5. Cấu trúc của đề t ài
2.3.1 Cấu trúc nội dung bản cam kết bảo vệ môi trường
Theo quy định tại Điều 30 Nghị định 29/2011/NĐ-CP thì một bản cam kết bảo vệ môi trường nói chung cần đảm bảo đầy đủ các nội dung cơ bản về địa điểm thực hiện của dự án đầu tư hoặc đề xuất hoạt động sản xuất kinh doanh dịch vụ; loại hình, quy mô và nguyên, nhiên liệu sử dụng cho hoạt động sản xuất kinh doanh; kê khai các loại chất thải phát sinh và phần cuối cùng là phần cam kết thực hiện các biện pháp giảm thiểu, xử lí chất thải do dự án đầu tư hoặc các hoạt động sản xuất kinh doanh thải ra và tuân thủ các quy định của pháp luật về bảo vệ môi trường. Tuy nhiên sẽ có sự khác biệt về quy định mẫu cũng như cấu trúc nội dung giữa hai đối tượng của cam kết bảo vệ môi trường là các dự án đầu tư và đề xuất hoạt động sản xuất, kinh doanh không thuộc đối tượng phải lập dự án đầu tư. Mỗi loại sẽ có một mẫu quy định riêng.
Đối với dự án đầu tư thì cấu trúc và yêu cầu về nội dung của bản Cam kết bảo vệ môi trường được quy định tại Phụ lục 5.2 Thông tư 26/2011/TT-BTNMT, bao gồm các nội dung cơ bản sau:
Phần thứ nhất là phần thông tin chung. Ở phần này chủ dự án đầu tư cần giới thiệu tóm tắt về tên dự án đầu tư; tên và địa chỉ liên hệ của doanh nghiệp hoặc cơ quan chủ dự án; người đứng đầu doanh nghiệp cùng phương tiện liên lạc với doanh nghiệp, cơ quan chủ dự án như số điện thoại, số fax hoặc email. Các nội dung này chủ dự án cần cung cấp chính xác và trùng khớp với một số giấy tờ quan trọng có liên quan. Ngoài ra, ở phần thông tin chung chủ dự án đầu tư cần cung cấp địa điểm thực hiện dự án. Bao gồm việc mô tả vị trí địa lý theo tọa độ và ranh giới dự án, kèm theo là sơ đồ minh họa thể hiện lên đó là các đối tượng tự nhiên như sông ngòi, kênh gạch, đường giao thông… và các đối tượng xã hội như khu dân cư, khu đô thị, công trình văn hóa, tôn giáo, lịch sử… bao xung quanh dự án. Bên cạnh đó, chủ dự án cần chỉ rõ nguồn tiếp nhận nước khải, khí thải của dự án và các tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật về môi trường hiện hành cho từng nguồn tác động. Ở phần thông tin chung chủ dự án cũng cần nêu tóm tắt về quy mô, công suất, công nghệ sản xuất và liệt kê các loại thiết bị máy móc kèm theo tình trạng sử dụng và xuất xứ của chúng. Thể hiện nhu cầu về nguyên nhiên liệu, nguồn nước, nguồn điện cho quá trình sản xuất. Chủ dự án phải kê khai chính xác, trung thực và phải chịu trách nhiệm cho các nội dung này. Đối với dự án đầu tư đang hoạt động nhưng cải tạo, mở rộng, nâng cấp công suất được quy định tại Điểm b Khoản 1 Điều 45 Thông tư 26/2011/TT-BTNMT thì trong nội dung này cần nêu bổ sung thông tin về cơ sở đang hoạt động, đặc biệt là các thông tin liên quan các công trình, thiết bị, hạng mục, công nghệ sẽ được tiếp tục sử dụng hoặc thay đổi, điều chỉnh, bổ sung và các dự án đầu tư đã đăng ký xong bản cam kết bảo vệ môi trường nhưng buộc đăng kí lại theo quy định tại Khoản 2 Thông tư 26/2011/TT- BTNMT thì trong nội dung này cần làm rõ hiện trạng thi công các hạng mục công trình của dự án, thể hiện rõ các thông tin về những thay dổi liên quan đến địa điểm, quy mô, công suất.
Phần thứ hai của bản cam kết bảo vệ môi trường đối với dự án đầu tư là phần đánh giá các tác động đến môi trường. Ở phần này chủ dự án cần kê khai và nêu đầy đủ nguồn gốc phát sinh, tổng lượng phát sinh, thành phần và hàm lượng các loại chất thải phát sinh khi dự án đi vào hoạt động như: khí thải, nước thải, chất thải rắn…. Bên cạnh đó, nếu dự án có các tác động khác như xói mòn, sụt lỡ đất, lún đất, xói mòn và sụt lỡ bờ sông, bờ suối, xâm nhập mặn, xâm nhập phèn hoặc các tác động có thể dẫn đến sự biến đổi vi khí hậu, thay đổi thành phần môi trường dẫn đến sự suy thoái hoặc biến đổi đa dạng sinh học…
thì chủ dự án cũng cần nêu tóm tắt các tác động này. Hạn chế ảnh hưởng xấu đến môi trường.
Phần thứ ba của cam kết bảo vệ môi trường là nội dung về việc triển khai một số biện pháp nhằm giảm thiểu các tác động tiêu cực đến môi trường. Đối với mỗi loại chất thải phát sinh chủ dự án cần đưa ra biện pháp xử lí chất thải và bản thuyết trình về mức độ khả thi, hiệu suất/ hiệu quả xử lý và phải chứng minh rằng sau khi áp dụng biện pháp này các chất thải sẽ được xử lí đến mức nào, có so sánh và đối chiếu với các quy chuẩn, tiêu chuẩn, quy định hiện hành. Đối với các tác động khác của dự án thì mỗi loại tác động phải có biện pháp giảm thiểu tương ứng, thuyết minh về mức độ khả thi, hiệu suất/hiệu quả xử lí. Trong một số trường hợp chủ dự án không có biện pháp xử lý chất thải, không có biện pháp giảm thiểu các tác động khác hoặc mức độ khả thi kém không thể đáp ứng được yêu cầu quy định thì phải nêu lí do và kiến nghị cho cơ quan có liên quan xem xét, quyết định.
Đối với dự án đầu tư đang hoạt động nhưng cải tạo, mở rộng, nâng cấp công suất được quy định tại Điểm b Khoản 1 Điều 45 Thông tư 26/2011/TT-BTNMT thì trong nội dung này cần nêu rõ kết quả của việc áp dụng các biện pháp giảm thiểu tác động xấu, phòng ngừa và ứng phó sự cố môi trường của cơ sở đang hoạt động và phân tích các nguyên nhân của kết quả đó và các dự án đầu tư đã đăng ký xong bản cam kết bảo vệ môi trường nhưng buộc đăng kí lại theo quy định tại Khoản 2 Thông tư 26/2011/TT-BTNMT thì trong nội dung này cần nêu rõ các thay đổi về biện pháp giảm thiểu tác động xấu, phòng ngừa và ứng phó sự cố môi trường dự án đầu tư, phương án sản xuất, kinh doanh, dịch vụ.
Phần thứ tư là nội dung các công trình xử lý môi trường và chương trình giám sát môi trường. Đối với dự án phát sinh các loại chất thải rắn, lỏng, khí và các chất thải khác chủ đầu tư cần liệt kê đầy đủ các công trình xử lý môi trường, bên cạnh đó phải làm rõ về chủng loại, đặc tính kỹ thuật, số lượng cần thiết và kèm theo là tiến độ thi công của công trình xử lý. Đối với hoạt động giám sát môi trường thì trong tần suất tối thiểu 6 tháng/1 lần phải giám sát lưu lượng/ tổng lượng thải và giám sát những thông số ô nhiễm đặc trưng theo quy chuẩn, tiêu chuẩn hiện hành và chương trình giám sát phải được thể hiện cụ thể trên sơ đồ có chú thích rõ ràng và tọa độ đúng theo quy chuẩn.
Đối với dự án đầu tư đang hoạt động nhưng cải tạo, mở rộng, nâng cấp công suất được quy định tại Điểm b Khoản 1 Điều 45 Thông tư 26/2011/TT-BTNMT thì trong nội dung này cần nêu rõ hiện trạng các công trình, biện pháp bảo vệ môi trường hiện có và
mối liên hệ của các công trình này với hệ thống công trình, biện pháp bảo vệ môi trường của dự án cải tạo, nâng cấp, nâng công suất.
Phần thứ năm là phần cam kết, đây cũng là nội dung cuối cùng của bản Cam kết bảo vệ môi trường. Đối với nội dung này chủ dự án cần cam kết những nội dung sau: Cam kết thực hiện các biện pháp xử lí chất thải và các giảm thiểu tác động khác được nêu trong phần ba của bản cam kết; cam kết xử lý đạt các tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật hiện hành về môi trường và cam kết cuối cùng là cam kết thực hiện các biện pháp bảo vệ môi trường khác theo quy định hiện hành của pháp luật Việt Nam.
Đối với đề xuất hoạt động sản xuất kinh doanh, dịch vụ không thuộc đối tượng phải lập dự án đầu tư thì cấu trúc và yêu cầu về nội dung của bản Cam kết bảo vệ môi trường được quy định tại Phụ lục 5.3 Thông tư 26/2011/TT-BTNMT, nội dung bản cam kết bảo vệ môi trường của đối tượng này chỉ bao gồm hai phần cơ bản:
Phần thứ nhất là phần cam kết thực hiện. Ở phần này chủ dự án cần cam kết các nội dung về việc nghiêm chỉnh chấp hành các biện pháp bảo vệ môi trường theo đúng quy định và tin thần của Luật bảo vệ môi trường và các văn bản dưới luật. Bên cạnh đó, còn cam kết thực hiện đầy đủ các biện pháp bảo vệ môi trường được nêu trong phần hai của bản cam kết và đảm bảo đúng các tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật về môi trường có liên quan. Cuối cùng là phần cam kết về độ chính xác của các thông tin và nội dung điền trong bản cam kết bảo vệ môi trường.
Phần thứ hai là nội dung về một số thông tin cơ bản về hoạt động sản xuất, kinh doanh, dịch vụ. Chủ cơ sở sản xuất kinh doanh dịch vụ cung cấp tên, địa điểm dự kiến triển khai, loại hình sản xuất, sản phẩm, số lượng, diện tích mặt bằng, nguyên liệu, nhiên liệu, phụ liệu, và nhu cầu sử dụng từng loại trong quá trình sản xuất. Bên cạnh đó, chủ cơ sở sản xuất kinh doanh còn phải đánh giá các tác động môi trường, cam kết thực hiện các biện pháp giảm thiểu trong giai đoạn thi công xây dựng và giai đoạn triển khai hoạt động thông qua các biểu bảng ghi rõ từng loại chất thải phát sinh và giải pháp cho mỗi loại. Chủ dự án chỉ cần đánh dấu vào các ô “có hoặc không loại chất thải này”; "có hoặc không cam kết biện pháp xử lý” được đề ra sẵn trong biểu bảng.