Quyền lập quy của chính phủ việt nam trong điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT ĐẶNG PHƯƠNG HẢI QUYỀN LẬP QUY CỦA CHÍNH PHỦ VIỆT NAM TRONG ĐIỀU KIỆN XÂY DỰNG NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI – 2012 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT ĐẶNG PHƯƠNG HẢI QUYỀN LẬP QUY CỦA CHÍNH PHỦ VIỆT NAM TRONG ĐIỀU KIỆN XÂY DỰNG NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN Chuyên ngành: Lý luận lịch sử nhà nước pháp luật Mã số : 60 38 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: GS.TS Nguyễn Đăng Dung Hà nội – 2012 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Chính phủ quyền lập quy đối tượng nghiên cứu không luật học mà nhiều ngành khoa học khác Chính trị học, Lịch sử từ ngày đầu lịch sử văn minh nhân loại Cùng với phát triển xã hội lồi người nói chung với hình thái kinh tế xã hội cụ thể, mơ hình, thiết chế tổ chức quyền lực nhà nước mà có thay đổi chuyển biến có vấn đề quyền lập quy kéo theo yêu cầu cho nhà nghiên cứu, hoạch định sách phải có hướng tiếp cận giải đáp cho vấn đề đặt ra.Xét khía cạnh lý luận, quyền lập quy vấn đề khoa học luật hiến pháp hành Quyền lập quy liên quan chặt chẽ quan hành pháp quyền tất yếu quan việc thực thi pháp luật Tuy nhiên, góc độ khác quyền lập quy lại nằm tác động qua lại không nhỏ quyền lập pháp tư pháp Do đó, nghiên cứu quyền lập quy không giúp cho việc chất, đặc điểm cách thức hoạt động lý tưởng đối tượng mà giúp đưa sở lý luận cho việc phân tách nhánh quyền lực nhà nước phù hợp với quốc gia, thời kỳ.Về mặt thực tiễn, Việt Nam giai đoạn chuyển đổi từ kinh tế kế hoạch hóa tập trung sang kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Bên cạnh đó, xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa mục tiêu xác định văn kiện trị pháp luật mà cao hiến pháp Hai đặc điểm Việt Nam dẫn đến việc nghiên cứu quyền lập quy nói riêng cấu thiết chế quyền lực nhà nước nói chung trở nên quan trọng để làm tảng cho công xây dựng nhà nước pháp quyền kinh tế thị trường Đặc biệt vai trò quyền hành Chính phủ với tư cách vừa quan hành pháp vừa quan hoạch định sách cho quốc gia Từ lý kể trên, tác giả luận văn mạnh dạn lựa chọn đề tài “Quyền lập quy Chính phủ Việt Nam điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền” làm đề tài nghiên cứu cho luận văn Đây chủ đề nghiên cứu vừa có ý nghĩa sâu sắc mặt lý luận vừa có tính thực tiễn cao Việt Nam Tình hình nghiên cứu Tuy quyền lập quy vấn đề quan trọng thuộc khoa học luật hiến pháp hành chính, trị học thực tế chủ đề chưa nhận quan tâm mức giới học nhà thực tiễn Việt Nam Các cơng trình nghiên cứu hữu ỏi, có quyền lập quy lồng ghép nghiên cứu chung Chính phủ, nhà nước pháp quyền … mà chưa có cơng trình độc lập Trên nhiều báo, tạp chí, nhà nghiên cứu, chuyên gia có số viết, nghiên cứu tổng quan vấn đề này, nhiên, để hình thành hệ thống lý luận với nghiên cứu chuyên sâu, chuyên biệt nhà Luật học Việt Nam trình xây dựng hoàn thiện Đối với Việt Nam nay, việc tiếp cận hình thành quan điểm tiếp cận với quyền lập quy tập trung phát triển với tiếp thu kinh nghiệm quốc gia trước đồng thời có vận dụng sáng tạo, phù hợp với điều kiện, đặc điểm xã hội Việt Nam Điều thể chỗ gần đây, Đảng Cộng Sản Việt Nam giai đoạn sửa đổi Chính cương có vấn đề liên quan đến Chính phủ quyền lập quy Quốc hội trình nghiên cứu, thảo luận xây dựng lại Hiến Pháp luật tổ chức quyền tập trung cải cách Chính phủ làm sáng tỏ quyền lập quy tạo hành lang pháp lý rõ ràng cho hoạt động quan hành pháp cấp Mục đích phạm vi nghiên cứu đề tài * Mục đích nghiên cứu Đề tài tập trung nghiên cứu khía cạnh pháp lý lý luận quyền lập quy Chính phủ lý thuyết giới Việt Nam quy định hành pháp luật Việt Nam Trong nội dung trình bày, tác giả đưa nhận xét, đánh giá quy định pháp luật việc “thực tiễn hố” quy định thực tế Ngồi ra, tác giả cố gắng phác họa đưa nhận định xu hướng phát triển, hoàn thiện lý luận quy định pháp luật quyền lập quy điều kiện kinh tế - xã hội Việt Nam vận dụng, áp dụng quy định thực tế Từ kết nghiên cứu đạt được, đề tài đưa số kiến nghị đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện hệ thống lý luận quy định hành có liên quan đến quyền lập quy người dân Và không dừng lại đây, tác giả đề cập đưa số giải pháp phục vụ việc hình thành phát triển chế thực thi cách có hiệu quy định pháp luật thực tiễn đời sống Việt Nam * Phạm vi nghiên cứu Trong khuôn khổ Luật văn tốt nghiệp thạc sĩ luật học, tác giả Luận văn tập trung khai thác nghiên cứu đề tài phạm vi vấn đề pháp lý liên quan đến quyền lập quy Chính phủ Việt Nam Đề tài tiến hành nghiên cứu với đối tượng lý thuyết quy định hành pháp luật Việt Nam có liên quan đến quyền lập quy Chính phủ việc áp dụng (bao gồm cách thức nội dung áp dụng) quy định đời sống xã hội thực tế Việt Nam Đề tài tiếp cận có chọn lọc trọng tâm số nghiên cứu quyền tiếp cận thông tin với phạm vi khơng gian địa lý ngồi Việt Nam Các quy định quốc gia khác quyền lập quy đề cập đề tài có nội dung tham khảo phục vụ việc so sánh, nhận xét, đánh giá quy định pháp luật Việt Nam Phương pháp nghiên cứu * Phương pháp luận Luận văn sử dụng phương pháp luận vật biện chứng chủ nghĩa Mác Lênin Bên cạnh đó, Luận văn tiếp thu tinh thần nguyên tắc hệ thống pháp luật Việt Nam Cùng với việc tổng hợp, phân tích, đánh giá thơng tin khác nhau, học rút từ thực tiễn so sánh đối chiếu với quan điểm lý luận có để giải vấn đề mà nhiệm vụ nghiên cứu đề tài đặt * Phương pháp nghiên cứu cụ thể Luận văn sử dụng số phương pháp nghiên cứu cụ thể như: Phương pháp phân tích quy định pháp luật; phương pháp thống kê, tổng hợp, so sánh; phương pháp vấn chuyên gia… Chương 1: Khái quát chung quyền lập quy Chính phủ 1.1 Khái niệm quyền lập quy Chính phủ đặc trưng pháp lí quyền lập quy 1.1.1 Khái niệm quyền lập quy Chính phủ Ở quốc gia, quyền lập pháp quyền thuộc quốc hội; quyền lập quy trao cho quan hành nhà nước quan khác nhà nước Đây quyền quan có thẩm quyền nhà nước việc ban hành văn sở để thi hành hiến pháp luật quốc hội Tuy nhiên, nay, có định nghĩa khác quyền lập quy từ điển, tài liệu Có thể văn thuộc quyền lập quy văn phần lớn quan hành pháp ban hành nên từ điển nhấn mạnh đến thẩm quyền quan hành nhà nước việc ban hành văn quy phạm pháp luật luật Vì vậy, số từ điển xuất nước ta thời gian qua nhìn nhận quyền lập quy thẩm quyền quan hành nhà nước mà khơng tính đến thẩm quyền quan khác Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Toà án nhân dân tối cao Kiểm toán Nhà nước việc ban hành văn quy phạm pháp luật luật theo quy định pháp luật Từ điển hành định nghĩa quyền lập quy ''quyền ban hành văn quy phạm pháp luật luật quan hành nhà nước có thẩm quyền Trong trường hợp quan lập pháp ủy quyền, quyền bao gồm việc ban hành văn luật có tính chất luật thuộc quyền lập pháp'' [6, tr 211] Từ điển giải thích thuật ngữ pháp lý định nghĩa quyền lập quy ''quyền ban hành văn luật quan hành pháp Trung ương (Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng…), Hội đồng nhân dân quan hành pháp địa phương (Ủy ban nhân dân, Chủ tịch Ủy ban nhân dân)'' [8, tr 344] Theo Từ điển bách khoa Việt Nam, lập quy hoạt động thể quyền lực nhà nước ban hành văn quy phạm pháp luật luật quan quyền quản lý cấp [10, tr 661] Định nghĩa Từ điển bách khoa nêu quyền lập quy thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật luật quan quyền quản lý cấp Có nhiều quan quyền nước nói chung nước ta (lập pháp, hành pháp, tư pháp) Từ điển bách khoa không nêu rõ quan Cơ quan lập pháp ban hành luật không ban hành văn quy phạm pháp luật luật Như vậy, định nghĩa chưa cho thấy rõ quan hệ thống quan quyền nhà nước có thẩm quyền lập quy Theo Từ điển quyền trị Hoa Kỳ, tiếng Anh có hai từ quyền lập quy từ ''regulation'' - ban hành quy định từ ''delegation of power'' - nghĩa uỷ thác quyền lực Regulation: ''là thủ tục lập quy quan hành chịu trách nhiệm giải thích thức đạo luật Các quan (thường ủy ban pháp quy độc lập) ngồi việc ban hành quy tắc nhắm tới việc theo dõi thực phân xử tranh chấp việc giải thích luật'' [13, tr 795] Delegation of power: uỷ thác quyền lực (lập pháp ủy quyền), tức ''trao quyền cho cá nhân để người hành động thay cho cá nhân khác'' Ủy thác quyền lực từ phận quyền cho phận khác từ quan cho quan chức khác có ý nghĩa quan trọng quyền Mỹ'' [13, tr 273] Như vậy, từ điển nêu khơng có định nghĩa thống quyền lập quy hay lập pháp ủy quyền Tuy nhiên, xem xét thứ bậc giá trị pháp lý văn pháp luật hệ thống văn quy phạm pháp luật quốc gia văn thuộc quyền lập quy văn luật, pháp luật quy định, quan, người có thẩm quyền ban hành sở để thi hành hiến pháp luật có hình thức theo thủ tục pháp luật quy định 1.1.2 Các đặc trưng pháp lí quyền lập quy Chính phủ 1.1.2.1 Chủ thể quyền lập quy Chính phủ Ở Việt Nam có đặc thù Quốc hội quan có quyền lập hiến lập pháp; Quốc hội giao cho Ủy ban Thường vụ Quốc hội ban hành pháp lệnh, nghị số trường hợp theo chương trình xây dựng pháp luật hàng năm Quốc hội Các quy phạm pháp luật pháp lệnh, nghị Ủy ban Thường vụ Quốc hội có giá trị quy phạm pháp luật luật, nghị Quốc hội Mặc dù pháp lệnh, nghị Ủy ban Thường vụ Quốc hội văn luật thuộc lập pháp ủy quyền, khơng thể coi văn thuộc quyền lập quy Trước có Luật năm 1996, khái niệm văn pháp quy dùng để văn luật có chứa quy phạm pháp luật Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ, Thủ trưởng quan thuộc Chính phủ quyền địa phương ban hành Theo quy định Luật năm 1996 Luật năm 2008 hệ thống văn quy phạm pháp luật nước ta gồm văn như: hiến pháp, luật, luật, nghị Quốc hội, pháp lệnh, nghị Ủy ban thường vụ Quốc hội, lệnh định Chủ tịch nước văn quy phạm pháp luật Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ, Toà án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Kiểm toán nhà nước, Hội đồng nhân dân cấp văn quy phạm pháp luật liên tịch như: nghị liên tịch Ủy ban thường vụ Quốc hội Chính phủ với quan trung ương tổ chức trị - xã hội; thơng tư liên tịch Chánh án Tồ án nhân dân tối cao với Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao; Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang với Chánh án Tòa án nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao; Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Như vậy, quyền lập quy Chính phủ thẩm quyền Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ ban hành văn quy phạm pháp luật luật văn quy phạm pháp luật liên tịch sở để thi hành luật văn pháp luật quan nhà nước cấp theo hình thức, thủ tục trình tự pháp luật quy định 1.1.2.2 Đối tượng quyền lập quy Chính phủ Ở Việt Nam, hiến pháp quy định thẩm quyền hình thức văn pháp luật Chính phủ mà không trực tiếp quy định quyền lập quy cho Chính phủ Chính phủ dùng hình thức văn vào mục đích lập quy để giải vụ việc cá biệt cụ thể Điểm a Điều 52 Hiến pháp 1946 quy định quyền hạn Chính phủ ''thi hành đạo luật nghị Nghị viện'' Chủ tịch Chính phủ ban hành sắc lệnh Hiến pháp quy định Chủ tịch Chính phủ có thẩm quyền ban hành sắc lệnh khơng quy định cho Chủ tịch Chính phủ thành viên Chính phủ ban hành văn khác Để thi hành đạo luật nghị Nghị viện, Chủ tịch Chính phủ ban hành sắc lệnh sau tập thể Hội đồng Chính phủ thơng qua nhiều trường hợp thỏa thuận Ban Thường trực Quốc hội Ngoài ra, thực tế đạo, điều hành, Chủ tịch Chính phủ ban hành thơng tư, thị; Thủ tướng Chính phủ ban hành văn nghị định, định, thị, thông tư; Bộ trưởng, Thủ trưởng quan thuộc Hội đồng Chính phủ ban hành nghị định, định, thị văn liên nghị định liên bộ, thông tư liên bộ, thị liên - Nhận biết đánh giá phương án thay nhằm đạt mục tiêu sách đề ra; - Đánh giá liệu lợi ích thu từ thay đổi sách có lớn chi phí (tác động tiêu cực) thay đổi hay khơng; - Đảm bảo trình tham vấn minh bạch hiệu quả; - Xác định liệu nhóm, cộng đồng khác có chịu ảnh hưởng mức độ khác hay không; - Đảm bảo tuân thủ điều ước cam kết quốc tế Kết thực trình đánh giá tác động (RIA) nâng cao tính cạnh tranh kinh tế bình đẳng xã hội Trên giới, ngày có nhiều quốc gia sử dụng RIA công cụ nhằm cải thiện môi trường pháp lý cho doanh nghiệp, nâng cao khả cạnh tranh kinh tế đảm bảo phát triển cân Theo quy định khoản Điều 59, điểm c khoản Điều 61 Luật năm 2008 tất dự thảo nghị định phải đánh giá tác động RIA không cần thiết chí lãng phí Chỉ dự thảo nghị định tác động nhiều tới lợi ích nhóm xã hội cần phải có báo cáo RIA Ở Hoa Kỳ, theo quy định điểm a Mục Lệnh điều hành số 12866 ngày 30/9/1993 Tổng thống W Clinton, ''để định liệu có nên quy định quy định nào, quan nên đánh giá chi phí lợi ích phương pháp quản lý thay có sẵn, bao gồm chi phí lợi ích việc khơng ban hành quy định Chi phí lợi ích hiểu bao gồm biện pháp đo đếm số lượng (trong chừng mực cao mà biện pháp tính tốn cách hữu ích) biện pháp chất lượng chi phí lợi ích khó xác định số lượng, cần phải xem xét Ngoài ra, lựa chọn cách tiếp cận khác liên quan đến việc ban hành quy định, quan nên lựa chọn cách thức tăng tối đa lợi ích thực nhận (bao gồm lợi tiềm kinh tế, môi trường, sức khỏe an toàn người dân, lợi khác; tác động phân phối; công bằng), trừ có luật yêu cầu phải ban hành văn theo hướng tiếp cận khác'' [26] Chính phủ quy định khoản Điều 38 Nghị định số 24/2009/NĐ-CP quy định trường hợp cần phải có báo cáo đánh giá tác động đầy đủ dự thảo nghị định; để ''hợp pháp hóa'' quy định Chính phủ, bảo đảm thứ bậc văn hệ thống pháp luật, Chính phủ cần phải trình Quốc hội sửa đổi, bổ sung Luật năm 2008 theo hướng giao Chính phủ quy định cụ thể trường hợp cần phải có đánh giá tác động dự thảo nghị định  Thứ hai: Cần sửa đổi, bổ sung Điều Luật năm 2008 để xử lý chồng chéo Luật năm 2008 Luật Tiêu chuẩn Quy chuẩn kỹ thuật năm 2006 quy định thủ tục xây dựng, công bố, ban hành quy chuẩn kỹ thuật: Điều 27 Luật Tiêu chuẩn Quy chuẩn kỹ thuật quy định trách nhiệm xây dựng, thẩm định, ban hành quy chuẩn kỹ thuật sau: Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang tổ chức xây dựng ban hành quy chuẩn kỹ thuật quốc gia phạm vi ngành, lĩnh vực phân công quản lý; Bộ trưởng Bộ Khoa học Công nghệ tổ chức thẩm định dự thảo quy chuẩn kỹ thuật quốc gia Quy chuẩn kỹ thuật xây dựng, công bố theo quy định Nghị định số 127/2007/NĐ-CP ngày 01/8/2007 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Tiêu chuẩn Quy chuẩn kỹ thuật Thông tư số 23/2007/TT-BKHCN ngày 28/9/2007 hướng dẫn xây dựng, thẩm định ban hành quy chuẩn kỹ thuật Khoản Điều 16 Luật năm 2008 quy định thông tư Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang ban hành để quy định quy chuẩn kỹ thuật Trong đó, khoản Điều Luật năm 2008 khẳng định văn quan nhà nước ban hành phối hợp ban hành không thẩm quyền, hình thức, trình tự, thủ tục quy định Luật khơng phải văn quy phạm pháp luật Tức là, việc xây dựng, ban hành thông tư Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ quy định quy chuẩn kỹ thuật hai luật nêu điều chỉnh Theo quy định khoản Điều Luật Tiêu chuẩn Quy chuẩn kỹ thuật năm 2006, tiêu chuẩn ''quy định đặc tính kỹ thuật yêu cầu quản lý dùng làm chuẩn để phân loại, đánh giá sản phẩm, hàng hoá, dịch vụ, q trình, mơi trường đối tượng khác hoạt động kinh tế - xã hội nhằm nâng cao chất lượng hiệu đối tượng Tiêu chuẩn tổ chức công bố dạng văn để tự nguyện áp dụng'' Văn công bố tiêu chuẩn văn quy phạm pháp luật; đó, tiêu chuẩn chưa phải quy phạm pháp luật Tuy nhiên, theo khoản Điều 23 Luật nêu trên, toàn phần tiêu chuẩn cụ thể trở thành bắt buộc áp dụng viện dẫn văn quy phạm pháp luật, quy chuẩn kỹ thuật; tức tiêu chuẩn trở thành quy phạm pháp luật Như vậy, có chồng chéo quy định thủ tục xây dựng, ban hành thông tư Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ quy chuẩn kỹ thuật Luật năm 2008 Luật Tiêu chuẩn Quy chuẩn kỹ thuật Vì vậy, cần phải sửa đổi, bổ sung khoản Điều Luật năm 2008 sau: ''Văn quy phạm pháp luật quan nhà nước ban hành phối hợp ban hành phải thẩm quyền, hình thức, trình tự, thủ tục quy định Luật Luật ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân trừ văn quy định tiêu chuẩn quy chuẩn kỹ thuật xây dựng, công bố theo quy định pháp luật tiêu chuẩn quy chuẩn kỹ thuật''  Thứ ba: Cần sửa đổi, bổ sung Điều 68, khoản Điều 90 Luật năm 2008 theo hướng giao Bộ Tư pháp đăng ký quốc gia văn quy phạm pháp luật Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ: Theo quan điểm chúng tôi, thời gian tới, Bộ Tư pháp cần thống đăng ký quốc gia văn quy phạm pháp luật Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ, quy định thủ tục, nội dung, thời hạn đăng ký quốc gia; đồng thời, bãi bỏ Điều 91 quy định Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang kiểm tra, xử lý văn quy phạm pháp luật có dấu hiệu trái pháp luật Văn Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ Bộ Tư pháp đăng ký quốc gia đăng Cơng báo có hiệu lực thi hành  Thứ tư: Sửa đổi, bổ sung Pháp lệnh Thủ tục giải vụ án hành năm 1998 (đã sửa đổi, bổ sung năm 2006) theo hướng tồ hành xét xử văn quy phạm pháp luật Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ có dấu hiệu trái pháp luật cơng dân, tổ chức khởi kiện có cho văn trái pháp luật, xâm hại quyền, lợi ích hợp pháp Nhà nước, công dân tổ chức Quyết định Bộ Tư pháp cho đăng ký quốc gia văn quy phạm pháp luật Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ phải bị khởi kiện có cho văn quy phạm pháp luật Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ có dấu hiệu trái pháp luật Bộ Tư pháp cho đăng ký quốc gia Quy định tạo điều kiện cho công dân tổ chức lựa chọn phương án khác cần phải đề nghị quan có thẩm quyền xử lý văn Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ có dấu hiệu trái pháp luật  Thứ năm: Chính phủ cần sớm ban hành nghị định quy định quy trình xây dựng, ban hành văn thuộc quyền lập quy Chính phủ: Hiện Chính phủ chưa có văn pháp luật quy định cách đầy đủ, toàn diện bước quy trình lập quy Chính phủ Vì vậy, để công tác xây dựng, ban hành văn thuộc quyền lập quy Chính phủ thời gian tới vào nếp ngày hoàn thiện, cần xây dựng dự thảo nghị định quy định quy trình xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ  Thứ sáu: Cần làm rõ khái niệm quy phạm pháp luật, phân loại quy phạm pháp luật làm rõ khái niệm văn quy phạm pháp luật, phân loại văn quy phạm pháp luật để tránh nhầm lẫn tính chất pháp lý trình xây dựng, ban hành văn Đây vấn đề mấu chốt, vấn đề khó khăn, phức tạp cán bộ, cơng chức q trình xây dựng, trình quan có thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật Những sai sót q trình xây dựng, trình cấp có thẩm quyền ban hành văn pháp luật bắt nguồn từ nhận thức chưa rõ mặt khoa học pháp lý quy định pháp luật không rõ ràng quy phạm pháp luật văn quy phạm pháp luật Vì vậy, cần phải có đề tài nghiên cứu khoa học cấp nhà nước để tập trung trí tuệ nhà khoa học pháp lý nước nước việc nghiên cứu, làm sáng tỏ vấn đề nêu trên; sở kiến nghị quan nhà nước có thẩm quyền ban hành văn tài liệu hướng dẫn, quy định quy phạm pháp luật văn quy phạm pháp luật phục vụ cho công tác xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật nói chung văn thuộc quyền lập quy Chính phủ nói riêng  Thứ bảy: Phải thường xun tiến hành rà sốt, hệ thống, pháp điển hóa văn quy phạm pháp luật lĩnh vực quản lý nhà nước để bảo đảm cho hệ thống pháp luật thống đồng Các văn pháp luật nước ta kể từ năm 1945 đến liên tục xây dựng, hoàn thiện giai đoạn khác hoàn cảnh khác chiến tranh, đất nước bị chia cắt, hòa bình, thống nhất, chuyển đổi kinh tế từ tập trung quan liêu bao cấp sang chế thị trường, hội nhập khu vực quốc tế v v Có văn số lĩnh vực quản lý nhà nước ban hành từ lâu, khơng phù hợp với tình hình phát triển kinh tế - xã hội đất nước chưa kịp thời sửa đổi, bổ sung, bãi bỏ rà sốt, hệ thống hố, pháp điển hóa cách toàn diện Việc ban hành văn để sửa đổi, bổ sung, bãi bỏ, thay thế, hủy bỏ phần toàn văn quy phạm pháp luật hành cách làm phổ biến nước giới nhằm đẩy nhanh trình hồn thiện pháp luật; nước ta, việc bắt đầu Tuy nhiên, cần phải hợp văn sửa đổi, bổ sung để tạo điều kiện thuận lợi cho công tác nghiên cứu, tìm hiểu áp dụng pháp luật Vì vậy, phải khẩn trương xây dựng, ban hành Pháp lệnh hợp văn quy phạm pháp luật theo quy định Điều 92 Luật năm 2008 3.2.2 Các giải pháp bổ trợ  Một là: Tăng cương lực, trình độ đội ngũ, cán bộ, công chức, viên chức làm công tác xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật Năng lực, trình độ, phẩm chất cán bộ, công chức yếu tố định chất lượng tiến độ xây dựng, ban hành văn thuộc quyền lập quy Chính phủ Cần có sách, chế độ ưu đãi cán bộ, cơng chức có trình độ, lực phẩm chất tốt để sử dụng công tác xây dựng, thẩm định, thẩm tra, trình cấp có thẩm quyền ban hành văn thuộc quyền lập quy Chính phủ Đào tạo, đào tạo lại cán bộ, công chức công tác Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ quan tổ chức khác giao nhiệm vụ soạn thảo, xử lý dự thảo văn thuộc quyền lập quy Chính phủ; trước hết cán bộ, công chức công tác Bộ Tư pháp Văn phòng Chính phủ - người trực tiếp thẩm định, thẩm tra tham mưu cho Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ công tác xây dựng, ban hành văn thuộc quyền lập quy Chính phủ  Hai là: Tăng cường hợp tác với Chính phủ nước tổ chức quốc tế để học tập kinh nghiệm việc xây dựng, ban hành văn thuộc quyền lập quy Chính phủ Lập pháp ủy quyền trở thành xu chung nhiều nước giới nước có nhiều kinh nghiệm lĩnh vực Nước ta đã, hội nhập sâu, rộng vào đời sống kinh tế, trị, văn hóa v v giới Các văn pháp luật nước ta phải phù hợp với điều ước quốc tế, cam kết quốc tế mà nước ta gia nhập ký kết Vì vậy, việc nghiên cứu, tìm hiểu áp dụng kinh nghiệm nước công tác xây dựng, ban hành văn thuộc quyền lập quy Chính phủ cần thiết  Ba là: Áp dụng rộng rãi thành tựu công nghệ thông tin ứng dụng Internet việc xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật, phổ biến, tuyên truyền giáo dục pháp luật Phải xây dựng Chính phủ điện tử từ trung ương đến sở, tạo điều kiện cho người dân doanh nghiệp tiếp cận với dự thảo sách, thủ tục mà quan Chính phủ dự kiến ban hành sách thủ tục mà quyền cấp ban hành Đây biện pháp nhằm công khai hóa, minh bạch hóa hệ thống pháp luật nước ta, phù hợp với cam kết quốc tế nước ta gia nhập Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO) KẾT LUẬN Luận văn phần hoàn thành việc nghiên cứu đề tài quyền lập quy Chính phủ Việt Nam, làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn công tác lập quy Chính phủ Thực chức quan hành pháp, Chính phủ giữ vị trí vai trò quan trọng máy nhà nước, việc hoạch định, định tổ chức thực sách đối nội đối ngoại đất nước Chính phủ giao nhiều nhiệm vụ, quyền hạn để thực chức mình, có quyền lập quy Cùng với quyền lập pháp Quốc hội, quyền lập quy quyền quan trọng quan nhà nước Ở nước ta nước giới, quyền lập quy giao nhiều quan khác từ trung ương đến địa phương thực Lập quy hay lập pháp ủy quyền xu chung nhiều nước giới nay, hiến pháp pháp luật nước phân định rõ lĩnh vực lập pháp Quốc hội lĩnh vực lập quy Chính phủ Hoạt động xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật hoạt động quan trọng quan nhà nước quy định văn quy phạm pháp luật tác động tới lĩnh vực đời sống xã hội, ảnh hưởng đến quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân tổ chức, đến trật tự pháp luật pháp chế, đến tính thống đồng hệ thống pháp luật Trong đó, cơng tác lập quy Chính phủ giữ vị trí, vai trò quan trọng văn thuộc quyền lập quy Chính phủ tiếp nối để đưa văn thuộc quyền lập pháp vào sống Từ năm 1945 đến nay, pháp luật nước liên tục ban hành sửa đổi, bổ sung nhằm hồn thiện cơng tác xây dựng, ban hành pháp luật nói chung văn thuộc quyền lập quy Chính phủ nói riêng Hình thức, nội dung, kỹ thuật trình bày, quy trình, thủ tục xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật ngày hoàn thiện Các văn thuộc quyền lập quy Chính phủ ban hành năm qua tạo nên hệ thống pháp luật nước ta, phục vụ đắc lực nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, hội nhập khu vực quốc tế Bên cạnh thành tựu, văn thuộc quyền lập quy Chính phủ nhiều khuyết điểm, yếu Công tác giám sát Quốc hội quan Quốc hội việc ban hành văn thuộc quyền lập quy Chính phủ, việc kiểm tra, xử lý văn thuộc quyền lập Chính phủ góp phần bảo đảm tính hợp hiến, hợp pháp, tính thống hệ thống pháp luật Luận án kiến nghị quan điểm, phương hướng giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác lập quy Chính phủ Cơng xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, hội nhập khu vực quốc tế ln đòi hỏi cơng tác xây dựng pháp luật nhà nước ta nói chung cơng tác lập quy Chính phủ nói riêng cần phải có bước chắn phù hợp với xu thời đại./ TÀI LIỆU THAM KHẢO Đào Duy Anh (1957), Hán - Việt Từ - điển, Nhà xuất Trường Thi, Sài Gòn Bộ Tài (2008), Báo cáo kèm theo Cơng văn số 6411/BTC-PC ngày 03/6/2008 tình hình triển khai công tác kiểm tra văn quy phạm pháp luật Bộ Tài Bộ Tư pháp (2008), Báo cáo số 205/BC-BTP ngày 26/12/2008 sơ kết 05 năm thực Nghị định số 135/2003/NĐ-CP ngày 14/11/2003 kiểm tra, xử lý văn quy phạm pháp luật Nguyễn Đăng Dung (2004), Hình thức nhà nước đương đại, Khoa Luật Đại học quốc gia Hà Nội, Nhà xuất Thế giới, Hà Nội Nguyễn Độ (1973), nguyên Khoa trưởng Luật khoa Đại học Sài Gòn, giáo trình Luật hiến pháp, II, Sài Gòn Tơ Tử Hạ (chủ biên) (2005), Từ điển hành chính, Nhà xuất Lao động - xã hội, Hà Nội Kỷ yếu Dự án GTZ Cộng hoà liên bang Đức (2007) ''Tăng cường lực cho Ban Xây dựng pháp luật, Văn phòng Chính phủ'', Luật lập pháp nước Cộng hoà nhân dân Trung Hoa năm 2000 Nguyễn Duy Lãm (chủ biên) (2001), Từ điển giải thích thuật ngữ pháp lý, Trung tâm nghiên cứu chuyển giao công nghệ giáo dục đào tạo, Nhà xuất Đại học quốc gia Hà Nội Ngân hàng Nhà nước Việt Nam (2008), Báo cáo số 100/BC-NHNN ngày 18/7/2008 tình hình soạn thảo, ban hành kiểm tra, xử lý văn quy phạm pháp luật tháng đầu năm 2008 Ngân hàng Nhà nước Việt Nam 10 Nhà xuất từ điển bách khoa (2002), Từ điển bách khoa Việt Nam, Hà Nội 11 Quốc hội (2006), Văn kiện Quốc hội toàn tập, tập 1, Nhà xuất trị quốc gia, Hà Nội 12 Jean - Jacques Rouseau (2006), Bàn Khế ước xã hội, Nhà xuất Lý luận trị, Hà Nội, Thanh Đạm dịch 13 Jay M Shafritz (2002), Từ điển quyền trị Hoa Kỳ, Nhà xuất trị quốc gia, Hà Nội 14 Phạm Hồng Thái Đinh Văn Mậu (2009), Giáo trình Lý luận nhà nước pháp luật, Nhà xuất Giao thông vận tải, Hà Nội 15 Tinh Tinh (chủ biên) (2002), Cải cách Chính phủ - lốc trị cuối kỷ XX, Nhà xuất Công an nhân dân, Viện Nghiên cứu Học viện hành quốc gia, Hà Nội 16 Trung tâm từ điển học (1998), Từ điển tiếng Việt, Hà Nội - Đà Nẵng, Nhà xuất Đà Nẵng 17 Ủy ban thường vụ Quốc hội (2005), Báo cáo số 401/UBTVQH11 ngày 06/10/2005 việc ban hành văn quy phạm pháp luật Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Bộ, quan ngang Bộ, Tồ án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao 18 Ủy ban thường vụ Quốc hội (2009), Báo cáo kết giám sát số 225/BC-UBTVQH12 ngày 18/5/2009 việc thực sách pháp luật quản lý chất lượng vệ sinh, an toàn thực phẩm 19 Văn phòng Chính phủ (2008), Lịch sử Văn phòng Chính phủ (1945 2005), Văn phòng Chính phủ xuất bản, Hà Nội 20 Văn phòng Quốc hội Việt Nam, Văn phòng Dự án Hỗ trợ Cải cách Pháp luật Tư pháp JOPSCO (2009), Kỷ yếu Hội thảo quốc tế Giải thích pháp luật, tháng năm 2008, Giải thích pháp luật - số vấn đề lý luận thực tiễn, Nhà xuất Hồng Đức, Hà Nội 21 Viện Khoa học pháp lý Bộ Tư pháp (2005), Ngành Tư pháp 60 năm phấn đấu trưởng thành, Nhà xuất Tư pháp, Hà Nội 22 Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2003), Báo số 89/VKSTC-KSTTPL ngày 27/11/2003 sơ kết năm thực công tác kiểm sát văn theo quy định Luật ban hành văn quy phạm pháp luật 23 Nguyễn Cửu Việt (1995), Tập giảng Những vấn đề khoa học lý luận quản lý nhà nước, Khoa Luật trường Đại học Tổng hợp Hà Nội, Hà Nội 24 U.S Code: Title Government organization and employees (USA Administrative Procedure Act): http://uscode.house.gov/download/pls/Title_05.txt 25 French Constitution of October 1958: http://www.concourt.am/armenian/legal_resources/world_constitutio ns/constit/france/france-e.htm 26 Executive Order 12866, as amended by E.O 13258 & E.O 13422: http://www.gsa.gov/Portal/gsa/ep/contentView.do?contentType=GS A_BASIC&contentId=16921 27 Basic Law for the Federal Republic of Germany (Grundgesetz, GG): http://www.constitution.org/cons/germany.txt 28 http://www.nguoidaibieu.com.vn/Trangchu/VN/tabid/66/CatID/6/Co ntentID/50237/Default.aspx MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN…………………………………………………………………………… MỤC LỤC…………………………………………………………………………………… MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Tình hình nghiên cứu Mục đích phạm vi nghiên cứu đề tài Chương 1: Khái quát chung quyền lập quy Chính phủ 1.1 Khái niệm quyền lập quy Chính phủ đặc trưng pháp lí quyền lập quy 1.1.1 Khái niệm quyền lập quy Chính phủ 1.1.2 Các đặc trưng pháp lí quyền lập quy Chính phủ 1.2 Cơ sở lí luận cho đời quyền lập quy Chính phủ 13 1.3 Phân biệt quyền lập quy Chính phủ với quyền lập pháp quyền lập pháp ủy quyền 17 1.4 Giới hạn quyền lập quy giám sát quyền lập quy Chính phủ 21 1.4.1 Giới hạn quyền lập quy Chính phủ 21 1.4.2 Giám sát quyền lập quy Chính phủ 24 Chương 2: Quyền lập quy Chính phủ Việt Nam 28 2.1 Chủ thể tham gia thực quyền lập quy Chính phủ 28 2.1.1 Hoạt động lập quy Chính phủ 28 2.1.2 Quy trình xây dựng, ban hành 30 2.1.3 Hoạt động lập quy Thủ tướng Chính phủ 40 2.1.4 Hoạt động lập quy Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ, Thủ trưởng quan thuộc Chính phủ 44 2.2 Giám sát quyền lập quy Chính phủ Việt Nam 50 2.2.1 Quy định pháp luật giám sát, kiểm sát, kiểm tra xử lý văn quy phạm pháp luật Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ 51 2.2.2 Thực trạng công tác giám sát, kiểm sát, kiểm tra, xử lý văn quy phạm pháp luật Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ ban hành 58 2.3 Đánh giá thực trạng hoạt động lập quy Chính phủ năm qua 65 2.3.1 Những kết đạt hoạt động lập quy Chính phủ thời gian qua Việt Nam 67 2.3.2 Những hạn chế hoạt động lập quy Chính phủ thời gian qua Việt Nam 68 Chương 3: Một số giải pháp nhằm hồn thiện vai trò lập quy Chính phủ 77 3.1 Phương hướng hồn thiện quyền lập quy Chính phủ giai đoạn xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam 77 3.1.1 Các văn thuộc quyền lập quy Chính phủ phải phù hợp với đường lối, chủ trương, sách Đảng, đồng thời phải phù hợp với Hiến pháp, luật, luật, nghị Quốc hội, pháp lệnh, nghị Ủy ban thường vụ Quốc hội, lệnh, định Chủ tịch nước 77 3.1.2 Các văn thuộc quyền lập quy Chính phủ phải ban hành kịp thời để đảm bảo hiệu lực luật, nghị Quốc hội, pháp lệnh, nghị Ủy ban thường vụ Quốc hội, lệnh định Chủ tịch nước 78 3.1.3 Các văn thuộc quyền lập quy Chính phủ phải phù hợp với điều ước quốc tế, cam kết quốc tế mà nước ta ký kết gia nhập 79 3.1.4 Các văn thuộc quyền lập quy Chính phủ phải ban hành theo thủ tục pháp luật quy định 80 3.1.5 Phải có phối hợp chặt chẽ quan Quốc hội Chính phủ q trình xây dựng, ban hành luật, nghị Quốc hội, pháp lệnh, nghị Ủy ban Thường vụ Quốc hội 80 3.2 Các giải pháp cụ thể nhằm hoàn thiện vai trò lập quy Chính phủ Việt Nam 80 3.2.1 Các giải pháp pháp lí trực tiếp: 81 3.2.2 Các giải pháp bổ trợ 87 KẾT LUẬN 89 TÀI LIỆU THAM KHẢO 91 ... chung quy n lập quy Chính phủ 1.1 Khái niệm quy n lập quy Chính phủ đặc trưng pháp lí quy n lập quy 1.1.1 Khái niệm quy n lập quy Chính phủ Ở quốc gia, quy n lập pháp quy n thuộc quốc hội; quy n lập. .. Giám sát quy n lập quy Chính phủ Để bảo đảm quy n lập quy Chính phủ khơng ngược lại quy n lợi nhân dân, không trái với hiến pháp, không lấn sang quy n lập pháp, quy n lập quy Chính phủ cần đặt... bổ sung năm 2001 1.4 Giới hạn quy n lập quy giám sát quy n lập quy Chính phủ 1.4.1 Giới hạn quy n lập quy Chính phủ Thẩm quy n lập quy Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng, Thủ trưởng quan