Đang tải... (xem toàn văn)
Đồng thời đề xuất những giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả, chất lượng hoạt động xây dựng, ban hành VBQPPL của cấp Bộ, tiến tới xây dựng một hệ thống pháp luật hoàn thiện, đồng bộ về cả[r]
(1)ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT
PHẠM THỊ ANH ĐÀO
XÂY DỰNG VÀ BAN HÀNH VĂN BẢN
QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA CẤP BỘ TRONG ĐIỀU KIỆN
XÂY DỰNG NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN Ở VIỆT NAM HIỆN NAY
luËn văn thạc sĩ luật học
Hà nội - 2009
(2)KHOA LUẬT
PHẠM THỊ ANH ĐÀO
XÂY DỰNG VÀ BAN HÀNH VĂN BẢN
QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA CẤP BỘ TRONG ĐIỀU KIỆN
XÂY DỰNG NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN Ở VIỆT NAM HIỆN NAY
Chuyên ngành : Lý luận lịch sử nhà nước pháp luật
Mã số : 60 38 01
LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC
Người hướng dẫn khoa học: GS.TS Phạm Hồng Thái
(3)MỞ ĐẦU
1 Tính cấp thiết đề tài
Quan điểm cải cách tổ chức hoạt động quan nhà nước nói chung quan quản lý nhà nước nói riêng đề cập nhiều Văn kiện Đảng, Hội nghị Trung ương khoá VIII tháng năm 1995 rõ: "Đổi quy trình lập pháp, lập quy, cải tiến phân cơng phối hợp quan Quốc hội Chính phủ để bảo đảm tính kịp thời nâng cao chất lượng xây dựng pháp luật" [15] Hội nghị Trung ương khóa VIII, Đại hội trung ương VIII, IX Đại hội X Đảng Đặc biệt Nghị số 48 ngày 24 tháng năm 2005 Bộ Chính trị chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020, rõ phương hướng xây dựng hoàn thiện pháp luật tổ chức, hoạt động thẩm quyền quan nhà nước phù hợp với yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền (NNPQ) xã hội chủ nghĩa (XHCN) Việt Nam dân, dân dân
(4)thực tiễn ban hành VBQPPL, tình trạng VBQPPL cấp Bộ nước ta chồng chéo, chưa tồn diện, thiếu tính đồng thống nhất, tính khả thi…
Do thức thách lớn công xây dựng NNPQ XHCN với mục đích lấy người làm trung tâm, nhà nước quản lý xã hội pháp luật, pháp luật phải người - đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp cơng dân
Từ lý tác giả lựa chọn đề tài "Xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật cấp Bộ điều kiện xây dựng nhà
nước pháp quyền Việt Nam nay" để nghiên cứu nhằm mục đích đáp
ứng yêu cầu đặt lý luận thực tiễn hoạt động ban hành VBQPPL Nhà nước ta
Tình hình nghiên cứu đề tài
Những năm gần đây, nước ta có nhiều cơng trình khoa học, đề tài nghiên cứu báo tác phẩm nghiên cứu khung pháp luật hoạt động xây dựng ban hành việc nâng cao chất lượng ban hành VBQPPL nói chung VBQPPL quan nhà nước nói riêng Đây đề tài thu hút nhiều nhà khoa học khác luật học, hành học, văn học… tiếp cận vấn đề nhiều góc độ, cách nhìn khác cơng trình sau:
- "Hoàn thiện thủ tục xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội", của Nguyễn Công Long, Luận văn thạc sĩ hành cơng, Học viện Hành Quốc gia, 2004
- "Quá trình phương pháp đánh giá hệ thống văn Quản lý hành chính Nhà nước ta", Vương Thanh Thủy, Luận văn thạc sĩ hành cơng, Học viện Hành Quốc gia, 2006
(5)- "Vai trò Chính phủ q trình xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật", Trần Hoài Nam, Luận văn thạc sĩ Luật học, Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội, 2009
- "Văn quy phạm trái luật xử lý Văn quy phạm trái luật"
của Bùi Thị Đào, Tạp chí Luật học, số 10/2007 …
Tuy nhiên, tác giả chủ yếu phân tích góc độ q trình xây dựng ban hành VBQPPL quan quyền địa phương, trung ương cụ thể có tác phẩm nghiên cứu trực tiếp gián tiếp đến chất lượng VBQPPL mức độ phạm vi khác Chính vậy, cơng trình nghiên cứu hoạt động xây dựng ban hành VBQPPL cấp Bộ điều kiện nước ta xây dựng NNPQ XHCN hạn chế nên tác giả lựa chọn vấn đề để làm đề tài nghiên cứu cho
3 Mục đích nhiệm vụ luận văn
(6)Để đạt mục đích trên, nhiệm vụ đặt việc nghiên cứu là: Đưa quan niệm nhà nước pháp quyền, yêu cầu NNPQ chất lượng hoạt động xây dựng, nâng cao chất lượng ban hành VBQPPL cấp Bộ, đặc điểm VBQPPL nói chung VBQPPL cấp Bộ nói riêng đồng thời khẳng định vị trí vai trị quan nhà nước cấp hoạt động lập pháp lập quy Thấy cần thiết việc xây dựng ban hành VBQPPL cấp Bộ, mối quan hệ chúng việc bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp cơng dân thơng qua VBQPPL đó, xác định tiêu chí đánh giá chất lượng hoạt động ban hành VBQPPL cấp Bộ; phân tích thực trạng, thành tựu hạn chế, tồn yếu công tác soạn thảo, xây dựng VBQPPL cấp Bộ thời gian qua Từ tìm nguyên nhân hạn chế tồn tại, yếu đó, xác lập sở lý luận, đề xuất số giải pháp để tiếp tục hoàn thiện nâng cao chất lượng VBQPPL cấp Bộ điều kiện xây dựng NNPQ XHCN Việt Nam
4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu
(7)5 Phương pháp nghiên cứu
Cơ sở phương pháp luận nghiên cứu đề tài chủ nghĩa vật biện chứng, chủ nghĩa vật lịch sử, nguyên lý chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm Đảng xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật công xây dựng NNPQ XHCN nhân dân, nhân dân nhân dân
Các phương pháp nghiên cứu cụ thể sử dụng gồm: Phương pháp thống kê, tổng hợp, phân tích, sở kết hợp lý luận thực tiễn nhằm đánh giá, kết luận đưa giải pháp, phương hướng cụ thể nhằm giải vấn đề đặt luận văn
6 Ý nghĩa luận văn
Hệ thống hóa quan điểm NNPQ, yêu cầu NNPQ hoạt động xây dựng, ban hành VBQPPL
Hệ thống hóa vấn đề lý luận VBQPPL cấp Bộ; vai trò, ý nghĩa việc xây dựng ban hành VBQQPL cấp Bộ điều kiện xây dựng NNPQ XHCN Việt Nam, bảo đảm quyền lợi ích đáng cơng dân
Khái qt hóa thực trạng chất lượng nội dung, hình thức tính hợp pháp, hợp lý, tính cụ thể, tính kịp thời…trong việc ban hành VBQPPL cấp Bộ nay, gắn liền với điều kiện kinh tế, văn hóa xã hội…, xác định thành tựu hạn chế việc xây dựng bảo đảm quyền lợi ích công dân thông qua VBQPPL cấp Bộ ban hành
Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả, chất lượng hoạt động xây dựng, ban hành VBQQPL cấp Bộ
7 Kết cấu luận văn
(8)Chương 1: Nhà nước pháp quyền yêu cầu nhà nước pháp quyền chất lượng ban hành văn quy phạm pháp luật cấp Bộ
Chương 2:Thực trạng chất lượng xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật cấp Bộ Việt Nam
(9)Chương 1
NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN VÀ NHỮNG YÊU CẦU CỦA NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN ĐỐI VỚI CHẤT LƯỢNG
BAN HÀNH VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CẤP BỘ
1.1 KHÁI QUÁT VỀ NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN
1.1.1 Khái niệm đặc điểm nhà nước pháp quyền
Tư tưởng học thuyết NNPQ đời sớm lịch sử nhân loại, phản ánh tư tưởng học thuyết trị pháp lý phương Đơng phương Tây với học thuyết trị pháp lý tiêu biểu Trung Hoa thời cổ trung đại, Nho Gia, Mặc Gia, Đạo Gia Pháp Gia điển nhà tư tưởng tiêu biểu Khổng Tử; Hàn Phi Tử Các học thuyết diễn đấu tranh liệt xung quanh vấn đề trị nước, an dân bình thiên hạ cách thức nào, dùng pháp trị hay đức trị Mặc dù hệ tư tưởng lớn có nhiều khác biệt song gặp điểm chung tất yếu Logic lịch sử, thể phần chứa đựng nhân tố NNPQ
Ở Phương Tây, tư tưởng NNPQ đời lòng chế độ chuyên chế, bạo hành quyền lực, đối lập với chế độ đó, gắn liền với việc xác lập phát triển dân chủ, động lực đời bắt nguồn từ quan điểm người xưa cơng bằng, cơng lý vốn có từ ngàn xưa trời đất với nhà tư tưởng tiếng như: Xô Lông, Xôcrát, Platon, Aristốt, đặc biệt Xixêrôn nêu lên ngun tắc có tính chất bắt buộc tối cao luật nhà nước - "Tất người phải hiệu lực pháp luật" tư tưởng ngày xem nguyên tắc thừa nhận chung NNPQ
(10)G.V Hêghen, C Mác, V.I Lênin Các nhà triết học tư sản cho mối tương quan pháp luật nhà nước Nhà nước phải đứng pháp luật, tuân theo pháp luật nhà nước ban hành pháp luật Kế thừa giá trị tư tưởng kinh nghiệm thực tiễn có liên quan đến NNPQ có lịch sử, nhà tư tưởng tư sản xây dựng nên học thuyết NNPQ với mục đích cơng vào nhà nước độc tài chuyên chế phong kiến hợp pháp hóa quyền thống trị giai cấp tư sản theo nguyên tắc giới hạn phạm vi quyền lực nhà nước phong kiến mở rộng quyền tự dân chủ cho nhân dân dựa giới quan pháp lý [42, tr 25]
Mặc dù với góc nhìn quan niệm đa dạng nội dung chung học thuyết là:
Sự diện chủ nghĩa lập hiến coi chứng hữu hình đồng thuận người dân; Nhà nước phải tự đặt pháp luật khơng hành động độc đốn; Nhà nước phải tôn trọng bảo vệ quyền tự người và quyền công dân; quyền lực nhà nước phân chia thành ba quyền: quyền lập pháp, hành pháp tư pháp giao cho ba quan nhà nước tương ứng theo nguyên tắc quyền lực giám sát kiềm chế đối trọng quyền lực [40, tr 140]
(11)DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
1 Bộ Thương mại (2003), Quyết định số 1117/2003/QĐ-BTM ngày 8/9 Bộ trưởng Bộ Thương mại việc ban hành Quy chế thẩm định dự án, dự thảo quy phạm pháp luật Bộ Thương mại, Hà Nội Bộ Tư pháp (1999), Quyết định số 280/1999/QĐ-BTP ngày 27/9 Bộ
trưởng Bộ Tư pháp việc ban hành Quy chế thẩm định dự án, dự thảo văn quy phạm pháp luật, Hà Nội
3 Bộ Tư pháp (2008), Tài liệu bồi dưỡng nghiệp vụ xây dựng văn quy phạm pháp luật, Chương trình 909, Hà Nội
4 Bộ Tư pháp (2008) Báo cáo sơ kết 05 năm thực Nghị định 135/2003/NĐ-CP ngày 14/11/2003 Chính phủ kiểm tra, xử lý văn quy phạm pháp, Hà Nội
5 Bộ Tư pháp (2008), Đổi công tác xây dựng, ban hành nâng cao
chất lượng văn quy phạm pháp luật, Chương trình 909, Hà Nội Lê Cảm (2001), "Nhà nước pháp quyền nguyên tắc bản",
Nghiên cứu lập pháp, (8)
7 Chính phủ (2003), Nghị định số 135/2003 NĐ-CP ngày 14/11 kiểm tra xử lý văn quy phạm pháp luật, Hà Nội
8 Chính phủ (2004), Nghị định số 122/2004 NĐ-CP ngày 18/5 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức pháp chế Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc phủ, quan chun mơn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương các doanh nghiệp nhà nước, Hà Nội
9 Chính phủ (2009), Nghị định số 24/2009 NĐ-CP ngày 5/3 quy định chi tiết và biện pháp thi hành Luật ban hành văn quy phạm pháp luật, Hà Nội
(12)11 Ngô Huy Cương (2006), Góp phần bàn cải cách pháp luật Việt Nam hiện nay, Nxb Tư pháp, Hà Nội
12 Nguyễn Đăng Dung (2001), "Nhà nước pháp quyền hình thức tổ chức Nhà nước" Nghiên cứu lập pháp, (6)
13 Nguyễn Đăng Dung (2007), Quốc hội Việt Nam nhà nước pháp quyền, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội
14 Đại học Quốc gia Hà Nội (2001), Giáo trình Lý luận chung nhà nước pháp luật, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội
15 Đảng Cộng sản Việt Nam (1995), Nghị Hội nghị Ban chấp hành Trung ương Đảng lần thứ khóa VII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội
16 Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội
17 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội
18 Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Nghị số 48-NQ/TW ngày 24/5 Bộ Chính trị Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020, Hà Nội
19 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương khóa X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội
20 Nguyễn Ngọc Điện (2006), Giải pháp cho toán "Chất lượng nhân văn Luật" Nghiên cứu lập pháp, (10)
21 Lê Hồng Hạnh (2006), "Thách thức mặt pháp luật điều cần quan tâm", Dân chủ pháp luật, (11)
22 Nguyễn Ngọc Hiến (1998), Quy trình soạn thảo văn quy phạm pháp luật, Dự án VIE/94/2003
(13)24 Phạm Tuấn Khải (2006), "Nhà khoa học với công tác xây dựng pháp luật: Vai trò ý nghĩa thực trạng", Nghiên cứu lập pháp, (14)
25 Khoa luật - Đại học Quốc gia Hà Nội (1995), Giáo trình lịch sử học thuyết trị, Hà Nội
26 Vũ Văn Mẫu (1972), Luật học đại cương, (In lần thứ 3), Sài Gòn
27 Đinh Văn Mậu - Phạm Hồng Thái (2003), Pháp luật đại cương, Nxb Thành phố Hồ Chí Minh, Thành phố Hồ Chí Minh
28 Montesquier (1996), Tinh thần pháp luật, Nxb Giáo dục, Hà Nội
29 Hoàng Thị Ngân (2003), "Nội dung giám sát, kiểm tra văn quy phạm pháp luật" Nghiên cứu lập pháp, (3)
30 Ngân hàng Nhà nước Việt Nam (2005), Quyết định số 180/2005/QĐ-NHNN ngày 21/2 Thống đốc Ngân hàng Nhà nước Việt Nam ban hành Quy chế văn quy phạm pháp luật Ngân hàng Nhà nước Việt Nam, Hà Nội
31 Nguyễn Văn Niên (1996), Xây dựng Nhà nước Pháp quyền Việt Nam - một số vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 32 Hồng Thị Kim Quế (2005), "Tư tưởng, học thuyết trị - pháp lý nhân
loại chặng đường tiêu biểu", Khoa học, (Kinh tế - Luật), (3) 33 Quốc hội (1996), Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật, Hà Nội 34 Quốc hội (2002), Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật (sửa đổi, bổ
sung), Hà Nội
35 Quốc hội (2008), Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật, Hà Nội 36 Lưu Kiếm Thanh (1999), Hướng dẫn soạn thảo văn quản lý nhà
nước, Nxb Thống kê, Hà Nội
(14)38 Trường Đại học Luật Hà Nội (2003), Giáo trình Lý luận chung nhà nước và pháp luật, Nxb công an nhân dân, Hà Nội
39 Đào Trí Úc (1995), "Những vấn đề lý luận Nhà nước pháp luật, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội
40 Đào Trí Úc (2006), Mơ hình tổ chức hoạt động nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nxb Tư pháp, Hà Nội
41 Viện nghiên cứu sách, pháp luật phát triển (2008), Báo cáo nghiên cứu đánh giá quy trình xây dựng luật, pháp lệnh, thực trạng giải pháp, Hà Nội
42 Nguyễn Cửu Việt (2002), "Dân chủ trực tiếp Nhà nước pháp quyền",
Nghiên cứu lập pháp, (2)
43 Nguyễn Quốc Việt (2006), "Về quy chế xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật cấp Bộ nước ta", Quản lý nhà nước, (4) 44 Trần Thế Vượng (2006), "Thu hút nhà khoa học tham gia vào hoạt