Trách nhiệm vật chất trong luật lao động Việt Nam - Thực trạng và phương hướng hoàn thiện

Việc bồi thường những thiệt hại về tài sản cho người lao động do hành vi vi phạm kỷ luật lao động của người lao động gây ra được gọi là trách nhiệm vật chất trong luật lao đông.. Như vậy

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

KHOA LUẬT

NGUYỄN THỊ HƯỜNG

TRÁCH NHIỆM VẬT CHẤT TRONG LUẬT LAO ĐỘNG VIỆT NAM - THỰC TRẠNG VÀ PHƯƠNG

HƯỚNG HOÀN THIỆN

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

KHOA LUẬT

NGUYỄN THỊ HƯỜNG

TRÁCH NHIỆM VẬT CHẤT TRONG LUẬT LAO ĐỘNG VIỆT NAM - THỰC TRẠNG

VÀ PHƯƠNG HƯỚNG HOÀN THIỆN

Chuyên ngành : Luật Kinh tế

Mã số : 60 38 50

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN HỮU CHÍ

MỤC LỤC

Lời cảm ơn

Lời cam đoan

Mục lục

MỞ ĐẦU 4

CHƯƠNG 1 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ KỶ LUẬT LAO ĐỘNG VÀ TRÁCH NHIỆM VẬT CHẤT 10

1.1 Khái niệm kỷ luật lao động và trách nhiệm vật chất 10

1.1.1 Khái niệm kỷ luật lao động 10

1 1 2 Khái niệm trách nhiệm vật chất 14

1.2 Sự cần thiết quy định trách nhiệm vật chất trong luật lao động 23

1.2.1 Đảm bảo và củng cố mối quan hệ hài hòa, ổn định của các bên trong quan hệ lao động 23

1.2.2 Đảm bảo lợi ích hợp pháp, chính đáng của các bên tham gia quan hệ lao động 25

1.3 Điều chỉnh pháp luật về trách nhiệm vật chất trong quan hệ lao động 26

1.3.1 Phạm vi, đối tượng điều chỉnh 26

1.3.2 Căn cứ áp dụng trách nhiệm vật chất 27

1.3.3 Xác định mức bồi thường và cách thức thực hiện bồi thường 31

1.3.4 Trình tự, thủ tục áp dụng trách nhiệm vật chất 36

1.3.5 Giải quyết tranh chấp 38

CHƯƠNG 2 TRÁCH NHIỆM VẬT CHẤT THEO PHÁP LUẬT

LAO ĐỘNG Ở VIỆT NAM 40

2.1 Lược sử hình thành và phát triển quy định pháp luật lao động về trách nhiệm vật chất ở Việt Nam 40

2.2 Thực trạng quy định pháp luật về trách nhiệm vật chất 44

2.2.1 Căn cứ áp dụng trách nhiệm vật chất 45

2.2.2 Xác định mức bồi thường và cách thức thực hiện bồi thường 50

2.2.3 Trình tự, thủ tục và thời hiệu áp dụng trách nhiệm vật chất 57

2.2.4 Giải quyết tranh chấp 65

CHƯƠNG 3 HOÀN THIỆN TRÁCH NHIỆM VẬT CHẤT TRONG LUẬT LAO ĐỘNG VIỆT NAM 72

3.1 Yêu cầu hoàn thiện 72

3.1.1 Bảo đảm và mở rộng quyền quản lý lao động của người sử dụng lao động trong mối tương quan với bảo vệ quyền lợi người lao động 74

3.1.2 Tăng cường đảm bảo trật tự kỷ cương của Nhà nước và xã hội trong lĩnh vực lao động 77

3.1.3 Đáp ứng yêu cầu của quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước và hội nhập quốc tế 79

3.2 Một số giải pháp hoàn thiện trách nhiệm vật chất 82

3.2.1 Về mức bồi thường và cách thức thực hiện bồi thường 84

3.2.2 Về việc phân chia bồi thường thành hai trường hợp 90

3.2.3 Về hợp đồng trách nhiệm 92

3.2.4 Về vấn đề thời hiệu xử lý trách nhiệm vật chất 94

4.2.5 Những quy định về giải quyết khiếu nại kỷ luật lao động và trách nhiệm vật chất Error! Bookmark not defined KẾT LUẬN 98

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 100

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Đẩy mạnh quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước là một trong những mục tiêu quan trọng trong đường lối phát triển kinh tế đất nước ta Từ Đại hội lần thứ VII đến lần thứ IX của Đảng đều nhấn mạnh chủ trương phát triển kinh tế này Báo cáo chính trị Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa VIII tại Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX của Đảng đã chỉ rõ: “Đường lối kinh

tế của Đảng ta là: Đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa, xây dựng nền kinh

tế độc lập, tự chủ, đưa nước ta trở thành một nước công nghiệp; ưu tiên phát triển lực lượng sản xuất, đồng thời xây dựng quan hệ sản xuất phù hợp theo định hướng xã hội chủ nghĩa Ngoài ra, Đảng ta cũng khẳng định chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 2001-2010 là chiến lược đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa theo định hướng xã hội chủ nghĩa, xây dựng nền tảng để đến năm

2020 nước ta cơ bản trở thành nước công nghiệp [13]

Kỷ luật lao động và trách nhiệm vật chất là một trong những vấn đề thực tiễn gắn liền với tiến trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước Để thực hiện được quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa đòi hỏi phải có những người lao động có tác phong công nghiệp Không thể sử dụng người lao động

vô kỷ luật, vô tổ chức, không có tác phong công nghiệp để thực hiện và sử dụng công nghệ hiện đại Do đó, tác phong công nghiệp là một yêu cầu tất yếu đối với người lao động trong xã hội công nghệ hiện đại Nó đồng thời còn được xem như là một trong những nhân tố quan trọng góp phần đem lại thắng lợi của công cuộc xây dựng đất nước Để có được tác phong công nghiệp, việc tuân thủ kỷ luật lao động và trách nhiệm vật chất của người lao động giữ một vai trò quan trọng Chính việc chấp hành nghiêm chỉnh các quy định về

kỷ luật lao động và trách nhiệm vật chất sẽ tạo và rèn luyện cho người lao

động có được tác phong làm việc công nghiệp Các quy định về thời gian làm việc, các quy tắc và trật tự trong quá trình làm việc sẽ dần buộc người lao động tuân thủ đúng kỷ luật lao động, tạo cho họ thói quen chấp hành kỷ luật Trên cơ sở đó, người lao động sẽ làm tốt nhiệm vụ được giao

Vấn đề thiệt hại trong khoa học pháp lý nói chung và khoa học luật lao động nói riêng là một vấn đề hết sức nhạy cảm vì nó liên quan trực tiếp đến những lợi ích vật chất thiết thân của các bên Trong chế độ trách nhiệm bồi thường của luật lao động thì trách nhiệm vật chất là một nội dung tương đối quan trọng Đây là trách nhiệm của người lao động phải bồi thường thiệt hại cho người sử dụng lao động khi họ có hành vi vi phạm kỷ luật và gây thiệt hại

về tài sản cho người sử dụng lao động Trách nhiệm vật chất có liên quan, ảnh hưởng trực tiếp đến đời sống người lao động cũng như vấn đề tổ chức lao động sản xuất của các đơn vị sử dụng lao động Vì vậy, pháp luật lao động cần có những quy định chặt chẽ nhằm đảm bảo đời sống cho người lao động, đồng thời đảm bảo quyền sở hữu tài sản hợp pháp của người sử dụng lao động thuộc mọi thành phần kinh tế; thông qua đó góp phần ổn định sản xuất xã hội

và là vai trò vô cùng quan trọng trong việc điều hòa mâu thuẫn về lợi ích của các bên

Tuy nhiên, trong nền kinh tế thị trường hiện nay, người lao động đem sức lao động của mình làm việc cho người sử dụng lao động và phải tuân theo

sự quản lý, điều hành của người sử dụng lao động thông qua việc thuê mướn,

sử dụng lao động nhằm thu được những giá trị mới lớn hơn – lợi nhuận Do vậy, mục tiêu đạt được lợi ích tối đa luôn là động lực trực tiếp của các bên nên giữa họ khó có thể thống nhất được các quyền và nghĩa vụ trong quá trình thực hiện quan hệ lao động Những lợi ích đối lập này giữa người lao động và người sử dụng lao động sẽ trở thành mâu thuẫn, bất đồng nếu hai bên không dung hoà được quyền lợi của nhau

Kể từ khi ban hành Bộ luật lao động đến nay, vấn đề về bồi thường thiệt hại theo trách nhiệm vật chất đã được quy định tương đối đầy đủ Tuy nhiên, còn nhiều điểm bất cập chưa phù hợp với thực tiễn nên đã gây ra nhiều khó khăn khi áp dụng trên thực tế Mặt khác, còn nhiều vấn đề hiện nay chưa được đề cập đến nhưng thực tế giải quyết tranh chấp ở Tòa án đang gặp phải Thêm vào đó là sự hiểu biết pháp luật của người lao động còn hạn chế và sự mâu thuẫn về lợi ích như đã nêu ở trên là những nguyên nhân dẫn đến sự sai phạm trong việc xử lý bồi thường trong thời gian qua ở các doanh nghiệp

Xuất phát từ tầm quan trọng của trách nhiệm vật chất đối với hoạt động sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp cũng như đời sống của người lao động; xuất phát từ tính cấp thiết phải làm rõ các quy định của pháp luật về trách nhiệm vật chất; với mong muốn tìm hiểu, phân tích nguyên nhân thực trạng

và góp ý làm hoàn thiện hơn pháp luật về trách nhiệm vật chất; tôi mạnh dạn chọn đề tài “Trách nhiệm vật chất trong luật Lao động Việt Nam - thực trạng

và phương hướng hoàn thiện” làm đề tài cho luận văn của mình

2 Tình hình nghiên cứu của đề tài

Các công trình nghiên cứu về các chế định của pháp luật lao động Việt Nam như hợp đồng lao động, tranh chấp lao động, giải quyết tranh chấp lao động, đình công, tiền lương đã được thực hiện khá nhiều Tuy nhiên, nghiên cứu sâu vấn đề về kỷ luật lao động và trách nhiệm vật chất lại không nhiều Vấn đề về trách nhiệm kỷ luật lao động đã được quan tâm hơn song vấn đề về trách nhiệm vật chất lại chưa được quan tâm đúng mức

Giáo trình Luật Lao động của một số trường đại học có viết về trách nhiệm vật chất như giáo trình Luật lao động của Trường Đại học Luật Hà Nội năm 2009; giáo trình Luật lao động Việt Nam của trường Đại học Khoa học Xã hội và Nhân văn năm 1995; giáo trình luật Luật lao động của Đại học Huế (hệ từ xa) năm 2003 Song, với tư cách là một nội dung trong chế định về kỷ luật lao

động thì trách nhiệm vật chất mới chủ yếu được đề cập đến với những vấn đề cơ bản nhất về khái niệm và nội dung theo quy định của pháp luật hiện hành

Một số bài viết mang tính chất nghiên cứu trao đổi và các luận văn thạc

sỹ, các luận án tiến sỹ, tuy có đề cập đến trách nhiệm vật chất nhưng lại thường gắn với trách nhiệm kỷ luật lao động như “Pháp luật về kỷ luật lao động ở Việt Nam – Thực trạng và phương hướng hoàn thiện” luận án Tiến sỹ của Trần Thị Thúy Lâm, “Chế độ kỷ luật lao động và trách nhiệm vật chất trong luật lao động Việt Nam – Những vấn đề lý luận và thực tiễn” luận văn thạc sỹ của Đỗ Thị Dung, “Một số vấn đề cơ về kỷ luật lao động trong Bộ luật Lao động” của Nguyễn Hữu Chí đăng trên tạp chí luật học số 2/1998, “Khái niệm và bản chất pháp lý của kỷ luật lao động” của Trần Thị Thúy Lâm đăng trên tạp chí Luật học số 9 năm 2006

Nhìn chung, các bài viết và luận văn đã nêu lên một số khía cạnh khác nhau của trách nhiệm vật chất Tuy nhiên, chưa có công trình nào nghiên cứu

hệ thống và toàn diện về trách nhiệm vật chất, những vướng mắc trong thực tiễn áp dụng cũng như những giải pháp tổng thể để hoàn thiện pháp luật về trách nhiệm vật chất ở Việt Nam

3 Mục đích và phạm vi nghiên cứu của đề tài

Mục đích nghiên cứu của đề tài là nghiên cứu một cách toàn diện, có hệ thống để góp phần làm sáng tỏ những vấn đề lý luận cơ bản về trách nhiệm vật chất, thực tiễn áp dụng các quy định về trách nhiệm vật chất hiện hành, từ

đó dựa trên quan điểm định hướng cơ bản của Đảng và Nhà nước về phát triển kinh tế, công cuộc công nghiệp hóa, hiện đại hóa lao động, quan hệ lao động đề xuất các giải pháp hoàn thiện pháp luật về trách nhiệm vật chất ở nước ta hiện nay

Mục đích trên được cụ thể trong việc khái quát những nhiệm vụ chính của luận văn là:

Thứ nhất, nghiên cứu một cách có hệ thống và đầy đủ các quy định của

pháp luật lao động Việt Nam liên quan đến trách nhiệm vật chất Làm sáng tỏ

cơ sở lý luận của vấn đề trách nhiệm vật chất trong kỷ luật lao động và làm nổi bật vai trò quan trọng của trách nhiệm vật chất đối với doanh nghiệp Trên

cơ sở đó, so sánh với pháp luật lao động về trách nhiệm vật chất của một số nước trên thế giới

Thứ hai, nghiên cứu rõ các quy định của pháp luật lao động về trách nhiệm vật chất và tình hình thực hiện các quy định này của pháp luật

Thứ ba, thông qua việc nghiên cứu thực tiễn áp dụng để đưa ra các

đánh giá tổng quan về thực trạng áp dụng pháp luật về trách nhiệm vật chất và nêu lên các kiến nghị có thể áp dụng cho Việt Nam trong việc hoàn thiện pháp luật đối với lĩnh vực này đồng thời xây dựng cơ chế cho việc áp dụng chúng một cách phù hợp với pháp luật và tập quán quốc tế

Phạm vi nghiên cứu của đề tài trước hết tập trung nghiên cứu làm rõ mặt lý luận cũng như các quy định của pháp luật lao động về trách nhiệm vật chất, đồng thời cũng đi sâu tìm hiểu tình hình thực trạng của việc áp dụng trách nhiệm vật chất ở các doanh nghiệp Trên cơ sở đó, đưa ra đánh giá về thực trạng áp dụng và phương hướng hoàn thiện cho pháp luật Việt Nam Trong quá trình nghiên cứu, lý giải và bình luận các quy định của trách nhiệm vật chất, chúng tôi có nghiên cứu, tham khảo, tìm hiểu quy định của pháp luật một số nước trên thế giới

4 Phương pháp nghiên cứu

Cũng như nhiều khoa học pháp lý khác, trong quá trình tìm hiểu và nghiên cứu đề tài, luận văn sử dụng phương pháp biện chứng duy vật của chủ nghĩa Mác – Lê Nin và tư tưởng Hồ Chí Minh, cũng như quan điểm đường lối chính sách của Đảng và Nhà nước về quan hệ lao động trong cơ chế thị trường nói chung và trách nhiệm vật chất nói riêng làm cơ sở phương pháp

luận cho việc tìm hiểu nghiên cứu đánh giá vấn đề theo một quan điểm đúng đắn, biện chứng và khoa học Trong từng nội dung cụ thể, luận văn sử dụng các phương pháp khác nhau một cách có hệ thống và nhất quán nhằm làm sáng tỏ vấn đề cần nghiên cứu như sử dụng phương pháp thống kê, phân tích, tổng hợp, điều tra, khảo sát Luận văn cũng sử dụng phương pháp phân tích,

so sánh các quy định của pháp luật quốc tế và pháp luật của một số quốc gia điển hình, thu thập kinh nghiệm thực tiễn của một số quốc gia trong việc quy định và áp dụng các vấn đề liên quan đến trách nhiệm vật chất Từ đó, rút ra những ưu điểm trong pháp luật quốc tế và một số nước điển hình; xem xét tính phù hợp với điều kiện của Việt Nam để hướng tới hoàn thiện các quy định của pháp luật Việt Nam trong việc quy định các vấn đề liên quan đến trách nhiệm vật chất

5 Kết cấu của luận văn

Luận văn về đề tài “Trách nhiệm vật chất trong luật Lao động Việt Nam- thực trạng và phương hướng hoàn thiện”, ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo được kết cấu gồm 3 chương:

Chương 1: Khái quát chung về kỷ luật lao động và trách nhiệm vật chất Chương 2: Trách nhiệm vật chất theo pháp luật lao động ở Việt Nam Chương 3: Hoàn thiện trách nhiệm vật chất trong luật lao động Việt Nam

CHƯƠNG 1 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ KỶ LUẬT LAO ĐỘNG

VÀ TRÁCH NHIỆM VẬT CHẤT

1.1 Khái niệm kỷ luật lao động và trách nhiệm vật chất

1.1.1 Khái niệm kỷ luật lao động

Theo từ điển Từ và ngữ Việt Nam thì “kỷ luật là phép tắc do tổ chức đề

ra, cần phải theo để giữ gìn trật tự” [20] Thông qua khái niệm về kỷ luật này chúng ta có thể khẳng định rằng kỷ luật được coi là nền tảng để xây dựng mối quan hệ giữa người với người trong hoạt động sản xuất của các tổ chức xã hội Trong một tổ chức, các thành viên đều bắt buộc phải tuân theo các quy định, phép tắc của tổ chức để đảm bảo cho tổ chức hoạt động bền vững Ở phạm vi xã hội, kỷ luật cũng là nền tảng để xây dựng xã hội Kỷ luật trong xã hội điều chỉnh mối quan hệ giữa người với người trong đời sống sinh hoạt, cũng như trong lao động sản xuất, trong vui chơi đảm bảo các mối quan hệ

đó luôn được duy trì ở trạng thái cân bằng, ổn định “Nhờ có kỷ luật nên hoạt động của con người mang tính chất nề nếp, hướng tới mục tiêu rõ rệt Điều đó đảm bảo sự hoạt động bình thường của các tổ chức xã hội” [21] Kỷ luật trong

xã hội được xây dựng trên những chuẩn mực đạo đức của xã hội hiện hành,

và được thể hiện dưới hình thức là các quy định của pháp luật, quy định của các tổ chức, hương ước, tập quán Kỷ luật tồn tại ở các dạng như: kỷ luật lao động, kỷ luật của các tổ chức Đảng, đoàn thể Trong quan hệ lao động, kỷ luật lao động được coi là tổng thể những quy định có tính chất bắt buộc đối với các thành viên tham gia quá trình lao động

Tính chất của kỷ luật lao động do quan hệ sản xuất thống trị trong xã hội mà trước hết là quan hệ sở hữu về tư liệu sản xuất quyết định Mỗi khi phương thức sản xuất xã hội thay đổi thì bản chất và hình thức kỷ luật cũng

thay đổi Dưới chế độ cộng sản nguyên thủy, tự giác và bình đẳng là những nguyên tắc ứng xử trong quan hệ lao động cũng như phân phối sản phẩm

Trong xã hội chiếm hữu nô lệ, chủ nô có quyền lực vô hạn đối với nô lệ

và gia đình họ Bản thân người nô lệ cũng như mọi thành quả lao động của họ làm ra đều thuộc sở hữu của chủ nô Kỷ luật lao động được đặc trưng bằng chế độ lao động cưỡng bức và bóc lột tàn nhẫn của chủ nô đối với nô lệ

Trong xã hội phong kiến, địa chủ chiếm giữ hầu hết đất đai, người nông dân không có đất, phải làm công cho địa chủ và bị bóc lột thậm tệ bằng hình thức địa tô và bằng các hình thức lao dịch khác “Kỷ luật lao động do địa chủ đặt ra rất tàn bạo, dựa vào roi vọt, kỷ luật mang tính chất nhục mạ và bạo ngược, vô lý nhất, trắng trợn nhất và thô bạo nhất đối với con người” [35]

Trong xã hội tư bản, giai cấp tư sản chiếm hữu tư liệu sản xuất chủ yếu của xã hội Người công nhân không có tư liệu sản xuất, phải bán sức lao động của mình, phải làm thuê “Giai cấp tư sản dùng thủ đoạn cưỡng bức về kinh tế,

đó là dùng tiền lương để cưỡng bức Mất việc, không lương, người công nhân

sẽ lâm vào tình cảnh không nhà, đói rét Kỷ luật lao động trong xã hội tư bản là thứ kỷ luật được xây dựng trên sự đói, thứ kỷ luật gọi là kỷ luật tự do thuê mướn, thứ kỷ luật thực tế là kỷ luật của chế độ nô lệ tư bản chủ nghĩa” [35]

Như vậy, trong những hình thái kinh tế xã hội có đối kháng giai cấp, kỷ luật lao động luôn có tính chất cưỡng bức, đối lập với quyền lợi của người lao động và được dùng làm một biện pháp để tăng cường bóc lột Giai cấp thông trị sử dụng kỷ luật lao động như một công cụ nhằm cưỡng bức người lao động đem sức lao động của mình tạo ra những giá trị lợi ích cho giai cấp thống trị

Phương thức sản xuất xã hội chủ nghĩa ra đời, cùng với nó là sự ra đời

và phát triển của kỷ luật lao động mới Kỷ luật lao động xã hội chủ nghĩa là

kỷ luật lao động tự giác, biểu hiện của quan hệ sản xuất xã hội chủ nghĩa và quan hệ lao động hợp tác của những người lao động Quan hệ sản xuất đó đã

tạo ra và khuyến khích mối quan hệ tự nguyện, tự giác đối với người lao động

và coi lao động là nghĩa vụ đối với xã hội

Dưới góc độ pháp lý, kỷ luật lao động là một yếu tố của quan hệ pháp luật lao động, là một chế định không thể thiếu của Luật lao động

Với tư cách là một yếu tố của quan hệ pháp luật lao động, kỷ luật lao động là một nội dung của quan hệ này, vì người lao động khi đã vào làm việc trong bất cứ một đơn vị sử dụng lao động nào họ cũng phải chấp hành kỷ luật lao động, tuân thủ nội quy lao động, quy trình công nghệ, an toàn lao động do pháp luật quy định hoặc do đơn vị yêu cầu Người sử dụng lao động

có quyền yêu cầu người lao động chấp hành kỷ luật lao động, đồng thời duy trì kỷ luật lao động trong đơn vị

Với tư cách là một chế định của luật lao động, kỷ luật lao động là tổng hợp các quy phạm pháp luật quy định nghĩa vụ, trách nhiệm của người lao động và người sử dụng lao động đối với doanh nghiệp, cơ quan, tổ chức; quy định những biện pháp khuyến khích người lao động gương mẫu chấp hành cũng như những hình thức xử lý đối với người lao động không chấp hành hoặc chấp hành không đầy đủ những nghĩa vụ, trách nhiệm đó

Trong một doanh nghiệp, kỷ luật lao động là “việc tuân theo thời gian, công nghệ và điều hành sản xuất kinh doanh thể hiện trong nội quy lao động” (Điều 82 Bộ luật Lao động) Kỷ luật lao động tập trung vào duy trì trật tự, nề nếp trong lao động của doanh nghiệp, bao gồm những vấn đề cơ bản sau: thời gian làm việc và thời gian nghỉ ngơi; trật tự trong doanh nghiệp; an toàn lao động, vệ sinh nơi làm việc; bảo vệ tài sản, bí mật công nghệ, kinh doanh của đơn vị; hành vi vi phạm kỷ luật lao động; hình thức xử lý kỷ luật lao động và trách nhiệm vật chất Như vậy, trong doanh nghiệp, người sử dụng lao động căn cứ vào các quy định của pháp luật lao động xây dựng nên những khuôn

mẫu buộc người lao động phải tuân theo Khi người lao động không tuân thủ những khuôn khổ đó, họ phải chịu những hậu quả pháp lý nhất định

Để làm rõ hơn về kỷ luật lao động, chúng ta hãy phân biệt kỷ luật lao động trong doanh nghiệp với kỷ luật hành chính áp dụng cho cán bộ, công chức trong các cơ quan nhà nước (kỷ luật hành chính) Sự khác biệt thể hiện ở các điểm sau:

Thứ nhất, kỷ luật lao động được áp dụng cho người lao động tham gia

vào quan hệ lao động làm công ăn lương Quan hệ này được xác lập với người lao động theo hợp đồng lao động Kỷ luật hành chính được áp dụng cho cán bộ, công chức trong các cơ quan nhà nước Những người này được tuyển dụng chủ yếu bằng hình thức thi tuyển vào biên chế

Thứ hai, kỷ luật lao động chỉ được áp dụng khi người lao động thực

hiện các quyền và nghĩa vụ lao động trong thời gian làm việc tại doanh nghiệp hoặc theo yêu cầu của người sử dụng lao động Trong khi đó, kỷ luật hành chính được áp dụng trong một không gian và thời gian không hạn chế Cho dù người cán bộ công chức thực hiện hành vi vi phạm đạo đức, danh dự nghề nghiệp ngoài phạm vi cơ quan nhà nước, ngoài giờ làm việc, ở địa phương này hay bất cứ địa điểm nào khác, thì họ cũng sẽ bị xử lý kỷ luật

Thứ ba, người lao động trong quan hệ lao động chịu trách nhiệm trước

người sử dụng lao động về các hành vi vi phạm kỷ luật lao động của mình; trong kỷ luật hành chính thì cán bộ, công chức chịu trách nhiệm trước nhà nước, trước cơ quan đơn vị chứ không phải trước người quản lý

Thứ tư, người có thẩm quyền ra quyết định kỷ luật lao động là người sử

dụng lao động, hoặc người được người sử dụng lao động ủy quyền Trong kỷ luật hành chính, người ra quyết định kỷ luật và cán bộ, công chức bị kỷ luật

có quan hệ trực thuộc

Thứ năm, trong kỷ luật lao động, căn cứ vào những quy định của pháp

luật lao động, người sử dụng lao động quy định cụ thể các hình thức, mức độ

kỷ luật lao động trong nội quy lao động phù hợp với tình hình của doanh nghiệp để áp dụng khi xử lý kỷ luật lao động Trong xử lý kỷ luật hành chính, chủ thể không phải cụ thể hóa các quy định của luật mà áp dụng chính xác những quy định sẵn có Cùng một hành vi vi phạm, thì với bất kỳ ai, không gian nào cũng sẽ bị xử lý như nhau

Kỷ luật lao động có vai trò rất lớn trong lao động sản xuất và trên toàn

xã hội, nên tôn trọng và chấp hành kỷ luật lao động là nghĩa vụ cơ bản của người lao động Nhà nước nói chung và người sử dụng lao động nói riêng đã

sử dụng nhiều biện pháp khác nhau, có biện pháp mang tính giáo dục, có biện pháp thể hiện tính cưỡng chế để mọi người lao động tuân thủ kỷ luật lao động trong doanh nghiệp

1 1 2 Khái niệm trách nhiệm vật chất

a Khái niệm

Trường hợp, hành vi vi phạm kỷ luật của người lao động gây ra thiệt hại về tài sản cho người sử dụng lao động thì ngoài việc bị áp dụng trách nhiệm kỷ luật, người lao động còn có trách nhiệm bồi thường thiệt hại về tài sản cho người sử dụng lao động Việc bồi thường những thiệt hại về tài sản cho người lao động do hành vi vi phạm kỷ luật lao động của người lao động gây ra được gọi là trách nhiệm vật chất trong luật lao đông

Như vậy, trách nhiệm vật chất trong quan hệ lao động là loại trách nhiệm pháp lý do người sử dụng lao động áp dụng với người lao động bằng cách bắt buộc người lao động phải bồi thường những thiệt hại về tài sản do hành vi vi phạm kỷ luật lao động của họ gây ra

Trách nhiệm vật chất áp dụng đối với người lao động trong quan hệ lao động là một loại trách nhiệm pháp lý được quy định trong luật lao động Quy

định về trách nhiệm vật chất trong luật lao động là thể chế hóa quy định của Hiến pháp về quyền sở hữu về vốn và tài sản trong doanh nghiệp Điều 22 Hiến pháp nước ta đã quy định: “Các cơ sở sản xuất kinh doanh thuộc mọi thành phần kinh tế đều bình đẳng trước pháp luật, vốn và tài sản hợp pháp được Nhà nước bảo hộ” và Điều 58 quy định: “Nhà nước bảo hộ quyền sở hữu hợp pháp của công dân”

Việc buộc người lao động bồi thường những thiệt hại về tài sản do hành

vi vi phạm kỷ luật lao động không chỉ nhằm bảo đảm quyền sở hữu của người

sử dụng lao động mà còn góp phần vào việc đảm bảo và tăng cường kỷ luật trong các đơn vị sử dụng lao động Đồng thời, nó còn nâng cao ý thức của người lao động trong việc chấp hành kỷ luật, buộc người lao động phải tuân thủ các quy định về kỷ luật lao động mà người sử dụng lao động đã đặt ra

Tuy nhiên, bồi thường thiệt hại theo trách nhiệm vật chất hầu như lại chỉ được quy định trong hệ thống pháp luật các nước xã hội chủ nghĩa (cũ) Còn đa số các nước khác, đặc biệt những nước có nền kinh tế thị trường phát triển lại không có quy định riêng về loại trách nhiệm pháp lý này Lý do cơ bản để pháp luật các nước không có quy định riêng về trách nhiệm này trong luật lao động, bởi họ cho rằng trách nhiệm bồi thường thiệt hại trong luật lao động cũng chính là bồi thường thiệt hại về tài sản Người lao động nếu đã gây thiệt hại về tài sản cho người sử dụng lao động (dù đó là hành vi vi phạm kỷ luật lao động hay không vi phạm kỷ luật lao động) thì cũng đều có trách nhiệm phải bồi thường và vấn đề bồi thường đã được quy định trong luật dân

sự Bởi vậy, không cần thiết phải có các quy định riêng về trách nhiệm bồi thường thiệt hại theo trách nhiệm vật chất trong luật lao động Các nước theo

hệ thống xã hội chủ nghĩa (cũ) thì lại cho rằng, cần thiết phải có những quy định riêng về bồi thường thiệt hại trong luật lao động Bởi, khi tham gia vào các quan hệ lao động, người lao động bao giờ cũng được chủ sử dụng giao

cho quản lý, sử dụng những tài sản nhất định Do đó, trong quá trình thực hiện các quyền và nghĩa vụ lao động không thể tránh khỏi việc người lao động gây thiệt hại về tài sản cho người sử dụng lao động Hơn nữa, người lao động gây thiệt hại về tài sản xét trên phương diện nào đó cũng là lỗi của người sử dụng lao động Bởi người sử dụng lao động là người quản lý, phân công lao động cũng như giao tài sản cho người lao động sử dụng; nên nếu người sử dụng lao động không đánh giá đúng năng lực của người lao động, phân công lao động không hợp lý cũng sẽ dẫn đến việc người lao động gây thiệt hại về tài sản cho người sử dụng lao động

Do đó, cần phải có những quy định riêng về vấn đề bồi thường theo trách nhiệm vật chất nhằm đảm bảo quyền lợi cho người lao động Việt Nam

là một trong những nước hiện vẫn theo quan điểm này, có những quy định riêng về bồi thường thiệt hại trong luật lao động

b Đặc điểm của trách nhiệm vật chất

Trách nhiệm vật chất trong luật lao động có những đặc điểm cơ bản sau:

Thứ nhất, trách nhiệm vật chất trong luật lao động chỉ áp dụng đối với

một bên của quan hệ lao động đó là người lao động làm công ăn lương theo hợp đồng lao động

Thứ hai, trách nhiệm vật chất chỉ phát sinh trong trường hợp người lao

động thực hiện quyền và nghĩa vụ lao động của mình khi tham gia vào quan

hệ lao động

Thứ ba, trách nhiệm vật chất do người sử dụng lao động áp dụng với

người lao động

Thứ tư, tài sản bị thiệt hại thuộc quyền quản lý, sử dụng, bảo quản, lưu

giữ hoặc chế biến của người lao động dựa trên chức năng, nhiệm vụ của người lao động hoặc hợp đồng trách nhiệm

Sự phát sinh trách nhiệm vật chất có ảnh hưởng, liên quan trực tiếp đến đời sống người lao động cũng như vấn đề tổ chức lao động sản xuất của các đơn vị sử dụng lao động Do vậy, để áp dụng trách nhiệm vật chất đúng đắn

và hiệu quả, cần phải có những căn cứ cụ thể

c Phân biệt trách nhiệm vật chất và trách nhiệm bồi thường thiệt hại trong luật lao động

Trong các quy định của luật lao động, chúng ta gặp khá nhiều các quy định về trách nhiệm bồi thường thiệt hại của các bên trong quan hệ lao động Trách nhiệm bồi thường chủ yếu tập trung vào ba nội dung là: trách nhiệm bồi thường do vi phạm hợp đồng; trách nhiệm bồi thường tính mạng sức khỏe; trách nhiệm bồi thường thiệt hại về tài sản

Trách nhiệm bồi thường thiệt hại trong luật lao động là loại bồi thường phát sinh khi một trong các bên chủ thể gây thiệt hại cho bên kia trong quá trình thực hiện các quyền và nghĩa vụ lao động, được các quy phạm pháp luật lao động điều chỉnh Khi một bên trong quan hệ lao động mà có hành vi gây thiệt hại cho phía bên kia, thì việc bồi thường thiệt hại có thể được đặt ra phù hợp với các quy định của pháp luật

Như vậy, trách nhiệm vật chất quy định trong chế độ kỷ luật và trách nhiệm vật chất được phân biệt với trách nhiệm bồi thường thiệt hại ở những điểm sau:

Về phạm vi áp dụng: Trách nhiệm vật chất chỉ là một nội dung trong

trách nhiệm bồi thường thiệt hại về tài sản của trách nhiệm bồi thường thiệt hại trong luật lao động Trách nhiệm vật chất chỉ được áp dụng trong trường hợp người lao động vi phạm kỷ luật lao động được quy định trong nội quy lao động hoặc vi phạm sự quản lý điều hành của người sử dụng lao động, còn trách nhiệm bồi thường thiệt hại không chỉ đối với người lao động mà còn đối

với cả người sử dụng lao động khi vi phạm các quyền và nghĩa vụ ghi nhận trong nội quy lao động, hợp đồng lao động và các quy định khác

Về chủ thể áp dụng: Trong trách nhiệm vật chất, thì bên có nghĩa vụ

bồi thường là người lao động, bên được bồi thường là người sử dụng lao động Còn trong trách nhiệm bồi thường thiệt hại, chủ thể có nghĩa vụ bồi thường có thể là người lao động hay người sử dụng lao động

Về nguyên tắc bồi thường: Trách nhiệm bồi thường thiệt hại nói chung

vừa theo nguyên tắc bồi thường toàn bộ, kịp thời, ngang giá những thiệt hại xảy ra của luật dân sự, vừa theo nguyên tắc bồi thường một phần thiệt hại như bồi thường về tính mạng sức khỏe cho người lao động khi bị tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp; bồi thường thiệt hại khi người lao động gây ra do sơ suất Thông thường, nếu người bồi thường là người sử dụng lao động thì thường là theo nguyên tắc của luật dân sự, bồi thường cả những thiệt hại trực tiếp và cả những thiệt hại gián tiếp Còn nếu người bồi thường là người lao động thì việc bồi thường có thể được bồi thường một phần hoặc bồi thường toàn bộ Trong khi đó, trong trách nhiệm vật chất, người lao động thường chỉ phải bồi thường những thiệt hại trực tiếp, và có thể bồi thường một phần hoặc toàn bộ thiệt hại

Tóm lại, trách nhiệm vật chất chỉ là một nội dung trong trách nhiệm bồi thường thiệt hại trong luật lao động

d Phân biệt trách nhiệm vật chất trong luật lao động với trách nhiệm bồi thường thiệt hại trong luật dân sự

Trong thực tiễn áp dụng pháp luật, việc phân biệt trách nhiệm vật chất trong luật lao động với trách nhiệm bồi thường thiệt hại trong luật dân sự giúp việc bảo vệ quyền lợi của các bên trong quan hệ được chính xác khi có hành

vi gây thiệt hại về tài sản xảy ra Việc phân biệt dựa vào các đặc điểm khác biệt sau đây:

Về đối tượng và phạm vi áp dụng: Trách nhiệm vật chất trong luật lao

động chỉ áp dụng đối với người lao động làm công ăn lương theo hợp đồng lao động trong doanh nghiệp có hành vi vi phạm kỷ luật lao động gây thiệt hại

về tài sản cho người sử dụng lao động Trách nhiệm bồi thường thiệt hại trong luật dân sự được áp dụng đối với hành vi gây thiệt hại đến những lợi ích được pháp luật bảo vệ Những tổn hại này có thể là những tổn hại về vật chất và tổn hại về tinh thần Trách nhiệm bồi thường thiệt hại theo luật dân sự có trách nhiệm bồi thường thiệt hại do vi phạm hợp đồng dân sự và trách nhiệm bồi thường thiệt hại ngoài hợp đồng

Về căn cứ áp dụng: Hành vi vi phạm trong trách nhiệm vật chất chỉ

giới hạn trong quan hệ lao động Tức là người lao động chỉ khi nào đang thực hiện các quyền và nghĩa vụ lao động theo hợp đồng lao động mà có hành vi vi phạm nội quy lao động gây thiệt hại về tài sản cho người sử dụng lao động thì mới phải chịu trách nhiệm vật chất Những hành vi gây thiệt hại về tài sản cho người sử dụng lao động ngoài phạm vi quan hệ lao động, ngoài thực hiện nghĩa vụ lao động thì không thuộc phạm vi áp dụng trách nhiệm vật chất Bồi thường thiệt hại theo quy định của luật dân sự được xác định trong trường hợp

có các hành vi vi phạm hợp đồng dân sự, hay một số trường hợp bồi thường thiệt hại ngoài hợp đồng cụ thể do Bộ luật dân sự quy định Trách nhiệm bồi thường thiệt hại trong luật dân sự được áp dụng có cả lỗi vô ý và cố ý

Nguyên tắc bồi thường: Trong trách nhiệm vật chất, việc bồi thường

được thực hiện theo nguyên tắc: chỉ bồi thường thiệt hại trực tiếp về tài sản, một số trường hợp chỉ bồi thường một phần thiệt hại, việc bồi thường thực hiện theo cách trừ dần vào lương Trong khi đó, bồi thường thiệt hại theo quy định của luật dân sự là bồi thường toàn bộ, kịp thời nhằm khôi phục tình trạng ban đầu trước khi xảy ra thiệt hại Việc bồi thường được áp dụng với cả thiệt

hại trực tiếp và thiệt hại gián tiếp, và phải bồi thường cả những thiệt hại về uy

Về chủ thể áp dụng: Trách nhiệm vật chất do người sử dụng lao động

áp dụng đối với người lao động làm công ăn lương theo hợp đồng lao động Người sử dụng lao động là cá nhân hoặc tổ chức có khả năng sử dụng thuê mướn lao động Người sử dụng lao động là cá nhân có đủ điều kiện theo quy định của pháp luật lao động Chủ thể áp dụng trách nhiệm tài sản trong quan

hệ hợp đồng về kinh tế là pháp nhân, cá nhân có đăng ký kinh doanh Các bên căn cứ vào các quy định của pháp luật thỏa thuận trách nhiệm bồi thường, trong trường hợp khi có tranh chấp xảy ra mà các bên không thỏa thuận được thì trách nhiệm bồi thường sẽ do cơ quan tài phán quyết định

Về căn cứ áp dụng: Trong trách nhiệm vật chất, hành vi vi phạm của

người lao động là những hành vi vi phạm kỷ luật, còn trách nhiệm tài sản trong quan hệ hợp đồng kinh tế thì hành vi vi phạm là hành vi của một bên chủ thể đã xử sự trái với những nội dung đã cam kết trong hợp đồng kinh tế hoặc hành vi trái với những quy định của pháp luật Đó là những hành vi không thực hiện hoặc thực hiện không đúng, không đầy đủ những nghĩa vụ theo hợp đồng kinh tế hoặc hành vi trái với quy định của pháp luật Đó là

những hành vi không thực hiện hoặc thực hiện không đúng, không đầy đủ nghĩa vụ theo hợp đồng

Về thiệt hại vật chất, thì trong trách nhiệm vật chất, tài sản bị thiệt hại phải thuộc quyền quản lý sử dụng, lưu trữ của người lao động, còn trách nhiệm tài sản trong quan hệ hợp đồng kinh tế, tài sản bị thiệt hại có thể của một hoặc hai bên chủ thể trong quan hệ hợp đồng kinh tế

Trong áp dụng trách nhiệm vật chất, chỉ khi nào người lao động có lỗi trong hành vi gây thiệt hại tài sản mới phải bồi thường Người sử dụng lao động phải chứng minh được lỗi của người lao động Lỗi để áp dụng trách nhiệm tài sản trong quan hệ hợp đồng kinh tế là lỗi suy đoán, nghĩa là, khi một bên không chấp hành hoặc chấp hành không đầy đủ hợp đồng thì đương nhiên bị coi là có lỗi Chỉ trong trường hợp đặc biệt theo quy định của pháp luật thì bên vi phạm được xét giảm, miễn trách nhiệm tài sản

Về nguyên tắc bồi thường: Trách nhiệm vật chất trong luật lao động

được áp dụng theo nguyên tắc bồi thường những thiệt hại trực tiếp, bồi thường từng phần Còn trong trách nhiệm tài sản, bên vi phạm bồi thường không chỉ những thiệt hại trực tiếp mà cả những thiệt hại gián tiếp, bao gồm giá trị số tài sản mất mát, hư hỏng kể cả tiền lãi phải trả cho ngân hàng hoặc

cả các khoản thu nhập trực tiếp và thực tế không thu được do vi phạm hợp đồng với đầy đủ chứng cứ rõ ràng, hợp lệ; số chi phí để ngăn chặn và hạn chế thiệt hại do vi phạm hợp đồng gây ra

g Phân biệt trách nhiệm vật chất trong luật lao động và trách nhiệm bồi thường thiệt hại khi đình công bất hợp pháp gây thiệt hại cho người sử dụng lao động

Trong thực tế, nhiều cuộc đình công không những diễn ra bất hợp pháp

mà còn gây thiệt hại cho người sử dụng lao động Vì vậy, để giảm thiểu những thiệt hại này và bảo vệ lợi ích hợp pháp của người sử dụng lao động,

pháp luật đã có những quy định về bồi thường thiệt hại khi đình công bất hợp pháp gây thiệt hại cho người sử dụng lao động Như vậy, cả trách nhiệm vật chất và nghĩa vụ bồi thường khi đình công bất hợp pháp đều hướng đến việc bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người sử dụng lao động khi quy định nghĩa vụ bồi thường đều thuộc về người lao động Tuy nhiên, hai loại trách nhiệm này cũng có những điểm khác biệt riêng, thể hiện ở những khía cạnh như sau:

Về phạm vi áp dụng: Trách nhiệm vật chất chỉ được áp dụng trong

trường hợp người lao động vi phạm kỷ luật lao động được quy định trong nội quy lao động hoặc vi phạm sự quản lý điều hành của người sử dụng lao động, còn trách nhiệm bồi thường khi đình công bất hợp pháp thuộc về tổ chức, cá nhân tham gia đình công gây thiệt hại cho người sử dụng lao động trong hợp cuộc đình công bị Toà án nhân dân tuyên bố là bất hợp pháp [8]

Về chủ thể áp dụng: trong cả hai loại trách nhiệm, bên được bồi thường

đều là người sử dụng lao động Tuy nhiên, bên có nghĩa vụ bồi thường trong trách nhiệm vật chất là người lao động với tư cách cá nhân, luật lao động hiện nay chưa quy định trách bồi thường tập thể, trong khi đó bên có nghĩa vụ bồi thường thiệt hại khi đình công bất hợp pháp thuộc về tổ chức, cá nhân lãnh đạo cuộc đình công Cụ thể là Ban chấp hành công đoàn cơ sở nếu tổ chức công đoàn cơ sở lãnh đạo; hoặc thuộc về những người được cử làm đại diện tập thể lao động và những người lao động tham gia đình công nếu do đại diện tập thể lao động lãnh đạo Trong trường hợp này, đại diện tập thể lao động và những người lao động tham gia đình công phải chịu trách nhiệm cá nhân theo phần trong việc thực hiện nghĩa vụ bồi thường thiệt hại cho người sử dụng lao động [2]

Về nguyên tắc bồi thường: điểm chung của cả hai loại đều là bồi

thường những thiệt hại trực tiếp, nếu bồi thường theo trách nhiệm cá nhân thì

mức bồi thường không quá 3 tháng lương và đều thực hiện bằng cách khấu trừ dần vào tiền lương, tiền công hàng tháng của người đó nhưng không quá 30% mức lương, tiền công ghi theo hợp đồng lao động làm cơ sở đóng, hưởng bảo hiểm xã hội và Tuy nhiên, nếu tổ chức công đoàn phải bồi thường thì nguồn chi phí được lấy từ quỹ công đoàn

Tóm lại, cùng là nghĩa vụ bồi thường cho người lao động người sử dụng lao động nên các quy định về mức bồi và cách thức thực hiện bồi thường của hai loại trách nhiệm là tương đối giống nhau, chỉ có điểm khác là bồi thường khi đình công trái pháp luật còn có có những quy định về trách nhiệm của tổ chức

1.2 Sự cần thiết quy định trách nhiệm vật chất trong luật lao động

Quy định về trách nhiệm bồi thường thiệt hại nói chung và quy định về trách nhiệm vật chất trong luật lao động nói riêng đã trải qua chặng đường dài phát triển cùng với lịch sử phát triển của đất nước Điều này đã góp phần làm minh thị hơn những quy định của pháp luật, đề cao ý thức trách nhiệm của mỗi cá nhân và các tổ chức trước Nhà nước, trước xã hội về những thiệt hại trái pháp luật và cũng là căn cứ chặt chẽ để bảo vệ quyền lợi hợp pháp của bên bị xâm phạm một cách có hiệu quả nhất Quy định về trách nhiệm vật chất không những đảm bảo và củng cố được mối quan hệ hòa hòa và ổn định của các bên mà nó còn góp phần trong việc đảm bảo lợi ích hợp pháp, chính đáng của các bên trong quan hệ lao động

1.2.1 Đảm bảo và củng cố mối quan hệ hài hòa, ổn định của các bên trong quan hệ lao động

Mỗi chủ thể khi tham gia vào các quan hệ xã hội đều xác lập những quyền và nghĩa vụ cụ thể với nhau, việc thực hiện nghĩa vụ của chủ thể này là điều kiện để đảm bảo quyền của chủ thể khác Nếu chủ thể có nghĩa vụ không thực hiện đúng các nghĩa vụ của mình sẽ xâm hại quyền lợi của các để giữ

mối quan hệ của các bên được ổn định, hài hòa, đòi hỏi mỗi bên phải thực hiện nghiêm chỉnh các nghĩa vụ của mình, tôn trọng quyền và lợi ích hợp pháp của nhau Tuy nhiên, không phải lúc nào kỷ luật lao động cũng được tôn trọng mà nguyên nhân chủ yếu là do ý thức tham gia quan hệ của các bên còn hạn chế, gây ảnh hưởng đến hoạt động sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp

Do vậy, cần có những biện pháp đảm bảo cho kỷ luật lao động được thực hiện

nghiêm túc

Hiểu theo nghĩa rộng, kỷ luật lao động và trách nhiệm vật chất không chỉ là kỷ luật để đảm bảo nghĩa vụ an toàn, vệ sinh lao động trong quá trình lao động mà nó còn được hiểu là sự nghiêm minh và thái độ nghiêm túc trong việc thực hiện các quy định của pháp luật lao động cũng như các điều khoản cam kết giữa các bên trong hợp đồng lao động

Mặt khác, Hiến pháp nước ta đã quy định: “Các cơ sở sản xuất kinh doanh thuộc mọi thành phần kinh tế đều bình đẳng trước pháp luật, vốn và tài sản hợp pháp được Nhà nước bảo hộ” và “Nhà nước bảo hộ quyền sở hữu hợp pháp của công dân” [25] Vì vậy, trong khi thực hiện quyền và nghĩa vụ lao động, nếu người lao động vi phạm kỷ luật lao động hoặc không có tinh thần trách nhiệm làm thiệt hại đến tài sản của người sử dụng lao động thì họ không những phải chịu trách nhiệm kỷ luật và pháp luật còn quy định trách nhiệm phải bồi thường thiệt hại do hành vi vi phạm của họ gây ra [24]

Quy định về trách nhiệm vật chất là đánh vào thu nhập, vào kinh tế của người lao động Trách nhiệm này áp dụng những người không tuân thủ kỷ luật lao động là giải pháp hiệu quả trong giai đoạn hiện này Bởi nếu chỉ áp dụng các hình thức khác như khiển trách, cảnh cáo mà không bắt người lao động phải bồi thường những thiệt hại về tài sản do lỗi của họ thì họ sẽ không

có tinh thần trách nhiệm đối với các tài sản mà mình được người sử dụng giao trách nhiệm quản lý, bảo quản Từ đó, người lao động sẽ buông lỏng việc

quản lý và sử dụng dẫn đến kỷ luật lao động ngày càng bị nới lỏng Ngoài ra, quy định về trách nhiệm vật chất trong luật lao động không chỉ liên quan trực tiếp đến lợi ích vật chất của người lao động mà còn liên quan đến các vấn đề như danh dự, uy tín của người lao động Vì vậy, nếu không có các quy định

về trách nhiệm vật chất thì sẽ không thể đảm bảo được mọi người, mọi tập thể

tự giác và có trách nhiệm đầy đủ trong việc thực hiện nghĩa vụ lao động Điều này sẽ góp phần vào việc người lao động sẽ cố gắng hoàn thành nghĩa vụ của mình, đồng thời đảm bảo được kỷ luật, trật tự trong doanh nghiệp

1.2.2 Đảm bảo lợi ích hợp pháp, chính đáng của các bên tham gia quan hệ lao động

Lợi ích kinh tế là mục tiêu cuối cùng mà các bên tham gia quan hệ lao động hướng tới Lợi ích của người sử dụng lao động là giá trị thặng dư sức lao động của người lao động, còn lợi ích của người lao động là khoản tiền công được trả cho việc bán sức lao động hay còn được gọi là tiền lương Hành

vi vi phạm kỷ luật lao động và gây thiệt hại về tài sản cho người sử dụng lao động đã gây thiệt hại đến lợi ích nêu trên của họ Chính vì vậy, quy định về trách nhiệm vật chất trong luật lao động cần thiết để đảm bảo cuộc sống cho người lao động, đồng thời đảm bảo quyền sở hữu tài sản hợp pháp của người

sử dụng lao động thuộc mọi thành phần kinh tế; thông qua đó, góp phần ổn định sản xuất xã hội Nó đảm bảo cho sự đền bù lại toàn bộ hoặc một phần thiệt hại vật chất cho người sử dụng lao động Việc bồi thường thiệt hại đối với người bị thiệt hại trong các quan hệ về bồi thường thiệt hại nói chung và trong quan hệ về bồi thường thiệt hại vật chất do người lao động gây ra nói riêng là nhằm khắc phục thiệt hại, bảo vệ quyền lợi chính đáng của người bị

thiệt hại mà ở đây là người sử dụng lao động

Về phương diện đạo lý, việc bồi thường thiệt hại là còn bổn phận đạo đức của người lao động có quyền quản lý, sử dụng, bảo quản, lưu giữ hoặc

chế biến…tài sản của người sử dụng lao động Tiếp cận dưới góc độ khoa học pháp lý chúng ta thấy rằng, mỗi người sống trong xã hội đều phải tôn trọng quy tắc chung của xã hội, không thể vì lợi ích của mình mà xâm phạm đến quyền và lợi ích hợp pháp của người khác Khi một người vi phạm nghĩa

vụ pháp lý của mình gây tổn hại cho người khác thì chính người đó phải chịu bất lợi do hành vi của mình gây ra Sự gánh chịu một hậu quả bất lợi bằng việc bù đắp tổn thất cho người khác được hiểu là bồi thường thiệt hại

Mặt khác, bồi thường theo chế độ vật chất còn là “cứu cánh” cho người lao động giúp họ thoát khỏi những nghĩa vụ về tài sản bởi nó quy định những khả năng họ được miễn trách nhiệm hoặc được giảm bớt trách nhiệm do mình gây ra, đồng thời giúp họ có khả năng thực hiện được nghĩa vụ bồi thường mà

không làm ảnh hưởng quá nhiều đến đời sống của người lao động [4]

1.3 Điều chỉnh pháp luật về trách nhiệm vật chất trong quan hệ lao động

1.3.1 Phạm vi, đối tượng điều chỉnh

Trong thực tế tất cả các vụ bồi thường thiệt hại vật chất đều do dân luật điều chỉnh, chỉ trong những trường hợp nhất định người lao động phải bồi thường vật chất theo luật lao động Trong quá trình lao động một trong hai bên do sơ suất gây thiệt hại cho tài sản hoặc sức khỏe cho bên kia thì phải có trách nhiệm bồi thường Quan hệ về trách nhiệm vật chất phát sinh trực tiếp

từ quan hệ lao động, việc xác định này có ý nghĩa rất quan trọng nhất là khi xảy ra tranh chấp lao động Trách nhiệm vật chất chỉ phát sinh khi nó hội tụ

đủ các yếu tố sau:

Thứ nhất: Nó chỉ phát sinh trong khi người lao động thực hiện quyền,

nghĩa vụ lao động, tức là trong khi thực hiện quan hệ lao động

Thứ hai: Tài sản bị thiệt hại phải thuộc quyền quản lý sử dụng bảo

quản, lưu giữ hoặc chế biến ….của người lao động

Thứ ba: Nó do người sử dụng lao động (một bên của quan hệ lao động)

áp dụng với người lao động

Thứ tư: Có những trường hợp chỉ bồi thường một phần thiệt hại

Những đặc điểm nêu trên chẳng những cho thấy sự khác biệt của trách nhiệm vật chất trong luật lao động với các dạng bồi thường vật chất khác mà còn phần nào cho thấy phạm vi áp dụng của trách nhiệm vật chất [33]

1.3.2 Căn cứ áp dụng trách nhiệm vật chất

Căn cứ áp dụng trách nhiệm vật chất là điều kiện cần và đủ để người sử dụng lao động quy trách nhiệm vật chất đối với người lao động gây thiệt hại

Đó cũng là cơ sở để cơ quan có thẩm quyền giải quyết khiếu nại trong quan

hệ bồi thường Cũng như một số trách nhiệm pháp lý khác, trách nhiệm bồi thường có bốn căn cứ:

- Có hành vi vi phạm kỷ luật lao động

- Có thiệt hại về tài sản cho người sử dụng lao động

- Có quan hệ nhân quả giữa hành vi vi phạm và thiệt hại tài sản

- Có lỗi của người vi phạm

Có hành vi vi phạm kỷ luật lao động: Điều kiện đầu tiên để xác định

trách nhiệm vật chất là hành vi vi phạm kỷ luật lao động của người lao động

Vi phạm kỷ luật lao động không có nghĩa là không hoàn thành nghĩa vụ được giao hoặc thực hiện không đúng nghĩa vụ đó mà còn được thể hiện ở góc độ người lao động không có trách nhiệm đầy đủ trong việc thực hiện nghĩa vụ lao động và do đó dẫn đến thiệt hại về tài sản của người sử dụng lao động Những hành vi vi phạm kỷ luật lao động khi người lao động thực hiện nghĩa

vụ sản xuất, công tác mà người sử dụng lao động giao cho

Hành vi vi phạm kỷ luật lao động là sự vi phạm các nghĩa vụ lao động Các nghĩa vụ này được quy định chủ yếu trong nội quy lao động và trong quá trình quản lý điều hành trực tiếp của người sử dụng lao động Trong thực tế,

nghĩa vụ lao động của từng người lao động phụ thuộc vào vị trí của mỗi người trong quá trình tổ chức lao động, vào sự phân công phân nhiệm của người sử dụng lao động và các quy định của pháp luật đối với các hoạt động khác nhau trong xã hội Vì vậy, khi xác định căn cứ này người sử dụng lao động không thể kết luận chung chung rằng người lao động có hành vi vi phạm kỷ luật lao động, mà phải xác định rõ hành vi vi phạm và mức độ thiệt hại về tài sản mà người lao động gây ra Người sử dụng lao động cần phải xác định một cách chính xác xem có những nghĩa vụ lao động cụ thể nào trong quan hệ lao động

đó, trong đó có những nghĩa vụ nào họ không thực hiện hoặc thực hiện không đúng; thời gian xảy ra vi phạm có nằm trong thời gian làm việc không; địa điểm xảy ra hành vi vi phạm kỷ luật có nằm trong phạm vi bắt buộc phải thực hiện nghĩa vụ lao động không Kỷ luật lao động không áp dụng đối với hành

vi vi phạm ngoài nghĩa vụ yêu cầu

Hành vi vi phạm kỷ luật lao động được thể hiện dưới hình thức hành động hoặc không hành động Ở hình thức hành động, hành vi vi phạm kỷ luật lao động được hiểu là việc người lao động không thể thực hiện nghĩa vụ lao động, những hành động mà nội quy lao động bắt buộc phải thực hiện

Có thiệt hại về tài sản cho người sử dụng lao động: Là một yếu tố cấu

thành cơ bản của trách nhiệm vật chất, đây là điều kiện được coi là bắt buộc

và quyết định việc có phát sinh bồi thường theo trách nhiệm vật chất hay không Thông thường, sự thiệt hại về tài sản của người sử dụng lao động là sự giảm bớt số lượng hoặc giá trị của tài sản đó Xác định căn cứ này là tìm ra tài sản bị thiệt hại là gì, tài sản đó bị hư hỏng hay bị mất, số lượng và giá trị của

sự thiệt hại là bao nhiêu

Người lao động khi tham gia vào quan hệ lao động cần được bảo vệ tính mạng, sức khỏe, cần được đảm bảo nguồn thu nhập theo đúng theo sức lao động Còn người sử dụng lao động khi bỏ vốn đầu tư không những mong

muốn được bảo toàn tài sản mà còn muốn thu được lợi nhuận Do đó, thiệt hại

là một căn cứ quan trọng để áp dụng trách nhiệm vật chất Bởi một mục đích quan trọng của trách nhiệm vật chất là khôi phục lại tài sản cho người sử dụng lao động Để có thể khôi phục lại thì phải có thiệt hại thực tế xảy ra

Tuy nhiên, tính chất của thiệt hại phải thế nào thì mới đặt ra vấn đề bồi thường theo trách nhiệm vật chất Yêu cầu đối với nhà làm luật và những người áp dụng pháp luật khi đánh giá một thiệt hại làm cơ sở cho việc quy định trách nhiệm bồi thường phải nhìn nhận thiệt hại một cách khách quan Nếu ở một số trường hợp trong trách nhiệm dân sự, đương sự phải bồi thường toàn bộ thiệt hại thì ở trách nhiệm vật chất trong luật lao động, người gây thiệt hại chỉ phải bồi thường những thiệt hại trực tiếp mà không phải bồi thường những thiệt hại gián tiếp

Có quan hệ nhân quả giữa hành vi vi phạm kỷ luật lao động và thiệt hại tài sản: Phải có mối quan hệ nhân quả giữa hành vi vi phạm kỷ luật lao

động và thiệt hại tài sản Xác định quan hệ nhân quả này là quá trình chứng minh rằng sự thiệt hại tài sản của người sử dụng lao động do hành vi vi phạm

kỷ luật lao động gây ra; hành vi vi phạm kỷ luật lao động của người lao động

là nguyên nhân, còn thiệt hại về tài sản là kết quả tất yếu của nguyên nhân đó Nếu giữa hành vi vi phạm kỷ luật lao động và thiệt hại tài sản xảy ra không có mối liên hệ nhân quả này thì người vi phạm không phải bồi thường

Xem xét mối quan hệ này, ngoài ý nghĩa làm căn cứ áp dụng trách nhiệm vật chất, còn có ý nghĩa xác định mức bồi thường thiệt hại Cho nên, cần xác định chính xác mối quan hệ nhân quả này Trong thực tế, một nguyên nhân có thể làm phát sinh nhiều hậu quả Ví dụ: máy hỏng có thể dẫn đến những hậu quả như: sản phẩm bị hư hỏng, dây chuyền bị hư hỏng, mạng lưới điện bị cháy nổ Hay một hậu quả có thể do nhiều nguyên nhân gây ra Ví dụ: máy hỏng có thể do những nguyên nhân: máy cũ, điện không ổn định, người

lao động vận hành sai quy trình Để đánh giá chính xác mối quan hệ nhân quả, cần phải đánh giá, xem xét diễn biến sự việc trong mối liên hệ sau:

Thứ nhất: Hành vi vi phạm kỷ luật lao động phải xảy ra trước hậu quả

thiệt hại tài sản về mặt thời gian

Thứ hai: Hành vi vi phạm kỷ luật lao động độc lập trong mối liên hệ

với các sự kiện, hiện tượng khác, phải chứa đựng khả năng thực tế làm phát sinh hậu quả thiệt hại tài sản

Thứ ba: Đối với hậu quả thiệt hại vật chất đã xảy ra phải chắc chắn

rằng, đó là sự hiện thực hóa khả năng thực tế làm phát sinh hành vi vi phạm

kỷ luật lao động

Lỗi của người vi phạm: Xác định lỗi của người vi phạm là xác định một

căn cứ quan trọng để áp dụng trách nhiệm vật chất Trong trách nhiệm vật chất của người lao động, lỗi là thái độ tâm lý của người có hành vi vi phạm kỷ luật lao động gây thiệt hại đến tài sản của người sử dụng lao động Nếu có lỗi người gây thiệt hại mới phải bồi thường; không có lỗi mặc dù có đầy đủ 3 căn

cứ trên thì cũng không đủ điều kiện để áp dụng chế độ trách nhiệm vật chất

Đó là trường hợp người lao động có làm thiệt hại đến tài sản người sử dụng lao động nhưng do tác động của các điều kiện khách quan không thể lường trước được hoặc vượt quá mức khắc phục của họ Như vậy, họ không có lỗi

và cũng không phải chịu trách nhiệm vật chất Trường hợp nhiều người có lỗi cùng gây ra một thiệt hại thì phải căn cứ vào nghĩa vụ lao động cụ thể của từng người và các điều kiện của họ để xác định mức độ lỗi của cá nhân mỗi người một cách chính xác

Tóm lại, bốn căn cứ nêu trên là điều kiện bắt buộc phải chứng minh khi

áp dụng trách nhiệm vật chất trong quan hệ lao động Ngoài ra, để áp dụng trách nhiệm vật chất cần phải xem xét đến các yếu tố khác như tài sản, hoàn

cảnh gia đình, tâm lý, sức khỏe của họ vừa để đảm bảo cuộc sống cho người lao động vừa đảm bảo quyền lợi cho người sử dụng lao động

1.3.3 Xác định mức bồi thường và cách thức thực hiện bồi thường

Trường hợp thứ nhất: Người lao động làm hư hỏng dụng cụ, thiết bị

hoặc có hành vi khác gây thiệt hại cho tài sản của doanh nghiệp thì phải bồi thường theo quy định của pháp luật về những thiệt hại xảy ra Trong trường hợp này, việc bồi thường cơ bản là theo trách nhiệm dân sự Cách thức bồi thường là khấu trừ dần vào tiền lương của người lao động

Các quy định của pháp luật về bồi thường thiệt hại trong trường hợp này thường hướng tới việc vẫn đảm bảo ổn định cuộc sống cho người lao động trong thời gian bồi thường thiệt hại Do đó họ vẫn có thể tham gia lao động một cách bình thường, góp phần duy trì, giữ vững hiệu quả sản xuất của doanh nghiệp mà từ đó mà lợi ích của người sử dụng lao động cũng được đảm bảo

Trường hợp thứ hai: Người lao động làm mất dụng cụ, thiết bị, làm mất

các loại tài sản khác do doanh nghiệp giao hoặc tiêu hao vật tư quá định mức cho phép Trong trường hợp này thì tùy từng trường hợp người lao động sẽ phải bồi thường một phần hoặc toàn bộ thiệt hại theo giá thị trường của tài sản, trong trường hợp bất khả kháng thì không phải bồi thường

Như vậy, đối với trường hợp làm mất tài sản, nguyên tắc chung là bồi thường một phần hoặc toàn bộ theo giá thị trường, pháp luật không quy định cách bồi thường cụ thể Dù áp dụng mức bồi thường một phần hay toàn bộ theo thời giá thị trường thì người sử dụng lao động cũng phải quy định trước trong nội quy lao động của đơn vị Để đảm bảo quyền tự định đoạt của các bên, pháp luật cũng thừa nhận những trường hợp phải bồi thường theo hợp đồng trách nhiệm Thông thường hợp đồng này được ký kết khi người sử dụng lao động giao cho người lao động quản lý những tài sản có giá trị lớn, có

vai trò quan trọng trong trong quá trình sản xuất mà việc mất mát, hư hỏng sẽ gây những hậu quả lớn và lâu dài Hợp đồng trách nhiệm đảm bảo nghĩa vụ của người lao động đối với tài sản được giao đồng thời để người lao động biết trước mà đề phòng, trách làm hư hỏng, mất mát

Với những quy định này, chúng ta có thể thấy trường hợp người lao động làm mất mát tài sản hoặc tiêu hao vật tư quá định mức cho phép, thì cách xác định mức bồi thường hoàn toàn khác với trường hợp làm hư hỏng tài sản Điều này không những nâng cao tinh thần trách nhiệm bảo vệ tài sản cho người sử dụng lao động mà còn tránh việc người lao động lạm dụng để trộm cắp, tham ô tài sản, mà người sử dụng lao động không thể kiểm soát được

Từ năm 1980, Việt Nam đã trở thành thành viên của Tổ chức lao động quốc tế (ILO) Kể từ ngày trở thành thành viên của ILO, Việt Nam đã phê chuẩn nhiều công ước do ILO soạn thảo nhằm điều chỉnh hệ thống pháp luật của mình theo hướng phù hợp hơn với những chuẩn mực chung của thế giới, trong đó có chế định bồi thường thiệt hại về tài sản Vấn đề bồi thường thiệt hại về tài sản có điểm đặc thù là không được quy định tập trung trong một công ước hay khuyến nghị cụ thể nào Công ước 95 (1949) tại khoản 2 Điều 9 quy định: “Tiền lương được bảo vệ khỏi tịch biên, chuyển nhượng trong những trường hợp cần thiết để đảm bảo nuôi dưỡng người lao động và gia đình họ” [29] Khuyến nghị 59 (1949) của ILO cũng đặt ra yêu cầu về cách thức, giới hạn khấu trừ tiền lương trong trường hợp mất mát, hư hại về vật dụng, dụng cụ và thiết bị mà người sử dụng lao động giao cho người lao động [29] Việt Nam quy định việc bồi thường bằng cách khấu trừ lương, bồi thường một phần hoặc toàn bộ tài sản là phù hợp với các công ước của ILO

Đồng nhất quan điểm với Việt Nam, bộ luật Lao động Nga cũng dành hẳn một chương (chương 39) để nói về trách nhiệm của người lao động Điều

238 Bộ luật Nga quy định “Người lao động phải bồi thường các thiệt hại thực

tế mà họ gây ra cho người sử dụng lao động Người lao động không phải bồi thường các khoản lợi nhuận giảm sút do hành vi vi phạm gây ra Thiệt hại thực tế là các chi phí người sử dụng lao động phải bỏ ra để sữa chữa, phục hồi hoặc mua lại khi tài sản bị mất hoặc làm hư hỏng (bao gồm cả tài sản của bên thứ 3 nếu người lao động chịu trách nhiệm về nó)” [36]

Điều 239, Bộ luật Lao động Nga cũng quy định: “Người lao động không phải chịu trách nhiệm bồi thường trong trường hợp bất khả kháng như thiên tai, cấp cứu ”

Điều 240 và Điều 241 quy định “Người sử dụng lao động có quyền từ chối toàn bộ hoặc một phần yêu cầu bồi thường của người lao động tùy thuộc vào hoàn cảnh cụ thể của hành vi vi phạm” và “Người lao động có nghĩa vụ bồi thường thiệt hại trong phạm vi của mức lương trung bình hàng tháng”

Điều 242 Bộ luật này cũng quy định “Người lao động có đủ năng lực pháp luật phải chịu trách nhiệm hoàn toàn về hành vi gây thiệt hại của mình Người lao động dưới 18 tuổi chỉ phải chịu trách nhiệm bồi thường trong trường hợp cố ý gây thiệt hại hoặc gây ra bởi nguyên nhân rượu, ma túy hoặc các chất độc hại khác ”

Như vậy, pháp luật lao động Nga quy định cụ thể hơn về việc bồi thường thiệt hại theo trách nhiệm vật chất của người lao động so với pháp luật Việt Nam Việc quy định người sử dụng lao động dưới 18 tuổi chỉ phải chịu trách nhiệm hạn chế cũng là một cơ chế hợp lý bảo đảm quyền lợi cho người lao động chưa đủ năng lực pháp luật

Ngoài các quy định rất rõ ràng về cơ chế bồi thường thiệt hại theo trách nhiệm vật chất, điểm tiến bộ hơn của pháp luật lao động Nga so với pháp luật lao động Việt Nam là họ đã có những quy định rất cụ thể về hợp đồng trách nhiệm

Điều 244 Bộ luật lao động Nga quy định “Hợp đồng trách nhiệm cá nhân hay tập thể là hợp đồng mà người lao động phải chịu hoàn toàn trách nhiệm bồi thường cho người sử dụng lao động trong lĩnh vực hàng hóa, tài sản, dịch vụ Hợp đồng này được ký kết với cả người lao động dưới 18 tuổi Danh sách các công việc và những người lao động được ký kết các hợp đồng này và hình thức của hợp đồng sẽ do chính phủ liên bang Nga phê duyệt”

Điều 245 quy định “Trách nhiệm tập thể được áp dụng trong trường hợp người lao động cùng nhau thực hiện các công việc liên quan đến lưu trữ,

xử lý, bán hàng (bàn giao), vận chuyển, điều hành mà không thể phân chia trách nhiệm bồi thường cho từng người lao động Trách nhiệm bồi thường của tập thể người lao động phải được xác định trước bởi hợp đồng trách nhiệm tập thể Để không phải chịu trách nhiệm trong trách nhiệm tập thể, người lao động phải chứng minh mình không có trách nhiệm trong trách nhiệm chung của cả tập thể Tập thể lao động được tự nguyện bồi thường theo thỏa thuận với người sử dụng lao động các thiệt hại theo sự thỏa thuận của các thành viên Trong trường hợp giải quyết tranh chấp tại Tòa án, trách nhiệm bồi thường cũng từng thành viên trong tập thể sẽ do Tòa án Quyết định”

Việc quy định về hợp đồng trách nhiệm và trách nhiệm tập thể sẽ là căn

cứ áp dụng trách nhiệm một cách đầy đủ và rõ ràng, làm giảm tranh chấp trong việc xử lý bồi thường và áp dụng trách nhiệm kỷ luật

Liên quan đến vấn đề xác định giá trị thiệt hại Điều 246 Bộ luật lao động Nga quy định “Giá trị thiệt hại của tài sản được xác định theo giá thị trường tại nơi diễn ra hành vi vi phạm nhưng không thấp hơn giá trị tài sản được ghi trong số sách kế toán và có tính đến giá trị của tài sản đã bị khấu hao Trong một số trường hợp đặc biệt, việc xác định giá trị thiệt hại được xác định bằng một thủ tục đặc biệt khác của liên bang như khi giá trị thiệt hại vượt quá giá trị thực tế của tài sản”

Các quy định pháp luật của Việt Nam không đưa việc xác định giá trị thiệt hại của tài sản vào trong quy định khi áp dụng trách nhiệm vật chất Điều này có nghĩa là việc xác định giá trị thiệt hại sẽ được quy định trong nội quy lao động hoặc xác định theo các quy định của luật dân sự

Ngoài Cộng hòa liên bang Nga có những quy định khá chi tiết và đầy

đủ về trách nhiệm vật chất, Cộng hòa Estonia cũng có những quy về trách nhiệm vật chất Tại Điều 58 Luật việc làm của Estonia quy định: “Người lao động phải chịu trách nhiệm bồi thường các tổn thất về tài sản cho người lao động do sơ suất, bất cẩn hoặc hành vi sai trái có chủ ý Nếu hai bên có thoả thuận từ trước thì sẽ không có giới hạn cho số tiền thiệt hại Nếu không có thỏa thuận, số tiền thiệt hại không vượt quá tiền lương tháng của người lao động” [37]

Theo quy định này, thì pháp luật lao động Estonia không tách bạch lỗi

vô ý hay cố ý, điều này có nghĩa là dù có hành vi gây thiệt hại về tài sản dưới hình thức nào thì người lao động cũng đều phải chịu trách nhiệm bồi thường như nhau Trong khi đó, tại Điều 32 Bộ luật lao động Lào quy định “Người lao động vi phạm nội quy lao động đã được cảnh cáo mà không có bất kỳ thay đổi tích cực nào, có thể tạm thời bị chuyển làm công việc khác hoặc buộc thôi việc Trong trường hợp người lao động cố ý gây thiệt hại tài sản cho người lao động thì sẽ phải bồi thường thiệt hại” [39]

Qua quy định về trách nhiệm bồi thường thiệt hại ở một số nước cho thấy, pháp luật của Lào có những quy định có lợi cho người lao động hơn cả

vì chỉ khi nào có hành vi cố ý gây thiệt hại thì mới phải bồi thường Nghiên cứu thêm một số bộ luật lao động các nước phát triển như Anh, Nhật Bản, Hàn Quốc, Canada , chúng tôi nhận thấy hầu hết các nước này đều không quy định về trách nhiệm vật chất mà họ cho rằng bồi thường về trách nhiệm

vật chất cũng chính là bồi thường thiệt hại về tài sản và quy định vấn đề này trong luật dân sự

Tóm lại, trách nhiệm vật chất được xem là một cơ chế đảm bảo quyền

lợi cho người sử dụng lao động; là cơ sở để họ đòi bồi thường và quyết định mức bồi thường khi có hành vi vi phạm từ phía người lao động Đồng thời, pháp luật về trách nhiệm vật chất ở một khía cạnh khác đã tạo được cơ chế bảo vệ người lao động một cách chặt chẽ, nhiều trường hợp chỉ phải bồi thường thấp hơn mức thiệt hại và họ vẫn đảm bảo cuộc sống trong thời gian thực hiện bồi thường Mặt khác, để đảm bảo quyền tự định đoạt của các bên, pháp luật cũng ghi nhận sự thỏa thuận của họ Đó là thể hiện sự bảo hộ của Nhà nước nhằm để không ảnh hưởng đến quyền tự do kinh doanh của người

sử dụng lao động đồng thời cũng tăng cường trách nhiệm của người lao động đối với tài sản của doanh nghiệp

1.3.4 Trình tự, thủ tục áp dụng trách nhiệm vật chất

Thẩm quyền, thời hiệu và thủ tục tiến hành xử lý bồi thường theo chế

độ trách nhiệm vật chất được áp dụng như quy định đối với thẩm quyền, thời hiệu, thủ tục tiến hành xử lý kỷ luật lao động Đây là những trách nhiệm pháp

lý do người sử dụng lao động áp dụng với người lao động có hành vi vi phạm

kỷ luật lao động khi thực hiện quyền và nghĩa vụ lao động đã được quy định chủ yếu trong nội quy lao động Thẩm quyền xử lý bồi thường theo trách nhiệm vật chất thuộc về người sử dụng lao động Thời hiệu xử lý theo trách nhiệm bồi thường là kể từ khi xảy ra hành vi gây thiệt hại về tài sản cho người

sử dụng lao động Nhưng nhà làm luật phải giới hạn thời hiệu làm căn cứ xử

lý bồi thường Thời hiệu xử lý bồi thường theo trách nhiệm vật chất thường là

3 tháng kể từ khi xảy ra hành vi gây thiệt hại về tài sản cho người sử dụng lao động Đây là khoảng thời gian đủ để người sử dụng lao động có thể điều tra, xác minh tất cả các tình tiết liên quan đến việc vi phạm kỷ luật gây thiệt hại

Ngoài ra, pháp luật cũng dự liệu trong nhiều trường hợp, xác định đầy đủ các yếu tố liên quan đến việc bồi thường là rất khó, nên cũng như việc xử lý kỷ luật, pháp luật cũng quy định thời hiệu áp dụng này có thể là 06 tháng

Tuy nhiên, thời hiệu xử lý kỷ luật và áp dụng trách nhiệm vật chất không được quy định giống nhau giữa các nước Có nước quy định thời gian tương đối dài, có nước lại rất ngắn Có nước quy định thời hiệu xử ký kỷ luật

là một tuần kể từ ngày phát hiện ra hành vi vi phạm như Thổ Nhĩ Kỳ Nhưng theo Điều 122-44 Bộ luật Lao động Pháp thì “thời hiệu xử lý kỷ luật tối đa là

2 tháng kể từ khi người sử dụng lao động biết được hành vi vi phạm của người lao động”[38] Song, ở Ý, pháp luật lại không quy định cụ thể về thời hiệu xử lý Đạo luật số 300 năm 1970 của Ý chỉ quy định rằng việc vi phạm

kỷ luật của người lao động phải mang ra thảo luận ngay lập tức

Thủ tục xử lý việc bồi thường thiệt hại cũng phải tuân theo những thủ tục như khi xử lý kỷ luật lao động Có nghĩa là người lao động phải tiến hành phiên họp gồm có: người sử dụng lao động (đại diện hợp pháp của đơn vị - doanh nghiệp), người lao động vi phạm, đại diện Ban chấp hành công đoàn cơ

sở và những người khác có liên quan hoặc được mời

Trong phiên họp, người sử dụng lao động phải chứng minh được lỗi của người lao động và thiệt hại xảy ra Còn người lao động thì có quyền tự do bào chữa hoặc nhờ người khác bào chữa cho mình Sự tham gia của tổ chức công đoàn sẽ đảm bảo cho việc giải quyết bồi thường diễn ra công khai, công bằng và áp dụng mức bồi thường phù hợp với thực tế cũng như các quy định của pháp luật Khi quyết định mức bồi thường cần xét đến thực trạng hoàn cảnh gia đình, nhân thân và tài sản của đương sự Việc xét xử lý bồi thường phải lập thành biên bản, quyết định xử lý bồi thường phải được gửi cho người lao động và công đoàn cơ sở

Về vấn đề này có hai quan điểm khác nhau Quan điểm thứ nhất cho

rằng việc xử lý kỷ luật và áp dụng trách nhiệm vật chất đối với người lao động là quyền của chủ sử dụng lao động và chủ sử dụng lao động phải chịu trách nhiệm trước pháp luật về quyết định của mình Người lao động nếu không đồng ý với quyết định kỷ luật có thể kiện ra tòa án Bởi vậy, không nhất thiết phải quy định trình tự, thủ tục xử lý kỷ luật Đa số các nước có nền kinh tế thị trường phát triển đều theo quan điểm này như Mỹ, Hàn Quốc, Nhật

Bản Quan điểm thứ hai cho rằng, việc xử lý kỷ luật là quyền của chủ sử dụng

lao động nhưng phải tuân theo trình tự, thủ tục nhằm hạn chế sự làm quyền, tạo điều kiện cho người lao động được trình bày cụ thể hành vi vi phạm của mình Trên cơ sở đó, chủ sử dụng lao động có thể đưa ra quyết định một cách chuẩn xác Việt Nam là nước tuy phát triển theo kinh tế thị trường nhưng định hướng xã hội chủ nghĩa nên theo quan điểm thứ hai

1.3.5 Giải quyết tranh chấp

Người bị xử lý kỷ luật lao động, tạm đình chỉ công việc hoặc phải bồi thường theo trách nhiệm vật chất nếu không thấy thỏa đáng, có quyền khiếu nại với người sử dụng lao động, với cơ quan có thẩm quyền hoặc yêu cầu giải quyết tranh chấp lao động theo trình tự luật định Cơ quan Nhà nước có thẩm quyền, người sử dụng lao động có trách nhiệm giải quyết các khiếu nại, tranh chấp do người lao động yêu cầu Giải quyết khiếu nại, tranh chấp và xử lý các

vi phạm pháp luật về kỷ luật lao động và trách nhiệm vật chất đúng đắn, kịp thời là một trong những yêu cầu của thực tiễn hiện nay, khi mà nhiều tranh chấp về kỷ luật lao động nảy sinh trong quan hệ lao động của nước ta

Khi bị xử lý bồi thường vật chất, người lao động có quyền khiếu nại đối với quyết định đó Người lao động đề nghị người sử dụng lao động, cơ quan Nhà nước có thẩm quyền xem xét lại quyết định bồi thường khi có căn cứ cho rằng quyết định đó là trái pháp luật và xâm phạm quyền và lợi ích hợp pháp

của mình Người lao động có thể tự mình khiếu nại, hoặc thông qua đại diện của mình thực hiện khiếu nại

Người lao động có quyền yêu cầu chính người sử dụng lao động xem xét lại quyết định áp dụng trách nhiệm vật chất Căn cứ vào đơn khiếu nại của người lao động, người sử dụng lao động có trách nhiệm xem xét lại quyết định của mình xem có phù hợp với các quy định của pháp luật và nội quy của doanh nghiệp mình hay không Nếu quyết định sai, người sử dụng lao động cần hủy quyết định và khôi phục danh dự, quyền lợi cho người lao động Nếu quyết định đúng thì cũng phải có trách nhiệm trả lời lại cho người lao động được rõ

Tranh chấp về kỷ luật lao động và trách nhiệm vật chất là một nội dung

cụ thể của tranh chấp lao động và được giải quyết theo thủ tục giải quyết tranh chấp lao động nói chung Khi bị xử lý kỷ luật lao động, tạm đình chỉ công việc hoặc bồi thường theo chế độ vật chất nếu thấy các quyết định đó xâm phạm các quyền và lợi ích hợp pháp của mình, người lao động có quyền yêu cầu giải quyết tranh chấp lao động theo trình tự pháp luật

Việc giải quyết tranh chấp lao động tại các cơ quan, tổ chức giải quyết tranh chấp lao động được tiến hành khi một bên từ chối thương lượng hoặc hai bên đã thương lượng mà vẫn không giải quyết được và một trong hai bên

có đơn yêu cầu giải quyết tranh chấp Tranh chấp về việc xử lý kỷ luật lao động hoặc bồi thường theo trách nhiệm vật chất có thể là tranh chấp lao động

cá nhân hoặc tranh chấp lao động tập thể giữa tập thể người lao động với người sử dụng lao động Nói chung, tranh chấp liên quan đến trách nhiệm vật chất thường là tranh chấp lao động cá nhân Tranh chấp lao động cá nhân được giải quyết thông qua hòa giải tại hội đồng hòa giải cơ sở/hòa giải viên lao động hoặc thông qua thủ tục tư pháp tại Tòa án nhân dân Hệ thống tòa án nhân dân gồm: các thẩm phán chuyên trách thuộc tòa án nhân dân quận, huyện, tòa lao động thuộc tòa án nhân dân tỉnh, tòa lao động thuộc Tòa án Nhân dân tối cao