Tài liệu hạn chế xem trước, để xem đầy đủ mời bạn chọn Tải xuống
1
/ 19 trang
THÔNG TIN TÀI LIỆU
Thông tin cơ bản
Định dạng
Số trang
19
Dung lượng
512,25 KB
Nội dung
Tráchnhiệmpháplýcủangườiquảnlýđấtđai
qua thựctiễnThừaThiênHuế
Phan Hữu Chánh
Khoa Luật
Luận văn ThS ngành: Lý luận và lịch sử nhà nước và pháp luật; Mã số: 60 38 01
Người hướng dẫn: GS.TS. Hoàng Thị Kim Quế
Năm bảo vệ: 2012
Abstract: Kiến giải một cách có cơ sở khái niệm tráchnhiệmpháplýcủangườiquảnlý
đất đai ở khía cạnh tiêu cực. Nghiên cứu, đã làm sáng tỏ khái niệm, đặc điểm tráchnhiệm
pháp lýcủangườiquảnlýđất đai, các hình thứctráchnhiệmpháplýcủangườiquảnlý
đất đai. Đưa ra được các yêu cầu của Nhà nước đối với tráchnhiệmpháplýcủangười
quản lýđất đai. Đánh giá một cách tương đối toàn diện các quy định pháp luật về trách
nhiệm pháplýcủangườiquảnlýđất đai, cũng như thực trạng vi phạm pháp luật của
người quảnlýđấtđai và thựctiễn áp dụng tráchnhiệmpháplý đối với ngườiquảnlýđất
đai vi phạm. Đề xuất được những giải pháp hoàn thiện quy định củapháp luật về trách
nhiệm pháplýcủangườiquảnlýđấtđai và những giải pháp bảo đảm việc thực hiện trách
nhiệm pháplýcủangườiquảnlýđấtđai hiện nay.
Keywords: Quảnlýđất đai; Lịch sử nhà nước và pháp luật; Luật đất đai; Pháp luật Việt
Nam; Huế
Content
LỜI MỞ ĐẦU
1. Đặt vấn đề
1.1 Tính cấp thiết của đề tài nghiên cứu
Đất đai là nguồn tài nguyên thiên nhiên vô cùng quý giá, là tặng vật củathiên nhiên dành
cho con người nhưng đấtđai không phải là vô tận và nếu việc quản lý, sử dụng không hợp lý thì
con người sẽ phải trả giá cho những hành động của mình. Việc quảnlýđấtđai ở nước ta trong
những năm qua còn tồn tại rất nhiều vấn đề bất hợp lý gây nhiều phản ứng gay gắt trong nhân
dân và là nỗi trăn trở của các nhà lãnh đạo. Hiện tượng vi phạm pháp luật củangườiquảnlýđất
đai ở Việt Nam hiện nay còn khá phổ biến, nhất là tham nhũng, tiêu cực, suy thoái về phẩm chất
đạo đức là tương đối nghiêm trọng. Các vi phạm pháp luật không giới hạn ở một lĩnh vực, một
ngành, một địa phương mà xảy ra trên phạm vi rộng, xảy ra ngay trong bộ máy các cơ quan bảo
vệ pháp luật.
Trong bảy năm qua, kể từ khi luật đấtđai năm 2003 có hiệu lực từ ngày 01/07/2004 có rất
nhiều cán bộ, công chức các cấp đã bị xử lý và khởi tố do liên quan đến vi phạm về quảnlýpháp
luật đấtđai . Tiêu cực đấtđai là “địa chỉ nóng” cần đánh mạnh. Vừa qua hàng loạt các vụ án lớn
liên quan đến quảnlýđấtđai như vụ Đồ Sơn, Phú Quốc, Bình Phước, Tiên Lãng-Hải Phòng
Hiện tượng Đồ Sơn không còn là cá biệt. Tuy mức độ cụ thể có thể khác nhau nhưng chúng ta có
thể khẳng định rằng không nơi nào không có hiện tượng tham nhũng về đất đai, không có nơi
nào cán bộ có chức, có quyền không được giao đất với giá rẻ.
Luật đấtđai 2003 ra đời lần đầu tiên đã quy định quyền khởi kiện vụ án hành chính đối với
quyết định hành chính, hành vi hành chính trong lĩnh vực quảnlýđất đai, quy định cụ thể việc xử
lý vi phạm đối với trường hợp cán bộ công chức nhà nước có hành vi vi phạm pháp luật đấtđai
hoặc vi phạm về thực hiện trình tự, thủ tục hành chính trong quảnlý và sử dụng đất.
Thừa ThiênHuế là một tỉnh duyên hải miền Trung với diện tích đất tự nhiên là Phía Bắc
giáp tỉnh Quảng Trị. Phía Tây giáp nước bạn Lào, phía Đông giáp biển Đông và phía Nam giáp
thành phố Đà Nẵng. Với địa hình phức tạp, đồi núi hiểm trở, dân cư phân bố không đồng đều và
đây là mảnh đất cố Đô gần ngàn năm thuộc chế độ phong kiến, vì vậy vấn đề quảnlý vô cùng
phức tạp và dễ dẫn đến những vi phạm trong lĩnh vực này.
Một vấn đề khá nhạy cảm hiện nay trên địa bàn tỉnh ThừaThiênHuế là quảnlý và sử dụng
đất của các cơ sở tôn giáo, vì vậy cũng cần có những chính sách phù hợp để tránh vi phạm về
quản lý xảy ra trong lĩnh vực này.
Đây là vấn đề khá mới mẻ đối với các công trình nghiên cứu. Trước đây, chủ yếu nghiên
cứu về xử lý vi phạm nói chung và xử lý vi phạm đối với người sử dụng đất. Ít có công trình
nghiên cứu nào đi sâu vào vấn đề xử lý vi phạm đối với ngườiquảnlýđất đai.
Xuất phát từ những lý do trên, việc nghiên cứu đề tài “Trách nhiệmpháplýcủangười
quản lýđấtđai – quathựctiễncủa tỉnh ThừaThiên Huế. Thực trạng và giải pháp” trong bối
cảnh hiện nay là hợp lý và cần thiết. Đã đến lúc quan cũng giống thứ dân cần phải bị xử lý
nghiêm minh. Nghiên cứu đề tài này cũng là cơ hội để tìm hiểu sâu hơn về thực trạng quảnlýđất
đai ở nước ta cũng như việc xử lý vi phạm đối với ngườiquảnlý nói riêng và tôi cũng hy vọng sẽ
đóng góp được những giải pháp hay để tháo gỡ phần nào những vướng mắc trong việc xử lý vi
phạm đối với ngườiquảnlýđất đai.
1.2. Mục tiêu nghiên cứu
1.2.1. Mục tiêu tổng quát
Nghiên cứu đề tài này nhằm mục tiêu hạn chế vi phạm pháp luật đấtđaicủa những người
quản lýđất đai, nâng cao tráchnhiệmpháplýcủa họ để mang lại hiệu lực và hiệu quả tốt nhất
của nhà nước trong quảnlýđấtđai và quyền và lơi ích chính đáng củangười sử dụng đất nói.
1.2.2. Mục tiêu cụ thể
- Mục tiêu của luận văn là nghiên cứu một số vấn đề lý luận về tráchnhiệmpháplýcủangười
quản lýđất đai, nhằm nắm được thực trạng của việc vi phạm pháp luật đấtđaicủangườiquảnlý tại địa
phương. Tìm ra nguyên nhân vi phạm, từ đó rút ra những kiến nghị nhằm hoàn thiện quy định của
pháp luật về tráchnhiệmpháplýcủangườiquảnlýđất đai, đảm bảo thực hiện tốt chế định này trong
thực tiễn.
1.3. Tính mới và những đóng góp của đề tài
- Kiến giải một cách có cơ sở khái niệm tráchnhiệmpháplýcủangườiquảnlýđấtđai ở
khía cạnh tiêu cực. Trong giới hạn nghiên cứu, đã làm sáng tỏ khái niệm, đặc điểm tráchnhiệm
pháp lýcủangườiquảnlýđất đai, các hình thứctráchnhiệmpháplýcủangườiquảnlýđấtđai .
- Đưa ra được các yêu cầu của Nhà nước đối với tráchnhiệmpháplýcủangườiquảnlýđất
đai.
- Đánh giá một cách tương đối toàn diện các quy định pháp luật về tráchnhiệmpháplýcủa
người quảnlýđất đai, cũng như thực trạng vi phạm pháp luật củangườiquảnlýđấtđai và thựctiễn
áp dụng tráchnhiệmpháplý đối với ngườiquảnlýđấtđai vi phạm.
- Đề xuất được những giải pháp hoàn thiện quy định củapháp luật về tráchnhiệmpháplý
của ngườiquảnlýđấtđai và những giải pháp bảo đảm việc thực hiện tráchnhiệmpháplýcủa
người quảnlýđấtđai hiện nay.
1.4. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu
1.4.1. Đối tượng nghiên cứu
Đối tượng nghiên cứu của đề tài là cán bộ, công chức được nhà nước giao quyền trong lĩnh
vực quảnlýđấtđai
1.4.2. Phạm vi nghiên cứu của đề tài
Nghiên cứu vi phạm pháp luật đấtđaicủangườiquảnlý tại ThừaThiênHuế trong vòng 5
năm (từ 2006-2011) và được chia thành hai dạng cơ bản sau:
+ Vi phạm pháp luật trong quảnlýđất đai.
+ Vi phạm pháp luật trong sử dụng đất đai.
Trong luận văn này, tôi sẽ tập trung đi sâu nghiên cứu, khai thác về vi phạm pháp luật đất
đai củangườiquảnlýđất đai.
Luận văn bao gồm những nội dung sau:
- Những vấn đề lý luận về xử lý vi phạm và xử lý vi phạm đối với ngườiquảnlýđất đai.
- Nghiên cứu thực trạng pháp luật đấtđai về xử lý vi phạm đối với ngườiquảnlýđất đai.
- Thực trạng vi phạm củangườiquảnlýđấtđai và xử lý vi phạm đối với ngườiquảnlýđất
đai, đồng thời tìm hiểu nguyên nhân dẫn đến vi phạm và tình trạng xử lý vi phạm đối với người
quản lýđấtđai chưa triệt để và nghiêm minh.
- Qua các vấn đề nghiên cứu trên, từ đó đưa ra các giải pháp, kiến nghị nhằm ngăn ngừa và xử
lý vi phạm nghiêm minh, triệt để đối với ngườiquảnlýđất đai.
Chương 1. CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TRÁCHNHIỆMPHÁPLÝCỦA NGƢỜI QUẢN
LÝ ĐẤTĐAI
1.1. Khái niệm ngƣời quảnlýđấtđai
Người quảnlýđấtđai rất phong phú và đa dạng, bao gồm: Cán bộ, công chức, viên chức,
những người hợp đồng để giao nhiệm vụ quảnlýđấtđai Luận văn này chủ yếu nghiên cứu
người quảnlýđấtđai là công chức.
1.1.1. Khái niệm công vụ
Công vụ được hiểu là một loại lao động mang tính phục vụ, tính quyền lực và pháp lý, được
thực thi bởi đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức nhằm thực hiện các chức năng của Nhà nước trong
quá trình quảnlý toàn diện các mặt hoạt động của đời sống xã hội.
1.1.2. Khái niệm công chức
Công chức được hiểu là Công dân Việt Nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức
vụ, chức danh trong cơ quancủa Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội
ở trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; trong cơ quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà không
phải là sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; trong cơ quan, đơn vị thuộc
Công an nhân dân mà không phải là sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp và trong bộ máy lãnh đạo,
quản lýcủa đơn vị sự nghiệp công lập của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị
- xã hội (sau đây gọi chung là đơn vị sự nghiệp công lập), trong biên chế và hưởng lương từ ngân
sách nhà nước; đối với công chức trong bộ máy lãnh đạo, quảnlýcủa đơn vị sự nghiệp công lập
thì lương được bảo đảm từ quỹ lương của đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định củapháp luật.
(Điều 4 Luật Cán bộ công chức)
1.2. Tráchnhiệmpháplý
1.2.1. Khái niệm và đặc điểm củatráchnhiệmpháplý
Như vậy, tráchnhiệmpháplý là hậu quả bất lợi (sự trừng phạt) đối với chủ thể vi phạm
pháp luật, thể hiện ở mối quan hệ đặc biệt giữa nhà nước với chủ thể vi phạm pháp luật, được
các quy phạm pháp luật xác lập và điều chỉnh, trong đó chủ thể vi phạm pháp luật phải chịu
những hậu quả bất lợi, những biện pháp cưỡng chế được quy định ở chế tài các quy phạm
pháp luật.
1.3. Mục đích việc truy cứu tráchnhiệmpháplý
Truy cứu tráchnhiệmpháplý trước hết là nhằm mục đích trừng phạt đối với chủ thể vi phạm
pháp luật, buộc họ phải gánh chịu những hậu quả bất lợi, những biện pháp cưỡng chế được quy định
trong chế tài các quy phạm pháp luật. Ngoài mục đích trừng phạt, truy cứu tráchnhiệmpháplý còn có
ý nghĩa rất lớn trong việc phòng ngừa, cải tạo và giáo dục những chủ thể vi phạm pháp luật (ngăn ngừa
sự tiếp tục vi phạm pháp luật của chủ thể và cỉa tạo, giáo dục chủ thể ý thức tôn trọng, thực hiện
nghiêm minh pháp luật và các quy tắc của cuộc sống cộng đồng)
1.4. Căn cứ để truy cứu tráchnhiệmpháplý
Để truy cứu tráchnhiệmpháplý đối với tổ chức hay cá nhân nào đó cần phải xác định được cơ
sở thựctiễn và cơ sở pháplý làm căn cứ cho việc truy cứu. Về cơ sở thựctiễn để truy cứu trách
nhiệm pháplý thì phải có vi phạm pháp luật xảy ra. Về cơ sở pháplý đó là những quy định pháp luật
hiện hành có liên quan đến vi phạm pháp luật đó và thẩm quyền, trình tự, thủ tục để giải quyết vụ
việc đó.
1.5. Các loại tráchnhiệmpháplý
Trách nhiệmpháplý có nhiều loại, thông thường chúng được chia thành: Tráchnhiệm hình
sự, tráchnhiệm hành chính, tráchnhiệm kỷ luật, tráchnhiệm dân sự và tráchnhiệm vật chất
1.6. Những yêu cầu cơ bản đối với việc truy cứu tráchnhiệmpháplý
+ Chỉ truy cứu tráchnhiệmpháplý đối với những hành vi trái pháp luật, có lỗi do chủ thể có năng lực
trách nhiệmpháplýthực hiện
+ Bảo đảm nguyên tắc pháp chế trong hoạt động truy cứu tráchnhiệmpháp lý. Tuân thủ
nguyên tắc pháp chế trong hoạt động truy cứu tráchnhiệmpháplý là điều kiện vô cùng quan
trọng để việc truy cứu được tiến hành chính xác, đúng thẩm quyền, đúng trình tự thủ tục, đúng
pháp luật
+ Bảo đảm sự công bằng và nhân đạo trong hoạt động truy cứu tráchnhiệmpháplý như
không áp dụng những biện pháp trừng phạt nhằm làm nhục con người, không áp dụng hiệu lực
trở về trước (hiệu lực hồi tố) khi luật quy định tráchnhiệmpháplý mới hoặc quy định trách
nhiệm pháplý nặng hơn, nếu sự thiệt hại do hành vi vi phạm pháp luật gây ra
+ Bảo đảm tính phù hợp khi truy cứu tráchnhiệmpháp lý.
+ Việc truy cứu tráchnhiệmpháplý phải được tiến hành kịp thời, nhanh chóng, công
minh, chính xác theo đúng pháp luật và phải đạt hiệu quả cao.
2.1. Các hành thứctráchnhiệmpháplý trong việc xử lý các hành vi vi phạm pháp luật đất
đai
Xử lý vi phạm pháp luật đấtđai là việc áp dụng các hình thứctráchnhiệmpháplý đối với
người vi phạm nhằm mục đích buộc họ phải gánh chịu những hậu quảpháplý do hành vi và hậu
quả của hành vi vi phạm gây ra
2.1.1. Tráchnhiệm hành chính
- Đối tượng có thể bị xử lý biện pháp hành chính là hững người sử dụng đất và những
người khác nếu có hành vi làm trái với các quy định củapháp luật, về chế độ sử dụng đất, phá vỡ
trật tự quảnlýđất đai.
2.1.2.Trách nhiệm kỷ luật
Đối tượng chịu tráchnhiệm kỷ luật là những ngườithực hiện chức năng quảnlý nhà nước về
đất đai có hành vi vi phạm như: lợi dụng chức vụ, quyền hạn, làm trái với quy định củapháp luật
trong giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, thực hiện kế hoạch, kế hoạch sử dụng đất, xác định nghĩa
vụ tài chính về đất đai, quảnlý hồ sơ địa chính, ra quyết định hành chính trong quảnlýđất đai,
thiếu tráchnhiệm trong quảnlý để xảy ra vi phạm pháp luật về đấtđai hoặc có hành vi khác gây
thiệt hại đến tài nguyên đất đai, quyền và nghĩa vụ củangười sử dụng đất. Đó là những hành vi vi
phạm nhưng ở mức độ nhẹ, chưa đén mức phải truy cứu tráchnhiệm hình sự.
2.1.3. Tráchnhiệm hình sự
Căn cứ để truy cứu tráchnhiệm hình sự đối với người có hành vi vi phạm pháp luật đấtđai
là những vi phạm được quy định trong Điều 140, 141 Luật đấtđai năm 2003. Theo đó người sư
dụng đất có hành vi vi phạm đã xử phạt hành chính mà còn vi phạm hoặc vi phạm gây hậu quả
nghiêm trọng thì sẽ bị xử lý theo Điều 173, Điều 174 Bộ luật hình sự
Đối với ngườiquảnlý có hành vi vi phạm pháp luật đấtđai đã bị xử lý kỷ luật mà còn vi
phạm hoặc vi phạm gây hậu quả nghiêm trọng thì bị xử lý theo Điều 174 Bộ luật hình sự
2.1.4. Tráchnhiệm dân sự
Đối tượng chịu tráchnhiệm dân sự là người sử dụng đất, người có tráchnhiệmquảnlýđất
đai hoặc những người khác có hành vi vi phạm pháp luật đấtđai hoặc những người khác có hành
vi vi phạm pháp luật đấtđai mà gây thiệt hại cho Nhà nước, cho người khác thì ngoài việc bị áp
dụng một trong những biện pháptráchnhiệm hành chính, tráchnhiệm kỷ luật, tráchnhiệm hình
sự còn phải bồi thường theo mức thiệt hại thực tế cho Nhà nước hoặc cho người bị thiệt hại.
Tóm tại: Xử lý vi phạm pháp luật đấtđai là nhằm ngăn ngừa và trừng phạt những hành vi
vi phạm đồng thời giáo dục ý thức chấp hành pháp luật, bảo vệ những quan hệ, những giá trị
được pháp luật ghi nhận. Đó cũng là vấn đề có tính quyết định để duy trì trật tự kỷ cương và
nâng cao hiệu quả trong hoạt động quảnlýđấtđai ở nước ta hiện nay.
3.1. Tráchnhiệmpháplýcủa cán bộ công chức
3.1.1. Tráchnhiệm hình sự
Trách nhiệm hình sự là loại tráchnhiệmpháplý phát sinh khi cán bộ, công chức thực hiện
hành vi nguy hiểm cho xã hội mà Bộ luật hình sự coi là tội phạm.
3.1.2. Tráchnhiệm dân sự
Trách nhiệm dân sự là loại tráchnhiệmpháplý phát sinh khi cá nhân, tổ chức có hành vi vi
phạm luật dân sự
3.1.3. Tráchnhiệm hành chính
Trách nhiệm hành chính là loại tráchnhiệmđặt ra khi cá nhân, hoặc tổ chức có hành vi vi
phạm pháp luật hành chính.
Cán bộ, công chức vi phạm pháp luật hành chính cũng phải chịu tráchnhiệm như mọi cá
nhân, tổ chức khác.
3.1.4.Trách nhiệm kỷ luật của cán bộ công chức
3.1.4.1. Khái niệm
Trách nhiệm kỷ luật của cán bộ công chức là loại tráchnhiệmpháplýđặt ra khi cán bộ,
công chức có hành vi vi phạm các nguyên tắc của chế độ công vụ. Kỷ luật là hình thức trừng
phạt đối với cán bộ công chức chây lười không hoàn thành nhiệm vụ được giao hoặc vi phạm
nghĩa vụ, vi phạm những điều cán bộ, công chức không được làm. Tùy theo mức độ vi phạm mà
công chức có thể bị áp dụng các hình thức kỷ luật khác nhau.
3.1.4.2. Các trường hợp bị xử lý kỷ luật
3.1.4.3. Những trường hợp chưa xem xét kỷ luật đối với cán bộ, công chức
3.1.4.4. Những trường hợp không áp dụng các hình thức kỷ luật
3.1.4.5. Các nguyên tắc xem xét xử lý kỷ luật cán bộ, công chức
- Khách quan, công bằng, nghiêm minh, đúng thời hiệu quy định
- Khi sử lý kỷ luật cán bộ, công chức phải thành lập Hội đồng kỷ luật. Trừ trường hợp cán
bộ, công chức phạm tội bị Tòa án phạt tù mà không được hưởng án treo.
- Quyết định xử lý kỷ luật phải do người có thẩm quyền ký theo đúng quy định củapháp
luật.
- Mỗi hành vi vi phạm chỉ bị xử lý một hình thức kỷ luật. Nếu cán bộ, công chức có nhiều
hành vi vi phạm thì bị xử lý kỷ luật về từng hành vi và chịu hình thức kỷ luật cao hơn một mức.
- Cấm mọi hành vi xâm phậm thân thể, danh dự, nhân phẩm của cán bộ, công chức trong
quá trình xem xét xử lý kỷ luật, cấm áp dụng biện pháp phạt tiền thay cho hình thức kỷ luật.
- Không áp dụng hình thức kỷ luật buộc thôi việc đối với cán bộ, công chức nữ khi đang có
thai và cán bộ, coog chức đang nuôi con dưới 12 tháng tuổi.
3.1.4.6. Khiếu nại, khởi kiện quyết định kỷ luật
Trường hợp cán bộ, công chức không đồng ý với quyết định xử lý kỷ luật thì có quyền
khiếu nại đến cơ quan, tổ chức, đơn vị có thẩm quyền theo quy định củapháp luật.
3.1.4.7. Giải quyết các kết luận khiếu nại
Quyết định xử lý kỷ luật đối với cán bộ, công chức đã được các cơ quan, tổ chức đơn vị có
thẩm quyền kết luận hoặc Tòa án phán quyết là bị oan thì chậm nhất là 30 ngày kể từ ngày kết
luận hoặc từ ngày quyết định của Tòa án có hiệu lực, người đứng đầu cơ quan, tổ chức, đơn vị
nơi cán bộ, công chức làm việc có tráchnhiệm công bố công khai kết luận hoặc phán quyết đến
toàn thể cán bộ, công chức đồng thời phải có tráchnhiệm bồi hoàn những quyền lợi chính đáng
đối với cán bộ, công chức theo quy định củapháp luật.
3.1.4.8. Hình thức và thời hiệu kỷ luật
Hình thức kỷ luật
Cán bộ, công chức vi phạm các quy định củapháp luật thì phải chịu một trong các hình
thức kỷ luật sau:
1. Khiển trách
2. Cảnh cáo
3. Hạ bậc lương
4. Hạ ngạch
5. Cách chức
6. Buộc thôi việc
3.1.4.9. Tạm đình chỉ công tác đối với cán bộ, công chức vi phạm pháp luật
Trong thời gian đang bị xem xét kỷ luật, cán bộ, công chức có thể bị cơ quan, tổ chức, đơn
vị có thẩm quyền quảnlý ra quyết định tạm đình chỉ công tác nếu xét thấy cán bộ, công chức đó
tiếp tục làm việc có thể gây khó khăn cho việc xác minh hoặc tiếp tục có hành vi vi phạm
3.2. Khái niệm, phân loại vi phạm pháp luật
3.2.1. Khái niệm vi phạm pháp luật và cấu thành vi phạm pháp luật
Vi phạm pháp luật là hành vi trái pháp luật, có lỗi, do chủ thể có năng lực tráchnhiệmpháp
lý thực hiện một cách cố ý hoặc vô ý, xâm hại các quan hệ xã hội được pháp luật bảo vệ.
3.2.2. Phân loại vi phạm pháp luật
- Vi phạm pháp luật hình sự (tội phạm)
- Vi phạm dân sự: Là những hành vi trái pháp luật, có lỗi, xâm hại tới những quan hệ tài
sản, quan hệ nhân thân
- Vi phạm kỷ luật nhà nước: Là những hành vi có lỗi, trái với những quy chế, quy tắc xác lập
trật tự trong nội bộ một cơ quan, xí nghiệp, trường học
- Vi phạm hành chính: Nói khái quát là hành vi nguy hiểm cho xã hội, trái pháp luật, do tổ
chức, cá nhân thực hiện nhưng chưa đến mức là tội phạm hình sự. Vấn đề này là cơ sở lý luận
của vấn đề mà luận văn nghiên cứu, sẽ được trình bày trong phần dưới đây.
Vi phạm pháp luật là sự kiện pháplý và là cơ sở để truy cứu tráchnhiệm đối với người
thực hiện hành vi vi phạm pháp luật.
4.1. Vi phạm pháp luật đất đai:
4.1.1. Khái niệm vi phạm pháp luật đấtđai
Vi phạm pháp luật đấtđai là hành vi trái pháp luật, được thực hiện một cách cố ý hoặc vô
ý, xâm phạm tới quyền lợi của Nhà nước, với vai trò là đại diện cho chủ sở hữu, quyền và lợi ích
hợp phápcủangười sử dụng đất đai, cũng như các quy định về chế độ sử dụng các loại đất
4.1.2. Dấu hiệu của hành vi vi phạm pháp luật đấtđai
- Có hành vi trái pháp luật
- Yếu tố lỗi
5.1. Phân loại vi phạm pháp luật đấtđai
5.1.1. Vi phạm xâm hại đến quyền đại diện cho chủ sở hữu đấtđaicủa Nhà nước
5.2.2. Vi phạm, xâm phạm đến quyền củangười sử dụng đất
- Lấn chiếm đất đai, không tuân theo những nghĩa vụ do pháp luật quy định về ranh giới,
diện tích, lợi ích
6.1. Những yếu tố tác động đến hành vi vi phạm pháp luật của ngƣời quảnlýđấtđai
- Do bất cập củapháp luật nói chung và Luật đấtđai nói riêng dẫn đến ngườiquảnlý dễ bị
vi phạm.
7.1. Những yếu tố tác động đến Truy cứu tráchnhiệmpháplýcủa những ngƣời quảnlýđất
đai.
8.1. Các quy định củapháp luật về xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực đấtđai
8.1.1. Đặc điểm của hoạt động xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực đấtđai
Theo quy định củapháp luật hiện hành, xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực đấtđai bao
gồm xử phạt vi phạm hành chính và áp dụng các biện pháp xử lý hành chính khác.
8.2.2. Nguyên tắc xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực đấtđai
8.2.3. Hình thức và mức xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đấtđai
Tóm lại, vi phạm hành chính trong lĩnh vực đấtđai là hành vi cố ý hoặc vô ý của cá nhân,
tổ chức vi phạm các quy định củapháp luật về đấtđai mà không phải là tội phạm và theo quy
định củapháp luật phải bị xử phạt hành chính.
Chương 2
THỰC TRẠNG QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VÀ
THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ TRÁCHNHIỆMPHÁPLÝCỦA NGƢỜI QUẢNLÝ
ĐẤT ĐAI HIỆN NAY
2.1 Thực trạng quy định pháp luật về tráchnhiệmpháplýcủa công chức
2.1.1. Về tráchnhiệm kỷ luật của công chức
Pháp luật về tráchnhiệm kỷ luật của công chức đã xác về nguyên tắc những vấn đề về vi
phạm kỷ luật - cơ sở tráchnhiệm kỷ luật, biện pháptráchnhiệm kỷ luật và thủ tục xử lý kỷ luật.
2.1.2. Về tráchnhiệm hình sự của công chức
Pháp luật quy định về tráchnhiệm hình sự đối với người có chức vụ nói chung, công chức nhà
nước nói riêng đã từng bước được quan tâm hoàn thiện. Tuy nhiên, những quy định như "đã bị xử phạt
hành chính", "đã bị xử lý kỷ luật" hoặc "gây hậu quả nghiêm trọng" trong phần tội phạm có chức vụ
chưa được cụ thể hóa.
2.1.3. Về tráchnhiệm hành chính
Pháp luật về tráchnhiệm hành chính những năm qua đã được các cơ quan nhà nước có
thẩm quyền quan tâm hoàn thiện.
2.1.4. Về tráchnhiệm vật chất của công chức
Pháp luật về tráchnhiệm vật chất của công chức đã bước đầu được hoàn thiện, đáp ứng yêu
cầu khách quancủa đời sống xã hội.
2.2. Thực trạng thực hiện pháp luật về tráchnhiệmpháplýcủa công chức
2.2.1. Thực trạng vi phạm pháp luật của công chức
Tình trạng vi phạm pháp luật của công chức nhất là tham nhũng, tiêu cực, suy thoái về
phẩm chất đạo đức hiện nay đã có những biểu hiện tương đối nghiêm trọng. Vấn đề này được
nêu trong các Báo cáo chính trị Đại hội Đảng IX, X và tiếp tục được khẳng định tại Nghị quyết
Hội nghị lần thứ tư Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XI.
Trong thực tế, các vi phạm này không giới hạn ở một lĩnh vực, một ngành, một địa phương mà
xảy ra trên phạm vi rộng, xảy ra ngay trong bộ máy các cơ quan bảo vệ pháp luật. Các hình thức vi
phạm của công chức cũng rất đa dạng, xảy ra trên nhiều lĩnh vực quản lý, từ những vi phạm nhỏ đến vi
phạm lớn, rất lớn.
2.2.2. Thực trạng áp dụng tráchnhiệmpháplýcủa công chức
Trong những năm gần đây, các cơ quan chức năng của nhà nước về cơ bản đã phát hiện và
truy cứu tráchnhiệmpháplý kịp thời đối với những cán bộ, công chức nhà nước vi phạm pháp
luật. Nhiều vụ án lớn về kinh tế - xã hội, an ninh trật tự như vụ án Đồ Sơn-Hải Phòng, Tiên
Lãng-Hải phòng, Vân Giang, Đồng Phú-Bình Phước … liên quan đến tham nhũng, tiêu cực, lãng
phí, tha hóa, biến chất của đội ngũ cán bộ, công chức, trong đó có sự tham gia của một số cán bộ
cao cấp trong bộ máy Đảng, chính quyền đã bị phát hiện, xử lý.
2.3. Nguyên nhân chủ yếu của những mặt tích cực và hạn chế trong việc thực hiện pháp luật về
trách nhiệmpháplýcủa công chức
2.3.1. Nguyên nhân chủ yếu của những mặt tích cực
- Về nguyên nhân khách quan
+ Hệ thống pháp luật nói chung, pháp luật về tráchnhiệmpháplýcủa công chức nói riêng đã
và đang được nhà nước quan tâm hoàn thiện.
+ Do yêu cầu của việc đổi mới, nâng cao chất lượng hệ thống chính trị, cải cách hành chính, xây
dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, hội nhập quốc tế.
+ Do tác động từ phía dư luận xã hội.
- Về nguyên nhân chủ quan
+ Đại bộ phận công chức nước có phẩm chất đạo đức tốt
2.3.2. Nguyên nhân chủ yếu của những mặt hạn chế
- Về nguyên nhân khách quan
+ Do tác động mặt trái của nền kinh tế thị trường
- Về nguyên nhân chủ quan
+ Tinh thần tráchnhiệmcủa một số cán bộ, công chức chưa cao
2.4. Tình hình quảnlý về đấtđai tại tỉnh ThừaThiênHuế
Trong những năm gần đây ThừaThiênHuế là một trong những tỉnh có bước phát triển
tương đối nhanh và khá toàn diện: Kinh tế tăng trưởng ở mức cao và ổn định, cơ cấu kinh tế tiếp
tục chuyển dịch đúng định hướng và tích cực. Tổ chức thực hiện có kết quả các chương trình, dự
án trọng điểm, nhất là các dự án phát triển kết cấu hạ tầng. Thu hút đầu tư nước ngoài, giá trị sản
xuất hàng hóa các ngành dịch vụ, công nghiệp, nông nghiệp tiếp tục tăng mạnh. Đời sống vật
chất và tinh thần của nhân dân được nâng lên rõ rệt.
2.5. Những kết quảđạt đƣợc trong lĩnh vực quảnlý nhà nƣớc về đấtđai thể hiện trong các
nội dung sau:
- Đến nay trên địa bàn tỉnh đã cơ bản hoàn thiện công tác xây dựng và ban hành hệ thống
văn bản pháp quy, tạo khuôn khổ pháplý để thực hiện công tác quảnlý nhà nước về đất đai. Với
phương châm cụ thể hóa, bổ sung sửa đổi kịp thời các văn bản quy phạm pháp luật thuộc thẩm
quyền của UBND tỉnh phù hợp với tình hình thựctiễncủa địa phương trên cơ sở căn cứ Luật đất
đai năm 2003 và các văn bản hướng dẫn thi hành Luật có hiệu lực, đến nay, UBND tỉnh đã ban
hành nhiều văn bản quy phạm pháp luật về cấp Giấy chứng nhận QSDĐ như: các chỉ thị về đẩy
nhanh tiến độ cấp Giấy chứng nhận cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân, các quyết định ban hành
quy định hạn mức giao đất ở, hạn mức công nhận đất ở đối với trường hợp thửađất ở có vườn ao
cho hộ gia đình, cá nhân, quy định ghi nợ tiền sử dụng đất để cấp giấy CNQSDĐ ở, quy định về
thủ tục thừa kế để cấp giấy CNQSDĐ ở, quy định diện tích tối thiểu được tách thửa đối với từng
loại đất…), quyết định về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư và trình tự, thủ tục thu hồi đất, giao đất,
cho thuê đất trên địa bàn tỉnh…
2.6. Thực trạng vi phạm hành chính về đấtđai ở tỉnh ThừaThiênHuế
Những thành tựu do nền kinh tế thị trường đem lại là không thể phủ nhận, tuy vậy nó cũng
có những mặt hạn chế nhất định:
- Kinh tế thị trường, với cơ chế chạy theo lợi nhuận, dễ làm phát sinh các tiêu cực, các vi
phạm pháp luật.
- Kinh tế thị trường dễ làm phát sinh gian dối, lừa đảo, vì lợi ích cá nhân mà sẵn sàng bất
chấp pháp luật, sẵn sàng "đè" lên lợi ích của cộng đồng để đạt được mục đích riêng của mình.
- Kinh tế thị trường tạo ra sự bất bình đẳng trong phân phối và thu nhập, chính vì thế mà sự
phân tầng xã hội ngày càng rõ.
2.6.1. Tình hình vi phạm
Kiểm tra 152 xã, phường, thị trấn thì 47 xã, phường, thị trấn (bằng 29%) có 352 hộ gia
đình, cá nhân lấn, chiếm 37.069 m
2
, trong đó 212 hộ đã xây dựng nhà ở trên đất lấn, chiếm. Cụ
thể như sau:
Huyện, thành phố
Số xã, phƣờng,
thị trấn trong
huyện, thành
phố
Số xã,
phƣờng, thị
trấn có vi
phạm
Số hộ
vi
phạm
Số ngƣời
quản lý vi
phạm
Diện tích
vi phạm
(m
2
)
Thành phố Huế
27
10
86
4
12.512
Phong Điền
16
7
30
3
1.838
Quảng Điền
11
11
63
3
4.383
Phú Lộc
18
9
29
2
4.070
Phú Vang
20
14
45
7
3.376
Nam Đông
11
11
102
2
6.139
A Lưới
21
13
78
4
12.936
Thị xã Hương Trà
16
10
38
3
2.815
Tổng
140
85
471
28
48.069
2.6.2. Đánh giá tình hình vi phạm hành chính về đấtđai ở ThừaThiênHuế
Vi phạm hành chính về đấtđai ở ThừaThiênHuế thời gian qua có sự tăng, giảm thất
thường; xảy ra nhiều hơn ở Thành phố, thị trấn; vi phạm trong sử dụng đấtđai không có xu
hướng "ẩn"; nhưng vi phạm hành chính trong dịch vụ về đấtđai hiện nay chưa có trường hợp nào
bị phát hiện, nhưng chắc chắn sẽ gia tăng trong thời gian tới.
2.7. Thực hiện pháp luật về tráchnhiệmpháplýcủa ngƣời quảnlýđấtđai ở tỉnh Thừa
Thiên Huế
[...]... ĐỊNH TRÁCHNHIỆMPHÁPLÝCỦA NGƢỜI QUẢNLÝĐẤTĐAI 3.1 Yêu cầu khách quan, cấp bách và quan điểm tăng cƣờng trách nhiệmpháplýcủa ngƣời quảnlýđấtđai ở tỉnh ThừaThiênHuế hiện nay 3.1.1 Yêu cầu khách quan, cấp bách của việc tăng cường Tráchnhiệmpháplý về đấtđai ở ThừaThiênHuế Một là, đấtđai là tài nguyên vô cùng quý giá, là tư liệu sản xuất đặc biệt, với ThừaThiênHuế một tỉnh "đất chật, người. .. nâng cao Trách nhiệmpháplýcủangười quản lýđấtđai ở ThừaThiênHuế hiện nay Từ những chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước và củaThừaThiênHuế về phát triển kinh tế - xã hội có liên quan đến đất đai; trên cơ sở nghiên cứu lý luận và thựctiễn việc xử lý vi phạm hành chính về đất đai; chúng ta thấy rằng, tăng cường Trách nhiệmpháplýcủangười quản lýđấtđai phải... trọng Từ thựctiễncủa nhiều vụ án liên quan đến đấtđai chúng ta thấy rằng: Chính nhân dân đã phát hiện ra nhiều sai phạm của những ngườiquảnlý về đất đai, góp phần phát hiện nhanh chóng và xử lý kịp thời những trường hợp vi phạm Tóm lại, vi phạm pháp luật về đấtđai nói chung và vi phạm hành chính về đấtđai nói riêng dẫn đến Trách nhiệmpháplýcủangười quản lýđấtđai ở ThừaThiênHuế là hệ... chuyên môn của mình, quảnlý về đấtđai cũng không là ngoại lệ Ứng dụng tin học trong quảnlýđấtđai sẽ mang lại tính chính chính xác từ khâu đo đạc, quản lý, lưu trữ Từ đó sẽ hạn chế việc vi phạm của những ngườiquảnlý 3.2.8 Lắng nghe ý kiến của nhân dân về công tác quảnlýđấtđai để phát hiện và xử lý kịp thời những vi phạm củangườiquảnlýđấtđai Thông tin từ nhân dân là một kênh vô cùng quan trọng... và áp dụng nhiều phương pháp, biện pháp khác nhau, nhưng chủ yếu dựa vào các giải pháp hoàn thiện các quy định củapháp luật về quảnlýđấtđai và xử lý vi phạm hành chính của cán bộ quảnlý về đất đai; tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác quản lý, sử dụng đấtđai và xử lý vi phạm hành chính về đất đai; đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về đấtđai cho mọi tầng lớp nhân... tình hình quản lý, sử dụng đấtđai thời gian qua và kế hoạch sử dụng đất năm 2015, ThừaThiênHuế 39 Sở Tài nguyên và Môi trường ThừaThiênHuế (2011), Báo cáo số 05/BC-TNMT ngày 24/01 về kết quả công tác năm 2010 và phương hướng nhiệm vụ năm 20125, ThừaThiênHuế 40 Tỉnh ủy ThừaThiênHuế (1999), Lịch sử Đảng bộ ThừaThiênHuế 1930-1975, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 41 Tỉnh ủy ThừaThiênHuế (2007),... 12/01 của Ban Chấp hành Đảng bộ tỉnh về những chủ trương, giải pháp ổn định tình hình trong tỉnh, ThừaThiênHuế 42 Tỉnh ủy ThừaThiênHuế (2010), Nghị quyết Đại hội tỉnh Đảng bộ ThừaThiênHuế lần thứ 15, ThừaThiênHuế 43 Tỉnh ủy ThừaThiênHuế (2010), Nghị quyết số 07/NQ-TU ngày 20/3 về việc dồn điền đổi thửa và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp, ThừaThiênHuế 44 ThừaThiênHuế -Thực. .. triệt đầy đủ các quan điểm 3.2 Các giải pháp kiến nghị góp phần áp dụng có hiệu quả và hoàn thiện các quy định củapháp luật về Trách nhiệmpháplýcủa ngƣời quảnlýđấtđai 3.2.1 Hoàn thiện các quy định về quản lý, sử dụng đấtđai và xử lý vi phạm hành chính về đấtđai Như chúng ta đã biết đấtđai có vị trí và vai trò hết sức quan trọng trong đời sống kinh tế xã hội, vì vậy một số cơ quan, đơn vị và... tác quảnlý nhà nước về đất đai, ThừaThiênHuế 52 Ủy ban nhân dân tỉnh ThừaThiênHuế (2010), Tờ trình số 52/TT-UB ngày 29/12/2010 về kế hoạch sử dụng đất 5 năm (2005-2010), ThừaThiênHuế 53 Ủy ban nhân dân tỉnh ThừaThiênHuế (2010), Báo cáo số 75/BC-UB ngày 24/12 về tình hình phát triển kinh tế - xã hội năm 2010 và mục tiêu, nhiệm vụ chủ yếu năm 2012, ThừaThiênHuế 54 Ủy ban nhân dân tỉnh Thừa Thiên. .. ThiênHuế (2011), Báo cáo số 63/BC-UB ngày 04/10 về tình hình kinh tế - xã hội tháng 9 và 9 tháng đầu năm 2011, ThừaThiênHuế 55 Ủy ban nhân dân tỉnh ThừaThiênHuế (2011), Công văn số 1829 ngày 18/10 về xử lý vi phạm Luật Đấtđai trên địa bàn tỉnh, ThừaThiênHuế 56 Ủy ban nhân dân tỉnh ThừaThiênHuế (2011), ThừaThiên Huế, Tiềm năng và đầu tư phát triển, ThừaThiênHuế 57 Viện Nhà nước và pháp luật, . định pháp luật về trách
nhiệm pháp lý của người quản lý đất đai, cũng như thực trạng vi phạm pháp luật của
người quản lý đất đai và thực tiễn áp dụng trách. quản lý đất đai, cũng như thực trạng vi phạm pháp luật của người quản lý đất đai và thực tiễn
áp dụng trách nhiệm pháp lý đối với người quản lý đất đai