Pháp luật về quản lý thuế trong lĩnh vực xuất nhập khẩu - Thực trạng và phương hướng hoàn thiện

MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1:MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ XUẤT NHẬP KHẨU VÀ PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ THUẾ ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG XUẤT NHẬP KHẨU 1.1 Tổng quan hoạt động xuất nhập 1.1.1 Khái niệm hoạt động xuất nhập 1.1.2 Lịch sử phát triển hoạt động xuất nhập 12 1.1.3 Vai trò hoạt động xuất nhập 13 1.2 Tổng quan thuế lĩnh vực xuất nhập 14 1.2.1 Sự cần thiết phải đánh thuế hoạt động xuất nhập 14 1.2.2 Các loại thuế lĩnh vực xuất nhập 17 1.3 Tổng quan pháp luật quản lý thuế lĩnh vực xuất nhập 22 1.3.1 Khái niệm pháp luật quản lý thuế lĩnh vực xuất nhập 22 1.3.2 Mối quan hệ pháp luật quản lý thuế lĩnh vực xuất nhập pháp luật thủ tục hải quan 23 1.3.3 Mục đích, yêu cầu pháp luật quản lý thuế lĩnh vực xuất nhập 26 Tóm tắt chƣơng 1: 27 CHƢƠNG 2:THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ THUẾ TRONG LĨNH VỰC XUẤT NHẬP KHẨU 29 2.1 Pháp luật điều chỉnh hoạt động quản lý thuế xuất nhập Việt Nam 29 2.2 Quyền, nghĩa vụ trách nhiệm chủ thể theo pháp luật quản lý thuế lĩnh vực xuất nhập 34 2.2.1 Quyền nghĩa vụ người nộp thuế 34 2.2.2 Quyền nghĩa vụ Cơ quan hải quan 35 2.2.3 Trách nhiệm công chức hải quan việc thu thuế 38 2.2.4 Trách nhiệm Cơ quan Nhà nước, tổ chức, cá nhân khác có liên quan đến việc thực pháp luật thuế 38 2.3 Nội dung thủ tục quản lý thuế lĩnh vực xuất nhập 39 2.3.1 Về thủ tục đăng ký thuế 39 2.3.2 Quản lý kê khai thuế 42 2.3.3 Quy định quản lý nộp thuế 46 2.3.4 Bảo đảm quyền người nộp thuế 52 2.3.5 Các quy định quản lý thuế khía cạnh kiểm tra cưỡng chế 58 Tóm tắt chƣơng 2: 65 CHƢƠNG 3:THỰC TIỄN THI HÀNH PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ THUẾ TRONG LĨNH VỰC XUẤT NHẬP KHẨU VÀ MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 67 3.1 Đánh giá tác động thực tiễn việc thi hành quy định pháp luật quản lý thuế lĩnh vực xuất nhập 67 3.1.1 Hệ thống pháp luật tạo sở pháp lý chung cho hoạt động quản lý thuế hàng hóa xuất nhập 67 3.1.2 Các giải pháp đảm bảo thực tốt quy định pháp luật quản lý thuế lĩnh vực xuất nhập áp dụng đồng 69 3.1.3 Những kết thu từ thực tiễn áp dụng pháp luật quản lý thuế lĩnh vực xuất nhập 71 3.1.4 Các vướng mắc, tồn 73 3.2 Định hƣớng hoàn thiện pháp luật quản lý thuế lĩnh vực xuất nhập số kiến nghị 76 3.2.1 Đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế 76 3.2.2 Đảm bảo phù hợp với mục tiêu sách Đảng, Nhà nước pháp luật có liên quan 77 3.3 Một số kiến nghị để hoàn thiện quy định pháp luật quản lý thuế lĩnh vực xuất nhập 78 3.3.1 Bổ sung số quy định khai bổ sung hồ sơ khai thuế để đảm bảo quyền lợi cho người nộp thuế 78 3.3.2 Đề xuất sửa đổi số quy định thời hạn nộp thuế 80 3.3.3 Đề xuất bỏ cụm từ “tiền thuế truy thu” quy định thứ tự toán tiền thuế, tiền phạt 83 3.3.4 Đề xuất sửa đổi số trường hợp liên quan đến xử lý số tiền thuế nộp thừa 83 3.3.5 Hướng giải bất cập quy định việc hoàn thành nghĩa vụ nộp thuế 84 3.3.6 Rút ngắn thời hạn giải trường hợp hoàn trước, kiểm tra sau 86 3.3.7 Quy định thêm trách nhiệm tổ chức, cá nhân có liên quan việc cung cấp thông tin người nộp thuế 86 3.3.8 Bổ sung trường hợp bị cưỡng chế thi hành định hành thuế 87 3.3.9 Một số kiến nghị liên quan đến quy định biện pháp cưỡng chế thi hành định hành thuế 88 3.3.10 Bổ sung trường hợp miễn xử phạt vi phạm pháp luật thuế 92 3.4 Tạo chế thực tốt qui định quản lý thuế lĩnh vực xuất nhập 93 Tóm tắt chƣơng 3: 96 KẾT LUẬN 97 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 99 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT GTGT Giá trị gia tăng AFTA Khu vực Mậu dịch Tự ASEAN APEC Khối Hợp tác Kinh tế Châu Á - Thái Bình Dương ASEAN Hiệp hội quốc gia Đông Nam Á EU Liên minh Châu Âu GATT Hiệp định chung Thương mại Thuế quan GTT22 Hệ thống Dữ liệu giá tính thuế KT559 Hệ thống Kế tốn thuế NK Nhập 10 NSNN Ngân sách nhà nước 11 QLT Quản lý thuế 12 TTĐB Tiêu thụ đặc biệt 13 WTO Tổ chức Thương mại giới 14 XK Xuất 15 XNK Xuất nhập DANH MỤC CÁC BẢNG Trang Bảng 3.1: Số thu thuế giai đoạn 2007-2010 68 Bảng 3.2: Theo dõi nợ thuế trước sau thực Luật QLT 75 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Tồn cầu hóa trở thành sóng mạnh mẽ, kéo theo gia nhập hầu hết quốc gia giới, có Việt Nam Với tốc độ hội nhập quốc tế nhanh chóng sâu rộng, hoạt động xuất nhập (XNK) trở nên động hết có ảnh hưởng đặc biệt to lớn toàn kinh tế - trị - xã hội Việt Nam Các luồng đầu tư nước vào Việt Nam ngày gia tăng, kim ngạch XNK tăng mạnh, hàng hóa dịch vụ XNK ngày trở nên đa dạng hơn, số thu thuế hàng hóa XNK ngày tăng, năm sau cao năm trước Bên cạnh đó, với yêu cầu xu hội nhập quốc tế, yêu cầu cần phải nhanh chóng triển khai ứng dụng tiến khoa học kỹ thuật vào công tác quản lý để nâng cao hiệu quả, đáp ứng yêu cầu đại hóa, phù hợp với nhịp độ phát triển nước đối tác khu vực giới Ngành Hải quan – quan trao nhiệm vụ “tổ chức thực pháp luật thuế hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu” (Điều 11 Luật Hải quan) trình triển khai đại hóa thủ tục hải quan Theo đó, cơng tác quản lý thu thuế ngành có bước cải tiến nhằm đảm bảo thu đúng, thu đủ cho ngân sách nhà nước tạo thuận lợi cho doanh nghiệp XNK Mặc dù vậy, hệ thống pháp luật nói chung quy định pháp luật quản lý thuế lĩnh vực XNK nói riêng cịn nhiều hạn chế, văn pháp quy thuế XNK thay đổi thường xuyên, nhiều trường hợp chồng chéo, gây khó hiểu nhà XNK Thực tế áp dụng cho thấy tình trạng trốn tránh nghĩa vụ nộp thuế nhiều nhà nước chưa có biện pháp tỏ thực hiểu để giải vấn đề này… Mặt khác, đứng trước công nghệ quản lý đại, hệ thống pháp luật chưa xây dựng hành lang pháp lý cần thiết cho việc ứng dụng tiến khoa học kỹ thuật , nhiều ứng dụng công nghệ thông tin triển khai có hiệu thiếu vắng quy định pháp luật cần thiết Xuất phát từ lý đó, việc sâu nghiên cứu vấn đề liên quan đến pháp luật quản lý thuế lĩnh vực XNK, đánh giá tình hình thực pháp luật quản lý thuế lĩnh vực XNK Việt Nam thời gian qua từ đề xuất số giải pháp cho việc hoàn thiện pháp luật quản lý thuế lĩnh vực XNK đòi hỏi khách quan Hy vọng rằng, đề tài “Pháp luật quản lý thuế lĩnh vực xuất nhập – Thực trạng phương hướng hoàn thiện” góp phần vào việc giải vấn đề thực tiễn nói Mục đích nghiên cứu Trên sở nghiên cứu vấn đề lý luận chung pháp luật quản lý thuế lĩnh vực XNK, hoạt động quản lý nhà nước quan hải quan thuế XNK, đánh giá tình hình áp dụng pháp luật quản lý thuế lĩnh vực thuế XNK Việt Nam thời gian qua, dự đoán xu hướng vận động liên quan Việt Nam thời gian tới để từ đề giải pháp mang tính đồng bộ, lâu dài cho pháp luật quản lý thuế hàng hóa XNK Việt Nam thời gian tới đáp ứng xu phát triển điều kiện hội nhập quốc tế ngày sâu rộng Đối tƣợng phạm vi nghiên nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: Những quy định pháp luật quản lý thuế quan nhà nước hoạt động XNK hàng hóa Việt Nam Phạm vi nghiên cứu: Quy định thực tiễn áp dụng pháp luật hành quản lý thuế lĩnh vực XNK phạm vi nước (trọng tâm vai trò quan hải quan) Phƣơng pháp nghiên cứu Đề tài sử dụng phương pháp phép biện chứng vật vật lịch sử Đồng thời sử dụng phương pháp: diễn giải, tổng hợp, thống kê, phân tích, đánh giá, nghiên cứu tình Kết cấu đề tài Đề tài chia làm phần bản: Chương 1: Một số vấn đề lý luận chung xuất nhập pháp luật quản lý thuế hoạt động xuất nhập Chương 2: Thực trạng pháp luật quản lý thuế lĩnh vực xuất nhập Chương 3: Phương hướng hoàn thiện pháp luật quản lý thuế lĩnh vực xuất nhập Tuy nhiên, thời gian có hạn; trình độ nghiên cứu, khả đánh giá, nhìn nhận vấn đề nhiều hạn chế nên luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót Tơi mong nhận góp ý thân thiện, chân thành từ phía Hội đồng chấm luận văn để đề tài nghiên cứu hoàn thiện Chân thành cảm ơn! CHƢƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ XUẤT NHẬP KHẨU VÀ PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ THUẾ ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG XUẤT NHẬP KHẨU 1.1 Tổng quan hoạt động xuất nhập 1.1.1 Khái niệm hoạt động xuất nhập XNK cách gọi phổ biến thuật ngữ như: xuất (XK), nhập (NK); thương mại quốc tế; ngoại thương… Đó thuật ngữ dùng để hoạt động kinh doanh bn bán phạm vi quốc tế, q trình trao đổi hàng hoá quốc gia dựa nguyên tắc trao đổi ngang giá lấy tiền tệ làm môi giới XNK hành vi buôn bán riêng lẻ mà hệ thống quan hệ bn bán kinh tế có tổ chức bên bên ngồi Có thể hiểu hoạt động NK mua hàng hoá từ tổ chức kinh tế, cơng ty nước ngồi, tiến hành tiêu thụ hàng hoá, vật tư thị trường nội địa tái xuất với mục tiêu lợi nhuận nối liền sản xuất quốc gia với Còn hoạt động XK bán lại cho cá nhân, pháp nhân quốc tế hàng hoá sản xuất, gia cơng, chế biến nước hàng hố mua từ nước khác Theo đó, lĩnh vực XNK có số đặc trưng sau: - Có mức độ phân cơng lao động chun mơn quốc tế trình độ kỹ thuật cao quy mô lớn - Là quan hệ kinh tế diễn chủ thể nước khác nhau, chủ thể có quốc tịch khác nhau, chịu điều chỉnh hệ thống pháp luật khác nhau, thường xuyên sử dụng luật, điều ước, cơng ước, quy tắc, thơng lệ… mang tính chất quốc tế sử dụng đa dạng loại tiền tệ để tốn - Hàng hóa, dịch vụ di chuyển qua biên giới quốc gia nên phụ thuộc nhiều vào sách XNK nước, đặc biệt việc quản lý thương mại quốc tế thơng qua cơng cụ sách thuế, hạn ngạch công cụ phi thuế quan khác nước Do phải vận chuyển qua biên giới quốc gia với khoảng cách tương đối xa nên trình giao nhận vận chuyển trở nên phức tạp hơn, đòi hỏi thêm nhiều hoạt động kèm theo làm thủ tục thông quan, vận chuyển thường quan qua hãng vận tải, mua bảo hiểm cho hàng hoá… - Hàng hóa, dịch vụ phải phù hợp với quy định sách mặt hàng nước phải loại hàng hoá, dịch vụ mà giới chấp nhận Do vậy, hàng hoá, dịch vụ thường tiêu chuẩn hóa theo tiêu chuẩn quốc gia, khu vực quốc tế Đối tượng XNK hàng hoá dịch vụ Trong phạm vi nghiên cứu đề tài pháp luật điều chỉnh hoạt động quản lý thuế, xin đề cập đến mảng hàng hố XNK hay cịn gọi hàng hố XK hàng hoá NK Theo cách hiểu quy định “Hệ thống thương mại chung” pháp điển hoá Quyết định 111/2008/QĐ-TTg ngày 15/8/2008 Thủ tướng Chính phủ việc Ban hành Chế độ báo cáo thống kê tổng hợp áp dụng Bộ, ngành thì: - Hàng XK tồn hàng hố có xuất xứ nước hàng tái xuất, đưa nước ngoài, làm giảm nguồn cải vật chất Việt Nam, cụ thể: + Hàng hố có xuất xứ nước: hàng hoá khai thác, sản xuất, chế biến nước theo quy tắc xuất xứ Việt Nam; + Hàng hoá tái xuất: hàng hố Việt Nam NK, sau lại XK ngun trạng sơ chế, bảo quản, đóng gói lại, không chịu kiểm tra, giám sát quan hải quan phải tái xuất theo quy định pháp luật 10 - Hàng NK hàng hố có xuất xứ nước hàng tái nhập, đưa vào từ nước ngoài, làm tăng nguồn cải vật chất Việt Nam, đó: + Hàng hố có xuất xứ nước ngồi: hàng hố khai thác, sản xuất, chế biến nước theo quy tắc xuất xứ Việt Nam; + Hàng hoá tái nhập: hàng hố Việt Nam XK, sau lại NK nguyên trạng sơ chế, bảo quản, đóng gói lại, khơng làm thay đổi tính chất hàng hoá, trừ hàng hoá tái nhập sau hết thời hạn tạm XK theo quy định pháp luật Theo quy định Điều Thông tư 79/2009/TT-BTC ngày 20/04/2009 Bộ Tài hướng dẫn thủ tục hải quan; kiểm tra, giám sát hải quan; thuế XK, thuế NK quản lý thuế hàng hố XK, NK hàng hố XK, NK thương mại bao gồm: Hàng hoá XK, NK theo hợp đồng mua bán hàng hoá; Hàng hoá kinh doanh theo phương thức tạm nhập tái xuất; Hàng hoá kinh doanh chuyển cửa khẩu; Hàng hoá XK, NK theo loại hình nhập nguyên liệu để sản xuất hàng XK; Hàng hoá XK, NK để thực hợp đồng gia cơng với thương nhân nước ngồi; Hàng hoá XK, NK để thực dự án đầu tư; Hàng hoá kinh doanh XK, NK qua biên giới đường bộ; Hàng hoá XK, NK nhằm mục đích thương mại tổ chức (khơng có mã số thuế, mã số kinh doanh XNK), cá nhân; Hàng hoá XK, NK doanh nghiệp chế xuất; 10 Hàng hoá đưa vào, đưa kho bảo thuế; 11 Hàng hoá tạm nhập – tái xuất, tạm xuất – tái nhập dự hội chợ, triển 11 nghiệp mở tài khoản ngân hàng để yêu cầu cung cấp trường hợp cần thiết, ví dụ trường hợp cưỡng chế biện pháp trích tiền từ tài khoản đối tượng bị cưỡng chế thi hành định hành thuế, phong tỏa tài khoản… Vì vậy, cần có quy định ngân hàng có trách nhiệm thơng báo số hiệu tài khoản doanh nghiệp doanh nghiệp đăng ký mở tài khoản Ngân hàng cho quan Thuế biết Để hạn chế người nộp thuế nợ tiền thuế, tiền phạt phát tán tiền gửi áp dụng trường hợp doanh nghiệp bị cưỡng chế thi hành định hành thuế buộc phải dùng biện pháp phong tỏa tài khoản doanh nghiệp phạm vi tồn quốc cần có quy định ngân hàng có trách nhiệm thơng báo số hiệu tài khoản doanh nghiệp doanh nghiệp đăng ký mở tài khoản cho quan thuế Điều nhằm tạo điều kiện cho quan quản lý thuế nắm bắt thông tin kịp thời người nộp thuế, chủ động thu hồi nợ thuế 3.3.8 Bổ sung trƣờng hợp bị cƣỡng chế thi hành định hành thuế Hiện pháp luật khơng quy định áp dụng biện pháp cưỡng chế trường hợp Chi nhánh Cơng ty có nợ cưỡng chế Cơng ty mẹ phải chịu trách nhiệm trả nợ thuế cho công ty Trường hợp Chi nhánh Công ty mẹ nợ thuế chây ì áp dụng biện pháp thu địi nợ thuế khơng có kết Cơng ty mẹ có Chi nhành Cơng ty phải chịu trách nhiệm toán khoản nợ thuế Chi nhánh Công ty Do nên bổ sung thêm trường hợp cưỡng chế thi hành định hành thuế người nộp thuế có Chi nhánh người nộp thuế nợ thuế bị cưỡng chế, cố ý chây ì nợ thuế Điều tạo sở pháp lý thu hồi nợ thuế trường hợp chi nhánh công ty cố ý chây ì nợ thuế Mặc dù áp dụng biện pháp địi nợ thuế khơng có kết Công ty mẹ phải chịu trách nhiệm trả nợ thuế thông qua biện pháp cưỡng chế 87 3.3.9 Một số kiến nghị liên quan đến quy định biện pháp cƣỡng chế thi hành định hành thuế Hiện có quy định biện pháp cưỡng chế thi hành định hành thuế, việc thực phải theo thứ tự biện pháp Tuy nhiên, việc thực biện pháp cưỡng chế để thu hồi nợ thuế theo Luật QLT chưa đạt hiệu cao, thực biện pháp quan hải quan phải thu thập thông tin phối hợp với nhiều quan chức năng, phải thực nhiều thủ tục nên nhiều thời gian, phối hợp công tác quan chức chưa thực tích cực Hiện việc áp dụng biện pháp cưỡng chế thuế gặp nhiều khó khăn, điển hình như: - Biện pháp “Trích tiền từ tài khoản đối tượng bị cưỡng chế thi hành định hành thuế Kho bạc nhà nước, Ngân hàng thương mại, tổ chức tín dụng”: quan hải quan khó thực thu thập tài khoản doanh nghiệp mở Kho bạc nhà nước, Ngân hàng thương mại, tổ chức tín dụng, cịn thu thập số dư tài khoản doanh nghiệp thường nên không áp dụng hiệu biện pháp Thêm vào đó, liên quan đến biện pháp này, chưa có quy định ràng buộc trách nhiệm Ngân hàng tổ chức tín dụng việc cung cấp thơng tin xác để quan hải quan thực Quyết định cưỡng chế Vậy nên cần bổ sung điều khoản quy định ràng buộc trách nhiệm Ngân hàng tổ chức tín dụng việc cung cấp thơng tin xác số dư tài khoản tiền gửi doanh nghiệp để quan hải quan thực Quyết định cưỡng chế - Biện pháp dừng làm thủ tục hải quan hàng hóa XNK có hiệu doanh nghiệp cịn hoạt động kinh doanh XNK Thông thường 88 thực đến biện pháp doanh nghiệp khơng cịn tham gia hoạt động XNK nên không mang lại hiệu - Biện pháp “Kê biên tài sản, bán đấu giá tài sản kê biên theo quy định pháp luật để thu đủ tiền thuế, tiền phạt”: Đa số tài sản doanh nghiệp dùng để chấp vay nợ ngân hàng Do biện pháp khơng có hiệu áp dụng doanh nghiệp ngừng hoạt động, tài sản doanh nghiệp chấp cho ngân hàng theo giao dịch bảo đảm tài sản lại khơng có giá trị khơng thu hồi nợ thuế Mặt khác, biện pháp gặp phải vướng mắc thực thủ tục bán đấu giá, số trường hợp phải định giá lại tài sản để bán đấu giá nên thời gian thường kéo dài hàng tháng, gây tốn tiền lưu kho, lưu bãi lớn, bên cạnh phát sinh nhiều thiệt hại khác - Biện pháp “Thu tiền, tài sản khác đối tượng bị cưỡng chế thi hành định hành thuế tổ chức, cá nhân khác nắm giữ”: Cơ quan hải quan khơng có thơng tin liên quan đến tổ chức, cá nhân nắm giữ tiền, tài sản đối tượng bị cưỡng chế thi hành định hành thuế Do khơng thực biện pháp Trường hợp tiền, tài sản khác đối tượng bị cưỡng chế thi hành định hành thuế Cục thuế địa phương nắm giữ coi khả thi nhất, quy định hướng xử lý số tiền thuế hoàn doanh nghiệp ngưng hoạt động, khơng nộp hồ sơ thủ tục xin hồn Thực tế quan hải quan có đủ thông tin điều kiện để thực biện pháp cưỡng chế thu tiền đối tượng bị cưỡng chế Cục thuế địa phương nắm giữ (tiền thuế GTGT hồn doanh nghiệp Cục thuế) có quyền Quyết định cưỡng chế gửi đến Cục Thuế địa phương đề nghị thực việc trích nộp số tiền nợ thuế doanh nghiệp từ số tiền thuế GTGT hoàn doanh nghiệp Cục Thuế vào tài khoản quan hải quan 89 mở Kho bạc Nhà nước Tuy nhiên, doanh nghiệp chưa đến nộp hồ sơ, thủ tục xin hoàn thuế GTGT quan Thuế chưa có sở để thực việc trích nộp số tiền nợ thuế doanh nghiệp từ số tiền thuế GTGT hoàn doanh nghiệp Cục Thuế theo yêu cầu quan hải quan số tiền thuế GTGT hồn doanh nghiệp Cục Thuế số thuế GTGT treo hệ thống sở liệu Do đó, để hồn doanh nghiệp phải nộp đầy đủ hồ sơ thủ tục xin hoàn, sở Cục Thuế kiểm tra, thẩm định điều kiện để hồn xác định xác số tiền thuế hồn Trong đó, doanh nghiệp nợ thuế chây ì phát sinh thực tế lại thường doanh nghiệp ngưng hoạt động, chủ doanh nghiệp bỏ trốn khỏi Việt Nam khơng có dấu hiệu quay lại để toán khoản nợ có liên quan theo quy định Do đó, biện pháp cưỡng chế trích nộp tiền nợ thuế từ tiền thuế GTGT hoàn doanh nghiệp Cục Thuế địa phương nắm giữ theo quy định không thực Đề nghị bổ sung điều khoản quy định đạo xử lý trường hợp doanh nghiệp ngưng hoạt động (không làm thủ tục giải thể, phá sản), cịn khoản thuế hồn quan thuế khơng làm thủ tục tốn hồn thuế, khoản nợ thuế quan khác quan quản lý số tiền hồn thuế chủ trì, liệu quan thuế, tiến hành tự toán để khấu trừ khoản phải nộp cho NSNN, làm giảm số nợ xấu quan thuế quan hải quan Do vậy, cần quy định áp dụng biện pháp dừng làm thủ tục hải quan biện pháp để răn đe doanh nghiệp cố tình chây ì, đồng thời áp dụng linh hoạt biện pháp cưỡng chế khác tùy theo trường hợp có khả thu hồi nợ thuế Thủ tướng Chính phủ quy định thẩm quyền định việc không áp dụng biện pháp dừng làm thủ tục NK số trường hợp đặc biệt như: hàng hoá NK phục vụ an ninh quốc 90 phịng, hàng hố thành phẩm tươi sống, hàng viện trợ nhân đạo, viện trợ khơng hồn lại trường hợp đặc biệt khác Mặt khác, pháp luật quy định bước cưỡng chế thực chất khơng phải bước mà phương pháp khác Các phương pháp không liên quan đến nhau, lại buộc cán phải thực theo tuần tự, áp dụng biện pháp cưỡng chế sau không áp dụng biện pháp cưỡng chế trước áp dụng chưa thu đủ số tiền thuế nợ, tiền phạt Quy định gây khó khăn, chậm trễ áp dụng biện pháp cưỡng chế, ảnh hưởng đến hiệu cưỡng chế áp dụng biện pháp cần phải có thời gian để thu thập thơng tin tài khoản, tài sản, thu nhập, nhân thân cá nhân, tổ chức bị cưỡng chế định cưỡng chế Các biện pháp cưỡng chế có tác dụng doanh nghiệp hoạt động, khó thực doanh nghiệp cố tình chây ỳ, bỏ trốn thực biện pháp dễ dẫn đến trường hợp doanh nghiệp tìm cách đối phó thực biện pháp sau doanh nghiệp di dời chỗ khác, người đại diện theo pháp luật tẩu tán tài sản bỏ trốn Do đó, cần phải cho phép áp dụng phương pháp thích hợp, tùy theo hồn cảnh điều kiện phù hợp, khơng nên bắt buộc cứng nhắc việc thực theo bước Đồng thời cần bỏ biện pháp cưỡng chế thu hồi mã số thuế, đình việc sử dụng hoá đơn; thu hồi giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh giấy phép thành lập hoạt động giấy phép hành nghề Có đảm bảo người nộp thuế bị áp dụng biện pháp cưỡng chế hành thuế tiếp tục hoạt động kinh doanh để có nguồn thu nhập trả nợ tiền thuế mà dùng biện pháp cưỡng chế thi hành định hành thuế nhằm chấm dứt hoạt động kinh doanh người nộp thuế 91 Những thay đổi tạo sở pháp lý hướng dẫn biện pháp cưỡng chế hàng hoá XNK thuận lợi, khả thi thực Việc áp dụng linh hoạt biện pháp cưỡng chế quan quản lý thuế chủ động tuỳ theo tình hình thực tế để thực biện pháp cưỡng chế thích hợp, tránh rủi ro, kịp thời thu hồi nợ thuế Thêm vào đó, việc sửa đổi theo hướng áp dụng biện pháp ngừng làm thủ tục (biện pháp áp dụng tình huống) có tác dụng buộc doanh nghiệp phải có biện pháp để xếp nguồn tiền nộp thuế Mặt khác, áp dụng quy định đảm bảo người nộp thuế bị áp dụng biện pháp cưỡng chế hành thuế tiếp tục hoạt động kinh doanh để có nguồn thu nhập trả nợ tiền thuế 3.3.10 Bổ sung trƣờng hợp miễn xử phạt vi phạm pháp luật thuế Luật quy định người bị xử phạt vi phạm pháp luật thuế có quyền đề nghị miễn xử phạt số trường hợp gặp thiên tai, hoả hoạn, tai nạn bất ngờ trường hợp bất khả kháng khác Từ thực tế phát sinh trường hợp khơng có khả nộp tiền phạt chậm nộp thuế nguyên nhân khách quan khác, theo quy định Điều 111 Luật QLT văn hướng dẫn hành khơng xử lý Vấn đề này, Bộ Tài trình Chính phủ xem xét cho xố nợ, ngày 08/03/2010 Văn phịng Chính phủ có cơng văn số 1442/VPCP-KTTH thơng báo ý kiến đạo Thủ tướng Chính phủ theo hướng ban hành Nghị định miễn xử phạt vi phạm pháp luật thuế, Tổng cục Hải quan trình Bộ giao Tổng cục Thuế chủ trì sửa đổi, bổ sung Nghị định 97/2007/NĐ-CP Nghị định 98/2007/NĐ-CP (khơng ban hành Nghị định riêng để tránh có nhiều văn hướng dẫn) Xét thấy, để có pháp lý thực từ Luật, Tổng cục Hải quan kiến nghị bổ sung Điều 111 cụ thể: - Ngoài trường hợp quy định miễn xử phạt: gặp thiên tai, hoả hoạn, tai nạn bất ngờ trường hợp bất khả kháng khác, kiến nghị bổ 92 sung thêm trường hợp thuộc nguyên nhân khách quan miễn phạt như: sách thay đổi, hàng hoá thuộc nguồn tiền ghi thu ghi chi qua NSNN ngân sách chậm cấp tiền để nộp thuế, nguyên liệu sản xuất XK, gia công dôi dư sau khoản (nguyên liệu thừa không cấu thành sản phẩm hồn chỉnh…) - Giao thẩm quyền cho Chính phủ quy định hướng dẫn trường hợp miễn phạt nguyên nhân khách quan phát sinh trước Luật QLT có hiệu lực Việc bổ sung miễn xử phạt có sở pháp lý thực miễn xử phạt cho trường hợp thực tế phát sinh nguyên nhân khách quan khác, đồng thời tháo gỡ khó khăn cho doanh nghiệp làm giảm nợ đọng phạt chậm nộp thuế (theo số liệu báo cáo Tổng cục Thuế Tổng cục Hải quan, tính đến ngày 30/06/2009: nợ phạt chậm nộp thuế hàng hóa XNK 472 tỷ đồng, nguyên nhân khách quan khoảng 200 tỷ đồng; nợ phạt chậm nộp thuế loại thuế sản xuất, kinh doanh nước 979 tỷ đồng, nguyên nhân khách quan khoảng 500 tỷ đồng) 3.4 Tạo chế thực tốt qui định quản lý thuế lĩnh vực xuất nhập Xây dựng hoàn thiện pháp luật quản lý thuế lĩnh vực XNK vấn đề quan trọng, cần gắn với thực tiễn hoạt động quản lý ngành Hải quan Việc tạo chế để thực tốt quy định pháp luật quản lý thuế lĩnh vực XNK việc không phần quan trọng Tuy nhiên, liên quan đến vấn đề này, cịn nhiều khó khăn, cụ thể như: - Hiện hệ thống văn quy định quản lý thuế lĩnh vực XNK bao gồm tập hợp nhiều văn khác nhau, có chồng 93 chéo định mà hai gỡ bỏ thống Có văn sửa đổi, bổ sung thời gian tới Luật QLT, Nghị định 85/2007/NĐ-CP, có văn chưa thể sửa đổi, bổ sung kịp thời Thông tư 79/2009/TT-BTC… - Cơng tác quản lý thuế khơng địi hỏi quan tâm thực quan hải quan cấp từ trung ương đến địa phương mà đòi hỏi phối hợp nhịp nhàng Bộ, ngành liên quan Một số nội dung sửa đổi, bổ sung để đảm bảo thực thống đồng cần có phối hợp chặt chẽ ngành liên quan việc thay đổi số thủ tục; sửa đổi, ban hành sách mới… Ví dụ yêu cầu việc quản lý thu thuế trước xuất nhập cảnh đặt quan quản lý xuất nhập cảnh dựa sở liệu quan quản lý thuế, xác nhận quan quản lý thuế cung cấp để dừng việc xuất cảnh nhân chưa hoàn thành nghĩa vụ nộp thuế Cùng với yêu cầu Bộ Cơng an lại đề nghị quản lý theo hướng: Bộ trưởng, thủ trưởng quan ngang Bộ, thủ trưởng quan thuộc Chính phủ, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh định việc chưa cho công dân Việt Nam xuất cảnh để phù hợp với khoản điều 21 điểm b khoản điều 22 Nghị định 136/2007/NĐ-CP ngày 17/08/2007 xuất cảnh, nhập cảnh công dân Việt Nam Sự không thống gây ảnh hưởng trình thực nghĩa vụ hoàn thành nghĩa vụ nộp thuế trường hợp xuất cảnh người nộp thuế, đồng thời chưa đảm bảo mục tiêu cải cách hành chính, giảm thời gian đơn giản hóa thủ tục q trình thực Do đó, yêu cầu cần có quan tâm phối hợp quan hữu quan cần thiết để đảm bảo việc hoàn thiện quy định pháp luật quản lý thuế cách thống thực - Cải cách thủ tục hành chính, đảm bảo đơn giản hóa thủ tục, tạo sở pháp lý bước cho mục tiêu cải cách đại hóa ngành thuế hải 94 quan theo chiến lược Bộ Chính trị Chính phủ phê duyệt địi hỏi máy quản lý thuế cấp từ trung ương đến địa phương phải có kỹ quản lý, trình độ nghiệp vụ tương xứng với yêu cầu đặt ra; đồng thời xây dựng hệ thống thông tin người nộp thuế, phát triển phần mềm ứng dụng công nghệ thông tin phục vụ cho công tác quản lý thuế phù hợp với quy định hành phù hợp với định hướng lâu dài ngành Yêu cầu địi hỏi cần có thời gian để ngành hải quan bước nâng cao hoàn thiện đáp ứng mục tiêu mà Chính phủ đề Từ việc phân tích trên, để khắc phục khó khăn triển khai tốt việc hoàn thiện pháp luật quản lý thuế lĩnh vực XNK, cần phải: - Có đạo sát cấp ủy Đảng từ Trung ương xuống sở, cấp quyền; phối kết hợp chặt chẽ Bộ, ngành liên quan hỗ trợ tổ chức, đồn thể - Đẩy mạnh cơng tác tun truyền, phổ biến, hướng dẫn, giải thích sách nhằm tạo thống cao quan điểm, đồng thuận, ủng hộ doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân - Xây dựng nâng cấp sở liệu, hệ thống thông tin cho người nộp thuế đảm bảo yêu cầu quản lý thuế điện tử đại; triển khai phần mềm ứng dụng mạng đáp ứng yêu cầu quản lý theo Luật QLT sách thuế nhằm đáp ứng mơ hình tổ chức máy quản lý thuế theo chức cốt lõi: (1) Quản lý thuế tự khai tự nộp; (2) Quản lý thu nợ; (3) Quản lý hồ sơ theo chế cửa; (4) Hỗ trợ doanh nghiệp kê khai thuế công nghệ mã vạch, ứng dụng phục vụ tra, kiểm tra… đồng thời nghiên cứu áp dụng rộng rãi ứng dụng phần mềm phục vụ cho việc kê khai nộp tờ khai qua mạng; xây dựng hoàn thiện số ứng dụng trao đổi thông tin với quan ngồi ngành như: Bộ cơng an, kho bạc nhà nước, tổng cục thuế… 95 - Lập kế hoạch đẩy mạnh công tác tập huấn cho cán hải quan cấp nhằm nâng cao trình độ chun mơn, kỹ quản lý đạo đức cơng vụ để nắm bắt kịp thời triển khai hiệu sách thuế Tóm tắt chƣơng 3: Trong chương 3, tác giả trình bày đánh giá chung thực tiễn triển khai pháp luật quản lý thuế lĩnh vực XNK, kết thu tồn tại, vướng mắc Trên sở đó, tác giả đề xuất số phương hướng hoàn thiện pháp luật đưa kiến nghị nhằm hoàn thiện quy định pháp luật quản lý thuế lĩnh vực XNK Thơng qua đó, tác giả nêu lên yêu cầu cần phải tạo chế thực quy định quản lý thuế lĩnh vực XNK 96 KẾT LUẬN Pháp luật quản lý thuế lĩnh vực XNK vấn đề đặc biệt quan trọng, không ngành Hải quan nói riêng mà cịn hệ thống quản lý NSNN nói chung Thơng qua việc nghiên cứu đề tài “Pháp luật quản lý thuế lĩnh vực xuất nhập – Thực trạng phương hướng hoàn thiện”, tác giả xây dựng yêu cầu việc xây dựng hệ thống pháp luật quản lý thuế hoạt động XNK, soi chiếu yêu cầu thực tiễn quy định áp dụng pháp luật Việt Nam để đưa định hướng kiến nghị để góp phần hồn thiện pháp luật Vấn đề quản lý thuế lĩnh vực XNK ln vấn đề phức tạp Nó thực tốt dựa tảng hệ thống quản lý đại, với nguồn nhân lực tốt, có tinh thần trách nhiệm chịu ràng buộc cao nghĩa vụ pháp lý; cần đảm bảo kênh tiếp cận gần gũi với đối tượng nộp thuế, xây dựng chế giám sát quản lý sâu sát hệ thống ràng buộc nghĩa vụ nghiêm khắc Có người quản lý thực cơng việc cách vơ tư, cịn đối tượng chịu quản lý thực nghĩa vụ cách tự nguyện, tích cực Những bất cập việc văn pháp luật quy định không rõ ràng gây nên lúng túng công tác quản lý ngành hải quan, nguyên nhân biểu tiêu cực quản lý ngược lại với mục đích tạo thuận lợi thương mại Pháp luật quản lý thuế lĩnh vực XNK hướng tới đảm bảo thu đúng, thu đủ nguồn thuế cho NSNN, đảm bảo tạo thuận lợi cho hoạt động thương mại Để thực điều mặt cần phải hoàn thiện quy định pháp luật theo hướng phù hợp với thông lệ quốc tế yêu cầu đại hóa, triển khai ứng dụng công nghệ thông tin vào 97 công tác quản lý; mặt khác cần phải xây dựng hệ thống pháp luật thống nhất, chặt chẽ, có phối kết hợp đối tượng có liên quan để việc quản lý thu thuế diễn công khai, minh bạch, gây dựng niềm tin doanh nghiệp vào sách quản lý Nhà nước mà cịn góp phần tạo đà đưa kinh tế đất nước phát triển bền vững Là công chức làm việc quan hải quan, tác giả mong muốn thơng qua đề tài này, đóng góp tiếng nói vào nghiệp cải cách đại hóa ngành, đặc biệt lĩnh vực quản lý thu thuế hàng hóa XNK Là đề tài nghiên cứu cách hệ thống pháp luật quản lý thuế hàng hóa XNK, tác giả mong muốn làm sáng tỏ cần thiết phải nghiên cứu lĩnh vực này, đồng thời thơng qua để hệ thống hóa làm sâu sắc sở lý luận thực tiễn làm tảng cho việc ứng dụng vào công tác chuyên môn thân Hi vọng rằng, tương lại không xa, với nghiên cứu, giải pháp, đề xuất mang tính hệ thống luận văn đóng góp phần nhỏ hữu ích q trình tạo thuân lợi thương mại ngành hải quan nói riêng tiến trình cải cách đại hóa đất nước nói chung 98 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt Bộ Tài (2007), Chính sách thuế 2007, NXB Lao động - Xã hội, Hà Nội Bộ Tài (2004), Cẩm nang văn pháp quy Thuế - Hải quan, NXB Tài chính, Hà Nội Bộ Tài (2006), Hệ thống văn pháp luật thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu, thuế GTGT thuế tiêu thụ đặc biệt hàng hóa xuất nhập khẩu; thủ tục hải quan, kiểm tra, giám sát hải quan, NXB Tài chính, Hà Nội Michel Bouvier (2005), Nhập môn Luật thuế đại cương lý thuyết thuế, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội Nguyễn Thành Danh (2005), Thương mại quốc tế (những vấn đề bản), NXB Lao động xã hội, Hà Nội Dự án hỗ trợ thương mại đa biên (2010), Hội thảo đánh giá tác động hiệp định thương mại tự kinh tế Việt Nam, Tài liệu hội thảo, Hà Nội Trần Vũ Hải (2009), Tìm hiểu thuật ngữ pháp luật tài cơng, NXB Tư pháp, Hà Nội Khoa Luật (2001), Giáo trình Luật Tài chính, NXB Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội NXB Từ điển bách khoa (1999), Từ điển Luật học, tr 382, Hà Nội 10 NXB Chính trị quốc gia (2003), Luật Hải quan số nước, Hà Nội 11 Nguyễn Lan Phương (2010), Phát triển hải quan điện tử nhằm thúc đẩy xuất nhập Việt Nam giai đoạn hội nhập kinh tế quốc tế, Luận văn thạc sỹ kinh tế, Trường Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội 12 Tổng cục Hải quan (2006), Báo cáo nghiên cứu, khảo sát thủ tục hải quan điện tử Singapore, Thái Lan, Nhật Bản, Hà Nội 13 Tổng cục Hải quan (2008), Chuyên đề Hiện đại hóa hải quan, Tài liệu Nghiệp vụ Hải quan tổng hợp, Trung tâm đào tạo bồi dưỡng công chức Hải quan, Hà Nội 99 14 Tổng cục Hải quan (2008), Chuyên đề Tin học Thống kê hải quan, Tài liệu Nghiệp vụ hải quan tổng hợp, Trung tâm đào tạo bồi dưỡng công chức hải quan, Hà Nội 15 Tổng cục Hải quan (2009), Thông tư số 79/2009/TT-BTC ngày 20/04/2009 Bộ Tài hướng dẫn thủ tục hải quan; kiểm tra, giám sát hải quan; thuế xuất khẩu, thuế nhập quản lý thuế hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu, NXB Thế giới, Hà Nội 16 Trung tâm từ điển học (1997), Từ điển Tiếng Việt, tr 772, NXB Đà Nẵng, Hà Nội 17 Trường Đại học Luật Hà Nội (2005), Giáo trình Luật thuế Việt Nam, NXB Tư pháp, Hà Nội 18 Nguyễn Văn Tuyến (2008), "Các nguyên tắc pháp luật thuế mơ hình cấu trúc hệ thống pháp luật thuế", Tạp chí Nhà nước pháp luật, (8), tr 14-20 Tiếng Anh Asian Development Bank (2008), How to Design, Negotiate, and Implement a Free Trade Agreement in ASIA, Philipines Baker & McKenzie (1997), Guide to Taxes in Thailand, CCH Asia Limited the Information Professionals Brooks, DH 2008, „Regional Cooperation, Infrastructure and Trade Costs in Asia‟, Working Paper 124, ADBI, Tokyo Findlay, C 2009, „Trade Facilitation in the ASEAN Economic Community‟, ERIA Policy Brief Geoffrey Lehmann, Cynthia Coleman (1997), Taxation Law in Australia, Butterworths Stan Ross, Philip Burgess and Richard E Krever (1991), Income Tax: A Critical Analysis, The Law Book Company Limited Một số website tham khảo http://www.aseansec.org http://www.customs.gov.vn http://www.dncustoms.gov.vn 100 http://www.gdt.gov.vn http://www.haiquan.hochiminhcity.gov.vn http://www.mof.gov.vn http://www.mpi.gov.vn http://www.vneconomy.com.vn 101 ... đề lý luận chung xuất nhập pháp luật quản lý thuế hoạt động xuất nhập Chương 2: Thực trạng pháp luật quản lý thuế lĩnh vực xuất nhập Chương 3: Phương hướng hoàn thiện pháp luật quản lý thuế lĩnh. .. đề xuất số giải pháp cho việc hoàn thiện pháp luật quản lý thuế lĩnh vực XNK đòi hỏi khách quan Hy vọng rằng, đề tài ? ?Pháp luật quản lý thuế lĩnh vực xuất nhập – Thực trạng phương hướng hoàn thiện? ??... hệ thống pháp luật quản lý thuế lĩnh vực XNK 28 CHƢƠNG THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ THUẾ TRONG LĨNH VỰC XUẤT NHẬP KHẨU 2.1 Pháp luật điều chỉnh hoạt động quản lý thuế xuất nhập Việt Nam Trước