Luật bảo vệ môi trường thực trạng và phương hướng hoàn thiện

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI DƯƠNG THỊ THANH THỦY LUẬT BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG - THỰC TRẠNG VÀ PHƯƠNG HƯỚNG HOÀN THIỆN Chuyên ngành: Luật Kinh tế Mã số: 60 38 50 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS VŨ THU HẠNH HÀ NỘI - 2012 LỜI CẢM ƠN Lời đầu tiên, em xin gửi lời cảm ơn chân thành tới thầy cô trường Đại học Luật Hà Nội, Khoa Sau đại học giúp đỡ em thời gian học tập trường để em hồn thành khóa học Em bày tỏ lời cảm ơn sâu sắc tới TS Vũ Thu Hạnh, người tận tình hướng dẫn em hồn thành luận văn Trong q trình thực luận văn, có hạn chế kiến thức, thời gian nghiên cứu nên luận văn em tránh khỏi điểm khiếm khuyết, mong đóng góp ý kiến thầy để em hồn thiện luận văn Một lần em xin gửi lời cảm ơn chân thành ! Hà Nội, ngày 28 tháng 04 năm 2012 Học viên Dương Thị Thanh Thủy MỤC LỤC Lời cảm ơn Mục lục Danh mục từ viết tắt luận văn Lời nói đầu Chương THỰC TRẠNG VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH LUẬT BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG Tổng quan Luật Bảo vệ môi trường Thực trạng thực tiễn thi hành quy định phòng ngừa nhiễm 12 2.1 Thực trạng thực tiễn thi hành quy định đánh giá tác động môi trường, đánh giá môi trường chiến lược, cam kết bảo vệ môi trường 12 2.2 Thực trạng thực tiễn thi hành quy định bảo vệ môi trường .31 Thực trạng thực tiễn thi hành quy định kiểm sốt nhiễm 34 3.1 Thực trạng thực tiễn thi hành quy định tiêu chuẩn môi trường 34 3.2 Thực trạng thực tiễn thi hành quy định chất thải quản lý chất thải 40 Thực trạng thực tiễn thi hành quy định khắc phục hậu 56 4.1 Thực trạng thực tiễn thi hành quy định bồi thường thiệt hại 56 4.2 Thực trạng thực tiễn thi hành quy định khắc phục ô nhiễm, phục hồi môi trường 61 Chương PHƯƠNG HƯỚNG VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN LUẬT BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG 63 Phương hướng hoàn thiện .63 1.1 Củng cố mặt lý luận, học thuật 61 1.2 Hoàn thiện quy định pháp luật thực định 65 Một số giải pháp hoàn thiện Luật Bảo vệ môi trường 69 2.1 Hồn thiện quy định phòng ngừa nhiễm 69 2.2 Hồn thiện quy định kiểm sốt nhiễm 72 2.3 Hoàn thiện quy định khắc phục hậu 76 Kết luận 79 Danh mục tài liệu tham khảo 81 Danh mục từ viết tắt luận văn BVMT: Bảo vệ môi trường CTNH: Chất thải nguy hại ĐMC: Đánh giá môi trường chiến lược ĐTM: Đánh giá tác động mơi trường ƠNMT: Ơ nhiễm mơi trường QCKT: Quy chuẩn kỹ thuật QLCT: Quản lý chất thải TCMT: Tiêu chuẩn môi trường UBND: Ủy ban nhân dân LỜI NĨI ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Mơi trường xét góc độ tự nhiên tồn yếu tố tự nhiên bao quanh người, gồm đất, nước, khơng khí, sinh vật, Mơi trường bao bọc, nuôi dưỡng người, điều kiện sống người, hoạt động người đã, tiếp tục tác động xấu đến môi trường, làm thay đổi yếu tố môi trường Như hoạt động khai thác tài nguyên thiên nhiên cách bừa bãi làm môi trường bị suy kiệt, bị ô nhiễm ảnh hưởng đến sinh vật có người Con người làm mơi trường bị biến đổi mơi trường bị biến đổi lại tác động lên sống người Môi trường ngày trở nên khắc nghiệt với sóng thần, động đất, hạn hán, lũ lụt, gây thiệt hại đến cải tính mạng người Luật BVMT cơng cụ hữu hiệu để góp phần BVMT, hạn chế tác động tiêu cực người đến môi trường Luật BVMT lần Quốc hội nước Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam thơng qua ngày 27 tháng 12 năm 1993 đặt móng cho việc hình thành hệ thống pháp luật mơi trường nước ta Không thể phủ nhận điểm Luật BVMT năm 1993 thể khái niệm môi trường, BVMT tương đối phù hợp; quyền nghĩa vụ BVMT tổ chức, cá nhân quy định cụ thể rõ ràng Qua 10 năm thực Luật, công tác BVMT nước ta có chuyển biến tích cực, thể ý thức BVMT xã hội nâng lên, mức độ gia tăng nhiễm, suy thối cố môi trường hạn chế phần nào, công tác bảo tồn thiên nhiên bảo vệ đa dạng sinh học đạt nhiều tiến Tuy nhiên, trước áp lực thời kỳ tồn cầu hố hội nhập kinh tế quốc tế, Luật BVMT năm 1993 bộc lộ hạn chế, bất cập, cần sửa đổi Trên sở kế thừa có bổ sung để hoàn thiện Luật BVMT năm 2005 đời Luật BVMT năm 2005 khắc phục hạn chế, bất cập Luật BVMT năm 1993 có đóng góp khơng nhỏ việc BVMT giai đoạn Luật BVMT năm 2005 luật hóa quy định kiểm nghiệm thực tế thi hành Luật BVMT năm 1993 mà Luật BVMT dễ vào sống dễ chấp nhận Các quy định Luật BVMT năm 2005 cụ thể, rõ ràng, dễ hiểu, vừa gắn kết hài hoà với luật chuyên ngành liên quan, vừa thể rõ vai trò chủ đạo việc điều chỉnh quan hệ liên quan đến hoạt động BVMT Tuy nhiên, Luật BVMT năm 2005 bộc lộ khiếm khuyết, cụ thể có nhiều điểm thiếu tồn diện, thiếu qn, khơng cụ thể, khơng rõ việc điều chỉnh quan hệ xã hội lĩnh vực BVMT, dẫn đến khó khăn quản lý, tra, kiểm tra, đặc biệt cán quản lý môi trường địa phương Để hoạt động BVMT hiệu hơn, hạn chế tác động tiêu cực làm biến đổi môi trường sống hoạt động người, đến lúc, Luật BVMT năm 2005 cần sửa đổi, bổ sung để hoàn thiện đạt hiệu BVMT Từ nhận thức này, tác giả chọn đề tài: “Luật Bảo vệ mơi trường - Thực trạng phương hướng hồn thiện” làm luận văn tốt nghiệp với mong muốn số hạn chế, bất cập phương hướng để hồn thiện Luật BVMT năm 2005 Tình hình nghiên cứu Luật BVMT năm 2005 trải qua gần mười năm thực hiện, dù có nhiều điểm tiến so với Luật BVMT năm 1993 Luật BVMT năm 2005 bộc lộ điểm khơng phù hợp với thực tế đòi hỏi phải sửa đổi, bổ sung Hiện có nhiều cơng trình nghiên cứu nghiên cứu đến thực trạng phương hướng hoàn thiện số vấn đề bất cập Luật BVMT Cụ thể: - Hoàng Thế Liên, Pháp luật môi trường Việt Nam - thực trạng định hướng hoàn thiện Hà Nội, Tư pháp, 2009; - Chủ nhiệm đề tài: TS Nguyễn Văn Phương, Hoàn thiện pháp luật quản lý chất thải, Đề tài nghiên cứu cấp trường, Trường Đại học luật Hà Nội, 2008; - Vũ Thị Duyên Thủy, Xây dựng hoàn thiện pháp luật quản lý chất thải nguy hại Việt Nam, Luận án tiến sĩ, 2008; - ThS Trần Thị Quang Hồng, Trương Hồng Quang, Hoàn thiện pháp luật đánh giá tác động môi trường Việt Nam nay, Tạp chí Luật học số 6/2011, tr 17-27; - Chủ nhiệm đề tài: TS Vũ Thu Hạnh, Trách nhiệm bồi thường thiệt hại hành vi vi phạm pháp luật môi trường gây nên Việt Nam, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp trường, Trường Đại học luật hà Nội, 2007; - Phạm Thị Liễu, Đánh giá quy định pháp luật quản lý chất thải, Khoá luận tốt nghiệp, 2008; - Phạm Vân Anh, Một số vấn đề lý luận thực tiễn đánh giá tác động mơi trường Việt Nam, Khố luận tốt nghiệp, 2008; - Trần Thị Loan, Tranh chấp môi trường giải tranh chấp môi trường Việt Nam, Khoá luận tốt nghiệp, 2008; - Phạm Thanh Loan, Pháp luật mơi trường quản lý nước thải, Khố luận tốt nghiệp, 2010; - Vi Thị Hương, Giải tranh chấp mơi trường, tồn giải pháp, Khố luận tốt nghiệp, 2011; - ……… Tuy nhiên chưa có cơng trình sâu đánh giá thực trạng đưa phương hướng hoàn thiện cho số vấn đề Luật BVMT với mục đích đóng góp ý kiến cho q trình sửa đổi, bổ sung Luật BVMT Quốc Hội, tác giả nghiên cứu số vấn đề bất cập tương đối cộm Luật BVMT Mục đích phạm vi nghiên cứu đề tài Tác giả nghiên cứu đề tài “Luật Bảo vệ môi trường - Thực trạng phương hướng hồn thiện” với mục đích đưa số hạn chế, bất cập Luật BVMT hành từ đưa phương hướng hồn thiện Luật giai đoạn Tác giả tập trung nghiên cứu số vấn đề sau đây: quy định phòng ngừa nhiễm; quy định kiểm sốt nhiễm; quy định khắc phục hậu Với lý sau: Một là, Luật BVMT năm 2005 văn tương đối bao quát lĩnh vực BVMT, với 15 chương 136 Điều, chương Điều khoản thi hành với Điều, chương lại quy định nội dung mục, lĩnh vực BVMT Tác giả nhóm quy định Luật BVMT thành nhóm có liên quan đến vấn đề ƠNMT, nhóm cần thiết phải sửa đổi Hai là, theo tác giả quy định Luật BVMT tồn nhiều bất cập cần sửa đổi để hoạt động BVMT đạt hiệu cao thực tế, đồng thời, quy định nhiều có liên hệ với nhau, cần sửa đổi cách đồng Mối liên hệ thể sau: TCMT sở để xây dựng báo cáo ĐMC, ĐTM, cam kết BVMT, đồng thời sở cho hoạt động QLCT; hoạt động ĐMC, ĐTM, cam kết BVMT công cụ để BVMT, thực quy định BVMT; bồi thường thiệt hại hệ việc không thực quy định BVMT hay QLCT không tốt Với lý trên, tác giả nghiên cứu vấn đề Luật BVMT để từ đưa hướng sửa đổi, bổ sung cho phù hợp Phương pháp nghiên cứu Trong trình nghiên cứu, tác giả sử dụng phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử chủ nghĩa Mác - Lênin để xem xét, phân tích vấn đề Tác giả dựa quan điểm Đảng Nhà nước tăng cường công tác BVMT thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, đặc biệt quan điểm phát triển bền vững đất nước, đảm bảo quyền người dân sống môi trường lành, xã hội ổn định Các phương pháp nghiên cứu cụ thể như: phân tích, thống kê, lịch sử, chứng minh, tổng hợp, quy nạp, so sánh để hoàn thành luận văn Nội dung luận văn Ngồi lời nói đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, kết cấu luận văn gồm chương: Chương Thực trạng Luật Bảo vệ môi trường thực tiễn thi hành Chương Phương hướng giải pháp hoàn thiện Chương THỰC TRẠNG VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH LUẬT BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG Tổng quan Luật Bảo vệ môi trường Luật BVMT năm 2005 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam khoá XI kỳ họp thứ thông qua ngày 29 tháng 11 năm 2005 với 136 Điều, chia thành 15 chương Nội dung cụ thể Luật BVMT năm 2005 sau: Chương chương quy định quy định chung, chương có Điều, xác định nội dung: là, phạm vi điều chỉnh; hai là, đối tượng áp dụng; ba là, giải thích từ ngữ số thuật ngữ sử dụng Luật BVMT; bốn là, nguyên tắc BVMT; năm là, sách nhà nước BVMT; sáu là, hoạt động BVMT khuyến khích; bảy là, hành vi bị nghiêm cấm Chương gồm quy định TCMT, chương có Điều, xác định: là, nguyên tắc xây dựng áp dụng tiêu chuẩn; hai là, nội dung TCMT quốc gia; ba là, hệ thống TCMT quốc gia; bốn là, yêu cầu tiêu chuẩn chất lượng môi trường xung quanh; năm là, yêu cầu tiêu chuẩn chất thải; sáu là, ban hành công bố áp dụng TCMT quốc gia Chương gồm quy định ĐMC, ĐTM cam kết bảo vệ môi trường, chương chia thành mục, với 16 Điều Nội dung cụ thể sau: Trong mục quy định ĐMC, Luật BVMT xác định đối tượng phải lập báo cáo ĐMC, trách nhiệm lập báo cáo ĐMC, nội dung báo cáo ĐMC, thẩm định báo cáo ĐMC Trong mục quy định ĐTM, Luật BVMT xác định đối tượng phải lập báo cáo, trách nhiệm lập báo cáo, nội dung báo cáo, thẩm định báo cáo, phê duyệt báo cáo, trách nhiệm thực kiểm tra việc thực nội dung báo cáo ĐTM Trong mục quy định cam kết BVMT, Luật BVMT xác định đối tượng phải có cam kết BVMT, nội dung cam kết BVMT, đăng ký cam kết BVMT, trách nhiệm thực kiểm tra việc thực cam kết BVMT Chương gồm quy định bảo tồn sử dụng hợp lý tài nguyên thiên nhiên, chương có Điều, với nội dung sau: điều tra, đánh giá, lập quy hoạch sử dụng tài nguyên thiên nhiên; bảo tồn thiên nhiên; bảo vệ đa dạng sinh học; Bảo vệ phát triển cảnh quan thiên nhiên; BVMT khảo sát, thăm dò, khai thác, sử dụng tài nguyên thiên nhiên; phát triển lượng sạch, lượng tái tạo sản phẩm thân thiện với mơi trường; xây dựng thói quen tiêu dùng thân thiện với môi trường Chương gồm quy định BVMT hoạt động sản xuất, kinh doanh, dịch vụ, chương có 15 Điều, với nội dung sau: quy định trách nhiệm tổ chức, cá nhân hoạt động sản xuất, kinh doanh, dịch vụ; hoạt động BVMT khu sản xuất, kinh doanh, dịch vụ tập trung, sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ, làng nghề, bệnh viện, sở y tế; BVMT hoạt động xây dựng, giao thơng vận tải, nhập khẩu, q cảnh hàng hóa, nhập phế liệu, khống sản, du lịch, sản xuất nơng nghiệp, nuôi trồng thủy sản, mai táng; xử lý sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ gây ÔNMT Trong đó, Luật quy định yêu cầu để đảm bảo BVMT đưa hình thức xử lý sở, sản xuất, kinh doanh, dịch vụ gây ÔNMT Chương gồm quy định BVMT đô thị, khu dân cư, chương có Điều, với nội dung quy hoạch BVMT đô thị, khu dân cư; yêu cầu công tác BVMT đô thị, khu dân cư tập trung; BVMT nơi công cộng; yêu cầu BVMT hộ gia đình; vấn đề tổ chức tự quản công tác BVMT đô thị, khu dân cư Chương gồm 11 Điều quy định BVMT biển, nước sông nguồn nước khác, chia làm mục Trong mục quy định BVMT biển, Luật xác định nguyên tắc BVMT; bảo tồn sử dụng hợp lý tài ngun biển; kiểm sốt, xử lý nhiễm mơi trường biển; tổ chức phòng ngừa, ứng phó cố môi trường biển 69 biện pháp thực thi bao gồm: chế tài xử lý vi phạm phải đủ sức răn đe, công tác kiểm tra, giám sát phải thực nghiêm túc, xây dựng chế rõ ràng để cộng đồng tham gia vào hoạt động BVMT Một số giải pháp hồn thiện Luật Bảo vệ mơi trường 2.1 Hồn thiện quy định phòng ngừa nhiễm 2.1.1 Hồn thiện quy định đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường, cam kết bảo vệ môi trường Thứ nhất, bổ sung đối tượng phải lập báo cáo ĐMC quy định Điều 14 Luật BVMT Như phân tích chương 1, đối tượng lập báo cáo ĐMC cần bổ sung “dự án quy hoạch tổng thể bảo tồn đa dạng sinh học” Điều 14 quy định sau: “Điều 14 Đối tượng phải lập báo cáo đánh giá môi trường chiến lược Chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội cấp quốc gia Chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển ngành, lĩnh vực quy mô nước Chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (sau gọi chung cấp tỉnh), vùng Quy hoạch sử dụng đất; bảo vệ phát triển rừng; khai thác sử dụng nguồn tài nguyên thiên nhiên khác phạm vi liên tỉnh, liên vùng Dự án quy hoạch tổng thể bảo tồn đa dạng sinh học Quy hoạch phát triển vùng kinh tế trọng điểm Quy hoạch tổng hợp lưu vực sông quy mô liên tỉnh.” Thứ hai, điều chỉnh lại đối tượng phải lập cam kết BVMT quy định Điều 24 Luật BVMT Từ phân tích chương 1, Điều 24 Luật BVMT viết lại sau: “Điều 24 Đối tượng phải có cam kết bảo vệ mơi trường Cơ sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ quy mô hộ gia đình đối tượng khơng thuộc quy định Điều 18 Luật phải có cam kết bảo vệ môi trường” 70 Thứ ba, quy định ràng buộc trách nhiệm lập báo cáo ĐMC cho chủ thể giao nhiệm vụ lập dự án Yêu cầu bắt buộc chủ thể giao nhiệm vụ lập dự án thuộc đối tượng phải lập báo cáo ĐMC phải thực lập báo cáo ĐMC Đi kèm với yêu cầu bắt buộc chế tài cụ thể cho hành vi không thực hiện, thực không quy định lập báo cáo ĐMC Bởi tính chất quan trọng dự án phải lập báo cáo ĐMC, nên cần phải quy định trách nhiệm cho chủ thể để công tác lập báo cáo ĐMC thực nghiêm túc Thứ tư, chất lượng báo cáo đánh giá môi trường, Luật BVMT cần đưa tiêu chí cụ thể để xác định vấn đề chất lượng Những tiêu chí phải bao gồm: yêu cầu xác định rõ vị trí dự án mối liên hệ với dự án xung quanh; yêu cầu đưa số liệu cụ thể chất lượng thành phần môi trường xung quanh dự án; yêu cầu phân tích tác động cộng hưởng, tác động tích lũy dự án với nhau; u cầu phân tích xung đột xảy khai thác, sử dụng tài nguyên với việc phát triển kinh tế - xã hội,những vấn đề xã hội người dân bị đất, cơng việc ổn định, đời sống bấp bênh với việc giải việc làm, vấn đề kinh tế - xã hội có liên quan khác để từ đưa giải pháp Việc xác định tiêu chí cụ thể báo cáo, vừa mang lại tính minh bạch, cơng khai vừa tránh tình trạng thực báo cáo cách hình thức Thứ năm, ràng buộc trách nhiệm quan nhà nước vấn đề giám sát việc triển khai thực công tác ĐTM sau thẩm định, quan nhà nước không thực hiện, thực không đầy đủ, không có chế tài xử lý người trực tiếp thực người quản lý quan Bởi cơng tác phần chu trình ĐTM, để đảm bảo chất lượng thực tế ĐTM phải đưa vào thực tiễn, q trình triển khai thực hiện, có vấn đề phát sinh điều chỉnh cho phù hợp Có vậy, cơng tác ĐTM nói riêng, cơng tác đánh giá mơi trường nói chung đạt hiệu phòng ngừa ƠNMT, BVMT Thứ sáu, nghiên cứu vấn đề ĐTM xuyên biên giới để xây dựng quy định pháp luật ĐTM xuyên biên giới Hiện nay, phạm vi quốc tế, vấn đề ĐTM xuyên 71 biên giới đề cập Công ước Espoo Tinh thần chung Công ước đưa khung pháp lý thực ĐTM xuyên biên giới, quy định rõ trách nhiệm nghĩa vụ bên tham gia gồm nước gây tác động (nước có dự án) nước bị tác động Ngồi ra, Công ước quy định rõ thủ tục từ việc chuẩn bị hồ sơ ĐTM xuyên biên giới, thủ tục giải bất đồng, phân tích đánh giá sau dự án hợp tác song phương đa phương Trên sở Cơng ước Espoo, có nhiều hiệp định song phương đa phương vấn đề như: Hiệp định ĐTM xuyên biên giới Bỉ Hà Lan năm 1994; Hiệp định song phương Anbani Macedonia năm 1993 mức độ ô nhiễm chất lượng nước hồ Ohrid; Hiệp định Canada - Mỹ chất lượng khơng khí; Hiệp định Pháp - Đức - Thụy Sỹ trách nhiệm thông báo trao đổi thông tin tác động có tiềm gây tác động xấu lên mơi trường ngồi phạm vi nước mình;… Để BVMT, Việt Nam cần nghiên cứu gia nhập Công ước quy định cụ thể vấn đề pháp luật quốc gia, đồng thời xúc tiến hợp tác với nước khác có liên quan vấn đề ĐTM xuyên biên giới Thứ bảy, trình tự thẩm định báo cáo ĐTM thơng qua hình thức tổ chức dịch vụ thẩm định báo cáo ĐTM giảm chi phí hành quan nhà nước, chủ dự án Chất lượng hoạt động thẩm định thông qua tổ chức dịch vụ thẩm định bảo đảm thông qua quy định trách nhiệm tổ chức dịch vụ thẩm định kết luận thẩm định Bên cạnh đó, định phê duyệt hay không phê duyệt báo cáo ĐTM thuộc thẩm quyền “tối cao” quan có thẩm quyền phê duyệt Báo cáo ĐTM 2.1.2 Hoàn thiện quy định bảo vệ mơi trường Từ phân tích thực trạng quy định BVMT, đề xuất giải pháp hoàn thiện sau: Thứ nhất, khoảng cách an toàn, Luật BVMT quy định thống tiêu chí để xác định khoảng cách an tồn vào đối tượng ảnh hưởng tới khu dân cư, khu bảo tồn thiên nhiên, vùng bảo vệ nhằm BVMT khu dân cư, khu bảo tồn thiên nhiên, vùng bảo vệ khác Chẳng hạn, sở phát tán bụi, khí thải 72 tiêu chuẩn cho phép phải yêu cầu khoảng cách an tồn đảm bảo q trình khuếch tán khơng khí, bụi, khí thải đến khu dân cư đảm bảo tiêu chuẩn cho phép Thứ hai, Luật BVMT xây dựng tiêu chí xác định hàng hóa, vật liệu có nguy gây cố mơi trường Những tiêu chí xác định vấn đề đặc tính lý, hóa học gây nguy hại hàng hóa, vật liệu dễ cháy, dễ nổ, dễ gây bệnh,… Thứ ba, Luật BVMT xây dựng khái niệm xuất khẩu, nhập sở xác định hàng hóa đưa từ nước vào lãnh thổ Việt Nam đưa từ lãnh thổ Việt Nam nước Thứ tư, Luật BVMT cần định hướng xây dựng QCKT môi trường phế liệu nhập bỏ quy định yêu cầu phế liệu nhập phải “đã làm sạch” Thứ năm, biện pháp xử lý cở sở gây ô nhiễm, theo cần đỉnh hoạt động trực tiếp gây ô nhiễm hoạt động tách riêng khỏi hoạt động khác sở đó, trường hợp, hoạt động gây ô nhiễm tách riêng với hoạt động khác sở đình tồn hoạt động sở khắc phục xong nhiễm 2.2 Hồn thiện quy định kiểm sốt nhiễm 2.2.1 Hồn thiện quy định tiêu chuẩn môi trường Thứ nhất, chuyển đổi thuật ngữ TCMT thành thuật ngữ QCKT môi trường Thứ hai, sửa Điều 10 theo hướng liệt kê thêm QCKT mơi trường hàng hóa nhập khẩu, phế liệu nhập Thứ ba, quy định ban hành công bố quy chuẩn kĩ thuật môi trường cấp ngành địa phương để làm sở thực hoạt động có liên quan 2.2.2 Hồn thiện quy định chất thải quản lý chất thải Thứ nhất, chất thải, để nâng cao hiệu BVMT, theo chúng tơi, định nghĩa chất thải có tiêu chí là: là, chất thải vật chất, tồn dạng rắn, lỏng, khí dạng khác; hai là, chất thải vật chất bị chủ sở hữu thải hoạt động bị quan nhà nước có thẩm quyền buộc phải từ bỏ; ba là, vật chất tồn dạng chất thải kể từ bị thải bỏ buộc 73 phải từ bỏ đưa vào sử dụng chu trình sản xuất chu trình sử dụng khác Với tiêu chí trên, chúng tơi đồng ý với định nghĩa chất thải TS Nguyễn Văn Phương là: “chất thải vật chất tồn dạng rắn, lỏng, khí dạng khác thải từ sản xuất, kinh doanh, dịch vụ, sinh hoạt hoạt động khác phải từ bỏ theo định quan nhà nước có thẩm quyền” Đồng thời, cần có giải thích nội hàm thuật ngữ “được thải ra” trường hợp quan nhà nước có thẩm quyền định buộc chủ sở hữu phải “loại bỏ” [8, tr 47] Thứ hai, phân tích chương 1, khái niệm CTNH Luật BVMT chưa phù hợp, cần phải sửa đổi Chúng đồng ý với hướng sửa đổi TS Vũ Thị Duyên Thủy CTNH, cụ thể: “Chất thải nguy hại chất thải tồn dạng rắn, lỏng, khí dạng khác, có đặc tính gây nguy hại (dễ cháy, dễ nổ, dễ làm ngộ độc, dễ ăn mòn, dễ lây nhiễm, đặc tính gây nguy hại khác), có khả gây nguy hại đến sức khỏe người và/hoặc môi trường” [11, tr 15] Thứ ba, thống cách hiểu sử dụng thuật ngữ “tái chế chất thải” “xử lý chất thải” Hiện Luật BVMT chưa đưa giải thích hai thuật ngữ qua cách sử dụng hai thuật ngữ Luật BVMT hai thuật ngữ hai giai đoạn độc lập với nhau, cụ thể “quản lý chất thải hoạt động phân loại, thu gom, vận chuyển, giảm thiểu, tái sử dụng, tái chế, xử lý, tiêu hủy, thải loại chất thải” (Điều khoản 12) Nhưng Nghị định số 59/2007/NĐ-CP quản lý chất thải lại quy định “xử lý chất thải rắn trình sử dụng giải pháp công nghệ, kỹ thuật làm giảm, loại bỏ, tiêu hủy thành phần có hại khơng có ích chất thải rắn; thu hồi, tái chế, tái sử dụng lại thành phần có ích chất thải rắn” (Điều khoản 9), theo đó, tái chế chất thải rắn phận hoạt động xử lý chất thải rắn Quy định không thống với cách hiểu Luật BVMT Trong chất tái chế chất thải chế tạo lại vật chất để sử dụng, xử lý chất thải dùng tác động vật lý, hóa học, học,… vào mục đích khác nhau, để chế tạo lại vật chất, để thải loại 74 Như vậy, tái chế chất thải phần xử lý chất thải, hoạt động có mục đích để sử dụng chất thải vào mục đích khác Từ đây, chúng tơi đồng ý với định nghĩa tái chế chất thải xử lý chất thải mà TS Vũ Thị Duyên Thủy đề xuất: “Tái chế chất thải việc sử dụng chất thải làm nguyên vật liệu để chế tạo sản phẩm mới”, “Xử lý chất thải trình sử dụng cơng nghệ biện pháp kỹ thuật (kể tái chế, tái sử dụng, tiêu hủy chất thải) làm thay đổi tính chất thành phần chất thải, nhằm làm giảm mức độ gây ảnh hưởng xấu môi trường sức khỏe người, tận dụng lại chất thải” [9, tr 181] Thứ tư, cần phải chuẩn hóa lại thuật ngữ phế liệu, phân tích chương 2, phế liệu dạng chất thải có mục đích thu hồi để làm nguyên liệu sản xuất đó, chúng tơi hồn tồn đồng ý với quan điểm TS Nguyễn Văn Phương việc cần sửa đổi thuật ngữ phế liệu sau: “phế liệu loại chất có tính chất, cơng dụng sử dụng làm nguyên liệu sản xuất ” Đồng thời phải quy định lại hành vi nhập bị cấm quy định Điều khoản sau: “Nghiêm cấm hành vi nhập chất thải hình thức, trừ số loại phế liệu theo quy định” Thứ năm, Luật BVMT cần có quy định định hướng để văn luật quy định chi tiết yêu cầu liên quan đến điều kiện an toàn nơi lưu giữ chất thải nói chung đặc biệt CTNH, yêu cầu liên quan đến vấn đề cách thức phân loại, thu gom chất thải Thứ sáu, giảm phát thải khí thải gây hiệu ứng nhà kính cần phải quy định trở thành nghĩa vụ khơng dừng lại khuyến khích thực để góp phần phòng ngừa biến đổi khí hậu Hiện nay, Việt Nam chưa phải thực cam kết giảm phát thải khí gây hiệu ứng nhà kính tham gia vào Nghị định thư Kyoto nhiên Việt Nam chưa có nghĩa vụ phải cắt giảm khí thải Việt Nam nước phát triển Tuy nhiên, biến đổi khí hậu tác động ngày rõ rệt đến đời sống xã hội, kinh tế người không Việt Nam mà nhiều nước giới, vấn đề không riêng Đã đến lúc, Việt Nam cần có động thái tích cực cơng tác kiểm sốt khí thải đặc biệt khí thải gây hiệu ứng nhà kính Hiện nay, Luật BVMT quy định theo hướng khuyến khích sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ giảm thiểu khí thải gây hiệu ứng nhà kính (Điều 84) mà chưa 75 có quy định bắt buộc phải thực giảm thiểu khí thải Cần thiết quy định trách nhiệm giảm thiểu khí thải gây hiệu ứng nhà kính trách nhiệm giảm thiểu loại chất thải khác, cần phải quy định rõ biện pháp để giảm thiểu cần có chế kiểm tra, giám sát hoạt động Xây dựng quy định giảm phát thải khí gây hiệu ứng nhà kính, khơng dừng lại việc khuyến khích giảm phát thải khí Do vấn đề biến đổi khí hậu ngày trở nên thiết, quốc gia giới phải chung tay ứng phó với biến đổi khí hậu, Việt Nam cần phải có quy định thể rõ ứng phó Việt Nam với tượng mà cụ thể giảm phát thải khí gây hiệu ứng nhà kính nói riêng, giảm phát thải chất thải nói chung Thứ bảy, vấn đề sức chịu tải môi trường đề cập đến Luật BVMT lại chưa quy định nghĩa vụ đánh giá sức chịu tải môi trường Trong đó, kết đánh giá sức chịu tải môi trường sở để xây dựng QCKT môi trường xác định vấn đề xả thải không quy định pháp luật Bởi vậy, cần có quy định cụ thể vấn đề này, bao gồm: cách thức đánh giá, trách nhiệm quan nhà nước việc đánh giá sức chịu tải môi trường Về vấn đề trách nhiệm đánh giá sức chịu tải môi trường cần giao cho quan chun mơn mơi trường có đủ trình độ chuyên môn sở vật chất thực hiện, theo chúng tôi, nên giao cho Bộ Tài nguyên Môi trường Sở Tài nguyên Môi trường thuộc UBND cấp tỉnh Ngồi quy định nội dung cơng tác QLCT, thực tiễn cho thấy, quy định trách nhiệm quản lý quan nhà nước, chế tài xử lý vi phạm quan trọng, cần sửa đổi, bổ sung để pháp luật có sức răn đe 76 2.3 Hoàn thiện quy định khắc phục hậu 2.3.1 Hoàn thiện quy định bồi thường thiệt hại Thứ nhất, sửa Điều 131 để công tác xác định thiệt hại dễ dàng Cụ thể sau: Một là, xác định thành phần môi trường bị thiệt hại, việc xác định thiệt hại tất thành phần môi trường nêu điều không thực nên cần giới hạn lại số thành phần môi trường Qua nhiều tranh luận khoa học (ở cấp quốc gia quốc tế), việc xác định thiệt hại môi trường tự nhiên nên bao gồm thiệt hại đất, nước, không khí đa dạng sinh học Luật BVMT cần rõ thành phần môi trường bị thiệt hại không quy định chung Luật BVMT năm 2005 Hai là, điều chỉnh thuật ngữ sử dụng để xác định phạm vi, giới hạn môi trường bị suy giảm để hạn chế nhầm lẫn khơng đáng có Theo chúng tôi, thuật ngữ vùng lõi, vùng đệm sử dụng Luật BVMT (2005) cần phải đổi thành thuật ngữ vùng hay khu vực trung tâm ô nhiễm (khu vực bị thiệt hại nặng), vùng hay khu vực cận kề ô nhiễm (khu vực bị thiệt hại nhẹ so với khu vực trung tâm) để mức độ khác thiệt hại môi trường Ba là, cần phải lượng hóa cách đầy đủ mức độ suy giảm nêu trên, làm cho việc xác định mức độ thiệt hại Bởi thực tế cho thấy khó đo, đếm suy giảm thực tế chức năng, tính hữu ích thành phần mơi trường chúng bị nhiễm, suy thối Trong trường hợp cần phải vận dụng phương pháp suy đốn lơgíc, theo thành phần mơi trường bị nhiễm mức có nhiễm, nhiễm nghiêm trọng, nhiễm đặc biệt nghiêm trọng có nghĩa thành phần mơi trường bị suy giảm tương ứng chức năng, tính hữu ích Điều có nghĩa thiệt hại mơi trường tự nhiên chia làm cấp độ tương ứng với mức suy giảm chức năng, tính hữu ích mơi trường Luật BVMT (2005) lần lại thể phát triển đáng ghi nhận vào TCMT để lượng hóa mức nhận diện cấp độ ô nhiễm môi trường (Điều 92) 77 Tương tự xác định cấp độ suy giảm chức năng, tính hữu ích mơi trường vào mức độ suy thối mơi trường Do mức độ suy thối mơi trường xác định dựa sở số lượng thành phần môi trường bị khai thác, sử dụng mức so với trữ lượng tự nhiên nó; dựa vào mức độ khan thành phần môi trường thực tế hay mức độ ưu tiên Nhà nước việc quản lý, bảo vệ phát triển thành phần môi trường… Tuy nhiên, pháp luật chưa có quy định để lượng hóa mức độ suy thối mơi trường nên việc xác định mức độ suy giảm chức năng, tính hữu ích mơi trường mơi trường bị suy thối dừng lại mức định tính Để việc bồi thường thiệt hại mang tính khả thi, chúng tơi cho thiệt hại tính để đòi bồi thường nên bao gồm suy giảm chức năng, tính hữu ích mơi trường hai cấp độ: nghiêm trọng đặc biệt nghiêm trọng Với mức thiệt hại không đáng kể, việc xác định thiệt hại môi trường, việc giải bồi thường thiệt hại làm gia tăng bất hợp lý lợi ích xã hội cần phải bảo vệ với chi phí xã hội phải bỏ để bảo vệ lợi ích Thứ hai, sửa đổi số điểm chế giải tranh chấp bồi thường thiệt hại Về thời hiệu khởi kiện, theo chúng tôi, Việt Nam cần tham khảo quy định số quốc gia để quy định thời hiệu cho phù hợp với tính chất, mức độ tác động xấu hành vi gây ô nhiễm, chất gây ô nhiễm Bởi vì, theo quy định Luật BVMT tranh chấp mơi trường tranh chấp dân ngồi hợp đồng nên việc xác định thời hiệu khởi kiện vào quy định Bộ luật Dân hành Nhưng chất tranh chấp môi trường không đơn giản tranh chấp dân hợp đồng nên xác định thời hạn theo tranh chấp dân hợp đồng thời hạn q ngắn Khơng phải trường hợp dễ dàng phát hành vi vi phạm xảy thiệt hại, tổn thất khó xác định Theo chúng tơi, thời hạn áp dụng trách nhiệm bồi thường thiệt hại cần phải quy định cách linh hoạt để đảm bảo quyền lợi bên Thiệt hại phải 78 bồi thường toàn kịp thời trở thành nguyên tắc luật định, song lĩnh vực môi trường, giá trị thiệt hại đến môi trường thường lớn khó xác định nên tuyệt đại đa số trường hợp việc áp dụng trách nhiệm bồi thường toàn kịp thời thiệt hại điều khó thực Theo quy định Bộ luật Tố tụng dân năm 2004, thời hạn tối đa cho việc hòa giải chuẩn bị xét xử vụ tranh chấp bồi thường thiệt hại hợp đồng tháng Thay quy định trách nhiệm chủ thể bị thiệt hại yêu cầu bồi thường thiệt hại phải chứng minh mức độ thiệt hại, mối quan hệ nhân hành vi vi phạm với thiệt hại quy định trách nhiệm điều tra, xác minh, thu thập chứng cứ, liệu cho quan nhà nước thiệt hại mơi trường khó xác định, cần phải có máy móc, thiết bị kỹ thuật trình độ cao chủ thể bị thiệt hại khó thực cơng việc Bởi vậy, để chủ thể bị thiệt hại thực nghĩa vụ chứng minh mình, cần có trợ giúp quan nhà nước có thẩm quyền Thứ năm, hồn thiện chế giải tranh chấp mơi trường nói chung, tranh chấp bồi thường thiệt hại mơi trường nói riêng để việc giải tranh chấp thực tốt hơn, thuận lợi 2.3.2 Hoàn thiện quy định khắc phục ô nhiễm, phục hồi môi trường Sửa đổi Điều 93 khoản Luật BVMT theo hướng quy định tiêu cụ thể để làm xác định giới hạn phạm vi khu vực môi trường bị ô nhiễm Điều 93 cần xác định rõ biện pháp để khắc phục ô nhiễm phục hồi môi trường làm sở cho hoạt động thực tế chủ thể gây ÔNMT nhằm hạn chế lan rộng ÔNMT giảm thiệt hại thực tế xảy Trên số giải pháp hoàn thiện quy định Luật BVMT, để đảm bảo tính thống văn pháp luật, Luật BVMT cần sửa đổi phải đảm bảo tính đồng bộ, có quy định Luật BVMT cần dừng lại quy định định hướng cho văn hướng dẫn thi hành quy định chi tiết 79 KẾT LUẬN Luật BVMT năm 2005 kể từ ngày thơng qua có hiệu lực triển khai thực thực tế Qua trình triển khai thực Luật BVMT, điểm đạt điểm bất cập, hạn chế bộc lộ Khơng thể phủ nhận kết tích cực đạt công tác BVMT nước ta kể từ ngày Luật BVMT năm 2005 có hiệu lực Những kết đạt mơi trường bảo vệ tốt hơn, ý thức người dân nâng cao, vấn đề QLCT thực rộng khắp phát huy hiệu quả, Bên cạnh kết đạt được, quy định Luật BVMT bộc lộ số hạn chế, bất cập Những hạn chế, bất cập thể rõ nhóm quy định ĐTM, ĐMC, cam kết BVMT; nhóm quy định chất thải QLCT; nhóm quy định tranh chấp mơi trường giải tranh chấp môi trường Cụ thể, Luật BVMT có số điểm thống với nhau; số quy định chưa chi tiết (để triển khai thực thực tế cần phải có văn hướng dẫn thi hành); thiếu quy định chưa chuẩn số khái niệm; thiếu quy định số quyền cá nhân, tổ chức, cộng đồng dân cư công tác BVMT; chưa ràng buộc trách nhiệm quan nhà nước chủ thể khác lĩnh vực đánh giá môi trường, QLCT, giải tranh chấp môi trường; Điều dẫn đến hiệu thực thi Luật BVMT không cao, thể qua điểm sau: Một là, công tác BVMT nước ta chưa thực đáp ứng yêu cầu thực tiễn trình phát triển Các nguồn tài nguyên thiên nhiên bị khai thác cách ạt, thiếu kiểm sốt; ƠNMT ngày nghiêm trọng: nguồn nước mặt nước ngầm có nguy bị cạn kiệt, môi trường biển bị ô nhiễm, mức độ nhiễm nước, khơng khí, nhiễm chất thải rắn nhiều đô thị khu cơng nghiệp có chiều hướng gia tăng, điều kiện vệ sinh môi trường nông thôn vùng sâu, vùng xa chưa đáp ứng yêu cầu… Hai là, ý thức tuân thủ pháp luật người dân chưa cao, lợi ích kinh tế trước mắt, người dân sẵn sàng khai thác đến mức kiệt quệ nguồn tài nguyên 80 Ba là, phân định chức năng, nhiệm vụ phối hợp quan nhà nước có thẩm quyền cơng tác BVMT đơi lúc chưa đồng bộ, hiệu quả; chưa thực gắn kết với thiết chế cộng đồng dân cư Bốn là, vai trò cộng đồng dân cư cơng tác BVMT chưa phát huy Năm là, công tác kiểm tra, giám sát việc thực công tác BVMT thực tế bị bng lỏng Trước tình hình mơi trường báo động, trước biến đổi khí hậu ngày rõ rệt, Luật BVMT cần sửa đổi, bổ sung theo hướng thể chế hóa quyền nghĩa vụ cá nhân, tổ chức, cộng đồng dân cư; thể chế hóa số quy định cơng tác BVMT ngồi biên giới quốc gia quản lý, kiểm soát, vận chuyển chất thải xuyên biên giới, ĐTM xuyên biên giới; tăng cường quy định trách nhiệm quan nhà nước có thẩm quyền, ràng buộc trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân công tác BVMT; tăng cường hợp tác quốc tế công tác BVMT 81 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Khoa học, công nghệ môi trường, 2002, Cơ sở khoa học thực tiễn việc hồn thiện sách quản lý xung đột môi trường, Thuyết minh đề tài nghiên cứu khoa học cấp Nhà nước, Hà Nội Bộ Tài nguyên môi trường, Báo cáo môi trường quốc gia, năm 2005, 2006, 2007, 2008, 2009, 2010 Hoàng Thế Liên, 2009, Pháp luật môi trường Việt Nam - thực trạng định hướng hoàn thiện Hà Nội, Tư pháp, Hà Nội Nguyễn Quang Tuấn, 2000, Xung đột môi trường - Nguyên nhân giải pháp quản lý xung đột môi trường”, Kỷ yếu Hội thảo xã hội học môi trường, Bộ Khoa học, công nghệ môi trường, Mạng lưới giáo dục môi trường Việt Nam, Hà Nội; PGS TS Nguyễn Đăng Vang, 2008, Lời giới thiệu số đặc biệt đa dạng sinh học, Nghiên cứu lập pháp số 17 (133) tháng 10/2008, Hà Nội TS Nguyễn Văn Phương, Dương Quang Long, PGS TS Phạm Văn Lợi, 2011, Dự thảo báo cáo rà soát Luật Bảo vệ môi trường năm 2005, Hà Nội.ThS Trần Thị Quang Hồng, Trương Hồng Quang, 2011, Hoàn thiện pháp luật đánh giá tác động môi trường Việt Nam nay, Tạp chí Luật học số 6/2011, Hà Nội Chủ nhiệm đề tài: TS Nguyễn Văn Phương, 2008, Hoàn thiện pháp luật quản lý chất thải, Đề tài khoa học cấp trường, Trường Đại học luật hà Nội, Hà Nội TS Nguyễn Văn Phương, 2006, Một số vấn đề khái niệm chất thải, Tạp chí Luật học số 10/2006, tr 43 - 47 TS Nguyễn Văn Phương, 2007, Pháp luật môi trường hoạt động nhập Việt Nam, Luận án tiến sĩ, Hà Nội 10 Ong Thị Ngân, 2011, Trách nhiệm bồi thường thiệt hại từ hành vi xả thải trái phép gây ô nhiễm môi trường, Luận văn thạc sĩ, Hà Nội 11 Vũ Thị Duyên Thủy, 2008, Xây dựng hoàn thiện pháp luật quản lý chất thải nguy hại Việt Nam, Luận án tiến sĩ, Hà Nội 82 12 Chủ nhiệm đề tài: TS Vũ Thu Hạnh, 2007, Trách nhiệm bồi thường thiệt hại hành vi vi phạm pháp luật môi trường gây nên Việt Nam, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp trường, Trường Đại học luật Hà Nội, Hà Nội 13 Vũ Thu Hạnh, 2004, Xây dựng hoàn thiện chế giải tranh chấp lĩnh vực bảo vệ môi trường Việt Nam, Luận án tiến sĩ, Hà Nội 14 TS Vũ Thu Hạnh, 2012, Thực trạng Luật Bảo vệ môi trường năm 2005 định hướng hồn thiện, Tạp chí Luật học số 4/2012 15 TS Vũ Thu Hạnh, 2007, Bồi thường thiệt hại nhiễm, suy thối mơi trường, Tạp chí Khoa học pháp lý số (40) 16 Trường Đại học Luật Hà Nội, 2011, Giáo trình Luật môi trường, Nxb Công an Nhân dân, Hà Nội 17 Viện ngôn ngữ học, Từ điển tiếng việt, Nxb Đà Nẵng, Đà Nẵng, 2004 Văn pháp luật 18 Hiến pháp nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 19 Luật Bảo vệ môi trường năm 2005 20 Bộ luật Dân năm 2005 21 Luật Tố tụng dân năm 2004 sửa đổi, bổ sung năm 2011 22 Luật Tiêu chuẩn Quy chuẩn kỹ thuật năm 2006 23 Nghị định số 29/2011/NĐ-CP quy định đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường, cam kết BVMT 24 Nghị định số 21/2008/NĐ-CP Chính phủ ngày 28/2/2008 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 80/2006/NĐ-CP Chính phủ ngày 09/8/2006 việc quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Bảo vệ môi trường 25 Nghị định số 59/2007/NĐ-CP quản lý chất thải Một số website: 26 Website http://vea.gov.vn/vn/truyenthong/tapchimt, Về số khiếm khuyết đánh giá tác động môi trường quy định liên quan văn 83 pháp quy ban hành, (Thông tin cập nhật lúc 3:07 (GMT+7) ngày 7/11/2011 Nay tra cứu địa chỉ: http://vea.gov.vn/vn/truyenthong/tapchimt/nctd42009/Pages/2011-11-07-15-0736.aspx7/11/2011); 27 Website: http://vea.gov.vn/vn/quanlymt, Báo cáo đánh giá tác động môi trường nhiều, xác nhận hồn thành cơng trình xử lý mơi trường ít, (Thông tin cập nhật lúc 14:33 ngày 16/03/2012 Nay tra cứu địa chỉ: http://vea.gov.vn/vn/quanlymt/thamdinhdanhgia/Pages/B%C3%A1o-c%C3%A1o%C4%91%C3%A1nh-gi%C3%A1-t%C3%A1c-%C4%91%E1%BB%99ng-m%C3%B4itr%C6%B0%E1%BB%9Dng-nhi%E1%BB%81u,-x%C3%A1c-nh%E1%BA%ADnho%C3%A0n-th%C3%A0nh-c%C3%B4ng-tr%C3%ACnh-x%E1%BB%AD-l%C3%BDm%C3%B4i-tr%C6%B0%E1%BB%9Dng-%C3%ADt-.aspx); 28 Website: http://vea.gov.vn/vn/quanlymt, Kiên Giang: Hơn 500 doanh nghiệp sở sản xuất kinh doanh không lập báo cáo đánh giá tác động môi trường, (Thông tin cập nhật lúc 16:58 ngày 22/11/2011 Nay tra cứu địa chỉ: http://vea.gov.vn/vn/quanlymt/thanhtramt/Pages/Ki%C3%AAn-Giang-H%C6%A1n-500-doanhnghi%E1%BB%87p-v%C3%A0-c%C6%A1-s%E1%BB%9F-s%E1%BA%A3nxu%E1%BA%A5t-kinh-doanh-kh%C3%B4ng-l%E1%BA%ADp-b%C3%A1o-c%C3%A1o%C4%91%C3%A1nh-gi%C3%A1-t%C3%A1c-%C4%91%E1%BB%99ng-m%C3%B4itr%C6%B0%E1%BB%9Dng-.aspx); 29 Website: http://doanhnhansaigon.vn/online/tin-tuc/kinh-te, Phóng sự: Phế liệu nhập từ Lào nỗi lo: Kỳ IV: Cần giải pháp tích cực, (Thơng tin cập nhật lúc 06:51 ngày 01/12/2011 Nay tra cứu địa chỉ: http://doanhnhansaigon.vn/online/tin-tuc/kinh-te/2011/12/1059959/ky-iv-can-mot-giai-phap-tichcuc/); 30 Website: http://doanhnhansaigon.vn/online/tin-tuc/kinh-te, Phóng sự: Phế liệu nhập từ Lào nỗi lo: Kỳ I: Xuất ngoại… gom rác nước, (Thông tin cập nhật lúc 09:27 ngày 28/11/2011 Nay tra cứu địa chỉ: http://doanhnhansaigon.vn/online/tin-tuc/kinh-te/2011/11/1059878/ky-i-xuat-ngoai-gom-rac-venuoc/); 31 Website: http://www.nea.gov.vn/VN, Những hạn chế, bất cập Luật bảo vệ môi trường năm 2005 yêu cầu sửa đổi, bổ sung, (Thông tin cập nhật lúc 8:22 ngày 29/06/2011 Nay tra cứu địa chỉ: http://www.nea.gov.vn/VN/truyenthong/tapchimt/cccs/Pages/Nh%E1%BB%AFngh%E1%BA%A 1nch%E1%BA%BF,b%E1%BA%A5tc%E1%BA%ADpc%C6%A1b%E1%BA%A3nc%E1%BB %A7aLu%E1%BA%ADtb%E1%BA%A3ov%E1%BB%87m%C3%B4itr%C6%B0%E1%BB%9 Dngn%C4%83m2005v%C3%A0y%C3%AAuc%E1%BA%A7us%E1%BB%ADa%C4%91%E1 %BB%95i,b%E1%BB%95sung.Ph%E1%BA%A7nIII.aspx) ... Thực trạng Luật Bảo vệ môi trường thực tiễn thi hành Chương Phương hướng giải pháp hoàn thiện Chương THỰC TRẠNG VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH LUẬT BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG Tổng quan Luật Bảo vệ môi trường Luật. .. Chương THỰC TRẠNG VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH LUẬT BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG Tổng quan Luật Bảo vệ môi trường Thực trạng thực tiễn thi hành quy định phòng ngừa nhiễm 12 2.1 Thực trạng thực tiễn... cứu đến thực trạng phương hướng hoàn thiện số vấn đề bất cập Luật BVMT Cụ thể: - Hoàng Thế Liên, Pháp luật môi trường Việt Nam - thực trạng định hướng hoàn thiện Hà Nội, Tư pháp, 2009; - Chủ nhiệm