quyền của người khuyết tật trong lĩnh vực giáo dục ở việt nam

Quyền của ngƣời khuyết tật trong lĩnh vực giáo dục ở Việt Nam TRƢỜNG ĐẠI HỌC CẦN THƠ KHOA LUẬT ---------- LUẬN VĂN TỐT NGHIỆP CỬ NHÂN LUẬT NIÊN KHÓA: 2011 – 2015 Đề tài: QUYỀN CỦA NGƢỜI KHUYẾT TẬT TRONG LĨNH VỰC GIÁO DỤC Ở VIỆT NAM Giảng viên hƣớng dẫn: Sinh viên thực hiện: ThS. THẠCH HUÔN CHAU SÓC SIÊN Bộ môn: Luật Thương Mại MSSV: 5115927 Lớp: Luật Thương Mại 2 – K37 Cần Thơ 12/2014 GVHD: ThS. Thạch Huôn 1 SVTH: Chau Sóc Siên Quyền của ngƣời khuyết tật trong lĩnh vực giáo dục ở Việt Nam DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT NKT: Người khuyết tật. OHCHR: Văn phòng Cao ủy Liên Hợp Quốc về Quyền con người. WHO : Tổ chức y tế thế giới. CĐSP: Cao đẳng sư phạm. BGD&ĐT: Bộ giáo dục và đào tạo. UDHR: Tuyên ngôn thế giới về Quyền con người. LHQ: Liên hợp quốc. UNESCO: Tổ chức giáo dục, khoa học và văn hóa Liên Hợp Quốc. GVHD: ThS. Thạch Huôn 2 SVTH: Chau Sóc Siên Quyền của ngƣời khuyết tật trong lĩnh vực giáo dục ở Việt Nam MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU ................................................................................................. 1 1. Lý do chọn đề tài ..................................................................................................5 2. Mục đích nghiên cứu ............................................................................................ 6 3. Phạm vi nghiên cứu .............................................................................................. 6 4. Phƣơng pháp nghiên cứu.....................................................................................6 5. Kết cấu đề tài ........................................................................................................6 CHƢƠNG 1: LÝ LUẬN CHUNG VỀ QUYỀN CỦA NGƢỜI KHUYẾT TẬT TRONG LĨNH VỰC GIÁO DỤC Ở VIỆT NAM ................................ 7 1.1. Một số khái niệm về quyền con ngƣời và quyền của ngƣời khuyết tật trong lĩnh vực giáo dục ............................................................................................ 7 1.1.1. Khái niệm quyền con người ........................................................................7 1.1.2. Khái niệm người khuyết tật.........................................................................8 1.1.3. Khái niệm quyền của người khuyết tật .................................................... 10 1.1.4. Khái niệm giáo dục .................................................................................... 11 1.2. Lịch sử phát triển giáo dục cho ngƣời khuyết tật trên thế giới và Việt Nam .......................................................................................................................... 12 1.2.1. Lịch sử phát triển của nên giáo dục cho người khuyết tật trên thế giới 13 1.2.2. Lịch sử phát triển Giáo dục người khuyết tật ở Việt Nam ...................... 14 1.3. Những vấn đề đặc trƣng về quyền của ngƣời khuyết tật trong lĩnh vực giáo dục.................................................................................................................... 15 1.3.1. Tính chất của quyền của người khuyết tật nói chung và quyền được giáo dục nói riêng ........................................................................................................15 1.3.2. Các chủ thể tham gia vào vấn đề quyền của người khuyết tật trong lĩnh vực giáo dục .........................................................................................................16 1.3.3. Các quyền của người khuyết tật trong pháp luật Việt Nam .................... 19 1.3.3.1. Quyền được giáo dục ........................................................................................ 19 1.3.3.2. Quyền được chăm sóc sức khỏe thường xuyên ................................................ 21 1.3.4. Tầm quan trọng của quyền được giáo dục ở Việt Nam ........................... 22 CHƢƠNG 2: NHỮNG QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ QUYỀN CỦA NGƢỜI KHUYẾT TẬT TRONG LĨNH VỰC GIÁO DỤC – THỰC TIỄN VÀ KIẾN NGHỊ ........................................................................................... 25 2.1. Quyền của ngƣời khuyết tật trong hệ thống pháp luật quốc tế ..................25 2.1.1. Tuyên ngôn thế giới về Quyền con người năm 1948 (UDHR)................25 2.1.2. Tổ chức giáo dục, khoa học và văn hóa Liên Hợp Quốc (UNESCO) ....26 2.1.3. Công ước về chống phân biệt đối xử trong giáo dục của UNESCO năm 1960 ...............................................................................................................27 2.1.4. Công ước quốc tế về xóa bỏ mọi hình thức, phân biệt đối xử chống lại phụ nữ năm 1979 .................................................................................................28 2.1.5. Công ước về Quyền trẻ em năm 1989....................................................... 30 2.1.6. Công ước Quốc tế về quyền của người khuyết tật năm 2006 ..................31 2.2. Những quy định của pháp luật Việt Nam về quyền của ngƣời khuyết tật trong lĩnh vực giáo dục .......................................................................................... 33 2.2.1. Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013.........33 2.2.2. Luật Giáo dục nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2005 ..35 2.2.3. Luật sửa đổi bổ sung Luật Giáo dục nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2009 ............................................................................................. 36 GVHD: ThS. Thạch Huôn 3 SVTH: Chau Sóc Siên Quyền của ngƣời khuyết tật trong lĩnh vực giáo dục ở Việt Nam 2.2.4. Luật Người khuyết tật nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2010 ...............................................................................................................37 2.2.5. Các văn bản pháp luật khác có liên quan ................................................39 2.2.5.1. Nghị quyết 37/2004/QH11 ngày 03 tháng 12 năm 2004 về Giáo dục ........... 39 2.2.5.2. Quyết định số 23/2006/QĐ-BGD-ĐT về giáo dục hòa nhập danh cho người tàn tật, khuyết tật ............................................................................................................ 40 2.2.5.3. Quyết định 1019/Qđ-TTg Phê duyệt Đề án trợ giúp người khuyết tật giai đoạn 2012 - 2020 ............................................................................................................ 40 2.2.6. Các chính sách và chương trình tiêu biểu ...............................................41 2.3. Thực tiễn áp dụng pháp luật về quyền của ngƣời khuyết tật trong lĩnh vực giáo dục ở Việt Nam ............................................................................................... 43 2.3.1. Thực tiễn áp dụng pháp luật .....................................................................43 2.3.1.1. Trong việc bảo đảm quyền được tiếp cận giáo dục ........................................ 43 2.3.1.2. Trong việc xây dựng cơ sở hạ tầng, trang thiết bị phục vụ trong lĩnh vực giáo dục người khuyết tật ....................................................................................................... 45 2.3.1.3. Trong việc đào tạo bồi dưỡng cán bộ giáo viên ở các trường có người khuyết tật ..................................................................................................................... 46 2.3.1.4. Trong việc tuyên truyền giáo dục đến các gia đình của người khuyết tật ở địa phương ..................................................................................................................... 47 2.3.1.5. Phương pháp giảng dạy của cán bộ giáo viên đối với học sinh, sinh viên là người khuyết tật .............................................................................................................. 48 2.3.2. Kiến nghị ....................................................................................................49 2.3.2.1. Trong việc hoàn thiện pháp luật ...................................................................... 50 2.3.2.2. Trong phát triển kinh tế - xã hội ...................................................................... 51 KẾT LUẬN ................................................................................................... 54 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO GVHD: ThS. Thạch Huôn 4 SVTH: Chau Sóc Siên Quyền của ngƣời khuyết tật trong lĩnh vực giáo dục ở Việt Nam LỜI MỞ ĐẦU 1. Lý do chọn đề tài Trong những năm qua sự nghiệp giáo dục thế hệ trẻ đã được các cấp, các ngành và toàn xã hội đặc biệt quan tâm. Nhiều Nghị quyết quan trọng của Đảng đã xác định rõ vai trò, vị trí, trách nhiệm của nhà trường và xã hội trong việc giáo dục thế hệ trẻ đáp ứng yêu cầu ngày càng cao của công cuộc xây dựng và phát triển đất nước, hướng tới mục tiêu: “Dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh”. Từ những việc làm trên sẽ tạo cho đời sống của người khuyết tật cũng đã từng bước thay đổi. Có thể thấy được quyền của NKT hiên nay đã được Đảng và Nhà nước ta quan tâm không chỉ thế mà cả thế giới cũng quan tâm. Bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của NKT là một trong những chức năng rất quan trọng, nhất là bảo đảm quyền được giáo dục một trong những tiêu chí quan trọng bình đẳng về giáo dục. Người khuyết tật có quyền bình đẳng trong giáo dục, tuy nhiên, hiện nay vẫn còn rất nhiều người khuyết tật ở Việt Nam không được hưởng những quyền đó, nguyên nhân do Người khuyết tật họ không thể đi học. Phần lớn học sinh khuyết tật gặp rất nhiều khó khăn ở trường như: trong việc đi lại, học tập, giao tiếp với giáo viên và các bạn cùng lớp; tham gia các hoạt động của trường; cơ sở hạ tầng của trường không thân thiện với người khuyết tật; giáo viên thiếu kỹ năng dạy người khuyết tật và hành vi phân biệt đối xử của giáo viên và các bạn cùng lớp. Trong nhiều thập kỷ qua, mặc dù đất nước còn nhiều khó khăn nhưng Đảng và Nhà nước vẫn luôn quan tâm ưu tiên nguồn lực và thực hiện nhiều chủ trương, chính sách trợ giúp xã hội, bảo đảm các quyền của người khuyết tật và thúc đẩy sự tham gia của người khuyết tật vào đời sống xã hội. Rõ nhất là hệ thống luật pháp, chính sách đối với người khuyết tật ngày càng được hoàn thiện, trong đó tháng 6/2010, Quốc hội Việt Nam đã thông qua Luật Người khuyết tật và có hiệu lực thi hành từ ngà y 1/1/2011. Đây là một bước tiến quan trọng trong việc thể chế hoá đầy đủ và toàn diện các quan điểm, chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước về người khuyết tật nhằm tạo môi trường pháp lý, điều kiện, cơ hội bình đẳng, không rào cản đối với người khuyết tật theo hướng xây dựng các chính sách đối với người khuyết tật trên cơ sở tiếp cận và bảo đảm quyền của người khuyết tật. Tuy nhiên, quy định của pháp luật vẫn còn nhiều điểm chưa phù hợp với thực tế, việc áp dụng còn nhiều bất cập nên đã gây ra không ít khó khăn cho người khuyết tật khi tham gia vào lĩnh vực giáo dục. Đối với người khuyết tật, ngoài những quy định chung về quyền, nghĩa vụ như mọi công dân khác, cần thiết phải có hành lang pháp lý bảo vệ quyền, lợi ích và các chính sách dành riêng cho họ. GVHD: ThS. Thạch Huôn 5 SVTH: Chau Sóc Siên Quyền của ngƣời khuyết tật trong lĩnh vực giáo dục ở Việt Nam Do đó, người viết chọn đề tài nghiên cứu về “Quyền của người khuyết tật trong lĩnh vực giáo dục ở Việt Nam” để hoàn thành luận văn tốt nghiệp cử nhân luật của mình nhằm đáp ứng được yêu cầu về thực tiễn thi hành và áp dụng pháp luật của các vấn đề ở trên. 2. Mục đích nghiên cứu Thông qua đề tài, người viết muốn làm rõ các quy định của pháp luật quốc tế cũng như quốc gia và thực tiễn áp dụng pháp luật trong vấn đề quyền của người khuyết tật trong lĩnh vực giáo dục. Qua đó, người viết muốn rút ra những tồn tại, thiếu sót cần được khắc phục từ đó đưa ra một số kiến nghị, giải pháp nhằm tăng cường công tác giáo dục cho người khuyết tật được giáo dục ngay càng tăng và giúp người khuyết tật có thể hòa nhập trong điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền ở Việt Nam hiện nay. 3. Phạm vi nghiên cứu Trong đề tài này, người viết tập trung nghiên cứu những vấn đề chung nhất về quyền của người khuyết tật trong lĩnh vực giáo dục dựa trên quy định của Luật Giáo dục năm 2005 (sửa đổi bổ sung 2009), Luật người khuyết tật 2010, các văn bản dưới luật và một số văn bản pháp luật quốc tế có liên quan nhằm làm rõ mục tiêu nghiên cứu của đề tài. Từ đó có thể đưa ra những kiến nghị và hướng hoàn thiện. 4. Phƣơng pháp nghiên cứu Để luận văn được hoàn thiện người viết đã sử dụng những phương pháp nghiên cứu như sau: Phương pháp phân tích luật viết; Phương pháp phân tích tổng hợp; Phương pháp so sánh và Phương pháp thống kê, tổng hợp số liệu thực tế. 5. Kết cấu đề tài Trong đề tài ngoài phần mở đầu, mục lục và danh mục tài liệu tham khảo thì đề tài được bố cục bằng hai chương: Chương 1: Lý luận chung về quyền của người khuyết tật trong lĩnh vực giáo dục ở Việt Nam Chương 2: Những quy định của pháp luật về quyền của người khuyết tật trong lĩnh vực giáo dục – thực tiễn và kiến nghị GVHD: ThS. Thạch Huôn 6 SVTH: Chau Sóc Siên Quyền của ngƣời khuyết tật trong lĩnh vực giáo dục ở Việt Nam CHƢƠNG 1 LÝ LUẬN CHUNG VỀ QUYỀN CỦA NGƢỜI KHUYẾT TẬT TRONG LĨNH VỰC GIÁO DỤC Ở VIỆT NAM 1.1. Một số khái niệm về quyền con ngƣời và quyền của ngƣời khuyết tật trong lĩnh vực giáo dục 1.1.1. Khái niệm quyền con người Quyền con người là nên tảng để mỗi người phát triển đầy đủ nhân cách, năng lực của mình và cũng là nền tảng của sự phát triển và tiến bộ của một xã hội. Thế nhưng, “Hàng triệu người sinh ra, rồi chết đi mà không hề biết rằng mình là chủ nhân của các quyền con người…” (Wolfgang Benedek). Kiến thức về quyền con người quan trọng như vậy cho nên mục tiêu của giáo dục con người phải nhằm thúc đẩy sự tôn trọng các quyền cơ bản của con người. Theo định nghĩa của Văn phòng Cao ủy Liên Hợp Quốc về Quyền con người (OHCHR) thì: “Quyền con người là những đảm bảo pháp lý toàn cầu có tác dụng bảo vệ các cá nhân và các nhóm chống lại những hành động hoặc sự bỏ mặc mà làm tổn hại đến nhân phẩm, những sự cho phép và tự do cơ bản của con người”. Như vậy, quyền con người đều có khi con người vừa được sinh ra, bởi họ là con người và quyền đó được công nhận trên phạm vi toàn cầu. Định nghĩa này có hai quan điểm nhìn nhận. Quan điểm coi quyền con người là quyền tự nhiên, xuất hiện quyền một cách bẩm sinh bởi cá thể là con người cho nên quyền con người không phụ thuộc bất cứ điều kiện truyền thống, văn hóa, cộng đồng, nhà nước nào. Theo quan điểm này, rõ ràng Nhà nước hay chủ thể nào khác không ban phát hay tước bỏ những quyền bẩm sinh đó của cá nhân. Các chính phủ chẳng qua là một khế ước xã hội trong đó các công dân ký vào kỳ vọng và mong muốn bầu ra chính phủ là phương tiện bảo vệ các “quyền tự nhiên” của họ chứ không phải ban phát, quy định các quyền của họ. Quan điểm coi quyền con người là quyền pháp lý thì cho rằng quyền con người phải do các Nhà nước xác định và cụ thể hóa bằng các quy phạm pháp luật. Như vậy nó mang tính khác biệt tương đối về mặt văn hóa, chính trị. Nhân loại đến nay vẫn còn nhiều khác biệt từ hai quan điểm gốc này. Nhưng dù sao, cộng đồng quốc tế cũng đều thống nhất bằng Tuyên ngôn quyền con người năm 1948 rằng Quyền con người là quyền bẩm sinh vốn có, bình đẳng với tất cả mọi người. Quyền con người không thể bị tước đoạt hay hạn chế tùy tiện bởi bất cứ ai, Nhà nước nào, quyền con người không thể phân chia và hạn chế bất cứ một phần hay toàn bộ các quyền con người nào. GVHD: ThS. Thạch Huôn 7 SVTH: Chau Sóc Siên Quyền của ngƣời khuyết tật trong lĩnh vực giáo dục ở Việt Nam Quyền con người là những quyền vốn có của con người, không phân biệt quốc tịch, nơi cư trú, giới tính, nguồn gốc quốc gia hay dân tộc, màu da, tôn giáo, ngôn ngữ hay bất kỳ một thân phận nào khác. Mọi người được hưởng các quyền của mình một cách bình đẳng và không có sự phân biệt đối xử. Những quyền này có mối quan hệ phụ thuộc lẫn nhau và không thể tách rời. Ở Việt Nam, có một số định nghĩa về quyền con người do một số chuyên gia, cơ quan nghiên cứu từng nêu ra không hoàn toàn giống nhau, nhưng nhìn chung quyền con người thường được hiểu là những nhu cầu, lợi ích tự nhiên, vốn có và khách quan của con người được ghi nhận và bảo vệ trong pháp luật quốc gia và các thỏa thuận pháp lý quốc tế. Trong Hiến pháp 2013 đã danh một điều để nói về quyền con người. Định nghĩa đó được khẳng định : “Ở nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, các quyền con người, quyền công dân về chính trị, dân sự, kinh tế, văn hóa, xã hội được công nhận, tôn trọng, bảo vệ, bảo đảm theo Hiến pháp và pháp luật”.1 Có nhiều định nghĩa khác nhau về quyền con người. Nhưng định nghĩa mà người viết đồng tình nhất về quyền con người đó là quyền căn bản mà người ta có chỉ đơn giản là vì người ta là con người. Mà đã là con người thì bất kể màu da, tôn giáo, giai cấp, bất kể ai cũng phải có quyền ấy. Đó là những quyền được san sẻ một cách phổ quát, đồng điều và thiêng liêng. Phổ quát là ở đâu cũng có, đồng điều là ai cũng có. Thiêng liêng ở chỗ không ai được chiếm đoạt của người khác. Mặc dù có nhiều gốc độ và cấp độ để nhìn nhận về Quyền con người nhưng có một điều rõ ràng là Quyền con người chính là những giá trị cao cả được tôn trọng và bảo vệ trong mọi xã hội và trong mọi giai đoạn của lịch sử. Quyền con người còn là những chuẩn mực được cộng đồng quốc tế thừa nhận và tuân thủ, là kết tinh những giá trị nhân văn của toàn nhân loại, chỉ dụng cho con người, cho tất cả mọi người. Nhờ vào Quyền con người, mọi người mới được bảo vệ nhân phẩm và có điều kiện đầy đủ để phát triển bản thân với tư cách là một con người. 1.1.2. Khái niệm người khuyết tật Theo quan niệm của tổ chức y tế thế giới (WHO) thì có ba thuật ngữ có liên quan đến thuật ngữ tàn tật, khuyết tật đó là Khiếm khuyết, Giảm khả năng và Tàn tật. Khiếm khuyết: Thuật ngữ này chỉ tình trạng bị mất hoặc tình trạng bất bình thường một hay các bộ phận cơ thể hoặc chức năng tâm sinh lý. 1 Khoản 1, điều 14 Hiến pháp 2013. GVHD: ThS. Thạch Huôn 8 SVTH: Chau Sóc Siên Quyền của ngƣời khuyết tật trong lĩnh vực giáo dục ở Việt Nam Khiếm khuyết có thể là hậu quả của bệnh tật, tai nạn, các nhân tố môi trường hoặc bẩm sinh. 2 Giảm khả năng: Thuật ngữ này hàm ý nói ở cấp độ cá nhân là tình trạng giảm hoặc mất khả năng hoạt động do khiếm khuyết gây ra; hạn chế hoặc mất chức năng (vận động, nói, nghe, nhìn hoặc giao tiếp). Tàn tật: Thuật ngữ này hàm ý nói ở cấp độ xã hội là những thiệt thòi mà một người phải chịu do bị khuyết tật. Hậu quả của sự tương tác giữa một cá nhân bị khiếm khuyết hoặc giảm khả năng với những rào cản trong môi trường xã hội, văn hoá hoặc vật chất, làm cho cá nhân này không thể tham gia một cách bình đẳng vào cuộc sống cộng đồng chung hoặc hoàn thành một vai trò bình thường. Như vậy, trên thế giới quan niệm về người khuyết tật cơ bản là giống nhau về bản chất vấn đề, nhưng cách diễn đạt cũng không hoàn toàn giống nhau. Theo Công ước về quyền của người khuyết tật ngày 06 tháng 12 năm 2006, của Đại hội đồng Liên hợp quốc thì Người khuyết tật bao gồm: “những người bị suy giảm về thể chất, thần kinh, trí tuệ hay giác quan trong một thời gian dài, có ảnh hưởng qua lại với hàng loạt những rào cản có thể cản trở sự tham gia đầy đủ và hiệu quả của người khuyết tật vào xã hội trên cơ sở bình đẳng với những người khác”.3 Khuyết tật còn được hiểu theo nghĩa là chỉ sự không thuận lợi của một cá nhân do khuyết tật gây nên và hạn chế hay ngăn cản các chức năng hay hoạt động được coi là bình thường theo giới tính và độ tuổi của mỗi cá nhân. Trên thực tế hiện nay ở nước ta đã tồn tại nhiều quan niệm về người khuyết tật hoặc người tàn tật, vì mỗi một quan niệm đều đứng trên một góc nhìn khác nhau và có mục đích riêng. Điều 1 Pháp lệnh về người tàn tật năm 1998, định nghĩa về người tàn tật như sau: “Người tàn tật không phân biệt nguồn gốc gây ra tàn tật là người bị khiếm khuyết một hay nhiều bộ phận cơ thể hoặc chức năng biểu hiện dưới những dạng tàn tật khác nhau, làm suy giảm khả năng hoạt động, khiến cho lao động, sinh hoạt, học tập gặp nhiều khó khăn”. Quy định của Pháp lệnh về người tàn tật tiếp cận người khuyết tật theo quan điểm y tế. Hiện nay, quốc tế đã chuyển sang mô hình tiếp cận xã hội để nhìn nhận sự khuyết tật và người khuyết tật. Ngày 17/6/2010, Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam đã thông qua Luật Người khuyết tật,có hiệu lực từ 01/01/2011, chính thức sử dụng khái niệm “người khuyết tật” thay cho khái niệm “tàn tật” hiện hành, phù hợp với khái niệm và xu hướng nhìn nhận của thế giới về vấn đề khuyết tật. Theo 2 Trần Thị Ngọc Lan, Tổ chức Y tế thế giới xuất bản hướng dẫn về phục hồi chức năng dựa vào cộng đồng cho người khuyết tật, website: http://203.162.20.210/homebyt/vn/portal/InfoDetail.jsp?area=222&cat=1908&ID=8691 [ngày truy cập: 12/8/2014]. 3 Công ước về quyền người khuyết tật của Liên hiệp quốc năm 2006. GVHD: ThS. Thạch Huôn 9 SVTH: Chau Sóc Siên Quyền của ngƣời khuyết tật trong lĩnh vực giáo dục ở Việt Nam quy định của Luật Người khuyết tật thì người khuyết tật được hiểu là “người bị khiếm khuyết một hoặc nhiều bộ phận cơ thể hoặc bị suy giảm chức năng được biểu hiện dưới dạng tật khiến cho lao động, sinh hoạt, học tập gặp khó khăn”.4 Theo cách hiểu này thì người khuyết tật bao gồm cả những người bị khuyết tật bẩm sinh, người bị khiếm khuyết do tai nạn, thương binh, bệnh binh... Như vậy, Luật Người khuyết tật đã đưa ra khái niệm người khuyết tật dựa vào mô hình xã hội và phù hợp với Công ước về quyền của người khuyết tật. Từ cách tiếp cận này, Luật Người khuyết tật cũng phân loại dạng tật và mức độ khuyết tật.5 Đây là một điểm mới của Luật so với Pháp lệnh về người tàn tật năm 1998. Sự phân loại này có ý nghĩa rất quan trọng trong việc thực hiện các chính sách của nhà nước đối với người khuyết tật. Thực tế cho thấy, người khuyết tật khó có cơ hội tham gia bình đẳng vào các hoạt động xã hội do những khiếm khuyết về cơ thể hay chức năng, song khó khăn đó sẽ tăng thêm do ảnh hưởng bởi những rào cản khác trong xã hội. Do đó, chính sách đối với người khuyết tật không chỉ dừng lại ở việc chăm sóc sức khỏe, phục hồi chức năng mà còn phải tiến tới xoá bỏ các rào cản đối với người khuyết tật nhằm nâng cao nhận thức và trách nhiệm của Nhà nước, xã hội, gia đình, cộng đồng và của mọi cá nhân đối với người khuyết tật, giảm thiểu hoặc xoá bỏ những rào cản, giúp người khuyết tật chủ động hòa nhập, có cơ hội tham gia một cách bình đẳng vào các hoạt động của xã hội. 1.1.3. Khái niệm quyền của người khuyết tật Quyền của người khuyết tật là mối quan tâm không chỉ riêng một quốc gia nào. Tôn trọng và bảo đảm quyền của người khuyết tật là vấn đề mang ý nghĩa nhân đạo, từ thiện, đồng thời còn mang ý nghĩa xã hội, kinh tế, pháp lý. Theo tuyên ngôn nhân quyền thế giới năm 1948, có ghi nhận về việc thừa nhận phẩm giá vốn có, các quyền bình đẳng và không thể tách rời của mọi thành viên trong gia đình nhân loại là cơ sở cho tự do, công bằng và hoà bình trên thế giới. Mọi người sinh ra đều được tự do và bình đẳng về nhân phẩm và các quyền. Mọi người đều được tạo hoá ban cho lý trí và lương tâm, và cần phải đối xử với nhau bằng tình anh em5. Từ đó quyền của người khuyết tật đã được cộng đồng quốc tế thừa nhận là một quyền vốn có của họ, cũng giống như Quyền con người. Đại hội đồng Liên hiệp quốc tại kỳ họp 61 ngày 06/12/2006 đã thông qua Công ước về quyền của người khuyết tật, tại khoản 1 Điều 4 quy định: “Các quốc gia thành viên cam kết sẽ bảo 4 Khoản 1, Điều 2, Luật người khuyết tật 2010. Điều 3 Luật Người khuyết tật năm 2010 quy định các dạng tật: khuyết tật vận động; khuyết tật nghe, nói; khuyết tật nhìn; khuyết tật thần kinh, tâm thần; khuyết tật trí tuệ; khuyết tật khác. Mức độ khuyết tật gồm: khuyết tật đặc biệt nặng, khuyết tật nặng và khuyết tật nhẹ. 5 GVHD: ThS. Thạch Huôn 10 SVTH: Chau Sóc Siên Quyền của ngƣời khuyết tật trong lĩnh vực giáo dục ở Việt Nam đảm và thúc đẩy sự công nhận đầy đủ tất cả các quyền con người và tự do của tất cả người khuyết tật mà không có bất cứ hình thức phân biệt đối xử nào do bị khuyết tật”. Hiện nay, khái niệm quyền của người khuyết tật được chia sẻ ở cấp độ toàn cầu và nhờ đó nó dần là một phương tiện mà người khuyết tật có thể sử dụng như một công cụ để biến đổi nhận thức xã hội. Bởi vì, cũng như quyền con người, quyền của người khuyết tật xét ở phương diện giá trị trưu tượng lẫn ở phương diện giá trị hiện thực, ở phương diện tự nhiên lẫn ở phương diện pháp lý là một trong những hiện tượng xã hội gắn liền với sự phát triển của xã hội loài người nói chung, của một quốc gia nói riêng. Nói cách khác, quyền của người khuyết tật dần mang tính phổ quát có nghĩa là chúng được thừa nhận và áp dụng ở khắp nơi. Ở Việt Nam, tại khoản 1 Điều 14 Hiến pháp 2013 quy định sự cam kết của nhà nước và xã hội về những đảm bảo cho người khuyết tật. Ngoài ra, Quốc hội Việt Nam đã thông qua luật Người khuyết tật (ngày 17 tháng 06 năm 2010 và có hiệu lực từ ngày 01 tháng 01 năm 2011) trong đó tư tưởng pháp lý chủ đạo là tiếp cận quyền của người khuyết tật trong mối quan hệ với quyền con người theo tinh thần của Công ước về Quyền của người khuyết tật mà Việt Nam đã ký kết. Nhìn chung, người khuyết tật có quyền được tôn trọng, bất kể nguồn gốc, bản chất, mức độ nghiêm trọng của những người khuyết tật đều phải được hưởng những quyền cơ bản của công dân như công dân khác cùng độ tuổi mà trước hết là quyền được hưởng một cuộc sống đầy đủ và họ cần được hưởng những chính sách hỗ trợ để tiếp cận những quyền đó. Tóm lại, Quyền của người khuyết tật là những gì bẩm sinh, vốn có của họ và được áp dụng bình đẳng cho tất cả mọi thành viên trong gia đình nhân loại, không có sự phân biệt đối xử vì bất cứ lý do gì. 1.1.4. Khái niệm giáo dục Giáo dục là một ngành khoa học không thể tách rời những truyền thống giáo dục từng tồn tại trước đó. Trong xã hội, người lớn giáo dục người trẻ những kiến thức và kỹ năng cần phải thông thạo và cần trao truyền lại cho thế hệ tiếp theo. Sự phát triển văn hóa, và sự tiến hóa của loài người, phụ thuộc và lề lối trao truyền tri thức này. Ở xã hội tồn tại trước khi có chữ viết, giáo dục được thực hiện bằng lời nói và thông qua bắt chước. Những câu chuyện kể được tiếp thu từ đời này sang đời khác. Rồi ngôn ngữ nói phát triển thành những chữ và ký hiệu. Chiều sâu và độ rộng của kiến thức có thể được bảo tồn và trao truyền gia tăng vượt bậc. Khi các nền văn hóa bắt đầu mở rộng kiến thức vượt quá những kỹ năng cơ bản về giao tiếp, đổi chác, kiếm ăn, thực hành tôn giáo, giáo dục chính quy và việc đi học cuối cùng diễn ra. GVHD: ThS. Thạch Huôn 11 SVTH: Chau Sóc Siên Quyền của ngƣời khuyết tật trong lĩnh vực giáo dục ở Việt Nam Giáo dục còn là quá trình khơi gợi các tiềm năng sẳn có trong mỗi con người, góp phần nâng cao các năng lực và phẩm chất cá nhân của cả thầy và trò theo hướng hoàn thiện hơn, đáp ứng các yêu cầu tồn tại và phát triển trong xã hội loài người đương đại. Giáo dục (tiếng Anh: Education) theo nghĩa chung là hình thức học tập theo đó kiến thức, kỹ năng và thói quen của một nhóm người được trao quyền từ thế hệ này sang thế hệ khác hệ khác thông qua giảng dạy, đào tạo, hay nghiên cứu. Giáo dục thường diễn ra dưới sự hướng dẫn của người khác, nhưng cũng có thể thông qua tự học.6 Bất cứ trải nghiệm nào có ảnh hưởng đáng kể lên cách mà người ta suy nghĩ, cảm nhận, hay hành động đều có thể được xem là có tính giáo dục. Giáo dục thường được chia thành các giai đoạn như giáo dục tuổi ấu thơ, giáo dục tiểu học, giáo dục trung học, và giáo dục đại học. Về mặt từ nguyên, “education” trong tiếng Anh có gốc La-tinh Education (“nuôi dưỡng, nuôi dạy”) gồm aduco (“tôi giáo dục, tôi đào tạo”), liên quan đến từ đồng âm educo (“tôi tiến tới, tôi lấy ra, tôi đứng dậy”). Trong tiếng Việt, “giáo” có nghĩa là dạy, “dục” có nghĩa là nuôi (không dùng một mình); “giáo dục” là “dạy dỗ gây nuôi đủ cả trí-dục, đức-dục, thể-dục.7 Giáo dục được định nghĩa như sau: Giáo dục là hoạt động chuyên môn của xã hội nhằm hình thành và phát triển nhân cách con người theo những yêu cầu của xã hội trong những giai đoạn lịch sử nhất định. Giáo dục được hiểu như là quá trình tác động tới thế hệ trẻ về mặt tư tưởng, đạo đức, hành vi,…nhằm hình thành niềm tin, lý tưởng, động cơ, thái độ và những hành vi thói quen cư xử đúng đắn trong xã hội. Quyền giáo dục được nhiều chính phủ thừa nhận. Ở cấp độ toàn cầu, Điều 13 của Công ước Quốc tế về các Quyền Kinh tế, Xã hội và Văn hóa (1966) của Liên Hợp Quốc công nhận quyền giáo dục của tất cả mọi người.8 Mặc dù ở hầu hết các nước giáo dục có tính chất bắt buộc cho đến một độ tuổi nhất định, việc đến trường thường không bắt buộc; một số ít các bậc cha mẹ chọn con cái học ở nhà, học trực tuyến, hay những hình thức tương tự. 1.2. Lịch sử phát triển giáo dục cho ngƣời khuyết tật trên thế giới và Việt Nam Giáo dục đóng vai trò quyết định đối với người khuyết tật. Giáo dục là con đường giúp họ phát triển tối đa khả năng cũng như tiềm năng cá nhân, để từ đó họ được sống với chân giá trị của mình và có ích cho xã hội. Vì vậy, lịch sử giáo dục cho NKT ở 6 Dewey, John (1916/1944). Democracy and Education. The Free Press. tr. 1–4. ISBN 0-684-83631-9. Hội Khai Trí Tiến Đức, Việt-Nam Tự-Điển, Trung-Bắc Tân-Văn, 1931. 8 Giáo dục – wikipedia tiếng việt, http://vi.wikipedia.org/wiki/Gi%C3%A1o_d%E1%BB%A5c, [truy cập 25/8/2014]. 7 GVHD: ThS. Thạch Huôn 12 SVTH: Chau Sóc Siên Quyền của ngƣời khuyết tật trong lĩnh vực giáo dục ở Việt Nam thế giới và Việt Nam đã sớm hình thành, để giúp NKT phát triển nhận thức và hòa nhập cộng đồng. 1.2.1. Lịch sử phát triển của nên giáo dục cho người khuyết tật trên thế giới  Giai đoạn thế kỷ XV đến thế kỷ XVIII Đây là thời kỳ mở đầu cho giai đoạn bắt đầu có sự quan tâm chăm sóc giáo dục cho người khuyết tật, song cũng chỉ có các ghi chép về việc chăm sóc giáo dục người khiếm thính và người khiếm thị. Giáo dục người khiếm thính: Hệ thống chữ cái ngón tay và kết hợp với chữ viết được sử dụng để dạy trẻ điếc. Giáo dục người khiếm thị: Một số nhà hoạt động xã hội đã có tư tưởng xây dựng ngành học người mù. Họ sáng lập ra phương pháp đọc và viết chữ nhờ cảm giác xúc giác, và đưa ra hai cách viết: - Viết chữ giống hệt như chữ của người sáng mắt trên giấy nến để tạo thành chữ nổi. - Chữ viết là những chấm nổi. Cách viết này là do Lama đề xướng năm 1670. Mỗi ô viết có 12 chấm nổi. Sau này, Braille cải tiến cách viết, mỗi ô chỉ còn 6 chấm nổi. Cho đến nay, chữ nổi do Braille sáng lập được cả thế giới thừa nhận và sử dụng.  Giai đoạn từ thế kỷ XVIII đến thế kỷ XX - Giáo dục người khiếm thính: Những người theo trường phái sử dụng ngôn ngữ nói để dạy trẻ điếc: Fiedrich Moritz Hill (1805-1874), người Đức. Đại hội Milano năm 1880 (Ý) đã quyết định lựa chọn ngôn ngữ nói đơn thuần là phương pháp dạy trẻ điếc. 9 - Giáo dục người mù: Hệ thống giáo dục trẻ mù gắn liền với tên tuổi và sự nghiệp giáo dục của nhà giáo dục Pháp: Gaiu. Ông đã đề xướng hệ thống phương pháp dạy học, viết và dạy nhạc cho thanh niên mù và được ghi vào lịch sử giáo dục người mù như là sự mở đầu sự nghiệp phát triển khoa học về mô hình trường và phương pháp giáo dục người mù.  Giai đoạn từ đầu thế kỷ XX đến nay Đây là thời kỳ phát triển và hưng thịnh của mô hình giáo dục chuyên biệt người khuyết tật. Với sự phát triển như vũ bão của các ngành khoa học, đặc biệt là y học, sinh lý học, giáo dục học, tâm lý học…thì quan niệm của xã hội về người khuyết tật nói chung đã có sự thay đổi. Người ta cho rằng, người khuyết tật nói chung cũng như trẻ khuyết tật có khả năng phục hồi các chức năng bị khiếm khuyết nếu được chữa trị, 9 Xem Tr 15, Giáo dục học trẻ khuyết tật, NXB Giáo dục Việt Nam, năm 2009. GVHD: ThS. Thạch Huôn 13 SVTH: Chau Sóc Siên Quyền của ngƣời khuyết tật trong lĩnh vực giáo dục ở Việt Nam họ cũng có nhu cầu sống, nhu cầu tồn tại, có những khả năng nhất định để tham gia vào đời sống xã hội. Như vậy, giai đoạn này cùng tồn tại hai mô hình giáo dục chủ yếu người khuyết tật là mô hình giáo dục chuyên biệt và mô hình giáo dục hòa nhập. Cùng với sự tiến bộ của nhân loại, mô hình giáo dục hòa nhập ngày càng tỏ rõ tính ưu việt và dần thay thế mô hình giáo dục chuyên bịêt. Các tổ chức quốc tế như UNESCO, UNICEF…đã có những văn bản hướng dẫn các quốc gia cách thức tổ chức, thực hiện mô hình giáo dục hòa nhập. Rất nhiều các quốc gia trên thế giới đã có những văn bản luật và dưới luật nhằm thực hiện một cách hiệu quả, đảm bảo Quyền của người khuyết tật. 1.2.2. Lịch sử phát triển Giáo dục người khuyết tật ở Việt Nam Giáo dục trẻ khuyết tật ở Việt Nam ra đời muộn hơn nhiều so với giáo dục trẻ khuyết tật trên thế giới. Hơn nữa cũng không có nhiều tài liệu khẳng định một cách tương đối đầy đủ và chi tiết về vấn đề này. Tuy nhiên, tương tự như lịch sử giáo dục trẻ khuyết tật trên thế giới, các trường hợp, cơ sở giáo dục trẻ khiếm thính và khiếm thị được ra đời sớm hơn so với các cơ sở giáo dục trẻ chậm phát triển trí tuệ, trẻ khuyết tật vận động, trẻ khuyết tật ngôn ngữ…  Giai đoạn từ năm 1945 -1975 - Giáo dục người khiếm thính Trường dạy trẻ điếc Lái Thiêu phát triển mạnh cả về số lượng và chất lượng. Nội dung học tập là kiến thức văn hóa bậc tiểu học, kiến thức nghề nghiệp phù hợp: may, đan, thêu, dệt, đóng sách vở, đánh máy chữ, trồng trọt, chăn nuôi, mộc, nề. Phương pháp giảng dạy: Phục hồi chức năng nghe nói bằng cách dạy phát âm cho trẻ khiếm thính nhẹ (nghễnh ngãng), tận dụng phần thính lực còn lại, thị giác, xúc giác, quan sát môi, răng, lưỡi, rung động của dây thanh, sức bật của hơi… - Giáo dục người khiếm thị Đầu năm 1952, trường dạy trẻ mù ở Sài Gòn được mở lại và đặt trong trường Cao Thắng, mang tên là trường thiếu niên mù. Năm 1954 trường chuyển về địa điểm cũ 182 đường Nguyễn Chí Thanh dành cho nam sinh mù. Năm 1936, ở miền Bắc có một cơ sở dạy người mù đặt tại số 55 phố Quang Trung, Hà Nội, sau đó bị đóng cửa. Năm 1955, ngành thương binh xã hội có mở trường dành cho những thương binh hỏng mắt đặt tại số 139 Nguyễn Thái Học, Hà Nội với mục đích thanh toán nạn mù chữ nổi Braille.  Giai đoạn từ năm 1975-1990 Đây là giai đoạn phát triển mạnh mẽ của các trường, lớp chuyên biệt. Đến năm 1980, có khoảng 30 trường, cơ sở chuyên biệt và tới năm 1990, tổng số trường (trung GVHD: ThS. Thạch Huôn 14 SVTH: Chau Sóc Siên Quyền của ngƣời khuyết tật trong lĩnh vực giáo dục ở Việt Nam tâm/cơ sở) chuyên biệt của cả nước khoảng trên 50, trong đó: Trường (trung tâm/cơ sở) dạy người khiếm thính: 36, Trường (trung tâm/cơ sở) dạy trẻ chậm phát triển tinh thần: 11, Trường (trung tâm/cơ sở) dạy trẻ Khiếm thị: 5. 10  Giai đoạn từ năm 1990 đến nay Đây là giai đoạn bắt đầu triển khai mô hình giáo dục hòa nhập. Giáo dục hòa nhập trên thế giới bắt đầu xuất hiện vào những năm 70 của thế kỷ XX. Hàng loạt các văn bản hướng dẫn thực hiện giáo dục hòa nhập trước khi một chính sách quốc tế được ra đời. Một trong những văn kiện quan trọng nhẩt là Văn kiện Hội nghị lần thứ sáu Ban chấp hành TW khóa IX, trong đó ghi rõ: “ Đạt tỷ lệ 50% vào năm 2006 và 70% vào năm 2010 trẻ khuyết tật được học ở một trong các lọai hình lớp hòa nhập, bán hòa nhập hoặc chuyên biệt”. Năm 2004, Bộ Giáo dục và Đào tạo sẽ ban hành chính thức bộ chương trình và giáo trình đào tạo giáo viên trình độ CĐSP về giáo dục hòa nhập trẻ khuyết tật và tiến hành đào tạo trong tất cả các trường CĐSP trong cả nước, đáp ứng thực hiện nhu cầu chăm sóc, giáo dục trẻ khuyết tật. Năm 2004, tất cả các tỉnh, thành phố trong cả nước đã triển khai thực hiện mô hình giáo dục trẻ khuyết tật. Tổng số trẻ khuyết tật được đi học khoảng 70.000 em. Trong đó, khoảng 7000 trẻ khuyết tật đi học tại 94 trường, cơ sở chuyên biệt ( so với năm 1995, khoảng 3700 trẻ khuyết tật đi học tại 66 trường, cơ sở chuyên biệt). Khoảng 63.000 trẻ khuyết tật được đi học hòa nhập tại các trường phổ thông ngay tại nơi trẻ sinh sống. 11 Hiện nay, Bộ GD&ĐT cũng đã ban hành một số văn bản quy định về can thiệp sớm, giáo dục hòa nhập cho người khuyết tật. Hằng năm, trong hướng dẫn thực hiện nhiệm vụ các năm học đều có nội dung về giáo dục người khuyết tật, hướng dẫn ưu tiên tuyển sinh cao đẳng, đại học đối với học sinh khuyết tật. 1.3. Những vấn đề đặc trƣng về quyền của ngƣời khuyết tật trong lĩnh vực giáo dục 1.3.1. Tính chất của quyền của người khuyết tật nói chung và quyền được giáo dục nói riêng Theo nhận thức chung của cộng đồng quốc tế, quyền của người khuyết tật có các tính chất cơ bản là: tính phổ biến, tính không thể chuyển nhượng, tính không thể phân chia, tính liên hệ và phụ thuộc lẫn nhau, cụ thể như sau: 10 11 Giáo dục học trẻ khuyết tật, tr 20, NXB. Giáo dục Việt Nam, năm 2009. Giáo dục học trẻ khuyết tật, tr 22, NXB. Giáo dục Việt Nam, năm 2009. GVHD: ThS. Thạch Huôn 15 SVTH: Chau Sóc Siên Quyền của ngƣời khuyết tật trong lĩnh vực giáo dục ở Việt Nam - Tính phổ biến (universal): Thể hiện ở chỗ quyền của người khuyết tật là những gì bẩm sinh, vốn có của họ và được áp dụng bình đẳng cho tất cả mọi thành viên trong gia đình nhân loại, không có sự phân biệt đối xử vì bất cứ lý do gì. - Tính không thể chuyển nhượng (inalienable): Thể hiện ở chỗ các quyền của người khuyết tật không thể bị tước đoạt hay hạn chế một cách tùy tiện bởi bất cứ chủ thể nào, kể cả các cơ quan và quan chức nhà nước, trừ một số trường hợp đặc biệt, chẳng hạn như khi một người phạm một tội ác thì có thể bị tước quyền tự do. - Tính không thể phân chia (indivisible): Thể hiện ở chỗ các quyền của người khuyết tật đều có tầm quan trọng như nhau, về nguyên tắc không có quyền nào được coi là có giá trị cao hơn quyền nào. Việc tước bỏ hay hạn chế bất kỳ quyền của người khuyết tật nào đều tác động tiêu cực đến nhân phẩm, giá trị và sự phát triển của họ. - Tính liên hệ và phụ thuộc lẫn nhau (interrelated, interdependent): Thể hiện ở chỗ việc bảo đảm các quyền của người khuyết tật, toàn bộ hoặc một phần, nằm trong mối liên hệ phụ thuộc và tác động lẫn nhau. Sự vi phạm một quyền sẽ trực tiếp hoặc gián tiếp gây ảnh hưởng tiêu cực đến việc bảo đảm các quyền khác, và ngược lại, tiến bộ trong việc bảo đảm một quyền sẽ trực tiếp hoặc gián tiếp tác động tích cực đến việc bảo đảm các quyền khác. Thực tế cho thấy, trong hầu hết các trường hợp rất khó, thậm chí là không thể thực sự thành công trong việc bảo đảm riêng một quyền của người khuyết tật nào đó mà bỏ qua các quyền khác. Đơn cử, để thực hiện tốt các quyền bầu cử, ứng cử (các quyền chính trị cơ bản), cần bảo đảm một loạt quyền kinh tế, xã hội, văn hóa khác có liên quan như quyền được giáo dục, quyền được chăm sóc y tế, quyền có mức sống thích đáng...vì nếu không, các quyền bầu cử, ứng cử rất ít có ý nghĩa với những người đói khổ, bệnh tật hay mù chữ. Điều đó cần bảo đảm các quyền của người khuyết tật để các quyền đó có thể giúp cho NKT được phát triển bản thân và tham gia bình đẳng trong cuộc sống. 1.3.2. Các chủ thể tham gia vào vấn đề quyền của người khuyết tật trong lĩnh vực giáo dục  Chủ thể quyền Quyền được giáo dục của người khuyết tật thì chủ thể quyền ở đây không ai khác hơn là các cá nhân có khuyết tật. Người khuyết tật họ thuộc nhóm dễ bị tổn thương và họ có những khiếm khuyết một hoặc nhiều bộ phận cơ thể hoặc bị suy giảm chức năng được biểu hiện dưới dạng tật khiến cho lao động, sinh hoạt, học tập gặp khó khăn nên việc bảo đảm quyền cơ bản là rất quan trọng trong việc vươn lên trong cuộc sống và tham gia đóng góp vào sự phát triển của đất nước. GVHD: ThS. Thạch Huôn 16 SVTH: Chau Sóc Siên Quyền của ngƣời khuyết tật trong lĩnh vực giáo dục ở Việt Nam Quyền được giáo dục là quyền cơ bản của mọi người đều được bình đẳng với nhau và NKT cũng có quyền được giáo dục như mọi người bình thường khác, giáo dục rất cần thiết đối với người khuyết có thể nâng cao nhận thức, phục hồi chức năng và có thể hòa nhập với cộng đồng, thông qua giáo dục giúp NKT có thể mở rộng tầm nhìn và thấy được cuộc sống tốt đẹp hơn, giúp họ có thể học thêm những ngành nghề để sau này làm việc tự nuôi bản thân và gia đình họ thoát nghèo, vươn lên trong cuộc sống, góp phần tham gia xây dựng đất nước phát triển. Vì vậy quyền của người khuyết tật là một trong những quyền đặc thù riêng nên chủ thể quyền ở đây chỉ có thể giới hạn là người khuyết tật không cá nhân nào khác có được quyền này và không thể bị tước đoạt hay hạn chế một cách tùy tiện bởi bất cứ chủ thể nào, kể cả các cơ quan và quan chức nhà nước, trừ một số trường hợp đặc biệt, cho nên việc đảm bảo quyền đó giúp người khuyết tật họ có thể hòa nhập tốt hơn và họ có thể phát huy và cố gắng trong cuộc sống hơn, vượt qua những rào cản trong xã hội để có thể từ vươn lên trong cuộc sống và mở ra một tương lai tươi sáng hơn cho người khuyết tật.  Chủ thể trách nhiệm - Nhà nước Nhà nước là chủ thể đóng vai trò quan trọng trong việc xóa bỏ rào cản đối với người khuyết tật bởi Nhà nước có thẩm quyền ban hành chính sách, pháp luật, Nhà nước là chủ thể tổ chức thực hiện các chính sách, pháp luật đối với người khuyết tật và cũng là chủ thể có khả năng xử lý vi phạm bằng các hình thức chế tài cụ thể đối với các tổ chức, cá nhân không thực hiện đầy đủ nghĩa vụ đối với người khuyết tật. Vai trò của Nhà nước trong việc thể chế hóa các quy định về quyền lợi của người khuyết tật, cũng như quy định trách nhiệm của các chủ thể khác trong xã hội chính là điều kiện tiên quyết để giúp cho người khuyết tật có khả năng hòa nhập cộng đồng. Sự hòa nhập với cộng đồng của người khuyết tật không phải là một cái gì trừu tượng, không phải sự thể hiện nhất thời, mà là sự hòa hợp cụ thể, thể hiện trong từng chi tiết của cuộc sống, thể hiện trong công việc, giao tiếp hàng ngày của người khuyết tật với mọi người trong cuộc sống. Đây là một chủ thể có vai trò quan trọng nhất trong việc đưa vấn đề quyền của người khuyết tật vào thực tiễn thông qua các hoạt động của bộ máy Nhà nước. Bằng việc ban hành các văn bản pháp luật hay đưa ra các quy định nhằm bảo vệ các quyền của người khuyết tật để các chủ thể khác thừa nhận và tôn trọng các quyền của người khuyết tật. Song song đó, Nhà nước ban hành những chính sách, các biện pháp hỗ trợ người khuyết tật, xây dựng những chương trình hành động để phát triển quyền người khuyết GVHD: ThS. Thạch Huôn 17 SVTH: Chau Sóc Siên Quyền của ngƣời khuyết tật trong lĩnh vực giáo dục ở Việt Nam tật và giúp đảm bảo các quyền của người khuyết tật được thực hiện, đặc biệt về quyền giáo dục đối với NKT là quyền được Nhà nước chú trọng để tạo điều kiện để người khuyết tật được tiếp cận giáo dục và hỗ trợ cho NKT được tiếp cận giáo dục bình đẳng với mọi người không có sự phân biệt nào và giúp họ có thể tham gia vào cuộc sống ngày một tốt hơn, để người khuyết tật có thể phát triển nhận thức và phát huy tài năng của mình để góp phần xây dựng đất nước và thay đổi cách nhìn của mọi người trong xã hội đối với NKT để giúp họ vượt qua mặc cảm của bản thân để tham gia vào cuộc sống. - Các tổ chức Liên chính phủ, Phi chính phủ có liên quan Đây là chủ thể đóng góp to lớn cho sự phát triển về quyền của người khuyết tật. Những tổ chức này từ khi xuất hiện lần đầu tiên trên thế giới, qua những quá trình tồn tại và phát triển đã khẳng định tầm ảnh hưởng lớn của mình với nhân dân trên khắp thế giới, có tác động tích cực vào chính sách pháp luật của quốc gia và có những hỗ trợ cho các quốc gia để thực hiện những quyền của người khuyết tật. Với tầm ảnh hưởng của mình, các tổ chức này góp phần rất quan trọng trong việc bảo vệ và phát triển các quyền của người khuyết tật khắp nơi trên thế giới. Những tổ chức Liên chính phủ thường có hoạt động liên quan đến chính trị của một quốc gia, có tác động tích cực vào pháp luật của các quốc gia nói chung và những quy định về quyền của người khuyết tật nói riêng. Tuy nhiên, các tổ chức Phi chính phủ lại hoạt động vì mục tiêu chính trị, được thành lập vì mục tiêu nhất định, thường mang tính chất hỗ trợ vì sự phát triển của cộng đồng, bảo vệ con người nên được chào đón nồng nhiệt ở hầu hết các quốc gia, vì lẽ đó nên đây cũng là chủ thể rất quan trọng trong việc bảo vệ và phát triển quyền của người khuyết tật, góp phần thúc đẩy các hoạt động về quyền của người khuyết tật được các quốc gia bảo vệ và có chính sách giúp người khuyết tật tiếp cận được những quyền của mình. Các cơ quan, tổ chức, cá nhân thuộc quốc gia là thành viên của các công ước về quyền của người khuyết tật. Đây chính là những chủ thể có liên quan trực tiếp đến vấn đề bảo vệ và phát triển quyền của người khuyết tật. Các chủ thể này đóng vai trò là người thực hiện việc bảo vệ các quyền của người khuyết tật và phát triển quyền, thúc đẩy các quyền ở các nước trên thế giới nhằm bảo đảm và hỗ trợ các quyền, đặc biệt là quyền được giáo dục, tổ chức này luôn có nhiều chính sách hỗ trợ và giúp đỡ để NKT được tiếp cận và đảm bảo bình đẳng trong giáo dục. Đó có thể là những cơ quan có quyền lực Nhà nước trong việc thực hiện những chính sách, công tác có liên quan đến người khuyết tật; các cá nhân, là những chủ thể hàng ngày, hàng giờ và luôn là nhân tố quyết định trong việc bảo vệ, phát triển các GVHD: ThS. Thạch Huôn 18 SVTH: Chau Sóc Siên Quyền của ngƣời khuyết tật trong lĩnh vực giáo dục ở Việt Nam quyền của người khuyết tật. Các cơ quan, tổ chức, quốc gia đều thực hiện các quyền của mình thông qua các cá nhân. Cá nhân ở đây có thể là bất kỳ ai, cũng có thể là giữa những người khuyết tật với nhau. Cá nhân – nghĩa là tất cả mọi người đang tồn tại, đều là những chủ thể trực tiếp thực hiện các quyền này. 1.3.3. Các quyền của người khuyết tật trong pháp luật Việt Nam Trong pháp luật Việt Nam đều có qui định về quyền cơ bản của người khuyết tật cũng giống như mọi người bình thường khác như: quyền về chính trị, dân sự, quyền về kinh tế - xã hội và quyền tham gia vui chơi, giải trí, văn hóa, thể thao. 1.3.3.1. Quyền được giáo dục Nhà nước Việt Nam luôn coi trọng sự nghiệp phát triển giáo dục, đào tạo. Ngay từ những ngày đầu chính quyền mới được thành lập, tháng 9 năm 1945, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã đề ra một trong ba nhiệm vụ then chốt trong đó có “diệt giặc dốt”. Trong tình hình hiện nay đất nước đang phát triển và từng bước trở thành một nước công nghiệp, cho nên sự nghiệp giáo dục thường xuyên được quan tâm và phát triển. Cho nên Nhà nước luôn quan tâm đến phát triển giáo dục và bảo đảm mọi người tiếp cận quyền được giáo dục của mình, để mọi gười có thể được bình đẳng với nha u và giáo dục có tầm quan trọng đối với đất nước và mọi người. Quyền được giáo dục là quyền bình đẳng của tất cả mọi người cho nền ai cũng có thể được tiếp cận giáo dục và giáo dục phù hợp với khả năng của mình. Vì vậy, người khuyết tật cũng có quyền được giáo dục những do có khiếm khuyết một hoặc nhiều bộ phần cơ thể hoặc bị suy giảm chức năng nên việc học tập gặp nhiều khó khăn, do đó cơ hội học tập đối với người khuyết tật thường ít hơn so với những người bình thường khác, nên việc giúp NKT bảo đảm quyền tiếp cận giáo dục là rất quan trọng. Trong những năm qua vấn đề giáo dục luôn được Đảng và Nhà nước đặc biết quan tâm cụ thể bằng quy định trong Hiến pháp 2013: “Phát triển giáo dục là quốc sách hàng đầu nhằm nâng cao dân trí, phát triển nguồn nhân lực, bồi dưỡng nhân tài. Nhà nước ưu tiên đầu tư và thu hút các nguồn đầu tư khác cho giáo dục; chăm lo giáo dục mầm non; bảo đảm giáo dục tiểu học là b t buộc, Nhà nước không thu học phí; t ng bước phổ cập giáo dục trung học; phát triển giáo dục đại học, giáo dục nghề nghiệp; thực hiện chính sách học bổng, học phí hợp lý. Nhà nước ưu tiên phát triển giáo dục ở miền núi, hải đảo, vùng đồng bào dân tộc thiểu số và vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn; ưu tiên sử dụng, phát triển nhân tài; tạo điều kiện để người khuyết tật và người nghèo được học văn hóa và học nghề”.12 Từ đó, cho thấy sự nghiệp giáo dục là rất quan trọng đối với một đất nước và mọi người vì vậy nhà nước luôn quan tâm và đầu tư phát triển giáo dục để mọi người đều được học 12 Điều 61, Hiến pháp năm 2013. GVHD: ThS. Thạch Huôn 19 SVTH: Chau Sóc Siên Quyền của ngƣời khuyết tật trong lĩnh vực giáo dục ở Việt Nam và nhằm nâng cao chất lượng nên giáo dục và phát triển nhân tài, từ đó thúc đẩy sự phát triển của đất nước và có thể xây dựng một đất nước dân giàu, nước mạnh. Trong nhiều văn bản cũng đã khẳng định về tầm quan trọng của giáo dục đất nước và mọi người, trong đó về quyền giáo dục cho người khuyết tật luôn được Nhà nước quan tâm và được qui định trong các văn bản pháp luật; Trong hiến pháp qui định là “Công dân có quyền và nghĩa vụ học tập”.13 Học tập là quyền của công dân song đối với người khuyết tật cơ hội học tập của họ hạn chế hơn so với người bình thường khác, vì vậy cần có sự hỗ trợ, tạo điều kiện để NKT có thể tham gia học tập và thực hiện quyền học tập của mình. Do đó người khuyết tật cũng được quyền tiếp cận với cơ hội học tập nhưng vì người khuyết tật là những người khiếm khuyết một hoặc nhiều bộ phần cơ thể hoặc bị suy giảm chức năng nên việc học tập gặp nhiều khó khăn, do đó cơ hội học tập đối với người khuyết tật thường ít hơn so với những người bình thường khác, nên việc bảo đảm cho NKT được tiếp cận giáo dục là rất quan trọng và cần có nhiều chính sách hỗ trợ để họ được giáo dục giống mọi người bình thường khác. Điều 10 Luật Giáo dục năm 2005 quy định: “Mọi công dân không phân biệt dân tộc, tôn giáo, tín ngưỡng, nam nữ, nguồn gốc gia đình, địa vị xã hội, hoàn cảnh kinh tế đều bình đẳng về cơ hội học tập”. Nhà nước luôn tạo điều kiện để ai cũng được học hành, Nhà nước và cộng đồng giúp đỡ để người nghèo được học tập, tạo điều kiện để những người có năng khiếu phát triển tài năng và tạo điều kiện cho con em dân tộc thiểu số, con em gia đình ở vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn, đối tượng được hưởng chính sách ưu đãi, người tàn tật, khuyết tật và đối tượng được hưởng chính sách xã hội khác thực hiện quyền và nghĩa vụ học tập của mình. Ngoài ra, quyền được giáo dục còn được qui định trong Luật người khuyết tật đó là văn bản qui định rõ về quyền và nghĩa vụ người khuyết tật, trách nhiệm của cơ quan tổ chức trong lĩnh vực giáo dục và đây là cơ sở pháp lí toàn diện để thực hiện quyền được giáo dục đối với người khuyết tật. Người khuyết tật được nhà nước chú trọng đến công tác giáo dục và có nhiều chính sách giúp người khuyết tật tiếp cận giáo dục được thể hiện thông qua Luật người khuyết tật đã qui định về vấn đề giáo dục ở chương IV 14: qui định : “Nhà nước tạo điều kiện để người khuyết tật được học tập phù hợp với nhu cầu và khả năng của người khuyết tật. Người khuyết tật được nhập học ở độ tuổi cao hơn so với độ tuổi quy định đối với giáo dục phổ thông; được ưu tiên trong tuyển sinh; được miễn, giảm một số môn học hoặc nội dung và hoạt động giáo dục mà khả năng của cá nhân không thể đáp ứng; được miễn, giảm học phí, chi phí đào tạo, các khoản đóng góp 13 14 Điều 39, Hiến pháp năm 2013. Gồm điều 27,28,29,30,31 Luật người khuyết tật năm 2010. GVHD: ThS. Thạch Huôn 20 SVTH: Chau Sóc Siên Quyền của ngƣời khuyết tật trong lĩnh vực giáo dục ở Việt Nam khác; được xét cấp học bổng, hỗ trợ phương tiện, đồ dùng học tập. Người khuyết tật được cung cấp phương tiện, tài liệu hỗ trợ học tập dành riêng trong trường hợp cần thiết; người khuyết tật nghe, nói được học bằng ngôn ngữ ký hiệu; người khuyết tật nhìn được học bằng chữ nổi Braille theo chuẩn quốc gia”. Các dạng tật của NKT hết sức đa dạng bào gồm: khuyết tật vận động, khuyết tật nghe nói, khuyết tật thần kinh, tâm thân, khuyết tật trí tuệ và các khuyết tật khác. Chính vì vậy, Để giúp người khuyết tật, cha, mẹ hoặc người giám hộ của NKT lựa chọn phương thức giáo phù hợp với sự phát triển của NKT và khả năng của mình trong Luật cũng đã chia thành 3 phương thức giáo dục: giáo dục hòa nhập, giáo dục bán hòa nhập và giáo dục chuyên biệt. Gia đình có trách nhiệm để tạo điều kiện và cơ hội thuận lợi để NKT được học tập và phát triển theo khả năng của bản thân phù hợp với khả năng của NKT. Qua đó, người khuyết tật luôn được Đảng và Nhà nước quan tâm để họ có thể được học tập và tiếp cận giáo dục phù hợp bằng những chương trình, chính sách hỗ trợ giúp NKT vượt qua những rào cản về khiếm khuyết của bản thân để được giáo dục phù hợp với khả năng của mình và thực hiện quyền được giáo dục cũng giống mọi người bình thường khác, giáo dục có ý nghĩa rất quan trọng đối với người khuyết tật vì có thể giúp họ phát triển tối đa khả năng của bản thân và nâng cao hiếu biết về thế giới xung quanh để từ đó họ được sống với chân giá trị của mình và có ích cho xã hội, giúp người khuyết tật nhanh chống hòa nhập vào cuộc sống và giáo dục giúp người khuyết tật được vui chơi, giải trí với bạn bè điều đó tạo cho người khuyết tật cảm thấy cuộc sống vui vẻ, hạnh phúc hơn và ngày càng gần gủi với mọi người trong cuộc sống. Vì vậy, việc bảo đảm cho NKT tiếp cận giáo dục là rất quan trọng để họ có thể được học tập, vui chơi, nâng cao nhận thức của mình và thông qua giáo dục giúp người khuyết tật sau này có thể học các nghề phù hợp với năng lực của mình để sau này có thể làm việc để có thu nhập nuôi bản thân, gia đình và họ có thể đóng góp một phần vào sự nghiệp xây dựng đất nước giàu mạnh. 1.3.3.2. Quyền được chăm sóc sức khỏe thường xuyên Sức khoẻ là vốn quý nhất của con người, là một trong những điều cơ bản để con người sống hạnh phúc, là mục tiêu và là nhân tố quan trọng trong việc phát triển kinh tế, văn hoá, xã hội và bảo vệ Tổ quốc. Vì vậy việc chăm sóc sức khỏe là rất quan trọng đối với mọi người. Người khuyết tật có quyền hưởng các dịch vụ chăm sóc sức khoẻ đạt tiêu chuẩn cao nhất mà không bị phân biệt đối xử vì lý do khuyết tật. Việc hưởng các dịch vụ y tế đối với người khuyết tật là thiết yếu nhằm phục hồi chức năng, sức khoẻ và khả năng lao động. GVHD: ThS. Thạch Huôn 21 SVTH: Chau Sóc Siên Quyền của ngƣời khuyết tật trong lĩnh vực giáo dục ở Việt Nam Khoản 1,Điều 38 Hiến pháp 2013 Quy định: “Mọi người có quyền được bảo vệ, chăm sóc sức khỏe, bình đẳng trong việc sử dụng các dịch vụ y tế và có nghĩa vụ thực hiện các quy định về phòng bệnh, khám bệnh, chữa bệnh”. Nhà nước hàng năm luôn dành một khoản ngân sách không nhỏ để đầu tư cho lĩnh vực y tế, luôn tạo điều kiện tốt nhất để nhân dân được chăm sóc sức khỏe tốt hơn. Nhà nước đã quan tâm cho người khuyết tật về chăm sóc sức khỏe thường xuyên thông qua Luật người khuyết tật qui định tại Chương III: chăm sóc sức khỏe, cho thấy người khuyết tật luôn được Nhà nước tạo điều kiện được chăm sóc sức khỏe tốt nhất và Người khuyết tật được hưởng chính sách bảo hiểm y tế theo quy định của pháp luật về bảo hiểm y tế. Như vậy, người khuyết tật luôn được quan tâm giúp đỡ và được Nhà nước hỗ trợ để họ được tiếp cận các dịch vụ y tế phù hợp, ngoài ra họ được ưu tiên khám bệnh so với người bình thường khác và hưởng các chính sách về ưu đãi về bảo hiểm y tế để được chăm sóc sức khỏe tốt nhất. Có sức khỏe tốt giúp người khuyết tật tiếp cận các quyền của mình, nhất là giúp cho NKT được thuận lợi tiếp cận quyền giáo dục để nâng cao nhận thức và tham gia vào các hoạt động trong cuộc sống được thuận lợi hơn, tham gia các hoạt động vui chơi, giải trí được thuận lợi để NKT cảm nhận được sự vui vẻ trong cuộc sống quên những điểm khuyết tật của bản thân. 1.3.4. Tầm quan trọng của quyền được giáo dục ở Việt Nam Một đất nước muốn phát triển vững mạnh vấn đề đầu tiên là phải phát triển nền giáo dục. Vì giáo dục luôn là vấn đề hết sức quan trọng đối với mỗi quốc gia và là cơ sở tạo ra những con người có tài năng, có trí tuệ, nguồn nhân lực quyết định đến sự thịnh suy, sự phát triển chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội của một đất nước. Đặc biệt hơn là trong thời đại của khoa học, công nghệ hiện nay đòi hỏi phải đào tạo nhiều nhân tài, nhất là đối với Việt Nam ta muốn đất nước phát triển trên đà công nghiệp hóa - hiện đại hóa trước tiên phải quan tâm tới giáo dục và đặc biệt quan tâm giáo dục cho người khuyết tật. Giáo dục đóng vai trò quyết định đối với người khuyết tật, Giáo dục là con đường giúp họ phát triển tối đa khả năng cũng như tiềm năng cá nhân, để từ đó họ được sống với chân giá trị của mình và có ích cho xã hội. Quyền được giáo dục phải được dựa trên cơ sở bình đẳng cơ hội, không phân biệt đối xử thông qua giáo dục hòa nhập thân thiện ở các cấp học, trình độ đào tạo và học tập suốt đời. Tuy nhiên, người khuyết tật ở Việt Nam vẫn còn chưa được tiếp cận giáo dục nhất là ở vùng nông thôn, vùng miền núi và các vùng kinh tế khó khăn do thiếu giáo viên dạy và thiếu các thiết bị, đồ dùng dạy học, tài liệu về ngôn ngữ ký hiệu cho người khiếm thính đã làm cho một phần người khuyết tật găp khó khăn khi đến trường. GVHD: ThS. Thạch Huôn 22 SVTH: Chau Sóc Siên Quyền của ngƣời khuyết tật trong lĩnh vực giáo dục ở Việt Nam Trong những năm qua Đảng và Nhà nước không ngừng đưa ra những chính sách, chương trình và các biện pháp nhằm đảm bảo một nền giáo dục hòa nhập có chất lượng, hỗ trợ người khuyết tật vượt qua những rào cản mà họ đang phải đối mặt trong việc tiếp cận giáo dục và quyền được giáo dục, từ đó giúp người khuyết tật có thể được đến trường học tập như: - Người khuyết tật được nhập học ở độ tuổi cao hơn so với độ tuổi quy định đối với giáo dục phổ thông; được ưu tiên trong tuyển sinh; được miễn, giảm một số môn học hoặc nội dung và hoạt động giáo dục mà khả năng của cá nhân không thể đáp ứng; được miễn, giảm học phí, chi phí đào tạo, các khoản đóng góp khác; được xét cấp học bổng, hỗ trợ phương tiện, đồ dùng học tập. - Người khuyết tật được cung cấp phương tiện, tài liệu hỗ trợ học tập dành riêng trong trường hợp cần thiết; người khuyết tật nghe, nói được học bằng ngôn ngữ ký hiệu; người khuyết tật nhìn được học bằng chữ nổi Braille theo chuẩn quốc gia. Quyền được giáo dục có ý nghĩa rất quan trọng đối với mọi người nói chung và đối với người khuyết tật nói riêng là giáo dục giúp cho người khuyết tật phát triển toàn diện về đạo đức, trí tuệ, thể chất, thẩm mỹ và các kỹ năng cơ bản, phát triển năng lực cá nhân, tính năng động và sáng tạo, hình thành nhân cách con người có ích co xã hội, giáo dục tạo điều kiện để những người khuyết tật có năng khiếu phát triển tài năng của mình để họ có thể góp phần xây dựng đất nước ngày càng phát triển, ngoài ra từ giáo dục giúp cho người khuyết tật có thể hòa nhập vào đời sống tốt hơn và không mặt cảm với mọi người xung quanh từ đó họ có thể học nghề để có thể làm việc để tạo ra của cải vật chất cho xã hội và nhằm đáp ứng nhu cầu vật chất của bản thân. Hiện nay, Đảng và Nhà nước không ngừng quan tâm và đưa ra các chính sách, chương trình hỗ trợ đối với người khuyết tật trong việc tiếp cận giáo dục nhằm tạo điều kiện cho người khuyết tật được học tâp và nâng cao trình độ học vấn để họ phát triển và có điều kiện tốt hơn thực hiện quyền được giáo dục của mình; bảo đảm được sự bình đẳng cho người khuyết tật trong tham gia giáo dục giống người bình thường khác. Các cơ sở giáo dục không ngừng được đầu tư cả về cơ sở hạ tầng và các thiết bị dạy học, các giáo viên được đào tạo để giúp người khuyết tật được giáo dục tốt hơn. Như vậy, việc bảo đảm cho người khuyết tật giáo dục giúp cho người khuyết tật phát triển toàn diện về đạo đức, trí tuệ, thể chất, thẩm mỹ và các kỹ năng cơ bản, phát triển năng lực cá nhân, tính năng động và sáng tạo, phát triển tài năng của mình để họ có thể góp phần xây dựng đất nước ngày càng phát triển và thông qua giáo dục giúp cho NKT tiếp cận các ngành nghề phù hợp để sau này có thể làm việc tạo ra thu nhập để chăm lo cho đời sống cho gia đình và bản thân; giáo dục giúp họ có thể phục hồi GVHD: ThS. Thạch Huôn 23 SVTH: Chau Sóc Siên Quyền của ngƣời khuyết tật trong lĩnh vực giáo dục ở Việt Nam chức năng, hòa nhập cộng đồng. Giáo dục có tầm quan trọng đối với đất nước có thể phát triển vững mạnh và xây dựng đất nước giàu đẹp. Vì thông qua giáo dục sẽ tạo ra những con người có tài năng, có trí tuệ và có phẩm chất đạo đức tốt để giúp xây dựng đất nước phát triển. GVHD: ThS. Thạch Huôn 24 SVTH: Chau Sóc Siên Quyền của ngƣời khuyết tật trong lĩnh vực giáo dục ở Việt Nam CHƢƠNG 2 NHỮNG QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ QUYỀN CỦA NGƢỜI KHUYẾT TẬT TRONG LĨNH VỰC GIÁO DỤC – THỰC TIỄN VÀ KIẾN NGHỊ 2.1. Quyền của ngƣời khuyết tật trong hệ thống pháp luật quốc tế 2.1.1. Tuyên ngôn thế giới về Quyền con người năm 1948 (UDHR) Là một bản tuyên ngôn được Đại hội đồng Liên Hợp Quốc thông qua ngày 10 tháng 12 năm 1948, tuyên ngôn đã qui định những quyền cơ bản vốn có của mọi người và mọi người được hưởng tất cả các quyền tự do mà không có bất kỳ sự phân biệt đối xử nào về chủng tộc, màu da, giới tính, ngôn ngữ, tôn giáo, nguồn gốc dân tộc hoặc xã hội, tài sản, thành phần xuất thân hay các địa vị khác. Ngoài ra, Bản Tuyên ngôn toàn thế giới về quyền con người này là thước đo chung cho tất cả các quốc gia và các dân tộc, cho cả mọi cá nhân và tổ chức xã hội, đánh giá việc thực hiện các mục tiêu của mình mà, trên cơ sở luôn ghi nhớ bản Tuyên ngôn này, sẽ phấn đấu thúc đẩy sự tôn trọng các quyền và tự do cơ bản của con người thông qua truyền bá và giáo dục; cũng như thúc đẩy sự thừa nhận và tuân thủ chung và hữu hiệu các quyền đó không chỉ với người dân nước mình mà với cả các dân tộc ở các lãnh thổ thuộc quyền quản thác của nước mình, thông qua các biện pháp tích cực, kể cả trong phạm vi quốc gia và quốc tế. Liên quan đến quyền được giáo dục của người khuyết tật, UDRH đã có nội dung: “Mọi người đều có quyền được học tập. Giáo dục phải miễn phí, ít nhất là ở các bậc tiểu học và trung học cơ sở. Giáo dục tiểu học phải là b t buộc. Giáo dục kỹ thuật và dạy nghề phải mang tính phổ thông và giáo dục đại học hay cao hơn phải theo nguyên t c công bằng cho bất cứ ai có khả năng”.15 Như vậy, khoản này đã thể hiện rõ, mọi người nói chung và người khuyết tật nói riêng đều có quyền được học tập, ít ra cũng phải học hết ở bậc tiểu học và trung học cơ sở và sẽ được miễn phí. Bên cạnh đó, mọi người nói chung và người khuyết tật nói riêng đều được bình đẳng trong giáo dục và đối với bất kỳ ai có khả năng học cao hơn sẽ được quan tâm giúp đỡ khi khó khăn về hoàn cảnh gia đình ảnh hưởng đến việc học tập. “Giáo dục phải nhằm giúp con người phát triển đầy đủ về nhân cách và thúc đẩy sự tôn trọng với các quyền và tự do cơ bản của con người. Giáo dục cũng phải nhằm tăng cường sự hiểu biết, lòng khoan dung và tình hữu nghị giữa tất cả các dân tộc, các nhóm chủng tộc hoặc tôn giáo, cũng như phải nhằm đẩy mạnh các hoạt động của Liên Hợp Quốc về duy trì hòa bình”. Muốn một đất nước phát triển vững mạnh về mọi mặt, Giáo dục phải đi trước một bước, cần vận dụng và phát huy kinh nghiệm đầu tư một cách khoa học, thỏa đáng, chăm lo phát triển sự nghiệp giáo dục mọi người và 15 Điều 26, Tuyên ngôn thế giới về quyền con người năm 1948 (UDHR). GVHD: ThS. Thạch Huôn 25 SVTH: Chau Sóc Siên Quyền của ngƣời khuyết tật trong lĩnh vực giáo dục ở Việt Nam cần quan tâm giáo dục cho người khuyết tật là rất quan trọng vì họ là những người có những khó khăn về những khiếm khuyết của bản thân nên giáo dục sẽ giúp họ tiếp cận những thứ khác trong cuộc sống và hòa nhập vào cộng đồng. Như vậy, sự nghiệp giáo dục rất quan trọng đối với một đất nước phát triển, nhờ được giáo dục con người sẽ nhận thức, ý thức những hành động của họ, được tham gia vào những hoạt động có ích cho đất nước, cho xã hội. Giáo dục phải bình đẳng cho tất cả mọi người và nhất là đối với người khuyết tật cần được bình đẳng với người bình thường khác không có sự phân biệt về khuyết tật của họ. “Cha mẹ có quyền ưu tiên lựa chọn các hình thức giáo dục cho con cái họ”. Điều này có nghĩa là các bậc cha mẹ có quyền lựa chọn cho con cái của mình những hình thức giáo dục và đúng với ý muốn của mình và sở thích của con cái mình. Đây cũng là quyền tự do lựa chọn hình thức giáo dục đối với tất cả các mọi người trên thế giới và đặc biệt các cha mẹ của người khuyết tật cần lựa chọn những hình thức và phương pháp dạy học ở các trường để cho người khuyết tật được giáo dục phủ hợp với khả năng của bản thân. Nội dung cốt lõi của Điều 26 của Tuyên ngôn thế giới về Quyền con người năm 1948 (UDHR) cũng có thể được hiểu bao gồm các khía cạnh như quyền được học tập, được miễn phí ở bậc tiểu học và trung cấp cơ sở, các quyền tự do cơ bản của con người, tăng sự hiểu biết, tình hữu nghị giữa tất cả các dân tộc, chủng tộc, tôn giáo, người khuyết tật và quyền ưu tiên lựa chọn hình thức giáo dục của bậc cha mẹ cho con cái họ. Những quyền này được áp dụng cho tất cả các mọi người, được bình đẳng và không phân biệt đối xử giữa mọi người với nhau trong giáo dục. Tóm lại, khuyết tật là đối tượng được hưởng quyền theo Điều 26 của UDHR bởi vấn đề cấp bách liên quan đến vấn đề Điều 26 là nói lên quyền của người khuyết tật trong vấn đề giáo dục, do họ là một trong những nhóm người dễ bị tổn thương nhất và khả năng tiếp cận về quyền được giáo dục rất ít vì về khuyết tật rất khó khăn nên quyền được học tập cần được thúc đẩy và hỗ trợ của cộng đồng thế giới, các quốc gia trên thế giới cần quan tâm, đưa ra chính sách hỗ trợ người khuyết tật được giáo dục và hưởng những quyền cơ bản giống mọi người trên thế giới. 2.1.2. Tổ chức giáo dục, khoa học và văn hóa Liên Hợp Quốc (UNESCO) Thông qua tổ chức này, người viết thấy rằng Liên Hợp Quốc (UNESCO) luôn đưa ra nhiều chính sách khuyến khích, giúp đỡ, thúc đẩy, tạo điều kiện cho người khuyết tật phát triển về mọi mặt trong đời sống, bởi họ là người dễ bị tổn thương nhất, luôn bị gạt bỏ ngoài lề, thường bị mất một số quyền trong xã hội của họ. Cho nên, tổ chức giáo dục, khoa học và văn hóa Liên Hợp Quốc ra đời nhằm đưa ra một số quyền mà người khuyết tật được hưởng thụ để phát triển tài năng, năng lực của họ. UNESCO có GVHD: ThS. Thạch Huôn 26 SVTH: Chau Sóc Siên Quyền của ngƣời khuyết tật trong lĩnh vực giáo dục ở Việt Nam 3 chức năng chính phục vụ cho mục đích của tổ chức về giáo dục, khoa học và văn hóa của người người khuyết tật, trong đó người viết chỉ đề cập đến chức năng của mục đích giáo dục mà tổ chức UNESCO đưa ra đó là: Trong vấn đề giáo dục UNESCO luôn thúc đẩy mạnh mẽ việc giáo dục bằng cách hợp tác với các quốc gia trong việc phát triển các hoạt động giáo dục, thực hiện từng bước trong bình đẳng về giáo dục cho mọi người nhất là người khuyết tật, không phân biệt chủng tộc, nam nữ hoặc bất cứ sự khác biệt nào khác về kinh tế hay xã hội, luôn đề xuất những phương pháp giáo dục thích hợp để luyện tập thiếu nhi toàn thế giới về trách nhiệm của con người tự do. Duy trì, tăng cường và truyền bá kiến thức bằng cách khuyến khích hợp tác giữa các quốc gia những người có kinh nghiệm trong lĩnh vực giáo dục. Qua những chức năng chính của tổ chức người viết thấy được vấn đề giáo dục rất quan trọng đối với tất cả các nước và người khuyết tật để họ luôn được bình đẳng, không có bất kỳ sự phân đối xử chỉ về khuyết tật của họ. Càng thấy rõ quyền của người khuyết tật trong vấn đề giáo dục luôn được quan tâm, khuyến khích và đề xuất những chính sách hợp tác giữa các quốc gia để ngành giáo dục cho người người khuyết tật được phát triển mạnh hơn, và họ cũng phải được hưởng những quyền của mình để phát huy tài năng của mình. 2.1.3. Công ước về chống phân biệt đối xử trong giáo dục của UNESCO năm 1960 Trong tuyên ngôn thế giới về quyền con người đã khẳng định về nguyên tắc không phân biệt đối xử và mọi người đều được giáo dục. Do đó, người khuyết tật cũng được đối xử bình đẳng và được hưởng giáo dục như người khác. Đại hội đồng Tổ chức Văn hoá, Khoa học và Giáo dục Liên Hợp Quốc thông qua Công ước chống phân biệt giáo dục tại kỳ họp lần thứ 11, ngày 14/12/1960. Có hiệu lực ngày 22/5/1962. Trong lời nói đầu của Công ước có nói rằng: Phân biệt đối xử là một hành vi vi phạm các quyền được ghi nhận trong Tuyên ngôn. Công ước này có mục đích thể chế hóa hợp tác giữa các quốc gia nhằm thúc đẩy hơn nữa sự tôn trọng các quyền con người và sự bình đẳng về cơ hội giáo dục trên toàn cầu. Ở đây, điều kiện để đạt tới sự bình đẳng theo người viết chính là cần phải có đối xử đặc biệt, quan tâm của các quốc gia có chính sách khuyến khích, thậm chí là các điều kiện ưu tiên dành cho các nhóm xã hội yếu thế trong đó có người khuyết tật. Với tôn chỉ và mục đích của mình, Tổ chức văn hoá, Khoa học và Giáo dục Liên Hợp Quốc, trong khi tôn trọng sự đa dạng của các hệ thống giáo dục quốc gia, không chỉ có nghĩa vụ xoá bỏ bất kỳ hình thức phân biệt đối xử nào trong giáo dục, mà còn có GVHD: ThS. Thạch Huôn 27 SVTH: Chau Sóc Siên Quyền của ngƣời khuyết tật trong lĩnh vực giáo dục ở Việt Nam nghĩa vụ thúc đẩy sự đối xử bình đẳng và cơ hội ngang nhau trong giáo dục đối với mọi người. Ở Điều 1 của Công ước quy định: “Trong phạm vi của Công ước này, thuật ngữ “phân biệt đôí xử” bao gồm bất kỳ sự phân biệt, bài trừ, hạn chế hoặc ưu đãi nào dựa trên chủng tộc, màu da, giới tính, ngôn ngữ, tôn giáo, quan điểm chính trị hoặc quan điểm khác, nguồn gốc dân tộc hoặc xã hội, điều kiện kinh tế hoặc dòng dõi, có mục đích hoặc tác động làm vô hiệu hoá hay gây tổn hại đến việc đối xử bình đẳng trong giáo dục”. Từ định nghĩa này trong Công ước đã đưa ra một số biện pháp nhằm xóa bỏ và ngăn chặn sự phân biệt đối xử đã được các quốc gia thanh viên cam kết như sau: “Xoá bỏ mọi quy định pháp luật và hành chính, chấm dứt mọi hoạt động mang tính chất hành chính thể hiện phân biệt đối xử trong giáo dục; Bảo đảm bằng pháp luật trong trường hợp cần thiết, rằng không có sự phân biệt đối xử nào trong việc nhận học sinh vào các cơ sở giáo dục; Không cho phép các cơ quan chính quyền có bất kỳ sự phân biệt đối xử nào giữa các công dân thuộc các dân tộc khác, tr trường hợp dựa trên thành tích hoặc nhu cầu, trong vấn đề học phí và cấp học bổng hoặc các hình thức hỗ trợ khác cho học sinh và những giấy phép và điều kiện cần thiết cho việc đi học ở nước ngoài; Không cho phép sự trợ giúp dưới mọi hình thức của chính quyền dành cho các cơ sở giáo dục hay bất kỳ sự hạn chế hay ưu đãi nào chỉ dựa trên lý do học sinh thuộc một nhóm đặc biệt; Cho phép các công dân nước ngoài cư trú trên lãnh thổ của một quốc gia khác quyền được tiếp cận giáo dục ngang bằng với các công dân của họ”.16 Các biện pháp này đảm bảo mọi người đều được đối xử bình đẳng với nhau trong giáo dục, các quốc gia luôn quan tâm tạo điều kiên để mọi người đều được hưởng được sự giáo dục giống nhau. Bình đẳng đối với các người khuyết tật trong giáo dục có ảnh hưởng tích cực đến chất lượng nguồn nhân lực của tương lai. Khi không còn sự phân biệt về khả năng được giáo dục cho người khuyết tật giảm đi sẽ tạo điều kiện cho họ phát triển về nhận thức, trí tuệ và vượt qua những rào cản đó để vươn lên trong cuộc sống, Từ đó khả năng được tiếp cận giáo dục ngay càng tốt hơn. 2.1.4. Công ước quốc tế về xóa bỏ mọi hình thức, phân biệt đối xử chống lại phụ nữ năm 1979 Theo người viết, trong nhiều lĩnh vực về kinh tế, chính trị, văn hóa, giáo dục vấn đề bình đẳng giới vẫn còn phân biệt đối xử nên việc bảo đảm bình đẳng giới cho phụ nữ có ý nghĩa sâu sắc. Nhất là chị em gái phụ nữ là một trong những đối tượng dễ chịu tổn thương và thiệt thòi nhất và phụ nữ khuyết tật còn là đối tượng dễ chịu tổn 16 Điều 3, Công ước chống phân biệt đối xử trong giáo dục của UNESCO năm1960. GVHD: ThS. Thạch Huôn 28 SVTH: Chau Sóc Siên Quyền của ngƣời khuyết tật trong lĩnh vực giáo dục ở Việt Nam thương hơn do đặc tính “khuyết tật” của mình gặp nhiều khó khăn nên việc được đối xử bình đẳng là rất cần thiết. Từ đó cuộc sống của hàng triệu trẻ em gái và phụ nữ vẫn bị đe dọa bởi sự phân biệt đối xử, bị tước quyền lợi chính đáng và họ sống trong nghèo khổ. Hậu quả của nó là những con gái ít được đi học hơn và các quyền khác của họ cũng bị hạn chế do sự phân biệt đối xử về nam và nữ. Do vậy, để bảo vệ quyền của phụ nữ khuyết tật rất trong tất cả lĩnh vực là rất cần thiết, trong đó có quyền được hưởng các quyền bình đẳng với nam giới trong lĩnh vực giáo dục, trong Công ước về xóa bỏ mọi hình thức phân biệt, đối xử chống lại phụ nữ qui định tại điều 10: “Các quốc gia thành viên Công ước phải áp dụng tất cả các biện pháp thích hợp để xoá bỏ sự phân biệt đối xử chống lại phụ nữ nhằm bảo đảm cho họ được hưởng các quyền bình đẳng với nam giới trong lĩnh vực giáo dục”. Trong điều này, phụ nữ có quyền được giáo dục hướng nghiệp, học nghề, tiếp cận với các hoạt động nghiên cứu, được thi cử như nam giới. Như vậy, Công ước này nam nữ đều bình đẳng và được giáo dục như nhau. Và phụ nữ khuyết tật càng được ưu tiên hơn trong việc hưởng những quyền này, không thể có sự phân biệt phụ nữ nói chung và cũng không thể có sự phân biệt đối xử với phụ nữ khuyết tật, nhất là trong quyền được hưởng những chính sách giáo dục và bình đẳng trong giáo dục. Bên cạnh đó, Điều 14 của Công ước có quy định “Các quốc gia thành viên sẽ cam kết thi hành mọi biện pháp thích đáng để loại bỏ sự phân biệt đối với phụ nữ nông thôn nhằm đảm bảo cho họ có quyền được tham gia vào tất cả các loại hình đào tạo, giáo dục, kể cả chính quy và không chính quy, bao gồm các chương trình xoá mù chữ, và ngoài những vấn đề khác, được hưởng lợi từ những dịch vụ chung trong cộng đồng để nâng cao năng lực kỹ thuật của họ”. Có thể nói, rất nhiều trong số phụ nữ nông thôn là phụ nữ khuyết tật họ rất ít được tiếp cận giáo dục vì do ở nông thôn gia đình họ ít quan tâm đến việc cho người phụ nữ khuyết tật được đến trường và cơ sở vật chất phục vụ cho giảng dạy cho người khuyết tật cũng ít được đầu tư. Họ là một trong những bộ phận dễ bị tổn thương trong tổng thể người dễ bị tổn thương là phụ nữ. Vì vậy, cần đảm bảo cho phụ nữ được bình đẳng về các quyền trong lĩnh vực giáo dục, việc làm, chăm sóc sức khỏe và trong các lĩnh vực khác của đời sống kinh tế, xã hội. Do đó, cần có những biện pháp hữu hiệu và chính sách để giúp phụ nữ khuyết tật phát huy tối đa các quyền của mình nhất là trong quyền được giáo dục mà không có sự bất kỳ sự phân biệt đối xử nào. GVHD: ThS. Thạch Huôn 29 SVTH: Chau Sóc Siên Quyền của ngƣời khuyết tật trong lĩnh vực giáo dục ở Việt Nam 2.1.5. Công ước về Quyền trẻ em năm 1989 Quyền trẻ em cùng là một quyền cở bản của con người, trong Tuyên ngôn toàn thế giới về quyền con người, Liên Hợp Quốc đó Công bố rằng, trẻ em có quyền được hỗ trợ và chăm sóc đặc biệt. Công ước về Quyền trẻ em được Đại hội đồng LHQ thông qua ngày 20 Tháng 11 Năm 1989. Có hiệu lực từ ngày 2 Tháng 9 Năm 1990. Các quốc gia tham gia Công ước này phải đảm bảo cho trẻ em phát triển đầy đủ và hài hòa nhân cách của mình, trẻ em cần được lớn lên trong môi trường gia đình, trong bầu không khí hạnh phúc,yêu thương và cảm thông và đảm bảo các quyền như được bảo vệ, chăm sóc sức khỏe, quyền được giáo dục, quyền vui chơi, giải trí và các quyền khác…. Công ước này có ý nghĩa rất quan trọng đối với mọi trẻ em trên thế giới có thể được bảo đảm các quyền cơ bản của trẻ em và trẻ em có thể sống và lớn lên trong một môi trường lanh mạnh để có thể phát triển thể chất và tinh thần. Mặt khác, đối với trẻ em khuyết tật cùng được hưởng những quyền cở bản đó giống như mọi trẻ em khác trên thế giới và Công ước này còn qui định riêng cho trẻ em khuyết tật tại Điều 23: “Các Quốc gia thành viên th a nhận rằng trẻ em bị khuyết tật về tinh thần hay thể chất cần được hưởng một cuộc sống trọn vẹn và tử tế trong những điều kiện đảm bảo nhân phẩm, thúc đẩy khả năng tự lực và tạo điều kiện dễ dàng cho trẻ em tham gia tích cực vào cộng đồng và Các Quốc gia thành viên th a nhận quyền của trẻ em khuyết tật được chăm sóc đặc biệt và tuỳ theo khả năng sẵn có, phải khuyến khích và đảm bảo dành cho trẻ em khuyết tật và cho những người có trách nhiệm chăm sóc trẻ sự giúp đỡ mà họ yêu cầu và thích hợp với điều kiện của trẻ em đó và phù hợp với hoàn cảnh của cha mẹ hay những người khác chăm sóc trẻ em đó”. Trên cơ sở thừa nhận các nhu cầu đặc biệt của trẻ em khuyết tật, sự giúp đỡ dành cho trẻ em khuyết tật, các quốc gia còn phải tạo điều kiện để đảm bảo rằng trẻ em khuyết tật được thật sự tiếp cận và hưởng sự giáo dục, đào tạo, các dịch vụ y tế, dịch vụ phục hồi chức năng, sự chuẩn bị để có việc làm và các cơ hội vui chơi giải trí theo cách thức có lợi cho việc trẻ em khuyết tật đạt được sự hoà nhập vào xã hội và phát triển cá nhân trọn vẹn nhất có thể được, bao gồm cả sự phát triển văn hoá và tinh thần đứa trẻ. Qua đó, cho thấy mọi trẻ em trên thế giới đều được bình đẳng với nhau đều hưởng những quyền cơ bản trong công ước này. Liên quan đến giáo dục các quốc gia thành viên tham gia Công ước đã thừa nhận quyền của trẻ em được học hành để từng bước thực hiện quyền này trên cơ sở bình đẳng về cơ hội được qui định như sau: “Thực hiện chính sách giáo dục tiểu học b t buộc, sẵn có và miễn phí cho tất cả mọi người; Khuyến khích phát triển nhiều hình thức giáo dục trung học khác nhau, kể cả giáo dục phổ thông và dạy nghề, làm cho GVHD: ThS. Thạch Huôn 30 SVTH: Chau Sóc Siên Quyền của ngƣời khuyết tật trong lĩnh vực giáo dục ở Việt Nam những hình thức giáo dục này có sẵn và mọi trẻ em đều có thể tiếp cận, và thi hành các biện pháp thích hợp như đưa ra loại hình giáo dục miễn phí và cung cấp hỗ trợ tài chính trong trường hợp cần thiết; Dùng mọi phương tiện thích hợp để giúp cho tất cả mọi người, trên cơ sở khả năng của mình, đều có thể tiếp cận với giáo dục đại học; Làm cho những hướng dẫn và thông tin về giáo dục và dạy nghề sẵn có và mọi trẻ em đều có thể tiếp cận được; Có biện pháp khuyến khích việc đi học đều đặn ở trường và giảm tỷ lệ bỏ học”.17 Ngoại ra, Các quốc gia thành viên tham gia Công ước còn thúc đẩy và khuyến khích sự hợp tác quốc tế trong những vấn đề liên quan đến giáo dục, đặc biệt nhằm đóng góp vào việc xoá bỏ nạn dốt nát và mù chữ trên toàn thế giới và tạo điều kiện thuận lợi cho việc tiếp cận các kiến thức khoa học, kỹ thuật và các phương pháp giảng dạy hiện đại. Qua đó, Công ước đã đề cập đến tâm quan trọng của việc giáo dục cho mọi trẻ em nói chung và trẻ em khuyết tật nói riêng, các quốc gia tham gia Công ước đã tạo điều kiện, khuyến khích và có chính sách để hỗ trợ mọi trẻ em đều được đến trường học tập nhất là đối với trẻ em khuyết tật để giúp cho các em có thể tiếp cận quyền được giáo dục tốt hơn. 2.1.6. Công ước Quốc tế về quyền của người khuyết tật năm 2006 Mặc dù đã có rất nhiều văn kiện pháp lý và những biện pháp đã được thực hiện, nhưng người khuyết tật vẫn tiếp tục phải đối mặt với những rào cản khi tham gia một cách bình đẳng như những người khác trong xã hội và sự vi phạm nhân quyền người khuyết tật diễn ra khắp nời trên thế giới. Vì vậy, với sự nổ lực của người khuyết tật và tổ chức xã hội của họ và cộng đồng quốc tế để bảo vệ các quyền của của người khuyết tật trên cơ sở các quyền cơ bản của con người, Đại hội đông Liên Hợp Quốc tại kỳ họp ngày 13/12/2006 đã thông qua Công ước về quyền của người khuyết tật. Mở đầu Công ước là lời khẳng định các phẩm giá và giá trị vốn có, quyền bình đẳng và bất di bất dịch của tất cả các thành viên trong gia đình nhân loại như một nền tảng của tự do, công bằng và hoà bình trên thế giới, những quyền đó mọi người đều được hưởng như nhau không có sự phân biệt nào. Vì vậy, các quốc gia tham gia Công ước này phải bảo đảm các nguyên tắc 18 như sau: Tôn trọng phẩm giá vốn có, quyền tự quyết cá nhân bao gồm tự do lựa chọn cho riêng mình, và khả năng độc lập của các cá nhân. Không phân biệt đối xử. Tham gia đầy đủ và hiệu quả và hoà nhập xã hội. 17 18 Điều 28, Công ước về Quyền Trẻ em năm 1989. Điều 3, Công ước về quyền của người khuyết tật năm 2006. GVHD: ThS. Thạch Huôn 31 SVTH: Chau Sóc Siên Quyền của ngƣời khuyết tật trong lĩnh vực giáo dục ở Việt Nam Tôn trọng sự khác biệt và chấp nhận người khuyết tật như một phần của nhân loại và sự đa dạng của con người. Bình đẳng trong cơ hội. Khả năng tiếp cận. Bình đẳng giữa nam và nữ; Tôn trọng khả năng phát triển của trẻ em khuyết tật và tôn trọng quyền của trẻ em khuyết tật trong việc bảo tồn bản s c của các em. Ngoài ra, Các Quốc gia thành viên của Công ước này cam kết đảm bảo và thúc đẩy việc thực hiện đầy đủ các quyền con người và quyền tự do cơ bản của người khuyết tật mà không có bất kỳ sự phân biệt đối sự nào vì lý do khuyết tật. Trong đó quyền được giáo dục cho người khuyết tật được các quốc gia thành viên của Công ước đã cam kết bảo đảm cho người khuyết tật được học tập ở tất cả các cấp và học tập suốt đời để giúp cho họ phát triển đầy đủ nhân cách, tài năng và sự sáng tạo cũng như năng lưc thể chất và trí tuệ. Để thực hiện những quyền này, Các Quốc gia thành viên của Công ước đã cam kết bảo đảm : “Người khuyết tật không bị loại trừ khỏi hệ thống giáo dục chung vì lý do bị khuyết tật, và rằng trẻ em khuyết tật không bị loại trừ khỏi chương trình giáo dục tiểu học miễn phí và bắt buộc, hoặc chương trình giáo dục trung học cơ sở vì lý do bị khuyết tật; người khuyết tật có thể tiếp cận với giáo dục hòa nhập miễn phí và có chất lượng ở cấp tiểu học, giáo dục trung học cơ sở trên cơ sở bình đẳng như những người khác trong cộng đồng mà họ sinh sống; cung cấp các điều kiện học tập phù hợp với yêu cầu của từng cá nhân; người khuyết tật được nhận hỗ trợ cần thiết, trong hệ thống giáo dục chung, để có thể học tập hiệu quả; cung cấp các biện pháp hỗ trợ đặc thù có hiệu quả trong những môi trường có thể tối đa hoá sự phát triển về mặt kiến thức và xã hội, phù hợp với mục tiêu hoà nhập đầy đủ”.19 Ngoài ra, Các Quốc gia thành viên của Công ước này cam kết hỗ trợ người khuyết tật học tập các kỹ năng phát triển xã hội và cuộc sống nhằm tạo điều kiện cho họ có thể tham gia một cách đầy đủ và bình đẳng trong giáo dục như những thành viên khác trong cộng đồng và người khuyết tật có thể tiếp cận với giáo dục cao đẳng và đại học, giáo dục nghề nghiệp, giáo dục cho người lớn, việc học tập suốt đời mà không có sự phân biệt đối xử và trên cơ sở bình đẳng như những người khác. Công ước này có ý nghĩa rất quan trọng đối với người khuyết tật trên thế giới vì đây giúp cho người khuyết tật có thể được hưởng thụ một cách đầy đủ và bình đẳng quyền con người và quyền tự do cơ bản và nâng cao sự tôn trọng nhân phẩm vốn có của người khuyết tật, thông qua đó người khuyết tật còn danh được sự quan tâm và 19 Điều 24, Công ước về quyền của người khuyết tật năm 2006. GVHD: ThS. Thạch Huôn 32 SVTH: Chau Sóc Siên Quyền của ngƣời khuyết tật trong lĩnh vực giáo dục ở Việt Nam hiểu hơn của cộng đồng quốc tế để người khuyết tật vượt qua những khó khăn, rào cản và sự phần biệt trong cuộc sống để có thể giúp người khuyết tật hòa nhập vào xã hội tốt hơn và có thể tiếp cận những quyền cơ bản giống mọi người bình thường khác trên thế giới. Ngoài ra, Công ước đánh dấu một khùng pháp lý riêng về người khuyết tật để qui định những quyền cơ bản của người khuyết tật, từ đó các quốc gia trên thế giới bảo đảm cho người khuyết tật được tiếp cận những quyền đó và có nhiều chương trình, chính sách hỗ trợ danh cho người khuyết tật và xóa bỏ sự phân biệt đối xử trong cuộc sống giúp người khuyết tật tham gia các hoạt động vui chơi, giải trí và đặc biệt giúp người khuyết tật được tiếp cận một chương trình giáo dục phủ hợp với khả năng của bản than. 2.2. Những quy định của pháp luật Việt Nam về quyền của ngƣời khuyết tật trong lĩnh vực giáo dục 2.2.1. Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam là nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của Nhân dân, do Nhân dân, vì Nhân dân.20 Do đó, Nhà nước luôn bảo đảm và phát huy quyền làm chủ của Nhân dân; công nhận, tôn trọng, bảo vệ và bảo đảm quyền con người, quyền công dân; thực hiện mục tiêu dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh, mọi người có cuộc sống ấm no, tự do, hạnh phúc, có điều kiện phát triển toàn diện, tất cả mọi người đều bình đẳng với nhau không có sự phân biệt đối xử trong đời sống chính trị, dân sự, kinh tế, văn hóa, xã hội. Trong Chương 2, Hiến pháp 2013 qui định về quyền con người, quyền và nghĩa vụ cơ bản của công dân bao gồm các quyền như sau: Quyền sống và bất khả xâm phạm về tính mạng và thân thể. Quyền tự do đi lại và cư trú. Quyền bình đẳng trước pháp luật và bình đẳng trước Tòa án và quyền được xét xử công bằng. Quyền tham gia quản lý công viêc Nhà nước và xã hội. Quyền khiếu nại, tố cáo. Quyền tự do tín ngưỡng, tôn giáo và tự do ngôn luận. Quyền sở hữu và lao động. Quyền được chăm sóc sức khỏe thường xuyên. Quyền được giáo dục. Quyền tham gia văn hóa, vui chơi, giải trí và thể thao. 20 Khoản 1, Điều 2, Hiến pháp năm 2013. GVHD: ThS. Thạch Huôn 33 SVTH: Chau Sóc Siên Quyền của ngƣời khuyết tật trong lĩnh vực giáo dục ở Việt Nam Qua đó, cho thấy tất cả mọi công dân đều được hưởng những quyền cơ bản đó và nhà nước luôn bảo đảm bằng văn bản pháp lý và tạo điều kiện cho công dân thực hiện các quyền của mình, Nhà nước cần có trách nhiệm đảm bảo tất cả quyền đó mọi người đều được bình đẳng về quyền đó, đặc biệt người khuyết tật cần được bảo đảm thực hiện những quyền cơ bản đó vì điều đó có thể giúp họ hòa nhập vào cuộc sống và chống sự kì thị của mọi người xung quanh đều đó giúp người khuyết tật có đủ tự tin vượt qua những rào cản về khuyết tật của mình để vươn lên trong cuộc sống, nhất là đảm bảo quyền được giáo dục. Về Giáo dục: Là vấn đề luôn được nhà nước đặc biết quan tâm và phát triển sự nghiệp giáo dục cho mọi người, được quy định trong Hiến pháp 2013: “Phát triển giáo dục là quốc sách hàng đầu nhằm nâng cao dân trí, phát triển nguồn nhân lực, bồi dưỡng nhân tài. Nhà nước ưu tiên đầu tư và thu hút các nguồn đầu tư khác cho giáo dục; chăm lo giáo dục mầm non; bảo đảm giáo dục tiểu học là b t buộc, Nhà nước không thu học phí; t ng bước phổ cập giáo dục trung học; phát triển giáo dục đại học, giáo dục nghề nghiệp; thực hiện chính sách học bổng, học phí hợp lý. Nhà nước ưu tiên phát triển giáo dục ở miền núi, hải đảo, vùng đồng bào dân tộc thiểu số và vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn; ưu tiên sử dụng, phát triển nhân tài; tạo điều kiện để người khuyết tật và người nghèo được học văn hóa và học nghề”.21 Từ đó, cho thấy sự nghiệp giáo dục là rất quan trọng đối với một đất nước và mọi người vì vậy nhà nước luôn quan tâm và đầu tư phát triển giáo dục để mọi người đều được học và nhằm nâng cao chất lượng nên giáo dục và phát triển nhân tài, Trong hiến pháp qui định là “Công dân có quyền và nghĩa vụ học tập”.22 Do đó người khuyết tật cũng được quyền tiếp cận với cơ hội học tập nhưng vì người khuyết tật là những người khiếm khuyết một hoặc nhiều bộ phần cơ thể hoặc bị suy giảm chức năng nên việc học tập gặp nhiều khó khăn, do đó cơ hội học tập đối với người khuyết tật thường ít hơn so với những người bình thường khác. Quy định trên cho thấy nhà nước luôn ưu tiên tạo điều kiện cho người khuyết tật được học tập và học nghề cùng giống mọi người khác, Nhà nước cùng có chính sách hỗ trợ cho người khuyết tật tiếp cận giáo dục được tốt hơn như người khuyết tật được nhập học ở độ tuổi cao hơn độ tuổi qui định đối với giáo dục phổ thông, ưu tiên trong tuyển sinh và được miễn giảm một số môn học, được xét học bổng và hỗ trợ đồ dùng học tập...Từ đó, cho thấy Nhà nước luôn tạo điều kiện cho mọi người được học tập và đặc biệt là đối với người khuyết tật luôn tạo điều kiện để họ được học tập và bình bẳng vời mọi người để phát triển nhận thức để trở thành một người có ích cho xã hội. 21 22 Điều 61, Hiến pháp năm 2013. Điều 39, Hiến pháp năm 2013. GVHD: ThS. Thạch Huôn 34 SVTH: Chau Sóc Siên Quyền của ngƣời khuyết tật trong lĩnh vực giáo dục ở Việt Nam 2.2.2. Luật Giáo dục nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2005 Theo người viết giáo dục rất quan trọng và cần thiết đối với mỗi con người, mỗi dân tộc và toàn thế giới. Muốn con người phát triển đầu tiên phải phát triển giáo dục, một đất nước muốn phát triển mạnh thì giáo dục phái vững chắc, để đảm bảo cho người khuyết tật dễ tiếp thu khi tiếp cận với giáo dục cần có một qui định về luật pháp giúp người khuyết tật có thể được giáo dục phủ hợp. Phát triển giáo dục phải gắn với nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội, tiến bộ khoa học, công nghệ, củng cố quốc phòng, an ninh; thực hiện chuẩn hóa, hiện đại hóa, xã hội hóa; bảo đảm cân đối về cơ cấu trình độ, cơ cấu ngành nghề, cơ cấu vùng miền; mở rộng quy mô trên cơ sở bảo đảm chất lượng và hiệu quả; kết hợp giữa đào tạo và sử dụng. Do đó, thông qua luật giáo dục đã qui định tâm quan trọng của giáo dục đối với mọi người, giáo dục là đào tạo con người phát triển toàn diện, có đạo đức, tri thức, sức khoẻ, thẩm mỹ và nghề nghiệp, trung thành với lý tưởng độc lập dân tộc và chủ nghĩa xã hội; hình thành và bồi dưỡng nhân cách, phẩm chất và năng lực của công dân, đáp ứng yêu cầu của sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc. Điều 10 Luật Giáo dục năm 2005 quy định, mọi công dân không phân biệt dân tộc, tôn giáo, tín ngưỡng, nam nữ, nguồn gốc gia đình, địa vị xã hội, hoàn cảnh kinh tế đều bình đẳng về cơ hội học tập. Nhà nước luôn tạo điều kiện để ai cũng được học hành. Nhà nước và cộng đồng giúp đỡ để người nghèo được học tập, tạo điều kiện để những người có năng khiếu phát triển tài năng và tạo điều kiện cho con em dân tộc thiểu số, con em gia đình ở vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn, đối tượng được hưởng chính sách ưu đãi, người tàn tật, khuyết tật và đối tượng được hưởng chính sách xã hội khác thực hiện quyền và nghĩa vụ học tập của mình. Luật giáo dục đã quy định rất nhiều điều về quyền và nghĩa vụ của mỗi người trong vấn đề thực hiện giáo dục. Nhiều chính sách Nhà nước đã đề ra nhằm mục định hướng cho ngành giáo dục ở nước ta phát triển toàn diện cả về chính sách, chương trình, mục tiêu, phưng hướng, hoạt động của nhà giáo, nhà trường, trong hoạt động giáo dục và đưa ra các quyền và nghĩa của mọi khi tham gia. Không chỉ thế còn đưa ra những chế độ đối với nhà giáo và học sinh, sinh viên . . .Ngoài ra, Nhà nước ta luôn tạo điều kiện cho người khuyết tật được giáo dục giống mọi người khác như người khuyết tật có thể nhập học với độ tuổi cao hơn so với độ tuổi qui định và người khuyết tật con được hỗ trợ nhiều đồ dùng học tập và có nhiều chính sách ưu tiên khuyến khích người khuyết tật học tập để vượt qua những rào cản của bản thân được đến trường học tập, vui chơi... Giáo dục được nhà nước ưu tiên đầu tư, phát triển để nâng cao chất lượng giáo dục từng bước hiện đại và xây dựng các cơ sở vật chất ngày càng hiện đại nhằm phục GVHD: ThS. Thạch Huôn 35 SVTH: Chau Sóc Siên Quyền của ngƣời khuyết tật trong lĩnh vực giáo dục ở Việt Nam vụ tốt hơn cho việc giảng dạy, đặc biệt việc xây dựng các ngồi trường dành cho người khuyết tật được đầu tư phát triển và đồ dùng, tài liệu phục vụ cho việc học tập, giảng dạy để giúp cho người khuyết tật tiếp cận giáo dục tốt hơn. Người khuyết tật được giáo dục có ý nghĩa rất quan trọng vì giúp cho họ được trường học để tiếp thu kiến thức, kỹ năng sống và sau này họ có thể làm việc, tham gia vào xã hội khi trưởng thanh và quan trọng nhất là làm thay đổi cách nhìn nhận của mọi người trong xã hội về người khuyết tật. 2.2.3. Luật sửa đổi bổ sung Luật Giáo dục nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2009 Để phù hợp với sự thay đổi của tình hình đất nước phát triển và phù hợp với chính sách Đảng và Nhà nước, trong bối cảnh Việt Nam đang trở thành thanh viên của nhiều Điều ước quốc tế liên quan đến quyền con người, đặc biệt là Công ước về quyền của người khuyết tật và các Công ước liên quan khác nên Luật giáo dục nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2005 được sửa đổi bổ sung năm 2009 đã đưa ra một số quy định mới trong lĩnh vực giáo dục. Một số đã được sửa đổi, bổ sung như: Khoản 2 Điều 6 đã quy định: “Chương trình giáo dục phải bảo đảm tính hiện đại, tính ổn định, tính thống nhất, tính thực tiễn, tính hợp lý và kế thừa giữa các cấp học và trình độ đào tạo; tạo điều kiện cho sự phân luồng, liên thông, chuyển đổi giữa các trình độ đào tạo, ngành đào tạo và hình thức giáo dục trong hệ thống giáo dục quốc dân; là cơ sở bảo đảm chất lượng giáo dục toàn diện; đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế’’. Khoản 3 Điều 29 được sửa đổi, bổ sung như sau: Bộ trưởng Bộ Giáo dục và Đào tạo ban hành chương trình giáo dục phổ thông; duyệt và quyết định chọn sách giáo khoa để sử dụng chính thức, ổn định, thống nhất trong giảng dạy, học tập ở các cơ sở giáo dục phổ thông, bao gồm cả sách giáo khoa bằng chữ nổi, bằng tiếng dân tộc và sách giáo khoa cho học sinh trường chuyên biệt, trên cơ sở thẩm định của Hội đồng quốc gia thẩm định chương trình giáo dục phổ thông và sách giáo khoa; quy định tiêu chuẩn, quy trình biên soạn, chỉnh sửa chương trình giáo dục phổ thông và sách giáo khoa; quy định nhiệm vụ, quyền hạn, phương thức hoạt động, tiêu chuẩn, số lượng và cơ cấu thành viên của Hội đồng quốc gia thẩm định chương trình giáo dục phổ thông và sách giáo khoa. Bộ trưởng Bộ Giáo dục và Đào tạo chịu trách nhiệm về chất lượng chương trình giáo dục phổ thông và sách giáo khoa, và còn có nhiều điều đã được bổ sung để phù hợp hơn. Từ những thay đổi của Luật sửa đổi bổ sung đã khắc phục được hạn chế của Luật giáo dục trước đây, đó là việc tự do trong giáo dục và sự thay đổi về sách giáo khoa bằng chữ nổi, sách danh cho học sinh ở trường chuyên biệt, điều nay giúp cho việc GVHD: ThS. Thạch Huôn 36 SVTH: Chau Sóc Siên Quyền của ngƣời khuyết tật trong lĩnh vực giáo dục ở Việt Nam giảng dạy của học sinh khuyết tật được tốt hơn phù hợp với khả năng của những học sinh khuyết tật. Qua đó, Nhà nước luôn quan tâm và phát triển sự nghiệp giáo dục cho mọi người và đối với người khuyết tật, từ đó giúp chất lượng giáo dục của đất nước ngày càng phát triển và chất lượng giáo dục được nâng cao và đào tạo nguồn nhận lực có trình độ cao phục vụ cho sự nghiệp xây dựng đất nước phát triển mạnh và bền vững. 2.2.4. Luật Người khuyết tật nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2010 Sau khi Việt Nam đã ký tham gia Công ước quyền của người khuyết tật, Chính phủ Việt Nam đã khẳng định cam kết của mình là đưa luật pháp và tập quán quốc gia cho phủ hợp với Công ước quốc tế về quyền của người khuyết tật. Với chủ trương quan tâm, tạo điều kiện để người khuyết tật thực hiện các quyền của mình, hoà nhập bình đẳng vào các lĩnh vực của đời sống xã hội, Đảng và Nhà nước Việt Nam đã ban hành nhiều văn bản pháp luật, thực hiện các chế độ, chính sách hỗ trợ người khuyết tật, trong đó Việt Nam đã ban hành Luật người khuyết tật vào ngày 17 tháng 6 năm 2010, có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2011, Luật người khuyết tật có ý nghĩa rất quan trọng đối với người khuyết tật và đánh dấu được sự quan tâm của Đảng và Nhà nước đối với người khuyết tật bằng việc ban hành luật pháp riêng. Luật người khuyết tật đã quy định phần lớn những lĩnh vực mà người khuyết tật gặp khó khăn về việc tiếp cận trong cuộc sống như: dịch vụ y tế, giáo dục, học nghề, việc làm, chỗ ở, phương tiện giao thông công cộng xe buýt, tàu hỏa, hoạt động văn hóa và giải trí. Người khuyết tật được bảo đảm các thực hiện các quyền sau 23: - Tham gia bình đẳng vào các hoạt động xã hội. - Sống độc lập, hòa nhập cộng đồng. - Được miễn hoặc giảm một số khoản đóng góp cho các hoạt động xã hội. - Được chăm sóc sức khỏe, phục hồi chức năng, học văn hóa, học nghề, việc làm, trợ giúp pháp lý, tiếp cận công trình công cộng, phương tiện giao thông, công nghệ thông tin, dịch vụ văn hóa, thể thao, du lịch và dịch vụ khác phù hợp với dạng tật và mức độ khuyết tật. - Các quyền khác theo quy định của pháp luật. Về chăm sóc sức khỏe: do người khuyết tật thường gặp khó khăn trong việc khám, chữa bệnh nên Nhà nước luôn tạo điều kiện để bảo đảm cho người khuyết tật được khám bệnh, chữa bệnh và hỗ trợ để phục hồi chức năng của bản thân. Ngoài ra, Người khuyết tật được hưởng chính sách bảo hiểm y tế theo quy định của pháp luật về bảo hiểm y tế. Người khuyết tật là người mắc bệnh tâm thần ở trạng thái kích 23 Điều 4, Luật người khuyết tật năm 2010. GVHD: ThS. Thạch Huôn 37 SVTH: Chau Sóc Siên Quyền của ngƣời khuyết tật trong lĩnh vực giáo dục ở Việt Nam động, trầm cảm, có ý tưởng, hành vi tự sát hoặc gây nguy hiểm cho người khác được hỗ trợ sinh hoạt phí, chi phí đi lại và chi phí điều trị trong thời gian điều trị bắt buộc tại cơ sở khám bệnh, chữa bệnh.24 Bên cạnh đó, Luật người khuyết tật còn qui định trách nhiệm của cơ sở khám bệnh, chữa bệnh và cơ sở chỉnh hình, phúc hồi chức năng bao gồm: Thực hiện biện pháp khám bệnh, chữa bệnh phù hợp cho người khuyết tật; u tiên khám bệnh,chữa bệnh cho người khuyết tật đặc biệt nặng và người khuyết tật nặng, trẻ em khuyết tật, người cao tuổi khuyết tật, phụ nữ khuyết tật có thai theo quy định của pháp luật về khám bệnh, chữa bệnh; Tư vấn biện pháp phòng ngừa và phát hiện sớm khuyết tật; xác định khuyết tật bẩm sinh đối với trẻ em sơ sinh để kịp thời có biện pháp điều trị và chỉnh hình, phục hồi chức năng phù hợp;Thực hiện cải tạo, nâng cấp cơ sở vật chất phục vụ khám bệnh, chữa bệnh chưa bảo đảm điều kiện tiếp cận đối với người khuyết tật.25 Về giáo dục: Nhà nước tạo điều kiện để người khuyết tật được học tập phù hợp với nhu cầu và khả năng của người khuyết tật và Nhà nước luôn có chính sách hỗ trợ giúp người khuyết tật được học tập giống những người bình thường khác như: Người khuyết tật được nhập học ở độ tuổi cao hơn so với độ tuổi quy định đối với giáo dục phổ thông; được ưu tiên trong tuyển sinh; được miễn, giảm một số môn học hoặc nội dung và hoạt động giáo dục mà khả năng của cá nhân không thể đáp ứng; được miễn, giảm học phí, chi phí đào tạo, các khoản đóng góp khác; được xét cấp học bổng, hỗ trợ phương tiện, đồ dùng học tập; Người khuyết tật được cung cấp phương tiện, tài liệu hỗ trợ học tập dành riêng trong trường hợp cần thiết; người khuyết tật nghe, nói được học bằng ngôn ngữ ký hiệu; người khuyết tật nhìn được học bằng chữ nổi Braille theo chuẩn quốc gia. 26 Người khuyết tật có nhiều loại khuyết tật mức độ nặng, nhẹ khác nhau nên việc giáo dục cho người khuyết được thực hiện bằng nhiều phương thức giáo dục khác nhau bao gồm: giáo dục hòa nhập, giáo dục bán hòa nhập và giáo dục chuyên biệt để phụ hợp với mức khuyết tật của họ, Nhà nước khuyến khích cho người khuyết tật tham gia theo phương thức giáo dục hòa nhập, vì phương thức này người khuyết tật tham gia học tập với những người bình thường khác tại các cơ sở giáo dục đều này giúp người khuyết tật tiếp cận với những bạn bình thường trong trường học và người khuyết tật được mọi người trong nhà trường cảm thông giúp đỡ họ vượt qua những khuyết tật để hòa nhập vào cuộc sống dễ dàng hơn. 24 Điều 22, Luật người khuyết tật năm 2010. Điều 23, Luật người khuyết tật năm 2010. 26 Điều 27, Luật người khuyết tật năm 2010. 25 GVHD: ThS. Thạch Huôn 38 SVTH: Chau Sóc Siên Quyền của ngƣời khuyết tật trong lĩnh vực giáo dục ở Việt Nam Ngoài ra, luật còn qui định trách nhiệm của cơ sở giáo dục: Bảo đảm các điều kiện dạy và học phù hợp đối với người khuyết tật, không được từ chối tiếp nhận người khuyết tật nhập học trái với quy định của pháp luật; Thực hiện việc cải tạo, nâng cấp cơ sở vật chất dạy và học chưa bảo đảm điều kiện tiếp cận đối với người khuyết tật. Luật người khuyết tật là một hành lang pháp lý quan trọng giúp cho người khuyết tật tiếp cận những quyền cơ bản và nhận được sự quan tâm của gia đình, Nhà nước và xã hội và từ đó mọi người sẻ hiểu hơn để giúp đỡ, hỗ trợ người khuyết tật tiếp cận mọi người và hòa nhấp trong cuộc sống. Từ đó, giúp người khuyết tật vượt qua những mặt cảm của bản thân tham gia vào cuộc sống và họ có thể tự mình vươn lên và đóng góp vào sự nghiệp xây dựng đất nước. 2.2.5. Các văn bản pháp luật khác có liên quan 2.2.5.1. Nghị quyết 37/2004/QH11 ngày 03 tháng 12 năm 2004 về Giáo dục Trong những năm đổi mới, sự nghiệp giáo dục tiếp tục phát triển về quy mô, đáp ứng yêu cầu học tập ngày càng cao của nhân dân. Do đó, Thủ tướng Chính phủ vừa ký quyết định ban hành chương trình hành động của Chính phủ thực hiện Nghị quyết số 37/2004/QH11 của Quốc hội về giáo dục. Trong Nghị quyết này, mục tiêu lớn nhất là đổi mới nội dung, chương trình, phương pháp giáo dục; mở rộng quy mô hợp lý, nâng cao rõ rệt chất lượng, hiệu quả giáo dục và đào tạo. Bên cạnh đó, thực hiện tốt việc công bằng xã hội trong giáo dục, ưu tiên phát triển giáo dục vùng đồng bào dân tộc thiểu số, vùng có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn, vùng có điều kiện kinh tế xã hội đặc biệt khó khăn và giáo dục cho trẻ em khuyết tật. Ngoài ra nghị quyết còn qui định về thực hiện đổi mới nội dung chương trình, phương pháp giáo dục đại học, giáo dục nghề nghiệp về giáo dục mầm non, từ nay đến năm 2010 phải bảo đảm tất cả các địa bàn cấp xã đều có cơ sở giáo dục mầm non và thực hiện cải cách nội dung chương trình dạy học, sách giáo khoa ở các cấp học, điều chỉnh phương án phân ban ở Trung học phổ thông, đẩy mạnh chương trình dạy ngoại ngữ nhằm nâng cao chất lượng nên giáo dục phù hợp với tình hình đối mới của đất nước. Thông qua nghị quyết của quốc hội khóa 11, người viết thấy vấn đề giáo dục đối với người khuyết tật được quan tâm và chú trọng nhiều hơn giúp cho họ tiếp cận giáo dục ngày một tốt hơn, qua nhiều chính sách của Đảng và Nhà nước giúp người khuyết tật có thể được đến trường, vui chơi như mọi người bình thường khác và giúp cho người khuyết tật giảm mù chữ, phát huy tài năng của mình vào sự nghiệp xây dựng đất nước và nâng cao đời sống tham gia hòa nhập với xã hội. GVHD: ThS. Thạch Huôn 39 SVTH: Chau Sóc Siên Quyền của ngƣời khuyết tật trong lĩnh vực giáo dục ở Việt Nam 2.2.5.2. Quyết định số 23/2006/QĐ-BGD-ĐT về giáo dục hòa nhập danh cho người tàn tật, khuyết tật Ngày nay giáo dục hòa nhập cho người khuyết tật là xu hướng chung của hầu hết các nước trên thế giới và đã được BGD-ĐT thông qua quyết định 23/2006/QĐ-BGDĐT qui định về giáo dục hòa nhập danh cho người tàn tật, khuyết tật. Trong quyết định này, mục tiêu giúp người khuyết tật được hưởng quyền học tập bình thường như những người khác và tạo điều kiện và cơ hội cho người khuyết tật học văn hóa, học nghề, phục hồi chức năng và phát triển khả năng của bản thân để hòa nhập vào cộng đồng. Ngoài ra, quyết định còn qui định các trách nhiệm của cơ sở giáo dục đối với giáo dục hòa nhập cho người khuyết tật như. 27 - Huy động và tiếp nhận người khuyết tật đến học. - Xây dựng cơ sở vật chất, tạo cơ hội và điều kiện cho người khuyết tật, được tham gia các hoạt động hòa nhập với cộng đồng. - Xây dựng kế hoạch hoạt động, đội ngũ giáo viên, giảng viên, nhân viên hỗ trợ cho người khuyết tật theo đơn vị lớp hoặc khối lớp. - Phối hợp chặt chẽ với gia đình, các tổ chức xã hội và các lực lượng cộng đồng để chăm sóc, giáo dục cho người khuyết tật. - Tạo điều kiện cho giáo viên, giảng viên, nhân viên tham gia học tập nâng cao chuyên môn về giáo dục cho người khuyết tật. - Các cơ sở đào tạo sư phạm tuyển dụng người khuyết tật cùng một loại tật để đào tạo thành giảng viên chuyên trách giáo dục hòa nhập. Qua đó, cho thấy Đảng và Nhà nước luôn quan tâm tạo điều kiện cho người khuyết tật được tiếp cận giáo dục có chất lượng như mọi người bình thường khác, giáo dục hòa nhập giúp cho người khuyết tật được giáo dục phù hợp và hòa nhập với mọi người bình thường trong lớp học và giúp cho người khuyết tập phát huy tài năng và sớm hòa nhập vào cộng đồng tốt hơn. 2.2.5.3. Quyết định 1019/Qđ-TTg Phê duyệt Đề án trợ giúp người khuyết tật giai đoạn 2012 - 2020 Quyết định này nhằm hỗ trợ người khuyết tật phát huy khả năng của mình để đáp ứng nhu cầu bản thân; tạo điều kiện để người khuyết tật vươn lên tham gia bình đẳng các hoạt động kinh tế - xã hội, góp phần xây dựng cộng đồng và xã hội. 27 Điều 6, Quyết định 23/2006/QĐ – BGDĐT về giáo dục hòa nhập danh cho người tàn tật, khuyết tật. GVHD: ThS. Thạch Huôn 40 SVTH: Chau Sóc Siên Quyền của ngƣời khuyết tật trong lĩnh vực giáo dục ở Việt Nam Trong đó, đề án hỗ trợ giúp người khuyết tật năm 2012 – 2020 qui định các chỉ tiêu về giáo dục, đào tạo, việc làm, dịch vụ y tế, tiếp cận công cộng, giao thông. Việc thực hiện quyền tiếp cận giáo dục và hỗ trợ trong giai đoạn 2012 – 2020 mục tiêu là: - Giai đoạn 2012 – 2015 là 60% trẻ khuyết tật có khả năng học tập được tiếp cận giáo dục. - Giai đoạn 2016 – 2020 là 70% trẻ khuyết tật có khả năng học tập được tiếp cận giáo dục. Đề án là sự cụ thể hóa những nội dung cơ bản đã được khẳng định trong Luật Người khuyết tật và thể hiện nỗ lực của Chính phủ trong việc huy động nguồn lực nhằm tạo cơ hội tốt nhất cho người khuyết tật hòa nhập bình đẳng vào các hoạt động xã hội. 2.2.6. Các chính sách và chương trình tiêu biểu Trong xu thế phát triển của thời đại, đất nước ta đang trong thời kỳ đổi mới, với trọng tâm là phát triển công nghiệp hóa - hiện đại hóa. Đất nước ta đang cần những nguồn năng lực dồi dào về thể chất, đạo đức và trí tuệ, để thực hiện được điều đó chúng ta cần phải đầu tư đến yếu tố con người và vai trò của giáo dục. Như chúng ta đã biết giáo dục là chiếc chìa khoá vàng tiến vào tương lai, một nước nghèo cũng có thể phát triển được miễn là nó đầu tư đầy đủ vào vốn con người. Mà đầu tư vào vốn con người tức là đầu tư vào văn hoá, giáo dục. Đặc biệt là trong bối cảnh hiện nay, với xu thế toàn cầu hoá, khi cuộc cách mạng khoa học công nghệ làm chuyển biến nền kinh tế, làm xuất hiện bộ phận kinh tế tri thức. Hiểu rõ vai trò đó của giáo dục, Đảng ta cũng nêu rõ “Muốn tiến hành công nghiệp hoá, hiện đại hoá thắng lợi phải phát triển mạnh giáo dục - đào tạo, phát huy nguồn lực con người, yếu tố cơ bản của sự phát triển nhanh và bền vững” (Nghị quyết Trung ương Đảng khoá VIII). Tuy nhiên, đi đôi với sự phát triển giáo dục, chúng ta còn thực hiện sự công bằng trong giáo dục. Có thể nói vấn đề công bằng giáo dục được coi là trọng tâm và là nhiệm vụ chính trị của ngành giáo dục. Chính vì lẽ đó, Đảng và nhà nước ta luôn quan tâm đến những người thiệt thòi trong xã hội, nhất là đối với người bị khuyết tật về thể chất và tinh thần. Trong thời gian qua Đảng và Nhà nước ta đã ban hành một hệ thống các chính sách ưu đãi nhằm khuyến khích, tạo điều kiện thuận lợi cho người khuyết tật thực hiện bình đẳng các quyền về chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội và phát huy khả năng của mình để ổn định cuộc sống, hòa nhập cộng đồng. Đặc biệt là về giáo dục được Đảng và Nhà nước quan tâm và đưa ra nhiều chính sách hỗ trợ để người khuyết tật được tiếp cận giáo dục và học tập được tốt nhất, thông qua đó đã ban hành thông tư GVHD: ThS. Thạch Huôn 41 SVTH: Chau Sóc Siên Quyền của ngƣời khuyết tật trong lĩnh vực giáo dục ở Việt Nam liên tịch số 42/2013/TTLT-BGDĐT-BLĐTBXH-BTC Qui định về chính sách giáo dục cho người khuyết tật bao gồm:  Ưu tiên nhập học và tuyển sinh: - Nhập học: Người khuyết tật được nhập học ở độ tuổi cao hơn so với qui định chung là 3 tuổi. - Tuyển sinh: + Đối với trung học cơ sở và trung học phổ thông: được hưởng chế độ tuyển thẳng vào trung học phổ thông như đối với học sinh trường phổ thông dân tộc nội trú và học sinh là người dân tộc ít người. + Đối với trung cấp chuyên nghiệp: được xét tuyển thẳng vào trung cấp chuyên nghiệp theo Quy chế tuyển sinh trung cấp chuyên nghiệp do Bộ giáo dục và Đào tạo ban hành. + Đối với đại học, cao đẳng: Người khuyết tật đặc biệt nặng được xét tuyển thẳng vào đại học, cao đẳng, Người khuyết tật nặng được hưởng chính sách ưu tiên theo đối tượng khi đăng ký xét tuyển vào các trường đại học, cao đẳng.  Miễn, giảm một số nội dung môn học và Hoạt động giáo dục trong chương trình giáo dục: - Người khuyết tật học tập theo phương thức giáo dục hòa nhập học theo chương trình giáo dục chung. Trường hợp người khuyết tật không có khả năng đáp ứng các yêu cầu của chương trình giáo dục chung, người đứng đầu cơ sở giáo dục quyết định điều chỉnh, miễn, giảm, thay thế một số nội dung môn học hoặc một số môn học, hoạt động giáo dục cho phù hợp. - Người khuyết tật học tập theo phương thức giáo dục chuyên biệt ở cơ sở giáo dục chuyên biệt hoặc lớp chuyên biệt trong các cơ sở giáo dục học theo chương trình giáo dục chuyên biệt đã được Bộ Giáo dục và Đào tạo quy định đối với từng dạng khuyết tật. Trường hợp người khuyết tật không có khả năng đáp ứng các yêu cầu của chương trình, người đứng đầu cơ sở giáo dục quyết định điều chỉnh, miễn, giảm, thay thế một số nội dung môn học, môn học hoặc hoạt động giáo dục cho phù hợp.  Chính sách về học phí: Người khuyết tật học tại các cơ sở giáo dục được miễn, giảm học phí và hỗ trợ chi phí học tập.  Chính sách về học bổng : Người khuyết tật thuộc hộ nghèo, hộ cận nghèo đi học tại các cơ sở giáo dục được hưởng học bổng mỗi tháng bằng 80% mức lương cơ sở theo quy định của Chính phủ trong từng thời kỳ. Người khuyết tật thuộc đối tượng được hưởng chính sách đang học tập tại cơ sở giáo dục đại học, trung cấp chuyên nghiệp được cấp học bổng 10 tháng/năm học; Nếu học tập tại cơ sở giáo dục mầm GVHD: ThS. Thạch Huôn 42 SVTH: Chau Sóc Siên Quyền của ngƣời khuyết tật trong lĩnh vực giáo dục ở Việt Nam non, phổ thông, trung tâm giáo dục thường xuyên, trường chuyên biệt, trung tâm hỗ trợ phát triển giáo dục hòa nhập được cấp học bổng 9 tháng/năm học.  Hỗ trợ phương tiện, đồ dùng học tập: Người khuyết tật thuộc hộ nghèo hoặc hộ cận nghèo đang học tại các cơ sở giáo dục được hỗ trợ kinh phí để mua sắm phương tiện, đồ dùng học tập với mức 1.000.000đồng/người/năm học. Các chính sách về giáo dục được áp dụng đối với người khuyết tật học tập trong các cơ sở giáo dục có dạy người khuyết tật, các trung tâm hỗ trợ phát triển giáo dục hòa nhập, các tổ chức và cá nhân khác co liên quan, không áp dụng đối với người khuyết tật học tập tại các cơ sở dạy nghề. Như vậy, cho thấy người khuyết tật được hưởng mọi quyền lợi như những mọi người bình thường, được học với môi trường bình thường, được hòa nhập vui chơi như bao người bình thường khác, người khuyết tật còn được ưu đãi về các chính sách cuộc sống và giáo dục để giúp họ có thể sớm hòa nhập vào đời sống. 2.3. Thực tiễn áp dụng pháp luật về quyền của ngƣời khuyết tật trong lĩnh vực giáo dục ở Việt Nam 2.3.1. Thực tiễn áp dụng pháp luật 2.3.1.1. Trong việc bảo đảm quyền được tiếp cận giáo dục Việt Nam là quốc gia có số lượng người khuyết tật khá lớn với khoảng 6,7 triệu người, trong đó 3,6 triệu là nữ và khoảng 1,2 triệu là trẻ em. Trong nhiều thập kỷ qua, mặc dù đất nước còn nhiều khó khăn, nhưng Đảng, Nhà nước vẫn luôn quan tâm ưu tiên nguồn lực và thực hiện nhiều chủ trương, chính sách trợ giúp xã hội, bảo đảm các quyền của người khuyết tật và thúc đẩy sự tham gia của người khuyết tật vào đời sống xã hội. Trong những năm qua, cùng với sự phát triển giáo dục nói chung, giáo dục đối với người khuyết tật đã đạt được những thành quả quan trọng về nhiều mặt và số người khuyết tật được học tập đến trường ngày càng tăng. Nhưng số lượng người khuyết tật không tiếp cận giáo dục vẫn còn nhiều, nhất là ở các vùng miền núi, vùng nông thôn có mức thu nhập thập và tỷ lệ hiều biết của người dân còn thấp, vì vậy cho thấy NKT đang đối mặt với sự bình đẳng trong lĩnh vực giáo dục và điều đó làm hòa nhập vào xã hội khó khăn với trình độ học vấn hạn chế và được trang bị ít hoặc không có kỹ năng nghề làm cho NKT gặp khó khăn khi cạnh tranh với các bạn cùng tuổi không khuyết tật, điều đó làm NKT có cuộc sống nghèo khổ so với mọi người bình thường khác nền việc bảo đảm cho người khuyết tật được học tập là vấn đề rất quan trọng hiện này. Học tập là quyền của công dân song đối với người khuyết tật, cơ hội học tập thường hạn chế hơn so với những người bình thường khác. Cho nên người khuyết tật GVHD: ThS. Thạch Huôn 43 SVTH: Chau Sóc Siên Quyền của ngƣời khuyết tật trong lĩnh vực giáo dục ở Việt Nam tiếp cận giáo dục rất ít, vì vậy cần có sự hỗ trợ và tạo điều kiện để người khuyết tật có thể tham gia học tập và thực hiện quyền học tập của mình. Từ đó, giúp NKT được học tập để nâng cao nhận thức và có thể tham gia vào cuộc sống vui chơi, giải trí và đối xử bình đẳng với mọi người bình thường khác. Thực tế cho thấy công tác giáo dục người khuyết tật đã phát triển đáng kề về quy mô và khả năng tiếp cận giáo dục. Cụ thể, năm học 2009 – 2010 số trẻ khuyết tật độ tuổi mầm non học hòa nhập là 15.249, đạt tỷ lệ 62,8 % tổng số trẻ khuyết tật trong độ tuổi. Có 290.000 học sinh tiểu học, trung học cơ sở khuyết tật học hòa nhập tại các cơ sở giáo dục phổ thông; 7.583 học sinh khuyết tật học tại 106 cơ sở giáo dục chuyên biệt.28 Đặc biệt, năm học 2012 – 2013, có gần 1.300/4.549 trẻ khuyết tật đi nhà trẻ (đạt 28,3%); 11.832/15.708 trẻ em khuyết tật đi học mẫu giáo (đạt 75,3%) và có gần 319.000 học sinh tiểu học, trung học cơ sở khuyết tật học hòa nhập tại các cơ sở giáo dục phổ thông. Về cơ bản, số lượng người khuyết tật được tiếp cận giáo dục ngày càng tăng lên, song với những khó khăn, mặc cảm của bản thân, cũng như việc thực hiện các chính sách hỗ trợ, giúp đỡ người khuyết tật chưa thực sự sâu sắc nên trình độ của phần lớn người khuyết tật ở mức thấp nhất là ở vùng nông thôn, miền núi, các vùng này điều kiện kinh tế còn khó khăn. Theo thống kê của Bộ lao động, thương binh và xã hội, đến năm 2012, người khuyết tật được đi học chiếm tỷ lệ thấp, có khoảng 34,4% người khuyết tật từ 6 tuổi trở lên chưa biết chữ và có đến 21,21% chưa tốt nghiệp tiểu học. Người khuyết tật có trình độ từ trung học chuyên nghiệp trở lên chỉ chiếm 2,75%, người khuyết tật có bằng đại học và cao đẳng chỉ chiếm khoảng 0,1%. 29 Như vậy, số lượng người khuyết tật được đến trường vẫn còn thấp và nhất là ở vùng nông thôn, miền núi nên Đảng và Nhà nước đã có nhiều chính sách để giúp người khuyết tật được tiếp cận giáo dục như: - Người khuyết tật được ưu tiên nhập học ở độ tuổi cao hơn so với quy định chung là 3 tuổi. - Đối với trung học cơ sở, trung học phổ thông: Người khuyết tật được hưởng chế độ tuyển thẳng vào trung học phổ thông như đối với học sinh trường phổ thông dân tộc nội trú và học sinh là người dân tộc rất ít người theo quy định tại Quy chế tuyển sinh trung học cơ sở và tuyển sinh trung học phổ thông do Bộ Giáo dục và Đào tạo ban hành. 28 Xem: Thúy Quỳnh, “tạo điều kiện để học sinh khuyết tật hòa nhập cộng đồng”, Báo điện tử Nhân dân, tại website://www.nhandan.com.vn/mobile/_mobile_giaoduc/_mobile_tingd/item/13907802.html. [truy cập ngày 23/8/204]. 29 Xem: Tạp chí lao động xã hội, tại website: http://tcldxh.vn/ArticlesDetail/tabid/193/cateid/6/id/3437/language/vi-VN/Default.aspx, [truy cập ngày 14/8/2014]. GVHD: ThS. Thạch Huôn 44 SVTH: Chau Sóc Siên Quyền của ngƣời khuyết tật trong lĩnh vực giáo dục ở Việt Nam - Đối với trung cấp chuyên nghiệp: Người khuyết tật được xét tuyển thẳng vào trung cấp chuyên nghiệp theo Quy chế tuyển sinh trung cấp chuyên nghiệp do Bộ Giáo dục và Đào tạo ban hành. Hiệu trưởng các trường trung cấp chuyên nghiệp hoặc các trường có đào tạo trung cấp chuyên nghiệp căn cứ kết quả học tập ở phổ thông của học sinh (học bạ), tình trạng sức khỏe và yêu cầu của ngành đào tạo để xem xét và quyết định tuyển thẳng vào học. - Đối với đại học, cao đẳng: Người khuyết tật đặc biệt nặng được xét tuyển thẳng vào đại học, cao đẳng. Hiệu trưởng các trường căn cứ kết quả học tập ở phổ thông của học sinh (học bạ), tình trạng sức khỏe và yêu cầu của ngành đào tạo để xem xét và quyết định tuyển thẳng vào học; Người khuyết tật nặng được hưởng chính sách ưu tiên theo đối tượng khi đăng kí xét tuyển vào các trường đại học, cao đẳng theo quy định tại Quy chế tuyển sinh đại học, cao đẳng hệ chính quy do Bộ Giáo dục và Đào tạo ban hành. Ngoài ra, người khuyết tật còn được miễn, giảm một số nội dung môn học, môn học hoặc hoạt động giáo dục trong chương trình giáo dục; về đánh giá kết quả học tập, xét lên lớp và cấp bằng tốt nghiệp; về các chính sách về học phí, học bổng và hỗ trợ phương tiện, đồ dùng học tập cho người khuyết tật học tập trong các cơ sở giáo dục có dạy người khuyết tật, các trung tâm hỗ trợ phát triển giáo dục hòa nhập. Từ đó, cho thấy người khuyết luôn danh nhiều ưu đãi để được tiếp cận giáo dục và bình đẳng đối với mọi người bình thường khác, giúp người khuyết tật vươn lên và hòa nhập vào cuộc sống tốt hơn. 2.3.1.2. Trong việc xây dựng cơ sở hạ tầng, trang thiết bị phục vụ trong lĩnh vực giáo dục người khuyết tật Để hỗ trợ người khuyết tật tiếp cận giáo dục được tốt hơn, vấn đề đảm bảo về cơ sở hạ tầng, trang thiết bị phục vụ trong giáo dục là rất quan trọng. Hiện nay, tỷ lệ người khuyết tật tật không được đến trường vấn còn ở mức cao, vì do thiếu cơ sở hạ tầng phục vụ cho giáo dục, đa số cơ sở giáo dục chủ yếu được đầu tư ở các thành phố và đa phần người khuyết tật chiếm tỷ lệ cao chủ yếu sống ở vùng nông thôn, điều kiện kinh tế khó khăn và cơ sở hạ tầng vần còn chưa đáp ứng đi lại và phục vụ cho dạy học nên khả năng tiếp cận giáo dục là rất thấp. Cơ sở vật chất phục vụ cho giáo dục người khuyết tật còn kém về chất lượng và thiếu về số lượng, chủng loại. Các cơ sở giáo dục người khuyết tật chưa có những trang thiết bị tối thiểu cần thiết để dạy như sách giáo khoa và đồ dùng dạy học đặc thù cho từng loại người khuyết tật, do đó việc học của các học sinh khuyết tật gặp khó khăn nên việc học tập và giảng dạy không được thuận lợi. GVHD: ThS. Thạch Huôn 45 SVTH: Chau Sóc Siên Quyền của ngƣời khuyết tật trong lĩnh vực giáo dục ở Việt Nam Vì vậy, NKT trên cả nước hiện nay vẫn luôn đối mặt với khá năng không được đến trường là rất cao nên Nhà nước cần tập trung nguồn lực để xây dựng cơ sở hạ tầng ngày một hoàn thiện tại các vùng nông thôn, vùng xâu, vùng xa để giúp người khuyết được đến trường và tiếp cận giáo dục để giúp họ phát triển nhận thức và mở rộng kiến thức hơn để sau nay có thể học được nghề để nuôi bản thân mình và giúp sức vào việc xây dựng đất nước phát triển tốt đẹp. Trong những năm qua Đảng và Nhà nước luôn có chính sách nhằm đáp ứng nhu cầu được học tập của người khuyết tật như: - Nghiên cứu biên soạn, sản xuất, cung ứng các tài liệu học tập hỗ trợ cho học sinh khiếm thính, sách chữ nổi cho học sinh khiếm thị, học sinh khuyết tật; - Nghiên cứu xây dựng và phổ biến hệ thống ký hiệu ngôn ngữ phổ thông sử dụng thống nhất trong toàn quốc; xây dựng tài liệu ký hiệu ngôn ngữ cho các cấp học phổ thông. Thức hiện tốt vấn đề trên sẽ bảo đảm số lượng NKT được tiếp cận giáo dục ngày càng tăng và họ sẽ được hưởng những quyền được giáo dục của mình để bình đẳng với mọi người khác trong xã hội và giúp NKT được học tập một cách thuận lợi hơn và nâng cao chất lượng của việc học của học sinh và chất lượng giảng dạy của giáo viên dễ dàng hơn và nâng cao tỷ lệ giáo dục của cả nước ngày càng tốt hơn và bảo đảm sự công bằng đối với người khuyết tật với mọi người bình thường khác để học có thể tiếp cận các quyền cơ bản, được sống một cuộc sống tốt đẹp và vươn lên hòa nhập vào xã hội. 2.3.1.3. Trong việc đào tạo bồi dưỡng cán bộ giáo viên ở các trường có người khuyết tật Đội ngũ giáo viên có tầm quan trọng và quyết định đến chất lượng giáo dục và trong việc giảng dạy giúp học sinh tiếp thu nhanh chóng, đạt kết quả tốt trong học tập của học sinh. Tuy nhiên, hiện nay đội ngũ giáo viên giảng dạy cho người khuyết tật hiện cũng là một hạn chế và đang là mối quan tâm của Bộ giáo dục và đào tạo cũng như ở các trường có người khuyết tật, hiện nay số lượng giáo viên vẫn còn thấp nên cần đào tạo để phục vụ cho việc giảng dạy tốt hơn. Hiện nay, đội ngũ giáo viên ở các trường dạy người khuyết tật vẫn còn thiếu kĩ năng, chuyên môn giảng dạy học sinh người khuyết tật và đạo đức của giáo viên vẫn thiếu những tình cảm yêu thương và phân biệt đối xử giữa người khuyết tật và học sinh bình thường cùng lớp. Từ đó, làm ảnh hưởng đến việc học và khả năng tiếp cận đến giáo dục của người khuyết tật. Vì vậy, Công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ giáo viên dạy người khuyết tật luôn dành được sự quan tâm đặc biệt của Bộ giáo dục và đào tạo. Mạng lưới đào tạo, bồi GVHD: ThS. Thạch Huôn 46 SVTH: Chau Sóc Siên Quyền của ngƣời khuyết tật trong lĩnh vực giáo dục ở Việt Nam dưỡng cán bộ, giáo viên cho giáo dục hòa nhập được hình thành và phát triển ở các trường đại học, cao đẳng và nghiên cứu ngày càng tăng về số lượng và chất lượng. Trung bình mỗi năm có gần 800 giáo viên được đào tạo chính quy về giáo dục hòa nhập cho người khuyết tật tại các trường sư phạm; hơn 20.000 lượt giáo viên mầm non, tiểu học, trung học cơ sở được bồi dưỡng kiến thức và kĩ năng dạy học người khuyết tật. 30 Ngoài ra, về số lượng giáo viên ở trường chuyên biệt chưa đáp ứng yêu cầu dạy học cho người khuyết tật, hiện tại cả nước chỉ có 7 cơ sở đào tạo giáo viên chuyên biệt, hằng năm tốt nghiệp khoảng 200 người. Theo ước tính, số lượng giáo viên chuyên biệt hiện nay cần khoảng 200.000 người cho các cấp học,31 so với nhu cầu thực tế thì số lượng giáo viên được đào tạo còn hạn chế chưa đáp ứng nhu cầu dạy học. Qua đó, cho thấy đối ngũ giáo viên phục vụ cho giảng dạy ở các trường giáo dục người khuyết tật cần được bồi dưỡng và nâng cao chuyên môn giáo dục cho người khuyết tật, giáo viên còn đòi hỏi những kĩ năng, đạo đức nghề nghiệp và cả những yếu tố tình cảm, trách nhiệm của người làm công tác giáo dục đối với người khuyết tật. Theo qui định giáo viên được cử đi học bồi dưỡng về chuyên môn, nghiệp vụ, ngoài ngữ, giáo viên được hỗ trợ tiền mua tài liệu để học tập và hỗ trợ 100% học phí và tiền trợ cấp đi lại, nhà ở .v.v. Vì vậy, việc đào tạo bồi dưỡng giáo viên là rất cần thiết để phục vụ cho sự giáo dục cho người khuyết tật nên Đảng và Nhà nước cần có chương trình hỗ trợ trong việc bồi dưỡng giáo viên và có chính sách giúp đỡ giáo viên gắn bó lâu dài trong việc giảng dạy học sinh người khuyết tật ngày một tốt hơn, NKT được tiếp cận giáo dục ngày càng tăng và có khả năng vươn lên, tham gia cuộc sống dựa vào công sức, cách giảng dạy của các cán bộ, giáo viên tham gia giáo dục NKT nhờ vào sự quan tâm, hỗ trợ của Nhà nước từ đó giáo viên có thể yên tâm và gắn bó với sự nghiệp giáo dục cho người khuyết tật ngày một được phát triển hơn nữa. 2.3.1.4. Trong việc tuyên truyền giáo dục đến các gia đình của người khuyết tật ở địa phương Người khuyết tật tiếp cận giáo dục vẫn còn ở mức thấp là do một phần nhận thức của gia đình họ vẫn còn hạn chế, phần lớn các gia đình NKT thường không hiểu biết về tầm quan trọng của giáo dục, khả năng học tập của con mình và một số khó khăn như: vì do con mình khuyết tật nên rất khó khăn đến trường và học tập, lo sợ con mình không có thể học tập, sợ con mình bị trêu chọc và phần biệt đối xự với các bạn bình thường khác trong lớp và do hoàn cảnh gia đình người khuyết tật khó khăn .v.v. 30 31 Xem: Tr 97, Táp chí luật học – Đặc san 10/2013, Nxb Đại học Luật Hà Nội. Xem: Tr 98, Táp chí luật học – Đặc san 10/2013, Nxb Đại học Luật Hà Nội. GVHD: ThS. Thạch Huôn 47 SVTH: Chau Sóc Siên Quyền của ngƣời khuyết tật trong lĩnh vực giáo dục ở Việt Nam Gia đình người khuyết tật không được tuyên truyền, vận động về việc đưa con mình đến trường vì gia đình người khuyết tật tập trung nhiều chủ yếu ở nông thôn, vùng kinh tế khó khăn, các vùng này đều đa phần gia đình có trình độ thấp và tỷ lệ hộ nghèo vẫn còn cao nền một phần ảnh hưởng đến việc cho NKT được đến trường học tập giống như mọi người khác. Vì vậy cần đưa ra các biện pháp tuyên truyền, vận động đến các gia đình người khuyết tật là rất cần thiết, giúp nâng cao hiểu biết về tầm quan trọng của việc giáo dục cho người khuyết tật. Tuyên truyền giáo dục ở đây là phải làm sao để các gia đình người khuyết tật nắm bắt được những vấn đề đã tuyên truyền, tuyên truyền đến từng gia đình, đài phát thanh ở địa phương cần tuyên truyền vận động và giải thích về tầm quan trọng của việc đưa con mình đến trường. Việc tuyên truyền giáo dục phải đảm bảo được chất lượng và tuyên truyền thương xuyên mới đạt được kết quả tốt, bên cạnh đó cần có sự phối hợp của các cấp ở địa phương, nhà trường cần đến vận động đến từng gia đình của NKT để họ đưa con em mình đến trường để học tập giống mọi người bình thường khác. Qua đó, cho thấy việc tuyên truyền đến gia đình của người khuyết tật có ý nghĩa rất quan trọng, vì thông qua việc tuyền truyền có thể làm nhận thức của các gia đình được nâng cao, nhận thức được tầm quan trọng của việc đưa người khuyết tật tiếp cận giáo dục và đưa còn mình đến trường được sớm hơn. Thông qua việc tuyên truyền vận động sẽ là cho người khuyết tật tiếp cận được giáo dục ngày càng tăng và số người khuyết tật được đến trường đúng tuổi quy định, ngoài ra thông qua tuyên truyền sẽ giúp Nhà nước quản lí và có chính sách hỗ trợ NKT đến từng gia đình được tốt hơn và làm cho NKT có thể được phục hồi chức năng để sau này có thể học tập, làm việc, đi lại được dễ dàng hơn. Từ đó, NKT có thể sống hòa nhập và vươn lên trong cuộc sống, đóng góp một phần vào sự nghiệp phát triển đất nước ngày một vững mạnh. 2.3.1.5. Phương pháp giảng dạy của cán bộ giáo viên đối với học sinh, sinh viên là người khuyết tật Giáo viên là nhân tố quyết định chất lượng giáo dục và dạy học sinh trở thành một người có phẩm chất đạo đức tốt. Người giáo viên có trình độ chuyên môn cao, phẩm chất đạo đức tốt, yêu thương người khuyết tật, sẽ đào tạo ra những học sinh có tài năng lao động và nghiên cứu giỏi. Đối với học sinh khuyết tật, phương pháp giảng dạy phù hợp của giáo viên là nhân tố quan trọng và quyết định để giúp học sinh dễ tiếp cận kiến thức và hiểu mau hơn, nhất là đối với học sinh người khuyết tật cần có phương pháp phù hợp để cho học sinh tiếp thu những kiến thức được nhanh hơn vì do khiếm khuyết của bản thân GVHD: ThS. Thạch Huôn 48 SVTH: Chau Sóc Siên Quyền của ngƣời khuyết tật trong lĩnh vực giáo dục ở Việt Nam nên gặp khó khăn trong việc học. Cho nên, giáo viên cần lập chương trình, phương pháp dạy học, đổi mới phương pháp để nâng cao hiệu quả giáo dục người khuyết tật. Tập thể giáo viên có nhận thức được trách nhiệm đối với chất lượng giáo dục của nhà trường, thì mới toàn tâm toàn ý đầu tư cho công tác giảng dạy. Học sinh có nhận thức được học để có kiến thức, nghề nghiệp, cuộc sống tốt hơn cho bản thân, gia đình và xã hội mới ra sức cố gắng học tập tốt nhất. Để tạo được nhận thức tốt trong giáo viên và học sinh, nhà trường phải thông qua buổi sinh hoạt trong Hội đồng sư phạm, qua thực hiện các cuộc vận động và phong trào thi đua, sinh hoạt các đoàn thể, Công đoàn, Đoàn thanh niên, sinh hoạt chủ nhiệm, họp mặt truyền thống,… để xây dựng ý thức trách nhiệm, tinh thần làm việc tận tụy. Từ đó, cán bộ giáo viên đưa ra phương pháp giảng dạy phù hợp nhất đối với học sinh, sinh viên để nâng cao chất lương, tiếp thu trong tiết học đạt kết quả tốt hơn. Cho nên, Giáo viên cần phải thực hiện các quy định dưới đây: - Nâng cao chất lượng giờ giảng, tích cực soạn giáo án, chuẩn bị kỹ bài trước khi lên lớp. Đổi mới phương pháp giảng dạy và nâng cao năng lực sư phạm, giúp học sinh hiểu bài, nắm vững kiến thức, phát triển năng lực tư duy sáng tạo, năng lực làm việc độc lập cũng như năng lực làm việc tổ, nhóm. Gắn liền nội dung bài giảng với thực tiễn và phát triển khả năng vận dụng vào thực tiễn của sinh viên – học sinh. - Nâng cao ý thức tự học tập, bồi dưỡng để nâng cao trình độ của bản thân nằm đáp ứng yêu cầu nâng cao chất lượng đào tạo. Xây dựng lòng say mê nghiên cứu khoa học và hướng dẫn sinh viên – học sinh nghiên cứu khoa học. - Chấp hành tốt nội qui, qui chế của nhà trường, ra vào lớp đúng giờ, giảng dạy đúng khối lượng, đúng tiến độ kế hoạch và đúng tác phong sư phạm. Thực hiện tốt các qui trình lên lớp, qui trình ra đề thi, chấm thi, lên điểm và thực hành tiết kiệm. Không ngừng bồi dưỡng khả năng am hiểu về pháp luật, chấp hành tốt các chủ trương đường lối của Đảng, chính sách và pháp luật của Nhà nước. 2.3.2. Kiến nghị Đảng và Nhà nước ta đã có nhiều chính sách ưu đãi nhằm bảo đảm người khuyết tật được tiếp cận giáo dục, Ngoài ra còn được hỗ trợ giúp đỡ nhiều mặt để được giáo dục phù hợp. Tuy nhiên, thực tế việc thực hiện chính sách và áp dụng qui định luật còn nhiều bất cập không được hiệu quả, từ đó người khuyết tật không được hưởng những chính sách và các khoản hỗ trợ người khuyết tật được tiếp cận giáo dục phù hợp. Nhằm giúp người khuyết tật được hưởng các chính sách và đưa các qui định của pháp luật được áp dụng rộng rãi hơn, người viết có những đề xuất, kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật giúp người khuyết tật được tiếp cận giáo dục tốt hơn, cũng như giúp cho việc quản lí trong lĩnh vực giáo dục ngày một hoàn thiện hơn. GVHD: ThS. Thạch Huôn 49 SVTH: Chau Sóc Siên Quyền của ngƣời khuyết tật trong lĩnh vực giáo dục ở Việt Nam 2.3.2.1. Trong việc hoàn thiện pháp luật Thứ nhất, mỗi phương thức giáo dục NKT khác nhau có ưu, nhược điểm nhất định. Một trong những khó khăn của giáo dục đối với NKT hiện nay là việc xác định phương thức giáo dục phù hợp với đặc điểm đối tượng để đạt được hiệu quả của hoạt động giáo dục và nâng cao chất lượng giáo dục, giúp người khuyết tật dễ dàng tiếp cận phương thức giáo dục phù hợp và hiệu quả trong việc tiếp cận phù hợp. Vì vậy, Đảng và Nhà nước cần ban hành pháp luật qui định hướng dẫn cụ thể từng dạng tật và mức độ khuyết tật phù hợp với phương thức giáo dục nào để NKT và gia đình họ có thể hiểu rõ và lựa chọn phương thức giáo dục phù hợp với bản thân mình, từ đó đem lại hiệu quả thiết thực cho việc tiếp cận giáo dục phù hợp. Các qui định này phù hợp với xu hướng xây dựng nền giáo dục hòa nhập đối với người khuyết tật trong tương lai. Thứ hai, Pháp luật hiện hành cũng cần bổ sung các qui định để thức hiện gắn học tập văn hóa với việc phục hồi chức năng ngay tại cộng đồng hoặc tại trường cho NKT, việc này giúp thuận tiện cho NKT được phục hồi chức năng dễ dàng và hiệu quả hơn. Thứ ba, cần ban hành Quyết định mới về giáo dục hòa nhập dành cho người khuyết tật thay thế Quyết định số 23/2006/QĐ-BGD-ĐT về giáo dục hòa nhập danh cho người tàn tật, khuyết tật, ban hành Quyết định mới phù hợp với nhu cầu giáo dục hòa nhập hiện nay giúp NKT được giáo dục tốt hơn. Trước nhưng ưu điểm của giáo dục hòa nhập, pháp luật cần sớm qui định tổ chức thực hiện mô hình hòa nhập sâu rộng, trên phương diện chuyên môn, bộ giáo dục và đào tạo cần sớm ban hành bộ giáo trình chuẩn để dạy cho học sinh là NKT với các loại hình khuyết tật khác nhau, coi đây là nhân tố hành đầu cho việc hòa nhập cộng đồng của NKT. Nên qui định cụ thể, rõ ràng, chi tiết về các chương trình học, phương pháp giảng dạy và các dịch vụ hỗ trợ đối với từng dạng khuyết tật ở từng cấp học để dễ áp dụng vào thức tế. Thứ tư, Một trong những yếu tố quan trọng cho sự thành công giáo dục NKT đó là nâng cao chất lượng nguồn nhân lực. Từ thực tiễn trách nhiệm và quyền lợi của người làm công tác đào tạo đặc biệt này cho thấy cần nhanh chóng bổ sung các qui định về chế độ thỏa đang đối với giáo viên dạy NKT, đặc biệt là giáo viên dạy NKT tại các trường chuyên biệt. Ngoài ra, Bổ sung miễn, giảm học phí và các khoản đóng góp cho học sinh là NKT ở các trường dân lập, đảm bảo công bằng cho đối tượng trong tương quan về trách nhiệm xã hội của cơ sở đào tạo. Thứ năm, Luật hiện hành cần bổ sung, sửa đối các quy định về chế độ tuyển cử đối với NKT muốn theo học ở các bậc học đại học và sau đại học. Cần có quy định hướng nghiệp, lựa chọn người tài trong những NKT để bồi dưỡng, khuyến khích họ GVHD: ThS. Thạch Huôn 50 SVTH: Chau Sóc Siên Quyền của ngƣời khuyết tật trong lĩnh vực giáo dục ở Việt Nam trợ thành những người thầy dạy cho chính người khuyết tật sau này, điều đó sẽ nâng cao hiệu quả giáo dục. Thứ sáu, Nhằm đảm bảo việc thực hiện pháp luật giáo dục NKT, pháp luật cần có quy định về chế tài xử phạt, đặc biệt là đối với hành vi phân biệt đối xử, kì thị xã hội, không tiếp nhận NKT vào học tại các cơ sở giáo dục, không thực hiện những qui định về chế độ giáo dục đối với NKT được quy định trong Luật NKT cũng như trong các văn bản pháp luật chuyên ngành khác. Song song với đó cũng cân có cơ chế khuyến khích, khen thưởng phù hợp như tổ chức tuyên dương, tổ chức, cơ quan có nhiều đóng góp hỗ trợ người khuyết tật. Thứ bảy, cần sớm phê chuấn Công ước của LHQ về Quyền của người khuyết tật, trong bối cảnh Việt Nam ngày càng hội nhập sâu rộng vào cộng đồng quốc tế. Việc phê chuẩn Công ước là một trong những căn cứ pháp lý quan trọng khẳng định cam kết bảo vệ và thực thi quyền của người khuyết tật tại Việt Nam, thể hiện tư tưởng về tôn trọng và bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của người khuyết tật đã được quy định trong Hiến pháp và nhiều văn bản quy phạm pháp luật được Quốc hội và Chính phủ ban hành. Tóm lại, với việc đưa ra một số kiến nghị hoàn thiện pháp luật về giáo dục đối với NKT có thể tạo điều kiện thuận lợi để giúp người khuyết tật tiếp cận giáo dục và góp phần nâng cao cơ sở pháp lý vững chắc trong việc bảo đảm quyền được giáo dục đối với người khuyết tật và nâng cao chất lượng giáo dục, nâng cao nhận thức và cách nhìn nhận của mọi người đối với người khuyết tật. 2.3.2.2. Trong phát triển kinh tế - xã hội Hiện nay, nhận thức về nhu cầu học tập của một số gia đình người khuyết tật chưa cao nên việc cho con họ tiếp cận giáo dục rất thấp, đời sống kinh tế của các gia đình chưa ổn định, tỷ lệ hộ nghèo còn cao cũng là một trong những nguyên nhân chính làm cho người khuyết tật được giáo dục vẫn còn yếu kém và tồn đọng nhiều bất cập. Bên cạnh đó, công tác quản lý giáo dục người khuyết tật ở các địa phương chưa được chú ý đúng mức, chính sách đối với nhà giáo, cán bộ quản lý và học sinh khuyết tật chưa đủ mạnh. Do vậy, để nâng cao chất lượng giáo dục người khuyết tật cần phải: - Xây dựng hệ thống chính sách quốc gia về giáo dục người khuyết tật. - Phát triển nguồn nhân lực cho giáo dục người khuyết tật như: Tăng cường công tác đào tạo giáo viên nòng cốt trực tiếp dạy NKT có hoàn cảnh khó khăn trong học tập theo nhiều hình thức khác nhau. Xây dựng chương trình, tổ chức bồi dưỡng hàng năm cho cán bộ quản lí giáo dục, giáo viên tham gia giảng dạy trong các hình thức GVHD: ThS. Thạch Huôn 51 SVTH: Chau Sóc Siên Quyền của ngƣời khuyết tật trong lĩnh vực giáo dục ở Việt Nam giáo dục khác nhau. Đào tạo, bồi dưỡng người làm công tác tư vấn, chăm sóc, trợ giúp NKT để tiếp cận các phương thức giáo dục phù hợp. - Phát triển hệ thống hỗ trợ giáo dục người khuyết tật như: Hỗ trợ việc xây dựng các trung tâm hỗ trợ phát triển giáo dục hòa nhập tại các địa phương trên toàn quốc, bổ sung chức năng, tăng cường năng lực cho các cơ sở giáo dục chuyên biệt để đảm bảo thực hiện chức năng, nhiệm vụ của trung tâm hỗ trợ phát triển giáo dục hòa nhập. - Nâng cao năng lực quản lý giáo dục người khuyết tật và tăng cường sự phối hợp liên ngành trong chăm sóc và giáo dục người khuyết tật. - Tiếp tục nâng cao chất lượng giáo dục, đổi mới nội dung, phương pháp dạy và học ở các trường có NKT theo quy định. - Có chính sách hỗ trợ về tài chính cho học sinh, sinh viên là NKT vào học tại các trường đại học, cao đẳng và trung học chuyên nghiệp, dạy nghề. - Tăng cường ngân sách, đầu tư cơ sở vật chất trang thiết bị cho giáo dục người khuyết tật, tăng cường sự phối hợp của các ban ngành, đoàn thể và sự hợp tác quốc tế trong giáo dục và giúp đỡ người khuyết tật trong xã hội. Trách nhiệm của các chủ thể trong giáo dục đối với NKT: Để đảm bảo quyền của người khuyết tật trong hoạt động giáo dục, bên cạnh việc qui định các phương thức giáo dục, chế độ giáo dục cho NKT, pháp luật cũng xác định trách nhiệm cụ thể như: Đối với Nhà nước, việc đảm bảo công bằng trong giáo dục cho NKT, đảm bảo cho NKT thực hiện quyền học tập của mình. Đối với cơ sở giáo dục, cần phải đảm bảo điều kiện giảng dạy và học phù hợp với NKT, không được từ chối tiếp nhận NKT nhập học và tạo điều kiện cho NKT được học tập. Đối với giáo viên, cần phải có chuyên môn nghiệp vụ, kĩ năng riêng để có thể giáo dục cho NKT được tốt hơn và cần phải có phẩm chất đạo đức tốt, yêu thương NKT, khi giáo dục người khuyết tật. Đối với gia đình NKT, cần phải có trách nhiệm tạo điều kiện và cơ hội thuận lợi để NKT được học tập và phát triển khả năng của bản thân, điều đó sẽ giúp cho người khuyết tật được học tập tốt hơn. Đối với xã hội, cần phải có sự cảm thông, chia sẻ, giúp đỡ đối với NKT để họ vươn lên trong cuộc sống và mọi người cần thay đổi cách nhìn nhận đối với NKT để họ có thể hòa nhập vào cộng đồng được nhanh chóng. Để giúp người khuyết tật được tiếp cận giáo dục thì cũng cần phải nâng cao nhân thức của mọi người đối với NKT, đối với Đảng và Nhà nước cần có chính sách phát GVHD: ThS. Thạch Huôn 52 SVTH: Chau Sóc Siên Quyền của ngƣời khuyết tật trong lĩnh vực giáo dục ở Việt Nam triển kinh tế đối với các gia đình của người khuyết tật điều đó nâng cao đời sống của NKT giúp họ vươn lên trong cuộc sống. Ngoài ra, trách nhiệm của xã hội cần luôn giúp đỡ và cảm thông đối với NKT để họ có thể hướng tới một xã hội hòa nhập đầy đủ và phát triển toàn diện. GVHD: ThS. Thạch Huôn 53 SVTH: Chau Sóc Siên Quyền của ngƣời khuyết tật trong lĩnh vực giáo dục ở Việt Nam KẾT LUẬN Trong lịch sử phát triển xã hội loại người, giáo dục được xem là một hiện tượng xã hội đặc biệt, đóng một vai trò đặc biệt. Giáo dục thực hiện chức năng truyền đạt và linh hội kinh nghiệm lịch sử - xã hội, giúp cho mỗi cá nhân tích lũy kiến thức, phát triển trí tuệ, hình thành văn hóa đạo đức, giúp cho xã hội bảo tồn phát triển nền văn minh của mình. Giáo dục tham gia đào tạo nguồn nhân lực, tái sản xuất trực tiếp và quản lí xã hội, phát triển tiềm năng trí tuệ và khả năng lao động sáng tạo của con người. Trong những năm gần đây Đảng ta luôn xác định rõ quan điểm: “Giáo dục là quốc sách hàng đầu”, “Giáo dục đóng vai trò then chốt trong toàn bộ sự nghiệp xây dựng chủ nghĩa xã hội và bảo vệ Tổ quốc”. Đặc biết giáo dục đối với NKT được Đảng và Nhà nước quan tâm và đưa ra chính sách hỗ trợ, khuyến khích tạo điều kiện giúp NKT tiếp cận giáo dục tốt nhất. Giáo dục đã giữ một vai trò quan trọng đối với người khuyết tật, góp phần chuyển biến tích cực về mọi mặt, nâng cao đời sống của của họ, thông qua giáo dục có thể giúp người khuyết tật mở ra những kiến thức, phát triển tiềm năng trí tuệ và họ có thể tham gia hòa nhập vời mọi người trong xã hội trở nên thuận tiện hơn, ngoài ra thông qua giáo dục có thể giúp thay đổi cách nhìn nhận của xã hội về NKT và thấy được các khả năng phát triển của trí tuệ, mở rộng tầm nhìn về cuộc sống tốt đẹp và sống có ích trong xã hội. Quyền của NKT trong lĩnh vực giáo dục là vấn đề rộng và chưa được nghiên cứu nhiều. Với khả năng có hạn, người viết đã cố gắng nghiên cứu và đạt được một số kết quả khiêm tốn sau đây: Thứ nhất, Luận văn đã góp phần làm rõ thêm một số vấn đề lý luận về quyền của người NKT , trong đó có quyền của NKT trong lĩnh vực giáo dục, qua đó làm rõ những đặc thù và tầm quan trọng của quyền này. Thứ hai, như mục tiêu ban đầu đã đề ra, qua sự phân tích và đánh giá các quy định của pháp luật quốc tế, quốc gia và pháp luật việt Nam, cũng như thực tiễn áp dụng pháp luật ở Việt Nam về giáo dục đối với NKT, người viết đã có một số hiểu biết về quyền người NKT. Đồng thời, từ đó đưa một số kiến nghị nhằm hoàn thiện các quy định của pháp luật về quyền được giáo dục của người khuyết tật và một số trách nhiệm của xã hội, các cấp chính quyền trong việc giúp NKT tiếp cận được giáo dục và bảo đảm các quyền cơ bản của NKT, nhất là bảo đảm quyền được giáo dục. Tóm lại, để hướng tới một xã hội phát triển bền vững và công bằng, mọi người biết yêu thương nhau thì cần đảm bảo tốt nhất về quyền con người nói chung, quyền người của người NKT nói riêng. Mà muốn như vậy thì con đường ngắn nhất chính là không ngừng hoàn thiện hệ thống phát luật và các chính sách hỗ trợ, tuyên truyền, GVHD: ThS. Thạch Huôn 54 SVTH: Chau Sóc Siên Quyền của ngƣời khuyết tật trong lĩnh vực giáo dục ở Việt Nam giáo dục,…cùng với việc thực thi pháp luật một cách công bằng và hợp lý, từ đó mới có thể giúp cho mọi người nói chung, người NKT nói riêng được hưởng những quyền của mình một cách hiệu quả nhất là quyền được giáo dục và phát triển giáo dục. Ngoài ra, người khuyết tật cũng cần có sự cảm thông, chia sẻ, giúp đỡ đối với NKT để họ vươn lên trong cuộc sống và mọi người cần thay đổi cách nhìn nhận đối với NKT để họ có thể hòa nhập vào cộng đồng được nhanh chóng và họ có thể sống có ích, đóng góp một phần vào sự nghiệp phát triển của đất nước và cần tăng cường các chính sách hỗ trợ và giúp đỡ NKT để họ có thể đảm bảo công bằng so với mọi người bình thường khác. Qua đó, sẽ tạo cho người khuyết tật tham gia bình đẳng trong xã hội và vượt qua những mặc cảm của bản thân để vươn lên trong cuộc sống và đóng góp một phần vào sự nghiệp xây dựng và phát triển đất nước. GVHD: ThS. Thạch Huôn 55 SVTH: Chau Sóc Siên Quyền của ngƣời khuyết tật trong lĩnh vực giáo dục ở Việt Nam DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO  Văn bản quy phạm pháp luật  Văn bản quy phạm pháp luật quốc tế 1. Tuyên ngôn thế giới về Quyền con người năm 1948 (UDHR). 2. Công ước về chống phân biệt đối xử trong giáo dục của UNESCO năm 1960. 3. Công ước quốc tế về xóa bỏ mọi hình thức, phân biệt đối xử chống lại phụ nữ năm 1979. 4. Công ước về Quyền trẻ em năm 1989. 5. Công ước Quốc tế về quyền của người khuyết tật năm 2006. 6. Tuyền bố về Quyền của người khuyết tật năm 1945.  Văn bản quy phạm pháp luật Việt Nam 1. Hiến pháp năm 2013. 2. Luật giáo dục năm 2005. 3. Luật giáo dục 2005 sửa đổi, bô sung năm 2009. 4. Luật người khuyết tật năm 2010. 5. Nghị định 28/2012/ NĐ-CP Quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật người khuyết tật. 6. Pháp lệnh về người tàn tật năm 1998. 7. Nghị quyết 37/2004/QH11 ngày 03 tháng 12 năm 2004 về Giáo dục. 8. Quyết định số 23/2006/QĐ-BGD-ĐT về giáo dục hòa nhập danh cho người tàn tật, khuyết tật. 9. Quyết định 1019/Qđ-TTg Phê duyệt Đề án trợ giúp người khuyết tật giai đoạn 2012 – 2020. 10. Thông tư liên tịch số 42/2013/TTLT-BGDĐT-BLĐTBXH-BTC Qui định về chính sách giáo dục cho người khuyết tật. 11. Thông tư 33/2010/TT-BGDĐT ban hành Chương trình Bồi dưỡng nghiệp vụ sư phạm về giáo dục hoà nhập.  Sách, báo, tạp chí 1. Dewey, John (1916/1944). Democracy and Education. The Free Press. 2. Táp chí luật học – Đặc san 10/2013, đặc san pháp luật người khuyết tật, NXB trường Đại học Luật Hà Nội, năm 2013. GVHD: ThS. Thạch Huôn 56 SVTH: Chau Sóc Siên Quyền của ngƣời khuyết tật trong lĩnh vực giáo dục ở Việt Nam 3. Vũ Ngọc Bình, Trẻ em tàn tật và quyền của các em, NXB lao động – xã hội, năm 2001. 4. GS.TS. Nguyễn Đăng Dung – TS. Vũ Công Giao – THS. Lã Khánh Tùng, Giáo trình lý luận và pháp luật về Quyền con người, NXB Đại học Quốc gia Hà nội, năm 2009. 5. Nguyễn Xuân Hải, Giáo dục học trẻ khuyết tật, NXB Giáo dục Việt Nam, năm 2009.  Trang thông tin điện tử 1. Trần Thị Ngọc Lan, Tổ chức Y tế thế giới xuất bản hướng dẫn về phục hồi chức năng dựa vào cộng đồng cho người khuyết tật, website: http://203.162.20.210/homebyt/vn/portal/InfoDetail.jsp?area=222&cat=1908 &ID=8691, [truy cập ngày: 12/8/2014]. 2. Giáo dục – wikipedia tiếng việt, website: http://vi.wikipedia.org/wiki/Gi%C3%A1o_d%E1%BB%A5c, [truy cập ngày: 25/8/2014]. 3. Thúy Quỳnh, “tạo điều kiện để học sinh khuyết tật hòa nhập cộng đồng”, Báo điện tử Nhân dân, tại website: http://www.nhandan.com.vn/mobile/_mobile_giaoduc/_mobile_tingd/ite m/13907802.html. [truy cập ngày 23/8/2014]. 4. Xem: Tạp chí lao động xã hội, tại website: http://tcldxh.vn/ArticlesDetail/tabid/193/cateid/6/id/3437/language/viVN/Default.aspx, [truy cập ngày 14/8/2014]. 5. Hội Khai Trí Tiến Đức, http://www.vietnamtudien.org/vntd-kttd/index.html, Trung-Bắc TânVăn, 1931. [truy cập ngày 13/9/2014]. 6. Vài nét về chính sách phát triển giáo dục người khuyết tật, http://nccd.molisa.gov.vn/index.php/uu-tien/giaoduc/541-vai-net-v-chinhsach-phat-trin-giao-dc-ngi-khuyt-tt, [truy cập ngày 22/9/2014]. GVHD: ThS. Thạch Huôn 57 SVTH: Chau Sóc Siên Quyền của ngƣời khuyết tật trong lĩnh vực giáo dục ở Việt Nam GVHD: ThS. Thạch Huôn 58 SVTH: Chau Sóc Siên [...]... lẫn nhau, cụ thể như sau: 10 11 Giáo dục học trẻ khuyết tật, tr 20, NXB Giáo dục Việt Nam, năm 2009 Giáo dục học trẻ khuyết tật, tr 22, NXB Giáo dục Việt Nam, năm 2009 GVHD: ThS Thạch Huôn 15 SVTH: Chau Sóc Siên Quyền của ngƣời khuyết tật trong lĩnh vực giáo dục ở Việt Nam - Tính phổ biến (universal): Thể hiện ở chỗ quyền của người khuyết tật là những gì bẩm sinh, vốn có của họ và được áp dụng bình đẳng... Điều đó cần bảo đảm các quyền của người khuyết tật để các quyền đó có thể giúp cho NKT được phát triển bản thân và tham gia bình đẳng trong cuộc sống 1.3.2 Các chủ thể tham gia vào vấn đề quyền của người khuyết tật trong lĩnh vực giáo dục  Chủ thể quyền Quyền được giáo dục của người khuyết tật thì chủ thể quyền ở đây không ai khác hơn là các cá nhân có khuyết tật Người khuyết tật họ thuộc nhóm dễ bị... định trong Luật người khuyết tật đó là văn bản qui định rõ về quyền và nghĩa vụ người khuyết tật, trách nhiệm của cơ quan tổ chức trong lĩnh vực giáo dục và đây là cơ sở pháp lí toàn diện để thực hiện quyền được giáo dục đối với người khuyết tật Người khuyết tật được nhà nước chú trọng đến công tác giáo dục và có nhiều chính sách giúp người khuyết tật tiếp cận giáo dục được thể hiện thông qua Luật người. .. các quyền của người khuyết tật để các chủ thể khác thừa nhận và tôn trọng các quyền của người khuyết tật Song song đó, Nhà nước ban hành những chính sách, các biện pháp hỗ trợ người khuyết tật, xây dựng những chương trình hành động để phát triển quyền người khuyết GVHD: ThS Thạch Huôn 17 SVTH: Chau Sóc Siên Quyền của ngƣời khuyết tật trong lĩnh vực giáo dục ở Việt Nam tật và giúp đảm bảo các quyền của. .. đảm bảo Quyền của người khuyết tật 1.2.2 Lịch sử phát triển Giáo dục người khuyết tật ở Việt Nam Giáo dục trẻ khuyết tật ở Việt Nam ra đời muộn hơn nhiều so với giáo dục trẻ khuyết tật trên thế giới Hơn nữa cũng không có nhiều tài liệu khẳng định một cách tương đối đầy đủ và chi tiết về vấn đề này Tuy nhiên, tương tự như lịch sử giáo dục trẻ khuyết tật trên thế giới, các trường hợp, cơ sở giáo dục trẻ... và bình đẳng quyền con người và quyền tự do cơ bản và nâng cao sự tôn trọng nhân phẩm vốn có của người khuyết tật, thông qua đó người khuyết tật còn danh được sự quan tâm và 19 Điều 24, Công ước về quyền của người khuyết tật năm 2006 GVHD: ThS Thạch Huôn 32 SVTH: Chau Sóc Siên Quyền của ngƣời khuyết tật trong lĩnh vực giáo dục ở Việt Nam hiểu hơn của cộng đồng quốc tế để người khuyết tật vượt qua những... các năm học đều có nội dung về giáo dục người khuyết tật, hướng dẫn ưu tiên tuyển sinh cao đẳng, đại học đối với học sinh khuyết tật 1.3 Những vấn đề đặc trƣng về quyền của ngƣời khuyết tật trong lĩnh vực giáo dục 1.3.1 Tính chất của quyền của người khuyết tật nói chung và quyền được giáo dục nói riêng Theo nhận thức chung của cộng đồng quốc tế, quyền của người khuyết tật có các tính chất cơ bản là: tính... khuyết tật trong lĩnh vực giáo dục ở Việt Nam 3 chức năng chính phục vụ cho mục đích của tổ chức về giáo dục, khoa học và văn hóa của người người khuyết tật, trong đó người viết chỉ đề cập đến chức năng của mục đích giáo dục mà tổ chức UNESCO đưa ra đó là: Trong vấn đề giáo dục UNESCO luôn thúc đẩy mạnh mẽ việc giáo dục bằng cách hợp tác với các quốc gia trong việc phát triển các hoạt động giáo dục, thực.. .Quyền của ngƣời khuyết tật trong lĩnh vực giáo dục ở Việt Nam đảm và thúc đẩy sự công nhận đầy đủ tất cả các quyền con người và tự do của tất cả người khuyết tật mà không có bất cứ hình thức phân biệt đối xử nào do bị khuyết tật Hiện nay, khái niệm quyền của người khuyết tật được chia sẻ ở cấp độ toàn cầu và nhờ đó nó dần là một phương tiện mà người khuyết tật có thể sử dụng như... các quyền này 1.3.3 Các quyền của người khuyết tật trong pháp luật Việt Nam Trong pháp luật Việt Nam đều có qui định về quyền cơ bản của người khuyết tật cũng giống như mọi người bình thường khác như: quyền về chính trị, dân sự, quyền về kinh tế - xã hội và quyền tham gia vui chơi, giải trí, văn hóa, thể thao 1.3.3.1 Quyền được giáo dục Nhà nước Việt Nam luôn coi trọng sự nghiệp phát triển giáo dục,