Khái quát hóa thực trạng chất lượng về nội dung, hình thức như tính hợp pháp, hợp lý, tính cụ thể, tính kịp thời…trong việc ban hành VBQPPL của cấp Bộ hiện nay, gắn liền với những điề[r]
(1)Xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật cấp điều kiện xây dựng nhà
nước pháp quyền Việt Nam Phạm Thị Anh Đào
Khoa Luật
Luận văn Thạc sĩ ngành: Lý luận lịch sử nhà nước pháp luật Mã số: 60 38 01
Người hướng dẫn: GS.TS Phạm Hồng Thái Năm bảo vệ: 2009
Abstract: Hệ thống hóa quan điểm nhà nước pháp quyền (NNPQ), yêu cầu NNPQ hoạt động xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật (VBQPPL) Nghiên cứu vấn đề lý luận VBQPPL cấp Bộ; nêu lên vai trò, ý nghĩa việc xây dựng ban hành VBQQPL cấp Bộ điều kiện xây dựng NNPQ XHCN Việt Nam, bảo đảm quyền lợi ích đáng cơng dân Khái qt hóa thực trạng chất lượng nội dung, hình thức tính hợp pháp, hợp lý, tính cụ thể, tính kịp thời…trong việc ban hành VBQPPL cấp Bộ nay, gắn liền với điều kiện kinh tế, văn hóa xã hội…, xác định thành tựu hạn chế việc xây dựng bảo đảm quyền lợi ích công dân thông qua VBQPPL cấp Bộ ban hành Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả, chất lượng hoạt động xây dựng, ban hành VBQQPL cấp Bộ
Keywords: Nhà nước pháp quyền; Pháp luật Việt Nam; Văn quy phạm pháp luật Content
mở đầu
1 Tớnh cấp thiết đề tài
Quan điểm cải cách tổ chức hoạt động quan nhà n-ớc nói chung quan quản lý nhà n-ớc nói riêng đ-ợc đề cập nhiều Văn kiện Đảng, Hội nghị Trung -ơng khoá VIII tháng năm 1995 rõ: "Đổi quy trình lập pháp, lập quy, cải tiến phân công phối hợp quan Quốc hội Chính phủ để bảo đảm tính kịp thời nâng cao chất l-ợng xây dựng pháp luật" [15] Hội nghị Trung -ơng khóa VIII, Đại hội trung -ơng VIII, IX Đại hội X Đảng Đặc biệt Nghị số 48 ngày 24 tháng năm 2005 Bộ Chính trị chiến l-ợc xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định h-ớng đến năm 2020, rõ ph-ơng h-ớng xây dựng hồn thiện pháp luật tổ chức, hoạt động thẩm quyền quan nhà n-ớc phù hợp với yêu cầu xây dựng Nhà n-ớc pháp quyền (NNPQ) xã hội chủ nghĩa (XHCN) Việt Nam dân, dân dân
(2)chức hoạt động máy nhà n-ớc mà trọng tâm việc cải cách hành Trong có việc cải cách tổ chức hoạt động, thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật (VBQPPL) quan nhà n-ớc theo Luật Ban hành VBQPPL 2008 đ-ợc Quốc hội thơng qua ngày 03/06/2008 có hiệu lực từ ngày 01/01/2009 thay cho Luật Ban hành VBQPPL năm 1996 Luật sửa đổi bổ sung số điều Luật Ban hành VBQPPL năm 2002 Thực tiễn năm qua cho thấy hoạt động xây dựng, ban hành VBQPPL có chuyển biến đáng kể số l-ợng nh- chất l-ợng, có đóng góp lớn cấp Bộ Tuy nhiên thực tế cịn khơng bất cập, hạn chế từ khung pháp lý hành thực tiễn ban hành VBQPPL, tình trạng VBQPPL cấp Bộ n-ớc ta cịn chồng chéo, ch-a tồn diện, thiếu tính đồng thống nhất, tính khả thi…
Do thức thách lớn cơng xây dựng NNPQ XHCN với mục đích lấy ng-ời làm trung tâm, nhà n-ớc quản lý xã hội pháp luật, pháp luật phải ng-ời - đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp cơng dân
Từ lý tác giả lựa chọn đề tài "Xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật cấp Bộ điều kiện xây dựng nhà n-ớc pháp quyền Việt Nam nay" để nghiên cứu nhằm mục đích đáp ứng yêu cầu đặt lý luận thực tiễn hoạt động ban hành VBQPPL Nhà n-ớc ta
Tình hình nghiên cứu đề tài
Những năm gần đây, n-ớc ta có nhiều cơng trình khoa học, đề tài nghiên cứu nh- báo tác phẩm nghiên cứu khung pháp luật hoạt động xây dựng ban hành nh- việc nâng cao chất l-ợng ban hành VBQPPL nói chung VBQPPL quan nhà n-ớc nói riêng Đây đề tài thu hút nhiều nhà khoa học khác nh- luật học, hành học, văn học… đ-ợc tiếp cận vấn đề d-ới nhiều góc độ, cách nhìn khác nh- cơng trình sau:
- "Hoàn thiện thủ tục xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội", của Nguyễn Công Long, Luận văn thạc sĩ hành công, Học viện Hành Quèc gia, 2004
- "Quá trình ph-ơng pháp đánh giá hệ thống văn Quản lý hành Nhà n-ớc ta", V-ơng Thanh Thủy, Luận văn thạc sĩ hành cơng, Học viện Hành Quốc gia, 2006
- "Xây dựng ban hành văn hành Bộ Nội vụ", Nguyễn Thanh Bình, Luận văn thạc sĩ hành công, Học viện Hành Quốc gia, 2005
- "Vai trò Chính phủ trình xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật", củaTrần Hoài Nam, Luận văn thạc sĩ Luật học, Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội, 2009
- "Văn quy phạm trái luật xử lý Văn quy phạm trái luật" Bùi Thị Đào, Tạp chí Luật häc, sè 10/2007
Tuy nhiên, tác giả chủ yếu phân tích d-ới góc độ q trình xây dựng ban hành VBQPPL quan quyền địa ph-ơng, trung -ơng cụ thể có tác phẩm nghiên cứu trực tiếp gián tiếp đến chất l-ợng VBQPPL nh-ng mức độ phạm vi khác Chính vậy, cơng trình nghiên cứu hoạt động xây dựng ban hành VBQPPL cấp Bộ điều kiện n-ớc ta xây dựng NNPQ XHCN hạn chế nên tác giả lựa chọn vấn đề để làm đề tài nghiên cứu cho
(3)Mục đích việc nghiên cứu sở lý luận NNPQ nh- quy định pháp luật thực định hoạt động xây dựng, ban hành VBQPPL nói chung VBQPPL cấp Bộ nói riêng để từ làm rõ quan điểm khoa học yêu cầu NNPQ việc nâng cao chất l-ợng xây dựng, ban hành VBQPPL cấp Bộ, đồng thời tiêu chí đánh giá chất l-ợng hoạt động ban hành VBQPPL cấp Bộ Từ đ-a đánh giá thực tiễn hoạt động ban hành VBQPPL cấp Bộ Việt Nam Đồng thời đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả, chất l-ợng hoạt động xây dựng, ban hành VBQPPL cấp Bộ, tiến tới xây dựng hệ thống pháp luật hồn thiện, đồng hình thức lẫn nội dung tạo sở pháp lý cho việc bảo đảm tăng c-ờng pháp chế, nâng cao hiệu quản lý nhà n-ớc pháp luật, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cơng dân, đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế phù hợp với nhiệm vụ xây dựng NNPQ XHCN Việt Nam
Để đạt đ-ợc mục đích trên, nhiệm vụ đặt việc nghiên cứu là: Đ-a quan niệm nhà nước phỏp quyền, yờu cầu NNPQ chất lượng hoạt động xõy dựng, nõng cao chất lượng ban hành VBQPPL cấp Bộ, đặc điểm VBQPPL núi chung VBQPPL cấp Bộ nói riêng đồng thời khẳng định vị trí vai trị quan nhà n-ớc cấp hoạt động lập pháp lập quy Thấy đ-ợc cần thiết việc xây dựng ban hành VBQPPL cấp Bộ, mối quan hệ chúng việc bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp cơng dân thơng qua VBQPPL đó, xác định tiêu chí đánh giá chất l-ợng hoạt động ban hành VBQPPL cấp Bộ; phân tích thực trạng, thành tựu hạn chế, tồn yếu công tác soạn thảo, xây dựng VBQPPL cấp Bộ thời gian qua Từ tìm nguyên nhân hạn chế tồn tại, yếu đó, xác lập sở lý luận, đề xuất số giải pháp để tiếp tục hoàn thiện nâng cao chất l-ợng VBQPPL cấp Bộ điều kiện xây dựng NNPQ XHCN Việt Nam
4 Đối t-ợng phạm vi nghiên cứu
Đối t-ợng nghiên cứu VBQPPL cấp ban hành d-ới hình thức: Các định, thị, thông t- thông t- liên theo quy định pháp luật mối liên hệ thực tiễn với điều kiện trị, kinh tế xã hội đất n-ớc nh- vấn đề thực VBQPPL cấp Bộ, ngành địa ph-ơng n-ớc Do hạn chế luận văn, phạm vi đề tài tập trung chủ yếu vào nội dung hoạt động xây dựng ban hành VBQPPL cấp Bộ theo Luật Ban hành VBQPPL năm 2002 (vẫn cịn số VBQPPL cấp Bộ d-ới hình thức định, thị); Luật Ban hành VBQPPL năm 2008 Nghị định 24/2009 NĐ-CP Do việc thể luận văn đối t-ợng nghiên cứu hoạt động thực tế công tác xây dựng ban hành sở phân tích chất l-ợng nội dung nh- hình thức VBQPPL cấp Bộ việc bảo đảm, thực quyền lợi ích hợp pháp cơng dân
5 Ph-¬ng pháp nghiên cứu
C s ph-ng phỏp lun nghiên cứu đề tài chủ nghĩa vật biện chứng, chủ nghĩa vật lịch sử, nguyên lý chủ nghĩa Mác - Lênin, t- t-ởng Hồ Chí Minh, quan điểm Đảng xây dựng hồn thiện hệ thống pháp luật cơng xây dựng NNPQ XHCN nhân dân, nhân dân nhân dân
(4)6 ý nghĩa luận văn
H thng húa quan điểm NNPQ, yêu cầu NNPQ hoạt động xây dựng, ban hành VBQPPL
Hệ thống hóa vấn đề lý luận VBQPPL cấp Bộ; vai trò, ý nghĩa việc xây dựng ban hành VBQQPL cấp Bộ điều kiện xây dựng NNPQ XHCN Việt Nam, bảo đảm quyền lợi ích đáng cơng dân
Khái quát hóa thực trạng chất l-ợng nội dung, hình thức nh- tính hợp pháp, hợp lý, tính cụ thể, tính kịp thời…trong việc ban hành VBQPPL cấp Bộ nay, gắn liền với điều kiện kinh tế, văn hóa xã hội…, xác định thành tựu nh- hạn chế việc xây dựng bảo đảm quyền lợi ích cơng dân thơng qua VBQPPL cấp Bộ ban hành
Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả, chất l-ợng hoạt động xây dựng, ban hành VBQQPL cấp B
7 Kết cấu luận văn
Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm ch-¬ng:
Ch-ơng 1: Nhà n-ớc pháp quyền yêu cầu nhà n-ớc pháp quyền chất l-ợng ban hành văn quy phạm pháp luật cp B
Ch-ơng 2:Thực trạng chất l-ợng xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật cÊp Bé ë ViÖt Nam hiÖn
Ch-ơng 3: Ph-ơng h-ớng giải pháp nâng cao chất l-ợng hoạt động xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật cấp Bộ điều kiện xây dựng Nhà n-ớc pháp quyền Việt Nam
Ch-¬ng
Nhà n-ớc pháp quyền yêu cầu nhà n-ớc pháp quyền việc nõng cao cht l-ng
ban hành văn quy phạm pháp luật cấp
Trong ch-ơng này, tác giả diễn giả sơ l-ợc số vấn đề lý luận nh- khái niệm, đặc điểm NNPQ ph-ơng Đông, ph-ơng Tây NNPQ XHCN Việt Nam, để thấy đ-ợc đặc tr-ng nh- vai trò hoạt động xây dựng ban hành VBQPPL NNPQ, đồng thời đ-a yêu cầu NNPQ chất l-ợng hoạt động xây dựng ban hành VBQPPL cấp Bộ
1.1 Khái quát nhà n-ớc pháp quyền
1.1.1 Khái niệm đặc điểm Nhà n-ớc pháp quyền
(5)Hiện có nhiều cơng trình nghiên cứu NNPQ, tác giả tập trung luận giải hình thành, phát triển nhận thức luận NNPQ, nguyên tắc, đặc tr-ng NNPQ Trong "Những vấn đề lý luận Nhà n-ớc Pháp luật" GS TSKH Đào Trí úc giải thích: "Nhà n-ớc pháp quyền địi hỏi phải có thống tính tối cao pháp luật với hình thức pháp lý tổ chức quyền lực trị Đó hai yếu tố khơng thể thiếu đ-ợc nói đến nhà n-ớc pháp quyền" Ông nhấn mạnh: Ngày nay, NNPQ tr-ớc hết ng-ời ta nói tới ngự trị pháp luật đời sống xã hội trị với t- cách ý chí nhân dân có giá trị phổ biến thấy hai khía cạnh NNPQ là:
1 Khía cạnh hình thức pháp lý, tức ngự trị pháp luật, ràng buộc pháp luật nhà n-ớc tất thành viên khác xã hội (nói cách khác yêu cầu bảo đảm pháp chế công tác làm luật áp dụng pháp luật)
2 Khía cạnh nội dung pháp lý, tức thân pháp luật phải bảo đảm đ-ợc yêu cầu khách quan, thúc đẩy tiến xã hội
Có thể nói nội dung tiêu chí quan trọng xác định chất NNPQ, nhiên có tiêu chí khơng thể có đ-ợc khái niệm NNPQ hồn chỉnh Mà NNPQ cần xuất phát từ yêu cầu nh-ng phải phụ thuộc vào điều kiện cụ thể kinh tế, văn hóa, địa lý xã hội quốc gia, dân tộc để tổ chức mơ hình NNPQ cách khoa học, hợp lý Từ phân tích cho thấy NNPQ có đặc điểm chung phổ biến sau:
Thø nhÊt, NNPQ nhà n-ớc đ-ợc hình thành sở HiÕn ph¸p
Thứ hai, NNPQ nhà n-ớc quản lý xã hội pháp luật, hệ thống pháp luật Hiến pháp mang tính tối cao, tối th-ợng, đạo luật chiếm -u hệ thống pháp luật
Thứ ba, pháp luật NNPQ giá trị xã hội, đ-ợc xã hội thừa nhận, pháp luật ph-ơng tiện ghi nhận hay pháp lý hóa giá trị xã hội, quyền tự nhiên ng-ời Do pháp luật NNPQ phải mang tính nhân văn, nhân đạo, phục vụ ng-ời, ng-ời;
Thø t-, ph¸p lt NNPQ phải minh bạch, rõ ràng công khai gần gịi víi ng-êi d©n
Thứ năm, NNPQ phải đảm bảo đ-ợc nguyên tắc pháp chế, tất quan nhà n-ớc, nhân viên nhà n-ớc phải tôn trọng pháp luật, nghiêm chỉnh chấp hành pháp luật, đặt d-ới pháp luật
Thứ sáu, NNPQ không ngừng mở rộng, tôn trọng bảo đảm, bảo vệ quyền tự công dân, quyền ng-ời
Thứ bảy, NNPQ thiết lập mối quan hệ trách nhiệm qua lại công dân với nhà n-ớc nhà n-ớc với công dân
Th tỏm, bảo đảm nguyên tắc "phân quyền" lập pháp với hành pháp, t- pháp, yếu tố bảo đảm cho phận quyền thực chức thẩm quyền kiềm chế lẫn không cho phép v-ợt giới hạn luật định
(6)quyền công dân; quyền lực Nhà n-ớc đ-ợc phân chia thành ba quyền: quyền lập pháp, hành pháp t- pháp giao cho ba quan Nhà n-ớc t-ơng ứng theo nguyên tắc quyền lực giám sát kiềm chế đối trọng quyền lực Đồng thời tác giả đ-a số khái niệm, đặc điểm phân tích chúng để thấy đặc điểm quan trọng bật vai trị pháp luật mối t-ơng quan pháp luật vấn đề sau:
Một là, mối t-ơng quan nhà n-ớc pháp luật; ph-ơng thức tổ chức bảo đảm để pháp luật đ-ợc thực cách nghiêm minh, nghiêm chỉnh th-ờng xuyên liên tục đời sống nhà n-ớc đời sống xã hội;
Hai là, mối quan hệ nhà n-ớc với công dân việc bảo đảm, bảo vệ quyền tự lợi ích hợp pháp ng-ời dân thực tế
1.1.2 Văn quy phạm pháp luật, vai trò hoạt động xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật nhà n-ớc pháp quyền
Tác giả nêu số khái niệm văn nói chung VBQPPL nói riêng theo luật ban hành VBQPPL 2008 VBQPPL đ-ợc hiểu văn quan nhà n-ớc ban hành phối hợp ban hành theo thẩm quyền hình thức, trình tự, thủ tục đ-ợc quy định luật có quy tắc xử chung, có hiệu lực bắt buộc đ-ợc nhà n-ớc bảo đảm thực để điều chỉnh quan hệ xã hội
Việc tiếp tục phải đổi nâng cao chất l-ợng công tác xây dựng ban hành VBQPPL quan nhà n-ớc có thẩm quyền điều vô quan trọng cần thiết Bởi lẽ hệ thống pháp luật có hồn thiện góp phần xây dựng thành cơng NNPQ, u cầu hồn thiện hệ thống pháp luật khơng hồn thiện mặt nội dung mà cịn hồn thiện mặt hình thức, hồn thiện mặt số l-ợng nh- chất l-ợng văn quy phạm
1.1.3 Yêu cầu Nhà n-ớc pháp quyền chất l-ợng hoạt động xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật cấp Bộ
Tác giả phân tích tầm quan trọng VBQPPL cấp Bộ, đồng thời đ-a số yêu cầu hoạt động xây dựng ban hành VBQPPL cấp Bộ NNPQ đ-ợc đặt là:
Thứ nhất: Hoạt động xây dựng ban hành VBQPPL cấp Bộ trình sáng tạo văn d-ới luật trình đổi văn quy phạm, sống động ln phát triển ngày hồn thiện
Thứ hai: Hoạt động xây dựng ban hành VBQPPL cấp Bộ phải bảo đảm tuyệt đối quy định pháp luật thẩm quyền, trình tự hình thức ban hành
Thứ ba: Hoạt động xây dựng VBQPPL cấp Bộ phải dựa sở khoa học, kết hợp chặt chẽ kinh nghiệm thực tiễn, kỹ thuật thành thạo chuyên gia khoa học lập pháp lập quy
Thứ t-: Hoạt động xây dựng ban hành VBQPPL cấp Bộ cần phải dựa kết nghiên cứu nhiều ngành khoa học liên ngành, khoa học chuyên ngành điều chỉnh có hiệu tổng hợp vấn đề đời sống xã hội, đời sống nhà n-ớc
Thứ năm: Hoạt động xây dựng ban hành VBQPPL cấp Bộ đ-ợc tiến hành nhiều hình thức
(7)1.2 Chất l-ợng hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật Bộ
1.2.1 Quan niệm về chất lượng hoạt động ban hnh văn quy phạm pháp luật Bé
Tác giả phân tích hoạt động xây dựng pháp luật hoạt động phức tạp đ-a mâu thuẫn, xung đột lợi ích nhiều nhóm lợi ích xã hội Một u cầu q trình xây dựng ban hành VBQPPL cấp Bộ làm sáng tỏ lợi ích xã hội việc phát triển hình thức tham gia đa dạng hoạt động xây dựng ban hành VBQPPL nói chung VBQPPL cấp Bộ nói riêng Nh- hoạt động xây dựng pháp luật nói chung phải đ-ợc tiến hành sở hiểu biết đắn nhu cầu, lợi ích ng-ời, điều ng-ời quan tâm tới vấn đề liên quan đến họ, bảo đảm hài hịa lợi ích nhà n-ớc với lợi ích xã hội
Xét chất hoạt động sáng tạo, kết phối hợp chặt chẽ chủ thể tham gia vào q trình Địi hỏi q trình thực giai đoạn phải có tính khoa học, thể phân công rõ ràng trách nhiệm chủ thể, cá nhân góp phần vào hoạt động sáng tạo xây dựng pháp luật sở phân tích, tìm tịi, chọn lọc tìm kiếm giá trị tồn xã hội quy trình xây dựng, ban hành phải h-ớng đến việc đề cao vai trị quan ban hành, ng-ời có thẩm quyền ban hành bảo đảm nguyên tắc:
Thứ nhất: Nguyên tắc bảo đảm tính hợp hiến, hợp pháp thống văn QPPL hệ thống pháp lut
Thứ hai: Nguyên tắc tuân thủ thẩm quyền, hình thức, trình tự thủ tục xây dựng ban hành VBQPPL
Thứ ba: Nguyên tắc bảo đảm tính cơng khai, minh bạch q trình xây ban hành VBQPPL
Thứ t-: Nguyên tắc bảo đảm tính khả thi văn Nêu rõ đ-ợc cần thiết ban hành văn bản, xác định đối t-ợng phạm vi điều chỉnh văn điều kiện cần thiết cho việc soạn thảo
Thứ năm: Nguyên tắc không làm cản trở việc thực điều -ớc quốc tế mà nhà n-ớc ta ký kết
Chất l-ợng xây dựng VBQPPL cấp Bộ phụ thuộc vào tính hợp pháp, hợp lý, tính khả thi, tính thống quy phạm, bảo đảm môi tr-ờng xã hội ổn định, bền vững cơng
1.2.2 Tiêu chí đánh giá chất l-ợng văn quy phạm pháp luật Bộ
Để đánh giá chất l-ợng hiệu VBQPPL Bộ tác giả từ sở lý luận thực tiễn xây dựng pháp luật, thực thi pháp luật hiệu pháp luật n-ớc ta cần dựa số tiêu chí nh- sau:
Thứ nhất: VBQPPL phải ghi nhận đầy đủ ý trí nguyện vọng quyền lợi nhân dân, quy định pháp luật phải "gần dân"
Thø hai: VBQPPL Bé ban hµnh phải thể nội dung phù hợp với điều kiện kinh tế - xà hội, điều kiện phát triển ngành, lĩnh vực quản lý
(8)Thứ t-: VBQPPL cấp Bộ phải có tính tồn diện, tính đồng bộ, tính khả thi tính cơng khai, minh bạch
Thứ năm: Khi xây dựng VBQPPL cấp Bộ phải đảm bảo đ-ợc tiêu chí kỹ thuật lập quy, với quy trình hợp lý, khoa học, hiệu quả, soạn thảo kỹ thuật đạt yêu cầu nh- t-ơng quan nội dung hình thức
Ch-ơng
Thực trạng chất l-ợng xây dựng ban hành văn quy phạm ph¸p lt cđa cÊp Bé
ë ViƯt Nam hiÖn
Trong ch-ơng này, tác giả phân tích thực trạng giai đoạn xây dựng ban hành VBQPPL cấp Bộ, thơng qua số ví dụ cụ thể để thấy chất l-ợng nội dung nh- hình thức VBQPPL cấp Bộ cịn nhiều tồn tại, bất cập nh- nguyên nhân nú
2.1 Về thẩm quyền quy trình xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật cđa cÊp Bé
2.1.1 VỊ thÈm qun ban hành trách nhiệm việc ban hành văn quy phạm pháp luật cấp Bộ
Hin hệ thống VBQPPL n-ớc ta vô đa dạng phức tạp, nh- Hiến pháp, luật, pháp lệnh, nghị quyết, nghị định, định, thị, thông t-, văn liên tịch số VBQPPL Việc quy định quan ban hành nhiều loại văn có chứa quy phạm làm cho hệ thống pháp luật rối rắm, phức tạp không cần thiết Đây nguyên nhân dẫn tới vi phạm thẩm quyền Việc thu hẹp thẩm quyền ban hành VBQPPL cấp Bộ nh- nay, lợi ích việc làm cho hệ thống pháp luật dễ hiểu, dễ tiếp cận, dễ áp dụng, giúp cho việc phân biệt cách rõ VBQPPL với loại văn khác nh-:Văn điều hành, văn áp dụng, văn hành Việc ban hành thơng t- có tính h-ớng dẫn, khơng đặt quy phạm nhằm hạn chế tính cục Bộ ngành, lĩnh vực, điều tránh đ-ợc mâu thuẫn với chất pháp luật NNPQ xã hội chủ nghĩa Việt Nam
Để hạn chế tính ổn định hệ thống pháp luật địi hỏi trách nhiệm khơng tổ chức, đơn vị trụ trì soạn thảo mà tổ chức pháp chế việc phối hợp soạn thảo thẩm định dự án, dự thảo VBQPPL
2.1.2 Về thực quy trình xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật cấp Bé
Kế hoạch cải cách hành nhà n-ớc giai đoạn 2006-2010 đ-ợc đặt ban hành kèm theo Quyết định số 94/2006/ QĐ-TTg ngày 27 tháng năm 2006 Thủ t-ớng Chính phủ với loại nội dung, nhiệm vụ cần phải thực hiện, có nội dung cải cách thể chế với nhiệm vụ đổi công tác xây dựng nâng cao chất l-ợng VBQPPL Trên sở phân tích thực tiễn tác giả phân tích đánh giá, hệ thống quy định hành quy trình xây dựng, ban hành VBQPPL cấp Bộ, thực tiễn xây dựng VBQPPL cấp Bộ đ-a số nhận xét sau:
(9)chi tiết quy trình soạn thảo phải nằm rải rác quy chế khác Bộ, nên dẫn đến không thống tản mạn khơng đầy đủ, có giá trị pháp lý thấp
Hai là: Việc bảo đảm tuân thủ quy trình xây dựng VBQPPL Bộ góp phần bảo đảm kỷ luật ban hành VBQPPL, nâng cao chất l-ợng VBQPPL Bộ góp phần chi tiết hóa, Luật, pháp lệnh , nâng cao hiệu lực hiệu QLNN Bên cạnh quy chế soạn thảo mà cấp Bộ ban hành thiếu tách bạch phạm vi điều chỉnh, áp dụng văn quy định quy trình xây dựng ban hành VBQPPL Bộ tr-ởng Thủ tr-ởng quan ngang Bộ
Ba là: Vai trị nh- hiệu cơng tác tổ chức Pháp chế Bộ đ-ợc khẳng định nâng cao việc thẩm định dự thảo nhằm giảm thiểu sai sót, tăng tính chuẩn xác, chặt chẽ, hạn chế chồng chéo tùy tiện áp dụng Nh-ng tồn số quy chế quy định số "công đoạn" trình soạn thảo, ban hành VBQPPL Bộ tr-ởng nh- lập ch-ơng trình, thành lập ban, tổ soạn thảo (tổ biên tập) lấy ý kiến tham gia tổ chức, quan hữu quan, thẩm tra tổ chức pháp chế Bộ mình, trình ký ban hành đăng cơng báo có mức độ quy định b-ớc cách khác nhau, dẫn đến không thống nhất, chống chéo gây ảnh h-ởng tới chất l-ợng, thời gian ban hành văn
Bốn là: Trong hầu hết quy chế quy định nội dung xây dựng ban hành VBQPPL cấp Bộ ch-a có nhiều quy định liên thông VBQPPL cấp Bộ với VBQPPL quan cấp mà có quy định việc soạn thảo văn quy định chi tiết h-ớng dẫn thi hành luật, pháp lệnh phải đ-ợc soạn thảo đồng thời với Luật pháp lệnh
2.2 Về chất l-ợng nội dung văn quy phạm pháp lt cđa cÊp Bé
2.2.1 VỊ tÝnh hỵp pháp văn quy phạm pháp luật cấp Bộ
Tác giả đ-a số liệu(theo báo cáo Bộ T- pháp) tình hình sai phạm VBQPPL cấp Bộ đồng thời đ-a số ví dụ cụ thể để thấy thực trạng tính hợp pháp thẩm quyền, hợp pháp nội dung, tính thống VBQPPL cấp Bộ Từ đề cao chất l-ợng VBQPPL cấp Bộ mức độ phù hợp hình thức nội dung văn với trình độ phát triển xã hội, khả điều chỉnh định h-ớng phát triển cho quan hệ xã hội đó, để làm đ-ợc cần đến quan có chức thẩm định, đánh giá mặt nội dung nh- hình thức văn nh-: tính hợp pháp mặt thẩm quyền ban hành, hợp pháp nội dung văn bản, hợp pháp thể thức ban hành, trình tự thủ tục ban hành, tính thống
2.2.2 Về tính hợp lý văn quy phạm ph¸p luËt cÊp Bé
(10)Tác giả phân tích để vai trị cơng chúng vào q trình hoạch định đ-ờng lối, sách pháp luật n-ớc ta mang tính khơng chun Chính pháp luật cịn hạn chế khâu "Minh bạch hóa pháp luật" Tính rõ ràng thơng suốt pháp luật cần phải đ-a sáng kiến, đến khâu soạn thảo… cần phải đ-ợc lấy ý kiến đối t-ợng chịu tác động quy phạm đó, điều thể dân chủ NNPQ Từ hệ tất yếu nhiều l-ợng VBQPPL cấp Bộ đời nh-ng tính khả thi, tính ch-a hợp lý, ngơn ngữ ch-a rõ ràng, ch-a cụ thể, ch-a kịp thời nhiều quy phạm ch-a phản ảnh quy luật vận động khách quan, quy luật quan hệ kinh tế dẫn đến thiệt hại đáng kể cho xã hội, cho ng-ời dân Nếu các Bộ, ngành cho đời sản phẩm lỗi, khơng mang tính ổn định cao, không đáp ứng yêu cầu thực tiễn đặt ra, khơng phù hợp với cơng cải cách hành chính… nh- mục đích xây dựng NNPQ n-ớc ta khó thành cơng Từ địi hỏi hoạt động xây dựng ban hành VBQPPL cấp Bộ cần phải đổi tính ổn định cao VBQPPL mang tính h-ớng dẫn nh- Thơng t- cầu nối vơ quan trọng nhân dân với Nhà n-ớc, từ địi hỏi Chính phủ, Bộ, quan ngang Bộ phải có kế hoạch chiến l-ợc xây dựng pháp luật nói chung hoạt động ban hành VBQPPL ngành mình, cấp nói riêng mang tính dài hạn ổn định nh-ng đảm bảo yếu tố kịp thời, cụ th
2.3 Những nguyên nhân, nhân tố ảnh h-ởng tới chất l-ợng xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật cấp Bộ
2.3.1 Sự hội nhập dẫn đến công cải cách đặt nhiều vấn đề khó mới, cùng với số l-ợng lớn công việc dẫn tới tình trạng tải, bất cập lực và điều kiện thực nhiệm vụ
Tác giả phân tích q trình chuyển đổi hội nhập kinh tế n-ớc ta diễn ra, địi hỏi phải có số l-ợng lớn VBQPPL điều chỉnh Có quan hệ xã hội cần điều chỉnh VBQPPL cấp thấp hơn, nh-ng nhiều VBQPPL cấp Bộ đ-ợc xây dựng "quá tầm" khiến cho việc xây dựng, ban hành bị kéo dài khơng đáp ứng đ-ợc tính kịp thời việc xử lý vấn đề xã hội cần đặt Dẫn đến nội dung quy định văn khơng sát hợp, thiếu tính thuyết phục, tính dự liệu thấp, khơng đáp ứng nhu cầu phát triển thực tiễn
2.3.2 Lực l-ợng, chất l-ợng kỹ cán làm công tác xây dựng văn bản quy phạm pháp luật Bộ ngành ch-a đáp ứng đ-ợc yêu cầu địi hỏi q trình hội nhập
Đội ngũ chuyên gia hoạch định sách, thể chế có trình độ cao cịn thiếu, đầu t- ch-a đủ tầm, lĩnh ng-ời soạn thảo, quan soạn thảo nhiều chiều theo d- luận xã hội, không với tinh thần luật pháp Cơ chế thu hút tham gia xây dựng VBQPPL cấp Bộ cịn mang nặng tính dân chủ hình thức, ch-a hiệu quả, lãng phí nhiều…cơ chế phản biện khách quan ch-a phát triển, quy trình cịn bị cắt gọt thiếu quy chuẩn nh- chuyên viên góp ý theo kiểu sửa câu chữ, sửa lỗi tả…
2.3.3 Việc phối hợp đơn vị, tổ chức góp ý tổ chức tiếp thu ý kiến hồn thiện dự thảo cịn nhiều hạn chế, đồng thời giai đoạn thẩm định dự thảo ch-a đ-ợc đề cao, thiếu chế giám sát, kiểm tra việc thực quy trình xây dựng ban hành văn bản quy phạm pháp luật cấp Bộ
(11)hội; lấy ý kiến quần chúng nhân dân, thu hút tham gia nhân dân việc soạn thảo, nguyên nhân chủ yếu thiếu chế thích hợp để huy động lực l-ợng nhà khoa học, thiếu tiêu chí thống xác định vấn đề cần điều chỉnh, lấy ý kiến đối t-ợng thụ h-ởng, đối t-ợng thi hành…
2.3.4 Ch-a có trách nhiệm pháp lý rõ ràng quan, cá nhân chịu trách nhiệm thẩm tra, thẩm định dự thảo quy trình xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật cấp Bộ
Thực tế cho thấy văn có sai nhắc tới quan ban hành khơng nói tới trách nhiệm quan kiểm tra, thẩm định…Điều dẫn đến chất l-ợng chất l-ợng VBQPPL cấp Bộ không cao chẳng có quan, cá nhân chịu trách nhiệm, sửa sai cách kịp thời đình việc thi hành, sửa đổi, hủy bỏ bãi bỏ ban hành VBQPPL khác thay thể, hệ lụy từ văn sai trái gây cho xã hội
2.3.5 Nguồn kinh phí cho hoạt động xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật cấp Bộ hạn chế
Kinh phí dành cho xây dựng pháp luật nói chung cho xây dựng VBQPPL cấn Bộ nói riêng cịn q hạn hẹp, khơng rõ ràng gây cản trở cho ch-ơng trình hoạch định sách, lập ch-ơng trình, tiến hành soạn thảo, khảo sát thực tế, dịch văn n-ớc ngồi có liên quan, mời chuyên gia, nhà khoa học tham gia, lấy ý kiến toàn thể nhân dân, làm giờ, xem xét thơng qua ch-ơng trình có tính khả thi hay khơng…
Ch-¬ng
Ph-ơng h-ớng giải pháp nâng cao chất l-ợng hoạt động xây dựng ban hành Văn Bản Quy Phạm Pháp Luật cấp Bộ điều kiện Xây dựng nhà n-ớc pháp quyền Việt
Nam hiÖn
3.1 Ph-ơng h-ớng nâng cao chất l-ợng hoạt động xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật cấp
3.1.1 Nâng cao hoạt động xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật cấp Bộ là yếu tố cần thiết điều kiện xây dựng Nhà n-ớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam
VBQPPL cấp Bộ có vai trị quan trọng hoạt động quản lý nhà n-ớc ph-ơng tiện để truyền tải thơng tin chủ tr-ơng sách, đ-ờng lối Đảng nhà n-ớc liên quan đến sách lĩnh vực nh-:kinh tế, văn hóa- giáo dục, an ninh quốc phịng, an sinh xã hội… Vì việc xây dựng VBQPPL cấp quy định hình thức, nội dung chuẩn xác yếu tố vơ cần thiết phải đ-ợc rà soát cách th-ờng xuyên giúp cho quan cấp Bộ có chuẩn mực việc xây dựng, ban hành có pháp lý, hợp pháp, hợp lý v thng nht
3.1.2 Ph-ơng h-ớng nâng cao chất l-ợng ban hành văn quy phạm pháp luËt cÊp Bé
(12)Thứ hai: Cần tiến hành biện pháp hoàn thiện quy trình xây dựng ban hành VBQPPL cấp Bộ phải bảo đảm quản lý thống hoạt động xây dựng VBQPPL Bộ ch-ơng trình, kế hoạch hàng năm dài hạn
Thứ ba: Cần tuân thủ triệt để kỹ thuật lập quy, ban hành thống quy chế làm việc Ban soạn thảo, khắc phục t-ợng chồng chéo, mâu thuẫn hệ thống pháp luật
Thứ t-: Tăng c-ờng phối hợp đơn vị Bộ nh- Bộ với việc soạn thảo ban hành, bảo đảm hạn chế yếu tố chủ quan, cục vị, lãng phí
Thứ năm: Hiện đại hóa quy trình ph-ơng tiện xây dựng pháp luật nh- tin học hóa hoạt động thẩm định, rà sốt lại văn có, hủy bỏ quy định khơng cịn hiệu lực, khơng phù hợp với thực tiễn
Thứ sáu: Xây dựng vận hành thực tế có chế kiểm tra tr-ớc sau VBQPPL cấp Bộ ban hành
3.2 Các giải pháp nâng cao chất l-ợng hoạt động xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật cấp Việt Nam
3.2.1 Giải pháp hoàn thiện thể chÕ
Cần nhận thức rõ vị trí tầm quan trọng công tác xây dựng thể chế hoàn thiện thể chế việc xây dựng, ban hành VBQPPL cấp Bộ Hiện thể chế trung -ơng công tác t-ơng đối đầy đủ hoàn chỉnh (Luật Ban hành VBQPPL năm 2008 ngày 3/6/2008 đời thay cho Luật Ban hành VBQPPL năm 1996 đ-ợc sửa đổi bổ sung năm 2002, nghị định 24/2009 NĐCP ngày 5/3/2009; Nghị định 122/2004/NĐ-CP ngày 18/5/2004 Nghị định 135/ 2003NĐ-CP ngày 14/11/2003; Thông t- 01/2004/TT-BTP ngày 16/6/2004 văn Bộ ngành công tác này… sở chức nhiệm vụ đ-ợc giao, tình hình thực tế đơn vị để Bộ cần sớm hồn thiện thể chế cơng tác soạn thảo, ban hành, kiểm tra, xử lý rà sốt, hệ thống hóa văn Bộ
3.2.2 Giải pháp hoàn thiện tổ chức soạn thảo ban hành
Lm rừ trỏch nhim lãnh đạo cấp Bộ, đặc biệt Thứ tr-ởng phụ trách lĩnh vực liên quan đến VBQPPL Củng cố nâng cao vai trò của Tổ chức Pháp chế cấp Bộ cần ý tới việc kiện toàn tổ chức pháp chế chuyên trách Bộ việc đảm nhận cơng tác pháp chế nói chung nhiệm vụ chủ trì phối hợp tham gia tổ chức việc soạn thảo VBQPPL Bộ có chất l-ợng, quy trình, thời gian
3.2.3 Giải pháp hoàn thiện thực quy trình xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật cđa Bé
Quy trình xây dựng ban hành VBQPPL cấp Bộ đ-ợc thực theo luật Ban hành VBQPPL năm 2008, để chi tiết hóa quy trình có Nghị định 24/2009/ NĐ-CP quy định chi tiết biện pháp thi hành luật ban hành VBQPPL, đồng thời Bộ cụ thể hóa quy định chung quy trình xây dựng ban hành VBQPPL cho phù hợp với thực tế cấp Bộ nhiều Bộ, ngành ban hành quy chế soạn thảo kiểm tra VBQPPL cách cụ thể
3.2.4 Giải pháp hoàn thiện hoạt động lấy ý kiến đóng góp, thẩm định, kiểm tra văn bản quy phạm pháp luật cấp Bộ
(13)Việt Nam thời kỳ xây dựng NNPQ XHCN, quan ban hành văn phải đứng vị ng-ời đại diện nhân dân, lấy lợi ích nhân dân, lợi ích xã hội làm yêu cầu phản ánh nội dung mục tiêu để phục vụ xã hội Để chống chủ nghĩa cục bộ, vị soạn thảo văn bản, quy phạm pháp luật văn phải sát với thực tế, phù hợp với nhu cầu lợi ích ng-ời dân tạo nhiều điều kiện cho tham gia rộng rãi đối t-ợng thi hành văn nhiêu Văn QPPL đời không ảnh h-ởng tới ng-ời dân, mà cịn đụng chạm tới quyền lợi tầng lớp, nhóm dân c- xã hội, việc thu hút tham gia tổ chức trị- tổ chức trị xã hội nghề nghiệp vào trình soạn thảo cần thiết, từ điều hịa lợi ích xã hội, tạo điều kiện cho hoạt động thực thi pháp luật đ-ợc hiệu
3.2.4.2 Hoạt động thẩm định dự thảo văn
Thẩm định dự thảo văn khâu vô quan trọng quy trình xây dựng VBQPPL cấp Bộ Đây khâu kiểm tra đánh giá nội dung lẫn hình thức tr-ớc Bộ tr-ởng xem xét, ban hành văn Chính vai trị tổ chức Pháp chế ngày đ-ợc đánh giá cao, việc phát sai sót thể thức nội dung dự thảo từ kịp thời kiến nghị với đơn vị soạn thảo để sửa đổi bổ sung hồn chỉnh tr-ớc Bộ tr-ởng xem xét thơng qua cần phải xây dựng quy chế pháp lý chặt chẽ tạo điều kiện thuận lợi đội ngũ cán công chức làm công tác thẩm định VBQPPL
3.2.4.3 Hoạt động kiểm tra văn
Việc kiểm tra tính tuân thủ pháp luật đánh giá tính khả thi văn khâu quan trọng trọng trình xây dựng tổ chức thực văn có ý nghĩa quan trọng việc hoàn thiện thể chế, xây dựng hệ thống pháp luật đồng bộ, minh bạch, công khai dân chủ nhằm thực chủ tr-ơng xây dựng NNPQ XHCN Việt Nam Yêu cầu đòi hỏi phải xây dựng đ-ợc chế kiểm tra, phát nhanh chóng, xử lý kịp thời nội dung trái luật VBQPPL Bộ, bảo đảm tính hợp hiến, hợp pháp, tính đồng minh bạch, cơng khai Theo khoản Điều 12 Nghị định 135/2003/NĐ-CP ngày 14 /11/2003 Bộ tr-ởng, thủ tr-ởng quan ngang bộ, thủ tr-ởng quan thuộc Chính phủ có thẩm quyền kiểm tra văn mà nội dung có quy định liên quan đến ngành, lĩnh vực quản lý nhà n-ớc Bộ, quan ngang bộ…
3.2.5 Giải pháp nâng cao lực trình độ ph-ơng pháp xử lý, kinh nghiệm thực tiễn chủ thể tham gia vào hoạt động xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật cấp Bộ
Năng lực pháp lý cán tham gia hoạt động xây dựng ban hành VBQPPL cấp Bộ yếu tố đặc biệt quan trọng, nên việc lựa chọn thành viên vào Ban soạn thảo, Tổ soạn thảo phải ng-ời có chun mơn, nghiệp vụ, lực giỏi lĩnh vực liên quan n VBQPPL cp B
3.2.6 Giải pháp nâng cao chất l-ợng sở vật chất - kỹ thuËt
(14)kÕt luËn
Trong phạm vi giới hạn luận văn nghiên cứu số vấn đề lý luận NNPQ vai trò hoạt động xây dựng, ban hành VBQPPL cấp Bộ để đáp ứng yêu cầu xây dựng NNPQ XHCN Việt Nam Tuy nhiên qua đánh giá hoạt động xây dựng, ban hành VBQPPL cấp Bộ cho thấy thực trạng hệ thống văn ch-a đáp ứng đ-ợc với thực tiễn hội nhập, ch-a đảm bảo đ-ợc tiêu chí xây dựng NNPQ XHCN Việt Nam với đòi hỏi số l-ợng nh- chất l-ợng, văn ban hành cịn thiếu tính tồn diện, đồng bộ, ch-a đầy đủ, tình trạng chồng chéo, mâu thuẫn văn tiếp diễn; nhiều lĩnh vực xúc đời sống xã hội ch-a đ-ợc điều chỉnh Có quy định lạc hậu ch-a đ-ợc thay thế, hủy bỏ bổ sung cịn gây khó khăn cho việc thực pháp luật áp dụng pháp luật
Tr-ớc phát triển kinh tế thị tr-ờng định h-ớng XHCN, xây dựng NNPQ Việt Nam hội nhập kinh tế, quốc tế nhiệm vụ trọng tâm Nhà n-ớc ta giai đoạn Những nhiệm vụ đặt khối l-ợng công việc không nhỏ việc xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật nhằm tạo khuân khổ pháp lý thể chế thị tr-ờng hoạt động động, hiệu có trật tự kỷ c-ơng; mở rộng phát huy quyền làm chủ nhân dân, quản lý xã hội pháp luật, bảo đảm cho hệ thống pháp luật phù hợp với điều -ớc quốc tế mà Việt Nam ký kết gia nhập
Chính việc nâng cao chất l-ợng hoạt động xây dựng, ban hành VBQPPL nói chung VBQPPL cấp Bộ nói riêng địi hỏi khách quan nhu cầu cấp thiết cần phải thực thông qua số ph-ơng h-ớng, giải pháp theo h-ớng hồn thiện dần quy trình nh- nâng cao chất l-ợng hoạt động xây dựng ban hành VBQPPL cấp Bộ nh-: Đẩy mạnh công cải cách hành chính, tiếp tục hồn thiện quy trình xây dựng văn bản, nâng cao trình độ, lực trách nhiệm ph-ơng pháp xử lý, kinh nghiệm thực tiễn đội ngũ cán soạn thảo tăng c-ờng hỗ trợ vật chất, kỹ thuật để bảo đảm công tác xây dựng ban hành VBQPPL cấp Bộ
References
1 Bộ Th-ơng mại (2003), Quyết định số 1117/2003/QĐ-BTM ngày 8/9 Bộ tr-ởng Bộ Th-ơng mại việc ban hành Quy chế thẩm định dự án, dự thảo quy phạm pháp luật Bộ Th-ơng mại, Hà Nội
2 Bộ T- pháp (1999), Quyết định số 280/1999/QĐ-BTP ngày 27/9 Bộ tr-ởng Bộ T- pháp việc ban hành Quy chế thẩm định dự án, dự thảo văn quy phạm pháp luật, Hà Nội
(15)4 Bộ T- pháp (2008) Báo cáo sơ kết 05 năm thực Nghị định 135/2003/NĐ-CP ngày 14/11/2003 Chính phủ kiểm tra, xử lý văn quy phạm pháp, Hà Nội Bộ T- pháp (2008), Đổi công tác xây dựng, ban hành nâng cao chất l-ợng văn
quy phạm pháp luật, Ch-ơng trình 909, Hà Nội
6 Lê Cảm (2001), "Nhà n-ớc pháp quyền nguyên tắc bản", Nghiên cứu lập pháp, (8)
7 Chính phủ (2003), Nghị định số 135/2003 NĐ-CP ngày 14/11 kiểm tra xử lý văn quy phạm pháp luật, Hà Nội
8 Chính phủ (2004), Nghị định số 122/2004 NĐ-CP ngày 18/5 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức pháp chế Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc chính phủ, quan chun mơn thuộc ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung -ơng doanh nghiệp nhà n-ớc, Hà Nội
9 Chính phủ (2009), Nghị định số 24/2009 NĐ-CP ngày 5/3 quy định chi tiết biện pháp thi hành Luật ban hành văn quy phạm pháp lut, H Ni
10 Ngô Huy C-ơng (2001), "Nhà n-ớc pháp quyền với việc xây dựng quyền" Nghiên cứu lập pháp, (6)
11 Ngô Huy C-ơng (2006), Góp phần bàn cải cách pháp luật Việt Nam nay, Nxb T- pháp, Hà Nội
12 Nguyễn Đăng Dung (2001), "Nhà n-ớc pháp quyền hình thức tổ chức Nhà n-ớc"
Nghiên cứu lập pháp, (6)
13 Nguyễn Đăng Dung (2007), Quốc hội Việt Nam nhà n-ớc pháp quyền, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội
14 Đại học Quốc gia Hà Nội (2001), Giáo trình Lý luận chung nhà n-ớc pháp luật, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội
15 Đảng Cộng sản Việt Nam (1995), Nghị Hội nghị Ban chấp hành Trung -ơng Đảng lần thứ khóa VII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội
16 Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội
(16)18 Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Nghị số 48-NQ/TW ngày 24/5 Bộ Chính trị về Chiến l-ợc xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định h-ớng đến năm 2020, H Ni
19 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung -ơng khóa X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội
20 Nguyễn Ngọc Điện (2006), Giải pháp cho toán "Chất l-ợng nhân văn Luật"
Nghiên cứu lập pháp, (10)
21 Lê Hồng Hạnh (2006), "Thách thức mặt pháp luật điều cần quan tâm", Dân chủ ph¸p lt, (11)
22 Ngun Ngäc HiÕn (1998), Quy trình soạn thảo văn quy phạm pháp luật, Dù ¸n VIE/94/2003
23 Bùi Sĩ Hiển (2005), "Dân chủ hóa q trình soạn thảo, bảo đảm tính minh bạch văn pháp luật biện pháp nâng cao hiệu hoạt động quản lý nhà n-ớc pháp luật", Luật học, (4)
24 Phạm Tuấn Khải (2006), "Nhà khoa học với công tác xây dựng pháp luật: Vai trò ý nghĩa thực trạng", Nghiên cứu lập pháp, (14)
25 Khoa luật - Đại học Quốc gia Hà Nội (1995), Giáo trình lịch sử học thuyết trị, Hà Nội
26 Vũ Văn Mẫu (1972), Luật học đại c-ơng, (In lần thứ 3), Sài Gòn
27 Đinh Văn Mậu - Phạm Hồng Thái (2003), Pháp luật đại c-ơng, Nxb Thành phố Hồ Chí Minh, Thành phố Hồ Chí Minh
28 Montesquier (1996), Tinh thÇn pháp luật, Nxb Giáo dục, Hà Nội
29 Hoàng Thị Ngân (2003), "Nội dung giám sát, kiểm tra văn quy phạm pháp luật" Nghiên cứu lập ph¸p, (3)
30 Ngân hàng Nhà n-ớc Việt Nam (2005), Quyết định số 180/2005/QĐ-NHNN ngày 21/2 của Thống đốc Ngân hàng Nhà n-ớc Việt Nam ban hành Quy chế văn quy phạm pháp luật Ngân hàng Nhà n-ớc Việt Nam, Hà Nội
(17)32 Hoàng Thị Kim Quế (2005), "T- t-ởng, học thuyết trị - pháp lý nhân loại chặng đ-ờng tiêu biểu", Khoa học, (Kinh tế - LuËt), (3)
33 Quèc héi (1996), LuËt Ban hành văn quy phạm pháp luật, Hà Nội
34 Quốc hội (2002), Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật (sửa đổi, bổ sung), Hà Nội 35 Quốc hội (2008), Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật, Hà Nội
36 L-u KiÕm Thanh (1999), H-ớng dẫn soạn thảo văn quản lý nhà n-ớc, Nxb Thống kê, Hà Nội
37 Nguyn Văn Thảnh - Nguyễn Thị Hạnh (2006), "Bảo đảm tính thống nhất, đồng soạn thảo ban hành văn quy phạm pháp luật", Nghiên cứu lập pháp, (12) 38 Tr-ờng Đại học Luật Hà Nội (2003), Giáo trình Lý luận chung nhà n-ớc pháp luật,
Nxb công an nhân dân, Hà Nội
39 Đào Trí úc (1995), "Những vấn đề lý luận Nhà n-ớc pháp luật, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội
40 Đào Trí úc (2006), Mơ hình tổ chức hoạt động nhà n-ớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nxb T- pháp, Hà Nội
41 Viện nghiên cứu sách, pháp luật phát triển (2008), Báo cáo nghiên cứu đánh giá quy trình xây dựng luật, pháp lệnh, thực trạng giải pháp, Hà Nội
42 Ngun Cưu ViƯt (2002), "D©n chđ trực tiếp Nhà n-ớc pháp quyền", Nghiên cứu lập ph¸p, (2)
43 Ngun Qc ViƯt (2006), "Về quy chế xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật cấp Bộ n-ớc ta", Quản lý nhà n-ớc, (4)
44 Trn Th V-ợng (2006), "Thu hút nhà khoa học tham gia vào hoạt động xây dựng pháp luật Quốc hội", Nghiên cứu lập pháp, (8)