Trách nhiệm pháp lý của công chức trong điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền việt nam hiện nay

Luận giải các mục tiêu, phương hướng hoàn thiện trách nhiệm pháp lý của công chức trong điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam hiện nay và kiến nghị các giải

Trách nhiệm pháp lý của công chức trong điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam

hiện nay Trần Thi ̣ Tố Thu

Khoa Luật Luận văn ThS ngành: Lý luận và lịch sử nhà nước và pháp luật

Mã số: 60 38 01 Người hướng dẫn: GS.TS Hoàng Thị Kim Quế

Năm bảo vệ: 2010

Abstract Làm rõ khái niệm, đặc điểm, các hình thức trách nhiệm pháp lý của công

chức và mối quan hệ giữa trách nhiệm pháp lý của công chức với các dạng trách nhiệm xã hội khác Luận giải các yêu cầu của Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam đối với trách nhiệm pháp lý của công chức Phân tích thực trạng quy định pháp luật và thực hiện pháp luật về trách nhiệm pháp lý của công chức ở nước

ta hiện nay, bước đầu xác định những nguyên nhân mặt tích cực và hạn chế của thực trạng đó Luận giải các mục tiêu, phương hướng hoàn thiện trách nhiệm pháp lý của công chức trong điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam hiện nay và kiến nghị các giải pháp hoàn thiện trách nhiệm pháp lý của công

chức cả về quy định pháp luật lẫn tổ chức thực hiện

Keywords Pháp luật Việt Nam; Công chức; Nhà nước pháp quyền; Trách nhiệm

pháp lý

Content

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Thiết lập củng cố chế độ trách nhiệm cá nhân đối với công vụ được giao và hoàn thiện sự điều chỉnh pháp luật đối với các hình thức trách nhiệm pháp lý của công chức, bao gồm: trách nhiệm kỷ luật, trách nhiệm hình sự, trách nhiệm hành chính, trách nhiệm vật chất và các biện pháp bảo đảm việc thực hiện chúng trên thực tế là một trong những nội dung cơ bản của cải cách hành chính và là yêu cầu đòi hỏi tất yếu của quá trình xây dựng Nhà nước pháp quyền ở nước ta hiện nay

Trách nhiệm pháp lý của công chức có ý nghĩa quan trọng, song trên thực tế, pháp luật về

nó nhìn chung chưa hoàn chỉnh, chưa phân định rõ trách nhiệm giữa tập thể với cá nhân phụ trách Tình trạng vi phạm pháp luật của công chức gia tăng Việc áp dụng trách nhiệm pháp

lý có nơi, có lúc chưa nghiêm, thiếu tính thống nhất, kỷ cương, kỷ luật lỏng lẻo Việc nghiên cứu trách nhiệm pháp lý của công chức gắn với quá trình xây dựng Nhà nước pháp quyền

chưa được chú trọng Chính vì vậy, tác giả đã lựa chọn vấn đề "Trách nhiệm pháp lý của

công chức trong điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam hiện nay" làm đề tài

luận văn thạc sĩ luật học

2 Tình hình nghiên cứu

Vấn đề trách nhiệm pháp lý của công chức cũng đã được một số tác giả quan tâm nghiên

cứu, như các tác giả: Đoàn Trọng Truyến về vấn đề trách nhiệm công vụ trong giáo trình Hành

chính học đại cương của Học viện Hành chính Quốc gia (Hà Nội, 1997), Nguyễn Cửu Việt về

trách nhiệm trong quản lý trong giáo trình Luật hành chính Việt Nam của Đại học Quốc gia Hà

Nội (Hà Nội, năm 1997 và năm 2000), Ngô Tử Liễn về trách nhiệm hành chính trong cuốn sách

Cưỡng chế hành chính nhà nước của Học viện Hành chính Quốc gia (Hà Nội, 1996), Hoàng Thị

Ngân với bài Về trách nhiệm pháp lý đăng trên Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp (số 2, 2001) và bài

Trách nhiệm về việc ban hành văn bản quy phạm pháp luật sai trái đăng trên Tạp chí Nhà nước

và pháp luật (số 5, 2003), Võ Khánh Vinh trong cuốn sách Tìm hiểu trách nhiệm hình sự đối với

các tội phạm về chức vụ (Hà Nội, 1996), Nguyễn Hoàng Anh với bài viết Chế định trách nhiệm vật chất trong luật hành chính Việt Nam và một số vấn đề cần hoàn thiện trong cuốn sách Nhà nước và pháp luật Việt Nam trước thềm thế kỷ XXI (Hà Nội, 2002) Nhìn chung, việc nghiên

cứu của các tác giả được quan tâm ở những góc độ khác nhau của phạm trù pháp lý được xem xét, nhưng chưa nghiên cứu một cách toàn diện vấn đề trách nhiệm pháp lý của công chức, nhất

là trong điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam hiện nay Do đó, việc nghiên cứu một cách cơ bản, hệ thống và sâu sắc vấn đề trên là việc làm có ý nghĩa quan trọng về lý luận và thực tiễn

3 Mục đích, phạm vi nghiên cứu và nhiệm vụ của luận văn

Mục đích của luận văn là nghiên cứu một cách hệ thống các vấn đề lý luận về trách nhiệm pháp lý của công chức, thực trạng quy định pháp luật và thực hiện pháp luật về trách nhiệm pháp

lý của công chức, từ đó rút ra những kiến nghị nhằm hoàn thiện quy định pháp luật về trách nhiệm pháp lý của công chức, bảo đảm việc thực hiện tốt hơn chế định pháp lý này trong thực tiễn, nhất là trong điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa hiện nay

Do tính chất của vấn đề nghiên cứu, tác giả không có tham vọng đi sâu vào tất cả các khía cạnh của trách nhiệm pháp lý của công chức, mà chỉ tập trung nghiên cứu trách nhiệm pháp lý của công chức - trách nhiệm tiêu cực đối với chủ thể chịu trách nhiệm là công chức nhà nước, và khảo sát thực trạng vi phạm pháp luật của công chức trong ngành Tòa án nhân dân

Phù hợp với mục đích và phạm vi nghiên cứu, luận văn có những nhiệm vụ chủ yếu sau đây:

- Làm rõ khái niệm, đặc điểm, các hình thức trách nhiệm pháp lý của công chức và mối quan hệ giữa trách nhiệm pháp lý của công chức với các dạng trách nhiệm xã hội khác

- Luận giải các yêu cầu của Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam đối với trách nhiệm pháp lý của công chức

- Phân tích thực trạng quy định pháp luật và thực hiện pháp luật về trách nhiệm pháp lý của công chức ở nước ta hiện nay, bước đầu xác định những nguyên nhân mặt tích cực và hạn chế của thực trạng đó

- Luận giải các mục tiêu, phương hướng hoàn thiện trách nhiệm pháp lý của công chức trong điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam hiện nay và kiến nghị các giải pháp hoàn thiện trách nhiệm pháp lý của công chức cả về quy định pháp luật lẫn tổ chức thực hiện

4 Cơ sở khoa học và phương pháp nghiên cứu của luận văn

Về cơ sở khoa học của luận văn, thực hiện đề tài này tác giả dựa trên quan điểm của chủ nghĩa Mác - Lênin về xây dựng nhà nước kiểu mới - Nhà nước xã hội chủ nghĩa trong điều kiện đổi mới ở nước ta, dựa vào tư tưởng Hồ Chí Minh và quan điểm của Đảng ta về xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân Trong quá trình nghiên cứu, tác giả đã phân tích một số quan điểm khác nhau trong sách báo pháp lý Việt Nam và nước

ngoài về những vấn đề liên quan đến đối tượng nghiên cứu Những luận điểm được phát triển trong luận án được dựa trên các công trình nghiên cứu cơ bản của các nhà khoa học trong và ngoài nước, các báo cáo tổng hợp của các cơ quan chức năng về tình trạng vi phạm pháp luật của công chức nước ta trong những năm gần đây

Về phương pháp nghiên cứu, các phương pháp được tác giả sử dụng trong quá trình nghiên cứu là: phương pháp luận Mác - Lênin (chủ nghĩa duy vật biện chứng, chủ nghĩa duy vật lịch sử và phép biện chứng duy vật), phương pháp so sánh pháp luật, phương pháp quy nạp và diễn dịch, phương pháp phân tích và tổng hợp, phương pháp thống kê xã hội học

Trong quá trình nghiên cứu, tác giả đã lý giải vấn đề trách nhiệm pháp lý của công chức theo các quan điểm: hệ thống, lịch sử, thực tiễn và trong mối liên hệ với thực tế đời sống cũng như các hiện tượng pháp lý khác

5 Những điểm mới của luận văn

Luận văn là công trình khoa học pháp lý Việt Nam nghiên cứu tương đối toàn diện và có

hệ thống về trách nhiệm pháp lý của công chức trên cả bình diện lý luận và thực tiễn xây dựng và thực hiện pháp luật trong điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa hiện nay Điểm mới của luận văn thể hiện trên các khía cạnh sau đây:

- Kiến giải một cách có cơ sở khái niệm trách nhiệm pháp lý của công chức gồm hai khía cạnh tích cực và tiêu cực Trong giới hạn nghiên cứu, đã làm sáng tỏ khái niệm, đặc điểm trách nhiệm pháp lý của công chức, các hình thức trách nhiệm pháp lý của công chức và tương quan giữa trách nhiệm pháp lý của công chức với trách nhiệm chính trị, đạo đức và với các biện pháp tác động xã hội khác

- Đưa ra được các yêu cầu của Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam đối với trách nhiệm pháp lý của công chức

- Đánh giá một cách tương đối toàn diện các quy định pháp luật về trách nhiệm pháp lý của công chức, cũng như thực trạng vi phạm pháp luật của công chức và thực tiễn áp dụng trách nhiệm pháp lý đối với công chức vi phạm

- Đề xuất được những giải pháp hoàn thiện quy định của pháp luật về trách nhiệm pháp lý của công chức và những giải pháp bảo đảm việc thực hiện trách nhiệm pháp lý của công chức

trong thực tiễn xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam hiện nay

6 Ý nghĩa thực tiễn của luận văn

Những kết luận và kiến nghị của luận văn có ý nghĩa thực tiễn trong việc nghiên cứu hoàn thiện các quy định của pháp luật hiện hành về trách nhiệm pháp lý của công chức, đồng thời làm tư liệu nghiên cứu phục vụ quá trình cải cách hành chính ở Việt Nam

Ngoài ra, luận văn có thể được sử dụng làm tài liệu tham khảo trong công tác nghiên cứu, giảng dạy chuyên sâu về trách nhiệm pháp lý của công chức

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận án gồm 3 chương, 9 mục

Chương 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TRÁCH NHIỆM PHÁP LÝ CỦA CÔNG CHỨC TRONG ĐIỀU KIỆN XÂY DỰNG NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM

1.1 Khái niệm công chức và trách nhiệm pháp lý của công chức

1.1.1 Khái niệm công vụ

Ở mỗi giai đoạn lịch sử khác nhau, chế độ nhà nước khác nhau nền công vụ được quy định khác nhau Vì thế mà có những cách hiểu khác nhau về công vụ

Xuất phát từ đặc thù của hệ thống chính trị nước ta, công vụ được hiểu là một loại lao động mang tính phục vụ, tính quyền lực và pháp lý, được thực thi bởi đội ngũ cán bộ, công

chức, viên chức nhằm thực hiện các chức năng của Nhà nước trong quá trình quản lý toàn diện các mặt hoạt động của đời sống xã hội

1.1.2 Khái niệm công chức

Khái niệm công chức được quy định tại khoản 2 Điều 4 Luật cán bộ, công chức năm

2008 (có hiệu lực từ ngày 01/01/2010), công chức được hiểu là công dân Việt Nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch hoặc được giao giữ một công vụ (được giao nhiệm vụ thường xuyên), được phân loại theo trình độ đào tạo, ngành chuyên môn, vị trí công tác trong các cơ quan, tổ chức của Nhà nước, bộ máy giúp việc của tổ chức chính trị, tổ chức chính trị -

xã hội, mỗi ngạch thể hiện chức và cấp về chuyên môn nghiệp vụ, trong biên chế và hưởng

lương từ ngân sách nhà nước

1.1.3 Trách nhiệm pháp lý của công chức

1.1.3.1 Khái niệm trách nhiệm pháp lý của công chức

Trách nhiệm pháp lý của công chức là một loại hình của trách nhiệm pháp lý Trong khoa học pháp lý, khái niệm trách nhiệm pháp lý được xem xét dưới hai giác độ: tích cực và tiêu cực

Khái niệm "trách nhiệm" theo nghĩa tích cực là việc thực hiện chức trách, công việc được giao, nó bao gồm cả quyền và nghĩa vụ được pháp luật quy định Chủ thể của trách nhiệm có bổn phận, thái độ tích cực thực hiện những quyền và nghĩa vụ được nhà nước giao phó Khái niệm "trách nhiệm" theo nghĩa tiêu cực là hậu quả bất lợi (sự phản ứng mang tính chất trừng phạt của nhà nước) mà cá nhân hoặc tổ chức phải gánh chịu khi không thực hiện hoặc thực hiện không đúng quyền và nghĩa vụ được giao phó, tức là khi vi phạm "trách nhiệm" theo nghĩa tích cực, khi thực hiện vi phạm pháp luật Theo phạm vi nghiên cứu của luận án, trách nhiệm pháp lý của công chức cũng được xem xét dưới giác độ này

Dưới giác độ tiêu cực, có thể hiểu trách nhiệm pháp lý của công chức là hậu quả bất lợi

về vật chất và tinh thần mà công chức phải gánh chịu từ phía nhà nước, khi họ thực hiện hành

vi vi phạm pháp luật trong hoạt động công vụ Hay nói cách khác, đó là một loại quan hệ pháp luật đặc thù xuất hiện trong hoạt động công vụ Trong quan hệ đó, Nhà nước thông qua các cơ quan có thẩm quyền thực hiện sự lên án về mặt pháp lý đối với hành vi vi phạm pháp luật của công chức và áp dụng đối với công chức vi phạm những chế tài pháp lý tương ứng với hành vi đó

1.1.3.2 Đặc điểm trách nhiệm pháp lý của công chức

Ngoài những đặc điểm chung giống như những đặc điểm của trách nhiệm pháp lý nói chung, trách nhiệm pháp lý của công chức còn có những đặc trưng riêng có của nó Cụ thể:

- Công chức là chủ thể chịu trách nhiệm pháp lý

- Cơ sở trách nhiệm pháp lý của công chức là vi phạm pháp luật trong hoạt động công vụ Trong những trường hợp nhất định, việc vi phạm đạo đức, vi phạm điều lệ của tổ chức chính trị cũng là cơ sở trách nhiệm pháp lý của công chức

- Bình đẳng trong quan hệ trách nhiệm với công dân Công chức vi phạm, không có đặc quyền, đặc lợi, thậm chí trong những trường hợp nhất định họ phải chịu trách nhiệm pháp lý tăng nặng so với công dân

- Công chức lãnh đạo phải chịu trách nhiệm liên đới về hành vi vi phạm pháp luật của công chức thuộc quyền quản lý

- Lợi dụng hoặc lạm dụng chức vụ, quyền hạn

1.1.3.3 Mối quan hệ giữa trách nhiệm pháp lý của công chức với các dạng trách nhiệm

xã hội khác

Với tư cách là một loại hình của trách nhiệm pháp lý, đồng thời xuất phát từ đặc thù của

hệ thống chính trị ở nước ta, trách nhiệm pháp lý của công chức có mối quan hệ và tác động qua lại, chặt chẽ với các loại hình khác của trách nhiệm xã hội Trong đó đáng quan tâm nhất

là trách nhiệm chính trị và trách nhiệm đạo đức của công chức

Cơ sở của mối quan hệ này được khẳng định thông qua các quy định của pháp luật và điều lệ của các tổ chức chính trị, chính trị - xã hội

1.2 Các hình thức trách nhiệm pháp lý của công chức và quan hệ giữa chúng

1.2.1 Trách nhiệm kỷ luật của công chức

Trách nhiệm kỷ luật của công chức là một trong các hình thức trách nhiệm pháp lý của công chức

Cơ sở trách nhiệm kỷ luật của công chức là vi phạm kỷ luật Chủ thể áp dụng trách nhiệm

kỷ luật là thủ trưởng cơ quan, đơn vị nơi có công chức vi phạm Giữa chủ thể áp dụng và người

vi phạm có quan hệ trực thuộc về tổ chức

Khác với trách nhiệm hành chính và trách nhiệm hình sự, trách nhiệm kỷ luật là hình thức trách nhiệm cơ bản nhất của công chức trong hoạt động công vụ Trong những trường hợp nhất định nó được áp dụng đồng thời với các dạng trách nhiệm pháp lý khác của công chức (hình sự, hành chính, vật chất)

1.2.2 Trách nhiệm hình sự của công chức

Trách nhiệm hình sự của công chức là hình thức trách nhiệm pháp lý nghiêm khắc nhất

Cơ sở của trách nhiệm hình sự của công chức là việc thực hiện tội phạm trong hoạt động công vụ hoặc đã bị xử lý kỷ luật hoặc đã bị xử phạt hành chính mà còn vi phạm Chủ thể áp dụng trách nhiệm hình sự là Tòa án (cơ quan xét xử) Giữa cơ quan áp dụng trách nhiệm hình

sự với công chức vi phạm không có quan hệ trực thuộc

Việc áp dụng trách nhiệm hình sự được tiến hành theo trình tự tố tụng hình sự Còn trách nhiệm kỷ luật, hành chính, vật chất được áp dụng theo trình tự hành chính

Trách nhiệm hình sự là hình thức cưỡng chế bên ngoài quan hệ công vụ, còn trách nhiệm

kỷ luật là hình thức cưỡng chế trong nội bộ cơ quan, tổ chức nhà nước Tuy nhiên, chúng có quan hệ với nhau rất chặt chẽ Căn cứ vào mức độ thiệt hại do vi phạm kỷ luật gây ra mà có thể có sự chuyển hóa từ trách nhiệm kỷ luật sang trách nhiệm hình sự Ngược lại, một công chức vi phạm hình sự có thể đồng thời với bản án của tòa án tuyên, còn bị cơ quan quản lý thi hành kỷ luật

Giữa trách nhiệm hình sự với trách nhiệm hành chính cũng có mối quan hệ mật thiết với nhau Theo quy định của Bộ luật hình sự năm 1999 có 16 loại tội phạm lấy căn cứ đã bị xử phạt hành chính là cơ sở để truy cứu trách nhiệm hình sự

1.2.3 Trách nhiệm hành chính của công chức

Trách nhiệm hành chính là một trong những hình thức trách nhiệm pháp lý của công chức Cơ sở trách nhiệm hành chính của công chức là vi phạm hành chính trong hoạt động công vụ Chủ thể áp dụng trách nhiệm hành chính là cơ quan nhà nước có thẩm quyền (nhà chức trách) Chủ thể chịu trách nhiệm hành chính là công chức nhà nước

Cũng như trách nhiệm hình sự, trách nhiệm hành chính là hình thức cưỡng chế bên ngoài, nghĩa là áp dụng trách nhiệm với những người vi phạm mà những người này không ở trong cùng quan hệ trực thuộc với người có thẩm quyền xử phạt hành chính

Trách nhiệm hành chính liên hệ mật thiết với trách nhiệm kỷ luật Trong một số trường hợp công chức thực hiện hành vi vi phạm hành chính vừa phải chịu trách nhiệm hành chính, đồng thời phải chịu trách nhiệm kỷ luật Ví dụ như hành vi mại dâm, ma túy, cờ bạc của công chức

Nét tương đồng cơ bản giữa trách nhiệm hành chính và trách nhiệm kỷ luật được biểu hiện ở cơ quan áp dụng và khách thể bị xâm hại

1.2.4 Trách nhiệm vật chất của công chức

Trách nhiệm vật chất là hình thức trách nhiệm pháp lý của công chức Cơ sở trách nhiệm vật chất của công chức là sự thực hiện vi phạm pháp luật trong hoạt động công vụ, gây thiệt hại cho tài sản của Nhà nước và của công dân Cũng như trách nhiệm kỷ luật, chủ thể áp dụng trách nhiệm vật chất là thủ trưởng cơ quan nhà nước quản lý công chức vi

phạm Việc áp dụng hình thức trách trách nhiệm này cũng được tiến hành theo thủ tục hành chính

Giữa trách nhiệm vật chất và các hình thức trách nhiệm pháp lý khác của công chức có mối liên hệ chặt chẽ với nhau Chúng thường được áp dụng đồng thời trong các trường hợp vi

phạm pháp luật gây ra thiệt hại về tài sản cho Nhà nước

1.3 Yêu cầu của quá trình xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam đối với trách nhiệm pháp lý của công chức

1.3.1 Khái niệm, đặc điểm Nhà nước pháp quyền

Xây dựng nhà nước pháp quyền tức là xây dựng một xã hội dân chủ, công bằng; là xây dựng một xã hội tự do, thấm nhuần đạo đức, nhân cách con người, nhưng là một xã hội có kỷ cương, kỷ luật Trong nhà nước pháp quyền, tất cả các chủ thể, kể cả Nhà nước mà trước hết

là Nhà nước, đều phục tùng luật pháp, tự hạn chế bởi pháp luật - một pháp luật mang tính pháp quyền, thấm nhuần những giá trị cao nhất của xã hội, của con người

Nhà nước pháp quyền có những đặc trưng cơ bản sau đây:

- Vai trò tối cao của hiến pháp và các đạo luật;

- Quyền con người, các quyền dân chủ được pháp luật bảo đảm và bảo vệ;

- Giữa nhà nước và công dân có mối quan hệ bình đẳng về quyền, nghĩa vụ và trách nhiệm;

- Nhà nước tự hạn chế và bị ràng buộc bởi pháp luật;

- Việc xây dựng, tổ chức nhà nước và thực hiện quyền lực nhà nước dựa trên cơ sở pháp luật;

- Nền tư pháp độc lập, phát triển và vận hành hiệu quả;

- Tôn trọng các điều ước quốc tế mà nhà nước ký kết hay gia nhập

Ngoài các đặc điểm chung nhà nước pháp quyền, Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam có các đặc trưng sau đây:

- Là Nhà nước của nhân dân, do dân, vì nhân dân;

- Pháp luật thể hiện ý chí của đại đa số tầng lớp nhân dân lao động trong xã hội;

- Quyền lực nhà nước là thống nhất, có sự phân công và phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan nhà nước trong việc thực hiện ba quyền: lập pháp, hành pháp và tư pháp;

- Nhà nước quản lý xã hội bằng pháp luật và không ngừng tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa

- Xây dựng bộ máy nhà nước, đội ngũ công chức thực sự trong sạch, vững mạnh, chống quan liêu, tham nhũng, thoái hóa, biến chất, thiếu trách nhiệm trong bộ máy nhà nước

1.3.2 Các yêu cầu của Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam đối với trách nhiệm pháp lý của công chức

Một là, pháp luật về trách nhiệm pháp lý của công chức phải thể hiện được bản chất nhà

nước của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân

Hai là, trách nhiệm pháp lý của công chức phải bảo đảm sự bình đẳng trước pháp luật giữa

công chức và công dân khi thực hiện hành vi vi phạm pháp luật

Ba là, trách nhiệm pháp lý của công chức phải bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của

công dân và đấu tranh không khoan nhượng với các biểu hiện độc đoán, chuyên quyền, quan liêu, hách dịch, cửa quyền, tham nhũng và sách nhiễu dân của đội ngũ công chức nhà nước

Bốn là, trách nhiệm pháp lý của công chức phải mang tính khả thi và được bảo đảm thực

hiện trên thực tế

Năm là, trách nhiệm pháp lý của công chức phải chứa đựng các yếu tố dân chủ

Sáu là, trách nhiệm pháp lý của công chức phải bảo đảm tính công khai, minh bạch, dễ

tiếp cận

Bảy là, trách nhiệm pháp lý của công chức là sự kết hợp giữa đức trị và pháp trị trong xử

lý công chức vi phạm pháp luật

Tám là, công chức phải có trình độ hiểu biết về pháp luật nói chung, pháp luật về trách

nhiệm pháp lý của công chức nói riêng

Tóm lại, chương 1 của luận văn tập trung làm rõ khái niệm công chức, công vụ, khái

niệm đặc điểm trách nhiệm pháp lý của công chức, quan hệ giữa trách nhiệm pháp lý với các dạng trách nhiệm xã hội khác của công chức, các hình thức trách nhiệm pháp lý của công chức và mối quan hệ giữa chúng, đặc trưng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam

và yêu cầu đối với trách nhiệm pháp lý của công chức

Chương 2

THỰC TRẠNG QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VÀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ TRÁCH NHIỆM PHÁP LÝ CỦA CÔNG CHỨC

2.1 Thực trạng quy định pháp luật về trách nhiệm pháp lý của công chức

2.1.1 Về trách nhiệm kỷ luật của công chức

Pháp luật về trách nhiệm kỷ luật của công chức đã xác định về nguyên tắc những vấn đề

về vi phạm kỷ luật - cơ sở trách nhiệm kỷ luật, biện pháp trách nhiệm kỷ luật và thủ tục xử lý

kỷ luật Tuy nhiên, pháp luật về trách nhiệm kỷ luật của công chức còn có những tồn tại sau đây:

- Khách thể vi phạm kỷ luật được quy định còn chung chung

- Chưa làm rõ thế nào là vi phạm kỷ luật ở mức độ nhẹ, nặng, tái phạm và vi phạm nhiều lần

- Yếu tố lỗi, động cơ mục đích vi phạm của công chức chưa được quy định rõ

- Chưa quy định cụ thể trách nhiệm kỷ luật liên đới của công chức lãnh đạo khi công chức thuộc quyền vi phạm

- Pháp luật về trách nhiệm kỷ luật trong hầu hết các văn bản chưa lượng hóa được các hành vi vi phạm

2.1.2 Về trách nhiệm hình sự của công chức

Pháp luật quy định về trách nhiệm hình sự đối với người có chức vụ nói chung, công chức nhà nước nói riêng đã từng bước được quan tâm hoàn thiện Tuy nhiên, những quy định như "đã bị xử phạt hành chính", "đã bị xử lý kỷ luật" hoặc "gây hậu quả nghiêm trọng" trong phần tội phạm có chức vụ chưa được cụ thể hóa

2.1.3 Về trách nhiệm hành chính

Pháp luật về trách nhiệm hành chính những năm qua đã được các cơ quan nhà nước có thẩm quyền quan tâm hoàn thiện Tuy nhiên, với trách nhiệm hành chính của công chức còn những tồn tại sau đây:

- Hệ thống các biện pháp trách nhiệm hành chính của chúng ta chưa đa dạng, còn bất cập Như việc áp dụng hình thức phạt tiền trong thực tế không phải lúc nào cũng đạt được kết quả mong muốn trong việc phòng ngừa vi phạm pháp luật

- Công tác xây dựng văn bản quy định việc xử phạt vi phạm hành chính trên các lĩnh vực

quản lý chưa kịp thời được ban hành để đáp ứng yêu cầu quản lý, nhất là đối với những vi phạm của công chức trong hoạt động công vụ

2.1.4 Về trách nhiệm vật chất của công chức

Pháp luật về trách nhiệm vật chất của công chức đã bước đầu được hoàn thiện, đáp ứng yêu cầu khách quan của đời sống xã hội Tuy nhiên, bên cạnh những thành quả đã đạt được, những quy định của pháp luật hiện hành về trách nhiệm vật chất của công chức còn một số tồn tại sau đây:

- Chưa quy định rõ: việc bồi thường trong trường hợp công chức cố ý lợi dụng chức vụ

để trục lợi; trường hợp vi phạm do hoàn cảnh khách quan không khắc phục được; trách nhiệm liên đới của cơ quan quản lý công chức trong trường hợp công chức gây thiệt hại do lỗi vô ý; trường hợp gây thiệt hại cho công dân bởi những hành vi hành chính hợp pháp (tình thế cấp

thiết, sự kiện bất ngờ); trường hợp bồi thường và hoàn trả toàn bộ, một phần và miễn; trường hợp công chức gây thiệt hại cho chính cơ quan, tổ chức nhà nước, cả khi hành vi đó hợp pháp hoặc không hợp pháp; việc công chức phải "hoàn trả" những khoản hưởng không đúng chế

độ

- Pháp luật chỉ quy định mang tính nguyên tắc về trường hợp Nhà nước (cơ quan, tổ chức nhà nước) bồi thường cho cán bộ, công chức khi gây thiệt hại cho họ về danh dự, tài sản, sức khỏe Đối với trường hợp cán bộ, công chức bị xử lý kỷ luật hoặc truy cứu trách nhiệm hình sự mà

đã được kết luận là oan, sai cũng vậy

2.2 Thực trạng thực hiện pháp luật về trách nhiệm pháp lý của công chức

2.2.1 Thực trạng vi phạm pháp luật của công chức

Tình trạng vi phạm pháp luật của công chức nhất là tham nhũng, tiêu cực, suy thoái về phẩm chất đạo đức hiện nay đã có những biểu hiện tương đối nghiêm trọng

Trong thực tế, các vi phạm này không giới hạn ở một lĩnh vực, một ngành, một địa phương mà xảy ra trên phạm vi rộng, xảy ra ngay trong bộ máy các cơ quan bảo vệ pháp luật Các hình thức vi phạm của công chức cũng rất đa dạng, xảy ra trên nhiều lĩnh vực quản lý, từ những vi phạm nhỏ đến vi phạm lớn, rất lớn

Trong những năm gần đây, các cơ quan chức năng của nhà nước về cơ bản đã phát hiện và truy cứu trách nhiệm pháp lý kịp thời đối với những cán bộ, công chức nhà nước vi phạm pháp luật Nhiều vụ án lớn về kinh tế - xã hội, an ninh trật tự như vụ án cầu Bãi Cháy – PMU18; vụ án Bùi Tiến Dũng; vụ đất đai ở Đồ Sơn; vụ Mạc Kim Tôn; vụ Mai Văn Dâu; vụ án than Quảng Ninh, vụ Đề án 112, vụ án tại Ngân hàng Đầu tư chi nhánh Đông Đô Hà Nội, vụ án nhận hối lộ xảy ra tại cơ quan Công an và Tòa án tỉnh Quảng Ninh liên quan đến tham nhũng, tiêu cực, lãng phí, tha hóa, biến chất của đội ngũ cán bộ, công chức, trong đó có sự tham gia của một số cán bộ cao cấp trong bộ máy Đảng, chính quyền đã bị phát hiện, xử lý Việc xử lý đã có nhiều chuyển biến, tuân thủ quy định của pháp luật về trách nhiệm pháp lý nói chung, trách nhiệm pháp lý của công chức nói riêng, bảo đảm đúng trình tự, thủ tục, đúng người, đúng tội, từng bước hạn chế những vi phạm pháp luật và yếu kém trong hoạt động quản lý, thu hồi cho ngân sách nhà nước nhiều tỷ tỷ đồng, tăng cường kỷ luật kỷ, cương hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý, giữ vững ổn định chính trị và trật tự an toàn xã hội, củng cố được niềm tin của nhân dân với chính quyền các cấp

Mặc dù việc áp dụng trách nhiệm pháp lý của công chức thời gian qua đã có nhiều tiến bộ tích cực như đã trình bày ở trên, nhưng vẫn chưa tạo được bước chuyển căn bản trong xử lý vi phạm, chưa ngăn chặn và đẩy lùi được tệ quan liêu, tham nhũng, lãng phí Tệ tham ô, bòn rút tài sản công, sách nhiễu, lãng phí vẫn tồn tại khá phổ biến ở mức độ và hình thức khác nhau trong đội ngũ cán bộ, bộ máy lãnh đạo và quản lý, nhất là trong lĩnh vực quản lý nhà đất, xây dựng cơ bản, doanh nghiệp nhà nước và chi tiêu ngân sách; việc kiểm tra uốn nắn và xử lý các sai phạm chưa nghiêm, còn để lại nhiều vụ việc, chưa kiên quyết xử lý kỷ luật đối với những người đứng đầu để xảy ra tham nhũng, lãng phí ở ngành, lĩnh vực, địa phương mình quản lý Công tác thi hành án và xử lý tội phạm còn nhiều trường hợp thiếu kiên quyết, kịp thời

2.2.2 Thực trạng vi phạm pháp luật của công chức ngành Tòa án nhân dân

Riêng trong ngành Tòa án, trong thời gian qua, Tòa án nhân dân tối cao và các tòa án nhân dân cấp tỉnh đã thường xuyên quan tâm, thực hiện tốt công tác giải quyết các đơn thư khiếu nại, tố cáo của nhân dân và kiểm tra giám đốc thẩm việc xét xử của Tòa án cấp trên đối với cấp dưới Trên cơ sở đó đã kịp thời chấn chỉnh, khắc phục yếu kém, sai sót trong công tác xét xử cũng như phát hiện ra các hành vi vi phạm pháp luật của công chức ngành Tòa án và đề ra biện pháp nâng cao hiệu quả, chất lượng công tác xét xử, đảm bảo công bằng xã hội

2.3 Những mặt tích cực và hạn chế trong việc thực hiện pháp luật về trách nhiệm pháp lý của công chức

* Nguyên nhân chủ yếu của những mặt tích cực

- Về nguyên nhân khách quan

+ Hệ thống pháp luật nói chung, pháp luật về trách nhiệm pháp lý của công chức nói riêng đã và đang được nhà nước quan tâm hoàn thiện

+ Do yêu cầu của việc đổi mới, nâng cao chất lượng hệ thống chính trị, cải cách hành chính, xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, hội nhập quốc tế

+ Do tác động từ phía dư luận xã hội

- Về nguyên nhân chủ quan

+ Đại bộ phận công chức nước có phẩm chất đạo đức tốt

+ Trình độ chuyên môn nghiệp vụ, ý thức pháp luật của đội ngũ công chức từng bước được nâng cao

+ Có sự quan tâm chỉ đạo sát sao của các cấp ủy đảng và chính quyền trong đấu tranh phòng, chống vi phạm pháp luật

* Nguyên nhân chủ yếu của những mặt hạn chế

- Về nguyên nhân khách quan

+ Do tác động mặt trái của nền kinh tế thị trường

+ Công tác quản lý nhà nước còn bị buông lỏng và nhiều sơ hở; chức năng, nhiệm vụ,

của các cơ quan quản lý nhà nước còn chồng chéo, không rõ ràng; thủ tục hành chính còn rườm rà; hệ thống pháp luật chưa đồng bộ

+ Cơ chế chính sách, chế độ tiền lương và đãi ngộ của Nhà nước đối với đội ngũ công

chức còn bất cập

+ Pháp luật về cán bộ, công chức chưa đầy đủ, còn kẽ hở

+ Nguyên tắc tổ chức, quan hệ trách nhiệm, chức trách và thẩm quyền xử lý công chức vi

phạm chưa rõ ràng

+ Chưa quan tâm nghiên cứu khoa học về lĩnh vực tổ chức và cán bộ Đội ngũ làm công tác cán bộ chưa được chú trọng

- Về nguyên nhân chủ quan

+ Tinh thần trách nhiệm của một số cán bộ, công chức chưa cao

+ Công tác thanh tra, kiểm tra chưa chặt chẽ, thường xuyên và còn kém hiệu quả

+ Sự phối hợp giữa các cơ quan nhà nước, tổ chức chính trị, chính trị xã hội trong việc

xử lý công chức vi phạm còn nhiều bất cập

+ Công tác tuyên truyền, nâng cao ý thức pháp luật cho đội ngũ công chức, cũng như

thực hiện quy chế dân chủ ở cơ quan còn hình thức

+ Công tác tổng hợp, xử lý các số liệu liên quan đến trách nhiệm pháp lý của cán bộ,

công chức chưa được chú trọng

+ Tư tưởng, nhận thức, ý thức không tốt còn tồn tại trong một bộ phận đội ngũ công chức

ở các cấp, các ngành

+ Công chức chưa được giáo dục thường xuyên và nghiêm túc về ý thức trách nhiệm,

bổn phận trong thi hành công vụ

+ Công tác bố trí, sử dụng, đánh giá đề bạt cán bộ còn nhiều tồn tại, chậm đổi mới, nhiều

cán bộ lãnh đạo, quản lý không đủ năng lực, phẩm chất để thực hiện nhiệm vụ được giao

+ Nhiều công chức chưa nắm vững quy định của pháp luật, năng lực vận dụng pháp luật vào

công tác đấu tranh phòng chống vi phạm, tội phạm còn yếu

Tóm lại, chương 2 của luận văn tập trung vào phân tích thực trạng quy định pháp luật và

thực hiện pháp luật về trách nhiệm pháp lý của công chức; nguyên nhân của thực trạng thực hiện trách nhiệm pháp lý của công chức Đây là căn cứ để kiến nghị hoàn thiện trách nhiệm pháp lý của công chức

Chương 3

PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT

VÀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ TRÁCH NHIỆM PHÁP LÝ CỦA CÔNG CHỨC TRONG ĐIỀU KIỆN XÂY DỰNG NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN XÃ HỘI CHỦ NGHĨA

VIỆT NAM 3.1 Tính tất yếu khách quan của việc hoàn thiện pháp luật trách nhiệm pháp lý của công chức

3.1.1 Hoàn thiện trách nhiệm pháp lý của công chức đáp ứng những đòi hỏi của việc

thực hiện đường lối đổi mới, chủ trương, chính sách, nghị quyết của Đảng, pháp luật của Nhà nước

3.1.2 Hoàn thiện trách nhiệm pháp lý của công chức nhằm đáp ứng yêu cầu của việc xây

dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam

3.1.3 Hoàn thiện trách nhiệm pháp lý của công chức nhằm khắc phục những yếu kém,

hạn chế của thực trạng quy định pháp luật và thực hiện pháp luật về trách nhiệm pháp lý của công chức

3.1.4 Hoàn thiện trách nhiệm pháp lý của công chức đáp ứng yêu cầu hoàn thiện công

tác quản lý, sử dụng và đánh giá công chức

3.2 Các quan điểm cơ bản hoàn thiện pháp luật về trách nhiệm pháp lý của công chức

Vấn đề hoàn thiện trách nhiệm pháp lý của công chức cần đáp ứng các mục tiêu cơ bản sau đây:

- Thể chế hóa được đường lối của Đảng về cải cách hành chính nói chung, cải cách công chức, công vụ nói riêng, xây dựng một nền hành chính dân chủ, trong sạch, vững mạnh, hiện đại hóa, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả

- Đáp ứng được yêu cầu của quá trình xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của nhân dân, do nhân dân và vì nhân dân

- Gắn kết được với việc hoàn thiện hệ thống pháp luật về công chức, công vụ, công tác chỉnh đốn, xây dựng Đảng và việc thực hiện Quy chế dân chủ Kết hợp được tính dân tộc, tính thời đại và có tính kế thừa

- Thể hiện được tinh thần chủ động phòng ngừa và kiên quyết đấu tranh chống vi phạm pháp luật của công chức Mọi vi phạm pháp luật đều được phát hiện kịp thời và nghiêm trị Trong điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa ở nước ta hiện nay, cần thiết phải hoàn thiện trách nhiệm pháp lý của công chức theo hướng sau đây:

- Xây dựng nền công vụ bảo đảm nguyên tắc của Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa

"công chức nhà nước chỉ được làm những gì mà pháp luật cho phép"

- Tăng cường củng cố quyền hạn và trách nhiệm cho các cơ quan nhà nước trong hoạt động thanh tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật; xác lập kỷ luật, kỷ cương hành chính; tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa

- Nâng cao ý thức pháp luật và đạo đức công vụ cho đội ngũ công chức nhà nước Kết hợp tốt các biện pháp trách nhiệm pháp lý của công chức với các biện pháp trách nhiệm xã hội trong xử lý công chức vi phạm pháp luật

- Tăng cường trách nhiệm pháp lý của công chức gắn với việc sửa đổi bổ sung hệ thống ngạch, bậc, các quy định hiện hành về tiêu chuẩn nghiệp vụ, chức danh cán bộ, công chức, các quy định về chế độ, chính sách đối với đội ngũ cán bộ, công chức; quy chế hóa quy trình giải quyết công việc của các cơ quan hành chính nhà nước; xác lập cơ chế quản lý cán bộ, công chức phù hợp với hệ thống phân loại cán bộ, công chức

3.3 Giải pháp hoàn thiện pháp luật và thực hiện pháp luật về trách nhiệm pháp lý của công chức

3.3.1 Nhóm các giải pháp hoàn thiện các quy định pháp luật