy định tại Điều 32 Nghị định 29/2011/NĐ-CP thống nhất quản lí việc tổ chức đăng ký cam kết bảo vệ môi trường thuộc thẩm quyền của Ủy ban nhân dân cấp huyện. Ủy ban nhân dân cấp huyện sẽ có trách nhiệm tổ chức đăng ký bản cam kết bảo vệ môi trường. Theo đó, Phòng tài nguyên và môi trường là cơ quan chuyên môn sẽ hỗ trợ Ủy ban nhân dân cấp huyện thực hiện nhiệm vụ trên. Trong trường hợp, dự án đầu tư, hoạt động sản xuất kinh doanh, dịch vụ nằm trên địa bàn từ hai huyện trở lên thì chủ dự án, chủ cơ sở sản xuất, kinh doanh được quyền chọn một Ủy ban nhân dân cấp huyện trong số các Ủy ban nhân dân cấp huyện mà dự án đầu tư, hoạt động sản xuất, kinh doanh mình tọa lạc để thuận tiện cho việc thực hiện đăng ký cam kết bảo vệ môi trường và đối với một số dự án được thực hiện trên vùng biển chưa xác định được trách nhiệm quản lí hành chính của Ủy ban nhân dân cấp huyện nào, thì chủ dự án, chủ cơ sở sản xuất kinh doanh thực hiện việc đăng ký cam kết bảo vệ môi trường tại Ủy ban nhân nhân cấp huyện nơi đăng ký xử lý và thải bỏ chất thải. Trong trường hợp dự án không có chất thải hoặc chất thải đó được đưa vào đất liền để tái chế, tái sử dụng hoặc xử lí, thải bỏ thì không cần phải thực hiện đăng ký cam kết bảo vệ môi trường.18 Ngoài ra, trong hai trường hợp sau Ủy ban nhân dân cấp huyện có thể ủy quyền cho Ủy ban nhân dân cấp xã tổ chức việc đăng ký cam kết bảo vệ môi trường và việc ủy quyền này phải được thực hiện bằng văn bản theo mẫu quy định tại Phụ lục 5.4 Thông tư 26/2011/TT-BTNMT. Trường hợp thứ nhất là hoạt động sản xuất, kinh doanh, dịch vụ nằm trên địa bàn một xã và không thuộc đối tượng phải lập dự án đầu tư. Vì hoạt động sản xuất này tương đối đơn giản, Ủy ban nhân dân cấp xã sẽ tổ chức việc đăng ký cam kết bảo vệ môi trường theo sự ủy quyền của Ủy ban nhân dân cấp huyện. Trường hợp thứ hai Ủy ban nhân dân cấp huyện có thể ủy quyền cho Ủy ban nhân dân cấp xã tổ chức đăng ký cam kết bảo vệ môi trường nếu là dự án đầu tư nằm trên địa bàn một xã và không phát sinh chất thải trong quá trình triển khai thực hiện.19 Trong giai đoạn đầu thực hiện Luật bảo vệ Môi trường 1993, thống nhất việc quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường chỉ được thực hiện ở cấp Trung ương và cấp tỉnh. Đến khi Luật bảo vệ môi trường 2005 ra đời thay thế Luật bảo vệ môi trường 1993 thì cấp 18 Nghị định số 29/2011/NĐ-CP ngày 18 tháng 4 năm 2011 của Chính phủ quy định về đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường, cam kết bảo vệ môi trường, điều 32, khoản 3-4. 19 Nghị định số 29/2011/NĐ-CP ngày 18 tháng 4 năm 2011 của Chính phủ quy định về đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường, cam kết bảo vệ môi trường, điều 32, khoản 2. GVHD: Nguyễn Anh Thư 23 SVTH: Phạm Minh Nguyền Cam kết bảo vệ môi trường – Thực trạng và giải pháp áp dụng trên địa bàn huyện Phụng Hiệp, tỉnh Hậu Giang huyện mới chính thức được giao trách nhiệm quản lý về bảo vệ môi trường tại địa phương và giao luôn trách nhiệm tổ chức việc đăng ký bản cam kết bảo vệ môi trường và tổ chức kiểm tra, thanh tra việc thực hiện các nội dung đã ghi trong bản cam kết bảo vệ môi trường. Đến đây, cơ quan chuyên môn là Phòng tài nguyên và môi trường có trách nhiệm giúp việc cho Ủy ban nhân dân cấp huyện trong lĩnh vực môi trường. Nhưng trong giai đoạn Luật bảo vệ môi trường 2005 mới vừa ra đời, ở cấp huyện hầu như chưa có cán bộ chuyên môn phụ trách, rất thiếu về số lượng và yếu về chất lượng, bên cạnh đó bản thân của Ủy ban nhân dân cấp huyện cũng chưa có kinh nghiệm trong tổ chức việc đăng ký cam kết bảo vệ môi trường. Tại một số nơi chưa có cán bộ được đào tạo chính quy về môi trường ở một số huyện khác tuy có cán bộ được đào tạo về môi trường nhưng chưa hoặc rất ít được bồi dưỡng kiến thức chuyên môn và nghiệp vụ về cam kết bảo vệ môi trường. Trong khi cấp huyện vẫn chưa đủ năng lực để tổ chức việc đăng ký cam kết bảo vệ môi trường thì việc ủy quyền cho Ủy ban nhân dân cấp xã lại gặp nhiều trắc trở hơn. Vì thế trong giai đoạn đầu thực hiện cam kết bảo vệ môi trường đã gặp không ít khó khăn và ảnh hưởng không nhỏ tới chất lượng phê duyệt bản cam kết bảo vệ môi trường. Cho đến nay qua gần 10 năm thực hiện luật mới, ở cấp huyện đội ngũ cán bộ môi trường ngày càng đông và đã được đào tạo qua kiến thức chuyên môn thì công việc tổ chức đăng ký và kiểm tra việc thực hiện cam kết bảo vệ môi trường mới trở nên dễ dàng và có nhiều bước tiến, cũng như kết quả khả quan hơn. 2.3. Cấu trúc nội dung và quy trình lập, đăng ký bản cam kết bảo vệ môi trường 2.3.1 Cấu trúc nội dung bản cam kết bảo vệ môi trường Theo quy định tại Điều 30 Nghị định 29/2011/NĐ-CP thì một bản cam kết bảo vệ môi trường nói chung cần đảm bảo đầy đủ các nội dung cơ bản về địa điểm thực hiện của dự án đầu tư hoặc đề xuất hoạt động sản xuất kinh doanh dịch vụ; loại hình, quy mô và nguyên, nhiên liệu sử dụng cho hoạt động sản xuất kinh doanh; kê khai các loại chất thải phát sinh và phần cuối cùng là phần cam kết thực hiện các biện pháp giảm thiểu, xử lí chất thải do dự án đầu tư hoặc các hoạt động sản xuất kinh doanh thải ra và tuân thủ các quy định của pháp luật về bảo vệ môi trường. Tuy nhiên sẽ có sự khác biệt về quy định mẫu cũng như cấu trúc nội dung giữa hai đối tượng của cam kết bảo vệ môi trường là các dự án đầu tư và đề xuất hoạt động sản xuất, kinh doanh không thuộc đối tượng phải lập dự án đầu tư. Mỗi loại sẽ có một mẫu quy định riêng. GVHD: Nguyễn Anh Thư 24 SVTH: Phạm Minh Nguyền Cam kết bảo vệ môi trường – Thực trạng và giải pháp áp dụng trên địa bàn huyện Phụng Hiệp, tỉnh Hậu Giang  Đối với dự án đầu tư thì cấu trúc và yêu cầu về nội dung của bản Cam kết bảo vệ môi trường được quy định tại Phụ lục 5.2 Thông tư 26/2011/TT-BTNMT, bao gồm các nội dung cơ bản sau: Phần thứ nhất là phần thông tin chung. Ở phần này chủ dự án đầu tư cần giới thiệu tóm tắt về tên dự án đầu tư; tên và địa chỉ liên hệ của doanh nghiệp hoặc cơ quan chủ dự án; người đứng đầu doanh nghiệp cùng phương tiện liên lạc với doanh nghiệp, cơ quan chủ dự án như số điện thoại, số fax hoặc email. Các nội dung này chủ dự án cần cung cấp chính xác và trùng khớp với một số giấy tờ quan trọng có liên quan. Ngoài ra, ở phần thông tin chung chủ dự án đầu tư cần cung cấp địa điểm thực hiện dự án. Bao gồm việc mô tả vị trí địa lý theo tọa độ và ranh giới dự án, kèm theo là sơ đồ minh họa thể hiện lên đó là các đối tượng tự nhiên như sông ngòi, kênh gạch, đường giao thông… và các đối tượng xã hội như khu dân cư, khu đô thị, công trình văn hóa, tôn giáo, lịch sử… bao xung quanh dự án. Bên cạnh đó, chủ dự án cần chỉ rõ nguồn tiếp nhận nước khải, khí thải của dự án và các tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật về môi trường hiện hành cho từng nguồn tác động. Ở phần thông tin chung chủ dự án cũng cần nêu tóm tắt về quy mô, công suất, công nghệ sản xuất và liệt kê các loại thiết bị máy móc kèm theo tình trạng sử dụng và xuất xứ của chúng. Thể hiện nhu cầu về nguyên nhiên liệu, nguồn nước, nguồn điện cho quá trình sản xuất. Chủ dự án phải kê khai chính xác, trung thực và phải chịu trách nhiệm cho các nội dung này. Đối với dự án đầu tư đang hoạt động nhưng cải tạo, mở rộng, nâng cấp công suất được quy định tại Điểm b Khoản 1 Điều 45 Thông tư 26/2011/TT-BTNMT thì trong nội dung này cần nêu bổ sung thông tin về cơ sở đang hoạt động, đặc biệt là các thông tin liên quan các công trình, thiết bị, hạng mục, công nghệ sẽ được tiếp tục sử dụng hoặc thay đổi, điều chỉnh, bổ sung và các dự án đầu tư đã đăng ký xong bản cam kết bảo vệ môi trường nhưng buộc đăng kí lại theo quy định tại Khoản 2 Thông tư 26/2011/TTBTNMT thì trong nội dung này cần làm rõ hiện trạng thi công các hạng mục công trình của dự án, thể hiện rõ các thông tin về những thay dổi liên quan đến địa điểm, quy mô, công suất. Phần thứ hai của bản cam kết bảo vệ môi trường đối với dự án đầu tư là phần đánh giá các tác động đến môi trường. Ở phần này chủ dự án cần kê khai và nêu đầy đủ nguồn gốc phát sinh, tổng lượng phát sinh, thành phần và hàm lượng các loại chất thải phát sinh khi dự án đi vào hoạt động như: khí thải, nước thải, chất thải rắn…. Bên cạnh đó, nếu dự án có các tác động khác như xói mòn, sụt lỡ đất, lún đất, xói mòn và sụt lỡ bờ sông, bờ suối, xâm nhập mặn, xâm nhập phèn hoặc các tác động có thể dẫn đến sự biến đổi vi khí hậu, thay đổi thành phần môi trường dẫn đến sự suy thoái hoặc biến đổi đa dạng sinh học… GVHD: Nguyễn Anh Thư 25 SVTH: Phạm Minh Nguyền Cam kết bảo vệ môi trường – Thực trạng và giải pháp áp dụng trên địa bàn huyện Phụng Hiệp, tỉnh Hậu Giang thì chủ dự án cũng cần nêu tóm tắt các tác động này. Hạn chế ảnh hưởng xấu đến môi trường. Phần thứ ba của cam kết bảo vệ môi trường là nội dung về việc triển khai một số biện pháp nhằm giảm thiểu các tác động tiêu cực đến môi trường. Đối với mỗi loại chất thải phát sinh chủ dự án cần đưa ra biện pháp xử lí chất thải và bản thuyết trình về mức độ khả thi, hiệu suất/ hiệu quả xử lý và phải chứng minh rằng sau khi áp dụng biện pháp này các chất thải sẽ được xử lí đến mức nào, có so sánh và đối chiếu với các quy chuẩn, tiêu chuẩn, quy định hiện hành. Đối với các tác động khác của dự án thì mỗi loại tác động phải có biện pháp giảm thiểu tương ứng, thuyết minh về mức độ khả thi, hiệu suất/hiệu quả xử lí. Trong một số trường hợp chủ dự án không có biện pháp xử lý chất thải, không có biện pháp giảm thiểu các tác động khác hoặc mức độ khả thi kém không thể đáp ứng được yêu cầu quy định thì phải nêu lí do và kiến nghị cho cơ quan có liên quan xem xét, quyết định. Đối với dự án đầu tư đang hoạt động nhưng cải tạo, mở rộng, nâng cấp công suất được quy định tại Điểm b Khoản 1 Điều 45 Thông tư 26/2011/TT-BTNMT thì trong nội dung này cần nêu rõ kết quả của việc áp dụng các biện pháp giảm thiểu tác động xấu, phòng ngừa và ứng phó sự cố môi trường của cơ sở đang hoạt động và phân tích các nguyên nhân của kết quả đó và các dự án đầu tư đã đăng ký xong bản cam kết bảo vệ môi trường nhưng buộc đăng kí lại theo quy định tại Khoản 2 Thông tư 26/2011/TT-BTNMT thì trong nội dung này cần nêu rõ các thay đổi về biện pháp giảm thiểu tác động xấu, phòng ngừa và ứng phó sự cố môi trường dự án đầu tư, phương án sản xuất, kinh doanh, dịch vụ. Phần thứ tư là nội dung các công trình xử lý môi trường và chương trình giám sát môi trường. Đối với dự án phát sinh các loại chất thải rắn, lỏng, khí và các chất thải khác chủ đầu tư cần liệt kê đầy đủ các công trình xử lý môi trường, bên cạnh đó phải làm rõ về chủng loại, đặc tính kỹ thuật, số lượng cần thiết và kèm theo là tiến độ thi công của công trình xử lý. Đối với hoạt động giám sát môi trường thì trong tần suất tối thiểu 6 tháng/1 lần phải giám sát lưu lượng/ tổng lượng thải và giám sát những thông số ô nhiễm đặc trưng theo quy chuẩn, tiêu chuẩn hiện hành và chương trình giám sát phải được thể hiện cụ thể trên sơ đồ có chú thích rõ ràng và tọa độ đúng theo quy chuẩn. Đối với dự án đầu tư đang hoạt động nhưng cải tạo, mở rộng, nâng cấp công suất được quy định tại Điểm b Khoản 1 Điều 45 Thông tư 26/2011/TT-BTNMT thì trong nội dung này cần nêu rõ hiện trạng các công trình, biện pháp bảo vệ môi trường hiện có và GVHD: Nguyễn Anh Thư 26 SVTH: Phạm Minh Nguyền Cam kết bảo vệ môi trường – Thực trạng và giải pháp áp dụng trên địa bàn huyện Phụng Hiệp, tỉnh Hậu Giang mối liên hệ của các công trình này với hệ thống công trình, biện pháp bảo vệ môi trường của dự án cải tạo, nâng cấp, nâng công suất. Phần thứ năm là phần cam kết, đây cũng là nội dung cuối cùng của bản Cam kết bảo vệ môi trường. Đối với nội dung này chủ dự án cần cam kết những nội dung sau: Cam kết thực hiện các biện pháp xử lí chất thải và các giảm thiểu tác động khác được nêu trong phần ba của bản cam kết; cam kết xử lý đạt các tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật hiện hành về môi trường và cam kết cuối cùng là cam kết thực hiện các biện pháp bảo vệ môi trường khác theo quy định hiện hành của pháp luật Việt Nam.  Đối với đề xuất hoạt động sản xuất kinh doanh, dịch vụ không thuộc đối tượng phải lập dự án đầu tư thì cấu trúc và yêu cầu về nội dung của bản Cam kết bảo vệ môi trường được quy định tại Phụ lục 5.3 Thông tư 26/2011/TT-BTNMT, nội dung bản cam kết bảo vệ môi trường của đối tượng này chỉ bao gồm hai phần cơ bản: Phần thứ nhất là phần cam kết thực hiện. Ở phần này chủ dự án cần cam kết các nội dung về việc nghiêm chỉnh chấp hành các biện pháp bảo vệ môi trường theo đúng quy định và tin thần của Luật bảo vệ môi trường và các văn bản dưới luật. Bên cạnh đó, còn cam kết thực hiện đầy đủ các biện pháp bảo vệ môi trường được nêu trong phần hai của bản cam kết và đảm bảo đúng các tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật về môi trường có liên quan. Cuối cùng là phần cam kết về độ chính xác của các thông tin và nội dung điền trong bản cam kết bảo vệ môi trường. Phần thứ hai là nội dung về một số thông tin cơ bản về hoạt động sản xuất, kinh doanh, dịch vụ. Chủ cơ sở sản xuất kinh doanh dịch vụ cung cấp tên, địa điểm dự kiến triển khai, loại hình sản xuất, sản phẩm, số lượng, diện tích mặt bằng, nguyên liệu, nhiên liệu, phụ liệu, và nhu cầu sử dụng từng loại trong quá trình sản xuất. Bên cạnh đó, chủ cơ sở sản xuất kinh doanh còn phải đánh giá các tác động môi trường, cam kết thực hiện các biện pháp giảm thiểu trong giai đoạn thi công xây dựng và giai đoạn triển khai hoạt động thông qua các biểu bảng ghi rõ từng loại chất thải phát sinh và giải pháp cho mỗi loại. Chủ dự án chỉ cần đánh dấu vào các ô “có hoặc không loại chất thải này”; "có hoặc không cam kết biện pháp xử lý” được đề ra sẵn trong biểu bảng. 2.3.2. Quy trình lập và đăng ký bản cam kết bảo vệ môi trường - Giai đoạn tiền đăng ký bản cam kết bảo vệ môi trường Để thực hiện việc đăng ký bản cam kết bảo vệ môi trường, trước tiên chủ dự án, chủ cơ sở sản xuất kinh doanh, dịch vụ phải tìm hiểu và xác định thành phần hồ sơ gồm có theo yêu cầu và xem trước về yêu cầu nội dung đặt ra đối với bản cam kết bảo vệ môi GVHD: Nguyễn Anh Thư 27 SVTH: Phạm Minh Nguyền Cam kết bảo vệ môi trường – Thực trạng và giải pháp áp dụng trên địa bàn huyện Phụng Hiệp, tỉnh Hậu Giang trường. Theo quy định của Thông tư 26/2011/TT-BTNMT, chủ dự án, chủ cơ sở sản xuất kinh doanh dịch vụ chuẩn bị một bộ hồ sơ để tiến hành việc đăng ký bản cam kết bảo vệ môi trường. Tuy nhiên thành phần hồ sơ chia ra hai trường hợp, tương ứng với hai loại đối tượng sau: + Đối với trường hợp là dự án đầu tư thì hồ sơ để thực hiện bản cam kết bảo vệ môi trường gồm có: Ba bản cam kết bảo vệ môi trường với hình thức là trang bìa; trang phụ bìa; cấu trúc và yêu cầu về nội dung thực hiện theo mẫu quy định tại Phụ lục 5.1, 5.2 và kèm theo đó là một dự án đầu tư có chữ ký người đại diện theo thẩm quyền và đóng dấu của cơ quan chủ dự án.20 + Trường hợp thứ hai, nếu đối tượng của cam kết bảo vệ môi trường là một đề xuất hoạt động sản xuất kinh doanh dịch vụ thì hồ sơ bao gồm: Ba bản cam kết bảo vệ môi trường với yêu cầu về cấu trúc và nội dung theo mẫu quy định tại Phụ lục 5.3 và kèm theo bản đề xuất hoạt động sản xuất kinh doanh dịch vụ được chứng thực bởi chữ ký của người đại diện có thẩm quyền và được đóng dấu của cơ sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ.21 Ngoài ra, theo quy định tại Khoản 3, 4 Điều 46 Thông tư 26/2011/TT-BTNMT thì các đối tượng phải lập cam kết bảo vệ môi trường là các dự án, phương án cải tạo, mở rộng, nâng cấp, nâng công suất của cơ sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ đang hoạt động đã được đăng ký, xác nhận bản cam kết bảo vệ môi trường hoặc xác nhận bản đăng ký đạt tiêu chuẩn môi trường hoặc phê duyệt, xác nhận đề án bảo vệ môi trường nhưng chưa tới mức lập báo cáo đánh giá tác động môi trường được quy định tại Điểm b Khoản 1 Điều 45, ngoài việc chuẩn bị đúng các văn bản trên còn phải kèm theo một bản sao văn bản chứng minh bản cam kết bảo vệ môi trường đã được đăng ký hoặc giấy xác nhận bản đăng ký đạt tiêu chuẩn môi trường hoặc giấy xác nhận đề án bảo vệ môi trường của cơ sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ đang hoạt động. Đối với các đối tượng buộc phải đăng ký lại bản cam kết bảo vệ môi trường theo quy định tại Khoản 2 Điều 45 phải bổ sung thêm một bản sao văn bản chứng minh việc đăng ký bản cam kết bảo vệ môi trường của dự án, đề xuất hoạt động sản xuất, kinh doanh trước đó. Sau khi xác định được thành phần hồ sơ cần thiết bước tiếp theo chủ dự án đầu tư, chủ cơ sở sản xuất kinh doanh cần hoàn thiện 20 Thông tư số 26/2011/TT-BTNMT ngày 18 tháng 7 năm 2011của Bộ tài nguyên và môi trường Quy định chi tiết một số điều của Nghị định số 29/2011/NĐ-CP ngày 18 tháng 4 năm 2011 của Chính phủ quy định về đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường, cam kết bảo vệ môi trường, điều 46, khoản 1, điểm a-b. 21 Thông tư số 26/2011/TT-BTNMT ngày 18 tháng 7 năm 2011của Bộ tài nguyên và môi trường Quy định chi tiết một số điều của Nghị định số 29/2011/NĐ-CP ngày 18 tháng 4 năm 2011 của Chính phủ quy định về đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường, cam kết bảo vệ môi trường, điều 46, khoản 2, điểm a-b GVHD: Nguyễn Anh Thư 28 SVTH: Phạm Minh Nguyền Cam kết bảo vệ môi trường – Thực trạng và giải pháp áp dụng trên địa bàn huyện Phụng Hiệp, tỉnh Hậu Giang các yêu cầu về hình thức và nội dung của hồ sơ. Đối với trang bìa, trang phụ bìa chỉ cần lấy mẫu theo quy định và điền các thông tin cần thiết. Còn việc hoàn thành bản cấu trúc về nội dung và hình thức là việc làm quan trọng nhất. Để đáp ứng được các quy định này trước đó chủ dự án đầu tư hoặc chủ cơ sở sản xuất kinh doanh dịch vụ phải thực hiện công đoạn khảo sát, thu thập số liệu, bao gồm các công đoạn khảo sát, thu thập số liệu về quy mô dự án, khảo sát hiện trạng môi trường xung quanh và điều kiện tự nhiên, điều kiện kinh tế - xã hội liên quan đến hoạt động của dự án; xác định các nguồn gây ô nhiễm của dự án như: khí thải, nước thải, chất thải rắn, tiếng ồn; xác định các loại chất thải phát sinh trong quá trình hoạt động của dự án; đánh giá mức độ tác động của các nguồn ô nhiễm đến các yếu tố tài nguyên và môi trường; liệt kê và đánh giá các giải pháp tổng thể, các hạng mục công trình bảo vệ môi trường được thực hiện; đề xuất phương án xử lý nước thải, khí thải, phương án thu gom và xử lý chất thải rắn từ hoạt động của dự án. Xây dựng chương trình quản lý và giám sát môi trường…. và các nội dung này phải được thể hiện đầy đủ trên bản cấu trúc của cam kết bảo vệ môi trường. - Giai đoạn tiến hành đăng ký cam kết bảo vệ môi trường Sau khi hoàn thành việc lập cam kết bảo vệ môi trường và công đoạn chuẩn bị hồ sơ hoàn tất, chủ dự án đầu tư, chủ cơ sở sản xuất kinh doanh tiến hành quy trình đăng ký bản cam kết bảo vệ môi trường theo trình tự được quy định tại Điều 33 Nghị định 29/2011/NĐ-CP của Chính phủ. Mở đầu quy trình này là việc chủ dự án, chủ cơ sở sản xuất kinh doanh dịch vụ tiến hành gửi hồ sơ đăng ký cam kết bảo vệ môi trường đã lập trước đó đến Ủy ban nhân dân cấp huyện hoặc Ủy ban nhân dân cấp xã nơi có thẩm quyền theo từng trường hợp cụ thể được hướng dẫn tại Điều 32 Nghị định 29/2011/NĐCP. Trong thời hạn 5 ngày làm việc kể từ ngày nhận được hồ sơ cơ quan có thẩm quyền có trách nhiệm thông báo bằng văn bản cho chủ dự án, chủ cơ sở biết về việc chấp nhận hoặc không chấp nhận hồ sơ. Nếu không chấp nhận phải nêu rõ lí do để chủ dự án, chủ cơ sở sản xuất kinh doanh biết để khắc phục, đồng thời việc trả lời chấp nhận hay không chấp nhận hồ sơ đăng ký cam kết bảo vệ môi trường phải được thực hiện bằng văn bản theo đúng mẫu quy định của Bộ tài nguyên và môi trường (Xem chi tiết tại phụ lục 5.5 và 5.6 Thông tư 26/2011/TT-BTNMT). Trong 05 ngày làm việc cơ quan có thẩm quyền phải trả lời kết quả đăng ký, thì vấn đề xem xét và xác nhận bản cam kết bảo vệ môi trường khó có thể hoàn thành, nhất là với một năng lực hạn chế. Giả như Ủy ban nhân dân cấp huyện có đủ năng lực cần thiết để xem xét, phê duyệt thì thời hạn 05 ngày làm việc cũng khó khả thi do phải trải qua nhiều khâu xử lý khác như: tiếp nhận, chuyển giao, nghiên cứu hồ sơ, kiểm tra hiện trường dự án, thậm chí nhiều khi phải mời chuyên gia tư vấn hỗ GVHD: Nguyễn Anh Thư 29 SVTH: Phạm Minh Nguyền Cam kết bảo vệ môi trường – Thực trạng và giải pháp áp dụng trên địa bàn huyện Phụng Hiệp, tỉnh Hậu Giang trợ. Vì thế, với quy định này chất lượng phê duyệt cũng bị hạn chế bởi yếu tố về thời gian.22 Sau khi nhận đủ hồ sơ hợp lệ cơ quan có thẩm quyền tiến hành nghiên cứu hồ sơ và kiểm tra hiện trường dự án, nếu nội dung bản cam kết bảo vệ môi trường đảm bảo đầy đủ các tác động và các biện pháp xử lý môi trường hợp lí, cơ quan có thẩm quyền tiến hành cấp giấy chứng nhận và gửi bản cam kết bảo vệ môi trường đến những nơi có liên quan theo quy định tại Điều 34 Nghị định 29/2011/NĐ-CP. Quy trình đăng ký bản cam kết bảo vệ môi trường có thể được rút gọn theo sơ đồ sau: Chủ dự án, chủ cở sở sản xuất kinh doanh, dịch vụ thực hiện công đoạn chuẩn bị và hoàn tất hồ sơ. Hồ sơ đầy đủ Chủ dự án, chủ cở sở sản xuất kinh doanh dịch vụ tiến hành gửi hồ sơ đến cơ quan có thẩm quyền Hồ sơ không hợp lệ Trong 5 ngày làm việc Hồ sơ hợp lệ Chấp nhận hồ sơ và tiến hành công việc nghiên cứu hồ sơ, kiểm tra hiện trường dự án. Nội dung đúng quy định Gửi bản CKBVMT đến những nơi có liên quan Cấp giấy chứng nhận đăng ký CKBVMT Sơ đồ 1. Quy trình lập và đăng ký bản cam kết bảo vệ môi trường. 2.4. Trách nhiệm pháp lý về vi phạm Cam kết bảo vệ môi trường Trách nhiệm pháp lý về vi phạm cam kết bảo vệ môi trường được hiểu là chế tài, là hậu quả pháp lí bất lợi mà cơ quan nhà nước có thẩm quyền áp dụng đối với các chủ thể 22 TS. Nguyễn Khắc Kinh, nguyên Vụ trưởng Vụ Thẩm định và Đánh giá Tác động Môi trường (Bộ Tài nguyên và Môi trường), Diễn đàn Hội bảo vệ thiên nhiên và môi trường Việt Nam, Cam kết bảo vệ môi trường: Cần nhìn nhận đúng bản chất, http://www.vacne.org.vn/cam-ket-bao-ve-moi-truong-can-nhin-nhan-dung-ban-chat/211347.html, [Truy cập ngày 10-10-2014]. GVHD: Nguyễn Anh Thư 30 SVTH: Phạm Minh Nguyền Cam kết bảo vệ môi trường – Thực trạng và giải pháp áp dụng trên địa bàn huyện Phụng Hiệp, tỉnh Hậu Giang có hành vi vi phạm pháp luật trong quá trình lập, đăng ký và triển khai thực hiện cam kết bảo vệ môi trường. Đây cũng được xem là biện pháp đảm bảo tính cưỡng chế cho các chủ thể lập và chủ thể quản lí việc đăng ký cam kết bảo vệ môi trường, đảm bảo cho việc thực hiện nghiêm chỉnh và đầy đủ theo đúng tinh thần trách nhiệm của mình. Tuy nhiên, tùy vào từng mức độ vi phạm và từng đối tượng mà các chủ thể vi phạm có thể bị áp dụng các trách nhiệm pháp lý như hành chính, hình sự, dân sự và kỷ luật. 2.4.1 Trách nhiệm hành chính Trách nhiệm hành chính được xem là hình thức xử phạt phổ biến nhất đối với hành vi vi phạm cam kết bảo vệ môi trường. Về nguyên tắc chủ thể chỉ bị xử phạt vi phạm hành chính khi có hành vi vi phạm pháp luật hành chính do pháp luật quy định.23 Như vậy, một cá nhân hoặc một tổ chức chỉ bị xử phạt vi phạm hành chính khi và chỉ khi có hành vi xâm phạm các mối quan hệ xã hội được pháp luật hành chính bảo vệ. Để buộc một chủ thể gánh chịu trách nhiệm hành chính thì người có thẩm quyền áp dụng biện pháp xử lý hành chính sẽ là người có trách nhiệm phải chứng minh vi phạm hành chính đó.24 Cũng vì thế, để xử phạt một chủ thể vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trường, thì người có thẩm quyền phải chứng minh chủ thể này đã vi phạm pháp luật hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trường và thời hiệu xử phạt là 02 năm được tính từ thời điểm chấm dứt hành vi vi phạm đối với vi phạm hành chính đã kết thúc và được tính từ thời điểm phát hiện hành vi vi phạm đối với hành vi đang được thực hiện. Trước đây, khái niệm “vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trường” được quy định cụ thể tại Khoản 2, Điều 1, Nghị định 117/2009/NĐ-CP của chính phủ theo đó “Vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trường là những hành vi vi phạm các quy định quản lý nhà nước trong lĩnh vực môi trường do cá nhân, tổ chức thực hiện một cách cố ý hoặc vô ý mà không phải là tội phạm và theo quy định tại Nghị định này phải bị xử phạt vi phạm hành chính” tuy nhiên khái niệm này không còn giá trị pháp lí do Nghị định 117/2009/NĐ-CP hết hiệu lực thi hành. Đến ngày 14/11/2013 Nghị định 179/2013 được ra đời để thay thế cho Nghị định 117/2009 tiếp tục điều chỉnh vấn đề xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trường. Tuy nhiên, Nghị định này lại không nêu ra định nghĩa cụ thể thế nào là vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trường. Dựa vào Luật xử lý vi phạm hành chính năm 2012 và một số hành vi được quy định trong Nghị định 179/2013/NĐ-CP khái niệm vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trường được hiểu là hành vi có lỗi do cá nhân, tổ chức thực hiện vi phạm quy định của 23 24 Luật xử lý vi phạm hành chính năm 2012, điều 3, khoản 1, điểm d. Luật xử lý vi phạm hành chính năm 2012, điều 3, khoản 2, điểm d. GVHD: Nguyễn Anh Thư 31 SVTH: Phạm Minh Nguyền Cam kết bảo vệ môi trường – Thực trạng và giải pháp áp dụng trên địa bàn huyện Phụng Hiệp, tỉnh Hậu Giang pháp luật hành chính về bảo vệ môi trường nhưng chưa đến mức là tội phạm và theo quy định phải bị xử phạt vi phạm hành chính. Theo đó vi phạm hành chính trong cam kết bảo vệ môi trường được hiểu là lỗi của các tổ chức cá nhân thuộc đối tượng lập cam kết bảo vệ môi trường có hành vi vi phạm các quy định trong việc lập và thực hiện cam kết bảo vệ môi trường nhưng chưa đến mức là tội phạm và bị phải bị xử phạt vi phạm hành chính, đó có thể bao gồm các hành vi: Thực hiện không đúng hoặc không đầy đủ một trong các nội dung đã cam kết trong bản cam kết bảo vệ môi trường được cơ quan nhà nước có thẩm quyền xác nhận; có hành vi xây lắp không đúng, không vận hành thường xuyên hoặc vận hành không đúng quy trình xử lý môi trường theo quy định hoặc có hành vi không xây lắp, không vận hành đối với công trình xử lý môi trường theo quy định hoặc không thực hiện tất cả các nội dung cam kết bảo vệ môi trường đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền xác nhận. Những tổ chức, cá nhân có hành vi vi phạm pháp luật hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trường nói chung sẽ phải bị xử phạt vi phạm hành chính bằng một trong hai biện pháp chính là: phạt cảnh cáo hoặc phạt tiền với mức tối đa theo quy định hiện hành là 1.000.000.000 đồng (một tỷ đồng) đối với cá nhân và 2.000.000.000 đồng (hai tỷ đồng) đối với tổ chức25 và có thể bị áp dụng các hình thức phạt bổ sung và buộc khắc phục hậu quả. Còn xét riêng trong trường hợp vi phạm các quy định hành chính trong cam kết bảo vệ môi trường cũng sẽ bị xử phạt theo hai hình phạt chính là phạt cảnh cáo và phạt tiền với mức tiền tối thiểu là 500.000 đồng và tối đa là 50.000.000 đồng đối với cá nhân và tối thiểu là 1.000.000 đồng và tối đa là 100.000.000 đồng đối với tổ chức. Trách nhiệm hành chính của các chủ thể có hành vi vi phạm cam kết bảo vệ môi trường được quy định cụ thể tại Điều 8 Nghị định 179/2013/NĐ-CP của chính phủ. Tuy nhiên, hình thức và mức áp dụng tiền phạt đối với các hành vi vi phạm quy định trong cam kết bảo vệ môi trường còn phụ thuộc vào từng hành vi và tùy từng đối tượng vi phạm, thường được chia thành hai nhóm đối tượng sau:  Đối với chủ thể là các hoạt động sản xuất, kinh doanh, dịch vụ không thuộc đối tượng phải lập dự án đầu tư có hành vi vi phạm quy định về thực hiện cam kết bảo vệ môi trường, được quy định như sau: + Đối với hành vi thực hiện không đúng một trong các nội dung cam kết bảo vệ môi trường đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền xác nhận thì bị áp dụng hình phạt cảnh cáo. Quy định này không bao gồm trường hợp xây lắp không đúng, không vận hành 25 Nghị định số 179/2013/NĐ-CP của Chính phủ ngày 14/11/2013 Quy định về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trường, điều 4, khoản 1. GVHD: Nguyễn Anh Thư 32 SVTH: Phạm Minh Nguyền Cam kết bảo vệ môi trường – Thực trạng và giải pháp áp dụng trên địa bàn huyện Phụng Hiệp, tỉnh Hậu Giang thường xuyên hoặc vận hành không đúng quy trình đối với công trình xử lý môi trường theo quy định được quy định tại Điểm c Khoản 1 Điều 8 Nghị định 179/2013/NĐ-CP của Chính phủ. + Đối với hành vi thực hiện không đầy đủ một trong các nội dung cam kết bảo vệ môi trường đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền xác nhận thì bị phạt tiền từ 500.000 đồng đến 1.000.000 đồng. Ngoại trừ những hành vi không xây lắp, không vận hành đối với công trình xử lý môi trường theo quy định, trong trường hợp thải chất thải vượt quy chuẩn kỹ thuật môi trường được quy định tại Điểm d Khoản 1 Điều 8 Nghị định 179/2013/NĐ-CP của Chính phủ. + Đối với hành vi xây lắp không đúng, không vận hành thường xuyên hoặc vận hành không đúng quy trình đối với công trình xử lý môi trường theo quy định thì bị phạt tiền với mức từ 1.000.000 đồng đến 1.500.000 đồng. Ngoài ra, hành vi này còn bị áp dụng biện pháp khắc phục hậu quả, buộc phải vận hành đúng quy trình đối với công trình xử lý môi trường, buộc tháo dỡ công trình xử lý môi trường được xây lắp không đúng quy định về bảo vệ môi trường hoặc gây ô nhiễm môi trường của cơ sở. + Đối với hành vi không xây lắp, không vận hành đối với công trình xử lý môi trường theo quy định, trong trường hợp thải chất thải vượt quy chuẩn kỹ thuật môi trường hoặc hành vi không thực hiện tất cả các nội dung cam kết bảo vệ môi trường đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền xác nhận, thì bị áp dụng mức tiền phạt lần lượt là 1.500.000 đồng đến 2.000.000 đồng đối với hành vi đầu tiên và từ 2.000.000 đến 2.500.000 đồng cho hành vi thứ hai. Ngoài ra, hai hành vi trên còn bị áp dụng hình phạt bổ sung đình chỉ hoạt động gây ô nhiễm môi trường của cơ sở từ 01 đến 03 tháng và thực hiện biện pháp khắc phục hậu quả buộc phải xây lắp công trình xử lý môi trường đạt quy chuẩn kỹ thuật trong thời hạn do người có thẩm quyền xử phạt ấn định trong quyết định xử phạt vi phạm hành chính.  Đối với những đối tượng phải lập dự án đầu tư có hành vi vi phạm quy định về thực hiện cam kết bảo vệ môi trường bị xử phạt như sau: + Đối với hành vi thực hiện không đúng một trong các nội dung cam kết bảo vệ môi trường đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền xác nhận thì bị phạt tiền từ 1.000.000 đồng đến 3.000.000 đồng, trừ trường hợp thực hiện không đúng, không đầy đủ chương trình quan trắc, giám sát môi trường và hành vi xây lắp không đúng, không vận hành thường xuyên hoặc vận hành không đúng quy trình đối với công trình xử lý môi trường theo nội dung cam kết bảo vệ môi trường đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền xác GVHD: Nguyễn Anh Thư 33 SVTH: Phạm Minh Nguyền Cam kết bảo vệ môi trường – Thực trạng và giải pháp áp dụng trên địa bàn huyện Phụng Hiệp, tỉnh Hậu Giang nhận được quy định tại Điểm c và Điểm đ Khoản 2, Điều 8 Nghị định 179/2013/NĐ-CP của Chính phủ. + Phạt tiền từ 3.000.000 đồng đến 5.000.000 đồng đối với hành vi thực hiện không đầy đủ một trong các nội dung cam kết bảo vệ môi trường đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền xác nhận, trừ trường hợp chủ thể đó không thực hiện chương trình quan trắc, giám sát môi trường theo quy định và hành vi không xây lắp, không vận hành đối với công trình xử lý môi trường theo nội dung cam kết bảo vệ môi trường đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền xác nhận quy định tại Điểm d và Điểm e Khoản 2, Điều 8 Nghị định 179/2013/NĐ-CP. + Phạt tiền từ 5.000.000 đồng đến 10.000.000 đồng đối với hành vi thực hiện không đúng, không đầy đủ chương trình quan trắc, giám sát môi trường theo quy định (về vị trí, tần suất hoặc thông số giám sát môi trường). + Phạt tiền từ 10.000.000 đồng đến 15.000.000 đồng đối với hành vi không thực hiện chương trình quan trắc, giám sát môi trường theo quy định. + Phạt tiền từ 15.000.000 đồng đến 20.000.000 đồng đối với hành vi xây lắp không đúng, không vận hành thường xuyên hoặc vận hành không đúng quy trình đối với công trình xử lý môi trường theo nội dung cam kết bảo vệ môi trường đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền xác nhận, ngoài ra buộc phải vận hành đúng quy trình đối với công trình xử lý môi trường, buộc tháo dỡ công trình xử lý môi trường được xây lắp không đúng quy định về bảo vệ môi trường hoặc gây ô nhiễm môi trường theo hình thức khắc phục hậu quả. + Phạt tiền từ 20.000.000 đồng đến 25.000.000 đồng đối với hành vi không xây lắp, không vận hành đối với công trình xử lý môi trường theo nội dung cam kết bảo vệ môi trường đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền xác nhận và phạt tiền từ 25.000.000 đồng đến 30.000.000 đồng đối với hành vi không thực hiện tất cả các nội dung cam kết bảo vệ môi trường đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền xác nhận. Ngoài ra, hai hành vi này còn bị áp dụng hình phạt bổ sung bị đình chỉ hoạt động gây ô nhiễm môi trường của cơ sở từ 03 tháng đến 06 tháng và buộc phải xây lắp công trình xử lý môi trường đạt quy chuẩn kỹ thuật trong thời hạn do người có thẩm quyền xử phạt ấn định trong quyết định xử phạt vi phạm hành chính theo hình thức buộc khắc phục hậu quả. + Cũng theo quy định tại Điểm c, Khoản 4 Điều 8 Nghị định 179/2013/NĐ-CP, tất cả các hành vi vi phạm nêu trên ngoài việc áp dụng các hình phạt vừa nêu còn buộc phải thực hiện các biện pháp khắc phục tình trạng ô nhiễm môi trường trong thời hạn do người GVHD: Nguyễn Anh Thư 34 SVTH: Phạm Minh Nguyền Cam kết bảo vệ môi trường – Thực trạng và giải pháp áp dụng trên địa bàn huyện Phụng Hiệp, tỉnh Hậu Giang có thẩm quyền xử phạt ấn định trong quyết định xử phạt vi phạm hành chính để khắc phục hậu quả do mình gây ra. Ngoài ra, đối với các dự án, các hoạt động sản xuất kinh doanh, dịch vụ có quy mô, công suất tương đương với đối tượng phải lập cam kết bảo vệ môi trường nhưng không có bản cam kết bảo vệ môi trường được xác nhận theo quy định của pháp luật thì bị phạt tiền từ 2.000.000 đồng đến 3.000.000 đồng đối với đối tượng không phải lập dự án đầu tư. Còn đối với các dự án, các hoạt động sản xuất kinh doanh, dịch vụ thuộc đối tượng phải lập dự án đầu tư mà không có bản cam kết bảo vệ môi trường thì bị phạt số tiền 40.000.000 đồng lên đến 50.000.000 đồng cho hành vi này.26 Tuy nhiên, mức phạt tiền áp dụng đối với các hành vi trình bày ở phần trên là mức phạt tiền áp dụng cho các hành vi vi phạm cam kết bảo vệ môi trường của cá nhân. Khi tổ chức có hành vi vi phạm thì áp dụng mức phạt gấp 02 lần mức phạt đối với cá nhân, theo quy định tại Điều 5, Nghị định 179/2013/NĐ-CP về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trường. 2.4.2 Trách nhiệm hình sự Nếu trách nhiệm hành chính được xem là hình phạt phổ biến nhất thì trách nhiệm hình sự là hình phạt nghiêm khắc nhất đối với hành vi vi phạm pháp luật về bảo vệ môi trường. Tội phạm môi trường nói chung ngoài việc bị xử phạt số tiền lên đến 500.000.000 đồng, người phạm tội còn phải chịu hình phạt tù với mức án cao nhất lên đến mười năm tù cho tội phạm môi trường khi thực hiện có tổ chức hoặc gây ra ô nhiễm đặc biệt nghiêm trọng hoặc hậu quả rất nghiêm trọng hoặc đặc biệt nghiêm trọng. Ngoài ra có thể bị áp dụng các hình phạt kèm theo như cấm đảm nhiệm chức vụ, cấm hành nghề hoặc sẽ làm một công việc nhất định từ một năm đến năm năm. Tuy hình phạt có tính nghiêm khắc và răn đe nhưng tình trạng tội phạm môi trường ở Việt Nam đang có xu hướng gia tăng, diễn biến phức tạp, nguy hiểm hơn và đã gây ra những tác động tiêu cực đến môi trường và đời sống kinh tế xã hội, trong khi đó việc xử lý hình sự các vụ vi phạm pháp luật về môi trường đang gặp không ít rào cản. Để xác định tội danh, xác định hình phạt cho tội phạm môi trường thì khái niệm về tội phạm môi trường chiếm vị trí rất quan trọng. Theo giáo trình Đại học Luật Hà Nội thì “Các tội về phạm môi trường là các hành vi nguy hiểm cho xã hội vi phạm các quy định của Nhà nước về môi trường, qua đó gây thiệt hại cho môi trường”.27 Ngoài ra, khái niệm tội phạm môi trường còn được tìm thấy trong quyển Bình luận khoa học Bộ luật hình sự 26 Nghị định số 179/2013/NĐ-CP của Chính phủ ngày 14/11/2013 Quy định về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trường, điều 12, khoản 1, điểm d và điều 12, khoản 2, điểm d. 27 Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình Luật hình sự Việt Nam, 2000, NXB Công an nhân dân, trang 133. GVHD: Nguyễn Anh Thư 35 SVTH: Phạm Minh Nguyền Cam kết bảo vệ môi trường – Thực trạng và giải pháp áp dụng trên địa bàn huyện Phụng Hiệp, tỉnh Hậu Giang 1999 của PGS.TSKH Lê Cảm, ông định nghĩa: “Tội phạm về môi trường là hành vi nguy hiểm cho xã hội, do những người có năng lực trách nhiệm hình sự thực hiện, xâm hại đến sự bền vững và ổn định của môi trường; xâm hại đến các quan hệ xã hội phát sinh trong lĩnh vực quản lý và bảo vệ môi trường, gây ra những hậu quả xấu đối với môi trường sinh thái”.28 Nhìn chung các khái niệm trên đã nêu được bản chất cơ bản của loại hình tội phạm môi trường nhưng vẫn chưa thể hiện được đặc trưng và sự phân biệt rõ ràng với các hành vi vi phạm hành chính trong lĩnh vực môi trường. Bên cạnh đó, Bộ luật hình sự năm 1999 được sửa đổi, bổ sung năm 2009 quy định chỉ truy cứu hình sự đối với các cá nhân vi phạm, chứ không áp dụng cho các đối tượng là các tổ chức, công ty, tập đoàn cũng không thể quy ra phạm tội có tổ chức và cũng không được áp dụng đồng phạm đối với chủ thể có tư cách pháp nhân. Đây là "lỗ hổng" lớn nhất vì các cơ quan tố tụng không thể khởi tố hình sự và định tội các doanh nghiệp hay người đứng đầu doanh nghiệp khi họ là chủ thể các vi phạm môi trường như Bộ luật Hình sự đã định tội. Chương trình hợp tác phát triển Việt Nam – Đan Mạch trong lĩnh vực môi trường (DCE) cũng đã nhận định đã đến lúc cần phải có những cách tiếp cận và nhận thức mới hơn để hoàn thiện cơ sở pháp luật về tội phạm môi trường cũng như công tác giám sát thực thi pháp luật về bảo vệ môi trường ở Việt Nam.29 Theo Luật sư Cao Minh Triết, Đoàn Luật sư tỉnh Tiền Giang ông nhận định mặc dù quy định về tội phạm môi trường còn một số thiếu sót nhưng cơ bản là đủ để xử lý và đưa ra đề nghị “Nếu một doanh nghiệp vi phạm nghiêm trọng về môi trường thì không ai khác, người đứng đầu doanh nghiệp đó phải chịu trách nhiệm hình sự. Giải quyết theo hướng đó sẽ có kết quả chứ không phải cứ tự bó tay mình như hiện nay”. Đem người đứng đầu ra để xử lý, đó là một hướng để giải quyết vấn đề và là đề nghị của Ông. Còn theo ông Phạm Văn Lợi, Viện trưởng Viện khoa học quản lý môi trường và ông Trần Văn Độ Phó Chánh án Tòa án nhân dân tối cao, Chánh án Tòa án Quân sự Trung ương có chung một quan điểm là cần phải sửa đổi, bổ sung một cách cơ bản Bộ luật hình sự, phải thiết lập chế định trách nhiệm hình sự của pháp nhân nhằm xử lý về mặt hình sự các hành vi vi phạm của các doanh nghiệp trong điều kiện hiện nay. 30 Vì thực tế nhiều vụ pháp nhân vi phạm không xử lý được, điển hình là trường hợp công ty bột ngọt Vedan, ước 28 PGS.TSKH Lê Cảm, Bình luận khoa học Bộ luật hình sự 1999, 2001, NXB Công an nhân dân, trang 320. Monre, Chương trình hợp tác phát triển Việt Nam – Đan Mạch , Xử lý hình sự vi phạm về môi trường: Nhìn nhận từ khía cạnh pháp luật Việt Nam, http://dce.mpi.gov.vn/tinnoibat/tabid/314/articleType/ArticleView/articleId/1177/Default.aspx, [Truy cập ngày 1410-2014]. 30 Bình An, Bộ Tư Pháp, Thi hành Bộ luật Hình sự: Bất lực với tội phạm môi trường?, http://www.moj.gov.vn/ct/tintuc/Pages/thong-tin-khac.aspx?ItemID=5291 , [Truy cập ngày 31/10/2014]. 29 GVHD: Nguyễn Anh Thư 36 SVTH: Phạm Minh Nguyền Cam kết bảo vệ môi trường – Thực trạng và giải pháp áp dụng trên địa bàn huyện Phụng Hiệp, tỉnh Hậu Giang lượng có thể xả nước thải ra sông Thị Vải tới 5.000 m3/ngày. Và việc xả thải này đã diễn ra từ năm 1994, khi Vedan mới bắt đầu hoạt động. Sau nhiều lần thanh kiểm tra, thương thảo, dư luận tốn không ít thời gian, công sức cho vụ việc này, cuối cùng Vedan mới chịu phạt hơn 200 triệu đồng và bị truy thu trên 120 tỷ đồng phí bảo vệ môi trường. Suy cho cùng cũng chỉ dừng lại ở việc xử lý vi phạm hành chính. Đó là những đề xuất và định hướng mới cho pháp luật hình sự Việt Nam trong giai đoạn mới, đồng thời để tiến triển phù hợp hơn với xã hội hiện nay, đặc biệt đối với tội phạm hình sự trong lĩnh vực môi trường. Bộ luật hình sự năm 1999 được sửa đổi, bổ sung năm 2009 dành hẳn Chương XVII cho các tội phạm về môi trường. Tuy không có quy định cụ thể cho tội vi phạm cam kết bảo vệ môi trường nhưng một khi chủ thể có hành vi vi phạm cam kết bảo vệ môi trường vượt mức giới hạn trách nhiệm hành chính, gây ra ô nhiễm hoặc hậu quả ở mức nghiêm trọng, rất nghiêm trọng và đặc biệt nghiêm trọng thì phải chịu trách nhiệm hình sự. Chi tiết quy định từ Điều 182 đến 191a, cụ thể như sau: + Nếu hành vi vi phạm cam kết bảo vệ môi trường là hành vi xả thải vào không khí, nguồn nước, đất các chất gây ô nhiễm môi trường, phát tán bức xạ, phóng xạ vượt quá quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về chất thải ở mức độ nghiêm trọng hoặc làm môi trường bị ô nhiễm nghiêm trọng hoặc gây hậu quả nghiêm trọng khác thì phạm tội gây ô nhiễm môi trường và bị phạt tiền từ 50.000.000 đống đến 500.000.000 đồng cải tạo không giam giữ đến ba năm hoặc phạt tù từ sáu tháng đến năm năm. Nếu như tội phạm này thực hiện có tổ chức hoặc làm môi trường bị ô nhiễm đặc biệt nghiêm trọng hoặc gây hậu quả rất nghiêm trọng, đặc biệt nghiêm trọng thì bị phạt tù từ ba năm đến mười năm, có thể bị cấm đảm nhiệm chức vụ, cấm hành nghề hoặc làm một công việc nhất định từ một năm đến năm năm. + Tương tự như thế, nếu hành vi vi phạm cam kết bảo vệ môi trường là hành vi vi phạm quy định về quản lý chất thải nguy hại gây ô nhiễm môi trường hoặc gây hậu quả nghiêm trọng khác thì phạm tội vi phạm quy định về quản lý chất thải nguy hại, bị phạt tiền từ 50.000.000 đồng đến 500.000.000 đồng, phạt cải tạo không giam giữ đến hai năm hoặc phạt tù từ sáu tháng đến ba năm. Nếu tội vi phạm quy định về quản lý chất thải nguy hại thực hiện có tổ chức, gây hậu quả rất nghiêm trọng hoặc tái phạm nguy hiểm thì bị phạt tù từ hai đến bảy năm, nếu gây hậu quả đặc biệt nghiêm trọng thì mức áp dụng hình phạt tù từ năm năm đến mười năm. Ngoài ra, có thể bị cấm đảm nhiệm chức vụ, cấm hành nghề hoặc làm một công việc nhất định từ một năm đến năm năm. GVHD: Nguyễn Anh Thư 37 SVTH: Phạm Minh Nguyền Cam kết bảo vệ môi trường – Thực trạng và giải pháp áp dụng trên địa bàn huyện Phụng Hiệp, tỉnh Hậu Giang + Trong trường hợp vi phạm cam kết bảo vệ môi trường về phòng ngừa sự cố môi trường để xảy ra sự cố môi trường hoặc vi phạm quy định về ứng phó sự cố môi trường làm môi trường bị ô nhiễm nghiêm trọng hoặc gây hậu quả nghiêm trọng khác thì phạm tội vi phạm quy định về phòng ngừa sự cố môi trường và bị phạt tiền từ 50.000.000 đồng đến 500.000.000 đồng, phạt cải tạo không giam giữ đến hai năm hoặc phạt tù từ sáu tháng đến ba năm. Nếu phạm tội gây hậu quả rất nghiêm trọng bị phạt tù từ hai năm đến bảy năm, gây hậu quả đặc biệt nghiêm trọng thì bị phạt tù từ năm năm đến mười năm. Người phạm tội còn có thể bị phạt tiền từ 10.000.000 đồng đến 150.000.000 đồng, cấm đảm nhiệm chức vụ, cấm hành nghề hoặc làm công việc nhất định từ một đến năm năm. Bên cạnh đó, những hành vi khác vi phạm cam kết bảo vệ môi trường là những hành vi đáng kể, gây ra các hậu quả nghiêm trọng, rất nghiêm trọng hoặc đặc biệt nghiêm trọng, ảnh hưởng đến con người và sinh vật, còn có thể phạm một trong các tội sau đây: Tội đưa chất thải vào lãnh thổ Việt Nam; Tội làm lây lan dịch bệnh nguy hiểm cho người, cho động vật, thực vật; Tội hủy hoại nguồn lợi thủy sản, hủy hoại rừng… Tuy nhiên, từ khi ban hành Bộ luật hình sự 1999 đến nay việc khởi tố các hành vi vi phạm trong lĩnh vực môi trường nói chung rất ít. Theo Cục Cảnh sát Phòng chống tội phạm về môi trường (Bộ công an) mỗi năm toàn lực lượng phát hiện gần chục ngàn vụ vi phạm pháp luật về môi trường. Tuy nhiên, việc xử lý hình sự chỉ dừng lại ở con số hơn trăm, thậm chí có năm chỉ là hàng chục.31 Hai tội phạm bị xử phạt nhiều nhất là tội hủy hoại rừng được quy định tại điều 189 và tội vi phạm các quy định về bảo vệ động vật hoang dã, quý hiếm được quy định tại điều 190. Từ đó cho thấy cần quan tâm và cụ thể hóa hơn nữa các tội phạm về môi trường để phù hợp hơn với thực tế như hiện nay. 2.4.3. Trách nhiệm dân sự Về mặt cơ bản trách nhiệm dân sự trong lĩnh vực bảo vệ môi trường áp dụng đối với tổ chức cá nhân có hành vi vi phạm cam kết bảo vệ môi trường chủ yếu dưới hình thức bồi thường thiệt hại. Trách nhiệm bồi thường chỉ được áp dụng khi và chỉ khi có thiệt hại xảy ra trên thực tế, do chính hành vi vi phạm cam kết bảo vệ môi trường gây ra. Trách nhiệm này được quy định tại Khoản 4 Điều 5 Luật bảo vệ môi trường 2005 theo đó “Tổ chức, hộ gia đình, cá nhân gây ô nhiễm, suy thoái môi trường có trách nhiệm khắc phục, bồi thường thiệt hại và chịu trách nhiệm khác theo quy định của pháp luật” và 31 Mai Thoa, Công Lý (Cơ quan của Tòa án nhân dân tối cao), Tội phạm trong lĩnh vực môi trường: Vi phạm nhiều nhưng ít xử lý hình sự, http://congly.com.vn/thoi-su/thoi-cuoc/toi-pham-trong-linh-vuc-moi-truong-vi-pham-nhieu-nhung-it-xu-ly-hinh-su28034.html, [Truy cập ngày 14-10-2014]. GVHD: Nguyễn Anh Thư 38 SVTH: Phạm Minh Nguyền Cam kết bảo vệ môi trường – Thực trạng và giải pháp áp dụng trên địa bàn huyện Phụng Hiệp, tỉnh Hậu Giang quy định về trách nhiệm bồi thường thiệt hại do hành vi làm ô nhiễm môi trường cũng được quy định cụ thể tại Điều 624 Bộ luận dân sự 2005, nhấn mạnh “Cá nhân, pháp nhân và các chủ thể khác làm ô nhiễm môi trường gây thiệt hại thì phải bồi thường theo quy định của pháp luật, kể cả trường hợp người gây ô nhiễm không có lỗi”. Tuy nhiên, để phát sinh trách nhiệm bồi thường thiệt hại đòi hỏi phải có thiệt hại xảy ra. Thiệt hại là tiền đề của trách nhiệm này, vì mục đích của việc bồi thường nhằm bù đắp khắc phục những tổn thất đã xảy ra cho chủ thể bị thiệt hại, do đó nếu không có thiệt hại thì cũng không phát sinh trách nhiệm bồi thường. Các loại thiệt hại, căn cứ xác định thiệt hại và phương hướng giải quyết trách nhiệm bồi thường thiệt hại được quy định từ Điều 130 đến Điều 134 Luật bảo vệ môi trường 2005. Theo Điều 130 thì thiệt hại do ô nhiễm, suy thoái môi trường gây ra bao gồm hai loại chính và cách thức xác định thiệt hại, bồi thường đối với từng loại thiệt hại cũng khác nhau, cụ thể như sau: + Thiệt hại làm suy giảm chức năng, tính hữu ích của môi trường, được biểu hiện qua ba cấp độ: Có suy giảm, suy giảm nghiêm trọng và suy giảm đặc biệt nghiêm trọng. Căn cứ tính toán trách nhiệm bồi thường cho thiệt hại này quy định tại Khoản 4 Điều 131 Luật bảo vệ môi trường 2005 theo đó mức tiền bồi thường thiệt hại được xác định từ chi phí thiệt hại trước mắt và lâu dài do sự suy giảm chức năng, tính hữu ích của các thành phần môi trường; chi phí xử lí, cải tạo, phục hồi môi trường; chi phí giảm thiểu hoặc triệt tiêu nguồn gây thiệt hại và thăm dò ý kiến của các đối tượng liên quan. + Thiệt hại về sức khỏe, tính mạng của con người, tài sản và lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân do hậu quả của việc suy giảm chức năng, tính hữu ích của môi trường gây ra. Căn cứ tính toán bồi thường thiệt hại do sức khoẻ bị xâm phạm bao gồm chi phí hợp lý cho việc cứu chữa, bồi dưỡng, phục hồi sức khoẻ và chức năng bị mất, bị giảm sút; thu nhập thực tế của người bị thiệt hại và người chăm sóc người bị thiệt hại bị mất, bị giảm sút… Và kể cả khoản tiền chi cho việc khám bệnh, chữa bệnh đồng thời thu nhập của họ bị giảm sút do không tham gia lao động. Thiệt hại do tính mạng bị xâm hại bao gồm chi phí cứu chữa, bồi dưỡng, chăm sóc người bị thiệt hại trước khi chết; chi phí mai táng; tiền cấp dưỡng cho những người mà người bị thiệt hại có nghĩa vụ cấp dưỡng. Thiệt hại về vật chất của người bị thiệt hại như mất tài sản, bị giảm sút tài sản… nhưng nguyên nhân do chức năng, tính hữu ích của môi trường bị giảm sút. Khoản tiền bồi thường cho thiệt hại này là khoản tiền chi trả những chi phí cho việc sửa chữa, thay thế, ngăn chặn và phục hồi tài sản. Thiệt hại đến lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân do hậu quả của việc suy giảm chức năng, tính hữu ích của môi trường. Đây là những thiệt hại mà người bị GVHD: Nguyễn Anh Thư 39 SVTH: Phạm Minh Nguyền Cam kết bảo vệ môi trường – Thực trạng và giải pháp áp dụng trên địa bàn huyện Phụng Hiệp, tỉnh Hậu Giang thiệt hại phải gánh chịu do việc khai thác, sử dụng các thành phần môi trường đã bị suy giảm chức năng, tính hữu ích. Họ là những chủ thể được phép khai thác, sử dụng một cách hợp lý các thành phần môi trường để phục vụ cho các hoạt động của mình. Tuy nhiên, do các thành phần này đã bị ô nhiễm nên họ không thể tiếp tục khai thác, sử dụng hoặc phải khai thác, sử dụng một cách hạn chế, dẫn đến lợi ích vật chất của họ bị tổn hại. Theo Điều 14 Nghị định 113/2010/NĐ-CP của Chính Phủ về xác định thiệt hại đối với môi trường quy định giải quyết bồi thường thiệt hại có thể được thực hiện với cách thức tự thỏa thuận, yêu cầu trọng tài giải quyết và cũng có thể khởi kiện tại Tòa án. Thời hiệu khởi kiện yêu cầu bồi thường thiệt hại là hai năm kể từ ngày quyền và lợi ích hợp pháp của cá nhân, pháp nhân, chủ thể khác bị xâm phạm, được quy định tại Điều 607 Bộ luật dân sự 2005. Tuy nhiên với thời hiệu “hai năm”cũng gây ra không ít khó khăn cho công tác yêu cầu bồi thường thiệt hại. Vì trong lĩnh vực môi trường, ngày quyền và lợi ích hợp pháp bị xâm hại không phải lúc nào cũng trùng với ngày phát sinh thiệt hại trên thực tế. Một số trường hợp điển hình như thiệt hại của con người khi nhiễm chất phóng xạ, nhiễm hóa chất độc hại… Đòi hỏi phải xác định thiệt hại gắn liền với ngày phát sinh thiệt hại trên thực tế và thời hạn nhiều hơn hai năm để thực hiện tốt hơn trách nhiệm này. 2.4.4 Trách nhiệm kỷ luật Trách nhiệm hành chính, trách nhiệm hình sự và trách nhiệm dân sự là những hình thức xử phạt thường được áp dụng cho các tổ chức, cá nhân là chủ thể chịu sự quản lý của nhà nước mà có hành vi vi phạm pháp luật trong lĩnh vực bảo vệ môi trường nói chung và vi phạm cam kết bảo vệ môi trường nói riêng. Riêng trách nhiệm kỷ luật là hình thức sẽ được áp dụng đối với cán bộ, công chức có trách nhiệm quản lý môi trường nói chung có hành vi vi phạm pháp luật trong lĩnh vực môi trường và theo quy định phải bị xử lý kỷ luật. Theo quy định của Luật cán bộ, công chức năm 2008 kỷ luật được hiểu là việc hội đồng kỷ luật ra quyết định áp dụng một trong số các hình thức kỷ luật như khiển trách, cảnh cáo, cách chức, bãi nhiệm, hạ bậc lương, giáng chức, buộc thôi việc đối với cán bộ công chức có hành vi vi phạm pháp luật nói chung và trong lĩnh vực môi trường nói riêng. Tuy nhiên, tùy vào tính chất và mức độ vi phạm các hình thức kỷ luật được áp dụng như sau: - Hình thức khiển trách: đây là hình thức kỷ luật nhẹ nhất trong các hình thức kỷ luật, được áp dụng đối với cán bộ công chức có hành vi vi phạm kỷ luật lần đầu tiên và ở mức độ nhẹ. GVHD: Nguyễn Anh Thư 40 SVTH: Phạm Minh Nguyền Cam kết bảo vệ môi trường – Thực trạng và giải pháp áp dụng trên địa bàn huyện Phụng Hiệp, tỉnh Hậu Giang - Hình thức cảnh cáo: áp dụng đối với cán bộ công chức đã bị khiển trách mà tái phạm hoặc vi phạm ở mức độ nhẹ nhưng khuyết điểm có tính chất thường xuyên hoặc tuy vi phạm lần đầu tiên nhưng có tính chất tương đối nghiêm trọng; vi phạm liên quan đến tư cách, phẩm chất của cán bộ, công chức làm ảnh hưởng đến uy tín của cơ quan, tổ chức, đơn vị, tác phong của cán bộ, công chức; hành vi làm giả hồ sơ, lí lịch và sử dụng văn bằng, chứng chỉ không hợp pháp nhưng chưa gây hậu quả… - Hình thức hạ bậc lương: áp dụng đới với công chức vi phạm nghĩa vụ công chức đang trong thời gian bị kỷ luật cảnh cáo mà tái phạm; liên quan đến đạo đức công vụ và vi phạm kỷ luật của cơ quan, tổ chức, đơn vị quy định; làm giả hồ sơ, lý lịch và sử dụng văn bằng, chứng chỉ không hợp pháp để được nâng bậc lương hoặc nâng ngạch; vi phạm kỷ luật và pháp luật nghiêm trọng trong khi thi hành nhiệm vụ, công vụ… - Hình thức cách chức: Chỉ áp dụng đối với cán bộ, công chức giữ chức vụ có hành vi vi phạm kỷ luật và pháp luật nghiêm trọng không thể tiếp tục đảm nhiệm chức vụ được giao. - Hình thức giáng chức: là việc công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý bị hạ xuống chức vụ thấp hơn, chỉ áp dụng đối với công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý. - Hình thức bãi nhiệm: là việc cán bộ không được tiếp tục giữ chức vụ, chức danh khi chưa hết nhiệm kỳ. - Hình thức buộc thôi việc: áp dụng đối với cán bộ, công chức phạm tội bị Tòa án phạt tù giam, trường hợp này cán, bộ công chức đương nhiên buộc thôi việc kể từ ngày bản án, quyết định có hiệu lực pháp luật; công chức lãnh đạo, quản lý phạm tội bị Tòa án kết án và bản án, quyết định đã có hiệu lực pháp luật thì đương nhiên thôi giữ chức vụ do bổ nhiệm. Theo quy định tại Điều 127 Luật bảo vệ môi trường 2005 điều chỉnh về xử lý vi phạm về môi trường thì ngoài các đối tượng là cán bộ, công chức thì những người đứng đầu tổ chức là viên chức cũng có thể bị áp dụng trách nhiệm kỷ luật này. Họ là những người được bổ nhiệm giữ chức vụ có thời hạn, chịu trách nhiệm điều hành, tổ chức thực hiện một hoặc một số công việc trong đơn vị sự nghiệp công lập nhưng không phải là công chức. Trong một số trường hợp do tính chất quan trọng của công việc như giám sát, thẩm định, đánh giá bản cam kết bảo vệ môi trường, xác định thiệt hại do hành vi vi phạm cam kết bảo vệ môi trường, cơ quan lãnh đạo chuyên môn về môi trường cần phải có sự hợp tác – hỗ trợ với các đơn vị sự nghiệp chuyên môn về môi trường để giúp việc. Nhưng trong khi thực hiện công việc họ vi phạm các quy định như: Không tuân thủ quy GVHD: Nguyễn Anh Thư 41 SVTH: Phạm Minh Nguyền Cam kết bảo vệ môi trường – Thực trạng và giải pháp áp dụng trên địa bàn huyện Phụng Hiệp, tỉnh Hậu Giang trình, quy định chuyên môn, nghiệp vụ, đạo đức nghề nghiệp và quy tắc ứng xử trong khi thực hiện hoạt động nghề nghiệp gây hậu quả nghiêm trọng; Không chấp hành sự phân công công tác của người có thẩm quyền mà không có lý do chính đáng, gây ảnh hưởng đến công việc chung của đơn vị; Viên chức quản lý không thực hiện đúng trách nhiệm quản lý, để viên chức thuộc quyền quản lý, phụ trách vi phạm pháp luật gây hậu quả nghiêm trọng trong khi thực hiện hoạt động nghề nghiệp… thì phải bị áp dụng trách nhiệm kỷ luật theo quy định. Về hình thức kỷ luật, viên chức không giữ chức vụ quản lý nếu có hành vi vi phạm pháp luật, tùy theo mức độ bị áp dụng một trong ba hình thức kỷ luật: Khiển trách; cảnh cáo; buộc thôi việc. Viên chức quản lý nếu có hành vi vi phạm pháp luật, tùy theo mức độ vi phạm bị áp dụng một trong 4 hình thức kỷ luật: Khiển trách; cảnh cáo; cách chức; buộc thôi việc.32 Thời hiệu xử lý kỷ luật là 24 tháng kể từ thời điểm có hành vi vi phạm, khi hết thời gian này thì cán bộ, công chức, viên chức có hành vi vi phạm không bị xem xét xử lý kỷ luật. Thời hạn xử lý kỷ luật đối với cán bộ, công chức, viên chức không quá 02 tháng được tính từ khi phát hiện hành vi vi phạm kỷ luật của cán bộ, công chức đến khi có quyết định xử lý kỷ luật của cơ quan, tổ chức có thẩm quyền. Trong trường hợp vụ việc có những tình tiết phức tạp cần có thời gian thanh tra, kiểm tra để xác minh làm rõ thêm thì thời hạn xử lý kỷ luật của cán bộ, công chức có thể kéo dài, nhưng tối đa không quá 04 tháng. Tuy nhiên, cán bộ, công chức có thể được miễn trách nhiệm kỷ luật khi phải chấp hành quyết định trái pháp luật của cấp trên nhưng đã báo cáo người ra quyết định trước khi chấp hành và do bất khả kháng theo quy định của pháp luật. Tóm lại, quy định của pháp luật về Cam kết bảo vệ môi trường là tất cả các quy định liên quan đến việc xác định đối tượng, chủ thể lập và quản lí, nội dung của bản cam kết bảo vệ môi trường và trách nhiệm pháp lí của các tổ chức, cá nhân khi có hành vi vi phạm cam kết bảo vệ môi trường. Thực hiện tốt các quy định trên là cách thức hữu hiệu để đảm bảo phát triển kinh tế bền vững song song với bảo vệ môi trường. Nhưng tại địa bàn huyện Phụng Hiệp, tỉnh Hậu Giang công việc triển khai thực hiện cam kết bảo vệ môi trường bên cạnh những kết quả đạt được còn gặp không ít khó khăn. 32 Nghị định số 27/2012/NĐ-CP ngày 6 tháng 4 năm 2012 quy định về xử lý kỷ luật viên chức và trách nhiệm bồi thường, hoàn trả của viên chức, Điều 9. GVHD: Nguyễn Anh Thư 42 SVTH: Phạm Minh Nguyền Cam kết bảo vệ môi trường – Thực trạng và giải pháp áp dụng trên địa bàn huyện Phụng Hiệp, tỉnh Hậu Giang CHƯƠNG 3 THỰC TIỄN VIỆC THỰC HIỆN CAM KẾT BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG VÀ GIẢI PHÁP ÁP DỤNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHỤNG HIỆP TỈNH HẬU GIANG 3.1 Tình hình thực hiện cam kết bảo vệ môi trường tại địa bàn huyện Phụng Hiệp – tỉnh Hậu Giang 3.1.1. Tình hình thực hiện công tác tổ chức đăng ký bản cam kết bảo vệ môi trường của Ủy ban nhân dân huyện Phụng Hiệp Tiếp tục thực hiện Nghị quyết số 41-NQ/TW ngày 15/11/2004 của Bộ Chính trị (Khóa XI) về bảo vệ môi trường trong thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước; tiếp tục phát huy hiệu quả của các công cụ bảo vệ môi trường nói chung và Cam kết bảo vệ môi trường nói riêng được khẳng định trong bài phát biểu của Bộ trưởng Bộ tài nguyên và môi trường Nguyễn Minh Quang.33 Sở Tài nguyên và môi trường tỉnh Hậu Giang đã cùng chung tay, quyết tâm bảo vệ môi trường bền vững trong tình hình ô nhiễm môi trường đang ngày một nghiêm trọng như hiện nay. Ra sức phối hợp với các các ngành liên quan như Đài Phát thanh, Báo Hậu Giang, Tỉnh Đoàn, Hội Liên hiệp Phụ nữ, Hội Nông dân và các đoàn thể khác tổ chức phổ biến, tuyên truyền kiến thức pháp luật về bảo vệ môi trường nhằm nâng cao nhận thức của cộng đồng, nâng cao kiến thức cho cán bộ, chính quyền cơ sở thông qua phương tiện truyền thông đại chúng, tổ chức các buổi tập huấn kiến thức pháp luật bảo vệ môi trường, tổ chức hội thi. Qua đó, nâng cao công tác quản lí và điều hành có hiệu quả hơn công tác bảo vệ môi trường trên toàn địa bàn tỉnh Hậu Giang. Nghiêm chỉnh chấp hành tinh thần trên, Ủy ban nhân dân huyện Phụng Hiệp cũng ra sức tuyên truyền pháp luật về môi trường cho người dân hiểu và chấp hành đúng theo quy định của pháp luật. Ngoài ra, công tác phòng ngừa và ngăn chặn tác động của con người, của các cơ sở sản xuất kinh doanh cũng được chú trọng. Điển hình là việc triển khai tốt các công cụ bảo vệ môi trường trên địa bàn huyện. Theo số liệu thống kê từ Phòng tài nguyên và môi trường huyện Phụng Hiệp, tính đến thời điểm hiện tại Ủy ban nhân dân huyện Phụng Hiệp đã cấp Giấy chứng nhận đăng ký bản cam kết bảo vệ môi trường, đề án bảo vệ môi trường đơn giản cho 467 trên tổng số 482 cơ sở thuộc đối tượng 33 123doc, Bài phát biểu của Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường Nguyễn Minh Quang tại Hội nghị quốc gia về đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường và cam kết bảo vệ môi trường, http://123doc.vn/document/134190-bai-phat-bieu-cua-bo-truong-bo-tai-nguyen-va-moi-truong-ve-danh-gia-moitruong-chien-luoc-danh-gia-tac-dong-moi-truong-va-cam-ket-bao-ve-moi-truong.htm, [Truy cập ngày 26-11-2014] GVHD: Nguyễn Anh Thư 43 SVTH: Phạm Minh Nguyền Cam kết bảo vệ môi trường – Thực trạng và giải pháp áp dụng trên địa bàn huyện Phụng Hiệp, tỉnh Hậu Giang phải lập cam kết bảo vệ môi trường và đề án bảo vệ môi trường đơn giản theo quy định của pháp luật.34 Chiếm tỉ lệ trên 96% cho việc thực hiện triển khai công tác này. Bên cạnh đó, vẫn còn tồn tại 15 cơ sở sản xuất kinh doanh đã tiến hành quá trình hoạt động nhưng vẫn chưa có giấy chứng nhận đăng ký cam kết bảo vệ môi trường. Các cơ sở này nằm rải rác trên địa bàn các xã, thị trấn sau: Phụng Hiệp, Tân Long, Long Thạnh, Tân Bình, Bình Thạnh, Hòa An, mỗi đơn vị có 1 cơ sở sản xuất kinh doanh không có bản cam kết bảo vệ môi trường; các đơn vị: Phương Bình, Phương Phú, Hòa Mỹ mỗi đơn vị có 2 cơ sở; xã Tân Phước Hưng có 3 cơ sở không có bản cam kết bảo vệ môi trường. Nhìn chung, đây cũng là số ít các cơ sở sản xuất kinh doanh dịch vụ không chấp hành đúng tinh thần của pháp luật, đòi hỏi phải có những biện pháp khuyến khích hoặc trừng trị thích hợp để công tác đăng ký cam kết bảo vệ môi trường được thực hiện triệt để hơn. 3.1.2. Tình hình thực hiện cam kết bảo vệ môi trường của các cơ sở sản xuất kinh doanh trên địa bàn Nhìn chung công tác triển khai và tổ chức đăng ký cam kết bảo vệ môi trường trên địa bàn huyện Phụng Hiệp được thực hiện một cách có hiệu quả. Các chủ thể thuộc đối tượng phải lập cam kết bảo vệ môi trường, đề án bảo vệ môi trường đơn giản đều chấp hành nghiêm chỉnh công tác đăng ký theo đúng yêu cầu của pháp luật. Tuy nhiên, qua việc thống kê số liệu báo cáo của Đoàn kiểm tra Ủy ban nhân dân huyện Phụng Hiệp về lĩnh vực tài nguyên và môi trường cho thấy: Trong thời gian qua, đa số các cơ sở sản xuất kinh doanh dịch vụ khi đi vào hoạt động đều có hành vi vi phạm pháp luật về bảo vệ môi trường, phần lớn là vi phạm các quy định về cam kết bảo vệ môi trường.35 Cụ thể trong giai đoạn 2011 – 2014, qua bốn năm thực hiện và qua 14 lần kiểm tra, giám sát Đoàn kiểm tra Ủy ban nhân dân huyện phụng hiệp phát hiện tổng số 111 hành vi vi phạm cam kết bảo vệ môi trường, điển hình hai hành vi chính là thực hiện không đầy đủ một trong những nội dung đã cam kết trong bản cam kết bảo vệ môi trường đã được cơ quan có thẩm quyền xác nhận và hành vi không có bản cam kết bảo vệ môi trường. Hành vi vi phạm cụ thể qua từng năm như sau: Năm 2011, qua ba đợt kiểm tra, Đoàn kiểm tra phát hiện tổng số 22 hành vi vi phạm quy định cam kết bảo vệ môi trường. Trong đó, có 7 hành vi thực hiện không đầy đủ nội dung trong bản cam kết bảo vệ môi trường và 15 hành vi đã đi vào hoạt động nhưng không có bản cam kết bảo vệ môi trường. Đợt 1 kiểm tra địa bàn 4 xã, thị trấn: Phụng 34 Nguồn: Thông tin khảo sát thực tế tại Phòng tài nguyên và môi trường, Ủy ban nhân dân huyện Phụng Hiệp. Xem phụ lục I, Bảng xử lí số liệu công tác kiểm tra việc thực hiện cam kết bảo vệ môi trường trên địa bàn huyện Phụng Hiệp , tỉnh Hậu Giang. 35 GVHD: Nguyễn Anh Thư 44 SVTH: Phạm Minh Nguyền Cam kết bảo vệ môi trường – Thực trạng và giải pháp áp dụng trên địa bàn huyện Phụng Hiệp, tỉnh Hậu Giang Hiệp, Tân Long, Long Thạnh, Thạnh Hòa phát hiện 10 hành vi vi phạm. Đợt 2 kiểm tra địa bàn 3 xã, thị trấn:Tân Bình, Kinh Cùng, Hòa Mỹ phát hiện tất cả 5 hành vi vi phạm. Đợt 3 kiểm tra địa bàn 3 xã, thị trấn: Cây Dương, Phương Bình, Phương Phú phát hiện 7 hành vi vi phạm. Năm 2012, số hành vi vi phạm cam kết bảo vệ môi trường nâng lên con số 37 trường hợp. Trong đó, có 16 hành vi thực hiện không đầy đủ nội dung trong bản cam kết bảo vệ môi trường và 21 hành vi đã đi vào hoạt động nhưng không có bản cam kết bảo vệ môi trường. Đợt 1 Đoàn kiểm tra tiến hành kiểm tra trên địa bàn 4 xã, thị trấn: Phụng Hiệp, Tân Long, Long Thạnh, Thạnh Hòa phát hiện 16 hành vi vi phạm. Đợt 2 kiểm tra địa bàn 4 xã, thị trấn: Tân Bình, Phương Bình, Hòa An, Kinh Cùng phát hiện tất cả 12 hành vi vi phạm. Đợt 3 kiểm tra địa bàn 3 xã, thị trấn: Búng Tàu, Hiệp Hưng, Phương Phú phát hiện 6 hành vi vi phạm. Đợt 4 kiểm tra địa bàn 3 xã, thị trấn: Cây Dương, Hòa Mỹ, Bình Thành phát hiện 3 hành vi vi phạm. Năm 2013, qua bốn đợt kiểm tra, Đoàn kiểm tra phát hiện tổng số 33 trường hợp vi phạm quy định cam kết bảo vệ môi trường. Trong đó, có 23 hành vi thực hiện không đầy đủ nội dung trong bản cam kết bảo vệ môi trường và 10 hành vi đã đi vào hoạt động nhưng không có bản cam kết bảo vệ môi trường. Đợt 1 Đoàn kiểm tra tiến hành kiểm tra trên địa bàn 4 xã, thị trấn: Tân Long, Long Thạnh, Phương Bình, Hòa An phát hiện 5 hành vi vi phạm. Đợt 2 kiểm tra địa bàn 3 xã, thị trấn: Phụng Hiệp, Phương Phú, Búng Tàu phát hiện tất cả 12 hành vi vi phạm. Đợt 3 kiểm tra địa bàn 3 xã, thị trấn: Kinh Cùng, Hòa Mỹ, Cây Dương phát hiện 11 hành vi vi phạm. Đợt 4 kiểm tra địa bàn 3 xã, thị trấn: Kinh Cùng, Cây Dương, Hòa An phát hiện 5 hành vi vi phạm. Năm 2014, qua ba đợt kiểm tra con số vi phạm chỉ còn 19 trường hợp. Trong đó, có 13 hành vi thực hiện không đầy đủ nội dung trong bản cam kết bảo vệ môi trường và 6 hành vi đã đi vào hoạt động nhưng không có bản cam kết bảo vệ môi trường. Đợt 2 Đoàn kiểm tra tiến hành kiểm tra trên địa bàn 3 xã, thị trấn: Hòa Mỹ, Hiệp Hưng, Cây Dương phát hiện 5 hành vi vi phạm. Đợt 3 kiểm tra địa bàn 2 xã: Thạnh Hòa, Tân Bình phát hiện 6 hành vi vi phạm. Đợt 4 kiểm tra địa bàn 3 xã, thị trấn: Kinh Cùng, Búng Tàu và Tân Phước Hưng phát hiện 8 hành vi vi phạm. Cũng theo nhận xét của Đoàn kiểm tra, đa số các cơ sở sản xuất trên địa bàn đều có hành vi vi phạm nhưng nhìn chung các hành vi vi phạm ở mức độ hậu quả không nghiêm trọng, các cơ sở này có tin thần hợp tác, thành thật thừa nhận thiếu sót, hứa sẽ khắc phục. Do đó Đoàn kiểm tra chỉ buộc các cơ sở sản xuất kinh doanh khắc phục và thực hiện GVHD: Nguyễn Anh Thư 45 SVTH: Phạm Minh Nguyền Cam kết bảo vệ môi trường – Thực trạng và giải pháp áp dụng trên địa bàn huyện Phụng Hiệp, tỉnh Hậu Giang đúng theo quy định của pháp luật về bảo vệ môi trường chứ không xử phạt đối với các cơ sở có hành vi vi phạm trên. 3.2. Hạn chế, nguyên nhân tồn tại hạn chế trong thực hiện Cam kết bảo vệ môi trường và Bài học kinh nghiệm trong công tác tổ chức đăng ký Cam kết bảo vệ môi trường 3.2.1. Hạn chế và nguyên nhân tồn tại hạn chế trong thực hiện Cam kết bảo vệ môi trường Qua việc phân tích báo cáo về tình hình thực hiện cam kết bảo vệ môi trường của Ủy ban nhân dân huyện Phụng Hiệp vừa được trình bày ở phần trên cho thấy bên cạnh kết quả đạt được trong công tác triển khai đăng ký cam kết bảo vệ môi trường, trên thực tế vẫn còn tồn tại một số hạn chế nhất định. Đó là một bộ phận nhỏ các cơ sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ đã đi vào hoạt động nhưng vẫn chưa tiến hành đăng ký bản cam kết bảo vệ môi trường và đa số các cơ sở có đăng ký bản cam kết bảo vệ môi trường nhưng khi đi vào hoạt động lại không thực hiện đầy đủ những nội dung đã cam kết trong bản cam kết bảo vệ môi trường. Đây là hai hạn chế nổi cộm còn tồn tại trong thực trạng thực hiện cam kết bảo vệ môi trường tại địa bàn huyện Phụng Hiệp, tỉnh Hậu Giang. Ngày qua ngày thực trạng một số cơ sở sản xuất kinh doanh đi vào hoạt động nhưng chưa có giấy chứng nhận cam kết bảo vệ môi trường vẫn còn tồn tại xuất phát từ hai nguồn lí do sau: - Lí do thứ nhất, xuất phát từ ý chí chủ quan của chủ các cơ sở sản xuất kinh doanh, đa phần các cơ sở mới đi vào hoạt động nên việc chấp hành pháp luật về bảo vệ môi trường còn lơ là và thiếu quan tâm. Bên cạnh đó còn một bộ phận nhỏ chủ thể không am hiểu quy định của pháp luật. Họ nghĩ rằng lĩnh vực và quy mô kinh doanh của họ không buộc phải lập cam kết bảo vệ môi trường và lâm vào tình trạng đi vào hoạt động nhưng không có bản cam kết bảo vệ môi trường. - Lí do thứ hai, xuất phát từ yếu tố khách quan của việc ban hành văn bản quy phạm pháp luật. Trong thời gian qua, văn bản liên quan đến lĩnh vực bảo vệ môi trường, đặc biệt là các văn bản điều chỉnh vấn đề Đánh giá môi trường chiến lược, Đánh giá tác động môi trường và Cam kết bảo vệ môi trường cứ thay đổi liên tục, cho nên việc cập nhật và chấp hành gặp nhiều khó khăn. Đặc biệt là trường hợp Công văn số 1670/BTNMTTCMT của Bộ tài nguyên và môi trường được ban hành ngày 7/5/2013, thì đến thời điểm sau ngày 5/6/2013 cơ quan có thẩm quyền không tiếp nhận hồ sơ đề nghị thẩm định, phê duyệt Đề án bảo vệ môi trường chi tiết, Đề án bảo vệ môi trường đơn giản được quy định GVHD: Nguyễn Anh Thư 46 SVTH: Phạm Minh Nguyền Cam kết bảo vệ môi trường – Thực trạng và giải pháp áp dụng trên địa bàn huyện Phụng Hiệp, tỉnh Hậu Giang tại Khoản 3, Điều 9 Nghị định 29/2011/NĐ-CP cho nên đến nay tình trạng một số cơ sở sản xuất, kinh doanh vẫn chưa có giấy chứng nhận đã lập đề án bảo vệ môi trường theo quy định tại Nghị định 29/2011/NĐ-CP vẫn còn tồn tại. Bên cạnh đó, đa số cơ sở có đăng ký bản cam kết bảo vệ môi trường nhưng khi đi vào hoạt động lại không thực hiện đầy đủ những nội dung đã cam kết trong bản cam kết bảo vệ môi trường. Thực trạng này xuất phát từ các lí do: - Chất lượng của bản cam kết bảo vệ môi trường còn thấp. Nhiều nội dung cam kết, nhiều biện pháp xử lý môi trường thiếu tính khả thi. Xuất phát từ tâm lý chung của người lập bản cam kết, nhiều đơn vị cố gắng cam kết và đề ra thật nhiều biện pháp để cơ quan có thẩm quyền chấp nhận, để thuận lợi hơn trong giai đoạn đăng ký bản cam kết bảo vệ môi trường. Nhưng khi đi vào hoạt động ổn định thì một số cơ sở lại buông lỏng việc đầu tư cũng như các biện pháp bảo vệ môi trường. Mặt khác, việc bỏ vốn để đầu tư xây dựng các hệ thống xử lý đạt tiêu chuẩn môi trường phải tốn rất nhiều kinh phí, đôi khi một số biện pháp vượt quá khả năng của chủ dự án nên cũng ảnh hưởng tới các biện pháp bảo vệ môi trường, dẫn đến tình trạng thực hiện không đầy đủ các nội dung, điển hình như: không xây lắp, xây lắp không đúng hoặc các công trình xử lí khi vào vận hành không đảm bảo chất lượng như đã cam kết… - Ngoài nguyên nhân từ ý chí chủ quan của các cơ sở sản xuất kinh doanh vừa được nêu, thực trạng này cũng xuất phát từ phía cơ quan quản lí. Hiện tại trên địa bàn Phụng Hiệp có hơn 450 cơ sở sản xuất kinh doanh dịch vụ, trong khi đó mỗi một năm Đoàn kiểm tra chỉ có thể tiến hành 4 đợt kiểm tra. Chính vì thế tần suất lặp lại của các cơ sở hầu như không có. Có thể trong một năm chỉ bị kiểm tra một lần, từ đó tác động tiêu cực đến suy nghĩ của các chủ cơ sở, họ ỷ lại không thực hiện hết tất cả các nội dung như đã cam kết. - Ngoài ra, trong 4 năm thực hiện công tác kiểm tra hầu như tất cả các trường hợp vi phạm đều được xét miễn xử phạt vi phạm hành chính, do mức độ nguy hiểm và hậu quả không đáng kể. Chính vì thế, các chế tài phạt vi phạm cũng không được áp dụng, do đó không thể phát huy sức mạnh, không thể găng đe chủ thể có hành vi vi phạm cam kết bảo vệ môi trường. Từ những nguyên nhân trên mà thực trạng này vẫn còn tồn tại cho đến ngày nay, cần phải có những giải pháp khắc phục để công tác kiểm tra và việc thực hiện công cụ Cam kết bảo vệ môi trường đạt kết quả tốt hơn. GVHD: Nguyễn Anh Thư 47 SVTH: Phạm Minh Nguyền Cam kết bảo vệ môi trường – Thực trạng và giải pháp áp dụng trên địa bàn huyện Phụng Hiệp, tỉnh Hậu Giang 3.2.2. Bài học kinh nghiệm trong công tác tổ chức đăng ký Cam kết bảo vệ môi trường Đạt được kết quả gần như tuyệt đối trong việc tổ chức đăng ký và cấp giấy chứng nhận cam kết bảo vệ môi trường cho các cơ sở sản xuất kinh doanh thuộc đối tượng phải lập cam kết bảo vệ môi trường trên địa bàn. Đây là kết quả của sự kết hợp nhiều yếu tố:36 Yếu tố đầu tiên, nhờ vào kinh nghiệm quản lí và đội ngũ đông đảo cán bộ, công chức có kiến thức chuyên môn. Phòng tài nguyên và môi trường là bộ phận được giao nhiệm vụ và chịu trách nhiệm trước Ủy ban nhân dân huyện Phụng Hiệp về việc tổ chức, quản lí và thanh tra lĩnh vực môi trường. Với lực lượng cán bộ hăng hái, thường xuyên được đào tạo kiến thức chuyên môn đã giúp công tác bảo vệ môi trường nói chung và công cuộc quản lí pháp luật về cam kết bảo vệ môi trường nói riêng đạt được nhiều thành tích đáng khích lệ. Đây chính là tiền đề, là bước đệm thuận lợi và là nhân tố quyết định cho sự thắng lợi trong công tác bảo vệ môi trường, đặc biệt là sự thành công trong việc tổ chức đăng ký và cấp giấy chứng nhận cam kết bảo vệ môi trường như hiện nay. Yếu tố thứ hai, chính là nhờ vào thành quả của công cuộc triển khai, tuyên truyền pháp luật của Ủy ban nhân dân huyện Phụng Hiệp. Trong thời gian qua, Ủy ban nhân dân huyện phụng Hiệp luôn xem công việc tuyên truyền là quan trọng nhất. Vì thế, Ủy ban đã chú trọng và ra sức tuyên truyền các chủ trương, chính sách pháp luật của nhà nước về công tác bảo vệ môi trường nói chung và tuân thủ pháp luật về cam kết bảo vệ môi trường nói riêng đến các cơ sở sản xuất kinh doanh trên địa bàn. Nhờ đó một số quy định về nội dung và chủ thể phải lập cam kết bảo vệ môi trường cũng đến gần hơn với các chủ thể sẽ và đang thành lập cơ sở sản xuất kinh doanh, giúp họ biết được và thực hiện nghĩa vụ của mình. Bên cạnh đó, Ủy ban nhân dân huyện Phụng Hiệp còn tăng cường công tác thanh, kiểm tra và đặc biệt là giai đoạn hậu kiểm tra khắc phục. Mỗi năm Đoàn kiểm tra tiến hành bốn đợt kiểm tra trên toàn bộ các xã, huyện trên địa bàn. Nhờ vậy kịp thời đôn đốc và một phần tác động đến ý thức của các chủ thể, để có thể tiến hành đăng kí cam kết bảo vệ môi trường được tốt hơn. Đây cũng là việc làm rất cần thiết và góp phần quan trọng vào kết quả của công cuộc buộc các cơ sở sản xuất kinh doanh lập cam kết bảo vệ môi trường. Yếu tố thứ ba, tinh thần tự giác chấp hành nghĩa vụ pháp luật cam kết bảo vệ môi trường cũng giữ một vai trò quan trọng. Hầu hết các cơ sở sản xuất kinh doanh thuộc đối 36 Nguồn: Phụ lục 2, thông tin từ phiếu khảo sát thực tế tại Phòng tài nguyên và môi trường, Ủy ban nhân dân huyện Phụng Hiệp. GVHD: Nguyễn Anh Thư 48 SVTH: Phạm Minh Nguyền Cam kết bảo vệ môi trường – Thực trạng và giải pháp áp dụng trên địa bàn huyện Phụng Hiệp, tỉnh Hậu Giang tượng phải lập cam kết bảo vệ môi trường đều ý thức được tầm quan trọng của bản cam kết bảo vệ môi trường, vì đây là yếu tố quyết định cho việc mở đầu hoạt động sản xuất, kinh doanh. Vì thế, các cơ sở đã tự giác lập và đăng ký cam kết bảo vệ môi trường góp phần đáng kể cho công cuộc tổ chức đăng ký cam kết bảo vệ môi trường đạt kết quả cao. Đây sẽ là bài học kinh nghiệm quan trọng trong việc triển khai và tổ chức đăng ký cam kết bảo vệ môi trường để các huyện thị còn thực hiện chưa tốt rút kinh nghiệm và học hỏi. 3.3. Giải pháp thực hiện Cam kết bảo vệ môi trường Xuất phát từ những cách hiểu sai lệch về bản chất và vấp phải nhiều bất cập trong thực thi, trong quá trình dự thảo sửa đổi Luật bảo vệ môi trường có nhiều đề xuất bỏ công cụ Cam kết bảo vệ môi trường, thay vào đó là lập Kế hoạch bảo vệ môi trường. Và Luật bảo vệ môi trường năm 2014 chính thức có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01/01/2015 sẽ hiện thực hóa vấn đề này. Theo đó, những dự án đầu tư không thuộc đối tượng phải thực hiện đánh giá tác động môi trường và những phương án sản xuất, kinh doanh, dịch vụ không thuộc đối tượng phải lập dự án đầu tư theo quy định của pháp luật về đầu tư là đối tượng phải lập kế hoạch bảo vệ môi trường. Nhưng theo quan niệm của TS. Nguyễn Khắc Kinh, nguyên Vụ trưởng Vụ Thẩm định và Đánh giá Tác động Môi trường (Bộ Tài nguyên và môi trường), ông cho rằng: 37 Việc thay Cam kết bảo vệ môi trường bằng Kế hoạch bảo vệ môi trường là chưa thỏa đáng. Vì tính chất và mục đích của hai phạm trù này hoàn toàn khác nhau. Về tính chất, Cam kết bảo vệ môi trường là kết quả của quá trình khảo sát, đánh giá các nguồn tác động của dự án hoặc của các đề xuất hoạt động sản xuất, kinh doanh đến môi trường, tức mang tính dự báo, còn Kế hoạch bảo vệ môi trường là kết quả của việc tính toán trên thực tế đối với một cơ sở, ở đây không còn yếu tố dự báo. Về mục đích, Cam kết bảo vệ môi trường là căn cứ để quyết định, phê duyệt một dự án hoặc một đề xuất đầu tư, còn Kế hoạch bảo vệ môi trường là căn cứ để quản lý và thực hiện các nội dung về bảo vệ môi trường đối với một cơ sở. Theo Ông không nên thay thế, cũng không nên hoàn toàn loại bỏ Cam kết bảo vệ môi trường, bởi việc xóa bỏ công cụ này sẽ làm mất đi một công cụ dự báo hữu ích trong việc xem xét, quyết định một dự án hoặc đề xuất phát triển, tức chúng ta mất đi cách tiếp cận phòng ngừa hữu hiệu trong bảo vệ môi trường. Tuy nhiên, để việc thực thi Cam kết bảo vệ môi trường đạt hiệu quả như 37 TS. Nguyễn Khắc Kinh, nguyên Vụ trưởng Vụ Thẩm định và Đánh giá Tác động Môi trường (Bộ Tài nguyên và Môi trường), Diễn đàn Hội bảo vệ thiên nhiên và môi trường Việt Nam, Cam kết bảo vệ môi trường: Cần nhìn nhận đúng bản chất, http://www.vacne.org.vn/cam-ket-bao-ve-moi-truong-can-nhin-nhan-dung-ban-chat/211347.html, [Truy cập ngày 24-11-2014]. GVHD: Nguyễn Anh Thư 49 SVTH: Phạm Minh Nguyền Cam kết bảo vệ môi trường – Thực trạng và giải pháp áp dụng trên địa bàn huyện Phụng Hiệp, tỉnh Hậu Giang mong muốn cần phải nhận thức rõ ràng rằng Cam kết bảo vệ môi trường được dùng để áp dụng đối với một dự án hoặc một đề xuất về đầu tư quy mô nhỏ và là một công cụ phòng ngừa hữu hiệu trong bảo vệ môi trường. Bên cạnh đó, cần thay đổi việc phân cấp trong xác nhận (phê duyệt) bản Cam kết bảo vệ môi trường. Trước mắt, để giảm bớt gánh nặng cho cấp huyện và cấp xã trong khi năng lực còn hạn chế, thì việc xem xét và xác nhận bản Cam kết bảo vệ môi trường nên được thực hiện tại bốn cấp: - Ở cấp Trung ương, Bộ Tài nguyên và Môi trường sẽ thực hiện phê duyệt bản Cam kết bảo vệ môi trường của những dự án (quy mô nhỏ) có địa điểm thuộc quyền quản lý từ hai cấp tỉnh trở lên. - Ở cấp tỉnh, Sở Tài nguyên và Môi trường có trách nhiệm phê duyệt bản Cam kết bảo vệ môi trường của những dự án có địa điểm thuộc quyền quản lý từ hai cấp huyện trở lên. - Ở cấp huyện cơ quan chuyên môn là Phòng Tài nguyên và Môi trường sẽ phê duyệt bản Cam kết bảo vệ môi trường của những dự án có địa điểm thuộc quyền quản lý của một cấp huyện, những đề xuất đầu tư quy mô hộ gia đình có địa điểm thuộc quyền quản lý từ hai cấp xã trở lên. - Ở cấp xã phê duyệt bản Cam kết bảo vệ môi trường của những đề xuất đầu tư quy mô hộ gia đình có địa điểm thuộc quyền quản lý của một cấp xã. Song song với đó, cần đẩy mạnh việc xây dựng và tăng cường năng lực cũng như tạo các điều kiện cần thiết về quản lý môi trường cho cả bốn cấp, đặc biệt là cấp huyện và cấp xã. Riêng về những hạn chế còn tồn tại trong việc thực hiện Cam kết bảo vệ môi trường trên địa bàn huyện Phụng Hiệp, tỉnh Hậu Giang cần phải tiến hành những giải pháp khắc phục sau: Giải pháp đầu tiên và cũng là giải pháp hữu hiệu nhất đó là tiếp tục công cuộc tuyên truyền pháp luật về bảo vệ môi trường và Cam kết bảo vệ môi trường. Thông qua một số hoạt động thiết thực như phối hợp với Đài phát thanh huyện Phụng Hiệp để lồng ghép chương trình phổ biến pháp luật trong các buổi truyền thông, tổ chức meeting hoặc tổ chức một số chương trình tìm hiểu kiến thức pháp luật về bảo vệ môi trường và Cam kết bảo vệ môi trường để người dân am hiểu và chấp hành đúng nghĩa vụ của mình. Bên cạnh đó, cơ quan quản lí cũng cần quan tâm hơn nữa đến công tác vận động. Có thể vận động từng hộ gia đình, từng cơ sở sản xuất kinh doanh, đặc biệt đối với những cơ sở có hành vi vi phạm để các cơ sở dù đã hoặc chưa đi vào hoạt động vẫn tuân thủ đúng các quy định pháp luật về Cam kết bảo vệ môi trường. GVHD: Nguyễn Anh Thư 50 SVTH: Phạm Minh Nguyền Cam kết bảo vệ môi trường – Thực trạng và giải pháp áp dụng trên địa bàn huyện Phụng Hiệp, tỉnh Hậu Giang Giải pháp thứ hai, xuất phát từ thực trạng chủ các cơ sở ỷ lại vào công tác kiểm tra. Do đó trong thời gian tới cần tăng cường số lượng cũng như chất lượng của các đợt kiểm tra. Thường xuyên tổ chức thanh - kiểm tra các cơ sở sản xuất, kinh doanh trên địa bàn để kịp thời phát hiện và xử lý các cơ sở có hành vi vi phạm, đồng thời nhắc nhở các cơ sở tiến hành lập thủ tục môi trường theo đúng quy định của pháp luật. Giải pháp thứ ba, bên cạnh việc tăng cường công tác kiểm tra đồng thời cũng kiên quyết xử lý các cơ sở cố tình tránh né không chấp hành pháp luật. Giải pháp này một mặt nhằm phát huy sức mạnh cưỡng chế của các chế tài phạt vi phạm trong thực hiện Cam kết bảo vệ môi trường đối với chủ các cơ sở sản xuất kinh doanh và đây cũng là một trong những biện pháp hữu hiệu trong quản lí môi trường. Giải pháp thứ tư, xuất pháp từ thực trạng trong quá trình tổ chức thực hiện công tác quản lí môi trường, cơ quan quản lý và người dân cũng gặp nhiều khó khăn trong việc tiếp cận văn bản quy phạm pháp luật. Do các văn bản về bảo vệ môi trường và các văn bản điều chỉnh về Cam kết bảo vệ môi trường cứ liên tục thay đổi. Khi vừa mới cập nhật và tiếp thu được văn bản này thì đã cho ra đời văn bản khác để thay thế. Điều này ảnh hưởng đến việc cập nhật pháp luật và cũng tạo ra không ít khó khăn cho cơ quan quản lí. Do đó, cần phải thống nhất việc ban hành văn bản quy phạm pháp luật, hạn chế sai sót, loại trừ khả năng dẫn đến việc bãi bỏ hoặc thay đổi văn bản quy phạm pháp luật. Đồng thời tiếp tục hoàn thiện pháp luật về bảo vệ môi trường nói chung và hoàn thiện trách nhiệm pháp lý của các tổ chức, các nhân, đặc biệt là trách nhiệm pháp lí của các đối tượng là tổ chức, công ty, tập đoàn có tư cách pháp nhân đối với tội phạm môi trường. Qua khảo sát thực tế cho thấy, đa số các cơ sở khi đi vào hoạt động đều có hành vi vi phạm pháp luật về Cam kết bảo vệ môi trường. Vì trên thực tế, các công trình xử lý chất thải đạt tiêu chuẩn và các biện pháp áp dụng để giảm thiểu tác động đến môi trường thường phải tốn kém rất nhiều kinh phí, do đó nhiều cơ sở sản xuất kinh doanh buông lơi do thiếu hụt vốn. Để khắc phục thực trạng này, trong thời gian tới Cơ quan quản lý môi trường có thể đề xuất với nhà nước trích một phần kinh phí trong hoạt động bảo vệ môi trường để hỗ trợ một khoản chi phí hoặc tranh thủ khoản phí đóng góp của các đơn vị, các cơ sở kinh doanh thành lập một khoản quỹ chuyên để hỗ trợ kinh phí cho việc xây lắp, thực hiện các giải pháp hạn chế tác động đến môi trường của các cơ sở sản xuất kinh doanh trên địa bàn. Việc làm như thế có thể khuyến khích tin thần và chia sẻ được một phần khó khăn mà đa số các cơ sở sản xuất kinh doanh đều gặp phải. GVHD: Nguyễn Anh Thư 51 SVTH: Phạm Minh Nguyền Cam kết bảo vệ môi trường – Thực trạng và giải pháp áp dụng trên địa bàn huyện Phụng Hiệp, tỉnh Hậu Giang Tóm lại, để đạt được kết quả cao hơn trong hoạt động bảo vệ môi trường và việc thực hiện Cam kết bảo vệ môi trường mang lại hiệu quả thiết thực hơn, đòi hỏi cơ quan quản lý môi trường phải nổ lực tuyên truyền, nổ lực trong công tác thanh – kiểm tra và chủ các cơ sở sản xuất kinh doanh phải có tin thần tự giác trong việc lập thủ tục môi trường và tuân thủ đầy đủ nội dung trong bản Cam kết bảo vệ môi trường đã được cơ quan có thẩm quyền xác nhận. GVHD: Nguyễn Anh Thư 52 SVTH: Phạm Minh Nguyền Cam kết bảo vệ môi trường – Thực trạng và giải pháp áp dụng trên địa bàn huyện Phụng Hiệp, tỉnh Hậu Giang KẾT LUẬN Trong quá trình cải cách pháp luật về môi trường hiện nay, một trong những nội dung được quan tâm là giữ vững phát triển kinh tế nhưng vẫn đảm bảo được chất lượng môi trường. Để thực hiện tốt theo tinh thần trên thì điều trước tiên phải có đó chính là những chính sách và công cụ bảo vệ môi trường hiệu quả. Điều này cho thấy vai trò quan trọng của các công cụ bảo vệ môi trường, trong đó có Cam kết bảo vệ môi trường. Tuy nhiên, trên thực tế công cụ Cam kết bảo vệ môi trường vẫn chưa phát huy được vai trò triệt để. Qua quá trình tìm hiểu, nghiên cứu nội dung đề tài dưới nhiều góc độ như lý luận, pháp lý, thực tiễn…người viết rút ra được một số kết luận sau: Một là, cần xác định được vai trò quan trọng của Cam kết bảo vệ môi trường trong tiến trình phát triển kinh tế xã hội. Bởi, các công cụ bảo vệ môi trường nói chung và Cam kết bảo vệ môi trường nói riêng là một trong những công cụ giúp ngăn ngừa tác động, bảo vệ môi trường hiệu quả. Với nhịp độ phát triển kinh tế như ngày nay, hàng loạt các cơ sở sản xuất kinh doanh được thành lập, đòi hỏi phải có biện pháp để ngăn chặn, giảm thiểu các nguồn tác động đến môi trường, điển hình là tiếp tục phát huy hiệu quả của các công cụ trong công cuộc bảo vệ môi trường. Hai là, khi nghiên cứu người viết nhận thấy những điểm còn hạn chế trong quy định của pháp luật về Cam kết bảo vệ môi trường: Vẫn còn nhiều vấn đề chưa quy định rõ, chưa phù hợp như đối tượng phải lập Cam kết bảo vệ môi trường còn quy định chung chung, thời gian 05 ngày để cơ quan có thẩm quyền xác nhận đăng kí cam kết bảo vệ là quá ngắn và việc phân cấp quản lí Cam kết bảo vệ môi trường ở hai cấp huyện, xã còn gặp một ít khó khăn. Bên cạnh đó, văn bản quy phạm pháp luật điều chỉnh vấn đề này thay đổi nhanh chóng, cơ quan quản lý và người dân cũng gặp khó trong quá trình cập nhật và tìm hiểu. Những vấn đề này ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng và kết quả trong công cuộc thực hiện cam kết bảo vệ môi trường trên địa bàn. Ba là, trong quá trình nghiên cứu thực tiễn việc thực hiện Cam kết bảo vệ môi trường trên địa bàn huyện Phụng Hiệp, tỉnh Hậu Giang, có hai hạn chế nổi cộm tồn tại là một số cơ sở sản xuất kinh doanh đã đi vào hoạt động nhưng vẫn chưa có giấy chứng nhận đăng ký Cam kết bảo vệ môi trường và đa số các cơ sở sản xuất kinh doanh trên địa bàn có giấy đăng ký cam kết bảo vệ môi trường hợp lệ nhưng khi tiến hành hoạt động sản xuất, kinh doanh, dịch vụ lại buông lơi, không thực hiện đầy đủ nội dung đã cam kết trong bản Cam kết bảo vệ môi trường vì lí do chính yếu là kiến thức pháp luật còn hạn chế và không đủ vốn xây lắp, đầu tư. GVHD: Nguyễn Anh Thư 53 SVTH: Phạm Minh Nguyền Cam kết bảo vệ môi trường – Thực trạng và giải pháp áp dụng trên địa bàn huyện Phụng Hiệp, tỉnh Hậu Giang Bốn là, để khắc phục những khó khăn gặp phải trong quy định của pháp luật và giải quyết những hạn chế còn tồn tại trong thực tiễn áp dụng cam kết bảo vệ môi trường, cần phải có những giải pháp để công cụ Cam kết bảo vệ môi trường được thực hiện triệt để và phát huy hiệu quả tối ưu hơn. Trước tiên cần điều chỉnh vấn đề ban hành văn bản quy phạm pháp luật và những quy định còn chưa phù hợp trong pháp luật về Cam kết bảo vệ môi trường, để việc tiếp thu, triển khai và thực hiện được dễ dàng hơn. Về phía cơ quan quản lý, Phòng tài nguyên và môi trường Ủy ban nhân huyện Phụng Hiệp, tiếp tục công tác tuyên truyền pháp luật và tăng cường, siết chặt công tác kiểm tra việc đăng ký và thực hiện cam kết bảo vệ môi trường, để kịp thời ngăn chặn, xử lý những hành vi vi phạm, đồng thời có thể hỗ trợ, tư vấn những cơ sở gặp khó khăn trong thực hiện cam kết bảo vệ môi trường. Bên cạnh đó, cần một nguồn quỹ để hỗ trợ các cơ sở xây lắp và tiến hành những biện pháp giảm tác động môi trường đã liệt kê trong bản Cam kết bảo vệ môi trường. Đây cũng được xem là khắc phục nguyên nhân lớn nhất dẫn đến tình trạng đa số cơ sở sản xuất kinh doanh thực hiện không đầy đủ một trong những nội dung trong bản Cam kết bảo vệ môi trường. Tiếp tục hoàn thiện pháp luật về Cam kết bảo vệ môi trường cũng như tiến hành những giải pháp cần thiết để Cam kết bảo vệ môi trường mang lại hiệu quả cao hơn. Đây là vấn đề quan trọng đang cần sự quan tâm hơn nữa của những nhà nghiên cứu khoa học luật môi trường cũng như các cơ quan có liên quan. Dù là Đăng kí đạt tiêu chuẩn môi trường ở quá khứ, Cam kết bảo vệ môi trường ở hiện tại hay Kế hoạch bảo vệ môi trường ở tương lai, dù tên gọi khác nhau nhưng vẫn thống nhất ở một điểm chung là một trong những công cụ phòng ngừa hiệu quả trong công cuộc bảo vệ môi trường. GVHD: Nguyễn Anh Thư 54 SVTH: Phạm Minh Nguyền DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO  Văn bản quy phạm pháp luật 1. Hiến pháp nước Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam năm 2013. 2. Bộ luật hình sự năm 1999, sửa đổi bổ sung năm 2009. 3. Bộ luật dân sự năm 2005. 4. Luật bảo vệ môi trường năm 1993 (Văn bản hết hiệu lực). 5. Luật bảo vệ môi trường năm 2005. 6. Luật cán bộ, công chức năm 2008. 7. Luật xử lý vi phạm hành chính năm 2012. 8. Nghị định số 117/2009/NĐ-CP ngày 31 tháng 12 năm 2009 của Chính Phủ Về xử lí vi phạm pháp luật trong lĩnh vực bảo vệ môi trường (Văn bản hết hiệu lực). 9. Nghị định số 113/2010/NĐ-CP ngày 03 tháng 12 năm 2010 của Chính Phủ Quy định về xác định thiệt hại đối với môi trường. 10. Nghị định số 29/2011/NĐ-CP ngày 18 tháng 4 năm 2011 của Chính phủ quy định về đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường, cam kết bảo vệ môi trường. 11. Nghị định số 27/2012/NĐ-CP ngày 6 tháng 4 năm 2012 quy định về xử lý kỷ luật viên chức và trách nhiệm bồi thường, hoàn trả của viên chức. 12. Nghị định số 179/2013/NĐ-CP của Chính phủ ngày 14/11/2013 Quy định về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trường 13. Nghị định số 35/2014/NĐ-CP ngày 29 tháng 04 năm 2014 của Chính Phủ về sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 29/2011/NĐ-CP ngày 18 tháng 4 năm 2011 của chính phủ về đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường, cam kết bảo vệ môi trường. 14. Thông tư 26/2011/TT-BTNMT ngày 18 tháng 7 năm 2011của Bộ tài nguyên và môi trường Quy định chi tiết một số điều của Nghị định số 29/2011/NĐ-CP ngày 18 tháng 4 năm 2011 của Chính phủ quy định về đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường, cam kết bảo vệ môi trường. - Văn bản khác 15. Nghị quyết số 41-NQ/TW ngày 15 tháng 11 năm 2004 của Bộ Chính trị về Bảo vệ Môi trường trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước. 16. Công văn 1670/BTNMT-TCMT ngày 7/5/2013 Về việc báo cáo tình hình triển khai thực hiện Thông tư số 01/2012/TT-BTNMT.  Sách, báo, tạp chí 17. Báo cáo “Tương lai của chúng ta” của Hội đồng phát triển thế giới về môi trường và phát triển (WCED) của LHQ, năm 1992. 18. Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình Luật hình sự Việt Nam, 2000, NXB Công an nhân dân, Trang 133. 19. PGS.TSKH Lê Cảm, Xem Bình luận khoa học Bộ luật hình sự 1999, 2001, NXB Công an nhân dân, Trang 320. 20. Sách chuyên khảo pháp luật về quản lý và bảo vệ rừng ở Việt Nam, Nxb Chính trị Quốc gia, Trang 13. 21. Thời báo kinh tế Sài Gòn, số 39, ngày 29-9-2007, Trang 58-59.  Trang thông tin điện tử 22. 123doc, Bài phát biểu của Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường Nguyễn Minh Quang tại Hội nghị quốc gia về đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường và cam kết bảo vệ môi trường, http://123doc.vn/document/134190-baiphat-bieu-cua-bo-truong-bo-tai-nguyen-va-moi-truong-ve-danh-gia-moi-truongchien-luoc-danh-gia-tac-dong-moi-truong-va-cam-ket-bao-ve-moi-truong.htm, [Truy cập ngày 8-10-2014]. 23. Anh Quân, Hội Bảo Vệ Thiên Nhiên Việt Nam, 10 nước ảnh hưởng nặng nề nhất của biến đổi khí hậu, http://moitruong.com.vn/Home/Default.aspx?portalid=33&tabid=19&distid=21058, [Truy cập ngày 23-9-2014]. 24. Bình An, Bộ Tư Pháp, Thi hành Bộ luật Hình sự: Bất lực với tội phạm môi trường?, http://www.moj.gov.vn/ct/tintuc/Pages/thong-tin-khac.aspx?ItemID=5291, [Truy cập ngày 31/10/2014]. 25. Bộ Tài nguyên Và Môi trường, Môi trường là gì?, http://vea.gov.vn/vn/truyenthong/hoidapmt/Pages/M%C3%B4itr%C6%B0%E1%BB %9Dngl%C3%A0g%C3%AC.aspx, [Truy cập ngày 10-9-2014]. 26. Bộ Tài nguyên và môi trường, Ô nhiễm không khí là gì?, http://vea.gov.vn/vn/truyenthong/hoidapmt/Pages/%C3%94nhi%E1%BB%85mkh%C 3%B4ngkh%C3%ADl%C3%A0g%C3%AC.aspx, [Truy cập ngày 22-9-2014]. 27. Bộ Tài nguyên Và Môi trường, Ô nhiễm nước là gì?, http://vea.gov.vn/VN/truyenthong/hoidapmt/Pages/%C3%94nhi%E1%BB%85mn%C 6%B0%E1%BB%9Bcl%C3%A0g%C3%AC.aspx, [Truy cập ngày 22-9-2014]. 28. Bộ Tài nguyên Và Môi trường, Thế nào là ô nhiễm môi trường đất?, http://vea.gov.vn/vn/truyenthong/hoidapmt/Pages/Th%E1%BA%BFn%C3%A0ol%C 3%A0%C3%B4nhi%E1%BB%85mm%C3%B4itr%C6%B0%E1%BB%9Dng%C4% 91%E1%BA%A5t.aspx, [Truy cập ngày 22-9-2014]. 29. Gia Minh, Góc nhìn Alan, Ô nhiễm môi trường tác động kinh tế ra sao?, http://www.gocnhinalan.com/bai-cua-khach/nhim-mi-trng-tc-ng-kinh-ra-sao.html, [Truy cập ngày 23-9-2014]. 30. Lê Nguyễn/DNSGCT, Doanh nhân Sài Gòn Online, 8 triệu người chết vì ô nhiễm mỗi năm, http://www.doanhnhansaigon.vn/article-print.aspx?articleId=1082248, [Truy cập ngày 10/6/2014]. 31. Mai Anh, Hội Bảo Vệ Thiên Nhiên Việt Nam, Hơn 1 triệu người Trung Quốc chết sớm vì ô nhiễm, http://moitruong.com.vn/Home/Default.aspx?portalid=33&tabid=19&distid=21204, [Truy cập ngày 23-9-2014]. 32. Mai Thoa, Công Lý (Cơ quan của Tòa án nhân dân tối cao), Tội phạm trong lĩnh vực môi trường: Vi phạm nhiều nhưng ít xử lý hình sự, http://congly.com.vn/thoi-su/thoicuoc/toi-pham-trong-linh-vuc-moi-truong-vi-pham-nhieu-nhung-it-xu-ly-hinh-su28034.html, [Truy cập ngày 14-10-2014]. 33. Monre, Chương trình hợp tác phát triển Việt Nam – Đan Mạch , Xử lý hình sự vi phạm về môi trường: Nhìn nhận từ khía cạnh pháp luật Việt Nam, http://dce.mpi.gov.vn/tinnoibat/tabid/314/articleType/ArticleView/articleId/1177/Def ault.aspx, [Truy cập ngày 14-10-2014]. 34. TS. Nguyễn Khắc Kinh, nguyên Vụ trưởng Vụ Thẩm định và Đánh giá Tác động Môi trường (Bộ Tài nguyên và Môi trường), Diễn đàn Hội bảo vệ thiên nhiên và môi trường Việt Nam, Cam kết bảo vệ môi trường: Cần nhìn nhận đúng bản chất, http://www.vacne.org.vn/cam-ket-bao-ve-moi-truong-can-nhin-nhan-dung-banchat/211347.html, [Truy cập ngày 10-10-2014]. PHỤ LỤC I Bảng xử lí số liệu công tác kiểm tra việc thực hiện cam kết bảo vệ môi trường trên địa bàn huyện Phụng Hiệp, tỉnh Hậu Giang. Số hành vi vi phạm Năm 2011 Đợt KT Địa bàn kiểm tra Thực hiện không đầy đủ Không có CKBVT Tổng số Theo Theo đợt năm 1 Phụng Hiệp, Tân Long, Long Thạnh, Thạnh Hòa 6 4 10 2 Tân Bình, Kinh Cùng, Hòa Mỹ 1 4 5 3 Cây Dương, Phương Bình, Phương Phú 0 7 7 1 Phụng Hiệp, Tân Long, Long Thạnh, Thạnh Hòa 9 7 16 2 Tân Bình, Phương Bình, Hòa An, Kinh Cùng 5 7 12 3 Búng Tàu, Hiệp Hưng, Phương Phú 2 4 6 4 Cây Dương, Hòa Mỹ, Bình Thành 0 3 3 1 Tân Long, Long Thạnh, Phương Bình, Hòa An 2 3 5 2 Phụng Hiệp, Phương Phú, Búng Tàu 9 3 12 3 Kinh Cùng, Hòa Mỹ, Cây Dương 8 3 11 4 1 5 37 2012 2013 4 2014 22 Kinh Cùng, Cây Dương, Hòa An 2 Hòa Mỹ, Hiệp Hưng, Cây Dương 4 1 5 3 Thạnh Hòa, Tân Bình 6 0 6 4 Kinh Cùng, Búng Tàu và Tân Phước Hưng 7 1 8 33 19 PHỤ LỤC II NỘI DUNG PHIẾU KHẢO SÁT THÔNG TIN THỰC TẾ VỀ VIỆC THỰC HIỆN CAM KẾT BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG TẠI ĐỊA BÀN HUYỆN PHỤNG HIỆP, TỈNH HẬU GIANG Nội dung khảo sát: 1/ Trong thời gian qua Ủy ban nhân dân huyện Phụng Hiệp đã cấp 467 trên tổng 482 giấy chứng nhận đăng ký cam kết bảo vệ môi trường và đề án bảo vệ môi trường đơn giản, đạt tỉ lệ hơn 96%. Đạt kết quả rất tốt trong công tác triển khai, thực hiện đăng ký Cam kết bảo vệ môi trường và Đề án bảo vệ môi trường đơn giản, Anh có thể chia sẻ bằng cách nào hay có kinh nghiệm gì để đạt được kết quả như trên không? Đây sẽ là bài học kinh nghiệm cho các Huyện thị khác áp dụng, học hỏi. 2/ Hiện tại vẫn còn 15 cơ sở sản xuất kinh doanh, dịch vụ trên địa bàn đã đi vào hoạt động nhưng vẫn chưa có bản đăng ký cam kết bảo vệ môi trường. Anh có thể cho biết vì sao tồn tại trường hợp này không? Cơ quan quản lí, chủ cơ sở sản xuất kinh doanh có gặp khó khăn gì trong quá trình đăng ký không? Ví dụ như về quy định của pháp luật hoặc chủ cơ sở không hợp tác ..v.v.. 3/ Hầu hết các cơ sở sản xuất kinh doanh, dịch vụ đều chấp hành khá tốt công việc đăng ký nhưng khi đi vào hoạt động thì đa số các cơ sở sản xuất kinh doanh này lại vi phạm quy định nội dung trong bản Cam kết bảo vệ môi trường. Theo anh, nguyên nhân nào gây ra tình trạng như trên? (Vì ý chí chủ quan hay chủ cơ sở có khó khăn gì trong việc thực hiện). 4/ Theo anh, thì cần có đề xuất gì để các cơ sở sản xuất kinh doanh, dịch vụ còn lại tiến hành đăng ký bản cam kết bảo vệ môi trường theo đúng quy định của pháp luật, cũng như giải pháp nào để hạn chế tối thiểu những hành vi vi phạm cam kết bảo vệ môi trường của các cơ sở trên địa bàn huyện Phụng Hiệp, tỉnh Hậu Giang. [...]... thuật ngữ Cam kết bảo vệ môi trường mà khái niệm này chỉ được hiểu theo dạng tự tìm hiểu và đúc kết qua các văn bản luật và dưới luật GVHD: Nguyễn Anh Thư 15 SVTH: Phạm Minh Nguyền Cam kết bảo vệ môi trường – Thực trạng và giải pháp áp dụng trên địa bàn huyện Phụng Hiệp, tỉnh Hậu Giang Dựa vào các quy định pháp lý về vấn đề cam kết bảo vệ môi trường được quy định trong Luật bảo vệ môi trường 2005,... SVTH: Phạm Minh Nguyền Cam kết bảo vệ môi trường – Thực trạng và giải pháp áp dụng trên địa bàn huyện Phụng Hiệp, tỉnh Hậu Giang huyện mới chính thức được giao trách nhiệm quản lý về bảo vệ môi trường tại địa phương và giao luôn trách nhiệm tổ chức việc đăng ký bản cam kết bảo vệ môi trường và tổ chức kiểm tra, thanh tra việc thực hiện các nội dung đã ghi trong bản cam kết bảo vệ môi trường Đến đây, cơ... Nguyền Cam kết bảo vệ môi trường – Thực trạng và giải pháp áp dụng trên địa bàn huyện Phụng Hiệp, tỉnh Hậu Giang thiểu mất mác về người và tài sản, một trong những cách tối ưu nhất chính là “Chung tay bảo vệ môi trường 1.3 Khái quát về hoạt động bảo vệ môi trường Tại Nghị quyết số 41-NQ/TW về bảo vệ môi trường nhấn mạnh Bảo vệ môi tường là một trong những vấn đề sống còn của nhân loại, là nhân tố bảo. .. án, từ đó không thể dự trù và giảm thiểu được hết các tác động đến môi trường Việc này cũng ảnh hưởng ít nhiều đến chất lượng của bản cam kết bảo vệ môi trường GVHD: Nguyễn Anh Thư 22 SVTH: Phạm Minh Nguyền Cam kết bảo vệ môi trường – Thực trạng và giải pháp áp dụng trên địa bàn huyện Phụng Hiệp, tỉnh Hậu Giang 2.2.2 Chủ thể quản lí việc lập và đăng ký cam kết bảo vệ môi trường Theo quy định tại Điều... Anh Thư 5 SVTH: Phạm Minh Nguyền Cam kết bảo vệ môi trường – Thực trạng và giải pháp áp dụng trên địa bàn huyện Phụng Hiệp, tỉnh Hậu Giang Nếu phân loại theo sự sống thì môi trường bao gồm: Môi trường vật lý và môi trường sinh học Môi trường vật lý được hiểu là môi trường của các thành phần vô sinh như thạch quyển, thủy quyển, khí quyển và môi trường sinh học là môi trường của các thành phần hữu sinh... cần nêu rõ hiện trạng các công trình, biện pháp bảo vệ môi trường hiện có và GVHD: Nguyễn Anh Thư 26 SVTH: Phạm Minh Nguyền Cam kết bảo vệ môi trường – Thực trạng và giải pháp áp dụng trên địa bàn huyện Phụng Hiệp, tỉnh Hậu Giang mối liên hệ của các công trình này với hệ thống công trình, biện pháp bảo vệ môi trường của dự án cải tạo, nâng cấp, nâng công suất Phần thứ năm là phần cam kết, đây cũng là... động đã được đăng ký, xác nhận bản cam kết bảo GVHD: Nguyễn Anh Thư 20 SVTH: Phạm Minh Nguyền Cam kết bảo vệ môi trường – Thực trạng và giải pháp áp dụng trên địa bàn huyện Phụng Hiệp, tỉnh Hậu Giang vệ môi trường hoặc xác nhận bản đăng ký đạt tiêu chuẩn môi trường hoặc phê duyệt, xác nhận đề án bảo vệ môi trường nhưng chưa tới mức lập báo cáo đánh giá tác động môi trường quy định tại Điểm b Khoản 1... địa bàn huyện Phụng Hiệp, tỉnh Hậu Giang CHƯƠNG 2 PHÁP LUẬT VỀ CAM KẾT BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG Trên tinh thần thực hiện nghiêm túc công cuộc cùng chung tay bảo vệ môi trường, hầu hết các dự án phát triển kinh tế, các đề xuất hoạt động sản xuất kinh doanh đều quan tâm và thực hiện hiệu quả trách nhiệm bảo vệ môi trường nói chung cũng như cam kết bảo vệ môi trường nói riêng Việc lập và đăng ký bản cam kết bảo. .. kết bảo vệ môi trường Từ những lợi ích đạt được và vị trí quan trọng của bản cam kết trong hoạt động sản xuất kinh doanh và trong công tác bảo vệ môi trường, đã cho thấy tầm quan trọng và ý nghĩa quyết định của việc lập bản cam kết bảo vệ môi trường đối với các cơ sở sản xuất kinh doanh GVHD: Nguyễn Anh Thư 18 SVTH: Phạm Minh Nguyền Cam kết bảo vệ môi trường – Thực trạng và giải pháp áp dụng trên địa. .. quả GVHD: Nguyễn Anh Thư 16 SVTH: Phạm Minh Nguyền Cam kết bảo vệ môi trường – Thực trạng và giải pháp áp dụng trên địa bàn huyện Phụng Hiệp, tỉnh Hậu Giang 1.4.3 Tầm quan trọng của việc lập cam kết bảo vệ môi trường Trên tin thần triển khai đầy đủ và hiệu quả Nghị quyết số 41-NQ/TW của Bộ Chính trị Về bảo vệ môi trường trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa- hiện đại hóa đất nước Ngày 18/4/2011 Chính