Thu hút và sử dụng nguồn vốn ODA nhật bản trong lĩnh vực giáo dục ở việt nam từ năm 1993 đến năm 2010

Mục tiêu tổng quát: - Xây dựng cơ chế tài chính mới cho giáo dục, nhằm huy động ngày càng tăng và sử dụng có hiệu quả nguồn lực của nhà nước và xã hội để nâng cao chất lượng và tăng

Thu hút và sử dụng nguồn vốn ODA Nhật Bản trong lĩnh vực giáo dục ở Việt Nam từ năm

1993 đến năm 2010 Nguyễn Hồng Vân

Trường Đại học Kinh tế Luận văn Thạc sĩ ngành: Kinh tế thế giới và quan hệ kinh tế quốc tế

Mã số: 60 31 07 Người hướng dẫn: TS Nguyễn Thị Kim Chi

Năm bảo vệ: 2011

Abstract: Hệ thống hóa những vấn đề lý luận về ODA và ý nghĩa của nguồn vốn này

đối với việc phát triển giáo du ̣c của Việt Nam Phân tích, đánh giá thực trạng việc thu hút vốn ODA Nhâ ̣t Bản vào giáo du ̣c Việt Nam, từ đó rút ra những thành tựu và tồn tại cùng một số nguyên nhân Đề xuất một số giải pháp chủ yếu nhằm tăng cường thu hút

nguồn vốn này vào giáo du ̣c ở Việt Nam

Keywords: Đầu tư trực tiếp nước ngoài; Vốn ODA; Nhật bản; Giáo dục; Việt Nam

Content

LỜI MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài:

Với các nước đang phát triển, nơi đang đối mặt với nhiều khó khăn gay gắt thì sự giúp

đỡ của các nước phát triển là hết sức cần thiết Việt Nam - đất nước đã trải qua biết bao đau thương trong các cuộc chiến tranh, nay đã từng bước khai thác có hiệu quả những lợi thế của đất nước, đẩy mạnh quan hệ kinh tế đối ngoại và hội nhập vào nền kinh tế thế giới trong việc thu hút mạnh mẽ đầu tư nước ngoài qua các dự án ODA và FDI, trong đó nổi lên Nhật Bản là một cường quốc kinh tế và là đối tác đầu tư ODA lớn nhất ở Việt Nam

Không thể phủ nhận rằng ODA của Nhâ ̣t Bản đã góp phần giải quyết những khó khăn , đặc biệt là vốn, trong quá trình chuyển đổi và cải tổ nền kinh tế , đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng kinh tế cũng như cải thiện chất lượng giáo du ̣c ở các nước nhận viện trợ trong đó có Việt Nam Nhờ nguồn vốn ODA của Nhật Bản mà chất lượng giáo dục của Việt Nam được cải thiện đáng

kể

Tuy nhiên, hoạt động thu hút và sử dụng nguồn vốn ODA vào lĩnh vực giáo du ̣c ở Việt Nam vẫn còn nhiều vấn đề cần được quan tâm chẳng hạn như: chậm chạp trong triển khai thực

hiện, tốc độ giải ngân chậm… Điều đáng lưu ý là sự gia tăng ODA của Nhật Bản cho Việt Nam diễn ra trong bối cảnh chính trị - kinh tế - xã hội Nhật Bản đang gặp nhiều khó khăn và việc sử dụng có hiệu quả nguồn ODA này vào lĩnh vực giáo dục (một trong năm lĩnh vực được Nhật Bản ưu tiên cao nhất trong viện trợ ODA) ở Việt Nam còn gặp nhiều ách tắc, trở ngại

Vậy, làm thế nào để thu hút và sử dụng hiệu quả nguồn vốn này phục vụ tốt nhất cho

sự nghiệp phát triển giáo du ̣c của đất nước

Xuất phát từ những suy nghĩ trên đây, đề tài: “Thu hút và sƣ̉ du ̣ng nguồn vốn ODA Nhật Bản trong li ̃nh vƣ̣c giáo du ̣c ở Viê ̣t Nam tƣ̀ năm 1993 đến năm 2010” được lựa chọn

để nghiên cứu

2 Tình hình nghiên cứu:

Liên quan đến nguồn vốn ODA, đã có nhiều đề tài nghiên cứu dưới các góc độ , các ngành nghề khác nhau Tuy nhiên, các đề tài, nghiên cứu này chủ yếu nghiên cứu tổng quát về

sử dụng nguồn vốn ODA Nhâ ̣t Bản tại Việt Nam và trong lĩnh lực khác chứ không phải lĩnh vực giáo du ̣c Trong lĩnh vực thu hút và sử du ̣ng ODA nói chung cũng đã có mô ̣t số bài nghiên

cứu như: “Một số kinh nghiê ̣m thu hút và sử dụng vốn ODA cho phát triển kết cấu hạ tầng” , đăng trên Ta ̣p chí Kinh tế và Dự báo của tác giả Pha ̣m Thi ̣ Tuý (năm 2006); “Khai thác và sử dụng nguồn vốn ODA trong sự nghiệp công nghiệp hoá – hiê ̣n đại hoá ở Viê ̣t Nam” - Luâ ̣n án

tiến sĩ kinh tế của Nguyễn Thi ̣ Huyền (2008) Ngoài ra còn một số đề tài luận văn thạc sỹ có

liên quan như: “Hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) của Liên minh Châu Âu (EU) đối với phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam” – Luận văn thạc sỹ của Trần Thị Thanh huyền (2010); “Vai trò của hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) của Nhật Bản đối với quá trình phát triển kinh tế -

xã hội của Việt Nam” - Luận văn thạc sỹ của Phạm Thị Hiếu (2007); …

Tuy nhiên, các bài nghiên cứu riêng lẻ này chưa đề cập đến và hệ thống hoá được toàn bộ các hoạt động thu hút và sử dụng vốn ODA của Nhâ ̣t đối với lĩnh vực giáo du ̣c trong giai đoa ̣n dài từ năm 1993 đến năm 2010 Vì vậy, có thể khẳng định đây là đề tài đầu tiên nghiên cứu một cách hệ thống và tương đối đầy đủ, câ ̣p nhâ ̣t về thực trạng , các giải pháp chủ yếu nhằm thu hút nguồn vốn ODA Nhâ ̣t Bản vào lĩnh vực giáo du ̣c ta ̣i Việt Nam

3 Mục đích va ̀ nhiê ̣m vu ̣ nghiên cứu:

3.1 Mục đích nghiên cứu:

Phân tích, đánh giá thực trạng thu hút nguồn vốn ODA Nhâ ̣t Bản vào lĩnh vực giáo du ̣c

từ năm 1993 đến 2010 Phân tích sự cần thiết tiếp tục tăng cường thu hút vốn nguồn ODA này

cho phát triển lĩnh vực nà y trong tương lai Trên cơ sở đó, tìm ra những bất cập và đặc thù của viê ̣c tăng cường và thu hút nguồn vốn ODA đối với lĩnh vực giáo du ̣c Từ đấy, đề xuất các giải pháp chủ yếu đối với lĩnh vực giáo du ̣c nhằm tăng cường thu hút vốn ODA từ các nhà tài trợ khác nhau Bở i vì, thị trường giáo dục ở Việt Nam đang được các nhà đầu tư nước ngoài đánh giá là một thị trường tiềm năng do hệ thống các trường học của Việt Nam hiện nay không có đầy đủ khả năng đáp ứng yêu cầu đại chúng hóa và nâng cao chất lượng giáo dục Các nhà cung ứng giáo dục nước ngoài của các nước trên thế giới hiện đang có nhu cầu lớn về xuất khẩu giáo dục sang Việt Nam Theo xu thế này, việc đầu tư xây dựng trường mới và cả việc mở các cơ sở liên kết chắc chắn sẽ phát triển rất sôi động Trước đây, giáo dục được xem như một vấn đề phúc lợi nhằm thỏa mãn nhu cầu học tập của xã hội, tuy nhiên, cùng với sự phát triển kinh tế xã hội, vai trò của giáo dục ngày càng tăng thì đầu tư vào giáo dục không còn là công việc riêng của Nhà nước mà đã trở thành một phần không thể thiếu trong chiến lược phát triển kinh tế xã hội

3.2 Nhiê ̣m vụ nghiên cứu:

Để thực hiện mục đích nói trên, đề tài có các nhiệm vụ cụ thể sau đây:

- Hệ thống hóa những vấn đề lý luận về ODA và ý nghĩa của nguồn vốn này đối với việc phát triển giáo du ̣c của Việt Nam

- Phân tích, đánh giá thực trạng việc thu hút vốn ODA Nhâ ̣t Bản vào giáo du ̣c Việt Nam , từ

đó rút ra những thành tựu và tồn tại cùng mô ̣t số nguyên nhân

- Đề xuất một số giải pháp chủ yếu nhằm tăng cường thu hút nguồn vốn này vào giáo du ̣c

5 Phương pháp nghiên cứu:

Luận văn sử dụng phương pháp duy vật biện chứng kết hợp phương pháp so sánh, phân tích tổng hợp và một số phương pháp khác như so sánh, qui nạp, thống kê

Nguồn tư liệu được sử dụng trong bài nghiên cứu được lấy từ các báo cáo số liệu của Bộ Kế hoạch và Đầu tư, các báo cáo hàng năm của JICA, các Tạp chí thương mại, Niên giám

thống kê, các nghiên cứu, báo kinh tế Việt Nam và thông tin từ mạng Internet

6 Đóng góp mới của luận văn:

- Làm rõ những đặc điểm và vai trò của nguồn vốn ODA Nhâ ̣t Bản trong lĩnh vực giáo dục

7 Bố cu ̣c của luâ ̣n văn:

Ngoài phần mở đầu , kết luận, phụ lục và danh mục tài liệu tham khảo luận văn gồm 3 chương:

- Chương 1: Mô ̣t số vấn đề lí luận chung về nguồn vốn ODA và ODA Nhật Bản trong lĩnh

vực giáo du ̣c ta ̣i Viê ̣t Nam

- Chương 2: Thực trạng thu hút , sử dụng vốn ODA Nhâ ̣t Bản trong lĩnh vực giáo du ̣c của

Việt Nam giai đoa ̣n từ năm 1993 đến năm 2010

- Chương 3: Mô ̣t số giải pháp thu hút và sử dụng hiệu quả nguồn vốn ODA Nhâ ̣t Bản

trong lĩnh vực giáo du ̣c của Việt Nam

References

CHƯƠNG 3:

MỘT SỐ GIẢI PHÁP THU THÚT

VÀ SỬ DỤNG HIỆU QUẢ NGUỒN VỐN ODA NHẬT BẢN

CHO GIÁO DỤC VIỆT NAM

3.1 Mục tiêu phát triển giáo dục Việt Nam thời kỳ 2009 - 2020:

3.1.1 Mục tiêu tổng quát:

Trong giai đoạn đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước và hội nhập quốc tế, nguồn lực con người Việt Nam càng trở nên có ý nghĩa quan trọng, quyết định sự thành công của công cuộc phát triển đất nước Giáo dục ngày càng có vai trò và nhiệm vụ quan trọng trong việc xây dựng một thế hệ người Việt Nam mới, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế-xã hội Điều này đòi hỏi giáo dục phải có chiến lược phát triển đúng hướng, hợp quy luật, xu thế

và xứng tầm thời đại Chiến lược Giáo dục Việt Nam 2001-2010 đã tiến hành được 10 năm Thực tiễn phát triển giáo dục đất nước đã khẳng định những định hướng đúng đắn của chiến lược nhưng đồng thời cũng cho thấy cần có sự điều chỉnh Chiến lược phát triển giáo dục giai đoạn 2009-2015 tiếp tục thực hiện giai đoạn cuối của Chiến lược giáo dục 2009-2015 với những điều chỉnh cần thiết, tạo những bước chuyển căn bản của giáo dục trong thập niên tới

Mục tiêu tổng quát:

- Xây dựng cơ chế tài chính mới cho giáo dục, nhằm huy động ngày càng tăng và sử dụng có hiệu quả nguồn lực của nhà nước và xã hội để nâng cao chất lượng và tăng quy mô giáo dục và đào tạo, đáp ứng yêu cầu của sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, thực sự coi phát triển giáo dục là quốc sách hàng đầu

- Xây dựng hệ thống các chính sách để tiến tới mọi người ai cũng được học hành với nền giáo dục có chất lượng ngày càng cao

Cơ chế tài chính của giáo dục được hiểu bao gồm 8 nội dung sau đây:

- Xác định nhu cầu tài chính cho các mục tiêu phát triển giáo dục Xác định các nguồn lực từ ngân sách và xã hội và các giải pháp huy động và sử dụng tài chính khả thi và hiệu quả,

từ đó đảm bảo cân đối nhu cầu và nguồn lực tài chính bền vững cho phát triển hệ thống giáo dục quốc dân

- Quy định về trách nhiệm và quyền hạn của các cơ quan quản lý nhà nước trung ương

và địa phương trong việc lập và thực hiện kế hoạch ngân sách giáo dục

- Quy định về nguyên tắc xác định mức học phí mầm non, phổ thông, giáo dục nghề nghiệp và giáo dục đại học Quy định về thẩm quyền quyết định mức học phí và xác định mức học phí của các cơ quan trung ương, địa phương và các cơ sở giáo dục

- Xây dựng các chính sách của nhà nước hỗ trợ việc học tập của nhân dân: quy định đối

tượng không phải đóng học phí, miễn giảm học phí, đối tượng được hỗ trợ chi phí học tập; đối tượng được hưởng học bổng chính sách và trợ cấp xã hội; đối tượng được vay vốn ưu đãi để

đi học Quy định cơ chế thực hiện miễn, giảm học phí và hỗ trợ chi phí học tập

- Xây dựng cơ chế và chính sách khuyến khích xã hội đầu tư cho giáo dục

- Quy định về lương và các chính sách khuyến khích đối với nhà giáo và cán bộ quản lý giáo dục

- Quy định các nghĩa vụ và quyền hạn về tài chính của các cơ sở giáo dục

- Quy định về trách nhiệm và quyền giám sát, kiểm tra của các Bộ và cơ quan quản lý nhà nước, người học, gia đình người học và xã hội đối với việc sử dụng ngân sách giáo dục

3.1.2 Mục tiêu phát triển các cấp học:

Trong vòng 10 năm tới, phấn đấu xây dựng một nền giáo dục Việt Nam hiện đại, khoa học, dân tộc, làm nền tảng cho sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa, phát triển bền vững đất nước, thích ứng với nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, hướng tới một xã hội học tập, có khả năng hội nhập quốc tế; nền giáo dục này phải đào tạo được những con người Việt Nam có năng lực tư duy độc lập và sáng tạo, có khả năng thích ứng, hợp tác và năng lực giải quyết vấn đề, có kiến thức và kỹ năng nghề nghiệp, có thể lực tốt, có bản lĩnh, trung thực, ý thức làm chủ và tinh thần trách nhiệm công dân, gắn bó với lý tưởng độc lập dân tộc và chủ nghĩa xã hội

3.1.2.1 Giáo dục mầm non:

Thực hiện phổ cập giáo dục trẻ 5 tuổi để đảm bảo hầu hết trẻ 5 tuổi đều được chăm sóc,

giáo dục trong các cơ sở giáo dục Năm 2020 có 97% trẻ 5 tuổi được qua lớp mẫu giáo chuẩn bị vào lớp 1 Mạng lưới các cơ sở giáo dục mầm non, nhất là ở nông thôn, vùng sâu, vùng xa được phát triển Đảm bảo đến năm 2010 có 80%, năm 2015 cú 95% và năm 2020 có 100% xã, phường

trên toàn quốc có trường, lớp mầm non

Đến năm 2020 có trên 90% số trẻ 5 tuổi đạt chuẩn phát triển Tỷ lệ trẻ suy dinh dưỡng trong các cơ sở giáo dục mầm non ở mức dưới 5% Từ năm 2010 áp dụng trên toàn quốc chương trình giáo dục mầm non được đổi mới theo hướng tích hợp nội dung các chủ đề giáo dục và tăng cường hoạt động của trẻ Đến năm 2015 có 50% và năm 2020 có 80% số giáo viên mầm non đạt trình độ đào tạo từ cao đẳng trở lên; năm 2015 có 80% và 2020 có 95% giáo viên mầm non đạt

chuẩn nghề nghiệp

3.1.2.2 Giáo dục phổ thông:

Duy trì tỷ lệ trẻ đi học đúng độ tuổi Phấn đấu đến năm 2010 có 98%, năm 2015 có 99%

và năm 2020 trên có 99% trẻ em trong độ tuổi tiểu học, năm 2010 có 95%, năm 2015 có 98%

và năm 2020 có 99% trẻ em trong độ tuổi trung học cơ sở và 70% trẻ khuyết tật được đến trường Đến năm 2010 có 64/64 tỉnh, thành phố đạt chuẩn phổ cập giáo dục 9 năm trong đó,

có 70% tỉnh, thành phố đạt chuẩn phổ cập giáo dục 9 năm đúng độ tuổi Tỷ lệ này sẽ đạt

100% vào năm 2020 Phấn đấu đến 2020 có 80% thanh niên Việt Nam trong độ tuổi đạt trình

độ học vấn tương đương trung học phổ thông

Mạng lưới trường phổ thông được phát triển khắp toàn quốc, riêng đối với tiểu học đảm bảo cự ly để không còn tình trạng học sinh bỏ học vì nhà quá xa Củng cố và mở rộng hệ thống trường phổ thông dân tộc nội trú cấp tỉnh và cấp huyện, trường bán trú Phát triển giáo

dục hoà nhập trẻ khuyết tật trong phạm vi toàn quốc

Đối với giáo dục tiểu học: Năng lực đọc hiểu và kỹ năng làm toán của học sinh được

nâng cao, tỷ lệ học sinh đạt yêu cầu trong các đánh giá quốc gia về đọc hiểu và làm toán trên 90% vào năm 2020 Một bộ phận lớn học sinh tiểu học được học chương trình tiếng Anh mới

từ lớp 3, đến năm 2020 có 70% số học sinh theo học chương trình này và đạt mức độ 1 theo chuẩn năng lực ngoại ngữ quốc tế

Đối với giáo dục trung học: Học sinh có tinh thần yêu nước, tự hào dân tộc, ý thức tự

lực, khả năng tự học, kỹ năng sống căn bản và ý thức chấp hành pháp luật Học sinh được trang bị học vấn cơ bản, hiện đại và những hiểu biết ban đầu về kỹ thuật và nghề phổ thông, được học một cách liên tục và có hiệu quả chương trình ngoại ngữ mới, trong đó bắt đầu từ những lớp cuối cấp trung học cơ sở một số môn học được dạy và học bằng tiếng Anh để đến

2020 có 45% số học sinh trung học phổ thông theo học chương trình ngoại ngữ mới và đạt mức độ 2 theo chuẩn năng lực ngoại ngữ quốc tế

Chậm nhất là năm 2015 áp dụng trên phạm vi toàn quốc một chương trình giáo dục phổ thông được đổi mới một cách căn bản theo hướng phát triển năng lực người học, định hướng nghề nghiệp và tạo cơ hội cho mỗi cá nhân học tập phù hợp với điều kiện, hoàn cảnh, nhu cầu và năng lực của mình

Đội ngũ giáo viên phổ thông được phát triển đủ về số lượng, đồng bộ về cơ cấu để có thể thực hiện giáo dục toàn diện, dạy học phân hóa, dạy học 2 buổi/ngày, dạy học song ngữ Anh-Việt ở một số môn học; trình độ đào tạo của giáo viên được tiếp tục nâng cao; đến 2020

có 100% số giáo viên tiểu học đạt trình độ cao đẳng trở lên, 100% số giáo viên trung học cơ

sở và trung học phổ thông đạt trình độ đại học trở lên

Phát triển hệ thống các trường chuyên trở thành là nơi đào tạo nhân tài ở tuổi học sinh

cho mỗi địa phương

3.1.2.3 Giáo dục nghề nghiệp:

Phấn đấu tăng mạnh tỷ lệ lao động qua đào tạo, tỷ lệ lao động trong độ tuổi được đào tạo đạt 60% vào năm 2020 từ trình độ sơ cấp đến trình độ trung cấp (chuyên nghiệp và nghề) và cao đẳng nghề Đến 2020 có trên 95% số học sinh tốt nghiệp được các doanh nghiệp và cơ quan sử dụng lao động đánh giá đáp ứng được các yêu cầu của công việc Hình thành một số

cơ sở đào tạo nghề trình độ cao ở khu vực

Một hệ thống giáo dục được tái cấu trúc với phân luồng và liên thông mạnh mẽ Giáo dục nghề nghiệp được tiếp tục phát triển để có đủ khả năng tiếp nhận 10% năm 2010, 20% năm 2015 và 30% năm 2020 số học sinh tốt nghiệp trung học cơ sở vào học một ngành, nghề

và có thể tiếp tục học các trình độ cao hơn khi có điều kiện Đến 2020 có khoảng 30% số học sinh tốt nghiệp trung học phổ thông được học trong các cơ sở giáo dục nghề nghiệp Một hệ thống đào tạo chất lượng cao sẽ được xây dựng để đào tạo nhân lực cú trình độ từ công nhân

kỹ thuật đến kỹ thuật viên đạt chuẩn quốc tế đối với một số lĩnh vực kinh tế mũi nhọn của đất nước

Sau khi hoàn thành các chương trình giáo dục nghề nghiệp, học sinh có trình độ, kỹ năng nghề, ý thức kỷ luật lao động và tác phong lao động hiện đại, khả năng sử dụng ngoại ngữ nhất là tiếng Anh trong học tập và làm việc tương đương với học sinh ở các nước phát triển trong khu vực, đáp ứng được yêu cầu xuất khẩu lao động và khả năng cạnh tranh nhân lực của đất nước Đến 2020 có trên 95% số học sinh tốt nghiệp được các doanh nghiệp và cơ quan sử dụng lao động đánh giá đáp ứng được các yêu cầu của công việc

Đến năm 2010, hệ thống đào tạo nghề được hoàn chỉnh với mạng lưới 120 trường cao đẳng nghề (trong đó có 40 trường đạt chuẩn quốc gia), 250 trường trung cấp nghề (trong đó

có 45 trường đạt chuẩn quốc gia); năm 2015 có 200 trường cao đẳng nghề (phấn đấu có 2 trường đạt trình độ tiên tiến của thế giới và 5 trường đạt trình độ tiến tiến của khu vực Đông Nam Á), 300 trường trung cấp nghề (trong đó có 100 trường đạt chuẩn quốc gia)

Danh mục nghề nghiệp mới và chương trình giáo dục nghề nghiệp mới được xây dựng, ban hành và thực hiện từ năm 2010; đối với trình độ cao đẳng nghề, một số môn học được dạy bằng tiếng Anh từ năm 2015

Giai đoạn 2009-2010, quy mô dạy nghề tăng tăng khoảng 10%/năm, trong đó trình độ trung cấp nghề, cao đẳng nghề tăng 18,5%/năm Giai đoạn 2011-2015, quy mô dạy nghề tăng 7%/ năm, trong đó cao đẳng nghề và trung cấp nghề tăng khoảng 16%/năm

Đội ngũ giáo viên của giáo dục nghề nghiệp được phát triển đảm bảo về số lượng và cơ

cấu; trình độ đào tạo của giáo viên được nâng lên, đến năm 2015 có 100% giáo viên đạt trình độ đại học, đến năm 2020 có 20% số giáo viên ở các trường trung cấp nghề có trình độ thạc

sỹ, tiến sỹ; 35% số giáo viên ở các trường cao đẳng nghề có trình độ thạc sỹ, tiến sỹ

3.1.2.4 Giáo dục đại học:

Nâng tỷ lệ sinh viên trên một vạn dân lên 200 vào năm 2010, 300 vào năm 2015 và 450 vào năm 2020 Tỷ lệ học đại học và cao đẳng đạt 35% trong độ tuổi vào năm 2020 Mở rộng quy mô đào tạo trong các cơ sở giáo dục đại học ngoài công lập, phấn đấu đến 2020 tỷ lệ sinh viên học trong các cơ sở giáo dục đại học ngoài công lập chiếm 40% tổng số sinh viên trong

cả nước Hình thành một số trường đại học có trình độ cao ở khu vực, có ít nhất một trường được đánh giá là thuộc tốp 200 đại học hàng đầu thế giới năm 2020

Sinh viên sau khi tốt nghiệp có kiến thức hiện đại, vững chắc, có khả năng lao động sáng tạo, có tư duy độc lập, phê phán và năng lực giải quyết vấn đề, có khả năng thích ứng cao với những biến động, có khả năng sử dụng tiếng Anh trong học tập, nghiên cứu và làm việc sau khi tốt nghiệp, 80% số sinh viên tốt nghiệp đạt mức 3 theo chuẩn năng lực ngoại ngữ quốc tế Đến năm 2020 có ít nhất 5% tổng số sinh viên tốt nghiệp đại học có trình độ ngang bằng với sinh viên tốt nghiệp loại giỏi ở các trường đại học hàng đầu trong khối ASEAN, 80% số sinh viên tốt nghiệp được các doanh nghiệp và cơ quan sử dụng lao động đánh giá đáp ứng được các yêu cầu của công việc Đồng thời, với việc nâng cao chất lượng toàn diện sinh viên diện đại trà, mở rộng diện đào tạo, bồi dưỡng sinh viên tài năng để chuẩn bị đội ngũ nhân lực có trình độ cao, thạo ngoại ngữ, đủ sức cạnh tranh trong khu vực và thế giới để đến năm

2020, Việt Nam đứng trong nhóm 50 nước đứng đầu về năng lực cạnh tranh về nhân lực Các chương trình đào tạo tiên tiến quốc tế được tiếp tục áp dụng trên quy mô rộng, đến năm 2010 có ít nhất 50 chương trình, 2020 có ít nhất 150 chương trình quốc tế được thực hiện, trong số đó, một số chương trình sẽ do các giáo sư của các đại học có uy tín quốc tế thực hiện giảng dạy trực tiếp bằng tiếng Anh

Đội ngũ giảng viên các trường cao đẳng và đại học được chuẩn bị đầy đủ cả về số lượng và chất lượng để thực hiện nhiệm vụ đổi mới toàn diện giáo dục đại học Đến năm 2015

có 30% giảng viên cao đẳng đạt trình độ thạc sỹ trở lên, trong đó có 5% là tiến sỹ, đến năm

2020, các tỷ lệ này là 50% và 10% Đến năm 2015 có 55% giảng viên đại học đạt trình độ thạc sỹ trở lên, trong đó có 25% là tiến sỹ, đến năm 2020 các tỷ lệ này là 65% và 30%

Năng lực và hiệu quả hoạt động khoa học công nghệ của các cơ sở giáo dục đại học được nâng cao Tăng số lượng trường đại học theo hướng nghiên cứu lên 14 vào năm 2010,

25 vào năm 2015 và 30 vào năm 2020 Sự gắn kết phối hợp giữa đào tạo - nghiên cứu khoa học - sản xuất dịch vụ được đẩy mạnh

3.1.2.5 Giáo dục thường xuyên:

Tỷ lệ người biết chữ trong độ tuổi từ 15 trở lên là 96% vào năm 2010, 97% vào năm

2015 và 98% vào năm 2020, trong đó tỷ lệ người biết chữ trong độ tuổi từ 15 đến 35 là 98%

vào năm 2010, 99% vào năm 2015 và 100% vào năm 2020

Mạng lưới các cơ sở giáo dục thường xuyên tiếp tục được mở rộng Đến năm 2010 có 90%, năm 2015 có 95% và năm 2020 có 100% quận, huyện có trung tâm giáo dục thường xuyên Đến năm 2010 có 80%, năm 2015 có 90% và năm 2020 cú 95% xã, phường có trung tâm học tập cộng đồng

Kết quả xoá mù chữ, phổ cập giáo dục tiểu học, phổ cập giáo dục 9 năm được củng cố một cách bền vững Các chương trình sau xoá mù, bổ túc văn hoá trên tiểu học, các chương trình đáp ứng yêu cầu người học, các chương trình bồi dưỡng thường xuyên được xây dựng lại, cung cấp được cho người học kiến thức và kỹ năng hiện đại Công nghệ thông tin được ứng dụng mạnh mẽ trong giáo dục thường xuyên để đổi mới phương pháp dạy học và thực hiện giáo dục từ xa

3.1.2.6 Các nguồn lực cho giáo dục:

Đảm bảo duy trì tỷ lệ chi ngân sách nhà nước cho giáo dục và đào tạo trong tổng chi ngân sách nhà nước (NSNN) là 20% trong giai đoạn 2009-2014, phấn đấu đạt 21% vào năm 2015, trong đó tập trung ưu tiên cho giáo dục phổ cập, giáo dục ở những vùng khó khăn, vùng sâu, vùng

xa và hỗ trợ tài chính cho những học sinh, sinh viên thuộc các nhóm thiệt thòi và các nhóm được hưởng chính sách ưu tiên Ngoài NSNN, nguồn lực cho giáo dục sẽ được huy động từ các tổ chức kinh tế-xã hội, được chia sẻ với người học và các hộ gia đình để đảm bảo có đủ nguồn tài chính thực hiện giáo dục có chất lượng

Tỷ lệ hỗ trợ nghiên cứu khoa học của các cơ sở giáo dục đại học trong NSNN đạt và duy trì ở mức 1,5% từ năm 2015

Ngoài NSNN, nguồn lực cho giáo dục sẽ được huy động từ các tổ chức kinh tế-xã hội, được chia sẻ với người học và các hộ gia đình để đảm bảo có đủ nguồn tài chính thực hiện giáo dục có chất lượng

Việc phân bổ tài chính cho các cơ sở giáo dục được thực hiện dựa trên nhu cầu thực và

kết quả hoạt động của từng cơ sở nhằm tạo sự cạnh tranh lành mạnh, khuyến khích các cơ sở

phấn đấu nâng cao chất lượng, hiệu quả giáo dục và đào tạo

Nguồn lực cho giáo dục được quản lý và sử dụng có hiệu quả trên cơ sở nâng cao tính tự chủ của các cơ sở giáo dục, đảm bảo tính minh bạch và trách nhiệm đối với Nhà nước, người học

và xã hội Từ nay đến 2020, tất cả các cơ sở giáo dục đều được kiểm toán và công bố công khai kết quả kiểm toán

Bảng 3.1: Một số chỉ tiêu chủ yếu trong chiến lƣợc phát triển giáo dục đến năm

2020

Đơn vị: %

Chỉ tiêu 2010 2015 2020

Mầm non:

Tỷ lệ trẻ 5 tuổi đi học lớp mẫu giáo 93% 95% 97%

Tỷ lệ xã, phường có trường, lớp mầm non 80% 95% 100%

Giáo dục phổ thông:

Tỷ lệ trẻ em trong độ tuổi tiểu học được đến trường 98% 99% 99%

Tỷ lệ trẻ em trong độ tuổi THCS được đến trường 95% 98% 99%

Giáo dục nghề nghiệp:

Tỷ lệ lao động trong độ tuổi được đào tạo

(từ sơ cấp đến trung cấp và cao đẳng) 50% 55% 60% Trong đó trung cấp nghề, cao đẳng nghề 30% 45% 55%

Giáo dục đại học:

Số sinh viên trên một vạn dân 200 300 450

Tỷ lệ sinh viên trên số dân trong độ tuổi (18-24) 22% 25% 35%

Giáo dục thường xuyên:

Tỷ lệ người biết chữ trong độ tuổi từ 15 trở lên 96% 97% 98%

Tỷ lệ chi ngân sách cho giáo dục trong tổng NSNN 20% 21% 22%

Nguồn : Dự án chi tiết chiến lược giáo dục 2010 - 2020

3.2 Định hướng và quan điểm huy động, sử dụng nguồn vốn ODA phát triển giáo dục của Viê ̣t Nam:

3.2.1 Định hướng chung về vận động và sử dụng nguồn vốn ODA cho gia ́ o dục thời

kỳ 2011 – 2020:

3.2.1.1 Định hướng vận động và sử dụng nguồn vốn ODA:

Nhu cầu vốn đầu tư phát triển

Để đảm bảo tốc độ tăng trưởng kinh tế bình quân 7,5-8%/năm và tạo bước đột phá về phát triển cơ sở hạ tầng đồng bộ và hiện đại, tổng vốn đầu tư toàn xã hội phải đạt khoảng 300

tỷ USD (chiếm tối thiểu 41,5% GDP), trong đó nguồn vốn trong nước chiếm khoảng 70% và nguồn vốn nước ngoài chiếm khoảng 30%

Trong cơ cấu nguồn vốn đầu tư huy động từ bên ngoài, vốn đầu tư trực tiếp từ nước ngoài (FDI) và vốn ODA vẫn tiếp tục đóng vai trò quan trọng

Nhu cầu huy động vốn ODA

Để đáp ứng nhu cầu nguồn vốn đầu tư huy động từ bên ngoài, trong 5 năm 2011 - 2015 cần thực hiện được khoảng 14-16 tỷ USD vốn ODA Để thực hiện được nguồn vốn ODA nêu

trên, cần phải có vốn ODA cam kết khoảng 30 - 32 tỷ USD

Về quan hệ hợp tác phát triển

Khi Việt Nam trở thành quốc gia đang phát triển có mức thu nhập trung bình thấp (MIC), tính chất, quy mô và các điều kiện cung cấp ODA cho Việt Nam sẽ có những thay đổi nhất định Một số nhiều nhà tài trợ sẽ có những điều chỉnh chính sách trong quan hệ hợp tác phát triển với Việt Nam Các khoản viện trợ không hoàn lại sẽ tập trung nhiều hợp vào hỗ trợ kỹ thuật, chuyển giao công nghệ, tăng cường năng lực, đồng thời xuất hiện thêm nhiều kênh tín dụng mới kém ưu đãi hơn,…Ngoài ra, phương thức cung cấp viện trợ cũng có những thay đổi nhất định như áp dụng nhiều hơn phương pháp tiếp cận theo chương trình, ngành, hỗ trợ ngân sách chung và hỗ trợ ngân sách có mục tiêu,

Trong bối cảnh trên, chính sách thu hút và sử dụng ODA của Việt Nam phải có những điều chỉnh phù hợp, chú trọng nhiều hơn nữa đến hiệu quả sử dụng viện trợ, với mục tiêu tối

đa hóa sự hỗ trợ của cộng đồng các nhà tài trợ quốc tế dành cho Việt Nam để phát triển hạ tầng kinh tế và xã hội, xóa đói giảm nghèo, góp phần đạt được các mục tiêu Thiên niên kỷ vào năm 2015 và tạo tiền cho Việt Nam trở thành nước công nghiệp vào năm 2020

Về lĩnh vực ưu tiên sử dụng vốn ODA

ODA cần được ưu tiên cho:

- Xét theo khu vực, ưu tiên cho các vùng miền núi nơi có nhiều dân tộc thiểu số sinh sống

- Xét theo ngành, ưu tiên cho giáo dục trung học và trung học cơ sở

- Cải thiện các cơ sở vật chất cho trẻ em đường phố mà theo dự tính số em này có thể gia tăng do việc chuyển đổi sang nền kinh tế thị trường

- Hỗ trợ cho 3 trong số 7 khu vực phát triển chiến lược theo kế hoạch 5 năm lần thứ 7 của Việt Nam, đó là:

- Việc thành lập các trường đại học theo vùng đạt được các tiêu chuẩn như các trường hiện tại

- Chuẩn bị đào tạo trình độ cao để cung cấp lực lượng lao động chất lượng cao cho ngành công nghiệp công nghệ cao

- Chuẩn bị cho việc đào tạo nghề trên toàn quốc trong thời gian sớm nhất

Về đối tượng sử dụng vốn ODA:

ODA cần mở rộng đối tượng tiếp cận, không phân biệt thành phần kinh tế, theo hướng sử dụng ODA như là “vốn mồi” để khuyến khích khu vực tư nhân đầu tư phát triển các dự án hạ tầng kinh tế và xã hội đòi hỏi vốn lớn và thời gian thu hồi vốn dài theo mô hình hợp tác giữa nhà nước và khu vực tư nhân (PPP)

3.2.1.2 Định hướng sử dụng nguồn vốn ODA cho phát triển giáo dục của Việt Nam:

Thứ nhất, ngành giáo dục đã được nhà nước xếp ưu tiên trong việc tiếp nhận nguồn vốn ODA (viện trợ không hoàn lại) sau y tế, dân số và kế hoạch hoá gia đình với tiêu chí trước mắt là tập trung cải tạo và xây dựng một số trừơng ĐH ở một số lĩnh vực quan trọng; cải cách giáo dục TH, trung học và dạy nghề; tăng cường khả năng sư phạm và thể chế cũng như tăng cường mối liên kết giữa đào tạo và thị trường lao động

Tăng cường đầu tư cho giáo dục và đào tạo dăc biệt là giáo dục đào tạo kỹ năng công nghiệp, coi giáo dục là hạt nhân của phát triển: Kinh nghiệm thực tiễn cho thấy để có thể phát triển và tăng trưởng, các quốc gia cần phải tạo ra và phát huy được nguồn lực vô cùng quí giá, nguồn vốn nhân lực Các nước Đông Nam Á đã có những bước phát triển ngoạn mục trong những năm 1990 cũng một phần lớn nhờ vào nỗ lực của họ trong việc phát triển nguồn nhân lực Ví dụ, vào đầu những năm 1980 Singapore có chính sách thu hút đầu tư nước ngoài để đẩy mạnh công nghiệp hoá, bất chấp những hạn chế của nước này về diện tích, chi phí lao

động khá cao so với các nước láng giềng, thị trường nhỏ hẹp, Singapore đã đầu tư vào giáo dục đào tạo kỹ năng công nghiệp và dạy nghề để tạo để tạo điều kiện cho việc chuyển đổi lực lượng lao động từ các ngành sản xuất truyền thống, công nghệ thấp sang các ngành công nghiệp chế tạo và định hướng xuất khẩu, nâng cao trình độ công nghệ của các quốc gia này Việt Nam là nước đi sau có thể tiếp thu bài học này

Thứ hai, Nhà nước có những biện pháp tiếp tục thu hút nguồn vốn ODA từ các nhà tài trợ song phương và đa phương đồng thời có kế hoạch giải ngân và tổ chức tốt vốn đối ứng nhằm đáp ứng tốt nhất nhu cầu phát triển giáo dục và đào tạo, phát triển nguồn nhân lực và tạo ra những tiền để cần thiết cho sự phát triển nhanh và bền vững của nền giáo dục Việt Nam nói chung

3.2.2 Quan điểm huy động và sử dụng ODA Nhật Bản đối với phát triển giáo dục củ a Việt Nam:

Quan điểm 1: ODA là nguồn vốn nước ngoài cần thiết và đóng vai trò quan trọng trong phát triển kinh tế-xã hội ở Việt Nam:

Trong những năm đầu thế kỷ XXI, Việt Nam còn là nước đang phát triển, nhu cầu về vốn thực hiện CNH-HĐH rất lớn Trong khi nguồn vốn trong nước chưa đủ đáp ứng thì nguồn vốn nước ngoài, trong đó vốn ODA nói chung và ODA Nhật Bản nói riêng đóng vai trò vô cùng quan trọng Việc huy động và sử dụng vốn ODA của Nhật Bản cũng được thực hiện theo

phương châm: “Phát huy cao độ nội lực, đồng thời tranh thủ nguồn lực bên ngoài và chủ động hội nhập kinh tế quốc tế để phát triển nhanh, có hiệu quả và bền vững” Chính phủ cần

soạn thảo một chiến lược vay ODA của Nhật thật rõ ràng cụ thể và chi tiết để vừa mở rộng quan hệ với các đối tác cung cấp ODA nói chung và Nhật Bản nói riêng, vừa có chương trình

sử dụng hiệu quả đối với ODA Nhật Bản trong ngắn hạn, trung hạn và dài hạn

Quan điểm 2: ODA là nguồn vốn ưu đãi song cần được sử dụng đúng mục đích và có hiệu qủa:

Nguồn vốn ODA là nguồn vốn ưu đãi của Chính phủ cho nên Chính phủ cần thiết phải hiểu rằng nguồn vốn này không phải vô tận mà ngày càng giảm Do đó, cần tập trung sử dụng vốn ODA cho những mục tiêu quan trọng của Nhà nước mà không cần sử dụng để thay thế đầu tư của khu vực tư nhân Điều này có nghĩa là trong những ngành nghề hoặc khu vực mà đầu tư tư nhân có thể đảm đương được thì không nên dùng vốn ODA để cạnh tranh với tư nhân và đẩy đầu tư tư nhân ra ngoài

Quan điểm 3: Cần thiết phải tăng tỷ trọng vốn ODA cho giáo dục

Cùng với vốn trong nước, ODA được đầu tư vào các chương trình mục tiêu phát triển giáo dục vì theo kinh ngiệm của một số nước Châu Á có nền kinh tế phát triển nhanh như Hàn