bảo quyền lợi cho ngƣời nộp thuế
a) Bổ sung quy định cho phép người nộp thuế được khai bổ sung các nội dung không liên quan đến thuế
Theo quy định hiện hành thì người khai thuế được khai bổ sung hồ sơ khai thuế trong 2 trường hợp:
- Khai bổ sung trước khi hàng hóa được thông quan: trước thời điểm cơ quan hải quan kiểm tra thực tế hàng hóa hoặc quyết định miễn kiểm tra thực tế hàng hóa;
- Khai bổ sung sau khi hàng hóa được thông quan nhưng trước khi cơ quan hải quan thực hiện kiểm tra thuế, thanh tra thuế tại trụ sở của người nộp thuế những nội dung sai sót ảnh hưởng đến số tiền thuế phải nộp.
79
Thực tế cho thấy về việc cho khai bổ sung các nội dung không liên quan đến thuế sau khi hàng hóa được thông quan hiện xảy ra nhiều trường hợp sau khi hàng hóa đã được thông quan, doanh nghiệp mới phát hiện có khai báo sai sót các nội dung không liên quan đến thuế như khai sai điều kiện thanh toán (có thanh toán nhưng khai là nước ngoài góp vốn…) dẫn đến không thể chuyển tiền cho nước ngoài được. Một số trường hợp doanh nghiệp XK hàng hoá vì lý do khách quan khai sai tên hàng, mã hàng, số lượng,… nhưng không gây ảnh hưởng đến số thuế phải nộp, doanh nghiệp đề nghị được sửa chữa, khai bổ sung để làm cơ sở xin cấp C/O nhằm mục đích được hưởng ưu đãi về thuế, tạo lợi thế cạnh tranh đối với mặt hàng XK. Tuy nhiên, các văn bản Luật và văn bản hướng dẫn thi hành Luật hiện nay đều không quy định vì vậy cơ quan hải quan không có cơ sở pháp lý để giải quyết. Do đó, nên bổ sung quy định cho phép người nộp thuế được khai bổ sung các nội dung không liên quan đến thuế sau khi hàng hóa đã được thông quan để đảm bảo quyền lợi của người nộp thuế đồng thời không ảnh hưởng đến việc thu đúng, thu đủ tiền thuế cho NSNN của cơ quan hải quan.
Mặt khác, để phù hợp với thời hiệu xử phạt vi phạm pháp luật về thuế quy định tại Điều 111 đối với hành vi trốn thuế, gian lận thuế chưa đến mức truy cứu trách nhiệm hình sự, hành vi chậm nộp tiền thuế, khai thiếu nghĩa vụ thuế thì thời hiệu xử phạt là năm năm kể từ ngày hành vi vi phạm được thực hiện, cần xem xét để quy định thời hạn tối đa cho người nộp thuế được khai bổ sung là trong vòng 5 năm. Có như thế mới đảm bảo quyền lợi của người nộp thuế đồng thời phù hợp với thời hiệu xử phạt vi phạm pháp luật về thuế.
b) Bổ sung trường hợp khai bổ sung làm giảm số thuế phải nộp
Hiện nay, Luật Thuế XK, thuế NK (khoản 5 điều 23) có quy định nếu phát hiện có nhầm lẫn về thuế thì cơ quan hải quan có quyền truy thu hoặc hoàn trả trong thời hạn 365 ngày kể từ ngày phát hiện có sự nhầm lẫn. Quy
80
định này được hiểu là nếu khai thiếu số thuế phải nộp thì truy thu, khai sai dẫn đến làm tăng số thuế phải nộp thì được hoàn thuế.
Trong khi đó tại Điều 12 Thông tư 79/2009/TT-BTC lại hướng dẫn người nộp thuế chỉ được khai bổ sung quá thời hạn 60 ngày đối với trường hợp khai thiếu nghĩa vụ thuế phải nộp (quy đinh này không phù hợp với Luật QLT), còn trường hợp khai bổ sung làm giảm số thuế phải nộp thì chưa được quy định cụ thể. Như vậy, là chưa công bằng giữa lợi ích của nhà nước và lợi ích của người nộp thuế.
Mặt khác, Luật Thuế XK, thuế NK có quy định: nhầm lẫn trong kê khai tính thuế thì được hoàn trả lại số tiền thuế nộp thừa trong thời hạn 365 ngày trở về trước (Tại Thông tư 79/2009/TT-BTC cũng như Nghị định 87/2010/NĐ-CP thì trường hợp này không thuộc đối tượng được hoàn thuế). Việc bổ sung thêm trường hợp khai bổ sung quá 60 ngày là cơ sở để kiểm tra, xem xét xác định có hay không việc nhầm lẫn và nó còn là điều kiện để xét hoàn thuế hoặc không hoàn thuế cho doanh nghiệp.