Báo cáo " Hệ thống pháp luật kinh tế của Việt Nam trong nền kinh tế thị trường - thực trạng và phương hướng hoàn thiện " ppt

Có thể phân chia hệ thống các văn bản pháp luật kinh tế thành ba nhóm, đó là: Nhóm các văn bản pháp luật về kinh tế và quản lí kinh tế, nhóm các văn bản về tổ chức và hoạt động của các d

iệc nghiên cứu một cách toàn diện hệ

thống các văn bản pháp luật kinh tế, để có

một cái nhìn tổng thể về hệ thống pháp luật kinh

tế, nhận xét về các ưu điểm và nhược điểm của

cả hệ thống và của từng văn bản, nhằm gợi mở

những vấn đề mới nảy sinh và đề xuất những

kiến nghị để hoàn thiện hệ thống pháp luật này là

điều cần thiết

Có thể phân chia hệ thống các văn bản pháp

luật kinh tế thành ba nhóm, đó là: Nhóm các

văn bản pháp luật về kinh tế và quản lí kinh tế,

nhóm các văn bản về tổ chức và hoạt động của

các doanh nghiệp và nhóm các văn bản phục vụ

việc tổ chức và quản lí nền kinh tế Bài viết này chỉ

xin trình bày khái quát và những điểm mới của

những văn bản pháp luật kinh tế quan trọng nhất

1 Những văn bản pháp luật cơ bản về

kinh tế và quản lí kinh tế

Hiến pháp 1992 là bản Hiến pháp của thời

kì đổi mới mạnh mẽ và toàn diện của nước ta

Những quan điểm của Đảng và Nhà nước về

việc xây dựng và tổ chức nền kinh tế thị trường

nhiều thành phần theo định hướng XHCN đJ

được thể hiện rõ trong chương hai “chế độ kinh

tế” Hiến pháp đJ quy định một loạt các vấn đề

cơ bản của nền kinh tế thị trường theo định

hướng XHCN Hiến pháp nhấn mạnh nguyên

tắc quản lí kinh tế trong nền kinh tế thị trường

là: “Nhà nước thống nhất quản lí nền kinh tế

quốc dân bằng pháp luật, kế hoạch, chính sách

Phân công trách nhiệm và phân cấp quản lí nhà nước giữa các ngành, các cấp; kết hợp lợi ích của cá nhân, của tập thể với lợi ích của Nhà nước” (Điều 26) Các quy định của Hiến pháp là cơ

sở, nền tảng cho việc xây dựng hệ thống các văn bản pháp luật quản lí kinh tế ở nước ta hiện nay Văn bản pháp luật quan trọng hàng đầu, là xương sống của của hệ thống pháp luật kinh tế trong nền kinh tế thị trường là Bộ luật dân sự (1995) Bộ luật này đJ pháp điển hoá nhiều quy

định về nền kinh tế thị trường như pháp nhân, hợp đồng, quyền sở hữu tài sản, hộ gia đình, tổ hợp tác Bộ luật dân sự cũng đJ hệ thống hoá nhiều văn bản pháp luật đơn hành về kinh tế trước đây trong một chỉnh thể thống nhất, thí dụ như những quy định về chuyển quyền sử dụng

đất, những quy định về quyền tác giả, quyền sở hữu công nghiệp, chuyển giao công nghệ Tư duy kinh tế đJ có nhiều thay đổi trong nền kinh tế thị trường Sức lao động đJ được coi

là loại hàng hoá đặc biệt mà pháp luật cần phải bảo hộ Bộ luật lao động (1994) đJ pháp điển hoá một loạt các quy định về lao động và sức lao động như việc làm, hợp đồng lao động, tiền lương, thời gian làm việc, thời gian nghỉ ngơi, kỉ luật lao động, an toàn - vệ sinh lao động, bảo hiểm xJ hội, giải quyết tranh chấp lao động,

V

* Trường đại học luật Hà Nội

quản lí nhà nước về lao động Bộ luật lao động

thực sự là căn cứ pháp lí không thể thiếu để bảo

vệ các quyền và lợi ích hợp pháp của người lao

động, của người sử dụng lao động, làm cho sức

lao động được sử dụng một cách có hiệu quả

nhất và ngày càng phát triển bền vững

Vai trò và tầm quan trọng của đất đai trong

nền kinh tế thị trường đJ được thể hiện rõ trong

Luật đất đai (1993).Với sự phát triển và tăng

trưởng thường xuyên, liên tục của nền kinh tế,

các yếu tố liên quan đến đất đai đòi hỏi các quy

định về đất đai phải được sửa đổi, bổ sung một

cách kịp thời và thích hợp Quốc hội đJ thông

qua Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật

đất đai (2001) Luật đất đai đJ có những quy

định khá đầy đủ, cụ thể về: Quản lí nhà nước về

đất đai, chế độ sử dụng các loại đất, quyền và

nghĩa vụ của người sử dụng đất, việc Nhà nước cho

tổ chức, cá nhân nước ngoài thuê đất

Luật thương mại (1997) đJ thúc đẩy sự phát

triển của nền kinh tế thị trường và cụ thể hoá

thêm các quy định của Bộ luật dân sự Một

điểm cần đặc biệt lưu ý là khái niệm “thương

mại” trong đạo luật này được hiểu theo nghĩa

tương đối hẹp Đó là việc mua-bán những hàng

hoá hữu hình và giới hạn trong 14 hành vi

thương mại được quy định trong Điều 45 Luật

thương mại điều chỉnh các hành vi thương mại,

xác định địa vị pháp lí của thương nhân và quy

định những nguyên tắc chuẩn mực trong hoạt

động thương mại tại nước ta

Để có căn cứ pháp lí cho việc khai thác và

phát huy tiềm năng cũng như giá trị kinh tế của

các nguồn tài nguyên, khoáng sản trên đất nước

ta, Luật khoáng sản đJ được ban hành năm

1996 Đối tượng điều chỉnh của Luật khoáng

sản là hoạt động quản lí, bảo vệ, điều tra cơ bản

địa chất về tài nguyên khoáng sản và hoạt động

khoáng sản

Trong nền kinh tế thị trường, Nhà nước tạo

ra hành lang pháp lí thông thoáng cho các công

dân cũng như các doanh nghiệp phát huy hết sự năng động, sáng tạo của mình Các công dân cũng như các doanh nghiệp phải hoạt động trong khuôn khổ pháp luật và tuân thủ nghiêm chỉnh những quy định hiện hành Nếu ai cố tình vượt ra khỏi các chuẩn mực, gây thiệt hại cho các cá nhân, các doanh nghiệp khác hoặc cho Nhà nước thì đều phải bị xử lí một cách nghiêm minh Bộ luật hình sự (1999) là căn cứ pháp lí quan trọng và cần thiết bảo đảm cho hoạt động kinh tế được tiến hành một cách đúng đắn, bảo

đảm lợi ích của các bên

Chương XIV của Bộ luật hình sự đJ quy

định về các tội xâm phạm sở hữu Những hình phạt rất nghiêm khắc đJ được áp dụng để xử phạt các tội như lừa đảo chiếm đoạt tài sản, lạm dụng tín nhiệm chiếm đoạt tài sản, chiếm giữ trái phép tài sản, sử dụng trái phép tài sản, thiếu trách nhiệm gây thiệt hại nghiêm trọng đến tài sản của Nhà nước

Với những quy định rất rõ ràng, cụ thể, trong Chương XVI, Bộ luật hình sự đJ quy định những hình phạt đích đáng với các tội xâm phạm trật tự quản lí kinh tế, trong đó có các tội chỉ có trong nền kinh tế thị trường Ngoài ra, Bộ luật hình sự còn quy định các hình phạt đối với các tội phạm về môi trường, thí dụ như tội huỷ hoại nguồn lợi thuỷ sản, tội huỷ hoại rừng

2 Những văn bản pháp luật về tổ chức và hoạt động của các doanh nghiệp

Trong nền kinh tế thị trường theo định hướng XHCN, loại hình doanh nghiệp giữ vị trí chủ đạo là doanh nghiệp nhà nước Theo Luật doanh nghiệp nhà nước (1995), doanh nghiệp nhà nước được phân thành hai loại: Doanh nghiệp nhà nước hoạt động kinh doanh và doanh nghiệp nhà nước hoạt động công ích Mỗi loại doanh nghiệp này có cơ chế tổ chức và hoạt

động khác nhau để bảo đảm lợi ích của doanh nghiệp cũng như của Nhà nước Luật doanh nghiệp nhà nước đJ có những quy định rất cụ

thể và chi tiết về quyền và nghĩa vụ của doanh

nghiệp nhà nước, thành lập, tổ chức lại, giải thể,

phá sản doanh nghiệp nhà nước, quản lí nhà

nước và thực hiện quyền sở hữu của Nhà nước

đối với doanh nghiệp nhà nước, tổ chức quản lí

doanh nghiệp nhà nước, quản lí phần vốn của

Nhà nước ở các doanh nghiệp

Hợp tác xJ là hình thức tổ chức sản xuất,

kinh doanh phổ biến nhất của nền kinh tế nhiều

thành phần theo định hướng XHCN Vì vậy,

việc tạo lập cơ sở pháp lí đầy đủ và vững chắc

cho việc tổ chức và hoạt động của các tổ chức

kinh tế này là việc cần thiết Luật hợp tác xJ

(1996) với các quy định khá đầy đủ và chi tiết

về địa vị pháp lí của loại hình doanh nghiệp phổ

biến trong nền kinh tế nước ta từ hàng chục năm

nay đề cập hàng loạt các vấn đề quan trọng liên

quan đến tổ chức và hoạt động của các hợp tác

xJ như thành lập và đăng kí kinh doanh; xJ

viên; tổ chức và quản lí hợp tác xJ; tài sản và tài

chính của hợp tác xJ; hợp nhất, chia tách, giải

thể, phá sản hợp tác xJ; quản lí nhà nước đối với

hợp tác xJ

Các điều lệ mẫu của các hợp tác xJ là loại

nguồn luật đặc biệt, vì chúng là cơ sở, là khuôn

mẫu cho các hợp tác xJ xây dựng nên điều lệ

riêng của mỗi hợp tác xJ - văn bản bản pháp lí

điều chỉnh hoạt động kinh doanh hàng ngày của

các hợp tác xJ ở nước ta Bằng việc ban hành

các nghị định năm 1997, Chính phủ đJ tạo ra cơ

sở pháp lí cho việc tổ chức và hoạt động của sáu

loại hình hợp tác xJ Luật hợp tác xJ và các điều

lệ mẫu của hợp tác xJ đJ quy định các vấn đề

quan trọng của hợp tác xJ trong nền kinh tế thị

trường, thể hiện sự hoà nhập của các hợp tác xJ

nước ta với các hợp tác xJ trên thế giới

Năm 1990, để tạo điều kiện cho nhiều loại

hình doanh nghiệp trong nền kinh tế thị trường

hình thành và phát triển, Nhà nước ta đJ ban

hành Luật công ti và Luật doanh nghiệp tư

nhân Trong hơn 10 năm qua, nền kinh tế của

nước ta có nhiều biến đổi khả quan, nhu cầu hội nhập ngày càng to lớn, pháp luật về các loại hình doanh nghiệp ngày càng phải được bổ sung, hoàn thiện và có tính tương thích với pháp luật của các nước khác trên thế giới Luật doanh nghiệp (1999) đJ thay thế cho Luật công ti và Luật doanh nghiệp tư nhân

Luật doanh nghiệp có những quy định về hai loại hình công ti mới, đó là công ti TNHH một thành viên (là các tổ chức) và công ti hợp danh Chính phủ cũng đJ ban hành một số nghị

định để đưa Luật doanh nghiệp đi vào cuộc sống và phát huy tác dụng tích cực của nó Các quy định về vốn pháp định, hàng loạt “giấy phép con” đJ được bJi bỏ, nhiều loại cổ đông và

cổ phần khác nhau đJ được quy định làm cho môi trường kinh doanh ngày càng tự do và thông thoáng, phát huy được ngày càng mạnh

mẽ sự năng động, sáng tạo, tự chịu trách nhiệm của các doanh nghiệp trong cơ chế thị trường

Để đổi mới doanh nghiệp nhà nước, nâng cao hiệu quả của các doanh nghiệp này đồng thời để thi hành một cách nghiêm túc Luật doanh nghiệp, năm2001, Chính phủ đJ ban hành Nghị định số 63/2001 vể chuyển đổi doanh nghiệp nhà nước, doanh nghiệp của tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xJ hội thành công ti TNHH một thành viên Điều này có tác dụng làm cho vốn của Nhà nước được sử dụng một cách linh động và có hiệu quả hơn, các doanh nghiệp năng động hơn chứ không ỷ lại Nhà nước như trước và nâng cao tinh thần trách nhiệm của các doanh nghiệp nhà nước hoặc doanh nghiệp của các tổ chức

Luật đầu tư nước ngoài tại Việt Nam được ban hành năm 1996 đJ thay thế cho Luật đầu tư nước ngoài năm 1987 và được Quốc hội sửa đổi,

bổ sung vào năm 2000 Với việc ban hành đạo luật này, Nhà nước ta khuyến khích các nhà đầu tư nước ngoài đầu tư vào Việt Nam trên cơ sở tôn trọng độc lập, chủ quyền và tuân thủ pháp luật

của Việt Nam, bình đẳng và các bên cùng có

lợi Nhà nước ta bảo hộ quyền sở hữu đối với

vốn đầu tư và các quyền lợi hợp pháp của nhà

đầu tư nước ngoài, tạo điều kiện thuận lợi và thủ

tục đơn giản, nhanh chóng cho các nhà đầu tư

nước ngoài đầu tư vào Việt Nam Luật đầu tư

nước ngoài cũng quy định các lĩnh vực và địa

bàn khuyến khích đầu tư, các hình thức đầu tư,

các biện pháp bảo đảm đầu tư, quyền và nghĩa

vụ của nhà đầu tư nước ngoài và doanh nghiệp

có vốn đầu tư nước ngoài, quản lí nhà nước về

đầu tư nước ngoài

Theo Luật ngân hàng nhà nước Việt Nam và

Luật các tổ chức tín dụng (1997), Ngân hàng

nhà nước thực hiện chức năng quản lí nhà nước

về tiền tệ và hoạt động ngân hàng; Các đạo luật

này đJ thể hiện rõ chính sách của Nhà nước ta

về xây dựng và hiện đại hoá các loại hình tổ

chức tín dụng ở Việt Nam

Chính phủ cũng đJ ban hành Nghị định số

16/2001- NĐ/CP về tổ chức và hoạt động của

công ti cho thuê tài chính

Kinh doanh bảo hiểm là hoạt động rất quan

trọng và rất phổ biến trong nền kinh tế thị

trường Luật kinh doanh bảo hiểm (2000) điều

chỉnh việc tổ chức và kinh doanh bảo hiểm, xác

định quyền và nghĩa vụ của các tổ chức và cá

nhân tham gia bảo hiểm

Một trong những dấu hiệu đặc trưng cơ bản

nhất của nền kinh tế thị trường là có thị trường

vốn Năm 1998 Chính phủ đJ ban hành Nghị

định số 48/1998- NĐ/CP về chứng khoán và thị

trường chứng khoán Nghị định này đJ có

những quy định cụ thể về hoạt động phát hành

chứng khoán ra công chúng, thị trường giao

dịch tập trung, công ti chứng khoán, quản lí nhà

nước về chứng khoán và thị trường chứng

khoán

Ngày 14/4/1999, Chính phủ cũng đJ ban

hành Nghị định số 22/1999 quy định về đầu tư

ra nước ngoài của doanh nghiệp Việt Nam

3 Các văn bản pháp luật phục vụ cho việc tổ chức và quản lí nền kinh tế

Trong nền kinh tế thị trường theo định hướng XHCN, Nhà nước không còn can thiệp sâu vào hoạt động tác nghiệp hàng ngày của các doanh nghiệp mà điều chỉnh nền kinh tế ở tầm

vĩ mô thông qua việc ban hành các chính sách

hỗ trợ, tạo điều kiện thuận lợi cho mọi thành phần kinh tế phát triển Luật khuyến khích đầu tư trong nước (1994) đJ được thay thế bằng Luật khuyến khích đầu tư trong nước (1998) Quan hệ kinh tế là mối quan hệ dân sự đặc biệt Quan hệ này chủ yếu là nhằm mục đích kinh doanh và có mục tiêu là lợi nhuận Vì vậy,

nó cần phải được thể hiện dưới hình thức đặc biệt và có những chế tài đặc biệt bảo đảm việc thi hành nó Năm 1989, Hội đồng Nhà nước đJ thông qua Pháp lệnh hợp đồng kinh tế

Để đáp ứng yêu cầu năng động, khẩn trương của các quá trình kinh tế, các tranh chấp kinh tế cần phải được giải quyết một cách nhanh gọn, thiết thực Quốc hội đJ thông qua Luật sửa đổi,

bổ sung một số điều của Luật tổ chức toà án nhân dân, thành lập toà kinh tế (1993) và Uỷ ban thường vụ Quốc hội ban hành Pháp lệnh thủ tục giải quyết các vụ án kinh tế (1994) Với các văn bản này, các tranh chấp xảy ra trong kinh doanh đJ được xử lí theo cách thức khác với cách giải quyết các vụ kiện dân sự để giảm bớt chi phí, rút ngắn thời gian xét xử, đạt được hiệu quả cao hơn

Các doanh nghiệp trong nền kinh tế thị trường còn có cơ hội lựa chọn việc giải quyết tranh chấp kinh tế một cách chủ động hơn, nhanh gọn hơn, ít tốn kém về thời gian và chi phí vật chất hơn đồng thời cũng kín đáo hơn thông qua việc giải quyết tranh chấp kinh tế tại các trung tâm trọng tài phi Chính phủ Nghị

định số116/CP (1990) của Chính phủ về việc

thành lập các trung tâm trọng tài kinh tế (phi

Chính phủ) đJ thay thế cho Pháp lệnh trọng tài

kinh tế

Để tạo ra cơ sở pháp lí cần thiết cho việc

tuyên bố phá sản doanh nghiệp và giảm bớt đến

mức thấp nhất những bất lợi cho xJ hội, hạn chế

những thiệt hại của các chủ nợ và con nợ, Quốc

hội đJ thông qua Luật phá sản doanh nghiệp

(1993) Với các quy định của mình, Luật phá

sản doanh nghiệp là công cụ bảo vệ quyền và lợi

ích hợp pháp của nhà đầu tư; góp phần bảo vệ

quyền và lợi ích hợp pháp của người lao động

Đạo luật này cũng là công cụ tái tổ chức lại

doanh nghiệp làm ăn thua lỗ, góp phần cơ cấu

lại nền kinh tế và qua đó, nó góp phần bảo vệ

trật tự, kỉ cương xJ hội

Để tạo ra những cơ sở pháp lí tương thích

với hệ thống pháp luật của đa số các nước trên

thế giới có nền kinh tế thị trường đồng thời để

bảo đảm cho nền tài chính của Việt Nam ngày

càng lành mạnh, bảo đảm nguồn thu cho ngân

sách nhà nước ngày càng hợp lí và được đảm

bảo vững chắc, có sự tăng trưởng, Luật thuế thu

nhập doanh nghiệp (1997) đJ thay thế cho Luật

thuế lợi tức và Luật thuế giá trị gia tăng đJ thay

thế cho Luật thuế doanh thu trước đây

Để hướng dẫn thi hành hai luật thuế này,

Chính phủ đJ ban hành Nghị định số 30/1998

quy định chi tiết thi hành Luật thuế thu nhập

doanh nghiệp và Nghị định số 79/2000 quy định

chi tiết thi hành Luật thuế giá trị gia tăng

Để đáp ứng những yêu cầu về những hình

thức thanh toán tài chính mới trong nền kinh tế

thị trường, Uỷ ban thường vụ Quốc hội đJ ban

hành Pháp lệnh thương phiếu (1999)

4 Nhận xét về pháp luật kinh tế trong nền

kinh tế thị trường ở Việt Nam và kiến nghị

nhằm hoàn thiện hệ thống này

Trong những năm vừa qua, hệ thống các văn

bản pháp luật kinh tế đJ góp phần đáng kể vào

việc hình thành cơ chế quản lí kinh tế mới, tạo

lập hành lang pháp lí thông thoáng, tạo điều kiện cho sự phát triển năng động của các doanh nghiệp Hệ thống pháp luật này cũng góp phần vào việc hình thành nhiều thành phần kinh tế mới, thúc đẩy việc giao lưu và phát triển kinh tế, mở rộng thị trường trong và ngoài nước, ổn định và làm lành mạnh hoá nền tài chính của đất nước Tuy vậy, hiện nay vẫn đang tồn tại thực trạng là các văn bản pháp luật kinh tế hiện hành vẫn chưa hoàn chỉnh, chưa đồng bộ, thiếu thống nhất, mâu thuẫn giữa các văn bản, còn chung chung còn nhiều điều bất cập, hạn chế quyền chủ động và chưa phát huy hết tiềm năng của các chủ thể kinh doanh, chưa đáp ứng những yêu cầu to lớn của sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước

Vì vậy, cần có những đổi mới mạnh mẽ và sửa đổi một cách căn bản và có hệ thống các văn bản pháp luật kinh tế hiện hành, làm cho các văn bản này thực sự đóng vai trò là cơ sở pháp lí cần thiết cho sự phát triển năng động, sáng tạo của nền kinh tế

Tôi xin đề xuất một số kiến nghị có tính khái quát đối với việc sửa đổi và hoàn thiện hệ thống pháp luật kinh tế của nước ta như sau

1 Cần xây dựng Bộ luật kinh doanh, trong đó quy định địa vị pháp lí của tất cả các loại hình doanh nghiệp hiện có tại Việt Nam

Hiện tại, Luật doanh nghiệp đJ có các quy

định về địa vị pháp lí của 5 loại hình doanh nghiệp khác nhau Tuy vậy, đây vẫn chưa phải

là toàn bộ các loại hình doanh nghiệp hiện có tại Việt Nam Cần phải bổ sung các quy định về

địa vị pháp lí của các loại hình doanh nghiệp khác trong nền kinh tế nước ta vào nội dung của Luật doanh nghiệp và đổi tên gọi Luật doanh nghiệp thành Bộ luật kinh doanh Nói cách khác, cần nhất thể hoá các đạo luật đơn hành hiện nay như Luật doanh nghiệp nhà nước, Luật hợp tác xJ, Luật đầu tư nước ngoài và cụ thể hoá hơn nữa các quy định của Bộ luật dân sự về tổ

hợp tác, về hộ gia đình trong văn bản pháp lí

đầy đủ và hoàn chỉnh về các chủ thể kinh doanh

trong nền kinh tế thị trường của nước ta Mặc dù

các loại hình doanh nghiệp kể trên có thể có

nhiều điểm khác nhau về quy mô, nguyên tắc tổ

chức và hoạt động, chế độ sở hữu tài sản, cơ chế

quản lí, nguồn vốn nhưng tất cả chúng đều có

điểm chung, đó là hoạt động kinh doanh nhằm

mục tiêu lợi nhuận hoặc hiệu quả kinh tế-xJ hội

Trong nền kinh tế thị trường, các loại hình

doanh nghiệp này đều cần có sự bình đẳng trước

pháp luật, có quyền tự do kinh doanh và đều cần

được khuyến khích một cách thích đáng Văn

kiện của đại hội Đảng lần thứ IX đJ chỉ rõ "tiếp

tục phát huy những tác động tích cực của Luật

doanh nghiệp, tiến tới xây dựng một luật áp

dụng thống nhất cho các loại hình doanh nghiệp

khác nhau thuộc các thành phần kinh tế".(1)

Trong Bộ luật kinh doanh, các vấn đề như

các nguyên tắc kinh doanh trong nền kinh tế thị

trường, quyền tự do kinh doanh, cơ chế thành

lập, cơ cấu lại, giải thể, phá sản của các doanh

nghiệp có thể được quy định trong các chương

chung Còn những điểm đặc thù của từng loại

doanh nghiệp, các quyền và nghĩa vụ của từng

loại doanh nghiệp khác nhau thì có thể và sẽ

được quy định trong các chương riêng Trên thế

giới đJ có một số nước có đạo luật như vậy, tuy

rằng nội dung của các quy định chưa thực sự cụ

thể và chi tiết ở mức cần thiết

2 Cần xây dựng Bộ luật tố tụng dân sự áp

dụng chung cho cả tố tụng kinh tế, tố tụng lao

động và tố tụng hôn nhân và gia đình

Các công trình nghiên cứu cụ thể và chi tiết

đJ cho thấy có đến 80% các quy định trong các

thủ tục tố tụng nêu trên là giống nhau Chỉ có

khoảng 20% các quy định của các loại tố tụng

trên là khác nhau Vì vậy, tôi cho rằng hoàn

toàn có thể và cần phải quy định các vần đề

chung về tố tụng dân sự, kinh tế, lao động và

hôn nhân và gia đình trong một số chương của

Bộ luật tố tụng dân sự Còn những điểm đặc thù của từng loại hình tố tụng thì được quy định trong những chương riêng của Bộ luật này

3 Cần xây dựng Luật hợp đồng kinh tế thay thế cho Pháp lệnh hợp đồng kinh tế đJ lạc hậu

và bất cập

Trong luật này cần thể hiện rõ đặc trưng cơ bản của hợp đồng kinh tế là nhằm mục đích kinh doanh, mưu cầu lợi nhuận và quy định nguyên tắc hàng đầu của việc giải quyết các tranh chấp liên quan đến hợp đồng kinh tế là nhanh gọn, ít tốn kém về thời gian, công sức và chi phí, làm cho các quá trình kinh tế được diễn

ra nhanh chóng, đạt hiệu quả cao

Tôi cho rằng cần mở rộng phạm vi của các

đối tượng tham gia kí kết và thực hiện hợp đồng kinh tế, bởi vì, nếu chỉ giới hạn phạm vi chủ thể

kí kết hợp đồng kinh tế là pháp nhân và các cá nhân có đăng kí kinh doanh thì sẽ loại bỏ hàng loạt các chủ thể kinh tế khỏi lĩnh vực kí kết và thực hiện các hợp đồng kinh tế, mặc dù mục đích

kí kết hợp đồng của các chủ thể này cũng là kinh doanh và mưu cầu lợi nhuận; thí dụ như trường hợp các doanh nghiệp tư nhân hoặc công ti hợp danh, tổ hợp tác kí kết hợp đồng với nhau

4 Cần xây dựng Luật về khuyến khích và bảo đảm đầu tư

Hiện nay, các quy định về bảo đảm và khuyến khích đầu tư đang được quy định trong

ba văn bản pháp luật khác nhau Điều đó dẫn

đến việc không nhất quán và rườm rà, có nhiều mâu thuẫn giữa các hình thức khuyến khích đầu tư, gây ra sự bất hợp lí và bất bình đẳng giữa các nhà đầu tư Khi đJ nhất thể hoá các đạo luật đơn hành về địa vị pháp lí của các loại hình doanh nghiệp vào Bộ luật kinh doanh thì cũng cần tập trung các quy định về bảo đảm và khuyến khích

đầu tư vào trong một đạo luật Đó là Luật khuyến khích và bảo đảm đầu tư Trong đạo luật này, cần có các chương quy định chung về chính sách bảo đảm và khuyến khích đầu tư của Nhà nước Đồng thời, cũng cần có các chương

quy định riêng về một số đặc thù của ba loại

khuyến khích đầu tư khác nhau

Văn kiện Đại hội Đảng lần thứ IX cũng đJ

đề cập vấn đề này: "Xây dựng Luật đầu tư trên

cơ sở thống nhất Luật đầu tư nước ngoài tại

Việt Nam và Luật khuyến khích đầu tư trong

nước".(2)

5 Mở rộng phạm vi điều chỉnh của Luật

thương mại

Trong thời đại ngày nay, các mối quan hệ

kinh tế ngày càng trở nên phong phú, có nhiều

loại hàng hoá có thể mua bán, trao đổi trên thị

trường Nếu chỉ coi hàng hoá hữu hình mới là

đối tượng điều chỉnh của Luật thương mại thì đó

là điều bất cập và gây ra nhiều hạn chế, trở ngại

cho các mối quan hệ thương mại và ảnh hưởng

đến quyền lợi của các thương nhân Vì vậy, tôi

cho rằng cần mở rộng phạm vi điều chỉnh của

Luật thương mại sang cả lĩnh vực các hàng hoá

vô hình, dịch vụ, như chuyển giao công nghệ,

mua bán bản quyền tác giả Hiệp định thương

mại Việt Nam - Hoa Kì cũng đJ quy định rất

nhiều loại hình dịch vụ là đối tượng của hoạt

động thương mại giữa hai nước Trong tương

lai, khi Việt Nam gia nhập WTO thì các dịch vụ

đó cũng là đối tượng của thương mại giữa Việt

Nam và nhiều nước khác trên thế giới

6 Cần ban hành pháp lệnh quy định tính

cưỡng chế của các phán quyết của các trung tâm

trọng tài

Uỷ ban thường vụ Quốc hội cần ban hành

văn bản này để tăng tính hiệu quả của các phán

quyết của các trung tâm trọng tài phi Chính phủ

và khắc phục được mâu thuẫn hiện nay giữa việc

công nhận tính pháp lí của các phán quyết của

trọng tài nước ngoài và không công nhận tính

pháp lí của các trung tâm trọng tài trong nước

7 Cần quy định đất đai có nhiều hình thức

sở hữu (sở hữu nhà nước, sở hữu tập thể, sở

hữu tư nhân)

Từ khi diễn ra quá trình đổi mới đến nay,

"nhu cầu" về bất động sản (nhà- đất) là rất lớn,

cần được thoả mJn từ những nguồn "cung" chính đáng và hợp pháp Đất đai cần được coi là loại hàng hoá có giá trị đặc biệt; Nhà nước, các tập thể, tổ chức và cá nhân cần được phép mua bán đất trên thị trường theo quy định của pháp luật Có như vậy thì mới tạo điều kiện cho việc hình thành thị trường bất động sản và tránh thất thu khoản thuế to lớn cho Nhà nước Chúng ta nên nhớ lại rằng trước khi có Hiến pháp 1980, ở Việt Nam có bốn hình thức sở hữu đất đai khác nhau và không phải vì thế mà Nhà nước không quản lí được đất đai Mặt khác, hiện nay, trên thế giới có trên 200 nước mà hầu như duy nhất

ở Việt Nam là đất đai chỉ thuộc quyền sở hữu của Nhà nước

8 Cần xây dựng và ban hành Luật cạnh tranh và kiểm soát độc quyền

Cạnh tranh là quy luật phổ biến trong nền kinh tế thị trường, kể cả trong nền kinh tế thị trường theo định hướng XHCN ở nước ta Đó là nguyên tắc hoạt động có tính sống còn của các doanh nghiệp thuộc mọi thành phần kinh tế Mặt khác, có những khu vực kinh tế và những lĩnh vực mà Nhà nước phải nắm giữ để bảo đảm

sự phát triển ổn định và bền vững của nền kinh

tế, của chế độ xJ hội nên cũng cần có cơ chế

độc quyền thích hợp Do đó, việc xây dựng và ban hành một đạo luật về cạnh tranh và kiểm soát độc quyền là vấn đề hết sức cần thiết và cấp bách Văn kiện Đại hội Đảng lần thứ IX cũng

đJ chỉ rõ:"Chống đặc quyền và lũng đoạn thị trường, ban hành Luật cạnh tranh và kiểm soát

độc quyền trong kinh doanh phù hợp với những

điều kiện thực tế của Việt Nam"(3) /

(1).Xem: Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ

IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 2001, tr.320-321 (2).Xem: Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ

IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 2001, tr.329 (3).Xem: Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ

IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 2001, tr.322