ĐĂNG ký KINH DOANH THEO PHÁP LUẬT của nước CHDCND lào THỰC TRẠNG và PHƯƠNG HƯỚNG HOÀN THIỆN

B ộ Gi ẢO DỤC v \ BẢO 'iV.,0 rBUỜNỊỈ B ậ í ĨÍ.ỌC LUẬT ỂẮ NỘI BE£ T uN dK A O ĐÃNG KÝ KINH ỉ to *NH tU hO pị;.,ị}: U- ẢĨ ■CỦA' NỈ/ỜCI; CHĐCNB LÀO - THỤCĩìtẬlNCỈ; VẰ IH.-Í ilO Ẳ K í HỊỈ: '^ L ĩ'Ậ ị\ VÁN TK -\C -Si ỈÁ: ị: ĩ ụ o c HN trniĩ 06 rri ■■ ỉf ệ i: ’ề ĩ' -k IM NỘI ^ M i 1994 ị [ầ tạ ^ ■ — B ộ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO B ộ T PHÁP I TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI • • • • BEEPHETTONGKAO TRUNG TÂM THÔNG TIN THƯ VIỆN TRƯỜNG ĐAI HỌC LUẬT H.À M ỘI: P HÒNG DỌC ĐĂNG KÝ KINH DOANH THEO PHÁP LUẬT CỦA NƯỚC CHDCND LÀO-THựC TRẠNG VÀ PHƯƠNG HƯỚNG HOÀN THIÊN CHUYÊN NGÀNH : LUẬT KINH TẾ MÃ SÓ :60 38 50 LUẬN VĂN THẠC s ĩ LUẬT HỌC • • • • NGƯỜI HƯỚNG DẪN : PGS, TS NGUYỄN VIẾT TÝ HÀ N Ộ I-2011 ! ■ ■ ■ ■ ' ■ ■ ' 1m - .- LỜI CẢM ƠN Tôi xin chân thành cảm ơn thầy giáo, PGS, TS Nguyễn Viết Tý, người gợi mở cho lựa chọn đề tài để làm đề tài luận văn thạc sĩ thầy tận tình hướng dẫn cho tơi suốt q trình thực luận văn Tôi trân trọng gửi lời cảm ơn tới thầy cô giáo Trường Đại học Luật Hà Nội, đặc biệt thầy giáo, cô giáo Khoa Pháp luật kinh tế, trang bị cho kiến thức khoa học suốt thời gian học trường, cảm ơn hệ thống thông tin thư viện trường giúp đỡ tạo điều kiện cho tơi hồn thành luận văn Một lần nữa, xin chân thành cảm ơn! Sinh viên Beephet TongKao CHỬ VIẾT TẮT CHDCND Lào: Cộng hòa dân chủ nhân dân lào CTTNHH: Cơng ty trách nhiệm hữu hạn ĐKKD : Đăng ký kinh doanh ĐNDCM Lào: Đảng nhân dân cách mạng Lào GPKD: Giấy phép kinh doanh UBND: ủ y ban nhân dân XHCN: Xã hội chủ nghĩa DN : Doanh nghiệp LDN : Luật Doanh nghiệp DNTN : Doanh nghiệp tư nhân MỤC LỤC Trang LỜI MỞ ĐẦU Chương TỔNG QUAN VỀ ĐẢNG KÝ KINH DOANH VÀ PHÁP LUẬT VỀ ĐĂNG KÝ KINH DOANH 1.1 KHÁI NIỆM, MỤC ĐÍCH Ý NGHĨA CỦA HOẠT ĐỘNG ĐĂNG KÝ KINH DOANH 1 Khái niệm đăng ký kinh doanh 1.1.2 Mục đích, ý nghĩa hoạt động đăng ký kinh doanh 1.2 CÁC YÉU TÓ CHI PHỐI PHÁP LUẬT VÈ ĐĂNG KÝ KINH DOANH Ở LÀO HIỆN NAY 1.2.1 Tính chất kinh tế 1.2.2 Quan điểm Đảng Nhà nước quyền tự kinh doanh 10 1.2.3 Hội nhập kinh tế quốc tế 11 1.3 PHÁP LUẬT ĐĂNG KÝ KINH DOANH CỦA MỘT SÓ NƯỚC 12 TRÊN THÉ GIỚI 1.3.1 Pháp luật đăng ký kinh doanh Cộng hòa Liên bang Đức 12 1.3.2 Pháp luật đăng ký kinh doanh Singapore 13 1.3.3 Pháp luật đăng ký kinh doanh Pháp 14 1.3.4 Pháp luật đăng ký kinh doanh Trung quốc 15 1.3.5 Pháp luật đăng ký kinh doanh Việt Nam 16 Chương TH ựC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ ĐĂNG KÝ KINH DOANH Ở CHDCND LÀO 2.1 19 KHÁI QUÁT HỆ THÓNG PHÁP LUẬT VỀ ĐẢNG KÝ KINH 19 DOANH CỦA CHDCND LÀO 2.2 THƯC TRANG ÁP DUNG QUY ĐINH CỦA PHÁP LUẢT VÈ • • • X • • ĐĂNG KÝ KINH DOANH Ở CHDCND LÀO 23 2.2.1 Quy định pháp luật quyền thành lập doanh nghiệp quản lý doanh nghiệp 23 2.2.2 Thực trạng quy định quan có thẩm quyền ĐKKD 26 2.2.3 Sự quy định pháp luật điều kiện kinh doanh 30 2.2.4 Quy định hồ sơ, trình tự, thủ tục ĐKKD 38 2.2.5 Pháp luật giải tranh chấp xử ỉý vi phạm hoạt động ĐKKD 44 Chương MỘT SỐ KIÉN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ ĐĂNG KÝ KINH DOANH Ở CHDCND LÀO HIỆN NAY 3.1 48 THƯC TIỀN THI HÀNH PHÁP LUÃT VÈ ĐĂNG KÝ KINH • • DOANH Ở CHDCND LÀO 48 3.1.1 Những kết đạt 48 3.1.2 Một số vướng mắc, tồn trình thực quy định pháp luật đăng ký kinh doanh cho doanh nghiệp Lào 50 3.2 MỜTVÀI KIÉNNGHI HOÀN THIÊN PHÁP LUẢT VÈ ĐKKD 54 3.2.1 Hoàn thiện quy định điều kiện ĐKKD 54 3.2.2 Hoàn thiện cơng tác “hậu kiểm” 57 3.2.3 Hồn thiện quy định trình tự, thủ tục ĐKKD 58 3.2.4 Hồn thiện quy định quan ĐKKD 58 3.2.5 Hoàn thiện quy định giải tranh chấp xử lý vi • • • • phạm hoạt động ĐKKD 61 KẾT LUẬN 63 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 64 LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Từ năm 1986 đến nay, Lào tiến hành công đổi toàn diện, đặc biệt lĩnh vực kinh tế Đó chuyển đổi cấu kinh tế từ tự cung, tự cấp sang kinh tế sản xuất hàng hoá Chính sách kinh tế nhiều thành phần nhận thống Đại hội IV Đảng NDCM Lào đem lại chuyển biến tích cực phát triển kinh tế CHDCND Lào Quan điểm thừa nhận tồn nhiều thành phần kinh tế cấu kinh tế tiếp tục khẳng định qua lần Đại hội lần thứ V, VI Đảng NDCM Lào: "Cơ cấu kinh tế CHDCND Lào cấu kinh tế nhiều thành phần, nhiều hình thức sở hữu, nhiều hình thức tẻ chức kinh tế tồn lâu dài, thành phần kinh, tế bình đẳng trước pháp luật hoạt động quản lỷ nhà nước theo chế thị trường, vừa hợp tác kinh doanh, vừa cạnh tranh lành mạnh Trên sở quan điểm này, Đảng Nhà nước Lào tiến hành hàng loạt biện pháp kinh tế, có hoạt động đăng ký kinh doanh Đăng ký kinh doanh khâu nhà đầu tư hoạt động kinh doanh Thông thường, theo pháp luật nước phát triển hoạt động cấp giấy đăng ký kinh doanh dễ dàng nhanh chóng Để điều chỉnh hoạt động đăng ký kinh doanh có hiệu ổn định, năm 1994 Quốc hội CHDCND Lào thông qua đạo luật: Luật Kinh doanh, Luật Khuyến khích Đầu tư nước, Luật Khuyến khích Đầu tư nước ngồi Năm 2005, Quốc hội CHDCND Lào thông qua Luật Doanh nghiệp thay cho Luật Kinh doanh (1994) Pháp luật đăng ký kinh doanh tạo hành lang pháp lý an toàn cho hoạt động kinh doanh, góp phần tăng trưởng kinh tế, mở rộng lực sản xuất kinh doanh, tranh thủ vốn, công nghệ kinh nghiệm quản lý nhà kinh doanh, đổi công nghệ, tạo thêm việc làm phát triển loại hình kinh doanh Sự phát triển số lượng loại hình doanh nghiệp nước CHDCND Lào năm gần minh chứng cho hoạt động đăng ký kinh doanh CHDCND Lào hướng, khai thác tiềm kinh tế, giải đắn quan hệ kinh tế đối ngoại nhu cầu khác xã hội Nền kinh tế quốc dân Lào bước phát trien tạo lòng tin định vào nghiệp đổi quần chúng nhân dân Tuy kinh tế có dấu hiệu tăng trưởng ổn định, chưa thực làm cho nhà đầu tư hài lòng hoạt động xin cấp giấy đăng ký kinh doanh; có tượng gây khó khăn cho nhà đầu tư hoạt động xin cấp giấy đăng ký kinh doanh, vấn đề tồn nhiều nguyên nhân khác Qua nghiên cứu tìm hiểu, cá nhân nhận thấy rằng, nguyên nhân chủ yếu dẫn đến hoạt động đăng ký kinh doanh khó khăn, chậm chạp, kéo dài vấn đề pháp luật đăng ký kinh doanh chưa hoàn thiện, quan hệ hoạt động đăng ký kinh doanh diễn khơng thuận lợi, khơng nhanh chóng kịp thời; quan điểm số cán nhà nước quan thực việc cấp giấy đăng ký kinh doanh chưa thực đắn theo chủ chương sách Đảng Nhà nước đăt Điều dẫn đến gây nhiều khó khăn cho nhà đầu tư hoạt động đầu tư Nhà nước Lào hoạt động quản lý kinh tế Thực tiễn đặt cần sớm hoàn thiện pháp luật kinh tế nói chung pháp luật đăng ký kinh doanh nói riêng Vì vậy, việc nghiên cứu đề tài: “Đãng kỷ kinh doanh theo pháp luật nước CHDCND Lào - Thực trạng phương hướng hồn thiện” mang tính cấp thiết, khơng lý luận, mà đòi hỏi thực tiễn nhằm đáp ứng nhu cầu nhà đầu tư, tạo thuận lợi hoạt động cấp giấy đăng ký kinh doanh, làm cho nhà đầu tư thấy quyền thực công dân cơng dân muốn thực quyền Nhà nước phải cơng nhận có biện pháp bảo vệ lợi ích đáng hợp pháp họ Mục đích nghiên cứu việc nghiên cứu đề tài Luận văn hướng đến mục đích làm sáng tỏ quy định pháp luật Lào hành đăng ký kinh doanh, nêu lên thực trạng pháp luật từ đưa số kiến nghị để đóng góp cho q trình xây dựng pháp luật ĐKKD Lào Tình hình nghiên cứu đề tài Ở nước CHDCND Lào năm gần đây, qua nghiên cứu tác giả cho thấy chưa có đề tài chuyên nghiên cứu đăng ký kinh doanh, mà dừng lại số viết đăng ký thành lập doanh nghiệp báo, viết đơn lẻ nói sơ qua hoạt động đăng ký kinh doanh Từ nói ràng thời điểm này, Lào chưa có cơng trình khoa học nghiên cứu cách có hệ thống, toàn diện nhằm hoàn thiện pháp luật đăng ký thành lập doanh nghiệp Phạm vi nghiên cứu Khóa luận chủ yếu nghiên cứu quy định pháp luật Lào hành đăng ký kinh doanh gồm vấn đề: thẩm quyền; Điều kiện; trình tự thủ tục; giải tranh chấp đăng ký kinh doanh Cụ thể quy định Luật Doanh nghiệp năm 2005, sở có đối chiếu với số hệ thống pháp luật doanh nghiệp số nước giới Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu Luận văn thực sở vận dụng quan điểm Đảng Nhà nước CHDCND Lào nghiệp đổi nhằm xây dựng phát triển kinh tế hàng hoá nhiều thành phần, vận hành theo chế thị trường định hướng XHCN, thực chất dân chủ hoá đời sống kinh tế - xã hội để phát huy tiềm phục vụ cho nghiệp công nghiệp hoá, đại hoá đất nước Luận văn vận dụng nguyên tắc phương pháp luận triết học Mác - Lênin, lý luận nhà nước pháp luật, điều kiện chế kinh tế Trong đó, luận văn đặc biệt ý đến việc vận dụng phương pháp biện chứng phương pháp lịch sử để phân tích, so sánh, đối chiếu, tổng hợp trình giải vấn đề mà đề tài đặt Những đóng góp khoa học thực tiễn luận văn Luận văn có điểm sau: - Luận văn cơng trình Lào nghiên cứu cách có hệ thống lý luận đăng ký kinh doanh; - Luận văn phân tích, đánh giá thực trạng pháp luật nước CHDCND Lào đăng ký kinh doanh; - Luận văn đề xuất phương hướng giải pháp hoàn thiện chế định pháp luật quan trọng có liên quan trực tiếp đến đăng ký kinh doanh mặt thực tiễn, luận văn đưa kiến nghị cụ thể góp phần vào hoạt động xây dựng pháp luật đăng ký kinh doanh nước CHDCND Lào thời gian tới nhằm đảm bảo vận hành kinh tế thị trường có quản lý nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, Kết luận, Danh mục tài liệu tham khảo, Nội dung luận văn bao gồm chương: Chương 1: Tổng quan đăng ký kinh doanh pháp luật đăng ký kinh doanh; Chương 2: Thực trạng pháp luật đăng ký kinh doanh CHĐCN Lào Chương 3: Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật đăng ký kinh doanh CHĐCN Lào 51 dằng ký kinh doanh phạm vi tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương”, quy định góp phần hạn chế số lượng doanh nghiệp có tên trùng nhau, điều áp dụng phạm vi tỉnh nhiên quốc gia có hệ thống luật điều chinh lại tồn nhiều doanh nghiệp tên Điều dẫn tới việc tên tuổi doanh nghiệp bị ảnh hưởng, gây hiểu nhầm khách hàng, tóm lại gây ảnh hưởng tới uy tín doanh nghiệp lẫn quyền lợi người tiêu dùng Cũng từ dẫn tới việc quản lý hoạt động quan nhà nước doanh nghiệp gặp khó khăn Thứ ba: vấn đề thay đổi nội dung đăng ký kinh doanh Thực tế trình kinh doanh, nhu cầu doanh nghiệp, nhu cầu thị trường doanh nghiệp có nhu cầu thay đổi đăng ký kinh doanh Từ nhu cầu pháp luật tạo điều kiện để chủ thể thực quyền kinh doanh Tuy nhiên doanh nghiệp lại lợi dụng quy định này, tiến hành khai báo thay đổi vốn, ngành nghề kinh doanh, thực tế thay đổi chủ thể lại không đáp ứng điều kiện Thứ tư: vấn đề tiếp cận thông tin nội dung đăng ký kinh doanh Thông qua thông tin đăng ký kinh doanh, đối tác tìm hiểu phần doanh nghiệp, coi thông tin đáng tin Tuy nhiên thông tin lại không dễ dàng tiếp cận Dần tới khó khăn cho tìm hiểu đối tác, chưa kể đến xảy tranh chấp doanh nghiệp muốn thu thập thông tin lại không quan nhiệt tình giúp đỡ Trong Luật tố tụng dân Lào lại quy định doanh nghiệp nuốn khởi kiện phải cung cấp những chứng chứng minh cho yêu cầu hợp pháp Vì vấn đề đặt phải minh bạch hóa thơng tin đăng ký kinh doanh doanh nghiệp Thứ năm: Thẩm quyền quan đăng ký kinh doanh Mặc dù quan trao quyền quản lý vấn đề đăng ký kinh doanh song doanh 52 nghiệp vi phạm, vi phạm phải bị tịch thu giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh quan cấp giấy lại khơng đủ thẩm quyền công cụ để thu hồi giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh Thứ sáu: Sự nhũng nhiễu cá nhân, quan có thẩm quyền Đó vấn đề nhức nhối, pháp luật tìm cách để giảm bớt rườm rà thủ tục lợi ích cá nhân người có thẩm quyền lại gây phiền hà cho chủ thể đăng ký Pháp luật quy định vấn đề mang tính chất khái quát, nhiên đưa vào thực thực tế vấn đề người lại rào cản đáng kể Do cán thực đăng ký kinh doanh không hướng dẫn, xem xét cụ thể cần hồ sơ có lỗi sai nhỏ lại trả về, lần khác lại tiếp tục trả về, thể làm “nản” lòng nhà đầu tư, dẫn tới tình trạng “phong bao, phong bì” cho nhanh chóng Hồn thiện pháp luật vấn đề khó song khó khăn đưa vào thực Chính thực trạng cản trở việc thành lập doanh nghiệp, ảnh hưởng tới việc làm ăn chủ thể Thực tế thấy số u cầu vơ lý như:đòi xác nhận ủy ban nhân dân xã phường lý lịch tư pháp chủ doanh nghiệp, xác nhận địa trụ sở chính, chi nhánh, văn phòng đại diện, xác nhận hay chứng minh tài sản góp vốn; hợp đồng thuê trụ sở .Những yêu cầu đòi hỏi làm niềm tin nhà đầu tư vào quan nhà nước có thẩm quyền Thứ bảy Cơng tác “hậu kiểm” cải cách thủ tục hành chưa tiến hành nghiêm ngặt Trước thực chế “tiền kiểm”, theo quan đăng ký kinh doanh phải tiến hành thủ tục xem xét điều tra trước cấp giấy chứng nhận, điều dẫn tới kéo dài thủ tục đăng ký kinh doanh cho chủ thể Chuyển sang chế tiền kiểm tiến bộ, không tiến hành giám sát, kiểm tra thực tế dẫn tới bng lỏng quản lý Trong quy định đăng ký kinh doanh nay, pháp luật có cấm sổ chủ thể khơng quyền thành lập, quản lý doanh nghiệp song thực tế lại 53 khơng có chế thực hiệu để quản lý nhân thân người thành lập, quản lý Do chưa thể ngăn chặn chủ thể vi phạm kinh doanh ngành nghề Cụ thể sĩ quan, hạ sĩ quan, cán công nhân viên chức trực tiếp tiến hành đăng ký kinh doanh, thực quản lý doanh nghiệp, người tham gia kinh doanh họ lợi dụng chức vụ quyền hạn gây ảnh hưởng tới hoạt động kinh doanh chủ thể khác Nghiêm trọng số đối tượng “đang bị truy cứu trách nhiệm hình sự, bị kết án tù mà chưa xóa án tích” tham gia thành lập, quản lý doanh nghiệp chủ thể khác Các sai phạm doanh nghiệp bị phát quan tra vào cuộc, lúc sai phạm đến mức trầm trọng, hậu doanh nghiệp phần trách nhiệm quan có thẩm quyền Những thực tế làm cho mơi trường cạnh tranh khơng lành mạnh định hướng pháp luật Thứ tám : Do nhu cầu thành lập doanh nghiệp ngày nhiều đặc biệt nơi có kinh té phát triển Miền trung Lào có Viêng Chăn, số lượng doanh nghiệp xin đăng ký kinh doanh có số lượng lớn khơng ngừng gia tăng Trong đội ngũ cán lại thiếu, không đáp ứng đủ nhu cầu, sở vật chất chật hẹp, tồi tàn lạc hậu Sự mâu thuẫn lớn nhu cầu thực tiễn đáp ứng làm hạn chế, ảnh hưởng không nhỏ tới trình cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh cho DN Cùng với phát triển khoa học thông tin, việc áp dụng ĐKKD qua mạng bước đầu triển khai thực hiện, chủ yếu Viêng Chăn sau nhân rộng mơ hình phạm vi nước Chủ trương đáng khuyến khích Tuy nhiên vào thử nghiệm chương trình lại chưa phục vụ việc chủ thể đăng ký nhanh hơn, hệ thống thông tin Lào chưa thực phát triển, nhân viên chưa đào tạo nghiệp vụ 54 3.2 MỘT VÀI KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ ĐKKD 3.2.1 Hoàn thiện quy định điều kiện ĐKKD Đe hồn thiện hệ thống pháp luật hành điều quan trọng xem xét tính khoa học, đồng hệ thống pháp luật Phải làm cho hệ thống văn ban hành không ‘vênh nhau”, không chung chung, không tạo cách hiểu nhiều chiều Các văn đời văn sau bổ sung cho văn trước, giải thích rõ cho văn trước Do cần hồn thiện pháp luật đăng ký kinh doanh khía cạnh sau: 3.2.1.1.Hoàn thiện quy định ngành nghề kinh doanh * Đổi với nghành nghề cấm kỉnh doanh: Nhà nước cần ban hành danh mục ngành nghề kinh doanh với đầy đủ ngành.Hiện pháp luật quy định với số lượng 15 chưa đủ, phải kíp thời bổ sung Thực tế phát sinh nhiều nganh nghề trái với đạo đức truyên thông xã hội pháp luật khơng kịp thời quy định để lại nhiều hậu đáng tiếc Bởi phát triển kinh tế không đề cập đến giá trị vật chất mà xem xét đến giá trị hóa, tinh thần; có knh tế phát triển nhanh mạnh bền vững Đặc biệt có mâu thuẫn Nghị định 139/NĐ-CP năm 2006 thi hành luật doanh nghiệp 2005 với Nghị định 78/NĐ-CP hướng dẫn thi hành Luật đầu tư, theo điểm Khoản Điều 11 NĐ 139/ NĐ-CP quy định cấm đánh bạc, gá bạc hình thức Trong nghị đinh 78 lại cho phép kinh doanh dịch vụ casino, coi dịch vụ kinh doanh có điều kiện, nhà đầu tư phải làm thủ tục thẩm tra đầu tư phép kinh doanh Vì cần sửa đổi sớm để văn không bị mâu thuẫn chồng chéo Mặt khác vấn đề liệt kê ngành ngề kinh doanh bị cấm khơng phù hợp Bởi ngành nghề có khả bị cấm kinh doanh 55 ngày mở rộng, tiếp cận phương pháp liệt kê Lệnh 37/TTCP pháp luật phải chạy theo thay đổi xã hội, thực tế pháp luật phải mang tính định hướng Do cần phải quy định nhiều văn pháp luật khác ngành nghề kinh doanh cần có văn quy định nghành nghề cấm kinh doanh * Đổi với quy định chứng hành nghề, vốn: Nhà nước cần quy định cụ thể rõ ràng nghành nghề đòi hỏi phải có chứng chỉ, làm phải đảm bảo thống văn pháp luật, văn hướng dẫn với Trong vấn đề ta thấy có mâu thuẫn Luật DN 2005 Nghị định 139/NĐ-CP hướng dẫn thi hành Theo LDN quy định hồ sơ ĐKKD phải có chứng hành nghề giám đốc,và cá nhân doanh nghiệp tiến hành đăng ký kinh doanh Như doanh nghiệp phải có chứng hành nghề đăng ký kinh doanh Tuy nhiên nghị định 139/NĐ-CP yêu cầu cần giám đốc tổng giám đốc, cá nhân hoạt động doanh nghiệp có chứng hành nghề đủ Như quy định nghị định 139/NĐ-CP thơng thống hơn, thực tế thuận lợi cho chủ thể kinh doanh Mặt khác quy định luật lẫn nghị định ban hành không quy định cụ thể rõ ràng trình tự đăng ký vốn pháp định nào, gồm bước, cách thức tiến hành Chính điều làm cho chủ thể tiến hành đăng ký kinh doanh nghành nghề có vốn pháp định lung túng với thủ tục Vì vấn đề đặt quan có thẩm quyền cần kịp thời ban hành văn giúp chủ thể tiến hành đăng ký cách dễ dàng 3.2.1.2.Hoàn thiện quy định Giấy phép kinh doanh Giấy phép kinh doanh vấn đề nhiều bất cập, hạn chế nội dung pháp luật ĐKKD Tại Lào, giấy phép kinh doanh tồn nhiều hình thức tên gọi khác Giấy phép kinh doanh chất 56 biện pháp quản lý hành nhà nước, thủ tục câp giây phép thê chế xin - cho Tuy không phủ nhận cần thiết số loại giấy phép kinh doanh nhìn cách tổng quát giấy phép kinh doanh phần hạn chế quyền tự kinh doanh người dân, thể phân biệt đối xử làm giảm động kinh tế Vì pháp luật càn có hồn thiện, bổ sung Để khắc phục quy định hành pháp luật cần giới hạn việc quy định pháp luật giấy phép đăng ký kinh doanh văn định Cùng với triển khai phương pháp loại bỏ văn thủ tục rườm rà, ảnh hưởng tới việc chủ thể thực quyền Để văn Quốc Hội ban hành mang tính khả thi trình soạn thảo ban hành văn giấy phép kinh doanh phải có quy trình dự báo, đánh giá tác động, tham vấn với quan nhà nước có tham khảo ý kiến chủ thể kinh doanh Trong giai đoạn trước mắt cần xây dựng chế giám sát việc ban hành quy định cấp giấy phép kinh doanh, nhằm ngăn chặn giấy tờ phát sinh, không cần thiết Cơ chế giám sát phải công khai, chịu giám sát cộng đồng doanh nghiệp xã hội Mặt khác cần liên tục rà soát văn tồn xem xét có mâu thuẫn khơng, khơng thống cần loại bỏ Đe mở rộng tối đa quyền tự kinh doanh chủ thể đầu quan trọng chuyển giấy phép kinh doanh sang dạng điều kiện kinh doanh hình thức không cần giấy phép Bởi điều kiện kinh doanh điều kiện mà doanh nghiệp phải đáp ứng muốn kinh doanh ngành nghề Cơ chế cấp giấy phép kinh doanh ngành nghề có điều kiện làm nảy sinh tình trạng không minh bạch điều kiện kinh doanh, đối tượng, số lượng cấp phép, thương nhân tiến hành thủ tục mang tính chất đối phó Trong áp dụng điều kiện kinh 57 doanh khơng cần giấy phép có ưu điểm vượt trội tính cơng khai, minh bạch, giảm nhiều chi phí nhà nước, góp phần tạo lập mơi trường cạnh tranh lành mạnh Điểm khác hai mơ hình là, mơ hình cấp phép tảng chế xin- cho, kinh doanh không cấp phép lại phôi hợp quan nhà nước với doanh nghiệp Hành động đăng ký lại hành động doanh nghiệp kê khai, cam kết thông tin trước xã hội Đẻ đảm bảo chế hoạt động hiệu cần thiết lập hệ thống quan giám sát độc lập nghành nghề kinh doanh khơng có điều kiện 3.2.2 Hồn thiện cơng tác “hậu kiểm” Việc thực “hậu kiểm” giúp cho việc tiến hành đăng ký kinh doanh nhanh gọn hơn, nhiên không thực giám sát, kiểm tra vơ tình “thả nổi”tình trạng khai báo đăng ký Cơ quan nhà nước lúc “đi theo” chủ thể kinh doanh, mà trao quyền chủ động, xây dựng tự giác họ Nhưng kiểm tra mà thấy thông tin họ khai báo gian dối phải có biện pháp xử phạt nghiêm minh, mang tính răn đe để chủ thể khác coi học kinh ngiệm Thực tế xảy tình trạng doanh nghiệp trốn thuế, kinh doanh trái phép, kinh doanh không với nội dung đăng ký kinh doanh Tại khoản Điều 14 Nghị định 139/NĐ-CP quy định nghĩa vụ báo cáo tài thong tin định kỳ cho quan nhà nước, nhiên hoạt độngnày chủ yếu dựa vào chủ động tự giác doanh nghiệp, mà chưa có quy định cụ thể chưa có chế cưỡng chế thi hành Chính điều làm cho quy định luật ban đầu hợp lý áp dụng vào thực tiễn lại vướng mắc Hoạt động hậu kiểm khơng đòi hỏi trách nhiệm quan Nhà nước việc kiểm tra mà cần phối hợp chủ thể lien quan có chủ thể kinh doanh, người tiêu dùng giám sát việc khai báo doanh nghiệp 58 3.2.3 Hồn thiện quy định trình tự, thủ tục ĐKKD Hiện nay, trình tự, thủ tục ĐKKD vấn đề chủ thể đặc biệt quan tâm tiến hành thành lập doanh nghiệp hay bổ sung, thay đổi nội dung ĐKKD bản, quy định pháp luật trình tự, thủ tục ĐKKD rõ ràng, thời hạn ĐKKD rút ngắn hon tạo điều kiện thông thoáng cho chủ thể sớm gia nhập thị trường Tuy nhiên, thời gian tới Nhà nước cần phải sửa đổi số quy định cho phù hợp với tình hình thực tiễ áp dụng Cụ thể sau: Thứ nhất, cần phải có quy định, hướng dẫn rõ ràng “vi phạm truyền thống lịch sử, văn hóa, đạo đức phong mỹ tục dân tộc, tên doanh nhân để đặt tên riêng cho doanh nghiệp” quy định Khoản Điều 11 Nghị định 138/2006/NĐ-CP quy định điều cấm đặt tên doanh nghiệp Nếu không quy định rõ ràng dẫn đến tình trạng khó khăn cho doanh nghiệp lựa chọn tên cho tùy tiện việc giải quan ĐKKD Thứ ba, cần sớm ban hành quy định việc cán ĐKKD phải hướng dẫn nào, đến đâu cho doanh nghiệp đăng ký Tránh tình trạng xảy thực tế vừa qua, khơng có quy định rõ ràng nên cán ĐKKD hướng dẫn không hướng dẫn cách đầy đủ ngành, nghề kinh doanh có điều kiện Dan đến, doanh nghiệp phải chạy đi, chạy lại lần, nhiều thời gian hoàn tất hồ sơ ĐKKD 3.2.4 Hoàn thiện quy định quan ĐKKD Cơ quan ĐKKD nước ta bị phân tán mặt tổ chức, yếu lực chuyên môn không đủ sức mạnh mặt quyền lực Nhà nước để thực nhiệm vụ quyền hạn giao Một máy ĐKKD rõ ràng khơng đủ sức để đóng vai trò quan trọng việc 59 thực thi Luật Doanh nghiệp vào sống Đe Luật Doanh nghiệp năm 2005 thực vào sống đảm bảo quyền tự kinh doanh người dân cấu, tổ chức, lực, chức hệ thống quan ĐKKD phải ngày hoàn thiện Thứ nhất, cấu, tổ chức, hệ thống quan ĐKKD phải kiện toàn thống phạm vi nước, đặc biệt hệ thống quan ĐKKD cấp huyện, tránh tình trạng q tải cho phòng ĐKKD cấp tỉnh Điểm b Khoản Điều Nghị định 138/2006/NĐ-CP quy định điều kiện thành lập phòng ĐKKD cấp huyện chưa cụ thể, mang tính tùy nghi dẫn đến nhiều huyện nhiều nơi dù đủ điều kiện thành lập phòng ĐKKD chưa thành lập Do vậy, cần có quy định cụ thể để quan ĐKKD cấp huyện sớm nhanh chóng thành lập Đối với quận, huyện chưa đủ điều kiện thành lập phòng ĐKKD cần phải chuyển trách nhiệm ĐKKD quận, huyện cho quan thống thuộc ƯBND cấp huyện Thứ hai, cần kiện toàn lại chức năng, nhiệm vụ hệ thống quan ĐKKD cấp đông thời tăng cường lực hoạt động cửa quan ĐKKD Trong thời gian tới, cần có tách bạch rõ thẩm quyền quan ĐKKD cấp huyện quan ĐKKD cấp tỉnh Cơ quan ĐKKD cấp huyện bên cạnh chức ĐKKD cho hộ kinh doanh hợp tác xã nên giao trách nhiệm lớn việc giám sát hoạt động tất chủ thể kinh doanh hoạt động phạm vi quận, huyện Bởi quan ĐKKD cấp huyện có điều kiện mặt địa lý để nắm bắt hoạt động sau ĐKKD doanh nghiệp địa bàn Trong quy định tạo Điều Nghị định 138/NĐ-CP quy định nhiệm vụ, quyền hạn quan ĐKKD cấp tỉnh cần phải bổ sung thêm quy định chế cung cấp thơng tin phòng ĐKKD cấp tỉnh cho phòng ĐKKD cấp 60 huyện biêt cụ thê vê việc doanh nghiệp đăng ký hoạt động địa phương Có vậy, quy định Khoản Điều Nghị định 138/2006/NĐ-CP nhiệm vụ, trách nhiệm quan ĐKKD cấp huyện việc báo cáo định kỳ với UBND cấp huyện, phòng đăng ký kinh doanh cấp tỉnh, quan thuế cấp huyện chi nhánh, văn phòng đại diện địa điểm kinh doanh doanh nghiệp địa bàn có ý nghĩa thực tế Sở dĩ khẳng định phòng ĐKKD cấp huyện khơng có chức ĐKKD cho doanh nghiệp Do vậy, việc nắm bắt cách xác số lượng thông tin khác doanh nghiệp địa bàn để thực nghĩa vụ báo cáo khó khăn khó thực thực tế Hơn cần phải có phân tách thẩm quyền ĐKKD Luật Doanh nghiệp năm 2005 luật chuyên ngành khác như: Luật Đầu tư, Luật Kinh doanh Bảo hiểm, sớm ban hành văn hướng dẫn thực áp dụng thống ĐKKD tất ngành, nghề Cơ quan ĐKKD phải quan có thẩm quyền cấp giấy chứng nhận ĐKKD Đe có phân tách thẩm quyền cần phải sửa đổi nhiều luật chuyên ngành tốn không thời gian, tiền bạc công sức Tuy nhiên có phân tách thẩm quyền ĐKKD tạo tập trung thống cấu, tổ chức chức hoạt động hệ thống quan ĐKKD Từ tránh chống chéo chức thẩm quyền Thứ ba, lực chuyên môn cán làm cơng tác ĐKKD yếu nên cải cách thủ tục hành phải đơi với cơng tác đào tạo xây dựng đội ngũ cán công chức để họ phục vụ lâu dài, mang tính chuyên sâu lĩnh vực phân cơng phụ trách, tự tin làm việc độc lập, phối họp đào tạo bồi dưỡng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức làm việc quan ĐKKD; trước hết đào tạo cho họ có khả giải nhanh chóng, xác, hiểu vận dụng quy định pháp 61 luật trường hợp cụ thê đơng thời đê họ có thê giải thích hô trợ hiệu cho chủ thể thành lập doanh nghiệp Ngoài điều quan cần phải trọng đến công tác bồi dưỡng đạo đức cho cán bộ, công chức Mỗi nhân viên quan ĐKKD cần phải có tinh thần trách nhiệm, nhiệt tình cơng việc cư xử mực yêu cầu công dân, tổ chức Bên cạnh công tác đào tạo, bồi dưỡng cán công tác ĐKKD, Nhà nước cần sớm ban hành hướng dẫn quy định tiêu chuẩn cán làm công tác ĐKKD đồng thời hướng dẫn tổ chức máy biên chế quan ĐKKD cấp tỉnh, cấp huyện phòng ĐKKD khu kinh tế 3.2.5 Hồn thiện quy định giải tranh chấp xử lý vi phạm hoạt động ĐKKD Theo quy định Nghị định 138/NĐ-CP để giải tranh chấp ĐKKD thực theo quy định pháp luật khiếu nại, tố cáo giải tranh chấp thông qua thủ tục giải vụ án hành Tuy nhiên, khoản Điều 33 Luật Doanh nghiệp 2005 có quy định: “ vào quy định điều điều 34, 35, 36 Luật này, quan ĐKKD có quyền từ chối chấp thuận tên dự dự kiến đăng ký doanh nghiệp Quyết định quan ĐKKD định cuối cùng” Quy định không hợp lý, hạn chế quyền khiếu kiện tòa án hành doanh nghiệp Đe tạo tính cơng nâng cao ý thức, trách nhiệm quan Nhà nước, đội ngũ cán công chức nói chung cán làm cơng tác ĐKKD nói riêng việc đảm bảo quyền khiếu nại, khiếu kiện người dân phải thực với việc nâng cao chất lượng xét xử vụ án hành Trong thời gian tới, bên cạnh việc sửa đổi, bổ sung quy định khiếu kiện hành cần phải sớm thiết lập hoàn thiện chế tài phán định hành chính, hành vi hành trái pháp luật 62 quan Nhà nước, pháp luật thực định, hình thức phạt tiền hình thức chế tài áp dụng cho doanh nghiệp vi phạm pháp luật ĐKKD Tuy nhiên, hành vi vi phạm hình thức chưa đặt cán công chức thực chức ĐKKD, mà áp dụng hình thức kỷ luật khác theo Pháp lệnh cán công chức Do vậy, quy định thời gian tới cần phải sửa đổi, bổ sung cho phù hợp áp dụng có hiệu cao thực tiễn 63 KÉT LUẬN • Ke từ có hiệu lực thi hành, LDN 2005 Lào tạo hành lang pháp lý thuận lợi cho việc chủ thể kinh doanh gia nhập thị trường Những kết đạt năm vừa qua chứng minh cho tiến bộ, linh hoạt LDN 2005 so với LDN 2001, LKD 1994 Có thể khẳng định rằng, LDN 2005 tiếp thu điểm tiến pháp luật nước giới đồng thời vận dụng phù hợp vào hoàn cảnh nước, nhờ quy định đưa đơn giản, rõ ràng, cụ thể văn pháp luật trước, đảm bảo chặt chẽ, có vấn đề ĐKKD Hoạt động ĐKKD sở đầu tiên, tiền đề pháp lý để có hoạt động sau Pháp luật ĐKKD Lào đáp ứng nhu cầu kinh tế đất nước suốt năm, nhiên trải qua năm thực hiện, trước yêu cầu tình hình kinh tế - xã hội pháp luật ĐKKD 2005 nhiều điểm bất cập làm hạn chế trình phát triển đất nước Vì vậy, trước nhu cầu tại, cần tiếp tục học hỏi pháp luật nước khác, đồng thời tự đánh giá pháp luật nước để rút kinh nghiệm xây dựng,hồn thiện pháp luật ĐKKD Không ngừng xây dựng hoàn thiện pháp luật ĐKKD xem tất yếu trình đổi phát triển hội nhập sâu rộng với quốc tế, tiền đề để kinh tế Lào có bước tiến mới, thành tựu Với nội dung trình bày, khóa luận có nhìn khách quan, tồn diện pháp luật ĐKKD Lào nay, mong muốn có đóng góp định cho việc hồn thiện pháp luật ĐKKD CHDCND Lào Trong khuôn khổ luận văn thạc sĩ, viết đề cập vấn đề mức độ nêu lược qua quy định hành pháp lu ậ t, đánh giá tiến so với khứ khả đáp ứng tại, từ nêu lên bất cập đưa kiến nghị hồn thiện Vì khóa luận khơng tránh khỏi thiếu sót, mong đóng góp ý kiến từ quý thầy, cô 64 DANH MỤC T Á I LIỆU THAM KHAO Hiến pháp năm 1991 Hiển pháp năm 2003 Luật Đầu tư nước Lào 1994 Luật Đầu tư nước Lào 2004 Luật kinh doanh năm 1994 Luật Doanh nghiệp năm 2001 nước CHDCND Lào Luật Doanh nghiệp năm 2005 nước CHDCND Lào Luật hình năm 2004 nước CHDCND Lào Lệnh 03/TTCP ban hành ngày 10/11/1995 hướng dẫn thi hành Luật Kinh Doanh 1994 10 Lệnh số 37/TTCP, ngày 24/10 năm 2006 tổ chức thực pháp luật doanh nghiệp 11 Nghị định số 138/NĐ-CP ngày 28/09/2006 Chính Phủ đăng ký kinh doanh theo Luật Luật Doanh nghiệp ( nghị định 88) 12 Nghị định 27/NĐ-CP ngày 2/1/2008 vấn đề tài doanh nghiệp bảo hiểm, doanh nghiệp môi giới bảo hiểm 13 Nghị định số 41 /2009/NĐ-CP đăng ký kinh doanh 14 Nghị định 139 hướng dẫn thi hành số điều Luật Doanh nghiệp năm 2005 15 Nghị định số 21/NĐ-CP/2004/NĐ-CP ngày 5/11/ 2004 kiểm toán độc lập 16 Thông tư 05/2006/TT-BKH ngày 19/10/2006 Bộ Kế hoạch Đầu tư hướng dẫn số nội dung hồ sơ, trình tự thủ tục ĐKKD theo quy định Nghị định số 138/2006/NĐ-CP ĐKKD 65 17 Thông tư liên tịch số 01/2008/TTLT/BTC-BCA hướng dẫn chế phối hợp quan giải đăng ký kinh doanh, đăng ký thuế đăng ký dấu doanh nghiệp thành lập hoạt động theo Luật Doanh nghiệp 18 Thông tư 01/2008/TT - BYT ngày 11/3/2008 Bộ Y tế Hướng dẫn ngành nghề y, y học cổ truyền trang thiết bị y tế tư nhân 19 Giáo trình Luật tố tụng Dân Lào năm 2005 20 Bài giảng Luật Doanh nghiệp năm 2005, Bộ Tư pháp nước CHDCND Lào quan hợp tác quốc tế Nhật Bản hỗ trợ năm 2007 21 Báo cáo kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 1995 - 1999 22 Báo cáo kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2006-2010 nước Cộng Hòa DCND Lào 23 TS Chom khăm Búp Phả Li Văn - Xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật điều kiện đổi nước CHDCND Lào 24 Đánh giá số điểm Luật Doanh nghiệp năm 2001 tác giả Phu Khăm Lê nin ... bang Đức 12 1.3.2 Pháp luật đăng ký kinh doanh Singapore 13 1.3.3 Pháp luật đăng ký kinh doanh Pháp 14 1.3.4 Pháp luật đăng ký kinh doanh Trung quốc 15 1.3.5 Pháp luật đăng ký kinh doanh Việt Nam... luật đăng ký kinh doanh; Chương 2: Thực trạng pháp luật đăng ký kinh doanh CHĐCN Lào Chương 3: Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật đăng ký kinh doanh CHĐCN Lào 5 CHƯƠNG TỒNG QUAN VÊ ĐĂNG... lý luận đăng ký kinh doanh; - Luận văn phân tích, đánh giá thực trạng pháp luật nước CHDCND Lào đăng ký kinh doanh; - Luận văn đề xuất phương hướng giải pháp hoàn thiện chế định pháp luật quan