Quyền lập quy của chính phủ việt nam trong điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền

1 Quyền lập quy của Chính phủ Việt Nam trong điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền The authority to make regulations of Vietnamese Government in condition of building the rule of law NXB H. : Khoa Luật, 2012 Số trang 91 tr. + Đặng Phương Hải Khoa Luật Luận văn ThS ngành: Lý luận và lịch sử nhà nước và pháp luật; Mã số: 60 38 01 Người hướng dẫn: GS.TS. Nguyễn Đăng Dung Năm bảo vệ: 2012 Abstract: Nghiên cứu các khía cạnh pháp lý và lý luận của quyền lập quy của Chính phủ trong các lý thuyết của thế giới và Việt Nam cũng như các quy định hiện hành của pháp luật Việt Nam, đưa ra những nhận xét, đánh giá về các quy định pháp luật cũng như việc “thực tiễn hoá” những quy định này. Phác họa và đưa ra nhận định về xu hướng phát triển, hoàn thiện lý luận và quy định pháp luật về quyền lập quy trong điều kiện kinh tế - xã hội hiện nay của Việt Nam và sự vận dụng, áp dụng những quy định này trong thực tế. Đưa ra một số kiến nghị và đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện hệ thống lý luận và các quy định hiện hành có liên quan đến quyền lập quy của người dân và một số giải pháp phục vụ việc hình thành và phát triển cơ chế thực thi một cách có hiệu quả nhất có thể những quy định pháp luật này trong thực tiễn đời sống Việt Nam hiện nay. Keywords: Nhà nước pháp quyền; Chính phủ; Quyền lập quy; Pháp luật Việt Nam Content 1. Tính cấp thiết của đề tài Chính phủ và quyền lập quy đã là một đối tượng nghiên cứu không chỉ của luật học mà còn của nhiều ngành khoa học khác như Chính trị học, Lịch sử từ ngay những ngày đầu của lịch sử văn minh nhân loại. Cùng với sự phát triển của xã hội loài người nói chung với các hình thái kinh tế xã hội cụ thể, thì mô hình, thiết chế tổ chức quyền lực nhà nước mà cũng đã có những sự thay đổi và chuyển biến căn bản trong đó có cả vấn đề về quyền lập quy kéo theo yêu cầu cho những nhà nghiên cứu, hoạch định chính sách phải có những hướng tiếp cận và giải đáp mới cho các vấn đề đặt ra.Xét về khía cạnh lý luận, quyền lập quy là một trong những vấn đề cơ bản của khoa học luật hiến pháp và hành chính. Quyền lập quy liên quan chặt chẽ đối với cơ quan hành pháp như là một quyền tất yếu của các cơ quan này trong việc thực thi pháp luật. Tuy nhiên, ở góc độ khác quyền lập quy lại nằm trong tác động qua lại không nhỏ đối với các quyền lập pháp và tư pháp. Do đó, nghiên cứu quyền lập quy sẽ không chỉ giúp cho việc chỉ ra bản chất, đặc điểm và cách thức hoạt động lý tưởng của đối tượng mà còn sẽ giúp đưa ra cơ sở lý luận cho việc phân tách giữa các nhánh quyền lực nhà nước phù hợp với từng quốc gia, từng thời kỳ.Về mặt thực 2 tiễn, Việt Nam đang trong giai đoạn chuyển đổi từ một nền kinh tế kế hoạch hóa tập trung sang một nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa. Bên cạnh đó, xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa cũng là mục tiêu đã được xác định trong cả các văn kiện chính trị và pháp luật mà cao nhất là hiến pháp. Hai đặc điểm này của Việt Nam dẫn đến việc nghiên cứu về quyền lập quy nói riêng và cơ cấu thiết chế quyền lực nhà nước nói chung trở nên rất quan trọng để làm nền tảng cho công cuộc xây dựng nhà nước pháp quyền và kinh tế thị trường. Đặc biệt là vai trò và quyền hành của chính phủ với tư cách vừa là cơ quan hành pháp vừa là cơ quan hoạch định chính sách cho quốc gia. Từ những lý do kể trên, tác giả luận văn mạnh dạn lựa chọn đề tài “Quyền lập quy của Chính phủ Việt Nam trong điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền” làm đề tài nghiên cứu cho luận văn của mình. Đây là một chủ đề nghiên cứu vừa có ý nghĩa sâu sắc về mặt lý luận vừa có tính thực tiễn cao ở Việt Nam hiện nay. 2. Tình hình nghiên cứu Đối với Việt Nam hiện nay, việc tiếp cận và hình thành quan điểm tiếp cận với quyền lập quy hiện nay đang được tập trung phát triển với sự tiếp thu kinh nghiệm của các quốc gia đi trước đồng thời có sự vận dụng sáng tạo, phù hợp với điều kiện, đặc điểm xã hội của Việt Nam hiện nay. Điều này được thể hiện ở chỗ gần đây, trong khi Đảng Cộng Sản Việt Nam đang trong giai đoạn sửa đổi Chính cương trong đó có những vấn đề liên quan đến chính phủ và quyền lập quy thì Quốc hội cũng đã và đang trong quá trình nghiên cứu, thảo luận xây dựng lại Hiến Pháp và các luật về tổ chức chính quyền trong đó tập trung về cải cách chính phủ và làm sáng tỏ quyền lập quy tạo ra hành lang pháp lý rõ ràng cho hoạt động của cơ quan hành pháp các cấp. 3. Mục đích và phạm vi nghiên cứu của đề tài * Mục đích nghiên cứu Đề tài sẽ tập trung nghiên cứu các khía cạnh pháp lý và lý luận của quyền lập quy của Chính phủ trong các lý thuyết của thế giới và Việt Nam cũng như các quy định hiện hành của pháp luật Việt Nam. Trong nội dung trình bày, tác giả sẽ đưa ra những nhận xét, đánh giá về các quy định pháp luật cũng như việc “thực tiễn hoá” những quy định này trong thực tế. Ngoài ra, tác giả sẽ cố gắng phác họa và đưa ra nhận định về xu hướng phát triển, hoàn thiện lý luận và quy định pháp luật về quyền lập quy trong điều kiện kinh tế - xã hội hiện nay của Việt Nam và sự vận dụng, áp dụng những quy định này trong thực tế. * Phạm vi nghiên cứu Trong khuôn khổ của một Luật văn tốt nghiệp thạc sĩ luật học, tác giả Luận văn chỉ tập trung khai thác và nghiên cứu đề tài ở phạm vi những vấn đề pháp lý liên quan đến quyền lập quy của Chính phủ ở Việt Nam hiện nay. 3 Đề tài sẽ tiến hành nghiên cứu với đối tượng là các lý thuyết và quy định hiện hành của pháp luật Việt Nam có liên quan đến quyền lập quy của Chính phủ cũng như việc áp dụng (bao gồm cả cách thức và nội dung áp dụng) những quy định này trong đời sống xã hội thực tế hiện nay tại Việt Nam. Đề tài tiếp cận có chọn lọc và trọng tâm một số nghiên cứu về quyền tiếp cận thông tin với phạm vi không gian địa lý ngoài Việt Nam. 4. Phƣơng pháp nghiên cứu * Phƣơng pháp luận Luận văn sử dụng phương pháp luận duy vật biện chứng của chủ nghĩa Mác Lênin. Bên cạnh đó, Luận văn cũng tiếp thu những tinh thần và nguyên tắc cơ bản của hệ thống pháp luật Việt Nam. Cùng với việc tổng hợp, phân tích, đánh giá các thông tin khác nhau, những bài học rút ra từ thực tiễn và so sánh đối chiếu với các quan điểm lý luận đã có để giải quyết các vấn đề mà nhiệm vụ nghiên cứu của đề tài đã đặt ra. * Phƣơng pháp nghiên cứu cụ thể Luận văn sử dụng một số phương pháp nghiên cứu cụ thể như: Phương pháp phân tích quy định pháp luật; phương pháp thống kê, tổng hợp, so sánh; phương pháp phỏng vấn chuyên gia… CHƢƠNG 1 KHÁI QUAT CHUNG VỀ QUYỀN LẬP QUY CỦA CHÍNH PHỦ 1.1. Khái niệm quyền lập quy của Chính phủ và các đặc trưng pháp lí cơ bản của quyền lập quy 1.1.1. Khái niệm quyền lập quy của chính phủ Ở mỗi quốc gia, quyền lập pháp là quyền duy nhất thuộc về quốc hội; còn quyền lập quy được trao cho các cơ quan hành chính nhà nước và các cơ quan khác của nhà nước. Đây là quyền của các cơ quan có thẩm quyền của nhà nước trong việc ban hành văn bản trên cơ sở và để thi hành hiến pháp và luật của quốc hội. Có rất nhiều cách hiểu về quyền lập quy. Tuy nhiên, xem xét về thứ bậc giá trị pháp lý của các văn bản pháp luật trong hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật của mỗi quốc gia thì văn bản thuộc quyền lập quy là các văn bản dưới luật, được pháp luật quy định, do cơ quan, người có thẩm quyền ban hành trên cơ sở và để thi hành hiến pháp và luật có hình thức và theo thủ tục do pháp luật quy định. 1.1.2. Các đặc trƣng pháp lí cơ bản của quyền lập quy của chính phủ 1.1.2.1. Chủ thể của quyền lập quy của Chính phủ Ở Việt Nam có đặc thù là chỉ Quốc hội là cơ quan duy nhất có quyền lập hiến và lập pháp; Quốc hội giao cho Ủy ban Thường vụ Quốc hội ban hành pháp lệnh, nghị quyết trong một số trường hợp theo chương trình xây dựng pháp luật hàng năm của Quốc hội. Các quy phạm pháp luật trong các pháp lệnh, nghị quyết của Ủy ban Thường vụ Quốc hội có giá trị như các quy phạm 4 pháp luật trong các luật, nghị quyết của Quốc hội. Mặc dù pháp lệnh, nghị quyết của Ủy ban Thường vụ Quốc hội là văn bản dưới luật thuộc lập pháp ủy quyền, nhưng không thể coi đó là những văn bản thuộc quyền lập quy. Quyền lập quy của Chính phủ là thẩm quyền của Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang Bộ ban hành văn bản quy phạm pháp luật dưới luật và văn bản quy phạm pháp luật liên tịch trên cơ sở và để thi hành luật và văn bản pháp luật của cơ quan nhà nước cấp trên theo hình thức, thủ tục và trình tự do pháp luật quy định. 1.1.2.2. Đối tƣợng của quyền lập quy của chính phủ Theo Hiến pháp 1992 thì: ''Chính phủ ra nghị quyết, nghị định, Thủ tướng Chính phủ ra quyết định, chỉ thị'' và ''các thành viên khác của Chính phủ, Thủ trưởng các cơ quan thuộc Chính phủ ra quyết định, chỉ thị, thông tư'' [Điều 116]. Lần đầu tiên, hiến pháp ghi nhận thẩm quyền của thủ trưởng cơ quan thuộc Chính phủ ra ''quyết định, chỉ thị, thông tư''. Để cải cách bộ máy của Chính phủ, giảm bớt cơ quan thuộc Chính phủ có chức năng quản lý nhà nước, Hiến pháp năm 1992 đã được sửa đổi, bổ sung năm 2001 bỏ thẩm quyền của cơ quan thuộc Chính phủ trong việc ban hành ''quyết định, chỉ thị, thông tư'''. Xét về tính chất pháp lý, các hình thức văn bản pháp luật của Chính phủ đã được các hiến pháp của nước ta ghi nhận nêu trên có thể là văn bản cá biệt, áp dụng một lần đối với một đối tượng cụ thể như: sắc lệnh (của Chủ tịch Chính phủ trước đây) bổ nhiệm bộ trưởng; nghị định về thành lập, giải thể đơn vị hành chính dưới cấp tỉnh; quyết định tăng lương cho cán bộ, công chức; chỉ thị đôn đốc cấp dưới thực hiện một số nhiệm vụ trong một thời gian nhất định hoặc các văn bản nêu trên có chứa quy phạm pháp luật thì đó là văn bản pháp quy. 1.2. Cơ sở lí luận cho sự ra đời quyền lập quy của Chính phủ Hoạt động lập quy của chính phủ là một trong những hoạt động chính của chính phủ. Hoạt động lập quy của chính phủ ở các nước nói chung và ở nước ta nói riêng được thực hiện trong ba lĩnh vực cơ bản sau đây: Thứ nhất, Chính phủ ban hành rất nhiều loại văn bản quy phạm pháp luật khác nhau trên cơ sở và để thi hành Hiến pháp, luật, nghị quyết của Quốc hội, pháp lệnh, nghị quyết của Ủy ban Thường vụ Quốc hội. Thứ hai, Chính phủ ban hành văn bản quy phạm pháp luật theo sự cho phép trực tiếp hay gián tiếp của Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội. Thứ ba, Chính phủ ban hành các văn bản quy phạm pháp luật có các quy tắc chung về các vấn đề chỉ thuộc thẩm quyền của Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội mà không có sự cho phép (trước Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 1996 - sau đây gọi tắt là Luật năm 1996) và có sự cho phép (sau khi có Luật năm 1996) của Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội. Các luật, nghị quyết của Quốc hội, pháp lệnh, nghị quyết của Ủy ban Thường vụ Quốc hội dù được soạn thảo rất chi tiết thì vẫn cần có sự hướng dẫn của cơ quan hành pháp. Đây là xu hướng chung trong hoạt động lập quy của Chính phủ ở nước ta. 5 1.3. Phân biệt quyền lập quy của chính phủ với quyền lập pháp và quyền lập pháp ủy quyền GS. TS. Phạm Hồng Thái và PGS. TS. Đinh Văn Mậu cho rằng việc phân định quyền lập pháp và quyền lập quy được căn cứ theo các nguyên tắc sau: ''Những quy định đụng chạm tới quyền, tự do, lợi ích hợp pháp của công dân nhất là những quy định cấm đoán, chủ yếu thuộc quyền lập pháp, một số có thể do chính phủ quy định. Những quy định bắt buộc hành vi do quyền lập pháp quy định về nguyên tắc và được quyền lập quy cụ thể hoá; nhưng chủ yếu ở cấp chính phủ, bộ. Những quy định khung, khuôn khổ cho hành vi dân sự được quyền lập pháp quy định càng tỉ mỉ càng tốt, trong điều kiện không làm được như vậy thì quyền lập pháp nguyên tắc và quyền lập quy cụ thể hoá''. Ở Việt Nam, việc phân định quyền lập quy của Chính phủ với quyền lập pháp của Quốc hội, lập pháp ủy quyền của Ủy ban Thường vụ Quốc hội, quyền lập quy của các cơ quan khác được thực hiện theo phương pháp loại trừ, tức là, những vấn đề thuộc quyền quyết định của Quốc hội là quyền lập pháp và những vấn đề mà Quốc hội giao cho Ủy ban Thường vụ Quốc hội ban hành pháp lệnh, nghị quyết là lập pháp ủy quyền; những vấn đề còn lại quyền lập quy của Chủ tịch nước, Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Kiểm toán nhà nước, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân các cấp, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, các Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang Bộ. 1.4. Giới hạn quyền lập quy và giám sát quyền lập quy của chính phủ 1.4.1. Giới hạn quyền lập quy của chính phủ Thẩm quyền lập quy của Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang Bộ bị giới hạn bởi: Thứ nhất, mức độ của quy định mà các đạo luật cho phép Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang Bộ ban hành. Thứ hai, thẩm quyền lập quy của Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ và Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang Bộ bị giới hạn bởi không gian. Thứ ba, thẩm quyền lập quy của Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang Bộ bị giới hạn bởi thời gian, đặc biệt đối với các quan hệ, hành vi đã được xác lập trong quá khứ, việc áp dụng hiệu lực hồi tố phải thỏa mãn những điều kiện nhất định. 1.4.2. Giám sát quyền lập quy của chính phủ Để bảo đảm quyền lập quy của chính phủ không đi ngược lại quyền lợi của nhân dân, không trái với hiến pháp, không lấn sang quyền lập pháp, quyền lập quy của chính phủ cần được đặt dưới sự giám sát chặt chẽ của cơ quan lập pháp, của tòa án, cũng như sự giám sát từ bên ngoài của báo chí, các tổ chức phi chính phủ. 1.4.2.1. Giám sát của cơ quan lập pháp. Giám sát của cơ quan lập pháp đối với hoạt động lập quy có vai trò khác nhau, tùy thuộc vào hình thức chính thể của mỗi quốc gia. Trong mô hình cộng hòa tổng thống, vai trò giám sát của nghị viện đối với hoạt động lập quy của chính phủ thường thể hiện thông qua các phiên điều 6 trần ở các ủy ban của nghị viện. Nghị viện có thể yêu cầu chính phủ báo cáo bất cứ vấn đề gì liên quan quyền lập quy. Khi phát hiện một văn bản quy phạm pháp luật do chính phủ ban hành có vấn đề, thì Nghị viện không có quyền đình chỉ hủy bỏ như ở Việt Nam. Vì trong mô hình này, nguyên tắc tam quyền phân lập được tuân thủ rất chặt chẽ. Việc tuy bố một văn bản của chính phủ có trái với luật của nghị viện hay hiến pháp hay không, sẽ không thuộc quyền của nghị viện, mà thuộc về một cơ quan mang tính chất trung lập: tòa án. 1.4.2.2. Giám sát tƣ pháp Về phương diện pháp lý, giám sát tư pháp (của tòa án) đối với hoạt động lập quy là phương thức giám sát quan trọng nhất, bởi nó cụ thể nhất, thường xuyên nhất, khoa học nhất, minh bạch nhất, khách quan nhất và hiệu quả nhất. 1.4.2.3. Giám sát phi quan phƣơng Trong xã hội dân chủ và thượng tôn pháp luật (rule of law) thì chính phủ luôn phải dè chừng trong hoạt động lập quy của mình. Bởi vì bên cạnh hai cơ chế giám sát bên trong vừa trình bày ở trên, thì còn tồn tại những cơ chế giám sát phi quan phương có hiệu lực rất lớn như báo chí, đảng đối lập, các tổ chức phi chính phủ. CHƢƠNG 2 QUYỀN LẬP QUY CỦA CHÍNH PHỦ Ở VIỆT NAM 2.1. Chủ thể tham gia thực hiện quyền lập quy của chính phủ 2.1.1. Hoạt động lập quy của Chính phủ Theo quy định tại Điều 115 Hiến pháp 1992, Điều 21 Luật Tổ chức Chính phủ năm 1992, Điều 21 Luật Tổ chức Chính phủ năm 2001, Điều 15 Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật 1996 (sau đây gọi tắt là Luật năm 1996) thì Chính phủ ban hành nghị quyết, nghị định; Thủ tướng Chính phủ ban hành quyết định, chỉ thị. Các khoản 4 và 5 Điều 2 Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2008 (sau đây viết tắt LBHVBQPPL 2008) quy định mỗi chủ thể chỉ ban hành một loại văn bản quy phạm pháp luật duy nhất là Chính phủ ban hành nghị định, Thủ tướng Chính phủ ban hành quyết định. Như vậy, hiện nay, các nghị quyết quy phạm pháp luật của Chính phủ, các chỉ thị quy phạm pháp luật của Thủ tướng Chính phủ được ban hành trước ngày 01/01/2009 vẫn đang còn tồn tại và có hiệu lực cho đến khi được cơ quan nhà nước có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung, thay thế, bãi bỏ, huỷ bỏ theo quy định của pháp luật. 2.1.2. Quy trình xây dựng, ban hành Việc xây dựng, ban hành các nghị định quy định tại các khoản 1, 2 và 3 Điều 14 Luật năm 2008 được thực hiện theo quy trình bao gồm 07 bước như sau: Bước 1. Lập chương trình xây dựng nghị định; Bước 2. Tổ chức soạn thảo; Bước 3. Thẩm định; Bước 4. Trình Chính phủ; Bước 7 5. Chính phủ xem xét, thông qua; Bước 6. Trình Thủ tướng Chính phủ; Bước 7. Phát hành và công bố nghị định. 2.1.3. Hoạt động lập quy của Thủ tƣớng Chính phủ Cũng như các văn bản quy phạm pháp luật của Chính phủ, quy định của pháp luật về xây dựng, ban hành văn bản quy phạm pháp luật của Thủ tướng Chính phủ từ năm 1992 đến nay đã được liên tục sửa đổi, bổ sung. Quy định của pháp luật hiện hành về quy trình xây dựng, ban hành quyết định của Thủ tướng Chính phủ; gồm 07 bước như sau: Bước 1. Phân công cơ quan soạn thảo; Bước 2. Thành lập tổ biên tập; Bước 3. Tổ chức soạn thảo, Bước 4. Lấy ý kiến; Bước 5. Thẩm định; Bước 6. Trình Thủ tướng Chính phủ; Bước 7. Ban hành quyết định của Thủ tướng Chính phủ 2.1.4. Hoạt động lập quy của Bộ trƣởng, Thủ trƣởng cơ quan ngang Bộ, Thủ trƣởng cơ quan thuộc Chính phủ. Việc xây dựng, ban hành thông tư của Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang Bộ được tiến hành theo các bước sau: Bước 1. Phân công soạn thảo; Bước 2. Tổ chức soạn thảo; Bước 3. Lấy ý kiến; Bước 4. Thẩm định; Bước 5. Trình ký; Bước 6. Ban hành Đối với các thông tư liên tịch của Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang Bộ thì quy trình soạn thảo và ban hành được thực hiện theo các bước sau: Bước 1. Phân công soạn thảo; Bước 2. Tổ chức soạn thảo; Bước 3. Lấy ý kiến; Bước 4. Thẩm định; Bước 5. Trình ký; Bước 6. Ban hành. 2.2. Giám sát quyền lập quy của chính phủ ở Việt Nam 2.2.1. Quy định của pháp luật về giám sát, kiểm sát, kiểm tra và xử lý văn bản quy phạm pháp luật của Chính phủ, Thủ tƣớng Chính phủ, Bộ trƣởng, Thủ trƣởng cơ quan ngang Bộ 2.2.1.1. Thẩm quyền của Quốc hội trong việc giám sát và xử lý văn bản quy phạm pháp luật của Chính phủ, Thủ tƣớng Chính phủ Khoản 9 Điều 84 Hiến pháp năm 1992, khoản 9 Điều 2 Luật Tổ chức Quốc hội năm 1992, khoản 9 Điều 2 Luật Tổ chức Quốc hội năm 2001, khoản 2 Điều 81 Luật năm 1996 quy định thẩm quyền của Quốc hội là bãi bỏ các văn bản của Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ trái với Hiến pháp, luật và nghị quyết của Quốc hội. 2.2.1.2. Thẩm quyền của Ủy ban thƣờng vụ Quốc hội trong việc giám sát và xử lý văn bản quy phạm pháp luật của Chính phủ, Thủ tƣớng Chính phủ Ủy ban thường vụ Quốc hội đình chỉ việc thi hành các văn bản của Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ trái với Hiến pháp, luật, nghị quyết của Quốc hội và trình Quốc hội quyết định việc huỷ bỏ các văn bản đó; huỷ bỏ các văn bản của Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ trái với pháp lệnh, nghị quyết của Ủy ban thường vụ Quốc hội [khoản 5 Điều 91 Hiến pháp 1992]. Như vậy, Hiến pháp 1992 có quy định không thống nhất về biện pháp xử lý văn bản quy phạm pháp luật của 8 Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ trái Hiến pháp, luật, nghị quyết của Quốc hội khi dùng từ ''bãi bỏ'' tại khoản 9 Điều 84 và từ ''huỷ bỏ'' tại khoản 5 Điều 91 Hiến pháp 1992. 2.2.1.3. Thẩm quyền của Hội đồng Dân tộc và các Ủy ban của Quốc hội trong việc giám sát và xử lý văn bản quy phạm pháp luật của Chính phủ, Thủ tƣớng Chính phủ, Bộ trƣởng, Thủ trƣởng cơ quan ngang Bộ Theo quy định tại Điều 30 Luật Giám sát thì trong trường hợp phát hiện văn bản quy phạm pháp luật của Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ, văn bản quy phạm pháp luật liên tịch giữa các cơ quan nhà nước có thẩm quyền ở trung ương hoặc giữa cơ quan nhà nước có thẩm quyền với cơ quan trung ương của tổ chức chính trị - xã hội có dấu hiệu trái với Hiến pháp, luật, nghị quyết của Quốc hội, pháp lệnh, nghị quyết của Ủy ban thường vụ Quốc hội thì Hội đồng dân tộc, Ủy ban của Quốc hội trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình có quyền yêu cầu cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét, sửa đổi, bổ sung, đình chỉ việc thi hành hoặc bãi bỏ một phần hoặc toàn bộ văn bản đó. 2.2.1.4. Thẩm quyền của Viện kiểm sát nhân dân tối cao trong việc kiểm sát việc tuân theo pháp luật đối với văn bản quy phạm pháp luật của Bộ trƣởng, Thủ trƣởng cơ quan ngang Bộ Điều 137 Hiến pháp 1992 quy định nhiệm vụ, quyền hạn của Viện kiểm sát nhân dân tối cao kiểm sát trong việc tuân theo pháp luật của các Bộ, các cơ quan ngang Bộ, các cơ quan khác thuộc Chính phủ. Điều 85 Luật năm 1996 quy định Viện kiểm sát nhân dân trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình kiểm sát việc tuân theo pháp luật đối với văn bản quy phạm pháp luật của Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang Bộ, Thủ trưởng cơ quan thuộc Chính phủ. 2.2.1.5. Thẩm quyền của Thủ tƣớng Chính phủ trong việc kiểm tra và xử lý văn bản quy phạm pháp luật của Bộ trƣởng, Thủ trƣởng cơ quan ngang Bộ Thủ tướng Chính phủ đình chỉ việc thi hành hoặc bãi bỏ những quyết định, chỉ thị, thông tư của Bộ trưởng, các thành viên khác của Chính phủ [khoản 4 Điều Hiến pháp 1992]. 2.2.1.6. Thẩm quyền của các Bộ trƣởng, Thủ trƣởng cơ quan ngang Bộ, Thủ trƣởng cơ quan thuộc Chính phủ trong việc kiểm tra và xử lý văn bản quy phạm pháp luật của Bộ trƣởng, Thủ trƣởng cơ quan ngang Bộ Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang Bộ có quyền kiến nghị với Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang Bộ, Thủ trưởng cơ quan thuộc Chính phủ đình chỉ việc thi hành hoặc bãi bỏ những quy định do các cơ quan đó ban hành trái với các văn bản pháp luật của Nhà nước hoặc của Bộ, cơ quan ngang Bộ về ngành, lĩnh vực do Bộ, cơ quan ngang Bộ phụ trách; nếu người nhận được kiến nghị không nhất trí thì trình lên Thủ tướng quyết định [Điều 25 Luật Tổ chức Chính phủ năm 1992]. 9 2.2.2. Thực trạng công tác giám sát, kiểm sát, kiểm tra, xử lý văn bản quy phạm pháp luật do Chính phủ, Thủ tƣớng Chính phủ, Bộ trƣởng, Thủ trƣởng cơ quan ngang Bộ ban hành 2.2.2.1. Công tác giám sát của Quốc hội, Ủy ban thƣờng vụ Quốc hội, Ủy ban của Quốc hội Tại Báo cáo số 401/UBTVQH11 ngày 06/10/2005 [17], Ủy ban thường vụ Quốc hội đã báo cáo Quốc hội về việc ban hành văn bản quy phạm pháp luật của Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, các Bộ, cơ quan ngang Bộ theo những nội dung như: số lượng, tiến độ ban hành, chất lượng văn bản quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành luật, pháp lệnh, nghị quyết; công tác kiểm tra, xử lý văn bản quy phạm pháp luật; nguyên nhân của những kết quả, hạn chế và khuyết điểm trong công tác ban hành văn bản quy phạm pháp luật và một số giải pháp để nâng cao chất lượng ban hành văn bản quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành luật, pháp lệnh, nghị quyết. Đây là lần đầu tiên, Quốc hội tiến hành giám sát việc ban hành văn bản quy phạm pháp luật của Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang Bộ. Hoạt động giám sát của Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội trong thời gian qua đối việc ban hành văn bản quy phạm pháp luật đã góp phần nâng cao chất lượng công tác xây dựng, ban hành văn bản thuộc quyền lập quy của Chính phủ. 2.2.2.2. Công tác kiểm sát việc ban hành văn bản quy phạm pháp luật Công tác kiểm sát chung việc tuân theo pháp luật của ngành kiểm sát, trong đó có kiểm sát việc ban hành văn bản quy phạm pháp luật theo quy định tại Điều 85 Luật năm 1996. Nghị quyết số 287/2002/NQ-UBTVQH10 ngày 29/01/2002 của Ủy ban thường vụ Quốc hội quy định việc thi hành một số điểm của nghị quyết về việc sửa đổi, bổ sung một số điều của Hiến pháp năm 1992; theo đó, hoạt động kiểm sát việc tuân theo pháp luật phải kết thúc chậm nhất vào ngày 15/4/2002. Tại Báo số 89/VKSTC-KSTTPL ngày 27/11/2003 sơ kết 3 năm thực hiện công tác kiểm sát văn bản theo quy định của Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật [22], Viện kiểm sát nhân dân tối cao đã chỉ ra những ưu điểm, khuyết điểm, nguyên nhân của những khuyết điểm trong công tác soạn thảo, ban hành văn bản quy phạm pháp luật của các cơ quan nhà nước ở trung ương và địa phương; đồng thời, Viện kiểm sát nhân dân tối cao có một số kiến nghị với Thủ tướng Chính phủ và với các Bộ, cơ quan ngang Bộ trong việc ban hành mới, sửa đổi, bổ sung các văn bản quy phạm pháp luật của Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, các Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang Bộ cho phù hợp với quy định của pháp luật. 2.2.2.3. Công tác kiểm tra, xử lý của Thủ tƣớng Chính phủ, các Bộ trƣởng, Thủ trƣởng cơ quan ngang Bộ Thủ tướng Chính phủ đã rất quan tâm đến công tác kiểm tra, xử lý văn bản quy phạm pháp luật, đảm bảo cho các văn bản của cấp dưới phải phù hợp với văn bản của cơ quan nhà nước cấp trên và thường xuyên có những chỉ đạo đối với công tác này. Tại Chỉ thị số 32/2005/CT-TTg ngày 10 10/10/2005 về việc tăng cường công tác kiểm tra, xử lý văn bản quy phạm pháp luật, Thủ tướng Chính phủ đã quy định một số biện pháp và giao nhiệm vụ cho các Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang Bộ và Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương phải tăng cường công tác kiểm tra, xử lý văn bản quy phạm pháp luật và ''tổ chức công tác tự kiểm tra và kiểm tra văn bản theo thẩm quyền; xử lý kịp thời và đúng quy định của pháp luật đối với các văn bản có nội dung trái pháp luật đã được phát hiện trong quá trình kiểm tra, xử lý; kịp thời kiến nghị, đề xuất việc sửa đổi, bổ sung, bãi bỏ hoặc thay thế những quy định trong các văn bản của các cơ quan nhà nước cấp trên có mâu thuẫn, chồng chéo hoặc không còn phù hợp với tình hình phát triển kinh tế - xã hội''. 2.3. Đánh giá thực trạng hoạt động lập quy của Chính phủ trong những năm qua 2.3.1. Những kết quả đạt đƣợc trong hoạt động lập quy của Chính phủ trong thời gian qua ở Việt Nam Có thể nói, trong gần hai mươi năm qua, kể từ khi có Hiến pháp 1992 đến nay và nhất là khi Quốc hội ban hành các luật về ban hành văn bản quy phạm pháp luật, Chính phủ ban hành các văn bản quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành các luật này, thì công tác soạn thảo, ban hành văn bản quy phạm pháp luật của Chính phủ ngày càng có nền nếp, số lượng, chất lượng của các văn bản ngày càng được nâng cao, góp phần quan trọng vào thể chế hoá các đường lối, chính sách của Đảng và cụ thể hoá các luật, nghị quyết của Quốc hội, pháp lệnh, nghị quyết của Ủy ban thường vụ Quốc hội, lệnh, quyết định của Chủ tịch nước. Một hệ thống phát luật mới ở nước ta đã đang được hình thành, tạo hành lang pháp lý cho hoạt động của công dân và tổ chức nhằm xây dựng nhà nước pháp quyền ở nước ta. 2.3.2. Những hạn chế trong hoạt động lập quy của Chính phủ trong thời gian qua ở Việt Nam Tuy nhiên, công tác xây dựng, ban hành văn bản quy phạm pháp luật của Chính phủ còn có những nhược điểm, yếu kém, thể hiện ở các mặt sau đây: 2.3.2.1. Chính phủ đôi khi còn chậm trễ trong việc ban hành văn bản quy định chi tiết và hƣớng dẫn thi hành các văn bản luật và pháp lệnh. Chính phủ ban hành văn bản quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành chưa kịp thời, có không ít trường hợp rất chậm, làm cho những điều của luật, pháp lệnh, nghị quyết cần có văn bản hướng dẫn thi hành chậm đi vào cuộc sống. 2.3.2.2. Còn có những văn bản quy phạm pháp luật của Chính phủ trái pháp luật Trái pháp luật trong trường hợp này được hiểu là: trái thẩm quyền về nội dung và trái với quy định của Hiến pháp, bộ luật, luật, pháp lệnh và văn bản của cơ quan nhà nước cấp trên; tức là, văn bản của cơ quan nhà nước cấp dưới có quy định trái với quy định của văn bản của cơ quan nhà nước cấp trên, không đảm bảo thứ bậc hiệu lực pháp lý của các văn bản quy phạm pháp luật trong hệ thống pháp luật của nước ta. [...]... trọng trong bộ máy nhà nước, trong việc hoạch định, quy t định và tổ chức thực hiện chính sách đối nội và đối ngoại của đất nước Chính phủ được giao rất nhiều nhiệm vụ, quy n hạn để thực hiện chức năng của mình, trong đó có quy n lập quy Cùng với quy n lập pháp của Quốc hội, quy n lập quy là một trong những quy n quan trọng nhất của cơ quan nhà nước Ở nước ta và các nước trên thế giới, quy n lập quy. .. cho Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ trong công tác xây dựng, ban hành các văn bản thuộc quy n lập quy của Chính phủ  Hai là: Tăng cường hợp tác với chính phủ các nước và các tổ chức quốc tế để học tập kinh nghiệm trong việc xây dựng, ban hành các văn bản thuộc quy n lập quy của chính phủ Lập pháp ủy quy n đang trở thành xu thế chung của nhiều nước trên thế giới và các nước đó có nhiều kinh nghiệm trong. .. Có nhiều văn bản của Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang Bộ được ban hành đúng pháp luật, nhưng không hợp lý, không khả thi CHƢƠNG 3 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN VAI TRÒ LẬP QUY CỦA CHÍNH PHỦ 3.1 Phƣơng hƣớng hoàn thiện quy n lập quy của Chính phủ trong giai đoạn xây dựng nhà nƣớc pháp quy n ở Việt Nam 3.1.1 Các văn bản thuộc quy n lập quy của Chính phủ phải phù hợp... nay Chính phủ chưa có văn bản pháp luật nào quy định một cách đầy đủ, toàn diện các bước trong quy trình lập quy của Chính phủ Vì vậy, để công tác xây dựng, ban hành văn bản thuộc quy n lập quy của Chính phủ trong thời gian tới đi vào nền nếp và ngày càng hoàn thiện, cần xây dựng dự thảo nghị định quy định về quy trình xây dựng, ban hành văn bản quy phạm pháp luật của Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, ... phương thực hiện Lập quy hay lập pháp ủy quy n là xu thế chung của nhiều nước trên thế giới hiện nay, được hiến pháp và pháp luật của các nước phân định rõ lĩnh vực lập pháp của Quốc hội và lĩnh vực lập quy của Chính phủ Hoạt động xây dựng, ban hành văn bản quy phạm pháp luật là một trong những hoạt động quan trọng nhất của cơ quan nhà nước vì những quy định trong các văn bản quy phạm pháp luật tác động... thuộc quy n lập quy của Chính phủ phải phù hợp với các điều ƣớc quốc tế, cam kết quốc tế mà nƣớc ta đã ký kết hoặc gia nhập 3.1.4 Các văn bản thuộc quy n lập quy của Chính phủ phải đƣợc ban hành theo đúng thủ tục do pháp luật quy định 3.1.5 Phải có sự phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan của Quốc hội và Chính phủ trong quá trình xây dựng, ban hành luật, nghị quy t của Quốc hội, pháp lệnh, nghị quy t của. .. vực của đời sống xã hội, ảnh hưởng đến quy n, lợi ích hợp pháp của công dân và tổ chức, đến trật tự pháp luật và pháp chế, đến tính thống nhất và đồng bộ của hệ thống pháp luật Trong đó, công tác lập quy của Chính phủ giữ vị trí, vai trò rất quan trọng vì các văn bản thuộc quy n lập quy của Chính phủ là sự tiếp nối để đưa các văn bản thuộc quy n lập pháp vào cuộc sống Từ năm 1945 đến nay, pháp luật của. .. pháp luật mới ở nước ta, phục vụ đắc lực sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá, xây dựng Nhà nước 15 pháp quy n xã hội chủ nghĩa Việt Nam, hội nhập khu vực và quốc tế Bên cạnh những thành tựu, các văn bản thuộc quy n lập quy của Chính phủ cũng còn nhiều khuyết điểm, yếu kém Công tác giám sát của Quốc hội và các cơ quan của Quốc hội đối với việc ban hành các văn bản thuộc quy n lập quy của Chính phủ, ... quan nhà nước có thẩm quy n ban hành văn bản hoặc tài liệu hướng dẫn, quy định về quy phạm pháp luật và văn bản quy phạm pháp luật phục vụ cho công tác xây dựng, ban hành văn bản quy phạm pháp luật nói chung và các văn bản thuộc quy n lập quy của Chính phủ nói riêng 13  Thứ bảy: Phải thường xuyên tiến hành rà soát, hệ thống, pháp điển hóa văn bản quy phạm pháp luật trong từng lĩnh vực quản lý nhà nước. .. trƣơng, chính sách của Đảng, đồng thời phải phù hợp với Hiến pháp, bộ luật, luật, nghị quy t của Quốc hội, pháp lệnh, nghị quy t của Ủy ban thƣờng vụ Quốc hội, lệnh, quy t định của Chủ tịch nƣớc 11 3.1.2 Các văn bản thuộc quy n lập quy của Chính phủ phải đƣợc ban hành kịp thời để đảm bảo hiệu lực của các luật, nghị quy t của Quốc hội, pháp lệnh, nghị quy t của Ủy ban thƣờng vụ Quốc hội, lệnh quy t định của . quy n lập quy và giám sát quy n lập quy của chính phủ 1.4.1. Giới hạn quy n lập quy của chính phủ Thẩm quy n lập quy của Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, . và quy n lập quy cụ thể hoá''. Ở Việt Nam, việc phân định quy n lập quy của Chính phủ với quy n lập pháp của Quốc hội, lập pháp ủy quy n của