pháp luật về đánh giá tác động môi trường thực trạng và giải pháp

TRƯỜNG ĐẠI HỌC CẦN THƠ KHOA LUẬT  LUẬN VĂN TỐT NGHIỆP CỬ NHÂN LUẬT KHÓA 37 (2011 – 2015) PHÁP LUẬT VỀ ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG MÔI TRƯỜNG - THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP Giảng viên hướng dẫn: VÕ HOÀNG YẾN Bộ Môn: Luật Thương Mại Sinh viên thực hiện: TRẦN THỊ MỸ TIÊN MSSV: 5115942 Lớp: Luật Tư Pháp - K37 Cần Thơ, Tháng 12/2014 NHẬN XÉT CỦA HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... Cần Thơ, ngày….tháng….năm 2014 NHẬN XÉT CỦA HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... Cần Thơ, ngày….tháng….năm 2014 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT BVMT: ÔNMT: Bảo vệ môi trường Ô nhiễm môi trường ĐTM: Đánh giá tác động môi trường ĐMC: TN&MT: Đánh giá môi trường chiến lược Tài nguyên và Môi trường UBND: Ủy ban nhân dân MỤC LỤC LỜI NÓI ĐẦU ................................................................................................................................1 1. Lý do chọn đề tài ......................................................................................................................1 2. Mục đích nghiên cứu của đề tài ..............................................................................................2 3. Phạm vi nghiên cứu đề tài .......................................................................................................2 4. Phương pháp nghiên cứu đề tài ..............................................................................................2 5. Bố cục đề tài..............................................................................................................................2 CHƯƠNG 1. KHÁI QUÁT CHUNG VỀ MÔI TRƯỜNG VÀ ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG MÔI TRƯỜNG ..............................................................................................................................3 1.1. Một số khái niệm...................................................................................................................3 1.1.1. Khái niệm môi trường, ô nhiễm môi trường và hoạt động bảo vệ môi trường ....3 1.1.1.1. Khái niệm môi trường .....................................................................................3 1.1.1.2. Khái niệm ô nhiễm môi trường .......................................................................5 1.1.1.3. Khái niệm hoạt động bảo vệ môi trường ........................................................6 1.1.2. Khái niệm đánh giá tác động môi trường, báo cáo đánh giá tác động môi trường và thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trường ...........................................7 1.1.2.1. Khái niệm đánh giá tác động môi trường .......................................................7 1.1.2.2. Khái niệm báo cáo đánh giá tác động môi trường .........................................9 1.1.2.3. Khái niệm thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trường ........................9 1.2. Khái quát tình hình môi trường hiện nay và sự cần thiết bảo vệ môi trường .........................9 1.2.1. Khái quát tình hình môi trường .............................................................................9 1.2.2. Sự cần thiết bảo vệ môi trường ............................................................................12 1.3. Mục đích, ý nghĩa của đánh giá tác động môi trường trong bảo vệ môi trường ..........13 1.3.1. Mục đích của đánh giá tác động môi trường ......................................................13 1.3.2. Ý nghĩa của đánh giá tác động môi trường .........................................................14 1.4. Sơ lược quá trình phát triển của pháp luật về đánh giá tác động môi trường..............16 1.4.1. Trên Thế giới.........................................................................................................16 1.4.2. Tại Việt Nam .........................................................................................................18 CHƯƠNG 2. PHÁP LUẬT VỀ ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG MÔI TRƯỜNG THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP............................................................................................................................21 2.1. Quy định pháp luật về đánh giá tác động môi trường.....................................................21 2.1.1. Đối tượng phải lập báo cáo đánh giá tác động môi trường ................................21 2.1.2. Nội dung báo cáo đánh giá tác động môi trường................................................24 2.1.3. Thẩm định và phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường .......................25 2.1.3.1. Thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trường.......................................25 2.1.3.2. Phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường........................................29 2.1.3.3. Kiểm tra, giám sát sau thẩm định .................................................................30 2.1.4. Tham vấn ý kiến cộng đồng trong quá trình lập báo cáo đánh giá tác động môi trường.........................................................................................................................32 2.1.5. Xử phạt vi phạm hành chính do hành vi vi phạm các quy định về đánh giá tác động môi trường..........................................................................................................34 2.1.5.1. Hình thức xử phạt .........................................................................................34 2.1.5.2. Mức xử phạt ..................................................................................................36 2.2. Thực trạng áp dụng pháp luật về đánh giá tác động môi trường hiện nay...................37 2.2.1. Một số hạn chế trong công tác đánh giá tác động môi trường ...........................37 2.2.2. Những tồn tại của pháp luật về đánh giá tác động môi trường..........................41 2.3. Giải pháp hoàn thiện pháp luật về đánh giá tác động môi trường ở Việt Nam hiện nay .........................................................................................................................................44 2.3.1. Hoàn chỉnh hệ thống văn bản pháp luật .............................................................44 2.3.2. Nâng cao năng lực thẩm định đánh giá tác động môi trường............................45 2.3.3. Nâng cao vai trò của cộng đồng trong tham vấn ý kiến và giám sát việc tuân thủ theo nội dung báo cáo đánh giá tác động môi trường..............................................45 2.3.4. Tăng cường công tác tuyên truyền pháp luật ......................................................45 2.3.5. Tăng cường công tác thanh tra kiểm tra, xử lý nghiêm các trường hợp vi phạm theo quy định..........................................................................................................46 KẾT LUẬN...................................................................................................................................47 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Pháp luật về đánh giá tác động môi trường - Thực trạng và giải pháp LỜI NÓI ĐẦU 1. Lý do chọn đề tài Với sự gia tăng nhanh chóng của công nghiệp hóa, đô thị hóa, chất lượng môi trường toàn cầu ngày càng suy giảm. Các vấn đề ô nhiễm môi trường và tác hại của ô nhiễm đang đe dọa đến sức khỏe của con người và hệ sinh thái. Việc xây dựng các chiến lược, qui hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, ưu đãi thu hút đầu tư mà không dự báo, đánh giá và có giải pháp giảm thiểu hợp lý những tác động tiêu cực đã gây ra những tác hại nghiêm trọng đến môi trường. Việc triển khai các dự án phát triển cụ thể mà không quan tâm đến công tác xử lý chất ô nhiễm cũng để lại hậu quả nghiêm trọng về môi trường. Ô nhiễm môi trường và áp lực với thiên nhiên đang diễn ra hàng ngày và ở nhiều quốc gia, khu vực và toàn trái đất. Nhận thức được điều đó, trong những năm qua, đặc biệt là một số năm gần đây, Đảng và Nhà nước ta đã rất quan tâm đến việc thực hiện các biện pháp khác nhau để bảo vệ môi trường. Một trong những công cụ quan trọng trong việc bảo vệ môi trường luôn được Đảng và Nhà nước ta coi trọng là hệ thống pháp luật về bảo vệ môi trường. Định hướng xây dựng, hoàn thiện pháp luật về môi trường được coi là một trong những nhiệm vụ trọng tâm nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế bền vững. Để góp phần đưa ra cơ sở khoa học cho đánh giá tác hại của các chất gây ô nhiễm môi trường đến sức khỏe con người và hệ sinh thái; đồng thời dự báo trước các tác động môi trường và đưa ra giải pháp giảm thiểu ô nhiễm môi trường cũng như đảm bảo sự phát triển bền vững của đất nước. Luật Bảo vệ môi trường của Việt Nam được Quốc hội Nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XI, kỳ họp thứ 8 thông qua ngày 29 tháng 11 năm 2005 có hiệu lực từ ngày 01 tháng 7 năm 2006 thay thế cho Luật Bảo vệ môi trường năm 1993 đã đưa ra quy định về đánh giá tác động môi. Từ khi Luật Bảo vệ môi trường năm 2005 ra đời cho đến nay, hoạt động đánh giá tác động môi trường đã được quan tâm đúng mức và đạt được nhiều kết quả đáng ghi nhận. Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả đạt được, cùng với sự phát triển của kinh tế - xã hội thì vấn đề bảo vệ môi trường cũng như công tác đánh giá tác động môi trường đã nảy sinh nhiều vấn đề bất cập, gặp không ích khó khăn cũng như vướng mắt. Do đó, việc nghiên cứu các quy định của pháp luật hiện hành và tìm hiểu thực tiễn áp dụng pháp luật về đánh giá tác động môi trường ở Việt Nam để từ đó, tìm ra hướng hoàn thiện pháp luật và đề xuất một số biện pháp nhằm thực thi có hiệu quả pháp luật về đánh giá tác động môi trường ở Việt Nam, góp phần vào việc tăng cường công tác quản lý nhà nước về môi trường là việc làm hết sức cần thiết, đặc biệt trong giai đoạn hiện nay. Vì vậy, người viết chọn đề tài: “Pháp luật về đánh giá tác động môi trường - Thực trạng và giải pháp” làm luận văn tốt nghiệp của mình. GVHD: Võ Hoàng Yến 1 SVTH: Trần Thị Mỹ Tiên Pháp luật về đánh giá tác động môi trường - Thực trạng và giải pháp 2. Mục đích nghiên cứu của đề tài Với sự quy hoạch phát triển không ngừng của các ngành trong xã hội như công nghiệp, nông nghiệp, giao thông, thủy sản, du lịch - dịch vụ, đô thị hóa,…ô nhiễm môi trường, sự cố môi trường, suy giảm tài nguyên sinh vật, thay đổi khí hậu toàn cầu ngày càng nghiêm trọng. Nó đòi hỏi mỗi cá nhân, tổ chức cần phải năng cao hơn nữa ý thức bảo vệ môi trường. Để quản lý môi trường được thắt chặt hơn, đánh giá tác động môi trường đã được đưa vào trong khuôn khổ của Luật. Đánh giá tác động môi trường được đưa vào trong Luật Bảo vệ môi trường và xem đây là một trong những nội dung cần thiết phải có trong xem xét phê duyệt cho phép dự án được thực thi. Tuy nhiên việc áp dụng đánh giá tác động môi trường trên thực tế gặp rất nhiều khó khăn. Vì vậy, việc nghiên cứu đề tài giúp làm rõ thực trạng hoạt động đánh giá tác động môi trường ở Việt Nam và đồng thời đề ra các giải pháp hoàn thiện pháp luật về đánh giá tác động môi trường. 3. Phạm vi nghiên cứu đề tài Do yêu cầu về một đề tài luận văn và trong khuôn khổ thời gian cho phép nên người viết chỉ tập trung nghiên cứu những quy định hiện hành của pháp luật về đánh giá tác động môi trường. Qua đó đánh giá thực trạng áp dụng pháp luật về đánh giá tác động môi trường, từ đó người viết nêu ra một số nhận xét, định hướng hoàn thiện để giải quyết những vấn đề còn vướng mắc trong quá trình thực hiện và áp dụng pháp luật đánh giá tác động môi trường trong hoạt động bảo vệ môi trường. 4. Phương pháp nghiên cứu đề tài Để hoàn thành luận văn nghiên cứu người viết vận dụng những kiến thức đã có kết hợp với thu thập, tổng hợp những tài liệu liên quan đến quy định pháp luật về đánh giá tác động môi trường. Đồng thời người viết sử dụng các phương pháp so sánh, đối chiếu, phương pháp phân tích luật viết các quy định liên quan cùng điều chỉnh lĩnh vực mà người viết nghiên cứu góp phần làm rõ đề tài. 5. Bố cục đề tài Luận văn gồm 3 phần chính: Phần mở đầu, phần nội dung và phần kết luận. Phần nội dung bao gồm các chương: Chương 1. Khái quát chung về môi trường và đánh giá tác động môi trường Chương 2. Pháp luật về đánh giá tác động môi trường - Thực trạng và giải pháp GVHD: Võ Hoàng Yến 2 SVTH: Trần Thị Mỹ Tiên Pháp luật về đánh giá tác động môi trường - Thực trạng và giải pháp CHƯƠNG 1 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ MÔI TRƯỜNG VÀ ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG MÔI TRƯỜNG 1.1. Một số khái niệm 1.1.1. Khái niệm môi trường, ô nhiễm môi trường và hoạt động bảo vệ môi trường 1.1.1.1. Khái niệm môi trường Khi nói đến môi trường, trên thế giới cũng như ở Việt Nam, thuật ngữ này được định nghĩa theo nhiều cách khác nhau. Nó có nguồn góc từ tiếng Pháp là “environner” có nghĩa là “bao quanh, ở xung quanh” và đến những đầu thập niên 60 của thế kỷ XX, thuật ngữ này cũng được sử dụng phổ biến trong nhiều ngôn ngữ của các quốc gia, cụ thể ở từng nước nó có tên gọi như sau: “Umwelt” (Đức), “Mileu” (Hà Lan), “Medio ambiente” (Tây Ban Nha), “Meio ambiente” (Thổ Nhĩ Kỳ), “Al’biah” (Ả Rập), “Okruzhayuchaia sreda” (Nga), “Kankyo” (Nhật).1 Theo định nghĩa của UNESCO (1981) thì “môi trường của con người bao gồm toàn bộ các hệ thống tự nhiên và các hệ thống do con người tạo ra, trong đó con người sống và bằng lao động của mình, khai thác các tài nguyên thiên nhiên và nhân tạo nhằm thỏa mãn những nhu cầu của con người”. Vậy ta có thể hiểu môi trường của con người bao gồm toàn bộ các hệ thống tự nhiên và các hệ thống do con người tạo ra, những cái hữu hình (đô thị, hồ chứa...) và những cái vô hình (tập quán, niềm tin, nghệ thuật...), trong đó con người sống bằng lao động của mình, họ khai thác các tài nguyên thiên nhiên và nhân tạo nhằm thoả mãn những nhu cầu của mình. Như vậy, môi trường sống đối với con người không chỉ là nơi tồn tại, sinh trưởng và phát triển cho một thực thể sinh vật là con người mà còn là “khung cảnh của cuộc sống, của lao động và sự nghỉ ngơi của con người”. Bách khoa toàn thư về môi trường (1994) cũng đưa ra một định nghĩa về môi trường như sau: “Môi trường là tổng thể các thành tố sinh thái tự nhiên, xã hội nhân văn và các điều kiện tác động trực tiếp hay gián tiếp lên phát triển, lên đời sống và hoạt động của con người trong thời gian bất kỳ.” Có thể phân tích định nghĩa trên chi tiết hơn như sau: - Các thành tố sinh thái tự nhiên gồm: Đất trồng trọt, lãnh thổ, nước, không khí, động vật, thực vật, các hệ sinh thái, các trường vật lý (nhiệt, điện từ, phóng xạ). 1 Kim Oanh Na-Võ Hoàng Yến, Giáo trình Luật môi trường, Trường Đại học Cần Thơ, Cần Thơ - 2012, tr.1. GVHD: Võ Hoàng Yến 3 SVTH: Trần Thị Mỹ Tiên Pháp luật về đánh giá tác động môi trường - Thực trạng và giải pháp - Các thành tố xã hội nhân văn gồm: Dân số, động lực dân cư (tiêu dùng, xả thải), nghèo đói, giới tính, dân tộc, phong tục tập quán, văn hóa, lối sống, luật chính sách, hương ước, lệ làng, tổ chức cộng đồng xã hội. - Các điều kiện tác động (chủ yếu là hoạt động phát triển kinh tế) bao gồm: các chương trình, dự án phát triển kinh tế, hoạt động quân sự, chiến tranh các hoạt động kinh tế (nông nghiệp, lâm nghiệp, công nghiệp, ngư nghiệp, du lịch, xây dựng và đô thị hóa), công nghệ kỹ thuật quản lý. Còn theo từ điển tiếng Việt, môi trường theo định nghĩa thông thường “là toàn bộ nói chung những điều kiện tự nhiên và xã hôi trong đó con người hay một sinh vật tồn tại, phát triển trong mối quan hệ với con người hay sinh vật ấy”2. Trong lĩnh vức khoa học pháp lý theo Luật Bảo vệ môi trường năm 2005, môi trường được định nghĩa như sau: “Môi trường bao gồm các yếu tố tự nhiên và yếu tố vật chất nhân tạo bao quanh con người, có ảnh hưởng tới đời sống sản xuất, sự tồn tại, phát triển của con người và sinh vật”3. Môi trường sống của con người được chia thành: Môi trường tự nhiên bao gồm các yếu tố tự nhiên như là ánh sáng mặt trời, núi sông, biển cả, không khí, động vật, thực vật, đất, nước. Môi trường tự nhiên cho ta không khí để thở, đất để xây dựng nhà cửa, trồng cây, chăn nuôi, cung cấp cho con người các loại tài nguyên khoán sản, cần cho sản xuất, tiêu thụ và là nơi chứa đựng, đồng hóa các chất thải, cung cấp cho ta cảnh đẹp để giải trí, làm cho cuộc sống con người thêm phong phú. Môi trường xã hội là tổng thể các quan hệ giữa người với người. Đó là những luật lệ, thể chế, cam kết, quy định. Ở các cấp khác nhau như: các quốc gia, tỉnh, huyện, cơ quan, làng xã, họ tộc, gia đình, tổ nhóm, các tổ chức tôn giáo, tổ chức đoàn thể. Môi trường xã hội định hướng hoạt động của con người theo một khuôn khổ nhất định, tạo nên sức mạnh tập thể thuận lợi cho sự phát triển, làm cho cuộc sống của con người khác với các sinh vật khác. Ngoài ra, người ta còn phân biệt môi trường nhân tạo, bao gồm tất cả các nhân tố do con người tạo nên, làm thành những tiện nghi trong cuộc sống như: ôtô, máy bay, nhà ở, công sở, các khu vực đô thị, công viên nhân tạo. Và gần đây nhất, Ngày 23 tháng 6 năm 2014, Quốc hội Khóa XIII tại kỳ họp lần thứ 7 đã thông qua Luật Bảo vệ môi trường sửa đồi (Luật Bảo vệ môi trường năm 2014) có hiệu lực thi hành ngày 01/01/2015 thay thế cho Luật Bảo vệ môi trường năm 2005 cũng đã đưa ra khái niệm môi trường như sau: “Môi trường là hệ thống các yếu tố vật chất tự 2 3 Từ điển tiếng Việt, NXB Đà Nẵng 1997, tr.618. Khoản 1, Điều 3, Luật Bảo vệ môi trường năm 2005. GVHD: Võ Hoàng Yến 4 SVTH: Trần Thị Mỹ Tiên Pháp luật về đánh giá tác động môi trường - Thực trạng và giải pháp nhiên và nhân tạo có tác động đối với sự tồn tại và phát triển của con người và sinh vật”4. Tóm lại môi trường dù được định nghĩa ở nhiều góc độ khác nhau nhưng nhìn chung thì nội dung và bản chất của môi trường vẫn không thai đổi: Môi trường là tất cả những gì có xung quanh chúng ta, cho chúng ta cơ sở để sống và phát triển. Mỗi khái niệm về môi trường giúp chúng ta có thêm kiến thức mới và cách nhìn mới về những gì đang tồn tại trong chính môi trường mà chúng ta đang sống. 1.1.1.2. Khái niệm ô nhiễm môi trường Trên thế giới, ô nhiễm môi trường được hiểu là việc chuyển các chất thải hoặc năng lượng vào môi trường đến mức có khả năng gây hại đến sức khoẻ con người, đến sự phát triển sinh vật hoặc làm suy giảm chất lượng môi trường. Các tác nhân ô nhiễm bao gồm các chất thải ở dạng khí (khí thải), lỏng (nước thải), rắn (chất thải rắn) chứa hoá chất hoặc tác nhân vật lý, sinh học và các dạng năng lượng như nhiệt độ, bức xạ. Tuy nhiên, môi trường chỉ được coi là bị ô nhiễm nếu trong đó hàm lượng, nồng độ hoặc cường độ các tác nhân trên đạt đến mức có khả năng tác động xấu. Dưới góc độ sinh học ÔNMT là chỉ tình trạng môi trường trong đó những chỉ số hóa học, lý học của nó bị thay đổi theo chiều hướng xấu đi. Dưới góc độ kinh tế học ÔNMT là sự thay đổi không có lợi cho môi trường sống về các tính chất vật lý, hóa học, sinh học, mà qua đó có thể gây tác hại tức thời hoặc lâu dài đến sức khỏe con người, các loài động, thực vật và các điều kiện đời sống khác. Dưới góc độ pháp lý Luật Bảo vệ môi trường năm 2005 định nghĩa: “Ô nhiễm môi trường là sự biến đổi các thành phần môi trường không phù hợp với tiêu chuẩn môi trường, gây ảnh hưởng xấu đến con người, sinh vật”5. Các chất hoặc năng lượng được tạo ra bởi các quá trình tự nhiên và nhân tạo, có mặt trong các thành phần môi trường như đất, nước, không khí, sinh vật. Các vật chất năng lượng với hàm lượng nào đó có thể ảnh hưởng đến chất lượng môi trường. Như vậy ÔNMT là sự hiện diện của các vật chất ở 3 dạng rắn, lỏng, khí và năng lượng có nguồn gốc tự nhiên hoặc nhân tạo với một hàm lượng nhất định sẽ làm ảnh hưởng đến chất lượng môi trường. Mức vật chất và năng lượng hay còn gọi là tiêu chuẩn cho vật chất và năng lượng có trong môi trường. Với mức này, chất lượng môi tường chưa bị ảnh hưởng, trên mức này sẽ gây tác động xấu đến chất lượng môi trường, hoặc tác động xấu đến sức khỏe con người. Vật chất, năng lượng thải vào môi trường vượt quá tiêu chuẩn cho phép gây ô nhiễm môi trường.6 4 Khoản 1, Điều 3, Luật Bảo vệ môi trường năm 2014. Khoản 6, Điều 3, Luật Bảo vệ môi trường năm 2005. 6 Giáo trình Con người và Môi trường, NXB Giáo Dục Việt Nam, tr.247. 5 GVHD: Võ Hoàng Yến 5 SVTH: Trần Thị Mỹ Tiên Pháp luật về đánh giá tác động môi trường - Thực trạng và giải pháp Có thể thấy điểm chung nhất giữa các định nghĩa nêu trên về môi trường điều có đề cập đến sự biến đổi của các thành phần môi trường theo chiều hướng xấu gây bất lợi cho con người và sinh vật. Sự biến đổi các thành phần môi trường có thể bắt nguồn từ nhiều nguyên nhân nhưng chủ yếu là các chất thải gây ô nhiễm. Các chất gây ô nhiễm được các nhà môi trường học định nghĩa là chất hoặc các yếu tố vật lý khi xuất hiện trong môi trường làm cho môi trường bị ô nhiễm, thường là các chất dưới dạng nguyên liệu, thành phẩm, chế phẩm và được phân thành các loại sau đây: Một là, chất gây ô nhiễm tích lũy (chất dẻo, chất phóng xạ) và các chất gây ô nhiễm không tích lũy (tiếng ồn). Hai là, chất gây ô nhiễm trong phạm vi địa phương (tiếng ồn), trong phạm vi vùng (mưa axit), trong phạm vi toàn cầu (chất CFC). Ba là, chất gây ô nhiễm từ các nguồn có thể xác định (chất thải từ các cơ sở sản xuất kinh doanh), và chất gây ô nhiễm không xác định được (hóa chất dùng trong nông nghiệp). Bốn là, chất gây ô nhiễm do phát thải liên tục (chất thải từ các cơ sở sản xuất kinh doanh) và chất thải gây ô nhiễm do phát thải không liên tục (sự cố tràn dầu). Môi trường có thể ô nhiễm với nhiều mức độ khác nhau như: ô nhiễm, ô nhiễm nghiêm trọng, ô nhiễm đặc biệt nghiêm trọng. Mức độ ô nhiễm đối với các thành phần cụ thể thường được xác định dựa vào mức vượt tiêu chuẩn chất lượng môi trường cho phép. Theo Điều 92 Luật Bảo vệ môi trường 2005: “Môi trường bị ô nhiễm trong trường hợp hàm lượng một hoặc nhiều chất gây ô nhiễm vượt quá tiêu chuẩn về chất lượng môi trường. Môi trường bị ô nhiễm nghiêm trọng khi hàm lượng của một hoặc nhiều hoá chất, kim loại nặng vượt quá tiêu chuẩn về chất lượng môi trường từ 3 lần trở lên hoặc hàm lượng của một hoặc nhiều chất gây ô nhiễm khác vượt quá tiêu chuẩn về chất lượng môi trường từ 5 lần trở lên. Môi trường bị ô nhiễm đặc biệt nghiêm trọng khi hàm lượng của một hoặc nhiều hoá chất, kim loại nặng vượt quá tiêu chuẩn về chất lượng môi trường từ 5 lần trở lên hoặc hàm lượng của một hoặc nhiều chất gây ô nhiễm khác vượt quá tiêu chuẩn về chất lượng môi trường từ 10 lần trở lên.” 1.1.1.3. Khái niệm hoạt động bảo vệ môi trường Môi trường luôn gắn liền với đời sống của con người, nó không thể tách rời đối với đời sống con người. Có thể nói con người sống phụ thuộc vào môi trường. Môi trường trong sạch thì đời sống con người mới đảm bảo, xã hội mới phát triển một cách lành mạnh và ngược lại, môi trường bị ô nhiễm thì hậu quả không thể lường trước được. Khói, bụi, nước thải của các cơ sở sản xuất là một thứ vũ khí giết người thầm lặng, vì vậy mỗi cá nhân, mỗi gia đình, mỗi tổ chức và toàn xã hội phải ý thức hơn nữa về công tác bảo vệ môi trường đặc biệt là vai trò của Nhà nước đóng một mắt xích hết sức quan trọng. GVHD: Võ Hoàng Yến 6 SVTH: Trần Thị Mỹ Tiên Pháp luật về đánh giá tác động môi trường - Thực trạng và giải pháp Bảo vệ môi trường là sự nghiệp của toàn dân, toàn xã hội. Hoạt động BVMT nhằm làm cho môi trường giảm ô nhiễm hoặc ngăn chặn việc gây ra ô nhiễm với những hành động thực tế, đảm bảo cho sự phát triển bền vững. Hoạt động BVMT được thực hiện bằng nhiều cách khác nhau như tuyên truyền phát luật nhằm nâng cao ý thức bảo vệ môi trường của xã hội hoặc trực tiếp tham gia BVMT. Tuy nhiên, với những hành động gì, những ý tưởng gì, những biện pháp gì thì mục đích cuối cùng mong muốn đạt được là bảo vệ môi trường luôn trong lành và sạch đẹp. Tại khoản 3 Điều 3 Luật Bảo vệ môi trường năm 2005 khái niệm hoạt động bảo vệ môi trường được đưa ra như sau: “Là hoạt động giữ cho môi trường trong lành, sạch đẹp; phòng ngừa, hạn chế tác động xấu đối với môi trường, ứng phó với sự cố môi trường; khắc phục ô nhiễm, suy thoái, phục hồi và cải thiện môi trường; khai thác sử dụng hợp lý và tiết kiệm tài nguyên thiên nhiên; bảo vệ đa dạng sinh học.” Khoản 3, Điều 3 Luật Bảo vệ môi trường năm 2014 cũng đã đưa ra định nghĩa về hoạt động bảo vệ môi trường như sau: “Hoạt động bảo vệ môi trường là hoạt động giữ gìn, phòng ngừa, hạn chế các tác động xấu đến môi trường; ứng phó sự cố môi trường; khắc phục ô nhiễm, suy thoái, cải thiện, phục hồi môi trường; khai thác, sử dụng hợp lý tài nguyên thiên nhiên nhằm giữ môi trường trong lành.” Tuy có cách diễn đạt khác nhau nhưng tựu chung lại hoạt động bảo vệ môi trường chính là giữ cho môi trường sống xung quanh trong lành, sạch đẹp, hạn chế ô nhiễm môi trường, phục hồi và cải thiện môi trường. Ngày nay, vấn đề ÔNMT được xem là một hiện tường tiêu cực trong đời sống của con người và có sức ảnh hưởng khắp toàn cầu. Tại Việt Nam cũng vậy, tình hình ÔNMT đang là một bài toán nan giải thách thức đời sống của chúng ta. Nó đòi hỏi mọi người cùng chung tay hợp sức bảo vệ và khắc phục tình trạng ô nhiễm môi trường hiện nay bằng những hành động cụ thể. 1.1.2. Khái niệm đánh giá tác động môi trường, báo cáo đánh giá tác động môi trường và thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trường 1.1.2.1. Khái niệm đánh giá tác động môi trường Đánh giá tác động môi trường được viết tắt là ĐTM, tên tiếng anh của đánh giá tác động môi trường là Environmental Impact Assessment và thường viết tắt là EIA. Đánh giá tác động môi trường là một quá trình nghiên cứu nhằm dự báo các hậu quả xấu về môi trường của một dự án phát triển kinh tế - xã hội hoặc một công trình xây dựng cơ bản quan trọng của đất nước, xem xét việc thực hiện công trình và dự án đó sẽ gây ra những vấn đề gì đối với tài nguyên thiên nhiên và môi trường, đối với đời sống của con người tại khu vực thực hiện dự án, xem xét hiệu quả chính của dự án và các hoạt động khác tại vùng khai thác dự án. Trên cơ sở đó dự báo các tác động môi trường sẽ diễn ra, đồng thời GVHD: Võ Hoàng Yến 7 SVTH: Trần Thị Mỹ Tiên Pháp luật về đánh giá tác động môi trường - Thực trạng và giải pháp xác định các biện pháp giảm thiểu các tác động tiêu cực để dự án thích hợp hơn với môi trường. Có nhiều khái niệm và định nghĩa khác nhau về đánh giá tác động môi trường và nhìn chung đều cho rằng ĐTM là một công cụ bảo vệ môi trường áp dụng cho các giai đoạn xem xét, phê duyệt một dự án phát triển. Nhiều nhà nghiên cứu đã đưa ra những định nghĩa khác nhau về đánh giá tác động môi trường tuy những định nghĩa này có điểm khác nhau về cách diễn đạt nhưng về nội dung cơ bản thì thống nhất với nhau. Năm 1991, Ủy ban Liên Hiệp Quốc về các vấn đề kinh tế Châu Âu đã đưa ra một định nghĩa ngắn gọn và xúc tích, đánh giá tác động môi trường là đánh giá tác động của hoạt động có ảnh hưởng đối với môi trường. Đánh giá tác động môi trường của hoạt động phát triển kinh tế xã hội là xác định, phân tích và dự báo những tác động lợi và hại, trước mắt và lâu dài mà việc thực hiện hoạt động có thể gây ra cho tài nguyên thiên nhiên và chất lượng môi trường sống của con người tại nơi có liên quan tới hoạt động, trên cơ sở đó đề xuất các biện pháp phòng tránh, khắc phục các tác động tiêu cực. Theo chương trình môi trường Liên Hiệp Quốc “đánh giá tác động môi trường là quá trình nghiên cứu nhằm dự báo các hậu quả môi trường của một dự án phát triển quan trọng. ĐTM xem xét việc thực hiện đề án sẽ gây ra những vấn đề gì với đời sống con người tại khu vực dự án, tới kết quả của chính dự án và của các hoạt động khác tại vùng đó. Sau dự án báo cáo ĐTM phải xác định các biện pháp làm giảm đến mức tối thiểu các tác động tiêu cực, làm cho dự án thích hợp với môi trường của nó” (POAP, UNEP, 1998)7. Theo Luật Bảo vệ môi trường năm 2005, đánh giá tác động môi trường được định nghĩa như sau: “Đánh giá tác động môi trường là việc phân tích, dự báo các tác động đến môi trường của dự án đầu tư cụ thể để đưa ra các biện pháp bảo vệ môi trường khi triển khai dự án đó”8. Và đến Luật Bảo vệ môi trường năm 2014 (có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2015) thì khái niệm đánh giá tác động môi trường vẫn được giữ nguyên không có gì thay đổi. Qua các khái niệm cho thấy ĐTM là một công cụ mang tính pháp lý và kỹ thuật quan trọng để xác định, phân tích, dự báo các tác động môi trường của dự án đầu tư; cung cấp luận cứ khoa học cho chính quyền, cơ quan quản lý chuyên ngành và chủ dự án cân nhắc trong quá trình đưa ra biện pháp bảo vệ môi trường, nhằm giảm thiểu các tác động tiêu cực đến môi trường, góp phần làm cho dự án đầu tư được bền vững khi được triển khai trên thực tế. 7 8 Giáo trình Luật môi trường, Trường Đại học Luật Hà Nội, NXB Công an nhân dân năm 2006, tr.139 Khoản 20, Điều 3, Luật Bảo vệ môi trường năm 2005. GVHD: Võ Hoàng Yến 8 SVTH: Trần Thị Mỹ Tiên Pháp luật về đánh giá tác động môi trường - Thực trạng và giải pháp 1.1.2.2. Khái niệm báo cáo đánh giá tác động môi trường Đánh giá tác động môi trường là một khái niệm để chỉ một hoạt động, một quá trình phân tích, dự báo các tác động đến môi trường của dự án đầu tư cụ thể để đưa ra các biện pháp bảo vệ môi trường khi triển khai dự án đó. Còn báo cáo đánh giá tác động môi trường là một bản báo cáo dưới hình thức bằng văn bản giấy hoặc phần mềm, là kết quả của hoạt động ĐTM, chứa đựng các thông tin, kết quả của hoạt động ĐTM. Báo cáo ĐTM được lập theo những yêu cầu về nội dung và hình thức nhất định. 1.1.2.3. Khái niệm thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trường Theo từ điển Tiếng Việt thông dụng, NXB Đà Nẵng thì “thẩm định” là “xem xét nhằm đánh giá để xác định, quyết định”. Như vậy, có thể hiểu rằng thẩm định báo cáo đánh giá tác động là việc cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền xem xét, thẩm tra về mặt pháp lý cũng như nội dung khoa học của báo cáo đánh giá tác động môi trường để xác định nhằm đưa ra các quyết định chính xác, khách quan liên quan đến bản báo cáo đó. 1.2. Khái quát tình hình môi trường hiện nay và sự cần thiết bảo vệ môi trường 1.2.1. Khái quát tình hình môi trường Môi trường có vai trò quan trọng đối với con người, nhưng thực tế hiện nay môi trường nước ta đang xuống cấp nghiêm trọng, bởi con người đã khai thác môi trường vượt quá giới hạn chịu đựng của nó. Hiện nay hàng loạt các vấn đề về môi trường đang ở mức báo động như hiện tượng Trái đất đang nóng dần lên làm cho thiên tai tăng đột biến và mức nước biển dâng cao, thủng tầng ôzon, ô nhiễm môi trường gia tăng làm cho chất lượng cuộc sống bị xuống cấp. Vấn đề ô nhiễm môi trường đã và đang ngày càng trở nên nghiêm trọng. Đó là một trong những vấn đề toàn cầu của thế giới hiện nay; ô nhiễm môi trường có tác động trực tiếp đến mọi quốc gia, vùng lãnh thổ, đặc biệt là ở các nước đang phát triển trong đó có Việt Nam. ÔNMT đã trở thành một vấn đề cấp bách, gây bức xúc trong dư luận xã hội của nước ta hiện nay. Vấn đề này ngày càng trầm trọng, đe dọa trực tiếp đến sự phát triển kinh tế - xã hội, sự tồn tại, phát triển của các thế hệ hiện tại và tương lai. Trong những năm đầu thực hiện đường lối đổi mới, vì tập trung ưu tiên phát triển kinh tế và cũng một phần do nhận thức hạn chế nên việc gắn phát triển kinh tế với bảo vệ môi trường chưa được chú trọng đúng mức. Môi trường thiên nhiên ở nhiều nơi bị tàn phá nghiêm trọng, ô nhiễm và suy thoái đến mức báo động. Có thể nói cùng với sự phát triển nhanh chóng của nền kinh tế, đất nước ta thực sự đang đứng trước nhiều thách thức về sự phát triển bền vững. Trong đó, thách thức lớn nhất, cơ bản nhất là làm thế nào để hài hòa giữa lợi ích trước mắt và lợi ích lâu dài, giữa phát triển kinh tế - xã hội với bảo vệ môi trường. Giải quyết vấn đề ô nhiễm môi trường trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa - GVHD: Võ Hoàng Yến 9 SVTH: Trần Thị Mỹ Tiên Pháp luật về đánh giá tác động môi trường - Thực trạng và giải pháp hiện đại hóa đất nước hiện nay không chỉ đòi hỏi tinh thần trách nhiệm của các cấp quản lý, các doanh nghiệp mà đó còn là trách nhiệm của cả hệ thống chính trị và toàn xã hội. Tình trạng tách rời công tác bảo vệ môi trường với sự phát triển kinh tế - xã hội diễn ra phổ biến ở nhiều ngành, nhiều cấp, dẫn đến tình trạng gây ô nhiễm môi trường diễn ra phổ biến và ngày càng nghiêm trọng. Đối tượng gây ô nhiễm môi trường chủ yếu là hoạt động sản xuất của các khu, cụm công nghiệp, khu kinh tế, hoạt động làng nghề và sinh hoạt tại các đô thị lớn. Môi trường đất, môi trường nước, môi trường không khí nhiều nơi đã bị ô nhiễm nghiêm trọng, ô nhiễm môi trường ở các đô thị đang ngày càng gia tăng mức độ ô nhiễm như bụi tràn lan, úng ngập ngày càng trầm trọng, chất thải rắn chưa được thu gom và xử lý triệt để. Theo đánh giá của Tổng cục Môi trường, Bộ Tài nguyên và Môi trường: Phần lớn hồ ao, kênh, mương, các đoạn sông trong các đô thị, khu dân cư, đã bị ô nhiễm nghiêm trọng. Cho đến nay tiến độ xử lý triệt để các cơ sở gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng vẫn chưa đạt mục tiêu đề ra, còn nhiều cơ sở chưa được xử lý dứt điểm. Tỷ lệ các dự án đầu tư được kiểm tra, xác nhận tuân thủ báo cáo đánh giá tác động môi trường trước khi cho phép vận hành còn thấp, còn hoạt động sản xuất sạch hơn và việc kiểm toán chất thải mới chỉ bắt đầu, nên vẫn phát sinh các cơ sở gây ô nhiễm môi trường, trong đó có các cơ sở gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng. Phần lớn các đô thị trên cả nước và hơn 35% khu công nghiệp, khu chế xuất chưa có hệ thống xử lý chất thải tập trung, hoặc có nhưng không đáp ứng yêu cầu, dẫn đến trên 60% trong số 1m3 nước thải/ngày đêm từ các khu công nghiệp xả thẳng vào các nguồn tiếp nhận, không qua xử lý gây ô nhiễm môi trường trên diện rộng ở nhiều nơi. Bên cạnh đó, ô nhiễm ở các làng nghề tồn tại từ rất lâu nhưng chưa có biện pháp khắc phục và giải quyết hiệu quả. Hình thức các đơn vị sản xuất của làng nghề rất đa dạng có thể là gia đình, hợp tác xã hoặc doanh nghiệp. Tuy nhiên, do sản xuất mang tính tự phát, sử dụng công nghệ thủ công lạc hậu, mặt bằng sản xuất chật chội, việc đầu tư xây dựng hệ thống xử lý rác thải, nước thải ít được quan tâm, ý thức bảo vệ môi trường của người dân làng nghề còn kém, bên cạnh đó lại thiếu một cơ chế quản lý, giám sát của các cơ quan có thẩm quyền, chưa có chế tài đủ mạnh đối với những hộ làm nghề thủ công gây ô nhiễm môi trường nên tình trạng ô nhiễm môi trường tại các làng nghề ngày càng trầm trọng. Một số kết quả đạt được còn mang tính cục bộ, thiếu tính bền vững và chưa được nhân rộng. Bên cạnh đó, hầu hết chất thải rắn sinh hoạt ở đô thị và nông thôn chưa được phân loại tại nguồn. Vẫn còn trên 60% số xã ở khu vực nông thôn chưa tổ chức thu gom rác thải. Chất thải rắn chủ yếu chỉ xử lý bằng cách chôn lấp. Hàng năm ước tính tổng lượng phân bón vô cơ sử dụng trong canh tác nông nghiệp vào khoản 2,5 - 3 triệu tấn, trong đó có đến 50 - 70% không được cây trồng hấp thụ thải ra môi trường. Riêng lượng thuốc bảo GVHD: Võ Hoàng Yến 10 SVTH: Trần Thị Mỹ Tiên Pháp luật về đánh giá tác động môi trường - Thực trạng và giải pháp vệ thực vật tồn lưu cần tiêu hủy trên cả nước khoảng 90 tấn, 75 tấn bao bì đựng thuốc bảo vệ thực vật vẫn còn tồn đọng từ trước đến nay.9 Tình trạng ô nhiễm môi trường có nhiều nguyên nhân chủ quan, khách quan khác nhau, song tập trung ở các nguyên nhân chủ yếu sau: Thứ nhất, ý thức tự giác bảo vệ môi trường trong cộng đồng còn thấp nên các hành vi gây ô nhiễm còn khá phổ biến. Hậu quả gây ra trong nhiều trường hợp là rất lớn những hạn chế, bất cập của cơ chế, chính sách, pháp luật về bảo vệ môi trường và việc tổ chưc thực hiện của các cơ quan chức năng. Nhà nước đã ban hành nhiều văn bản pháp luật môi trường để điều chỉnh hành vi của các cá nhân, tổ chức trong các hoạt động sản xuất, kinh doanh. Tuy nhiên, hệ thống các văn bản này vẫn còn chưa hoàn thiện, thiếu đồng bộ, thiếu chi tiết, tính ổn định không cao, tình trạng văn bản mới được ban hành chưa lâu đã sửa đổi, bổ sung là khá phổ biến, từ đó làm hạn chế hiệu quả điều chỉnh hành vi của các cá nhân, tổ chức trong việc bảo vệ môi trường. Thứ hai, quyền hạn pháp lý của các tổ chức bảo vệ môi trường, nhất là của lực lượng Cảnh sát môi trường chưa thực sự đủ mạnh, nên đã hạn chế hiệu quả hoạt động nắm tình hình, phát hiện, đấu tranh, ngăn chặn các hành vi vi phạm pháp luật về bảo vệ môi trường. Các cơ sở pháp lí, chế tài xử phạt đối với các loại hành vi gây ô nhiễm môi trường và các loại tội phạm về môi trường vừa thiếu, vừa chưa đủ mạnh, dẫn đến hạn chế tác dụng giáo dục, phòng ngừa, răn đe đối với những hành vi xâm hại môi trường. Rất ít trường hợp gây ô nhiễm môi trường bị xử lí hình sự; còn các biện pháp xử lí khác như buộc phải di dời ra khỏi khu vực gây ô nhiễm, đóng cửa và đình chỉ hoạt động của các cơ sở gây ô nhiễm môi trường cũng không được áp dụng nhiều, hoặc có áp dụng nhưng các cơ quan chức năng thiếu kiên quyết nên cũng không có hiệu quả. Thứ ba, các cấp chính quyền chưa nhận thức đầy đủ và quan tâm đúng mức đối với công tác bảo vệ môi trường, dẫn đến buông lỏng quản lí, thiếu trách nhiệm trong việc kiểm tra, giám sát về môi trường. Công tác thanh tra, kiểm tra về môi trường của các cơ quan chức năng đối với các cơ sở sản xuất vẫn còn mang tính hình thức. Công tác thẩm định và đánh giá tác động môi trường đối với các dự án đầu tư còn tồn tại nhiều bất cập và chưa được coi trọng đúng mức, thậm chí chỉ được tiến hành một cách hình thức, qua loa đại khái cho đủ thủ tục, dẫn đến chất lượng thẩm định và phê duyệt không cao. Thứ tư, công tác tuyên truyền, giáo dục về bảo vệ môi trường trong xã hội còn hạn chế, dẫn đến chưa phát huy được ý thức tự giác, trách nhiệm của các tổ chức, cá nhân, cộng đồng trong việc tham gia gìn giữ và bảo vệ môi trường. 9 Tin Môi trường ,Ô nhiễm môi trường nguy cơ vượt ngưỡng chịu đựng của hệ sinh thái, http://www.tinmoitruong.vn/bao-ve-moi-truong/o-nhiem-moi-truong-nguy-co-vuot-nguong-chiu-dung-cua-cac-hesinh-thai_80_21706_1.html [truy cập ngày 14/08/2014]. GVHD: Võ Hoàng Yến 11 SVTH: Trần Thị Mỹ Tiên Pháp luật về đánh giá tác động môi trường - Thực trạng và giải pháp Thứ năm, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ của đội ngủ cán bộ chuyên trách công tác bảo vệ môi trường còn hạn chế; phương tiện kỹ thuật phục vụ công tác kiểm tra chưa đáp ứng được đòi hỏi của thực tiễn. Do đó, trong nhiều trường hợp, đoàn kiểm tra không thể phát hiện được những thủ đoạn tinh vi của các doanh nghiệp khi xả chất thải gây ô nhiễm môi trường.10 1.2.2. Sự cần thiết bảo vệ môi trường Môi trường là cái nôi hình thành và phát triển của con người. Những yếu tố cấu thành môi trường như không khí, nước, ánh sáng đều rất quan trọng đối với con người. Không khí để thở, nước để uống và sinh hoạt, không gian là nơi con người sinh sống, tất cả đều là thành phần của môi trường có ý nghĩa quyết định đối với sự tồn tại và phát triển của nền kinh tế và sự sống sống của con người bởi vì môi trường là nơi cung cấp nguồn tài nguyên đầu tư cho sản xuất, tiện nghi sinh hoạt cho con người mà còn là nơi chứa và hấp thu phế thải sinh hoạt và chất thải sinh hoạt do con người tạo ra. Trong quá trình hội nhập quốc tế, môi trường nước ta đang bị xuống cấp nhanh, có nơi, có lúc đã đến mức báo động; đất đai bị xói mòn, thoái hoá; chất lượng các nguồn nước bị suy giảm mạnh; không khí ở nhiều đô thị, khu dân cư bị ô nhiễm nặng nề; khối lượng phát sinh và mức độ độc hại của chất thải ngày càng tăng; tài nguyên thiên nhiên trong nhiều trường hợp bị khai thác quá mức, không có qui hoạch; đa dạng sinh học bị đe doạ nghiêm trọng, điều kiện vệ sinh môi trường, cung cấp nước sạch ở nhiều nơi không đảm bảo. Việc đẩy mạnh phát triển công nghiệp, dịch vụ; quá trình đô thị hoá, sự gia tăng dân số quá cao, tình trạng đói nghèo chưa khắc phục được tại một số vùng nông thôn, miền núi, vùng đồng bào dân tộc thiểu số; các thảm hoạ do thiên tai và những diễn biến xấu về khí hậu toàn cầu đang tăng, gây áp lực lớn lên tài nguyên và môi trường. Mối quan hệ giữa con người với môi trường tự nhiên có tác động qua lại với nhau, con người khai thác tài nguyên thiên nhiên phục vụ cho nhu cầu cuộc sống, sau đó thải trở lại môi trường những chất độc hại làm cho môi trường bị ô nhiễm. Môi trường ô nhiễm tác động trở lại con người gây ảnh hưởng xấu đến sức khỏe con người, làm suy giảm chất lượng cuộc sống, ảnh hưởng đến sự phát triển kinh tế - xã hội. Theo đánh giá, hiện nay Việt Nam đang bắt đầu phải trả giá về mặt sức khỏe con người do một thời gian dài chưa thật sự quan tâm đến vấn đề xử lý chất thải, bảo vệ môi trường dẫn đến nguy cơ ô nhiễm môi trường. ÔNMT đang gây ra các bệnh hen suyễn, suy hô hấp, khói xăng dầu từ các phương tiện gây kích ứng niêm mạc mắt, ngứa da. Ô 10 Môi trường ngành xây dựng , Ô nhiễm môi trường ở nước ta hiện nay-Thực trạng và một số giải pháp khắc phục, http://moitruong.xaydung.gov.vn/moitruong/module/news/viewcontent.asp?ID=1457&langid=1 [truy cập ngày 14/08/2014]. GVHD: Võ Hoàng Yến 12 SVTH: Trần Thị Mỹ Tiên Pháp luật về đánh giá tác động môi trường - Thực trạng và giải pháp nhiễm tiếng ồn có thể làm giảm thính lực, thậm chí gây điếc không hồi phục được ở nhiều người.11 Nguy cơ môi trường bị hủy hoại với những hậu quả nghiêm trọng của nó đã buộc các quốc gia chú ý hơn tới những biện pháp hữu hiệu nhằm bảo vệ môi trường. Nhiều quốc gia đã thực hiện việc giảm hoặc miễn thuế đối với kinh doanh trồng rừng, mễn thuế đối với các chi phí đầu tư vào các biện pháp bảo vệ môi trường, áp dụng việc đánh giá tác động môi trường đối với các dự án đầu tư, dự án sản xuất kinh doanh của các tổ chức cá nhân trong nước. Nhiều trung tâm nghiên cứu môi trường được thành lập để nghiên cứu các tác động môi trường và các biện pháp đối phó nhằm giảm thiểu những hậu quả tiêu cực mà sự trả thù của môi trường mang lại. Do vậy việc bảo vệ môi trường vừa là mục tiêu, vừa là một trong những nội dung cơ bản của sự phát triển bền vững, phải được thể hiện trong các chiến lược, qui hoạch, kế hoạch, dự án phát triển kinh tế - xã hội của từng ngành và từng địa phương. BVMT là quyền lợi và nghĩa vụ của mọi tổ chức, mọi gia đình và của mỗi người dân, là biểu hiện của nếp sống văn hoá, đạo đức, là tiêu chí quan trọng của xã hội văn minh và là sự nối tiếp truyền thống yêu thiên nhiên, sống hài hoà với tự nhiên của cha ông chúng ta. BVMT phải theo phương châm lấy phòng ngừa và hạn chế tác động xấu với môi trường là chính, kết hợp với xử lý ô nhiễm, khắc phục suy thoái, cải thiện môi trường và bảo tồn thiên nhiên; kết hợp giữa sự đầu tư của Nhà nước với đẩy mạnh huy động nguồn lực trong xã hội, kết hợp giữa công nghệ hiện đại với các phương pháp phòng chống ô nhiễm môi trường. Có như vậy, chúng ta mới có thể hy vọng vào một tương lai tươi sáng với môi trường sống trong lành không có sự ô nhiễm. Vì vậy, cần phải ra sức hơn nữa để bảo vệ môi trường, bởi vì bảo vệ môi trường chính là bảo vệ cuộc sống xanh của chính chúng ta. 1.3. Mục đích, ý nghĩa của đánh giá tác động môi trường trong bảo vệ môi trường 1.3.1. Mục đích của đánh giá tác động môi trường Đánh giá tác động môi trường là một quy trình với nhiều mục đích khác nhau. Đó là một hoạt động nhằm cung cấp một quy trình xem xét tất cả các tác động có hại đến môi trường của các chính sách, chương trình, hoạt động và của các dự án. Đánh giá tác động môi trường tạo ra cơ hội để có thể trình bày với người ra quyết định về tính phù hợp của chính sách, chương trình, hoạt động, dự án về mặt môi trường, nhằm ra quyết định có tiếp tục thực hiện hay không. Đối với chính sách, chương trình, hoạt động, dự án được chấp nhận thực hiện thì đánh giá tác động môi trường tạo ra cơ hội trình bày sự kết hợp các điều kiện có thể giảm nhẹ tác động có hại tới môi trường. 11 Dân trí, Môi trường ô nhiễm “đầu độc” sức khỏe con người, Vân Sơn, http://dantri.com.vn/suc-khoe/moi-truongo-nhiem-dau-doc-suc-khoe-con-nguoi-587580.htm, [truy cập ngày 14/08/2014]. GVHD: Võ Hoàng Yến 13 SVTH: Trần Thị Mỹ Tiên Pháp luật về đánh giá tác động môi trường - Thực trạng và giải pháp Đánh giá tác động môi trường tạo ra phương thức để cộng đồng có thể đóng góp cho quá trình ra quyết định, thông qua các đề nghị bằng văn bản hoặc ý kiến gửi tới người ra quyết định, công chúng có thể tham gia vào quá trình này trong các cuộc họp công khai hoặc trong việc hòa giải giữa các bên (thường là bên gây tác động và bên chịu tác động). Với đánh giá tác động môi trường, toàn bộ quá trình phát triển được công khai để xem xét một cách đồng thời lợi ích của tất cả các bên: bên đề xuất dự án, Chính phủ và cộng đồng. Điều đó góp phần lựa chọn được dự án tốt hơn để thực hiện. Những dự án mà về cơ bản không đạt yêu cầu hoặc đặt sai vị trí thì có xu hướng tự loại trừ, không phải đánh giá tác động môi trường và tất nhiên không cần đến cả sự chất vấn của công chúng. Thông qua đánh giá tác động môi trường, nhiều dự án được chất nhận nhưng phải thực hiện những điều kiện nhất định, chẳng hạn chủ dự án phải đảm bảo quá trình đo đạc, giám sát, lập báo cáo hàng năm, phải có phân tích sau dự án và kiểm toán độc lập. Trong đánh giá tác động môi trường phải xét cả đến khả năng thay thế, chẳng hạn như công nghệ, địa điểm đặt các dự án phải được xem xét hết sức cẩn thận. Đánh giá tác động môi trường được coi là công cụ phục vụ phát triển, khuyến khích phát triển tốt hơn, trợ giúp cho tăng trưởng kinh tế. Trong nhiều trường hợp, đánh giá tác động môi trường chấp nhận sự phát thải, xả thải, phát thải khí nhà kính cũng như việc sử dụng không hợp lý tài nguyên ở mức nào đấy, nghĩa là chấp nhận phát triển, tăng trưởng kinh tế, nhưng cũng đồng thời bảo vệ môi trường. 1.3.2. Ý nghĩa của đánh giá tác động môi trường Qua phân tích mục đích của đánh giá tác động môi trường ta thấy rõ ý nghĩa to lớn của nó trong sự phát triển chung của nhân loại, thể hiện ở chỗ đánh giá tác động môi trường là công cụ quản lý môi trường quan trọng. Song nó không nhằm thủ tiêu, loại trừ, gây khó dễ cho phát triển kinh tế - xã hội mà nó hỗ trợ phát triển theo hướng đảm bảo hiệu quả kinh tế, bảo vệ môi trường. Vì vậy nó góp phần vào mục tiêu phát triển bền vững. ĐTM còn giúp phát hiện ra các tác động có hại đối với môi trường trước khi chúng xảy ra, nhờ đó các đề xuất dự án phát triển có thể được thay đổi sao cho các tác động môi trường được giảm thiểu tới mức thấp nhất hoặc được loại trừ và nếu các tác động tiêu cực này ở mức không thể chấp nhận được hoặc không giảm nhẹ được thì dự án sẽ phải bãi bỏ. Nói cách khác, ĐTM là một công cụ quản lý môi trường có tính chất phòng ngừa. Đánh giá tác động môi trường giúp chúng ta xem xét nhiều vấn đề quan trọng, đặc biệt là công nghệ xử lý chất thải, giảm thiểu tác động tiêu cực tới môi trường và giám sát môi trường. Đánh giá tác động môi trường có thể được tiến hành theo nhiều phương án thực hiện dự án, hoạt động phát triển, với những so sánh về lợi và hại của các tác động GVHD: Võ Hoàng Yến 14 SVTH: Trần Thị Mỹ Tiên Pháp luật về đánh giá tác động môi trường - Thực trạng và giải pháp theo những dự án đó, trên cơ sở đó kiến nghị việc lựa chọn một phương án phù hợp cả yêu cầu phát triển và bảo vệ môi trường12. Đánh giá tác động môi trường không xem xét các dự án một cách riêng lẻ mà đặt chúng trong xu thế phát triển chung của khu vực, của quốc gia và rộng hơn là toàn thế giới. Đánh giá tác động môi trường huy động được sự đóng góp của đông đảo tầng lớp trong xã hội. Nó góp phần nâng cao trách nhiệm của các cấp quản lý, của chủ dự án đến việc bảo vệ môi trường. Đồng thời, đánh giá tác động môi trường liên kết được các nhà khoa học ở các lĩnh vực khác nhau, nhằm giải quyết công việc chung là đánh giá mức độ tác động môi trường của các dự án, giúp cho người ra quyết định chọn được dự án phù hợp với mục tiêu bảo vệ môi trường. Đánh giá tác động môi trường cũng phát huy được tính công khai của dự án và ý thức của cộng đồng trong việc tham gia đánh giá tác động môi trường nói riêng và bảo vệ môi trường nói chung. Đánh giá tác động môi trường còn giúp kết hợp các công tác bảo vệ môi trường trong thời gian dài. Mọi tác động được tính đến không chỉ qua mức độ mà còn theo khả năng tích lũy, khả năng kéo dài thời gian. Trong thực tế nhiều vấn đề được bỏ qua trong quá khứ đã gây tác động có hại cho hiện tại và mai sau, nhiều hoạt động gây rủi ro lớn đã xảy ra buộc chúng ta phải cân nhắc kỹ. Có thể tóm tắt ý nghĩa của đánh giá tác động môi trường như làm tốt công tác ĐTM tốt thì quản lý môi trường tốt, quản lý môi trường tốt thì công việc giữ gìn, bảo vệ môi trường sẽ tốt, đặc biệt là trong tương lai, điều đó thể hiện qua việc một số điểm cụ thể sau: Thứ nhất, đánh giá tác động môi trường khuyến khích công tác quy hoạch tốt hơn. Việc xem xét kỹ lưỡng dự án và những dự án có khả năng thay thế từ công tác đánh giá tác động môi trường sẽ giúp cho dự án hoạt động hiệu quả hơn. Thứ hai, đánh giá tác động môi trường có thể tiết kiệm được thời gian và tiền của trong thời hạn phát triển lâu dài. Qua các nhân tố môi trường tổng hợp, được xem xét đến trong quá trình ra quyết định ở giai đoạn quy hoạch mà các cơ sở và Chính phủ tránh được những chi phí không cần thiết, đôi khi tránh được những hoạt động sai lầm, phải khắc phục trong tương lai. Thứ ba, đánh giá tác động môi trường giúp cho Nhà nước, các cơ sở và cộng đồng có mối liên hệ chặt chẽ hơn. Các đóng góp của cộng đồng trước khi dự án được đầu tư. Thực hiện công tác đánh giá tác động môi trường tốt có thể đóng góp cho sự phát triển thịnh vượng trong tương lai. Thông qua các kiến nghị của các đánh giá tác động môi trường, việc sử dụng tài nguyên sẽ thận trọng hơn và sự đe dọa của suy thoái môi trường đến sức khỏe con người và hệ sinh thái được quan tâm hơn. 12 Giáo trình Luật môi trường, Trường Đại học Luật Hà Nội, NXB Công an nhân dân, Hà Nội – 2006, tr.142. GVHD: Võ Hoàng Yến 15 SVTH: Trần Thị Mỹ Tiên Pháp luật về đánh giá tác động môi trường - Thực trạng và giải pháp Đánh giá tác động môi trường góp phần ràng buộc trách nhiệm pháp lý của các chủ dự án, các cơ sở. Một trong những nội dung quan trọng của đánh giá tác động môi trường đó là hoạt động giám sát sau dự án. Hoạt động này giúp cho cơ quan có thẩm quyền xem xét hoạt động của các cơ sở có vi phạm những gì mà họ đã cam kết trong báo cáo đánh giá tác động môi trường đã được xét duyệt hay không.13 1.4. Sơ lược quá trình phát triển của pháp luật về đánh giá tác động môi trường 1.4.1. Trên Thế giới Trong quá trình phát triển kinh tế xã hội, các hoạt động kinh tế khai thác tài nguyên thiên nhiên, xây dựng đô thị, nhà máy, xí nghiệp và nhiều công trình khác, bên cạnh những cái được cho sản xuất và nâng cao đời sống cho con người, đồng thời cũng đã gây ra nhiều phiền toái có hại cho môi trường và sức khỏe cộng đồng. Sự phát triển xã hội luôn có hai mặt lợi và hại đối với cuộc sống. Sự lợi và hại đó có thể xảy ra trước hoặc lâu dài, có thể trực tiếp hoặc gián tiếp, ảnh hưởng tới sức khỏe con người. Sự hiểu biết và biện pháp phòng tránh các tiêu cực của con người qua các thời kỳ lịch sử có khác nhau. Ngày nay nền công nghiệp và nông nghiệp phát triển, con người đang đứng trước những thử thách lớn về môi trường. Với sự phát triển của xã hội công nghiệp, nguồn năng lượng mới, vật liệu mới, kỹ thuật tiên tiến đã được khám phá. Trong nông nghiệp để đạt được năng xuất cao của cây trồng con người đã lạm dụng phân bón hóa học và thuốc bảo vệ thực vật, gây ô nhiễm môi trường nước, đất nghiêm trọng. Các hoạt động phát triển đó của con người đã tác động mạnh mẽ vào tài nguyên và môi trường, đã can thiệp trực tiếp vào các hệ tự nhiên. Nhiều nước trên thế giới đã bước vào công nghiệp hóa hiện đại hóa đất nước. Một số nhân tố mới như cách mạng khoa học kỹ thuật, sự bùng nổ dân số đã tác động và can thiệp mạnh mẽ vào tài nguyên và môi trường. Đánh giá tác động môi trường ra đời nhằm mục đích giảm bớt và ngăn ngừa sự ô nhiễm và suy thoái môi trường do các hoạt động phát triển kinh tế - xã hội gây ra. Từ những năm 1960 - 1970, ở các nước tư bản phương Tây đã có sự lo lắng và quan tâm đối với tài nguyên môi trường sống của con người. Vấn đề bảo vệ tài nguyên và môi trường đã trở thành vấn đề cần thiết trong xã hội, đòi hỏi Chính phủ các nước phải có chủ trương đường lối và chính sách giải quyết. Có thể nói, Hoa Kỳ là quốc gia đầu tiên trên thế giới chính thức đưa ra khái niệm đánh giá tác động môi trường vào trong pháp luật môi trường của nước mình. Vào năm 1970 Hợp chủng quốc Hoa Kỳ thông qua Luật về chính sách môi trường quốc gia. Luật này yêu cầu phải tiến hành đánh giá tác động môi trường đối với các hoạt động ở cấp liên bang có khả năng ảnh hưởng tới chất lượng môi trường sống của con người. Ngay sau đó 13 Giáo trình Luật môi trường, Trường Đại học Luật Hà Nội, NXB Công an nhân dân, Hà Nội - 2006, tr.142-143. GVHD: Võ Hoàng Yến 16 SVTH: Trần Thị Mỹ Tiên Pháp luật về đánh giá tác động môi trường - Thực trạng và giải pháp khái niệm đánh giá tác động môi trường đã lan rộng sang nhiều hệ thống pháp luật khác, đầu tiên là Anh, sau đó tới Cộng hòa liên ban Đức và phần lớn các nước Bắc Âu. Hiện nay, ở nhiều nước đã có các quy định pháp luật tương đối hoàn chỉnh về ĐTM. Năm 1973 và 1977, Bộ trưởng Môi trường các nước thành viên EC đã nhóm hợp để xem xét về chương trình hành động môi trường của Cộng đồng. Ngày 27/6/1985 EC ra Hướng dẫn 85/337/EC về ĐTM như là bước thực hiện những thỏa thuận đạt được tại các kỳ hợp trên. Các nước thuộc Cộng đồng Châu Âu đã được yêu cầu đáp ứng các quy định của hướng dẫn trên. Theo hướng dẫn của EC thì đánh giá tác động môi trường là việc xác định, mô tả và đánh giá các hoạt động trực tiếp hoặc gián tiếp vào một dự án tới con người, hệ động, thực vật, đất nước, không khí cũng như sự tác động qua lại lẫn nhau của các yếu tố này. Với vai trò rất quan trọng đối với nền kinh tế thế giới, đặc biệt là các nước đang phát triển, các tổ chức tài chính quốc tế đã tích cực thúc đẩy việc tiến hành ĐTM tại các nước thành viên.14 Một số nước đang phát triển ở Châu Á Thái Bình Dương như Thái Lan, Hàn Quốc, Philippin, Indonnesia, Malaysia…cũng đã ban hành các quy định chính thức hoặc tạm thời về đánh giá tác động môi trường.15 Theo tư liệu của UNEP cho thấy, tính đến năm 1985, có tới ¾ các nước phát triển đã có quy định về ĐTM ở những mức độ khác nhau hoặc ít nhất cũng đã hoàn thành một báo cáo về ĐTM. Tại các nước xã hội chủ nghĩa trước đây, quá trình xem xét tác động của một hoạt động tới môi trường thường được gọi là quá trình “Đánh giá sinh thái” cũng được Chính phủ quan tâm sâu sắc. Do đặc thù của nền kinh tế các nước xã hội chủ nghĩa có sự quản lý cao của nhà nước nên các vấn đề về chương trình phát triển đều được xem xét chặt chẽ về nhiều mặt, trong đó có các nội dung về bảo vệ môi trường. Việc kết hợp chặt chẽ quá trình xem xét về khía cạnh môi trường với kế hoạch hóa phát triển kinh tế, quy hoạch và thiết kế các công trình tạo nên những thuận lợi lớn cho bảo vệ TN&MT. Do yêu cầu của tăng trưởng kinh tế cho nên việc xét duyệt các khía cạnh kinh tế, kỹ thuận, xã hội thường lấn át khía cạnh môi trường. Không những thế, nhiều trường hợp, quá trình ĐTM chỉ được thực hiện khi dự án hoặc đã được quyết định hoặc đã đi vào hoạt động. Tuy nhiên sự kết hợp đó nhiều khi cũng mang lại những bất lợi cho việc xem xét, cân nhắc các nội 14 Giáo trình Luật Môi trường, Trường Đại học Luật Hà Nội, NXB Công an nhân dân, Hà Nội - 2006, tr.133. Lê Xuân Hồng, Cơ sở đánh giá tác động môi trường, Viện Khoa học và Công nghệ Việt Nam, NXB Thống kê, Hà Nội - 2006, tr.28. 15 GVHD: Võ Hoàng Yến 17 SVTH: Trần Thị Mỹ Tiên Pháp luật về đánh giá tác động môi trường - Thực trạng và giải pháp dung bảo vệ môi trường. Mặc dù vậy cũng không thể phủ nhận những đóng góp to lớn tới môi trường toàn cầu của các nước xã hội chủ nghĩa trước đây qua viêc thực hiện ĐTM.16 1.4.2. Tại Việt Nam Việt Nam là một nước xã hội chủ nghĩa và đồng thời là một nước đang phát triển. Thực tế này đã đặt Việt Nam trước những thuận lợi và khó khăn trong việc thực hiện chính sách bảo vệ môi trường. Với tư cách là một quốc gia xã hội chủ nghĩa nơi đất đai, tài nguyên nước, tài nguyên khoáng sản, nguồn lợi ở vùng biển, vùng trời, tài nguyên thiên nhiên khác là tài sản công thuộc sở hữu toàn dân (Điều 53 Hiến pháp năm 2013). Mặt khác, với tư cách là một nước đang phát triển, Việt Nam chịu áp lực đẩy mạnh khai thác và sử dụng các nguồn tài nguyên thiên nhiên để đáp ứng nhu cầu phát triển, điều đó đòi hỏi việc thực hiện những chính sách thống nhất, những biện pháp khẩn cấp để bảo vệ môi trường là cần thiết.  Giai đoạn trước khi Luật Bảo vệ môi trường năm 2005 có hiệu lực Ở Việt Nam, vào những năm 1980 đã có nhiều nhà khoa học bắt đầu tiếp cận với công tác ĐTM thông qua các hội thảo và các khóa đào tạo do các tổ chức Quốc tế thực hiện. Tiếp theo đó, Trung tâm nghiên cứu Tài nguyên và Môi trường của trường Đại học Tổng hợp Hà Nội kết hợp với chương trình nghiên cứu quốc gia về Môi trường của tổ chức khóa huấn luyện về ĐTM cho các giảng viên từ các trường Đại học và Viện nghiên cứu Trung ương đầu tiên tại Việt Nam (4/1984). Từ năm 1987, chương trình đào tạo sau Đại học về quản lý môi trường và ĐTM được trung tâm Tài nguyên và Môi trường thuộc Đại học Tổng hợp Hà Nội tổ chức thường xuyên.17 Trong giai đoạn từ năm 1978 đến năm 1990, nhà nước đã đầu tư vào những chương trình điều tra cơ bản và được xem như công tác kiểm tra hiện trạng môi trường. Đó là các chương trình điều tra vùng Tây Nguyên, vùng đồng bằn sông Cửu Long. Sau năm 1990, mặc dù Luật Bảo vệ môi trường Việt Nam chưa thiết lập, nhà nước đã yêu cầu một số dự án phải có báo cáo đánh giá tác động môi trường như: Công trình xây dựng nhà máy giấy Bãi Bằng, công trình thủy lợi Thạch Nham, công trình thủy điện Trị An. Một số tổ chức nhà nước như: Cục Môi trường, Sở Khoa học Công nghệ và Môi trường, các Trung tâm, Viện Môi trường được tập huấn nhằm đảm nhận công tác tư vấn cho lập các báo cáo ĐTM và tổ chức thẩm định các báo cáo này. Ngày 27/12/1993 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thông qua Luật Bảo vệ môi trường đã tạo nên một bước ngoặt quan trọng trong việc bảo vệ môi trường của Việt Nam. Tại khoản 11 Điều 2 Luật Bảo vệ môi trường năm 1993 đã nêu lên 16 Giáo trình Luật Môi trường, Trường Đại học Luật Hà Nội, NXB Công an nhân dân, Hà Nội - 2006, tr.134. Nguyễn Văn Công - Nguyễn Văn Bé, Giáo trình đánh giá rủi ro và tác động môi trường, NXB Đại học Cần Thơ năm 2012, tr. 44. 17 GVHD: Võ Hoàng Yến 18 SVTH: Trần Thị Mỹ Tiên Pháp luật về đánh giá tác động môi trường - Thực trạng và giải pháp khái niệm về đánh giá tác động môi trường, theo đó “Đánh giá tác động môi trường là quá trình phân tích, đánh giá, dự báo ảnh hưởng đến môi trường của các dự án, quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội, của các cơ sở sản xuất, kinh doanh, công trình kinh tế, văn hoá, xã hội, an ninh, quốc phòng và các công trình khác, đề xuất các giải pháp thích hợp về bảo vệ môi trường.” Cũng trong Luật BVMT năm 1993, tại Điều 18 đã quy định đối tượng phải lập báo cáo đánh giá tác động môi trường. Từ khi Luật Bảo vệ môi trường năm 1993 ra đời đã góp phần rất lớn vào công cuộc bảo vệ môi trường, phát triển bền vững đất nước. Đã có hàng nghìn dự án, cơ sở sản xuất, kinh doanh thực hiện trách nhiệm lập báo cáo đánh giá tác động môi trường.  Giai đoạn sau khi Luật Bảo vệ môi trường năm 2005 có hiệu lực Để khằng định vai trò quan trọng của pháp luật về môi trường Luật BVMT năm 2005 đã được Quốc hội thông qua ngày 29 tháng 11 năm 2005, với nội dung phù hợp hơn với sự phát triển kinh tế - xã hội của đất nước và phù hợp với xu thế của thế giới. Trong luật này có nhiều quy định bổ sung về ĐTM tại chương 3. Kèm theo đó, Nghị định 80 cũng quy định chi tiết hơn về ĐTM tại mục 2. Năm 2006, Chính phủ ban hành Nghị định 80/2006/NĐ-CP ngày 09/08/2006 về quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Bảo vệ môi trường năm 2005. Để hướng dẫn thi hành Luật BVMT năm 2005 và Nghị định của Chính phủ, Bộ TN&MT đã ban hành Thông tư và một số văn bản hướng dẫn về đánh giá môi trường chiến lược, ĐTM và cam kết bảo vệ môi trường như: Thông tư số 08/2006/TT-BTNMT cũng được ban hành nhằm hướng dẫn chi tiết ĐMC, ĐTM và cam kết bảo vệ môi trường. Thông tư này cũng kèm theo các bảng phụ lục về biểu mẫu liên quan đến lập báo cáo, xin thẩm định và phê duyệt báo cáo ĐMC, ĐTM và bản cam kết bảo vệ môi trường. Năm 2008, Chính phủ ban hành Nghị định 21/2008/NĐ-CP ngày 28/02/2008 về sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định 80/2006/NĐ-CP ngày 09/08/2006 về quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Bảo vệ môi trường năm 20. Thông tư số 05/2008/TT-BTNMT hướng dẫn chi tiết về đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường và cam kết bảo vệ môi trường cũng được ban hành. Năm 2009, Thông tư 13/2009/TT-BTNMT về tổ chức và hoạt động của Hội đồng thẩm định ĐMC, hội đồng thẩm định ĐTM do Bộ TN&MT ban hành. Năm 2011, Chính phủ ban hành Nghị định 29/2011/NĐ-CP ban hành ngày 18/04/2011 qui định về đánh giá môi trường chiến lược, ĐTM và cam kết bảo vệ môi trường. Bộ TN&MT ban hành Thông tư 26/2011/TT-BTNMT ban hành ngày 18/07/2011 quy định chi tiết một số điều của Nghị định 29/2011/NĐ-CP. Năm 2014, Chính phủ ban hành Nghị định số 35/2014/NĐ-CP ngày 29/4/2014 sửa đổi Nghị định số 29/2011/NĐ-CP ban hành ngày 18/04/2011 quy định về đánh giá môi GVHD: Võ Hoàng Yến 19 SVTH: Trần Thị Mỹ Tiên Pháp luật về đánh giá tác động môi trường - Thực trạng và giải pháp trường chiến lược, ĐTM, cam kết bảo vệ môi trường. Đồng thời trong năm này Thông tư 22/2014/TT-BTNMT của Bộ TN&MT quy định và hướng dẫn thi hành Nghị định 35/2014/NĐ-CP ngày 29/4/2014 của Chính phủ sửa đổi Nghị định 29/2011/NĐ-CP về ĐMC. ĐTM, cam kết bảo vệ môi trường do Bộ trưởng Bộ Tài Nguyên và Môi trường ban hành. Ngày 23 tháng 6 năm 2014, Quốc hội Khóa XIII tại kỳ họp lần thứ 7 đã thông qua Luật Bảo vệ môi trường năm 2014 có hiệu lực thi hành ngày 01/01/2015 thay thế cho Luật Bảo vệ môi trường năm 2005. Đánh giá tác động môi trường được quy định cụ thể từ Điều 18 đến Điều 28 tại Mục 3, Chương 2 trong luật này. GVHD: Võ Hoàng Yến 20 SVTH: Trần Thị Mỹ Tiên Pháp luật về đánh giá tác động môi trường - Thực trạng và giải pháp CHƯƠNG 2 PHÁP LUẬT VỀ ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG MÔI TRƯỜNG THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP 2.1. Quy định pháp luật về đánh giá tác động môi trường 2.1.1. Đối tượng phải lập báo cáo đánh giá tác động môi trường Đối tượng phải lập báo cáo đánh giá tác động môi trường trước khi triển khai thực hiện dự án, bao gồm các loại dự án như sau: Dự án công trình quan trọng quốc gia; Dự án có sử dụng một phần diện tích đất hoặc có ảnh hưởng xấu đến khu bảo tồn thiên nhiên, vườn quốc gia, các khu di tích lịch sử - văn hóa, di sản tự nhiên, danh lam thắng cảnh đã được xếp hạng; Dự án có nguy cơ ảnh hưởng xấu đến nguồn nước lưu vực sông, vùng ven biển, vùng có hệ sinh thái được bảo vệ; Dự án xây dựng kết cấu hạ tầng khu kinh tế, khu công nghiệp, khu công nghệ cao, khu chế xuất, cụm làng nghề; Dự án xây dựng mới đô thị, khu dân cư tập trung; Dự án khai thác, sử dụng nước dưới đất, tài nguyên thiên nhiên quy mô lớn; Dự án khác có tiềm ẩn nguy cơ lớn gây tác động xấu đối với môi trường.18 Theo đó, Nghị định số 80/2006/NĐ-CP quy định đối tượng phải lập ĐTM gồm: 102 dự án và 12 dự án liên ngành, liên tỉnh thuộc thẩm quyền thẩm định báo cáo ĐTM của Bộ Tài nguyên và Môi trường. Tuy nhiên, sau gần 2 năm triển khai thực hiện Nghị định 80/2006/NĐ-CP, ngày 28 tháng 02 năm 2008 Chính phủ ban hành Nghị định số 21/2008/NĐ-CP về sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 80/2006/NĐ-CP, trong đó quy định bổ sung danh mục các dự án phải lập báo cáo đánh giá tác động môi trường, nâng lên 162 dự án và điều chỉnh quy mô một số dự án mà Nghị định số 80/2006/NĐ-CP quy định không phù hợp như: dự án sản xuất giấy; dự án chăn nuôi tập trung quy mô 100 đầu gia súc trở lên và 10.000 con gia cầm trở lên phải lập báo cáo ĐTM thì Nghị định số 21/2008/NĐ-CP đã nâng quy mô lên 1.000 đầu gia súc trở lên và 20.000 con gia cầm trở lên phải lập báo cáo ĐTM. Ngoài ra, theo Nghị định số 21/2008/NĐ-CP đã bổ sung đối tượng phải lập Đề án bảo vệ môi trường. Ngày 18 tháng 4 năm 2011 Chính phủ ban hành Nghị định số 29/2011/NĐ-CP quy định về đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường, cam kết bảo vệ môi trường, trong đó: Phụ lục II: Danh mục các dự án thuộc đối tượng phải lập báo cáo ĐTM (có 146 dự án) và phụ lục III. Danh mục các dự án liên ngành, liên tỉnh thuộc thẩm quyền thẩm định báo cáo ĐTM của Bộ TN&MT gồm 11 dự án. Nghị định số 29/2011/NĐ-CP được đánh giá là một bước tiến mới trong công tác đánh giá tác động môi trường, trong đó Nghị định bổ sung thêm một số đối tượng mà Nghị định số 18 Khoản 1, Điều 18, Luật Bảo vệ môi trường năm 2005. GVHD: Võ Hoàng Yến 21 SVTH: Trần Thị Mỹ Tiên Pháp luật về đánh giá tác động môi trường - Thực trạng và giải pháp 80/2006/NĐ-CP và Nghị định số 21/2008/NĐ-CP không có quy định như: Nghị định 80/2006/NĐ-CP không quy định dự án sản xuất giấy và bột giấy và chưa phân rõ giữa dự án kho hóa chất, thuốc bảo vệ thực vật và kho phân bón hóa học và Nghị định số 21/2008/NĐ-CP thì không quy định dự án nuôi thủy sản trên cát (10 ha trở lên), nuôi động vật hoang dã (tất cả), nạo vét lòng sông làm vật liệu san lấp, xây dựng có khối lượng mỏ 50.000m3 trở lên phải lập báo cáo đánh giá tác động môi trường và Nghị định này cho phép thực hiện lại Đề án bảo vệ môi trường. Hệ thống văn bản pháp luật sau khi Luật bảo vệ môi trường năm 2005 ra đời đã quy định đối tượng phải lập báo cáo đánh giá tác động môi trường chi tiết hơn, cụ thể hơn với 146 dự án (Nghị định số 29/2011/NĐ-CP) và đáp ứng những nhu cầu phát triển kinh tế xã hội gắn với bảo vệ môi trường. Nghị định này đã phân rõ 20 nhóm dự án phải lập ĐTM (so với Nghị định 80/2006/NĐ-CP không phân theo nhóm), gom các dự án lại và điều chỉnh quy mô một số dự án phải lập ĐTM (so với Nghị định 21/2008/NĐ-CP). Ngoài ra, theo Nghị định số 35/2014/NĐ-CP ngày 29/4/2014 sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định 29/2011/NĐ-CP đã quy định rõ hơn đối tượng phải lập đề án bảo vệ môi trường đã góp phần rất lớn trong việc xác định đối tượng phải lập ĐTM và đối tượng phải lập đề án bảo vệ môi trường chi tiết mà các văn bản trước đây chưa thể hiện rõ ràng cụ thể như sau: Khu sản xuất, kinh doanh, dịch vụ tập trung hoặc cơ sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ (gọi chung là cơ sở) đến thời điểm ngày 05 tháng 6 năm 2011 đã đi vào hoạt động nhưng không có quyết định phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường, quyết định phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường bổ sung, giấy đăng ký đạt tiêu chuẩn môi trường, cam kết bảo vệ môi trường, ngoài việc bị xử lý vi phạm theo quy định của pháp luật, trước ngày 31 tháng 12 năm 2014 phải thực hiện một trong hai biện pháp khắc phục hậu quả vi phạm sau: Lập đề án bảo vệ môi trường chi tiết đối với các cơ sở có quy mô, tính chất tương đương với đối tượng phải lập báo cáo đánh giá tác động môi trường quy định tại Khoản 1 Điều 12 Nghị định số 29/2011/NĐ-CP gửi cơ quan có thẩm quyền quy định tại Khoản 2 Điều 18 Nghị định số 29/2011/NĐ-CP để thẩm định, phê duyệt; Lập đề án bảo vệ môi trường đơn giản đối với các cơ sở có quy mô, tính chất tương đương với đối tượng phải đăng ký bản cam kết bảo vệ môi trường quy định tại Điều 29 Nghị định số 29/2011/NĐ-CP gửi cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định tại Điều 32 Nghị định số 29/2011/NĐ-CP để đăng ký .19 Nghị định số 35/2014/NĐ-CP được xem như việc cởi nút thắt trong việc lập đề án bảo vệ môi trường cho các doanh nghiệp, tạo điều kiện thuận lợi trong việc thực hiện đề án bảo vệ môi trường của doanh nghiệp. 19 Điều 1, Nghị định 35/2014/NĐ-CP ngày 29/4/2014 sửa đổi Nghị định số 29/2011/NĐ-CP ban hành ngày 18/04/2011 qui định về ĐMC, ĐTM, cam kết bảo vệ môi trường. GVHD: Võ Hoàng Yến 22 SVTH: Trần Thị Mỹ Tiên Pháp luật về đánh giá tác động môi trường - Thực trạng và giải pháp Năm 2014 ngày 23/6/2014, tại kỳ họp thứ 7, Quốc hội khóa XIII đã thông qua Luật Bảo vệ môi tường năm 2014, có hiệu lực từ ngày 01/01/2015, Luật Bảo vệ môi trường năm 2014 được thông qua đánh dấu một bước phát triển mới của pháp luật Việt Nam về bảo vệ môi trường. Các quy định về ĐTM trong luật mới đã có một số điểm mới. Tại Điều 18 Luật Bảo vệ môi trường năm 2014 quy định chỉ có 3 nhóm đối tượng phải thực hiện ĐTM như sau: Dự án thuộc thẩm quyền quyết định chủ trương đầu tư của Quốc hội, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ; Dự án có sử dụng đất của khu bảo tồn thiên nhiên, vườn quốc gia, khu di tích lịch sử - văn hóa, khu di sản thế giới, khu dự trữ sinh quyển, khu danh lam thắng cảnh đã được xếp hạng và dự án có nguy cơ tác động xấu đến môi trường. Đối tượng lập báo cáo ĐTM được thu hẹp hơn so với Luật BVMT 2005 (Luật BVMT 2005 có 7 nhóm đối tượng phải lập báo cáo ĐTM). Trong trường hợp có thay đổi về quy mô, nội dung, thời gian triển khai, thực hiện, hoàn thành dự án thì chủ dự án có trách nhiệm giải trình với cơ quan phê duyệt; trường hợp cần thiết thì phải lập báo cáo đánh giá tác động môi trường bổ sung20. Nghị định số 29/2011/NĐ-CP của Chính phủ ngày 18/04/2011 quy định về đánh giá môi trường chiến lược, ĐTM, cam kết bảo vệ môi trường. Tại khoản 3 Điều 12 quy định báo cáo đánh giá tác động môi trường phải lập lại trong các trường hợp sau đây: Thay đổi địa điểm thực hiện dự án; Không triển khai thực hiện dự án trong thời gian ba mươi sáu (36 tháng), kể từ thời điểm ban hành quyết định phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường; Thay đổi quy mô, công suất hoặc công nghệ làm gia tăng mức độ tác động xấu đến môi trường hoặc phạm vi chịu tác động do những thay đổi này gây ra. Luật Bảo vệ môi trường 2014 quy định rõ tại Điều 20 về lập lại báo cáo đánh giá tác động môi trường theo đó, chỉ những dự án không triển khai trong thời gian 24 tháng kể từ thời điểm quyết định phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường; thay đổi địa điểm thực hiện dự án so với phương án trong báo cáo đánh giá tác động môi trường đã được phê duyệt; Tăng quy mô, công suất, thay đổi công nghệ làm tăng tác động xấu đến môi trường so với dự án trong báo cáo đánh giá tác động môi trường đã được phê duyệt21. Trong khi đó việc lập báo cáo ĐTM bổ sung trong Luật BVMT năm 2005 chưa cụ thể, gây khó khăn trong việc áp dụng, tại Khoản 4, Điều 19 Luật BVMT năm 2005 quy định: “Trường hợp thay đổi về quy mô, nội dung, thời gian triển khai, thực hiện, hoàn thành dự án thì chủ dự án có trách nhiệm giải trình với cơ quan phê duyệt; trường hợp cần thiết phải lập báo cáo ĐTM bổ sung”. Quy định này dẫn đến việc khó xác định được khi nào thì cần thiết phải lập báo cáo ĐTM bổ sung, không có hướng dẫn cụ thể gây khó khăn trong việc triển khai thực hiện. 20 21 Khoản 4, Điều 19, Luật Bảo vệ môi trường năm 2005. Khoản 1, Điều 20, Luật Bảo vệ môi trường năm 2014. GVHD: Võ Hoàng Yến 23 SVTH: Trần Thị Mỹ Tiên Pháp luật về đánh giá tác động môi trường - Thực trạng và giải pháp 2.1.2. Nội dung báo cáo đánh giá tác động môi trường Nghị định số 29/2011/NĐ-CP quy định về nội dung chính của báo cáo đánh giá tác động môi trường gồm: Chỉ dẫn về xuất xứ của dự án, chủ dự án cơ quan có thẩm quyền phê duyệt dự án; nguồn thông tin, dữ liệu và phương pháp sử dụng; việc tổ chức và tiến hành lập báo cáo đánh giá tác động môi trường; việc tham vấn cộng đồng trong quá trình lập báo cáo đánh giá tác động môi trường; Liệt kê mô tả chi tiết các hoạt động, hạng mục công trình của dự án có nguy cơ gây tác động xấu đến môi trường kèm theo quy mô về không gian, thời gian, khối lượng thi công, công nghệ vận hành của từng hạn mục công trình và của cả dự án; Đánh giá chung về hiện trạng môi trường nơi thực hiện dự án và vùng kế cận; mức độ nhạy cảm của môi trường; Đánh giá dự báo tác động của dự án đến các điều kiện tự nhiên, thành phần môi trường tự nhiên, cộng đồng và các yếu tố kinh tế xã hội có liên quan; kết quả tham vấn cộng đồng; Đề xuất các biện pháp giảm thiểu tác động xấu đến các điều kiện tự nhiên, thành phần môi trường tự nhiên, sức khỏe cộng đồng và các yếu tố kinh tế - xã hội có liên quan; Danh mục công trình, chương trình quản lý và giám sát các vấn đề môi trường trong dự án triển khai thực hiện dự án; Dự toán kinh phí xây dựng các hạng mục công trình bảo vệ môi trường trong tổng dự toán kinh phí của dự án; Cam kết của chủ dự án về việc thực hiện các biện pháp bảo vệ môi trường trong quá trình xây dựng và vận hành dự án đã đề xuất trong báo cáo đánh giá tác động môi trường và những quy định khác về bảo vệ môi trường có liên quan đến dự án.22 Nội dung chính của báo cáo đánh giá tác động môi trường được quy định tại Điều 22 Luật Bảo vệ môi trường năm 2014 như sau: Xuất xứ của dự án, chủ dự án, cơ quan có thẩm quyền phê duyệt dự án; phương pháp đánh giá tác động môi trường; Đánh giá việc lựa chọn công nghệ, hạng mục công trình và các hoạt động của dự án có nguy cơ tác động xấu đến môi trường; Đánh giá hiện trạng môi trường tự nhiên, kinh tế - xã hội nơi thực hiện dự án, vùng lân cận và thuyết minh sự phù hợp của địa điểm lựa chọn thực hiện dự án; Đánh giá, dự báo các nguồn thải và tác động của dự án đến môi trường và sức khỏe cộng đồng; Đánh giá, dự báo, xác định biện pháp quản lý rủi ro của dự án đến môi trường và sức khỏe cộng đồng; Biện pháp xử lý chất thải; Các biện pháp giảm thiểu tác động đến môi trường và sức khỏe cộng đồng; Kết quả tham vấn; Chương trình quản lý và giám sát môi trường; Dự toán kinh phí xây dựng công trình bảo vệ môi trường và thực hiện các biện pháp giảm thiểu tác động môi trường; Phương án tổ chức thực hiện các biện pháp bảo vệ môi trường. Luật Bảo vệ môi trường năm 2014 quy định chi tiết hơn về nội dung của báo cáo ĐTM so với các quy định trước đây. Theo đó, ngoài những nội dung giống nội dung các quy định cũ, báo cáo ĐTM đề cập thêm các vấn đề như: Biện pháp xủa lý 22 Khoản 1, Điều 17, Nghị định số 29/2011/NĐ-CP ngày 18/04/2011 của Chính phủ qui định về đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường và cam kết bảo vệ môi trường. GVHD: Võ Hoàng Yến 24 SVTH: Trần Thị Mỹ Tiên Pháp luật về đánh giá tác động môi trường - Thực trạng và giải pháp chất thải; Chương trình quản lý và giám sát môi trường; Phương án tổ chức thực hiện các biện pháp bảo vệ môi trường. Như vậy, những nội dung cơ bản của báo cáo ĐTM theo quy định của Luật Bảo vệ môi trường năm 2014 vẫn được đảm bảo. Tuy nhiên nội dung trong báo cáo ĐTM theo quy định mới chi tiết hơn, đánh giá theo nhiều góc độ phong phú và toàn diện hơn. 2.1.3. Thẩm định và phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường 2.1.3.1. Thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trường  Chủ thể có quyền thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trường Thẩm định báo cáo ĐTM là nội dung quan trọng của hoạt động quản lý nhà nước về môi trường. Thông qua hoạt động này các cơ quan quản lý nhà nước về môi trường, với tư cách là cơ quan phản biện các báo cáo ĐTM, sẽ thay mặt Nhà nước để xem xét và cân đối một cách toàn diện mối liên hệ giữa lợi ích kinh tế mà các dự án đem lại với lợi ích môi trường cần phải bảo vệ; giữa lợi ích trước mắt và lợi ích lâu dài. Để đảm bảo tính chính xác về mặt khoa học, nội dung báo cáo ĐTM cần phải được cơ quan quản lý chuyên môn thẩm định. Theo quy định của pháp luật môi trường hiện hành, trách nhiệm tổ chức việc thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trường đối với dự án được quy định như sau:23  Bộ Tài nguyên và Môi trường tổ chức hội đồng thẩm định hoặc tổ chức dịch vụ thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trường đối với các dự án do Quốc hội, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ quyết định, phê duyệt; dự án liên ngành, liên tỉnh;  Bộ, các cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ tổ chức hội đồng thẩm định hoặc tuyển chọn tổ chức dịch vụ thẩm định báo cáo ĐTM đối với các dự án thuộc thẩm quyền quyết định, phê duyệt của mình, trừ dự án liên ngành, liên minh;  Ủy ban nhân dân cấp tỉnh tổ chức hội đồng thẩm định hoặc tổ chức dịch vụ thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trường đối với các dự án trên địa bàn quản lý thuộc thẩm quyền quyết định, phê duyệt của mình và của Hội đồng nhân dân cùng cấp. Luật BVMT năm 2014 dành riêng một điều luật quy định về thẩm quyền thẩm định báo cáo ĐTM:24 Bộ Tài nguyên và Môi trường tổ chức thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trường đối với các dự án sau: Dự án thuộc thẩm quyền quyết định chủ trương đầu tư của Quốc hội, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ; Dự án liên ngành, liên tỉnh, trừ dự án thuộc bí mật quốc phòng, an ninh; Dự án do Chính phủ giao thẩm định. 23 24 Khoản 7, Điều 21, Luật Bảo vệ môi trường năm 2005. Điều 23, Luật Bảo vệ môi trường năm 2014. GVHD: Võ Hoàng Yến 25 SVTH: Trần Thị Mỹ Tiên Pháp luật về đánh giá tác động môi trường - Thực trạng và giải pháp Bộ, cơ quan ngang bộ tổ chức thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trường đối với dự án thuộc thẩm quyền quyết định, phê duyệt đầu tư của mình nhưng không thuộc đối tượng thuộc thẩm quyền thẩm định của Bộ TN&MT, Bộ Quốc phòng và Bộ Công an. Bộ Quốc phòng, Bộ Công an tổ chức thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trường đối với dự án thuộc thẩm quyền quyết định, phê duyệt đầu tư của mình và các dự án thuộc bí mật quốcphòng, an ninh. Ủy ban nhân dân cấp tỉnh tổ chức thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trường đối với dự án đầu tư trên địa bàn không thuộc thẩm quyền thẩm định của Bộ TN&MT, Bộ, cơ quan ngang bộ, Bộ Quốc phòng và Bộ Công an. Số dự án thuộc thẩm quyền thẩm định của Bộ TN&MT nhiều hơn so với quy định trong Luật BVMT năm 2005, quy định thêm thẩm quyền thẩm định báo cáo ĐTM của Bộ Quốc phòng và Bộ Công an. Với quy định như vậy sẽ hạn chế được nhiều khó khăn trong việc thẩm định báo cáo ĐTM do thiếu các chuyên gia có chuyên môn, kinh nghiệm và năng lực đảm bảo các báo cáo ĐTM được thẩm định chính xác.  Hình thức thẩm định Báo cáo đánh giá tác động môi trường được thẩm định thông qua hai hình thức thẩm định là hội đồng thẩm định hoặc tổ chức dịch vụ thẩm định:  Hội đồng thẩm định Thành phần và cơ cấu hội đồng thẩm định đánh giá tác động môi trường được quy định cụ thể như sau:25 Thành phần hội đồng thẩm định đối với các dự án thuộc trách nhiệm tổ chức thẩm định của Bộ TN&MT, Bộ, cơ quan ngan Bộ, cơ quan thuộc Chính Phủ gồm có đại diện của cơ quan phê duyệt dự án; cơ quan chuyên môn về bảo vệ môi trường của cơ quan phê duyệt dự án; cơ quan chuyên môn về bảo vệ môi trường cấp tỉnh nơi thực hiện dự án; các chuyên gia có kinh nghiệm, trình độ chuyên môn phù hợp với nội dung, tính chất của dự án; đại diện của tổ chức, cá nhân khác do cơ quan có thẩm quyền thành lập hội đồng thẩm định quyết định. Thành phần của hội đồng thẩm định đối với các dự án thuộc trách nhiệm tổ chức thẩm định của UBND tỉnh gồm đại diện UBND cấp tỉnh; cơ quan chuyên môn về bảo vệ môi trường và các sở, ban chuyên môn cấp tỉnh có liên quan; các chuyên gia có kinh nghiệm, trình độ chuyên môn phù hợp với nội dung, tính chất của dự án; đại diện của tổ chức, cá nhân khác do cơ quan có thẩm quyền thành lập hội đồng thẩm định quyết định. Trường hợp cần thiết, UBND cấp tỉnh có thể mời đại diện của Bộ TN&MT, Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ có liên quan tham gia hội đồng thẩm định. 25 Điều 21, Luật Bảo vệ môi trường năm 2005. GVHD: Võ Hoàng Yến 26 SVTH: Trần Thị Mỹ Tiên Pháp luật về đánh giá tác động môi trường - Thực trạng và giải pháp Thành phần hội đồng bao gồm 01 chủ tịch hội đồng, 01 ủy viên thư ký, 02 ủy viên phản biện và các ủy viên khác; trường hợp cần thiết có thêm 01 phó chủ tịch hội đồng. Thành phần hội đồng, kể cả do ban quản lý khu kinh tế, khu công nghiệp, khu công nghệ cao, khu chế xuất theo ủy quyền phải đảm bảo có sự tham gia ít nhất của 01 đại diện cơ quan quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường cấp tỉnh nơi thực hiện dự án. Hội đồng thẩm định phải có trên năm mươi phần trăm số thành viên có chuyên môn về môi trường và lĩnh vực có liên quan đến nội dung dự án. Người trực tiếp tham gia lập báo cáo đánh giá tác động môi trường không được tham gia hội đồng thẩm định. Điều kiện để lựa chọn các chức danh hội đồng:  Chủ tịch hội đồng lựa chọn từ một trong các nguồn: lãnh đạo cơ quan tổ chức việc thẩm định, lãnh đạo cơ quan thường trực hội đồng (Sở Tài nguyên và Môi trường), chuyên gia môi trường.  Phó chủ tịch hôi đồng được lựa chọn một trong các nguồn lãnh đạo cơ quan thường trực hội đồng, chuyên gia môi trường.  Ủy viên thư ký là cán bộ của cơ quan thường trực hội đồng.  Tối thiểu 01 ủy viên phản biện là chuyên gia môi trường, có kinh nghiệm trong hoạt động bảo vệ môi trường và hiểu biết về lĩnh vực dự án.  Các ủy viên khác của hội đồng là các chuyên gia có kinh nghiệm, trình độ chuyên môn phù hợp với nội dung, tính chất của dự án.  Dịch vụ thẩm định Thẩm định thông qua tổ chức dịch vụ thẩm định được áp dụng đối với báo cáo ĐTM của dự án đầu tư thuộc một trong các trường hợp quy định tại Điều 5 của Quy định về điều kiện và hoạt động dịch vụ thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trường ban hành kèm theo Quyết định số 19/2007/QĐ-BTNMT ngày 26/11/2007 của Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường. Thẩm định thông qua tổ chức dịch vụ thẩm định được áp dụng đối với báo cáo đánh giá tác động môi trường của dự án đầu tư thuộc một trong các trường hợp sau đây: Dự án có sử dụng một phần hoặc toàn bộ diện tích đất của vườn quốc gia, khu bảo tồn thiên nhiên, khu dự trữ sinh quyển, khu di sản thế giới và khu di tích lịch sử, văn hoá đã được xếp hạng; Dự án thuộc một trong các lĩnh vực sau: điện nguyên tử, điện nhiệt hạch, lò phản ứng hạt nhân, thuỷ điện, thuỷ lợi có hồ chứa, nuôi trồng thuỷ sản ven biển, xây dựng cảng biển, xây dựng cảng sông, xây dựng sân bay hoặc cảng hàng không, lọc dầu, hoá dầu, sản xuất hoá chất cơ bản, sản xuất thuốc bảo vệ thực vật, sản xuất phân hoá học, có sử dụng chất phóng xạ hoặc phát sinh chất phóng xạ, khai thác dầu khí, khai thác khoáng sản đặc biệt và độc hại, tái chế chất thải, chôn lấp chất thải; Dự án mà chủ đầu tư hoặc GVHD: Võ Hoàng Yến 27 SVTH: Trần Thị Mỹ Tiên Pháp luật về đánh giá tác động môi trường - Thực trạng và giải pháp chủ dự án có văn bản đề nghị được thẩm định theo hình thức dịch vụ thẩm định; Dự án phải lập báo cáo đánh giá tác động môi trường bổ sung mà trước đây báo cáo đánh giá tác động môi trường của dự án đó đã được thẩm định thông qua hình thức dịch vụ thẩm định. Tổ chức dịch vụ thẩm định phải đáp ứng đầy đủ một số điều kiện thoe quy định tại Điều 6 của Quy định về điều kiện và hoạt động dịch vụ thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trường ban hành kèm theo Quyết định số 19/2007/QĐ-BTNMT ngày 26/11/2007 của Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường. Tổ chức tham gia dịch vụ thẩm định phải đáp ứng các điều kiện sau:  Có tư cách pháp nhân; có đội ngũ cán bộ về khoa học, công nghệ và kỹ thuật có chuyên môn phù hợp với lĩnh vực dự án đầu tư, trong đó có ít nhất ba (03) chuyên gia có tối thiểu năm (05) năm kinh nghiệm hoạt động trong lĩnh vực đánh giá tác động môi trường.  Có các phương tiện, thiết bị bảo đảm chất lượng và độ tin cậy cần thiết để đo đạc, lấy và phân tích các mẫu về môi trường và các mẫu liên quan khác phù hợp với tính chất của dự án và địa điểm thực hiện dự án. Trường hợp không có đủ các phương tiện, thiết bị theo quy định thì được thuê phương tiện và thiết bị đáp ứng yêu cầu để thực hiện. Luật BVMT năm 2014 chỉ quy định thẩm định báo cáo ĐTM thông qua hội đồng thẩm định hoặc thông qua việc lấy ý kiến các cơ quan, tổ chức có liên quan thay vì tổ chức dịch vụ thẩm định như Luật Bảo vệ môi trường năm 2005. Điều này sẽ đảm bảo được chất lượng của báo cáo ĐTM, với việc thành viên hội đồng thẩm định và cơ quan, tổ chức được lấy ý kiến chịu trách nhiệm trước pháp luật về ý kiến của mình và trong trường hợp cần thiết, cơ quan thẩm định tổ chức khảo sát thực tế, lấy ý kiến phản biện của cơ quan, tổ chức và chuyên gia để thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trường sẽ đảm bảo thông tin thu được có độ chính xác cao, góp phần năng cao chất lượng báo cáo ĐTM.  Thời hạn thẩm định Thời hạn thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trường được quy định như sau:26  Báo cáo đánh giá tác động môi trường thuộc thẩm quyền thẩm định của Bộ Tài nguyên và Môi trường, thời hạn thẩm định tối đa là bốn mươi lăm (45) ngày làm việc, kể từ ngày nhận được đủ hồ sơ hợp lệ. Trường hợp dự án phức tạp về tác động môi trường, thời hạn thẩm định tối đa là sáu mươi (60) ngày làm việc;  Báo cáo đánh giá tác động môi trường không thuộc thẩm quyền thẩm định của Bộ TN&MT, thời hạn thẩm định tối đa là ba mươi (30) ngày làm việc, kể từ ngày 26 Khoản 1, Điều 20, Nghị Định 29/2011/NĐ-CP ngày 18/04/2011 của Chính phủ qui định về đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường và cam kết bảo vệ môi trường. GVHD: Võ Hoàng Yến 28 SVTH: Trần Thị Mỹ Tiên Pháp luật về đánh giá tác động môi trường - Thực trạng và giải pháp nhận được đủ hồ sơ hợp lệ. Đối với những dự án phức tạp về tác động môi trường, thời hạn thẩm định là bốn mươi lăm (45) ngày làm việc. 2.1.3.2. Phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường  Chủ thể có thẩm quyền phê duyệt Căn cứ vào kết quả thẩm định của Hội đồng thẩm định, cơ quan có quyền phê duyệt ra quyết định phê duyệt báo cáo ĐTM. Nội dung của quyết định của cơ quan phê duyệt là chấp nhận nội dung của bản báo cáo ĐTM hoặc không chấp nhận hoặc chấp nhận nhưng kèm theo các yêu cầu (điều kiện) nhất định. Cơ quan thành lập hội đồng thẩm định báo cáo ĐTM hoặc lựa chọn tổ chức dịch vụ thẩm định có trách nhiệm xem xét và phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường sau khi đã được thẩm định. Quy định về phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường như sau: Cơ quan thành lập Hội đồng thẩm định báo cáo ĐTM có trách nhiệm xem xét và phê duyệt báo cáo ĐTM sau khi đã được thẩm định; Cơ quan phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường có trách nhiệm xem xét khiếu nại, kiến nghị của chủ dự án, cộng đồng dân cư, tổ chức, cá nhân có liên quan trước khi phê duyệt.27 Trong thời hạn mười lăm ngày làm việc, kể từ nhận được báo cáo đánh giá tác động môi trường đã được chỉnh sửa đạt yêu cầu theo kết luận của hội đồng thẩm định, cơ quan thành lập hội đồng phải xem xét, quyết định phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường; nếu không phê duyệt thì trả lời bằng văn bản nêu rõ lý do cho chủ dự án biết.  Hình thức phê duyệt Phê duyệt báo cáo đánh giá tác động được thể hiện dưới hình thức là bản Quyết định phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường theo mẫu quy định của pháp luật.  Thời hạn phê duyệt Cơ quan thành lập Hội đồng thẩm định báo cáo ĐTM có trách nhiệm xét và phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường sau khi được Hội đồng thẩm định thông qua và được chủ dự án hoàn chỉnh. Cơ quan phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường có trách nhiệm xem xét khiếu nại, kiến nghị của chủ dự án, của cộng đồng dân cư, tổ chức, cá nhân có liên quan trước khi phê duyệt báo cáo ĐTM. Trong thời gian 15 ngày làm việc, kể từ khi nhận được báo cáo ĐTM đã được chỉnh sửa hoàn chỉnh theo kết luận của Hội đồng thẩm định, cơ quan thành lập Hội đồng thẩm định phải xem xét quyết định phê duyệt ĐTM, nếu không phê duyệt thì phải trả lời bằng văn bản nêu rõ lý do cho chủ dự án biết. 27 Điều 22, Luật Bảo vệ môi trường năm 2005 GVHD: Võ Hoàng Yến 29 SVTH: Trần Thị Mỹ Tiên Pháp luật về đánh giá tác động môi trường - Thực trạng và giải pháp Thời gian phê duyệt báo cáo đánh giá tác động trong Luật Bảo vệ môi trường năm 2014 tăng 05 ngày so với quy định tại Luật Bảo vệ môi trường năm 2005, từ 15 ngày lên 20 ngày, kể từ ngày nhận được báo cáo đánh giá tác động môi trường đã được chỉnh sửa theo yêu cầu của cơ quan thẩm định, thủ trưởng hoặc người đứng đầu cơ quan thẩm định có trách nhiệm phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường; trường hợp không phê duyệt phải trả lời cho chủ dự án bằng văn bản và nêu rõ lý do28. Như vậy có thể đảm bảo cơ quan phê duyệt có thêm thời gian để xem xét quyết định phê duyệt báo cáo ĐTM. 2.1.3.3. Kiểm tra, giám sát sau thẩm định  Trách nhiệm của chủ dự án sau khi báo cáo đánh giá tác động môi trường được phê duyệt Theo quy định pháp luật môi trường hiện hành, trách nhiệm của chủ dự án được quy định như sau: Báo cáo với UBND nơi thực hiện dự án về nội dung của quyết định phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường; Niêm yết công khai tại địa điểm thực hiện dự án về các loại chất thải, công nghệ xử lý, thông số tiêu chuẩn về chất thải, các giải pháp bảo vệ môi trường để cộng đồng dân cư biết, kiểm tra, giám sát; Thực hiện đúng, đầy đủ các nội dung bảo vệ môi trường nêu trong báo cáo đánh giá tác động môi trường và các yêu cầu của quyết định phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường; Thông báo cho cơ quan phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường để kiểm tra, xác nhận việc đã thực hiện các nội dung của báo cáo và yêu cầu của quyết định phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường; Chỉ được đưa công trình vào sử dụng sau khi đã được cơ quan có thẩm quyền kiểm tra, xác nhận việc thực hiện đầy đủ yêu cầu nêu trên. Thông tư số 26/2011/TT-BTNMT quy định chi tiết một số điều của Nghị định số 29/1011/NĐ-CP quy định trách nhiệm của chủ dự án sau khi báo cáo đánh giá tác động môi trường được phê duyệt được quy định tại Khoản 2 Điều 16 bao gồm: Điều chỉnh dự án đầu tư để đảm bảo phù hợp với yêu cầu của quyết định phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường đã được phê duyệt; Công khai thông tin về dự án đã được phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường; Thực hiện các trách nhiệm theo quy định trước khi đưa dự án đi vào vận hành chính thức. Luật Bảo vệ môi trường năm 2014 quy định về trách nhiệm của chủ dự án ngắn gọn hơn cụ thể: Thực hiện các yêu cầu của quyết định phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường; Trường hợp thay đổi quy mô, công suất, công nghệ làm tăng tác động xấu đến môi trường so với phương án trong báo cáo đánh giá tác động môi trường đã được phê duyệt nhưng chưa đến mức phải lập lại báo cáo đánh giá tác động môi trường, chủ 28 Khoản 1, Điều 25, Luật Bảo vệ môi trường năm 2014 GVHD: Võ Hoàng Yến 30 SVTH: Trần Thị Mỹ Tiên Pháp luật về đánh giá tác động môi trường - Thực trạng và giải pháp đầu tư dự án phải giải trình với cơ quan phê duyệt và chỉ được thực hiện sau khi có văn bản chấp thuận của cơ quan phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường.29  Trách nhiệm chủ dự án trước khi đưa dự án vào vận hành chính thức Theo quy định tại Điều 23 Nghị định số 29/2011/NĐ-CP, trách nhiệm của chủ dự án trước khi đưa dự án vào vận hành chính thức như sau: Tổ chức thực hiện các biện pháp bảo vệ môi trường trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư và giai đoạn thi công xây dựng dự án; quan trắc môi trường theo yêu cầu của quyết định phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường.; Thiết kế, xây lắp các công trình bảo vệ môi trường; vận hành thử nghiệm các công trình xử lý chất thải của dự án; nghiệm thu các công trình bảo vệ môi trường theo quy định của pháp luật; lập, phê duyệt và thực hiện kế hoạch thu dọn vệ sinh vùng lòng hồ trước khi tích nước trong trường hợp dự án có nội dung đầu tư xây dựng hồ chứa thủy lợi hoặc hồ chứa thủy điện; Lập hồ sơ đề nghị kiểm tra, xác nhận việc đã thực hiện các công trình, biện pháp bảo vệ môi trường phục vụ giai đoạn vận hành của dự án theo quy định để được kiểm tra, xác nhận trước khi đưa dự án vào vận hành chính thức; Hợp tác và tạo điều kiện thuận lợi để cơ quan quản lý về bảo vệ môi trường kiểm tra việc thực hiện kế hoạch quản lý môi trường và việc triển khai thực hiện các công trình, biện pháp bảo vệ môi trường, phòng ngừa và ứng phó sự cố môi trường; cung cấp đầy đủ các thông tin, số liệu liên quan đến dự án khi được yêu cầu; Trong quá trình thực hiện dự án, nếu để xảy ra sự cố gây ảnh hưởng xấu đến chất lượng môi trường và sức khỏe cộng đồng phải dừng ngay các hoạt động của dự án gây ra sự cố; tổ chức ứng cứu khắc phục sự cố; thông báo khẩn cấp cho cơ quan quản lý về môi trường cấp tỉnh và các cơ quan có liên quan nơi có dự án để chỉ đạo và phối hợp xử lý. Luật Bảo vệ môi trường năm 2014 quy định về trách nhiệm của chủ dự án trước khi đưa dự án vào vận hành chính thức tại Điều 27 như sau: Tổ chức thực hiện biện pháp bảo vệ môi trường theo quyết định phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường; Phải báo cáo cơ quan phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường kết quả thực hiện các công trình bảo vệ môi trường phục vụ vận hành dự án đối với dự án lớn, có nguy cơ tác động xấu đến môi trường do Chính phủ quy định. Những dự án này chỉ được vận hành sau khi cơ quan phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường kiểm tra, xác nhận hoàn thành công trình bảo vệ môi trường.  Trách nhiệm của cơ quan phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường. Cơ quan phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường có trách nhiệm sau đây: Thông báo nội dung quyết định phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường do mình phê duyệt cho UBND cấp tỉnh nơi thực hiện dự án; UBND cấp tỉnh thông báo nội dung 29 Điều 26, Luật Bảo vệ môi trường năm 2014. GVHD: Võ Hoàng Yến 31 SVTH: Trần Thị Mỹ Tiên Pháp luật về đánh giá tác động môi trường - Thực trạng và giải pháp quyết định phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường do mình hoặc Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ phê duyệt cho UBND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (sau đây gọi chung là Uỷ ban nhân dân cấp huyện), UBND cấp xã nơi thực hiện dự án; Chỉ đạo, tổ chức kiểm tra việc thực hiện các nội dung trong báo cáo đánh giá tác động môi trường đã được phê duyệt.30 Thông tư số 26/2011/TT-BTNMT quy định chi tiết một số điều của Nghị định số 29/1011/NĐ-CP quy định trách nhiệm của cơ quan phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường sau khi báo cáo đánh giá tác động môi trường được phê duyệt được quy định tại Khoản 2 Điều 16 bao gồm: Chứng thực báo cáo đánh giá tác động môi trường đã được phê duyệt theo mẫu quy định; Gửi báo cáo đánh giá tác động môi trường đã được chứng thực đến các địa chỉ theo quy định trong thời hạn mười lăm ngày làm việc, kể từ ngày phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường. Trách nhiệm của cơ quan phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường trong Luật BVMT năm 2014 được quy định như sau: Chịu trách nhiệm trước pháp luật về kết quả thẩm định và quyết định phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường; Trong thời hạn 15 ngày kể từ ngày nhận được báo cáo hoàn thành công trình bảo vệ môi trường của chủ đầu tư dự án được quy định tại khoản 2 Điều 27 của Luật này, cơ quan phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường phải tổ chức kiểm tra và cấp giấy xác nhận hoàn thành công trình bảo vệ môi trường của dự án. Trường hợp phải phân tích các chỉ tiêu môi trường phức tạp thì thời gian cấp giấy xác nhận hoàn thành công trình bảo vệ môi trường của dự án có thể kéo dài nhưng không quá 30 ngày. 2.1.4. Tham vấn ý kiến cộng đồng trong quá trình lập báo cáo đánh giá tác động môi trường Tham vấn cộng đồng là một nội dung quan trọng trong quá trình tiến hành đánh giá tác động môi trường và cần thiết để biết được quan điểm của cộng đồng chịu tác động đối với thiết kế và quá trình thực hiện dự án. Theo quy định tại Nghị định số 29/2011/NĐ-CP thì chủ dự án phải tổ chức tham vấn ý kiến: UBND xã, đại diện cộng đồng dân cư, tổ chức chịu tác động trực tiếp của dự án trong quá trình lập báo cáo ĐTM. Các trường hợp sau đây không phải thực hiện tham vấn ý kiến:31  Dự án đầu tư vào khu sản xuất, kinh doanh, dịch vụ tập trung đã được cơ quan có thẩm quyền phê duyệt báo cáo ĐTM giai đoạn xây dựng cơ sở hạ tầng với điều 30 Khoản 2, Điều 23, Luật Bảo vệ môi trường năm 2005. Điều 14, Nghị định 29/2011/NĐ-CP ngày 18/04/2011 của Chính phủ qui định về đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường và cam kết bảo vệ môi trường. 31 GVHD: Võ Hoàng Yến 32 SVTH: Trần Thị Mỹ Tiên Pháp luật về đánh giá tác động môi trường - Thực trạng và giải pháp kiện dự án đó phải phù hợp với quy hoạch ngành nghề trong báo cáo ĐTM đã được phê duyệt;  Dự án đầu tư nằm trên vùng biển chưa xác định được cụ thể trách nhiệm quản lý hành chính của UBND cấp xã;  Dự án đầu tư có yếu tố bí mật quốc gia. Theo Nghị định số 29/2011/NĐ-CP thì việc lấy ý kiến được quy định tại Điều 15 và được thực hiện theo cách thức sau đây:32 Chủ dự án gửi văn bản đến UBND cấp xã, đại diện cộng đồng dân cư, tổ chức chịu tác động trực tiếp của dự án phụ lục 2.1 Thông tư số 26/2011/TT-BTNMT kèm theo tài liệu tóm tắt về các hạng mục đầu tư chính, các vấn đề môi trường, các giải pháp bảo vệ môi trường của dự án xin ý kiến tham vấn; Trong thời hạn mười lăm (15) ngày làm việc, kể từ ngày nhận được văn bản xin ý kiến tham vấn, UBND cấp xã có trách nhiệm trả lời chủ dự án bằng văn bản và công bố công khai để nhân dân biết. Quá thời hạn này, nếu cơ quan được tham vấn không có ý kiến bằng văn bản gửi chủ dự án thì được xem là cơ quan được tham vấn đã nhất trí với kế hoạch đầu tư của chủ dự án; Ý kiến tán thành, không tán thành của tổ chức, cá nhân được tham vấn phải được tổng hợp và thể hiện trung thực trong nội dung báo cáo đánh giá tác động môi trường. Tham vấn cộng đồng là một nội dung quan trọng trong thực hiện ĐTM và cần thiết để biết được quan điểm của cộng đồng chịu tác động trong quá trình triển khai thực hiện dự án. Tham vấn cộng đồng hiệu quả sẽ góp phần đáng kể trong công tác đánh giá tác động môi trường bởi:  Hỗ trợ việc xác định các vấn đề kinh tế xã hội và môi trường then chốt tại địa điểm thực hiện dự án và các khu vục phụ cận;  Hỗ trợ đánh giá tác động kinh tế - xã hội và môi trường trực tiếp, gián tiếp và tích lũy;  Hỗ trợ xác định các biện pháp phù hợp về quản lý, bảo vệ môi trường; cải thiện quy hoạch cho các khu tái định cư. Hoạt động tham vấn ý kiến cộng đồng ban đầu cũng giúp xem xét các vấn đề lo ngại của cộng đồng trong quá trình thiết kế dự án nhằm tăng niềm tin và sự ủng hộ của cộng đồng đối với dự án; có thể làm giảm nguy cơ xung đột và sự trì hoãn trong quá trình thực hiện và cải thiện tính bền vững của dự án. Tham vấn trong quá trình lập báo cáo ĐTM được quy định cụ thể trong Luật BVMT năm 2014, điều này cho thấy được tầm quan trọng và sự cần thiết của việc tham vấn cộng 32 Điều 15, Nghị định 29/2011/NĐ-CP ngày 18/04/2011 của Chính phủ qui định về đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường và cam kết bảo vệ môi trường. GVHD: Võ Hoàng Yến 33 SVTH: Trần Thị Mỹ Tiên Pháp luật về đánh giá tác động môi trường - Thực trạng và giải pháp đồng trong quá trình lập báo cáo ĐTM. Tham vấn trong quá trình lập báo cáo ĐTM được quy định tại Điều 21:  Tham vấn trong quá trình thực hiện đánh giá tác động môi trường nhằm hoàn thiện báo cáo đánh giá tác động môi trường, hạn chế thấp nhất các tác động xấu đến môi trường và con người, bảo đảm sự phát triển bền vững của dự án.  Chủ dự án phải tổ chức tham vấn cơ quan, tổ chức, cộng đồng chịu tác động trực tiếp bởi dự án.  Các dự án không phải thực hiện tham vấn gồm: Phù hợp với quy hoạch của khu sản xuất, kinh doanh, dịch vụ tập trung đã được phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường cho giai đoạn đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng; Thuộc danh mục bí mật nhà nước. 2.1.5. Xử phạt vi phạm hành chính do hành vi vi phạm các quy định về đánh giá tác động môi trường Đối với mỗi hành vi vi phạm trong lĩnh vực bảo vệ môi trường, cá nhân, tổ chức vi phạm phải chịu một trong hai hình thức xử phạt là xử phạt chính và phạt bổ sung. Tùy theo tính chất, mức độ vi phạm, họ có thể bị áp dụng một trong các hình thức xử phạt bổ sung. Cụ thể hình phạt cho hành vi vi phạm pháp luật về đánh giá tác động môi trường được quy định tại Nghị định 179/2013/NĐ-CP ngày 14 tháng 11 năm 2013 của Chính phủ về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trường. 2.1.5.1. Hình thức xử phạt  Phạt cảnh cáo Đây là hình thức phạt nhẹ nhất đối với các hành vi vi phạm. Phạt cảnh cáo chỉ mang tính chất nhắc nhở giúp đối tượng quy phạm thực hiện tốt hơn về đánh giá tác động môi trường.  Phạt tiền Phạt tiền là hình thức phạt phổ biến nhất hiện nay trong lĩnh vực vi phạm về bảo vệ môi trường. Hình thức phạt tiền trong đánh giá tác động môi trường áp dụng cho các đối tượng có hành vi vi phạm mang tính chất nghiêm trọng hơn, đó là các hành vi: vi phạm quy định về thực hiện báo cáo đánh giá tác động môi trường đã được phê duyệt; quy phạm các quy định về dịch vụ tư vấn lập báo cáo đánh giá tác động môi trường và cung ứng dịch vụ thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trường; quy phạm các quy định về bảo vệ môi trường trong hoạt động sản xuất kinh doanh, dịch vụ mà không có báo cáo đánh giá tác động môi trường.  Xử phạt bổ sung Ngoài áp dụng hình thức xử phạt chính khi chủ thể có hành vi vi phạm pháp luật về ĐTM thì tùy trường hợp còn phải chịu hình phạt bổ sung như: GVHD: Võ Hoàng Yến 34 SVTH: Trần Thị Mỹ Tiên Pháp luật về đánh giá tác động môi trường - Thực trạng và giải pháp Đình chỉ hoạt động của cơ sở hoặc đình chỉ hoạt động gây ô nhiễm môi trường của khu sản xuất, kinh doanh, dịch vụ tập trung từ 03 tháng đến 06 tháng đối với trường hợp vi phạm quy định tại các điểm đối với hành vi không xây lắp các công trình bảo vệ môi trường; không vận hành thử nghiệm các công trình xử lý chất thải của dự án; không nghiệm thu các công trình bảo vệ môi trường theo quy định; không lập, phê duyệt và thực hiện kế hoạch thu dọn vệ sinh vùng lòng hồ trước khi tích nước trong trường hợp dự án có nội dung đầu tư xây dựng hồ chứa thủy lợi hoặc hồ chứa thủy điện; đối với hành vi không thực hiện tất cả các biện pháp bảo vệ môi trường trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư và giai đoạn thi công xây dựng dự án; đối với hành vi không dừng ngay các hoạt động của dự án gây ra sự cố ảnh hưởng xấu đến chất lượng môi trường và sức khỏe cộng đồng; không tổ chức ứng cứu khắc phục sự cố; không thông báo khẩn cấp cho cơ quan quản lý về môi trường cấp tỉnh và các cơ quan có liên quan nơi có dự án để chỉ đạo và phối hợp xử lý; báo cáo sai sự thật kết quả thực hiện các công trình, biện pháp bảo vệ môi trường phục vụ giai đoạn vận hành của dự án hoặc kết quả đo đạc, phân tích mẫu môi trường của dự án không đúng với thực trạng ô nhiễm của các nguồn thải; đối với hành vi không có giấy xác nhận việc đã thực hiện các công trình, biện pháp bảo vệ môi trường phục vụ giai đoạn vận hành của dự án hoặc giấy xác nhận việc đã thực hiện một trong các hạng mục công trình của dự án đã được đầu tư trong trường hợp dự án được phân kỳ đầu tư theo nhiều giai đoạn trước khi đưa dự án, công trình vào vận hành chính thức; đối với hành vi không lập lại báo cáo đánh giá tác động môi trường của dự án theo quy định. Đình chỉ hoạt động cung ứng dịch vụ tư vấn lập báo cáo đánh giá tác động môi trường từ 03 tháng đến 06 tháng đối với trường hợp vi phạm quy định về dịch vụ tư vấn lập báo cáo đánh giá tác động môi trường cho chủ dự án Đình chỉ hoạt động cung ứng dịch vụ thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trường từ 06 tháng đến 09 tháng đối với trường hợp vi phạm quy định về cung ứng dịch vụ thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trường cho chủ dự án. Đình chỉ hoạt động của cơ sở hoặc hoạt động gây ô nhiễm môi trường của khu sản xuất, kinh doanh, dịch vụ tập trung từ 06 tháng đến 12 tháng đối với hành vi không có báo cáo đánh giá tác động môi trường được phê duyệt theo quy định. Ngoài các hình thức xử phạt chính và bổ sung cá nhân, tổ chức vi phạm pháp luật về ĐTM còn có thể bị áp dụng một hoặc nhiều biện pháp khắc phục hậu quả sau đây: Buộc phải xây lắp công trình xử lý môi trường đạt quy chuẩn kỹ thuật; buộc phải thực hiện các biện pháp khắc phục tình trạng ô nhiễm môi trường trong thời hạn do người có thẩm quyền xử phạt ấn định trong quyết định xử phạt vi phạm hành chính đối với các hành vi vi phạm quy định về thực hiện báo cáo đánh giá tác động môi trường; Buộc phải có biện pháp quản lý chất thải rắn, chất thải nguy hại, giảm thiểu tiếng ồn, độ rung và xử lý nước GVHD: Võ Hoàng Yến 35 SVTH: Trần Thị Mỹ Tiên Pháp luật về đánh giá tác động môi trường - Thực trạng và giải pháp thải, khí thải đạt quy chuẩn kỹ thuật về chất thải trong thời hạn do người có thẩm quyền xử phạt ấn định trong quyết định xử phạt vi phạm hành chính đối với trường hợp vi phạm các quy định về bảo vệ môi trường trong hoạt động sản xuất kinh doanh, dịch vụ mà không có báo cáo đánh giá tác động môi trường; Buộc phải thực hiện các biện pháp khắc phục tình trạng ô nhiễm môi trường trong thời hạn do người có thẩm quyền xử phạt ấn định trong quyết định xử phạt vi phạm hành chính do hành vi vi phạm quy định các quy định về bảo vệ môi trường trong hoạt động sản xuất kinh doanh, dịch vụ mà không có báo cáo đánh giá tác động môi trường. 2.1.5.2. Mức xử phạt Áp dụng Nghị định 179/2013/NĐ-CP về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trường thì các hành vi vi phạm các quy định về đánh giá tác động môi trường được quy định tại các Điều 9, Điều 10 và Điều 12 cụ thể một số mức xử phạt như sau: Đối với các hành vi vi phạm quy định về thực hiện báo cáo đánh giá tác động môi trường đã được phê duyệt bị xử phạt như sau:33  Phạt tiền từ 5.000.000 đồng đến 10.000.000 đồng đối với hành vi không có văn bản báo cáo, báo cáo không đúng thời hạn cho cơ quan đã phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường về Kế hoạch quản lý môi trường;  Phạt tiền từ 10.000.000 đồng đến 15.000.000 đồng đối với hành vi không niêm yết công khai kế hoạch quản lý môi trường của dự án tại địa điểm thực hiện dự án và trụ sở Ủy ban nhân dân cấp xã nơi thực hiện việc tham vấn cộng đồng để nhân dân biết, kiểm tra, giám sát;  Phạt tiền từ 150.000.000 đồng đến 180.000.000 đồng đối với hành vi thực hiện không đúng, không đầy đủ một trong các nội dung trong Giấy xác nhận việc đã thực hiện các công trình, biện pháp bảo vệ môi trường phục vụ giai đoạn vận hành của dự án hoặc Giấy xác nhận việc đã thực hiện một trong các hạng mục công trình của dự án đã được đầu tư trong trường hợp dự án được phân kỳ đầu tư theo nhiều giai đoạn khi đưa dự án, công trình vào vận hành chính thức;  Phạt tiền từ 180.000.000 đồng đến 200.000.000 đối với các hành vi không lập lại báo cáo đánh giá tác động của dự án theo quy định. Đối với các hành vi vi phạm quy định về dịch vụ tư vấn lập báo cáo đánh giá tác động môi trường cho chủ dự án bị xử phạt như sau:34 33 Khoản 1, Điều 9, Nghị định 179/2013/NĐ-CP ngày 14 tháng 11 năm 2003 của Chính phủ quy định về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trường. 34 Khoản 1, Điều 10, Nghị định 179/2013/NĐ-CP ngày 14 tháng 11 năm 2003 của Chính phủ quy định về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trường. GVHD: Võ Hoàng Yến 36 SVTH: Trần Thị Mỹ Tiên Pháp luật về đánh giá tác động môi trường - Thực trạng và giải pháp  Phạt tiền từ 5.000.000 đồng đến 10.000.000 đồng đối với hành vi không có cán bộ chuyên ngành môi trường với 05 năm kinh nghiệm trở lên nếu có bằng đại học, 03 năm nếu có bằng thạc sỹ, 01 năm đối với trình độ tiến sỹ; không có cán bộ chuyên ngành liên quan đến dự án với trình độ đại học trở lên;  Phạt tiền từ 100.000.000 đồng đến 150.000.000 đồng đối với hành vi cung ứng dịch vụ tư vấn lập báo cáo đánh giá tác động môi trường vi phạm quy định tại Khoản này gây hậu quả về ô nhiễm môi trường. Đối với hành vi vi phạm quy định về cung ứng dịch vụ thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trường cho chủ dự án bị xử phạt như sau:35  Phạt tiền từ 50.000.000 đồng đến 100.000.000 đồng đối với hành vi cung ứng dịch vụ thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trường khi không đủ điều kiện theo quy định;  Phạt tiền từ 100.000.000 đồng đến 150.000.000 đồng đối với hành vi cung ứng dịch vụ thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trường vi phạm quy định tại Điểm a Khoản 2 Điều 10 Nghị định này gây hậu quả về ô nhiễm môi trường. Đối với hoạt động sản xuất, kinh doanh và dịch vụ có quy mô, công suất tương đương với trường hợp phải lập báo cáo đánh giá tác động môi trường trình Bộ, cơ quan ngang Bộ và Ủy ban nhân dân cấp tỉnh phê duyệt bị xử phạt như sau:36  Phạt tiền từ 10.000.000 đồng đến 50.000.000 đồng đối với hành vi không có biện pháp phòng ngừa, hạn chế các tác động xấu đối với môi trường từ hoạt động của mình gây ra; không thực hiện việc khắc phục ô nhiễm môi trường do hoạt động của mình gây ra; không thực hiện chế độ báo cáo và quan trắc môi trường theo quy định;  Phạt tiền từ 200.000.000 đồng đến 250.000.000 đồng đối với hành vi không có báo cáo đánh giá tác động môi trường được phê duyệt theo quy định. 2.2. Thực trạng áp dụng pháp luật về đánh giá tác động môi trường hiện nay 2.2.1. Một số hạn chế trong công tác đánh giá tác động môi trường Đánh giá tác động môi trường là công cụ pháp lý, kỹ thuật quan trọng để xác định, phân tích dự báo tác động môi trường của các dự án, các kế hoạch, quy hoạch phát triển. Các yêu cầu về ĐTM đã được luật hóa và quy định cụ thể trong Luật Bảo vệ môi trường năm 2005. Gần 10 năm thực hiện từ khi Luật Bảo vệ môi trường năm 2005 có hiệu lực, công tác ĐTM đã từng bước được cụ thể hóa và hệ thống quy định ĐTM được cải thiện 35 Khoản 2, Điều 10, Nghị định 179/2013/NĐ-CP CP ngày 14 tháng 11 năm 2013 của Chính phủ về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trường. 36 Khoản 3, Điều 12, Nghị định 179/2013/NĐ-CP CP ngày 14 tháng 11 năm 2013 của Chính phủ về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trường. GVHD: Võ Hoàng Yến 37 SVTH: Trần Thị Mỹ Tiên Pháp luật về đánh giá tác động môi trường - Thực trạng và giải pháp đáng kể. Tuy nhiên, hoạt động ĐTM vẫn bộc lộ nhiều bất cập và yếu kém về cả chất lượng cũng như việc tuân thủ quy trình ĐTM như pháp luật đã quy định. Một bộ phận nhỏ các nhà quản lý và chủ đầu tư chưa nhận thức được ý nghĩa của công tác ĐTM, coi yêu cầu lập báo cáo ĐTM như một thủ tục nhằm hợp thức hóa quá trình thẩm định và phê duyệt các dự án và hoạt động đầu tư.  Đánh giá tác động môi trường chưa thực hiện tốt chức năng dự báo Đánh giá tác động môi trường về bản chất là công cụ phân tích, dự báo các tác động môi trường của các đề xuất phát triển nhằm phục vụ cho quá trình ra quyết định của cơ quan có thẩm quyền. Nói cách khác, mục tiêu của ĐTM là xem xét các tác động đối với môi trường trước khi quyết định có nên cho phép triển khai một dự án do nhà đầu tư đề xuất hay không, hoặc nếu cho phép thì cần điều chỉnh gì. Do đó, ĐTM cần phải thực hiện ngay từ giai đoạn đầu tiên hình thành ý tưởng về dự án. Tuy nhiên, thực tế áp dụng hiện nay ở Việt Nam cho thấy ĐTM chưa thực hiện tốt chức năng dự báo của nó. Cụ thể, Nghị định 80/2006/NĐ-CP ngày 09/08/2006 của Chính phủ hướng dẫn một số điều của Luật BVMT 2005 và Nghị định 21/2008/NĐ-CP ngày 28/02/2008 sửa đổi, bổ sung Nghị định 80/2006/NĐ-CP đều không quy định thời điểm phải lập báo cáo ĐTM mà chỉ quy định thời điểm thẩm định là trước khi cấp giấy phép hoặc khởi công dự án (khoản 5 Điều 1 Nghị định 21/2008/NĐ-CP). Nghị định 29/2011/NĐ-CP ngày 18/04/2011 của Chính phủ quy định về đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường, cam kết bảo vệ môi trường thay thế đã có quy định về thời điểm lập báo cáo ĐTM “phải được tiến hành đồng thời với quá trình lập dự án đầu tư” (khoản 1 Điều 13). Rõ ràng, căn cứ theo các quy định về lập, thẩm định và phê duyệt dự án thì quá trình này được thực hiện sau khi xin chủ trương, thỏa thuận địa điểm thực hiện dự án và ý kiến quy hoạch. Đây là quy trình ngược vì ý nghĩa và tác dụng lớn nhất của ĐTM đối với việc lựa chọn địa điểm của dự án đã bị triệt tiêu.  Chất lượng của báo cáo đánh giá tác động môi trường còn nhiều hạn chế Theo quy định pháp luật hiện hành, một báo cáo ĐTM cần phải tuân thủ theo một bố cục và những yêu cầu về nội dung nhất định như phải có nội dung mô tả liên quan đến dự án, điều kiện tự nhiên kinh tế - xã hội khu vực dự án, dự báo và đánh giá tác động. Tuy nhiên, chất lượng báo cáo ĐTM trên thực tế không đạt được những yêu cầu theo quy định của pháp luật. Cụ thể, nội dung về mô tả dự án chưa nêu được những vấn đề thuộc về đặc thù của dự án có liên quan tới môi trường, từ đó dẫn đến hệ quả là phần này trong báo cáo quá dài, lại không cung cấp đủ thông tin phục vụ cho việc dự báo và đánh giá tác động, cũng như giảm thiểu tác động xấu và giám sát môi trường sau này. Thêm nữa, qua nhiều phản ánh của báo chí cũng như một số nghiên cứu gần đây, nhiều báo cáo ĐTM chỉ là “sản phẩm cắt dán” từ báo cáo của các dự án khác cùng loại hình. Chất lượng của báo cáo GVHD: Võ Hoàng Yến 38 SVTH: Trần Thị Mỹ Tiên Pháp luật về đánh giá tác động môi trường - Thực trạng và giải pháp ĐTM vì thế chưa đạt yêu cầu và mất đi vị thế là “chỗ dựa” cho cơ quan có thẩm quyền phê duyệt và ra quyết định đối với dự án. Ngoài ra, quy định về chi phí lập báo cáo ĐTM hiện nay không rõ ràng, chủ yếu theo thỏa thuận của đơn vị tư vấn và chủ đầu tư.37  Hoạt động thẩm định và phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường còn mang tính hình thức Thực tế cho thấy, hầu hết các báo cáo ĐTM của các dự án đều được Hội đồng thẩm định thông qua. Vì vậy, có nhiều dự án đã được phê duyệt nhưng vẫn bị rút giấy phép, kiến nghị không cho hoạt động do ảnh hưởng xấu đến môi trường. Theo quy định tại Điều 18 Nghị định 29/2011/NĐ-CP, các cơ quan có thẩm quyền tổ chức thẩm định báo cáo ĐTM gồm Bộ TN&MT; các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ và UBND cấp tỉnh. Cụ thể hơn, theo Phụ lục III, Nghị định 29/2011/NĐ-CP, Bộ TN&MT tổ chức thẩm định báo cáo ĐTM đối với một số loại hình dự án tiềm ẩn nhiều rủi ro. Các bộ ngành khác thẩm định dự án thuộc thẩm quyền quản lý của mình. Ủy ban nhân dân cấp tỉnh tổ chức thẩm định đối với các dự án thuộc thẩm quyền phê duyệt của địa phương. Việc phân cấp thẩm định như vậy dẫn đến tình trạng không khách quan khi các ngành, địa phương được thẩm định báo cáo ĐTM của dự án do chính mình phê duyệt (khoản 2 Điều 18 Nghị định 29/2011/NĐ-CP). Đặc biệt nếu các dự án phát triển này đã được đưa vào chủ trương, quy hoạch phát triển ngành, địa phương thì cơ quan tham mưu phê duyệt báo cáo ĐTM khó có thể không đồng tình. Ngoài ra, các địa phương thường gặp nhiều khó khăn trong việc thành lập hội đồng thẩm định do thiếu các chuyên gia có chuyên môn, kinh nghiệm và năng lực, nhất là đối với các dự án có tác động phức tạp và cần chuyên gia từ nhiều ngành khác nhau. Thời hạn thẩm định và phê duyệt báo cáo ĐTM theo quy định hiện hành cũng gây khó khăn cho việc đánh giá, xem xét và kiểm chứng mức độ chính xác của thông tin trong báo cáo ĐTM. Dưới áp lực của việc cải cách các thủ tục hành chính, thời hạn thẩm định báo cáo ĐTM theo quy định là 45 ngày và tối đa là 60 ngày làm việc đối với dự án thuộc thẩm quyền của Bộ TN&MT là 30 ngày, không quá 45 ngày đối với dự án không thuộc thẩm quyền của Bộ TN&MT (Điều 20 Nghị định 29/2011/NĐ-CP). Với khoản thời gian hạn hẹp, việc đảm bảo chất lượng thẩm định là khá khó khăn. Mặt khác, mặc dù pháp luật cho phép hội đồng thẩm định có thể thuê các chuyên gia, các tổ chức xã hội, xã hội - nghề nghiệp phản biện các nội dung trong báo cáo trong trường hợp cần thiết (khoản 4 Điều 18 Nghị định 29/2011/NĐ-CP), nhưng với giới hạn về thời gian như trên khiến quy định này trở nên khó khả thi trong thực tế. 37 Trung tâm Con người và Thiên nhiên, Bất cập chính sách và thực tiễn của đánh giá tác động môi trường, Hoàng Phượng, http://www.thiennhien.net/2013/10/01/bat-cap-chinh-sach-va-thuc-tien-cua-dtm-o-viet-nam/ [truy cập ngày 15/09/2014]. GVHD: Võ Hoàng Yến 39 SVTH: Trần Thị Mỹ Tiên Pháp luật về đánh giá tác động môi trường - Thực trạng và giải pháp  Sự tham gia của cộng đồng trong quá trình đánh giá tác động môi trường còn hạn chế Tham vấn cộng đồng có thể coi là một trong những tiến bộ của Luật Bảo vệ môi trường 2005 (khoản 8, Điều 20) và được cụ thể hóa trong các văn bản hướng dẫn thực hiện Luật Bảo vệ môi trường năm 2005 (Điều 14 và Điều 15 Nghị định 29/2011/NĐ-CP, Điều 12 Thông tư 26/2011/TT-BTNMT). Theo quy định tại Khoản 1 Điều 15 Nghị định 29/2011/NĐ-CP, việc đối thoại với chủ đầu tư chỉ được thực hiện “trong trường hợp cần thiết”, tuy nhiên lại không có hướng dẫn cụ thể thế nào là trường hợp cần thiết. Thành phần cộng đồng được quy định tham vấn trong ĐTM còn khá hạn chế, hiện mới chỉ dừng ở hai nhóm đối tượng “UBND cấp xã tại địa bàn hoạt động của dự án” và “Đại diện của cộng đồng dân cư trực tiếp chịu tác động của dự án”. Việc quy định tham vấn hai nhóm thành phần này là cần thiết nhưng chưa đủ, bởi việc thực hiện một dự án phát triển kinh tế - xã hội thường gây ra tác động trên phạm vi rộng và phức tạp, trong khi UBND cấp xã và đại diện cộng đồng dân cư chỉ là hai trong số nhiều nhóm đối tượng liên quan đến dự án. Cũng theo Nghị định 29/2011/NĐ-CP, chỉ đại diện cộng đồng dân cư nơi chịu tác động trực tiếp của dự án mới được tham vấn ý kiến trong quá trình lập báo cáo ĐTM (Điều 14) pháp luật lại chưa quy định cụ thể ai là đại diện cộng đồng, cũng như người dân có được lựa chọn, cử người đại diện cho tiếng nói của mình hay không. Trong khi đó, ở nhiều nơi, đại diện được tham vấn là Chủ tịch Mặt trận tổ quốc hoặc Bí thư chi bộ. Trong nhiều trường hợp, tiếng nói của những đại diện này chưa hoàn toàn phản ánh đúng đắn nhất nguyện vọng của nhiều thành phần khác nhau trong cộng đồng, đặc biệt là những nhóm yếu thế như những người dân không có đất hoặc người dân tộc thiểu số. Sự tham gia của cộng đồng trong đối thoại vẫn rất mờ nhạt, chỉ dừng lại ở người đại diện. Ý kiến, nguyện vọng của người dân cũng chỉ mang tính chất tham khảo, nhằm đáp ứng quy định về trình tự, thủ tục. Quy định này dẫn đến thực tế trong quá trình thẩm định báo cáo ĐTM, các thành viên của Hội đồng thẩm định chưa có đại diện của cộng đồng cũng như sự đóng góp ý kiến của cộng đồng để chuẩn bị phê duyệt báo cáo ĐTM. Nguyên nhân là do thời hạn quy định cho việc thẩm định báo cáo ĐTM rất ngắn trong khi đó việc tham vấn ý kiến cộng đồng đòi hỏi phải có nhiều thời gian mà số lượng thành viên tham gia hội đồng rất hạn chế, nên việc mời đại diện cộng đồng tham gia là khó khăn. Do đó, khi triển khai dự án thường có những bất đồng, khiếu kiện xảy ra giữa nhân dân và chủ đầu tư. Tóm lại, quá trình thông tin và tham vấn cộng đồng trong ĐTM hiện nay vẫn nặng về hình thức và thủ tục. Việc phát triển một cơ chế tham vấn hoàn thiện hơn, đặc biệt là quy trình thông tin, tiếp nhận ý kiến và phản hồi những băn khoăn của người dân trong quá trình lập, thẩm định, phê duyệt và thực hiện báo cáo ĐTM là rất cần thiết. Điều này sẽ GVHD: Võ Hoàng Yến 40 SVTH: Trần Thị Mỹ Tiên Pháp luật về đánh giá tác động môi trường - Thực trạng và giải pháp góp phần giảm thiểu những tranh chấp, xung đột tiềm tàng có thể xảy ra trong quá trình thực hiện dự án giữa các bên liên quan và cộng đồng địa phương bị ảnh hưởng.  Mức độ công khai thông tin liên quan đến đánh giá tác động môi trường còn nhiều hạn chế Mặc dù Điều 104 Luật Bảo vệ Môi trường 2005 có quy định báo cáo ĐTM, quyết định phê duyệt báo cáo ĐTM và kế hoạch thực hiện các yêu cầu của quyết định phê duyệt phải được công khai trừ các thông tin thuộc danh mục bí mật Nhà nước; song Điều 22 Nghị định 29/2011/NĐ-CP chỉ quy định:“chủ dự án có trách nhiệm lập, phê duyệt và niêm yết công khai kế hoạch quản lý môi trường tại trụ sở Uỷ ban nhân dân cấp xã nơi thực hiện việc tham vấn cộng đồng” sau khi báo cáo ĐTM được phê duyệt. Trong khi đó, báo cáo ĐTM và quyết định phê duyệt báo cáo ĐTM chỉ được gửi cho các cơ quan theo quy định tại Khoản 2 Điều 21 Nghị định 29/2011/NĐ-CP, bao gồm Bộ TN&MT; Sở TN&MT nơi thực hiện dự án; UBND cấp tỉnh; UBND cấp huyện, thị xã, Thành phố trực thuộc tỉnh nơi thực hiện dự án và chỉ gửi quyết định phê duyệt báo cáo ĐTM (không kèm báo cáo ĐTM) cho các Bộ quản lý ngành; UBND cấp xã nơi thực hiện dự án. Với các quy định trên, chính quyền và cộng đồng địa phương khu vực dự án khó có thể có thông tin về tác động môi trường mà dự án có thể tạo ra, khó có thể tham gia giám sát và phối hợp giải quyết các tác động tiêu cực hoặc sự cố môi trường trực tiếp ảnh hưởng đến đời sống và sinh kế của người dân. Quy định như vậy cũng chưa đáp ứng được quyền được cung cấp thông tin của cộng đồng chịu ảnh hưởng bởi dự án. Mức độ công khai thông tin không chỉ ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng của báo cáo, chất lượng thẩm định, chất lượng tham vấn trong quá trình lập báo cáo ĐTM mà còn ảnh hưởng đến việc thực hiện và giám sát thực hiện báo cáo ĐTM đó trong thực tế. Như vậy, với các quy định hiện tại trong ĐTM, khả năng tiếp cận thông tin cũng như giám sát việc thực hiện báo cáo ĐTM của cộng đồng, cơ quan quản lý cấp xã và các tổ chức xã hội bị hạn chế rất nhiều. Ngoài ra, khi nhà đầu tư không bắt buộc phải công khai đầy đủ thông tin liên quan đến ĐTM, các ngân hàng, nhà tài trợ hay các cổ đông cũng ít có cơ hội được cung cấp thông tin khách quan về những rủi ro có thể xảy ra của dự án. Nói cách khác, khi thông tin chưa được công khai rộng rãi, nhà nước khó có thể yêu cầu các bên có liên quan thực hiện trách nhiệm giải trình khi có sự cố môi trường xảy ra trong quá trình triển khai dự án. 2.2.2. Những tồn tại của pháp luật về đánh giá tác động môi trường Các quy định về đánh giá tác động môi trường ngày càng được quan tâm bổ sung, hoàn thiện nhằm đáp ứng nhu cầu phát triển đất nước trong thời kỳ công nghiệp hóa hiện đại hóa đất nước, hướng đến phát triển bền vững. Điều đó chứng tỏ sự nhìn nhận về vai trò của ĐTM như một công cựu hữu hiệu để thực hiện công tác quản lý môi trường. Hiện nay, các quy định của pháp luật về ĐTM đã được hướng dẫn chi tiết, cụ thể như quy GVHD: Võ Hoàng Yến 41 SVTH: Trần Thị Mỹ Tiên Pháp luật về đánh giá tác động môi trường - Thực trạng và giải pháp định: Đối tượng, thời điểm lập báo cáo ĐTM, lập lại báo cáo ĐTM và tổ chức thẩm định, phê duyệt ĐTM; quy trình, thời hạn kiểm tra và phê duyệt báo cáo ĐTM; trách nhiệm của cơ quan phê duyệt và của chủ dự án sau khi báo cáo ĐTM được phê duyệt; tổ chức và hoạt động của hội đồng thẩm định ĐTM; thực hiện và kiểm tra việc thực hiện các công trình, biện pháp bảo vệ môi trường phục vụ giai đoạn vạn hành của dự án. Việc phân hóa các cấp độ thực hiện ĐTM theo quy mô, tính chất dự án và các văn bản hướng dẫn thi hành Luật Bảo vệ môi trường, bảo đảm sự phân hóa về trách nhiệm cũng như thể hiện đúng tính chất, mức độ yêu cầu trong công tác bảo vệ môi trường. Các quy định về đánh giá tác động môi trường cũng cho thấy chính sách mở rộng xã hội hóa huy động sự tham gia của các tổ chức có chuyên môn vào công tác lập báo cáo ĐTM cũng như công tác thẩm định báo cáo ĐTM. Với Nghị định số 29/2011/NĐ-CP và Thông tư số 26/2011/TT-BTNMT được ban hành thì chính sách pháp luật về ĐTM đã được rõ ràng hơn trong việc áp dụng và thực thi công tác ĐTM. Tuy nhiên, hệ thống chính sách và pháp luật về ĐTM hiện đang dần hoàn thiện, nên vẫn còn tồn tại một số hạn chế, cụ thể:  Mâu thuẫn, chồng chéo trong các quy định Tại điểm c khoản 2 Điều 13 Nghị định 29/2011/NĐ-CP quy dịnh: Đối với dự án có hạng mục xây dựng công trình thuộc đối tượng phải xin giấy phép xây dựng, chủ dự án phải trình thẩm định báo cáo ĐTM trước khi đề nghị cơ quan có thẩm quyền cấp, điều chỉnh giấy phép xây dựng. Quyết định phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường là căn cứ để cấp có thẩm quyền cấp, điều chỉnh giấy phép xây dựng. Với quy định này, có thể hiểu báo cáo ĐTM không nhất thiết phải được trình nộp trước khi được cấp phép đầu tư, mà chỉ cần trước khi cấp giấy phép xây dựng. Quy định này là trái với quy định tại khoản 4 Điều 22 Luật Bảo vệ môi trường năm 2005, khoản 4 Điều 22 quy định như sau “Các dự án quy định tại Điều 18 của Luật này chỉ được phê duyệt, cấp giấy phép đầu tư, xây dựng, khai thác sau khi báo cáo đánh giá tác động môi trường được phê duyệt”.  Thiếu tính khả thi Còn rất nhiều quy định pháp luật không thể áp dụng trong thự tế hoặc áp dụng nhưng không hiệu quả do không hợp lý, cụ thể: Theo quy định thì chủ dự án phải được kiểm tra xác nhận hoàn thành các công trình, biện pháp bảo vê môi trường thì mới được đưa vào hoạt động chính thức, nhưng dự án chưa hoạt động thì chất thải đâu ra để mà vận hành thử nghiệm các công trình bảo vệ môi trường để lập hồ sơ đề nghị kiểm tra, xác nhận theo quy định. Do đó, trong thực tế hầu hết các dự án đã đi vào hoạt động chính thức mới lập hồ sơ đề nghị phê duyệt ĐTM. Đây là vấn đề bất cập mà nhiều địa phương đang gặp phải trong quá trình quản lý, kiểm tra, xác nhận công trình, biện pháp bảo vệ môi trường phục vụ giai đoạn vận hành dự án. GVHD: Võ Hoàng Yến 42 SVTH: Trần Thị Mỹ Tiên Pháp luật về đánh giá tác động môi trường - Thực trạng và giải pháp Luật Bảo vệ môi trường năm 2005, tại khoản 1 Điều 21 quy định báo báo ĐTM được thẩm định thông qua 2 hình thức: thành lập hội đồng thẩm định hoặc tuyển chọn tổ chức dịch vụ thẩm định. Bộ Tài nguyên và Môi trường cũng đã ban hành Quyết định số 17/2007/QĐ-BTNMT ngày 26/11/2007 ban hành quy định về điều kiện và hoạt động dịch vụ thẩm định báo cáo ĐTM. Tuy nhiên, việc tuyển chọn tổ chức dịch vụ thẩm định là không khả thi về thời gian và kinh phí nên rất ít có đơn vị nào đăng ký để được tuyển chọn, riêng ở địa phương hầu như không có đơn vị nào đăng ký để được tuyển chọn tổ chức dịch vụ thẩm định ĐTM. Về cơ chế giám sát cộng đồng: các thủ tục lập, thẩm định và phê duyệt ĐTM cũng như đảm bảo thực thi ĐTM được quy định tương đối chặt chẽ, việc đảm bảo cho cộng đồng dân cư quyền được tham gia ý kiến, quyền được lắng nghe ý kiến, đặc biệt là các ý kiến không đồng ý triển khai dự án hoặc không đồng ý các giải pháp bảo vệ môi trường được nêu trong báo cáo ĐTM. Tuy nhiên, hoạt động lập ĐTM là hoạt động có tính chuyên môn cao, vì vậy với trình độ, nhận thức của cộng đồng thì khó có thể đánh giá được hết các vấn đề chuyên môn, khoa học. Các quy định hiện hành chỉ quy định thủ tục, trình tự lấy ý kiến tham vấn cộng đồng, không có bất kỳ cơ chế nào để hỗ trợ về chuyên môn nhằm nâng cao nhận thức và khả năng của cộng đồng trong việc xem xét, góp ý cho các nội dung báo cáo ĐTM. Trong nhiều trường hợp, các ý kiến được đưa ra không xác đáng hoặc cản trở các hoạt động của dự án có phương án bảo vệ môi trường phù hợp.  Chưa đầy đủ và thiếu đồng bộ Các quy định về đánh giá tác động môi trường trước đây thiếu những yêu cầu, tiêu chí cần thiết để đảm bảo chất lượng của báo cáo ĐTM. Các quy định hiện hành dường như đã cố gắng khắc phục hạn chế này bằng các phương thức như quy định các chủ thể lập báo cáo ĐTM phải đảm bảo những điều kiện nhất định; quy định về việc áp dụng các tiêu chuẩn, quy chuẩn môi trường, quy định cách thức thực hiện như: yêu cầu thành lập tổ công tác, yêu cầu về thành phần tham gia, quy định chi tiết về các bước thẩm định, chủ thể thẩm định…, nhưng lại thiếu những quy định về cơ sở để đánh giá chất lượng của báo cáo ĐTM. Điều này dẫn đến một thực tế là việc thẩm định ĐTM chủ yếu dựa vào ý chí chủ quan của các thành viên hội đồng thẩm định, chưa có các căn cứ cụ thể để thẩm định và cơ chế pháp lý cụ thể ràng buộc yêu cầu thẩm định. Còn khá nhiều các văn bản không rõ ràng và khó hiểu không chỉ đối với các doanh nghiệp mà còn cả đối với các cấp chính quyền, nhất là chính quyền địa phương. Có không ít các quy định được hiểu theo các cách khác nhau dẫn đến tình trạng vô tình hoặc cố ý hiểu sai trong áp dụng. GVHD: Võ Hoàng Yến 43 SVTH: Trần Thị Mỹ Tiên Pháp luật về đánh giá tác động môi trường - Thực trạng và giải pháp 2.3. Giải pháp hoàn thiện pháp luật về đánh giá tác động môi trường ở Việt Nam hiện nay 2.3.1. Hoàn chỉnh hệ thống văn bản pháp luật Cần chỉnh sửa bổ sung để hoàn chỉnh văn bản hướng dẫn đánh giá tác động môi trường. Việc sửa đổi, bổ sung và ban hành mới các quy định của pháp luật về ĐTM là cần thiết vì ĐTM là vấn đề phức tạp, các dự án cần tiến hành ĐTM là đa dạng và phong phú. Vấn đề đặt ra là, khi sửa đổi, bổ sung và ban hành mới các quy định của pháp luật về ĐTM, các nhà làm luật cần phối hợp chặt chẽ với các chuyên gia môi trường, chuyên gia các lĩnh vực khác, nghiên cứu kỹ các loại hình dự án. Như vậy, dù sửa đổi hay xây dựng mới các quy định của pháp luật về ĐTM cũng cần phải tính đến khả thi, xem chúng có phù hợp với thực tiễn hay không, có áp dựng được trong thực tế hay không. Do đó, cần phải xuất phát từ thực tiễn, từ quá trình thực thi các quy định của pháp luật ĐTM hiện hành, tổng kết các vướng mắt, khó khăn, tổng hợp các kiến nghị đề xuất để từ đó mới nghiên cứu sửa đổi, bổ sung và ban hành mới các quy định về ĐTM. Thực hiện được điều này, pháp luật mới đi vào cuộc sống, đáp ứng được nhu cầu bảo vệ môi trường. Đồng thời thường xuyên rà soát, hệ thống hóa các văn bản pháp luật hiện hành lên quan đến hoạt động ĐTM, góp phần tích cực vào việc hình thành một hệ thống pháp luật hoàn chỉnh, thống nhất và đồng bộ. Thông qua việc rà soát và hệ thống hóa, các cơ quan nhà nước có thẩm quyền có điều kiện để nhìn nhận, đánh giá tổng quát đối với pháp luật hiện hành, phát hiện ra những điểm không phù hợp, mâu thẫn, chồng chéo hoặc những lỗ hổng, từ đó có biện pháp khắc phục, hoàn thiện. Quy định về điều kiện đối với các đơn vị làm dịch vụ môi trường, cũng như đánh giá tác động môi trường. Để quản lý chặt chẻ hơn đối với đơn vị làm dịch vụ tư vấn thì phải có quy định cụ thể về điều kiện đủ tiêu chuẩn làm dịch vụ tư vấn môi trường và xem đây là nghề kinh doanh có điều kiện. Và cũng nên xem xét người tham gia tư vấn phải có chứng chỉ hành nghề tư vấn. Các đơn vị không đủ điều kiện nên có biện pháp xử lý và bổ sung hành vi này trong nghị định xử lý vi phạm pháp luật trong lĩnh vực bảo vệ môi trường. Ban hành khung giá dịch vụ môi trường. Cần quy định cụ thể mức giá tư vấn lập báo cáo đánh giá tác động môi trường làm cơ sở áp dụng triển khai thống nhất trên cả nước, tránh hình thức cạnh tranh giữa các đơn vị tư vấn nâng và hạ giá nhưng chất lượng báo cáo đánh giá tác động môi trường được đơn vị tư vấn lập không đảm bảo. Quy định cụ thể hơn trách nhiệm chính quyền cơ sở trong tham vấn ý kiến cộng đồng. Bên cạnh, thực hiện công tác tham vấn ý kiến cộng đồng, chính quyền cơ sở cần làm tốt công tác dân vận đối với quần chúng. Chỉ có sự thống nhất đồng ý của người dân, dự án mới triển khai thành công. GVHD: Võ Hoàng Yến 44 SVTH: Trần Thị Mỹ Tiên Pháp luật về đánh giá tác động môi trường - Thực trạng và giải pháp Vơi sự ra đời của Luật Bảo vệ môi trường năm 2014, pháp luật về ĐTM đã có những bước tiến mới, có tính toàn diện hơn. 2.3.2. Nâng cao năng lực thẩm định đánh giá tác động môi trường Chú trọng đào tạo nâng cao trình độ năng lực cán bộ quản lý nhà nước về đánh giá tác động môi trường. Để nâng cao trình độ và năng lực cho cán bộ làm công tác thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trường trước hết Trung ương nên có tài liệu hoàn chỉnh hướng dẫn về mặt kỹ thuật trong công tác thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trường. Cơ quan nhà nước thường xuyên mở các lớp tập huấn kỹ thuật, cũng như các quy định pháp luật về đánh giá tác động môi trường cho cán bộ thực hiện. Hội đồng thẩm định chú trọng hơn trong công tác thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trường. Hội đồng không thẩm định một cách qua loa, dự án nào cũng thông qua cho xong. Trước khi họp phiên thẩm định, đối với các dự án có tính chất gây ô nhiễm, cơ quan thường trực phải tổ chức cho các thành viên hội đồng đi khảo sát thực tế địa điểm triển khai dự án. Hoặc là cơ quan thường trực hội đồng tiến hành khảo sát hiện trạng môi trường nơi triển khai dự án và có báo cáo kết quả gửi cho các thành viên hội đồng trước khi diễn ra phiên họp chính thức của hội đồng. 2.3.3. Nâng cao vai trò của cộng đồng trong tham vấn ý kiến và giám sát việc tuân thủ theo nội dung báo cáo đánh giá tác động môi trường Để thực hiện tốt công tác tham vấn ý kiến cộng đồng, chính quyền cấp cơ sở phải tuân thủ đúng quy định pháp luật về nội dung tham vấn ý kiến cộng đồng. Chính quyền cơ sở phải chủ trì họp với dân, lắng nghe ý kiến đại diện của dân, ghi nhận đầy đủ và báo cáo về cho cơ quan thường trực hội đồng thẩm định trước khi tổ chức phiên họp. Để vai trò cộng đồng dân cư được phát huy hiệu quả hơn, cơ quan quản lý về đánh giá tác động môi trường hướng dẫn cho người dân xung quanh dự án giám sát thực hiện nội dung báo cáo đánh giá tác động môi trường đã được cơ quan có thẩm quyền phê duyệt. Cần thiết có lớp tập huấn cho cộng đồng dân cư để báo cáo kết quả thẩm định môi trường đối với dự án được thông qua, hướng dẫn về quyền hạn và nội dung được giám sát của cộng đồng, trách nhiệm chủ dự án phải có bản thông báo tại khu dự án về quy trình sản xuất thải ra các chất thải, biện pháp xử lý chất thải để cộng đồng biết, theo dõi và giám sát. 2.3.4. Tăng cường công tác tuyên truyền pháp luật Đẩy mạnh công tác triển khai ĐTM đến với xã hội, từ đó sẽ tạo được tính phổ biến của ĐTM. Việc triển khai đòi hỏi cán bộ, cơ quan chức năng cần bắt tay ngay vào việc thực hiện. Đòi hỏi mỗi cán bộ cần có ý thức và trách nhiệm cao về vai trò quan trọng của mình trong việc bảo vệ môi trường. GVHD: Võ Hoàng Yến 45 SVTH: Trần Thị Mỹ Tiên Pháp luật về đánh giá tác động môi trường - Thực trạng và giải pháp Nâng cao nhận thức và ý thức trách nhiệm của cộng đồng, doanh nghiệp và các nhà quản lý. Có thể nói, đây là vấn đề quan trọng trong thực thi pháp luật về ĐTM, để đảm bảo cho môi trường được trong lành thì nâng cao nhận thức của nhân dân về pháp luật môi trường là biện pháp cần thiết. Pháp luật về môi trường là một lĩnh vực pháp luật tương đối mới mà pháp luật về ĐTM lại càng mới hơn. ĐTM cho đến nay đối với nhiều người còn rất xa lạ. Do đó có thể hiểu và vận dụng những quy định pháp luật về ĐTM quả thực rất khó khăn. Vì vậy, cần tuyên truyền cho các chủ thể này hiểu vai trò quan trọng của ĐTM trong bảo vệ môi trường cũng như trách nhiệm của mỗi thành viên để ĐTM đạt được hiệu quả tốt nhất. Xây dựng các chương trình thông tin, truyền thông, phổ biến kiến thức pháp luật về đánh giá tác động môi trường, cũng như các quy định về bảo vệ môi trường. Đổi mới phương pháp tuyên truyền phù hợp với từng đối tượng tiếp nhận thông tin. Thực hiện các chuyên mục môi trường trên đài truyền hình, tổ chức tọa đàm, hội thảo, in các bản tin, đưa tin trên các website của cơ quan nhà nước. 2.3.5. Tăng cường công tác thanh tra kiểm tra, xử lý nghiêm các trường hợp vi phạm theo quy định Để đảm bảo pháp luật về ĐTM được thực hiện trong đời sống xã hội thì ngoài những giải pháp như nâng cao nhận thức về vai trò, ý nghĩa của việc thực hiện pháp luật ĐTM, tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật, bổ sung những quy định pháp luật về ĐTM cho phù hợp với từng đối tượng, đầu tư cơ sở vật chất cho hoạt động thực hiện pháp luật ĐTM, còn phải chú trọng việc kiểm tra, giám sát, xử lý vi phạm trong thực hiện pháp luật ĐTM. Đây là giải pháp quan trọng để đảm bảo cho các văn bản quy phạm pháp luật về ĐTM được thực hiện có hiệu quả trong thực tế. Các cơ quan nhà nước có thẩm quyền trong việc quản lý môi trường cần tăng cường hơn nữa công tác kiểm tra, giám sát việc thực hiện pháp luật ĐTM. Tăng cường hoạt động thanh tra, kiểm tra, giám sát sau khi phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường. Quán triệt và triển khai hiệu quả Nghị định số 179/2013/NĐ-CP của Chính phủ về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trường, đặt biệt áp dụng mức phạt đối với hành vi vi phạm pháp luật về nội dung thực hiện đánh giá tác động môi trường đối với các chủ dự án. Cương quyết đình chỉ các hoạt động của dự án không tuân thủ theo nội dung đánh giá tác động môi trường để tình trạng ô nhiễm môi trường kéo dài; xử lý nghiêm đối với các hành vi vi phạm pháp luật về bảo vệ môi trường gây hậu quả nghiêm trọng. Công bố các dự án vi phạm pháp luật về bảo vệ môi trường trên các trang thông tin đại chúng (báo, đài), nhằm tạo sức ép đối với các dự án vi phạm gây ô nhiễm môi trường. Đồng thời cũng động viên, khuyến khích những chủ dự án thực hiện tốt công tác BVMT. GVHD: Võ Hoàng Yến 46 SVTH: Trần Thị Mỹ Tiên Pháp luật về đánh giá tác động môi trường - Thực trạng và giải pháp KẾT LUẬN Đánh giá tác động môi trường là một công cụ được sử dụng để quản lý và bảo vệ môi trường. Đánh giá tác động môi trường còn khá mới mẻ với Việt Nam. Tuy nhiên, ở nước ta đánh giá tác động môi trường cũng thu hút được sự quan tâm của các nhà khoa học, các nhà quản lý, các cấp, các ngành trong những năm gần đây. Qua gần 10 năm thực hiện đánh giá tác động môi trường kể từ khi Luật Bảo vệ môi trường năm 2005 có hiệu lực, hệ thống văn bản pháp luật về đánh giá tác động môi trường từng bước được điều chỉnh đáng kể, phù hợp với điều kiện thực tế và xu hướng phát triển kinh tế - xã hội của đất nước. Hệ thống pháp luật về đánh giá tác động môi trường ngày càng hoàn thiện tạo cơ sở vững chắc cho công tác đánh giá tác động môi trường thực sự khả thi và mang lại hiệu quả cao, tạo nên khung pháp lý quan trọng góp phần vào phòng ngừa ô nhiễm môi trường. Tuy nhiên, ngoài những thành tựu đạt được thì đánh giá tác động môi trường cũng còn bộc lộ nhiều hạn chế. Cụ thể như đội ngũ cán bộ lập báo cáo đánh giá tác động môi trường phát triển mạnh về số lượng, năng lực và trình độ, tuy nhiên, do chạy theo nhu cầu số lượng báo cáo, thiếu sự quản lý chặt chẽ của cơ quan nhà nước; báo cáo đánh giá tác động môi trường còn mang tính hình thức, không chú trọng đến nội dung báo cáo, biện pháp bảo vệ môi trường không khả thi dẫn đến ra đời một số báo cáo đánh giá tác động môi trường chất lượng kém, thiếu tính khả thi. Sự ra đời của báo cáo đánh giá tác động môi trường kém chất lượng, dự án vẫn được triển khai là nguy cơ gây ô nhiễm môi trường và kết quả đã xảy ra ở một số nơi. Bên cạnh đó, hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về đánh giá tác động môi trường còn có những quy định chưa thực sự chặt chẽ, có những nội dung chồng chéo nhau, một số đối tượng, hành vi chưa được điều chỉnh trong văn bản pháp luật. Ngoài ra công tác hậu kiểm tra cũng còn nhiều hạn chế, công tác kiểm tra, xác nhận việc thực hiện các công trình, biện pháp bảo vệ môi trường trước khi đưa dự án vào vận hành chưa được thực hiện đồng bộ. Bảo vệ môi trường thì công tác phòng ngừa ô nhiễm bao giờ cũng hiệu quả hơn khi để xảy ra ô nhiễm. Cho nên công tác đánh giá tác động môi trường là rất quan trọng, cần làm tốt ngay từ lúc lập dự án để có giải pháp tốt nhất phòng ngừa, kiểm soát và xử lý môi trường một cách hiệu quả. Để khắc phục những hạn chế cũng như những yếu kém trong hoạt động đánh giá tác động môi trường các nhà làm luật cần có cái nhìn khách quan hơn về đánh giá tác động môi trường ở nước ta hiện nay. Thực hiện tốt việc đánh giá tác động môi trường, cơ quan quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường cần phải tiến hành rà soát và triển khai đồng bộ các giải pháp như hoàn chỉnh hệ thống văn bản pháp luật; phân cấp quản lý; nâng cao năng lực thẩm định đánh giá tác động môi trường; nâng cao vai trò của người dân trong tham vấn ý kiến cộng đồng và giám sát việc tuân theo nội dung báo cáo GVHD: Võ Hoàng Yến 47 SVTH: Trần Thị Mỹ Tiên Pháp luật về đánh giá tác động môi trường - Thực trạng và giải pháp đánh giá tác động môi trường; đẩy mạnh truyên truyền pháp luật; đồng thời tăng cường công tác kiểm tra, xử lý nghiêm các trường hợp vi phạm. Với những quy định mới trong Luật Bảo vệ môi trường năm 2014 hi vọng những thiếu sót, bất cập của các quy định pháp luật về đánh giá tác động môi trường mà Luật Bảo vệ môi trường năm 2005 không đáp ứng được sẽ được khắc phục trong luật mới, đảm bảo các quy định về đánh giá tác động môi trường được thực hiện đúng và mang lại hiệu quả thiết thực./. GVHD: Võ Hoàng Yến 48 SVTH: Trần Thị Mỹ Tiên DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO  Danh mục văn bản pháp luật 1. Hiếp pháp năm 2013. 2. Luật Bảo vệ môi trường năm 1993 (hết hiệu lực). 3. Luật Bảo vệ môi trường năm 2005. 4. Luật Bảo vệ môi trường năm 2014. 5. Nghị định số 80/2006/NĐ-CP ngày 09/8/2006 của Chính phủ về việc quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Bảo vệ môi trường (hết hiệu lực). 6. Nghị định số 21/2008/NĐ-CP ngày 28/02/2008 của Chính phủ về sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 80/2006/NĐ-CP ngày 09/8/2006 của Chính phủ về việc quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Bảo vệ môi trường. 7. Nghị định số 29/2011/NĐ-CP ngày 18/4/2011 của Chính phủ Quy định về đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường, cam kết bảo vệ môi trường. 8. Nghị Nghị định số 179/2013/NĐ-CP ngày 14/11/2013 của Chính phủ quy định về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trường. 9. Nghị định 35/2014/NĐ-CP ngày 29/04/2014 của Chính phủ về sủa đổi Nghị định 29/2011/NĐ-CP về đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường, cam kết bảo vệ môi trường. 10. Thông tư số 26/2011/TT-BTNMT ngày 18/07/2011 của Bộ Tài Nguyên & Môi Trường quy định chi tiết một số điều của Nghị định 29/2011/NĐ-CP ngày 18/04/2011 của Chính phủ quy định về đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường, cam kết bảo vệ môi trường. 11. Thông tư 22/2014/TT-BTNMT hướng dẫn Nghị định 35/2014/NĐ-CP sửa đổi Nghị định 29/2011/NĐ-CP về ĐMC, ĐTM, cam kết bảo vệ môi trường do Bộ trưởng Bộ Tài Nguyên và Môi trường ban hành.  Danh mục sách, báo, tạp chí 12. Giáo trình Luật môi trường, Trường Đại học Hà Nội, Nhà xuất bản Công an nhân dân, Hà Nội - 2006. 13. Chu Thế Huyền, Pháp luật về đánh giá tác động môi trường- Thực trạng và giải pháp, Tạp chí Tài nguyên và Môi trường, Bộ Tài nguyên và Môi trường, số 5 (187), năm 2014. 14. Khắc Đoàn, đánh giá tác động môi trường ở Việt Nam từ nhận thức đến hành động, Tạp chí Tài nguyên và Môi trường, Bộ Tài nguyên và Môi trường , số 9 (119), năm 2011. 15. Lê Xuân Hồng, Cơ sở đánh giá tác động môi trường, NXB Thống kê Hà Nội – 2006. 16. Lê Văn Khoa - Đoàn Văn Chánh - Nguyễn Quang Hùng - Lâm Minh Triết, Giáo trình Con người và Môi trường, NXB Giáo dục Việt Nam năm 2011 17. Nguyễn Văn Công - Nguyễn Văn Bé, Giáo trình đánh giá rủi ro và tác động môi trường, NXB Đại học Cần Thơ năm 2012. 18. Kim Oanh Na - Võ Hoàng Yến, Giáo trình Luật môi trường, Đại học Cần Thơ, Cần Thơ - 2012. 19. Phạm Ngọc Hồ - Hoàng Xuân Cơ, Đánh giá tác động môi trường, NXB Đại học quốc gia Hà Nội.  Danh mục trang thông tin điện tử 20. Dân trí, Môi trường ô nhiễm “đầu độc” sức khỏe con người, Vân Sơn, http://dantri.com.vn/suc-khoe/moi-truong-o-nhiem-dau-doc-suc-khoe-con-nguoi587580.htm, [truy cập ngày 14/08/2014]. 21. Môi trường ngành xây dựng , Ô nhiễm môi trường ở nước ta hiện nay - Thực trạng và một số giải pháp khắc phục, http://moitruong.xaydung.gov.vn/moitruong/module/news/viewcontent.asp?ID=1 457&langid=1 [truy cập ngày 14/08/2014]. 22. Tin Môi trường ,Ô nhiễm môi trường nguy cơ vượt ngưỡng chịu đựng của hệ sinh thái, http://www.tinmoitruong.vn/bao-ve-moi-truong/o-nhiem-moi-truongnguy-co-vuot-nguong-chiu-dung-cua-cac-he-sinh-thai_80_21706_1.html [truy cập ngày 14/08/2014]. 23. Trung tâm Con người và Thiên nhiên, Bất cập chính sách và thực tiễn của đánh giá tác động môi trường, Hoàng Phương, http://www.thiennhien.net/2013/10/01/bat-cap-chinh-sach-va-thuc-tien-cua-dtmo-viet-nam/ [truy cập ngày 15/09/2014]. 24. Viện Môi trường và Phát triển Bền vững, đánh giá môi trường trong dự luật BVMT sủa đổi: Sửa rồi vẫn chưa đổi, Bạch Dương, http://www.vesdi.org.vn/vn/155n/danh-gia-moi-truong-trong-du-luat-bvmt-suadoi-sua-roi-van-chua-doi.html [truy cập ngày 20/10/2014]. [...]... động cụ thể 1.1.2 Khái niệm đánh giá tác động môi trường, báo cáo đánh giá tác động môi trường và thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trường 1.1.2.1 Khái niệm đánh giá tác động môi trường Đánh giá tác động môi trường được viết tắt là ĐTM, tên tiếng anh của đánh giá tác động môi trường là Environmental Impact Assessment và thường viết tắt là EIA Đánh giá tác động môi trường là một quá trình nghiên... Trần Thị Mỹ Tiên Pháp luật về đánh giá tác động môi trường - Thực trạng và giải pháp CHƯƠNG 2 PHÁP LUẬT VỀ ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG MÔI TRƯỜNG THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP 2.1 Quy định pháp luật về đánh giá tác động môi trường 2.1.1 Đối tượng phải lập báo cáo đánh giá tác động môi trường Đối tượng phải lập báo cáo đánh giá tác động môi trường trước khi triển khai thực hiện dự án, bao gồm các loại dự án như sau: Dự... qui định về đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường và cam kết bảo vệ môi trường GVHD: Võ Hoàng Yến 28 SVTH: Trần Thị Mỹ Tiên Pháp luật về đánh giá tác động môi trường - Thực trạng và giải pháp nhận được đủ hồ sơ hợp lệ Đối với những dự án phức tạp về tác động môi trường, thời hạn thẩm định là bốn mươi lăm (45) ngày làm việc 2.1.3.2 Phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường. .. Tiên Pháp luật về đánh giá tác động môi trường - Thực trạng và giải pháp 2.1.2 Nội dung báo cáo đánh giá tác động môi trường Nghị định số 29/2011/NĐ-CP quy định về nội dung chính của báo cáo đánh giá tác động môi trường gồm: Chỉ dẫn về xuất xứ của dự án, chủ dự án cơ quan có thẩm quyền phê duyệt dự án; nguồn thông tin, dữ liệu và phương pháp sử dụng; việc tổ chức và tiến hành lập báo cáo đánh giá tác động. .. Biện pháp xủa lý 22 Khoản 1, Điều 17, Nghị định số 29/2011/NĐ-CP ngày 18/04/2011 của Chính phủ qui định về đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường và cam kết bảo vệ môi trường GVHD: Võ Hoàng Yến 24 SVTH: Trần Thị Mỹ Tiên Pháp luật về đánh giá tác động môi trường - Thực trạng và giải pháp chất thải; Chương trình quản lý và giám sát môi trường; Phương án tổ chức thực hiện các biện pháp. .. Luật môi trường, Trường Đại học Luật Hà Nội, NXB Công an nhân dân năm 2006, tr.139 Khoản 20, Điều 3, Luật Bảo vệ môi trường năm 2005 GVHD: Võ Hoàng Yến 8 SVTH: Trần Thị Mỹ Tiên Pháp luật về đánh giá tác động môi trường - Thực trạng và giải pháp 1.1.2.2 Khái niệm báo cáo đánh giá tác động môi trường Đánh giá tác động môi trường là một khái niệm để chỉ một hoạt động, một quá trình phân tích, dự báo các tác. .. báo các tác động môi trường sẽ diễn ra, đồng thời GVHD: Võ Hoàng Yến 7 SVTH: Trần Thị Mỹ Tiên Pháp luật về đánh giá tác động môi trường - Thực trạng và giải pháp xác định các biện pháp giảm thiểu các tác động tiêu cực để dự án thích hợp hơn với môi trường Có nhiều khái niệm và định nghĩa khác nhau về đánh giá tác động môi trường và nhìn chung đều cho rằng ĐTM là một công cụ bảo vệ môi trường áp dụng... Tiên Pháp luật về đánh giá tác động môi trường - Thực trạng và giải pháp khái niệm về đánh giá tác động môi trường, theo đó Đánh giá tác động môi trường là quá trình phân tích, đánh giá, dự báo ảnh hưởng đến môi trường của các dự án, quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội, của các cơ sở sản xuất, kinh doanh, công trình kinh tế, văn hoá, xã hội, an ninh, quốc phòng và các công trình khác, đề xuất các giải. .. biết 27 Điều 22, Luật Bảo vệ môi trường năm 2005 GVHD: Võ Hoàng Yến 29 SVTH: Trần Thị Mỹ Tiên Pháp luật về đánh giá tác động môi trường - Thực trạng và giải pháp Thời gian phê duyệt báo cáo đánh giá tác động trong Luật Bảo vệ môi trường năm 2014 tăng 05 ngày so với quy định tại Luật Bảo vệ môi trường năm 2005, từ 15 ngày lên 20 ngày, kể từ ngày nhận được báo cáo đánh giá tác động môi trường đã được chỉnh... khác nhau về đánh giá tác động môi trường tuy những định nghĩa này có điểm khác nhau về cách diễn đạt nhưng về nội dung cơ bản thì thống nhất với nhau Năm 1991, Ủy ban Liên Hiệp Quốc về các vấn đề kinh tế Châu Âu đã đưa ra một định nghĩa ngắn gọn và xúc tích, đánh giá tác động môi trường là đánh giá tác động của hoạt động có ảnh hưởng đối với môi trường Đánh giá tác động môi trường của hoạt động phát ... chung môi trường đánh giá tác động môi trường Chương Pháp luật đánh giá tác động môi trường - Thực trạng giải pháp GVHD: Võ Hoàng Yến SVTH: Trần Thị Mỹ Tiên Pháp luật đánh giá tác động môi trường. .. luật đánh giá tác động môi trường - Thực trạng giải pháp CHƯƠNG PHÁP LUẬT VỀ ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG MÔI TRƯỜNG THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP 2.1 Quy định pháp luật đánh giá tác động môi trường 2.1.1 Đối tượng... tác động môi trường thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trường 1.1.2.1 Khái niệm đánh giá tác động môi trường Đánh giá tác động môi trường viết tắt ĐTM, tên tiếng anh đánh giá tác động môi trường