Thu hút vá sử dụng nguồn vốn ODA nhật bản tại việt nam giai đoạn 1992 2014 thực trạng và giải pháp

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ Khoa Kinh tế & Kinh doanh Quốc tế - - -  - - - TIỂU LUẬN THU HÚT VÀ SỬ DỤNG NGUỒN VỐN ODA NHẬT BẢN TẠI VIỆT NAM GIAI ĐOẠN 1992-2014: THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP MỤC LỤC Page | DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT ST T Chữ viết tắt ADB APEC ASEAN DAC 10 11 FDI GDP GTGT HDI HTKT IMF JBIC 12 JICA 13 14 15 NĐ-CP ODA OECD 16 17 18 QLDA UN UNDP 19 20 21 USD WB WTO Nguyên nghĩa Tiếng Anh Asian Development Bank Asia-Pacific Economic Cooperation Association of Southeast Asian Nations Development Assistance Committee Foreign Direct Investment Gross Domestic Product Human Development Index International Monetary Fund Japan Bank for International Cooperation Japan International Cooperation Agency Official Development Assistance Organization for Economic Cooperation and Development United Nations United Nations Development Programme United States dollar World Bank World Trade Organization Nguyên nghĩa Tiếng Việt Ngân hàng phát triển Châu Á Diễn đàn hợp tác kinh tế châu Á – Thái Bình Dương Hiệp hội quốc gia Đông Nam Á Ủy ban Hỗ trợ phát triển Đầu tư trực tiếp nước Tổng sản phẩm quốc nội Giá trị gia tăng Chỉ số phát triển người Hợp tác kỹ thuật Quỹ tiền tệ quốc tế Ngân hàng hợp tác quốc tế Nhật Bản Cơ quan hợp tác quốc tế Nhật Bản Nghị định phủ Hỗ trợ phát triển thức Tổ chức hợp tác phát triển kinh tế Quản lý dự án Liên Hợp Quốc Chương trình phát triển Liên Hợp Quốc Đôla Mỹ Ngân hàng giới Tổ chức thương mại giới Page | DANH MỤC CÁC BẢNG STT Bảng Tên bảng Trang 1.1 Các điều kiện viện trợ Nhật Bản 11 2.1 Hợp tác kỹ thuật Nhật Bản – Việt Nam 19 2.2 Hợp tác hỗ trợ kinh phí Nhật Bản – Việt Nam 20 Page | DANH MỤC CÁC HÌNH STT Hình 2.1 Tên hình Trang 15 2.2 Cam kết vốn ODA nhà tài trợ thời kỳ 1993 2012 Vốn ODA phân theo nhà tài trợ giai đoạn 1992 – 2011 2.3 Thống kê hỗ trợ ODA Nhật Bản dành cho Việt Nam 18 2.4 22 2.5 Biểu đồ cấu ODA theo ngành lĩnh vực thời kỳ 1993 – 2008 Vốn vay ODA phân bổ theo lĩnh vực 17 23 Page | MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài ODA Nhật đóng vai trị quan trọng việc xây dựng phát triển đất nước ta, góp phần quan trọng hỗ trợ nước ta phát triển nguồn nhân lực, cải cách thể chế tăng cường lực cho nhiều quan Việt Nam; cải tạo phát triển nhiều cơng trình sở hạ tầng kinh tế quan trọng lĩnh vực điện, giao thông vận tải, nông nghiệp phát triển nơng thơn, bưu viễn thơng, cấp nước, hạ tầng đô thị, phát triển doanh nghiệp nhỏ vừa , góp phần tích cực cho nghiệp phát triển kinh tế-xã hội, tạo điều kiện thu hút đầu tư nước nước ngoài, tạo sức bật cho tăng trưởng giảm nghèo Việt Nam Bên cạnh thời gian vừa thu hút sử dụng nguồn vốn xảy nhiều bất cập cơng tác giải ngân, giải phóng mặt bằng, tệ nạn tham ô tham nhũng, vấn đề thủ tục pháp lí … gây hình vướng mắc khó khăn cho nhà đầu tư, nguồn vốn ODA không sử dụng cách mục đích khơng phát huy hết vai trị to lớn Chính nhóm lựa chọn đề tài “ THU HÚT VÀ SỬ DỤNG CÓ HIỆU QUẢ NGUỒN VỐN ODA NHẬT BẢNTẠI VIỆT NAM GIAI ĐOẠN 1992 ĐẾN 2014 :THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP” làm bật thành công lỗ hổng việc thu hút sử dụng nguồn vốn đồng thời để giải pháp đắn kíp thời dự báo tương lại để nước ta thu hút lượng vốn lớn sử dụng hiệu nguồn vốn ODA Nhật Bản vào việc xây dựng phát triển đất nước giai đoạn tương lai Page | Tổng quan tài liệu nghiên cứu Nguyễn Duy Dũng, (2003), “Vai trò Viện trợ phát triển thức Nhật Bản cho Việt Nam vấn đề đặt ra”, Tạp chí Nghiên cứu Đông Bắc Á, số 4/2003 - Đưa nhìn đầy đủ khái quát vấn đề Nguyễn Thanh Hương, (2005), “Giải ngân vốn hỗ trợ thức – thực trạng giải pháp”, Luận văn Thạc sĩ, Khoa Kinh tế- ĐHQG Hà Nội - Làm rõ thực trạng tác động nguồn vốn ODA Nguyễn Đình Hoan, (2006), “Một số giải pháp quản lí sử dụng vốn vay ODA Việt Nam”, khoa Kinh tế DDHQG Hà Nội Đại sứ quán Nhật Bản Việt Nam, “Những nội dung Viện trợ phát triển thức Chính phủ Nhật Bản dành cho Việt Nam (ODA)”, http://www.vn.embjapan.go.jp/html/v_oda_top.html Ngô Xn Bình, (1999), Quan hệ Nhật Bản - ASEAN: Chính sách tài trợ ODA, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội, tr278, 279, 296, 298 Th.S Hồ Công Lưu, “Mấy nét nguồn viện trợ ODA Nhật Bản dành cho Việt Nam” (2009) – Khoa Việt Nam học, Đại học Sư phạm Hà Nội - Phạm vi nghiên cứu rộng, chưa cụ thể - Chưa sâu, tập trung vào nguồn vốn ODA Nhật Bản - Phân tích vai trị vốn ODA Nhật Bản cách đầy đủ tất ngành nghề đời sống xã hội - Mới trọng vai trò vốn ODA Nhật Bản mà chưa mở rộng vấn đề, chưa nêu biện pháp nâng cao chất lượng sử dụng nguồn vốn - Chưa tập trung nhiều đến nguồn ODA Nhật Bản cho Việt Nam - Giúp người đọc hiểu điều nguồn viện trợ ODA từ Nhật Bản - Chưa nói rõ tới ảnh hưởng trực tiếp tới kinh tế Việt Nam Page | 7 Phạm Văn Quân, “Tình hình viện trợ ODA Nhật Bản cho Việt Nam năm - Đưa ý nghĩa, vai trị tình hình viện trợ ODA từ Nhật Bản cho 1992 đến số kiến nghị” (2003) – Đại học Ngoại thương Hà Nội Việt Nam - Phạm vi thời gian nghiên cứu rộng, chưa cụ thể vào khoảng thời gian Hồ Hữu Tiến, “Bàn vấn đề quản lý vốn ODA Việt Nam” , Tạp chí Khoa học Cơng nghệ, Đại học Đà nẵng – Số 2(31).2009 - Đưa đặc điểm cụ thể số giải pháp nhằm nâng cao hiệu sử dụng nguồn vốn ODA Nguyễn Thanh Hà, quản lý ODA: Bài học từ kinh nghiệm nước, Tạp chí Tài số (527)/2008 - Chưa tập trung cụ thể vào nguồn vốn ODA Nhật Bản tới Việt Nam 10 Phan Minh Ngọc (2006), “Đặc điểm vai trò vốn ODA Nhật vai trò phát triển kinh tế Châu Á”, Người đại biểu Nhân dân (303) - Phạm vi nghiên cứu rộng, giúp người đọc nhận thấy tình hình chung nguồn vốn ODA Nhật tới Châu Á - Chưa sâu phân tích giai đoạn cụ thể - Chưa sâu phân tích ảnh hưởng tới Việt Nam, cụ thể qua giai đoạn Page | Mục tiêu nghiên cứu Nhóm sâu vào nghiên cứu phân tích ODA Nhật Bản viện trợ cho Việt Nam, tìm hiểu thực trạng thu hút sử dụng có hiệu nguồn vốn ODA Nhật Bản, từ đưa nhóm nguyên nhân số giải pháp để khắc phục hạn chế việc sử dụng nguồn ODA viện trợ Đối tượng nghiên cứu Nguồn vốn ODA Nhật Bản viện trợ cho Việt Nam Phạm vi nghiên cứu Trong khoảng thời gian từ 1992 đến 2014 6.Câu hỏi giả thuyết nghiên cứu Câu hỏi nghiên cứu 1)Thực trạng thu hút nguồn vốn ODA Nhật Giả thuyết nghiên cứu - ODA Nhật dành cho Việt Nam vào Việt Nam việc sử dụng chung ln chiếm tỷ lệ cao tổng số tất lĩnh vực giai đoạn nghiên vốn ODA quốc tế tài trợgóp phần cứu? lớn phát triển lĩnh vực kinh tế xã hội, thúc đẩy sử nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố nước ta 2) Thành tựu đạt việc thu hút, tiếp nhận sử dụng ODA Nhật Bản Việt Nam? - ODA Nhật Bản đóng góp lớn phát triển kinh tế xã hội, thúc đẩy nông nghiệp nông thôn, xố đói giảm nghèo 3) Những hạn chế việc thu hút, tiếp - Nhận thức chất ODA chưa - xác đầy đủ Tốc độ giải ngân chậm Năng lực quản lý yếu nhận sử dụng ODA Nhật Việt Nam? Page | - tình trạng thất nguồn vốn Việc phân cấp chưa đáp ứng yêu cầu đổi quản lý nguồn 4) Nguyên nhân trạng trên? - lực công Vấn đề trả nợ - Nguyên nhân chủ quan: Môi trường - pháp lý, lực quản lý Nguyên nhân khách quan: Sự hợp tác hai bên, biến động kinh tế gới nói chung kinh tế quốc gia nói riêng 5) Kinh nghiệm quốc gia khác: 6) Bài học rút cho Việt Nam? - 7) Những giải pháp nâng cao hiệu sử dụng ODA Nhật Bản dành cho Việt Nam? - Trung Quốc, Ba Lan Malaysia Cần có chiến lượic hợp tác tốt với nhà tài trợ Thực tốt cơng tác kiểm tốn kiểm soát Phối hợp chặt chẽ với nhà tài trợ khâu đánh giá hiệu hoạt động ODA cách hài hồ hệ thống đánh giá từ hai phía Thay đổi sách thể chế Tăng cường lực thu hút sử dụng ODA Nhật Bản Tăng cường quan hệ đối tác với nhà tài trợ 7.Phương pháp nghiên cứu Page | 10 phía Nhật Bản theo phương thức định thầu đấu thậu hạn chế làm giảm hiệu sử dụng vốn ODA Ví dụ, dự án xây dựng cầu Nhật Tân (Hà Nội) thực nguồn vốn vay Cơ quan Hợp tác quốc tế Nhật Bản (JICA) theo hình thức vốn vay đặc biệt (STEP) phần vốn đối ứng Chính phủ Việt Nam Theo quy định điều kiện vay vốn, nhà thầu xây gói thầu xây lắp phải nhà thầu Nhật Bản Hầu hết dự án khác có tình trạng tương tự, dự án đường vành đai (Hà Nội) nhà thầu Sumitomo (Nhật Bản) thực hiện.4 Thứ hai, biến động kinh tế Nhật Bản kinh tế giới, thay đổi tỷ giá đồng đô la so với đồng Yên, ảnh hưởng khủng hoảng… gây ảnh hưởng tới nguồn vốn ODA giới nói chung Nhật Bản nói riêng, giảm nguồn cung ODA cho nước cho Việt Nam Tóm lại, trở ngại mang tính chất trình thực dự án đầu tư, ví dụ vấn đề giải phóng mặt bằng, tái định cư, đấu thầu mua sắm thiết bị, có lẽ tiếp tục ảnh hưởng đến tiến độ thực Trong cịn có điểm khác biệt việc nhìn nhận nguyên nhân gây khó khăn trên, Chính phủ Việt Nam phía Nhật Bản đẩy mạnh nỗ lực tìm kiếm giải pháp cho vấn đề bắt đầu trình xem xét, kiểm điểm vấn đề thực chung, xác định khâu ách tắc biện pháp tháo gỡ Có thể nói, tương lai ODA Nhật Bản cho Việt Nam phụ thuộc lớn vào việc giải tồn nói Nếu khơng khắc phục yếu đó, việc thu hút sử dụng ODA khơng khơng có hiệu mà trở thành gánh nặng cho hệ mai sau An Nhi ( 07/08/2015), 20 năm huy động sử dụng ODA Việt Nam: Vẫn tồn nhiều hạn chế, /kinhtevadubao.vn http://kinhtevadubao.vn/chi-tiet/92-3651 20-nam-huy-dong-va-su-dung-oda-tai-viet-nam vanton-tai-nhieu-han-che.html Page | 42 2.3 Các chính sách thu hút sử dụng nguồn vốn ODA Nhật Bản Việt Nam 2.3.1 Chính sách Nhật Bản Là nước tài trợ vốn lớn giới, Nhật đưa nhiều sách mở rộng nguồn vốn ODA để hỗ trợ giúp đỡ ngày nhiều quốc gia thực mục tiêu thiên niên kỉ, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế giới Các sách ODA Nhật Bản: Chính sách ưu tiên theo lĩnh vực: Viện trợ khẩn cấp, viện trợ cụ thể,…Các sách đặt nhằm quan tâm nhiều đến vấn đề tồn cầu, có biến đổi khí hậu → cải thiện phát triển chất lượng sông nước nhận viện trợ, đặc biệt cac nước phát triển phát triển Chính sách ưu tiên theo vùng địa lí: đến năm 2008, số quốc gia nhận viện trợ từ Nhật Bản lên đến 189, Nhật trọng ưu tiên cho nước Đông Á cộng đồng ASEAN mối quan hệ truyền thống, lâu đời gần gũi địa lí, trị, kinh tế Hiến chương ODA: đánh giá tổng hợp sách viện trợ Nhật đựa kết qua đạt được, học kinh nghiệm rút Sách trắng ODA: khái quát vai trò nguồn vốn ODA nước, định hướng phân bổ nguồn vốn cho khu vực giới theo năm 2.3.2 Chính sách Việt Nam a.Chính sách thu hút vốn Từ năm 1993, Việt Nam thực chế mở cửa, nối lại quan hệ với quốc gia viện trợ, theo sách thu hút vốn đầu tư, có ODA Gia nhập tổ chức quốc tế WTO, WB, ASEAN, IMF, APEC,… Tăng cường hợp tác song phương, đa phương hiệp định, tham gia hội nghị, diễn đàn,… Page | 43 Ban hành văn quy phạm pháp luật thu hút vốn Ngày 03/12/2013, Bộ Tài ban hành Thơng tư số 181/2013/TT-BTC hướng dẫn thực sách thuế ưu đãi thuế chương trình, dự án sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển thức (ODA) nguồn vốn vay ưu đãi nhà tài trợ Đối với Nhật Bản, phủ nước ln trao đổi thống nhiều biện pháp nhằm thúc đẩy quan hệ trở thành Đối tác Chiến lược sâu rộng Từ tình hình thu hút vốn phân tích trên, thấy sánh thu hút vốn Việt Nam đắn hướng, đạt nhiều thành tựu lớn b.Chính sách sử dụng quản lý vốn -Chính phủ Việt Nam khơng ngừng hoàn thiện khung pháp lý quản lý sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển thức (ODA) Kể từ nối lại quan hệ với cộng đồng tài trợ quốc tế vào năm 1993 đến nay, Chính phủ Việt Nam ban hành Nghị định quản lý ODA: Nghị định 20/CP (15/3/1994), Nghị định 87/CP (5/8/1997), Nghị định 17/2001/NĐ-CP (4/5/2001), Nghị định 131/2006/NĐ-CP (09/11/2006), Nghị định 38 CP/2013 (23/4/2013) Các nghị định sau hoàn thiện sở thực tiễn thực nhằm đáp ứng tốt yêu cầu ngày cao quan hệ hợp tác phát triển Cùng với nỗ lực hoàn thể chế, công tác quản lý nhà nước ODA không ngừng cải tiến đạt nhiều tiến Nếu giai đoạn đầu trình tiếp nhận ODA, quản lý nhà nước theo mơ hình tập trung nhiều cấp trung ương theo mơ hình phân cấp mạnh mẽ để Bộ, ngành địa phương phát huy tính chủ động nâng cao trách nhiệm từ khâu xây dựng dự án, thực dự án, khai thác vận hành sảm phẩm đầu Theo Nghị định 38 CP/2013 Việt Nam có cấp tham gia vào q trình quản lý thực nguồn vốn ODA (Ban QLDA, Chủ dự án, Cơ quan chủ quản, Cơ quan quản lý nhà nước ODA) Các cấp có chức nhiệm vụ rõ ràng, cụ thể: Bộ Kế hoạch Đầu tư quan đầu mối quản lý điều phối vốn ODA Chính phủ, phối hợp với Bộ việc quản lý điều phối vốn ODA có Bộ Bộ Tư pháp, Bộ Tài chính, Ngân hàng Nhà nước, Văn phịng Chính phủ Bộ Ngoại giao Các Bộ quan ngang Bộ thực Page | 44 chức quản lý nhà nước ODA cấp, ngành Các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương chịu trách nhiệm quản lý nhà nước ODA địa bàn -Trong q trình hội nhập quốc tế sâu rộng tồn diện, Việt Nam nỗ lực xây dựng hệ thống pháp luật phù hợp với thông lệ quốc tế, hồn thiện khung pháp lý quản lý sử dụng hiệu vốn ODA phần tiến trình →Việc thu hút vốn nước ta làm có hiệu quả, nhiên, thực trạng áp dụng vốn vào thực tiễn để sử dụng hệu nguồn vốn lại tồn nhiều hạn chế Ý kiến chủ quan nhóm cho phần sách khâu tồn số thiếu sót, khơng phù hợp với nhu cầu thực tiễn.Cụ thể : Thứ nhất, vướng mắc thể chế, sách liên quan đến ODA Hiện tại, hệ thống văn pháp luật Việt Nam liên quan đến ODA, đặc biệt lĩnh vực đầu tư xây dựng thiếu đồng bộ, chưa quán chưa phù hợp với thông lệ quốc tế tác động không nhỏ đến việc thực giải ngân chương trình, dự án ODA Về hành lang pháp lý, ODA chủ yếu điều chỉnh Nghị định 38 CP/2013, định Thủ tướng, hướng dẫn bộ, ngành, địa phương quy định Nhà tài trợ Các quy định phức tạp, phân tán, hiệu lực pháp lý thấp, lại vừa có khả thực tùy nghi.Như việc đảm bảo công khai, minh bạch trách nhiệm giải trình Nghị định 38 dừng nguyên tắc mang tính tuyên ngơn, chưa cụ thể hóa hết vào quy trình ODA, dẫn đến chưa ngăn chặn tình trạng xin - cho, "cò dự án", tiêu cực, tham nhũng, hay Quốc hội - người chịu trách nhiệm cao nợ công, Người dân - chủ thể phải đóng thuế trả nợ cuối gần đứng ngồi quy trình ODA Thứ hai, có khác biệt quy trình thủ tục Việt Nam nhà tài trợ Mặc dù Việt Nam nhà tài trợ đạt nhiều tiến việc hài hòa quy trình, thủ tục song cịn tồn khác biệt hai bên Page | 45 Cần phải ban hành Luật quản lý, sử dụng ODA, theo trọng quy định chặt chẽ tiêu chí chấp nhận vốn ODA; cơng khai, minh bạch tồn số vốn, cơng khai dự án quy trình phân bổ vốn Page | 46 Chương 3: ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP THU HÚT VÀ SỬ DỤNG CÓ HIỆU QUẢ ODA NHẬT BẢN TẠI VIỆT NAM 3.1 Dự báo khả thu hút sử dụng ODA Nhật Bản Việt Nam thời gian tới Trong thời gian tới VN tiếp tục thu hút đươc nguồn đầu tư ODA Nhật Bản với đầu tư cao khoa học kĩ thuật việc sử dụng ngày tối ưu Do có học kinh nghiệm quý báu rút giai đoạn trước đặc biệt vụ tham nhũng ngành đường sắt sách cải tạo mội trường đầu tư tiến hành Song Việt Nam khó khó khăn thu hút vốn sách nhật ngày khó khăn khâu thẩm định dự án ngày kĩ lưỡng đồng thời thời gian tới nguồn vốn ODA ưu đãi giảm số lượng mức độ gây tác động xấu đến dự án ta tiến hành sử dụng nguồn vốn ta không tiến hành thời hạn cơng trình bị dở dang phải sử dụng nguồn vốn khác làm tăng chi phí khoản nợ cho nước nhà 3.2 Một số giải pháp tăng cường khả thu hút sử dụng có hiệu ODA Nhật Bản Việt Nam Nhóm giải pháp chính sách thể chế a.Hiểu chất xây dựng chiến lược thu hút sử dụng ODA phù hợp với mục tiêu phát triển kinh tế- xã hội Thứ cần nâng cao nhận thức hiểu chất ODA ODA nên coi nguồn lực có tính bổ sung không thay nguồn lực nước độ thụ hưởng Một điều quan trọng cần nâng cao quyền tự chủ huy động sử dụng ODA để phát triển kinh tế - xã hội quốc gia, ngành địa phương để nâng cao hiệu sử dụng vốn ODA Page | 47 b.Công tác vận động tài trợ ODA phải theo chiến lược thu hút sử dụng ODA Vận động ODA tiến hành thông qua diễn đàn hội nghị CG, hội nghị điều phối viện trợ với hoạt động đối ngoại các tỉnh thành phố Vận động ODA vào chiến lược kinh tế - xã hội, chương trình đầu tư cơng cộng, quy hoạch thu hút sử dụng vốn ODA, kế hoạch phát triển kinh tế xã hội năm năm, nhu cầu nhà nước nguồn vốn hỗ trợ từ bên ngoài, nhu cầu lĩnh vực ưu tiền kêu gọi đầu tư ngành địa phương danh mục chương trình dự án sử dụng ODA thủ tướng phủ phê duyệt sở để triển khai vận động thời kỳ, năm Đây công tác phức tạp địi hỏi cần phải nắm vững sách, tiềm mạnh đối tác chủ trương thu hút sử dụng ODA đảng nhà nước phù hợp với định hướng kinh tế xã hội giai đoạn Ở nước, bộ, ngành, địa phương tiến hành hội thảo ODA lĩnh vực để sâu trình bày nhu cầu, khả hấp thụ phía Việt Nam, thu hút quan tâm, ý nhà tài trợ Ở nước, phối hợp với quan đại diện Việt Nam nước ngồi thơng tin, giải thích kịp thời đầy đủ chủ trương sách mới, nêu phương hướng tiến đạt mặt chế, thủ tục hành chính, Cử đồn chun đề liên ngành trao đổi tiếp xúc với đối tác nhu cầu khả hấp thụ ODA tương lai, trì mối liên hệ thường xuyên với nhà tài trợ c.Hoàn thiện khuôn khổ điều phối ODA Việt Nam cần phải đẩy mạnh phát triển công nghiệp tạo giá trị gia tăng nhiều môi trường cạnh tranh quốc tế Nỗ lực Việt Nam ổn định kinh tế vĩ mô dẫn đến tăng trưởng chậm hơn, Nhật Bản ủng hộ Chính phủ Việt Nam hướng tới tầm nhìn dài hạn Đặc biệt, việc Việt Nam nỗ lực xây dựng thể chế, cải cách pháp lý tái cấu kinh tế hướng đắn Nhật Bản sẵn sàng nỗ lực hỗ trợ mạnh mẽ d.Đổi công tác quản lý chế tài dự án ODA • Kịp thời phân bổ vốn đối ứng Page | 48 Vốn đối ứng chiếm tỷ trọng nhỏ quan trọng để hấp thụ nguồn vốn nước ngồi Vì vậy, việc phân bổ nguồn vốn nên linh hoạt so với nguồn vốn nước Để đáp ứng kịp thời vốn đối ứng nên cho phép Bộ, địa phương chủ quản có nhiều quyền hạn việc điều chuyển vốn đối ứng dự án thuộc quyền quản lý thông báo cho quan tài chính, kho bạc cấp vốn theo tiến độ Các liên quan Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Tài cần ưu tiên bố trí đầy đủ, kịp thời vốn đối ứng cho dự án ODA, nguồn vốn nhiều chưa đáp ứng yêu cầu cho hoạt động dự án Để làm điều cần xem xét kỹ, có tính tốn cụ thể, đảm bảo tin cậy kế hoạch vốn nước để sát với khả thực khối lượng công việc, tránh chênh lệch lớn, khơng đủ vốn đối ứng để tốn Ngân sách nhà nước nên có nguồn dự phịng dành riêng cho dự án ODA Nguồn dự phòng sử dụng trường hợp bổ sung kế hoạch vốn đối ứng cho dự án có hiệu lực sau kỳ lập kế hoạch, dự án thiếu vốn đối ứng để nộp thuế, hỗ trợ địa phương không đủ vốn đối ứng Vốn đối ứng cần giao theo địa chương trình, dự án ODA cụ thể, khơng bố trí tùy tiện cho mục tiêu khác • Xác định lãi suất cho vay lại khoản vốn ODA Tính lãi suất cho vay lại vừa bảo đảm cơng lợi ích kinh tế, bình đẳng cạnh tranh, khuyến khích tính tích cực, động ngành, cấp, sở khai thác vốn ODA Vì vậy, việc cho vay lại nguồn vốn ODA phải dựa sở nguyên tắc: Vốn ODA cho vay lại phải đầu tư mục đích sử dụng bảo đảm thực ưu đãi hỗ trợ phát triển nguồn vốn Các thỏa thuận điều kiện vay, kể ưu đãi ghi hiệp định vay phải đảm bảo cho đối tượng sử dụng vốn ODA thụ hưởng, không dành ưu đãi cho đối tượng khác Thực vay hoàn trả vốn gốc lãi hạn theo hiệp định ký kết với nhà tài trợ Lãi suất cho vay lại cho dự án thuộc ngành, lĩnh vực vùng phải đảm bảo mức lợi ích, nguồn tài trợ Page | 49 Thống dùng đồng tiền quốc tế ổn định làm phương tiện toán Nhà nước đơn vị vay vốn ODA Lãi suất cho vay lại cần xác định mức cao lãi suất thị trường nhằm gắn trách nhiệm doanh nghiệp vay lại với việc trả nợ tạo nguồn thu định cho ngân sách nhà nước Điều hỗ trợ cho Nhà nước hoàn trả gốc lãi phần vốn ODA dùng cho hỗ trợ ngân sách • Đơn giản hóa thủ tục rút vốn Chính phủ Việt Nam nỗ lực việc đơn giản hóa thủ tục rút vốn vấn đề lại phụ thuộc nhiều vào nhà tài trợ Mỗi nhà tài trợ đưa quy định rút vốn riêng cho chương trình, dự án ODA Vì vậy, cần đạt tới hài hòa thủ tục rút vốn Việt Nam quy định nhà tài trợ Nhà nước cần có sách thuế phù hợp, áp dụng thống cho dự án ODA Đây vấn đề phức tạp thực dự án Vì vậy, cần thường xuyên tổ chức hội thảo chuyên đề thuế Bộ Kế hoạch Đầu tư chủ trì có tham gia Tổng cục Thuế nhằm hướng dẫn cho bên liên quan Nhà nước cần có sách thuế áp dụng thống cho dự án ODA Các dự án có quy mô tương tự triển khai điều kiện lĩnh vực phải hưởng sách thuế • Điều chỉnh lại cấu chi nguồn vốn ODA Giảm tỷ lệ vốn ODA chi cho ngân sách nhà nước Để giảm bớt tỷ lệ vốn ODA cho các lĩnh vực này, Chính phủ kêu gọi đầu tư nhân dân, doanh nghiệp nước nhà đầu tư trực tiếp nước ngồi thơng qua hình thức BOT • Tăng tỷ lệ cho vay lại doanh nghiệp 3.2.1 Nhóm giải pháp tăng cường lực Thứ a.Đẩy mạnh thu hút ODA Tiếp tục cải cách mơi trường pháp lý có hệ thống văn quy định cụ thể, rõ ràng quản lý sử dụng ODA Môi trường pháp lý không yếu tố quan trọng lĩnh vực đầu tư ODA hay FDI mà với nhiều lĩnh vực khác Page | 50 xuất nhập khẩu, chuyển giao công nghệ Đây yếu tố cản trở nhà tài trợ Nếu khơng có quy định rõ ràng quản lý, sử dụng ODA thân nhà tài trợ yên tâm khơng biết nước nhận viện trợ quản lý sử dụng nguồn tài trợ nào, mà vấn đề nhà tài trợ quan tâm hiệu sử dụng Thêm vào cần phải tiếp tục giảm bớt thủ tục hành gây phiền hà tình trạng quan liêu cấp liên quan đến ngành quản lý, sử dụng ODA Có thể tiến tới có luật Việt Nam ODA Ở Việt Nam có luật đầu tư trực tiếp nước ngồi mà chưa có luật thức tiếp nhận, quản lý sử dụng ODA Xung quanh vấn đề ODA có nhiều vấn đề quy định trình tự, thủ tục rút vốn ODA, tiếp bao gồm vận động, đàm phán, phê duyệt, phê chuẩn điều ước quốc tế, phân tích thẩm quyền thẩm định dự án, quản lý nhà nước ODA, trách nhiệm cấp có liên quan, vấn đề thuê chuyên gia, vấn đề thuế, dự án sử dụng vốn ODA Như vấn đề liên quan đến ODA phức tạp mà Việt Nam ban hành văn riêng lẻ vấn đề nhiều cịn có chồng chéo, gây khó khăn cho quan quản lý sử dụng ODA chủ dự án Nếu có luật tập hợp lại vấn đề liên quan đến ODA giúp cho việc tiếp nhận, quản lý sử dụng nguồn vốn có hiệu từ giúp tăng khả thu hút ODA b.Đẩy mạnh tốc độ giải ngân,sử dụng vốn ODA Đây giải pháp hữu hiệu, cốt lõi để tăng khả thu hút nguồn ODA Thực giải ngân ODA nhanh hay chậm tuỳ thuộc vào cố gắng hai bên, nhà tài trợ nước nhận viện trợ Tuy nhiên chủ yếu nước nhận viện trợ, nước có đáp ứng nhanh nhất, với yêu cầu nhà tài trợ để rút nguồn vốn sử dụng hay không Tốc độ giải ngân thước đo quan trọng hiệu sử dụng vốn nước nhận nhà tài trợ Nếu tốc độ giải ngân chậm, có nghĩa bên phía rút vốn chưa có đủ khả khai thác nguồn vốn, nhà tài trợ tiếp tục tăng cường hỗ trợ khơng nhiều thời gian có kết Trong có nhiều nước khác đối thủ cạnh tranh thu hút ODA họ thực giải ngân nhanh, có hiệu quả.Vì biện pháp tốt có nỗ lực cần thiết để tăng tốc độ giải ngân lên Từ tạo lịng tin cho nhà tài trợ sở để tăng khả thu hút ODA Page | 51 Việt Nam phải chủ động gặp gỡ trao đổi tìm cách giải quyêt cho quan điểm khác hai bên, đặc biệt quy định khắt khe lãi suất, toán, giải pháp mặt Việt Nam tổ chức thảo luận, gặp gỡ với Nhật Bản để tăng hiểu biết hai bên, cung cấp thông tin, tài liệu chứng minh cho khó khăn làm giảm tốc độ giải ngana Việt Nam chưa có điều kiện để đáp ứng điều kiện chặt chẽ Nhật Bản Đồng thời đưa kiến nghị, biện pháp để Nhật Bản xem xét ví dụ tốn nên có thêm chi nhánh tài đặc biệt địa phương, đồng thời có bảo giúp địa phương có nguồn vốn đối ứng, vấn đề giải phóng mặt nên khẩn trương có quy định đến giải phóng mặt cho người bị giải toả theo nghị định 36/CP… Giảm bớt thời gian cho công tác chuẩn bị dự án Cần phải nâng cao tốc độ chuẩn bị dự án để đáp ứng tiến độ theo kế hoạch đồng thời để thực giải ngân kịp thời chấp thuận phủ Nhật Bản + Xây dựng nhanh báo cáo nghiên cứu khả thi, đảm bảo mặt thời gian chất lượng dự án + Để chuẩn bị tốt dự án cần có đội ngũ cán am hiểu cách thức lậ p dự án khả thi điều kiện Nhật Bản để đảm bảo khơng có sai lệnh, khơng đáp ứng u cầu từ phía Việt Nam Nhật Bản Tiến hành thẩm định, phê duyệt dự án phủ Bộ liên quan cách nhanh chóng để khơng làm chậm đến chu trình dự án đàm phán, ký hiệu định vay nhằm tránh ảnh hưởng đến trình thực giải ngân Muốn cần phải bớt thủ tục hành phiền hà, tốn nhiều thời gian chủ dự án với cấp xét duyệt cụ thể Bộ phủ, có linh hoạt cần thiết quan xét duyệt chủ đầu tư phân loại nhóm dự án thẩm định nhằm tạo điều kiện cho dự án triển khai nhanh dễ thực rút vốn kịp thời Nhanh chóng xử lý vấn đề gây khó khăn cho q trình giải phóng mặt để đẩy nhanh khâu Muốn cần có thống nhất, rõ ràng sách giá đền bù, trợ cấp, sách tái định cư, đồng thời cần lưu ý đến yêu cầu Nhật Bản để kết hợp hài hoà để giúp cho q trình giải Page | 52 phóng mặt nhanh chóng, thuận lợi Bên cạnh cần phối hợp tốt với quyền địa phương việc tuyên truyền, giải thích cho dân hiểu rõ mục đích, yêu cầu lợi ích đem lại cho quốc gia thân họ để nhận ủng hộ từ phía quần chúng nhân dân, từ tăng tiến độ giải phóng mặt Cơng việc coi khó khăn khơng riêng dự án Nhật Bản Hạn chế tới mức thấp vướng mắc, chậm trễ cấp sở trình tiến hành đấu thầu xét duyệt kết đấu thầu Đối với quy cách đấu thầu quốc tế nay, quan tiến hành công việc Việt Nam nhiều chưa nắm vững, chưa hiểu rõ hết cịn lúng túng việc thực Cần có tư vấn, chuyên gia nước am hiểu lĩnh vực này, đồng thời có cơng tác tập huấn, nâng cao trình độ cho cán bộlàm việc lĩnh vực Thành lập quan kiểm soát kiểm toán để tiến hành kiểm soát tối cao trình chi tiêu ,kiểm tra cuối kì kiểm tra thường xuyên nhằm ngăn ngừa hành vi tham nhũng …và thúc đẩy dự án phát triển hoàn thành nhanh tiến độ Nâng cao trình độ đội ngũ cán Việt Nam công tác chuẩn bị dự án triẻn khai dự án đến quản lý thực Đây vấn đề quan trọng có ảnh hưởng trực tiếp đến thực giải ngân Trình độ cán khâu định đến hầu hết trình thu hút sử dụng ODA Do cần phải nâng cao trình độ lực họ kiến thức thiếu yếu vấn đề sau: + Kiến thức kinh tế vĩ mô, tiến trình cải cách Việt Nam chương trình điều chỉnh UB chương trình hỗ trợ khác + Kiến thức thực tiễn phát triển kinh tế + Về khuôn khổ pháp luật hành bao gồm quy định, hướng dẫn nhà nước quy trình, thủ tục liên quan đến rút vốn ODA, quản lý, sử dụng nguồn vốn + Bổ sung kiến thức ngoại ngữ quan trọng tiếng Anh ngoại ngữ khác cần thiết + Thứ hai nâng cao kỹ sau Page | 53 + Kỹ đàm phán + Kỹ thu thập, phân tích thơng tin số liệu cấp vận hành + Kỹ xây dựng sách 3.2.2 Nhóm giải pháp tăng cường quan hệ đối tác với nhà tài trợ a.Điều phối nhà tài trợ Tăng cường quan hệ đa phương song phương như: quan hệ với tổ chức phi phủ để thu hút ODA từ nguồn Trước xu hướng giảm dần nguồn ODA giới dành cho nước phát triển, việc Việt Nam đa dạng hoá mối quan hệ với nguồn cung cấp ODA khác cần thiết, vừa để tranh thủ hỗ trợ nguồn này, đồng thời tránh phụ thuộc vào nguồn định, có biến động nguồn tranh thủ ODA từ nguồn khác, them vào giảm bớt phần cạnh tranh gay gắt nước nhận nguồn ODA Tiếp tục chương trình cải cách kinh tế để tạo thêm lòng tin cho nhà tài trợ b.Hợp tác tốt với nhà tài trợ Tiến hành cuộchọp, hợp tác song phương nhiều lĩnh vực khoa học công nghệ,giáo dục y tế ,các vấn đề môi trường, Tổ chức nhiều hội thảo lớn hai nước nhằm tìm giải pháp phát triển lĩnh vực chung hai nước quan tâm Tổ chức buối sang thăm nước bạn mời NB sang thăm VN Tạo môi trường thuận lợi cho NB đầu tư Việt Nam Ngoài tổ chức buổi giao lưu văn hóa văn nghệ …các thi tìm hiểu văn hóa hai quốc gia Qua mối quan hệ hữu nghị than tình ngày bền chặt Page | 54 KẾT LUẬN Đầu tư quốc tế đóng vai trị quan trọng q trình phát triển kinh tế Bên cạnh dòng vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi, nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức ODA đóng vai trị khơng nhỏ phát triển kinh tế nước ta Trong đặc biệt quan trọng nguồn vốn ODA Nhật Bản, góp phần vào việc tạo đà phát triển cho kinh tế nước ta Đây yếu tố hỗ trợ tích cực cho phát triển hợp tác lâu dài Việt Nam Nhật Bản đặc biệt quan hệ ngoại giao hợp tác kinh tế Mặc dù nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức ODA Nhật Bản đem lại nhiều lợi ích to lớn cho kinh tế, phát triển sở vật chất kĩ thuật nước nhà, song kèm theo số hạn chế đặc trưng nguồn vốn hỗ trợ ODA Bởi để sử dụng cách có hiệu nguồn vốn này, lãnh đạo quan quản lý cần thực biện pháp thích hợp để hạn chế bất lợi đặc trưng sử dụng nguồn vốn hỗ trợ Page | 55 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ngô Xuân Bình, (1999), Quan hệ Nhật Bản - ASEAN: Chính sách tài trợ ODA, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội, tr278, 279, 296, 298 Nguyễn Duy Dũng, (2003), “Vai trò Viện trợ phát triển thức Nhật Bản cho Việt Nam vấn đề đặt ra”, Tạp chí Nghiên cứu Đông Bắc Á, số 4/2003 Đại sứ quán Nhật Bản Việt Nam, “Những nội dung Viện trợ phát triển thức Chính phủ Nhật Bản dành cho Việt Nam (ODA)” Nguyễn Đình Hoan, (2006), “Một số giải pháp quản lí sử dụng vốn vay ODA Việt Nam”, khoa Kinh tế - DDHQG Hà Nội Nguyễn Thanh Hương, (2005), “Giải ngân vốn hỗ trợ thức – thực trạng giải pháp”, Luận văn Thạc sĩ, Khoa Kinh tế- ĐHQG Hà Nội Th.S Hồ Công Lưu, “Mấy nét nguồn viện trợ ODA Nhật Bản dành cho Việt Nam Phạm Văn Quân, “Tình hình viện trợ ODA Nhật Bản cho Việt Nam năm 1992 đến số kiến nghị” (2003) – Đại học Ngoại thương Hà Nội Page | 56 ... 2: THỰC TRẠNG VIỆC THU HÚT VÀ SỬ DỤNG ODA NHẬT BẢN TẠI VIỆT NAM GIAI ĐOẠN 1992 – 2014 2.1 Hiện trạng vấn đề thu hút sử dụng ODA Nhật Bản Việt Nam giai đoạn 1992 – 2014 2.1.1 Đánh giá chung Việt. .. CÓ HIỆU QUẢ NGUỒN VỐN ODA NHẬT BẢNTẠI VIỆT NAM GIAI ĐOẠN 1992 ĐẾN 2014 :THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP” làm bật thành công lỗ hổng việc thu hút sử dụng nguồn vốn đồng thời để giải pháp đắn kíp thời... thực trạng thu hút sử dụng có hiệu nguồn vốn ODA Nhật Bản, từ đưa nhóm nguyên nhân số giải pháp để khắc phục hạn chế việc sử dụng nguồn ODA viện trợ Đối tượng nghiên cứu Nguồn vốn ODA Nhật Bản