Trách nhiệm pháp lý của người quản lý đất đai qua thực tiễn của tỉnh thừa thiên huế

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT PHAN HỮU CHÁNH TRÁCH NHIỆM PHÁP LÝ CỦA NGƯỜI QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI - QUA THỰC TIỄN CỦA TỈNH THỪA THIÊN HUẾ CHUYÊN NGÀNH: LÝ LUẬN VÀ LỊCH SỬ NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT MÃ SỐ: 60 38 01 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2012 Công trình hồn thành Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội Người hướng dẫn khoa học: GS.TS Hoàng Thị Kim Quế Phản biện 1: Phản biện 2: Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn, họp Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội Vào hồi ., ngày tháng năm 2012 Có thể tìm hiểu luận văn Tại Trung tâm tư liệu – Thư viện Đại học Quốc Gia Hà Nội Trung Tâm Tư liệu – Đại học Quốc Gia Hà Nội MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục từ viết tắt LỜI MỞ ĐẦU 1 Đặt vấn đề Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TRÁCH NHIỆM PHÁP LÝ CỦA NGƯỜI QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI 1.1 Khái niệm người quản lý đất đai 1.1.1 Khái niệm công vụ 1.1.2 Khái niệm công chức 1.2 Trách nhiệm pháp lý 1.2.1 Khái niệm đặc điểm trách nhiệm pháp lý 1.3 Mục đích việc truy cứu trách nhiệm pháp lý 1.4 Căn để truy cứu trách nhiệm pháp lý 10 1.5 Các loại trách nhiệm pháp lý13 1.6 Những yêu cầu việc truy cứu trách nhiệm pháp lý 13 1.7 Các hành thức trách nhiệm pháp lý việc xử lý hành vi vi phạm pháp luật đất đai 15 2.1 Trách nhiệm hành 16 2.2 Trách nhiệm kỷ luật 17 2.3 Trách nhiệm hình 18 2.4 Trách nhiệm dân 19 3.1 Trách nhiệm pháp lý cán công chức 20 3.1.1 Trách nhiệm hình 20 3.1.2 Trách nhiệm dân 20 3.1.3 Trách nhiệm hành 20 3.1.4 Trách nhiệm kỷ luật cán công chức 20 3.2 Khái niệm, phân loại vi phạm pháp luật 25 3.2.1 Khái niệm vi phạm pháp luật cấu thành vi phạm pháp luật 25 3.2.2 Phân loại vi phạm pháp luật 29 4.1 Vi phạm pháp luật đất đai 31 4.1.1 Khái niệm vi phạm pháp luật đất đai 31 4.1.2 Dấu hiệu hành vi vi phạm pháp luật đất đai 31 5.1 Phân loại vi phạm pháp luật đất đai 34 5.1.1 Vi phạm xâm hại đến quyền đại diện cho chủ sở hữu đất đai Nhà nước 35 5.2.2 Vi phạm, xâm phạm đến quyền người sử dụng đất 35 6.1 Những yếu tố tác động đến hành vi vi phạm pháp luật người quản lý đất đai 36 7.1 Những yếu tố tác động đến Truy cứu trách nhiệm pháp lý người quản lý đất đai 36 8.1 Các quy định pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai 37 8.1.1 Đặc điểm hoạt động xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai 37 8.2.2 Nguyên tắc xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai 38 8.2.3 Hình thức mức xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai 41 Chương 2: THỰC TRẠNG QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VÀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ TRÁCH NHIỆM PHÁP LÝ CỦA NGƯỜI QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI HIỆN NAY 60 2.1 Thực trạng quy định pháp luật trách nhiệm pháp lý công chức .60 2.1.1 Về trách nhiệm kỷ luật công chức 60 2.1.2 Về trách nhiệm hình cơng chức 60 2.1.3 Về trách nhiệm hành 61 2.1.4 Về trách nhiệm vật chất công chức 61 2.2 Thực trạng thực pháp luật trách nhiệm pháp lý công chức 62 2.2.1 Thực trạng vi phạm pháp luật công chức 62 2.2.2 Thực trạng áp dụng trách nhiệm pháp lý công chức 62 2.3 Nguyên nhân chủ yếu mặt tích cực hạn chế việc thực pháp luật trách nhiệm pháp lý công chức 63 2.3.1 Nguyên nhân chủ yếu mặt tích cực 63 2.3.2 Nguyên nhân chủ yếu mặt hạn chế 64 2.4 Tình hình quản lý đất đai tỉnh Thừa Thiên Huế 65 2.5 Những kết đạt lĩnh vực quản lý nhà nước đất đai thể nội dung sau 66 2.6 Thực trạng vi phạm hành đất đai tỉnh Thừa Thiên Huế 79 2.6.1 Tình hình vi phạm 81 2.6.2 Đánh giá tình hình vi phạm hành đất đai Thừa Thiên Huế 88 2.7 Thực pháp luật trách nhiệm pháp lý người quản lý đất đai tỉnh Thừa Thiên Huế 91 2.7.1 Quan điểm, chủ trương văn Tỉnh ủy, Ủy ban nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế xử lý vi phạm pháp luật đất đai nói chung vi phạm hành đất đai nói riêng 91 2.7.2 Kết xử lý vi phạm pháp luật đất đai vi phạm hành đất đai Thừa Thiên Huế 94 2.7.3 Nhận xét đánh giá tình hình xử lý vi phạm hành đất đai Thừa Thiên Huế 96 Chương 3: QUAN ĐIỂM VÀ NHỮNG GIẢI PHÁP CƠ BẢN VỀ HOÀN THIỆN CHẾ ĐỊNH TRÁCH NHIỆM PHÁP LÝ CỦA NGƯỜI QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI 99 3.1 Yêu cầu khách quan, cấp bách quan điểm tăng cường trách nhiệm pháp lý người quản lý đất đai tỉnh Thừa Thiên Huế .99 3.1.1 Yêu cầu khách quan, cấp bách việc tăng cường Trách nhiệm pháp lý đất đai Thừa Thiên Huế 99 3.1.2 Quan điểm nâng cao Trách nhiệm pháp lý người quản lý đất đai Thừa Thiên Huế 103 3.2 Các giải pháp kiến nghị góp phần áp dụng có hiệu hồn thiện quy định pháp luật Trách nhiệm pháp lý người quản lý đất đai 108 3.2.1 Hoàn thiện quy định quản lý, sử dụng đất đai xử lý vi phạm hành đất đai 108 3.2.2 Tăng cường lãnh đạo Đảng công tác quản lý nhà nước đất đai xử lý vi phạm hành đất đai 112 3.2.3 Đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai với tầng lớp nhân dân 113 3.2.4 Nâng cao trình độ đội ngũ cán làm công tác quản lý đất đai xử lý vi phạm hành đất đai 118 3.2.5 Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; thực tốt việc thống kê, kiểm kê đất đai xây dựng đồ trạng sử dụng đất; đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 121 3.2.6 Tăng cường kiểm tra, tra, giám sát hoạt động quản lý, sử dụng đất đai; xử lý nghiêm minh, kịp thời vi phạm hành đất đai 126 3.2.7 Ứng dụng công nghệ thông tin quản lý đất đai 130 3.2.8 Lắng nghe ý kiến nhân dân công tác quản lý đất đai để phát xử lý kịp thời vi phạm người quản lý đất đai 130 KẾT LUẬN 131 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 134 LỜI MỞ ĐẦU Đặt vấn đề 1.1 Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Đất đai nguồn tài nguyên thiên nhiên vô quý giá, tặng vật thiên nhiên dành cho người đất đai vô tận việc quản lý, sử dụng khơng hợp lý người phải trả giá cho hành động Việc quản lý đất đai nước ta năm qua tồn nhiều vấn đề bất hợp lý gây nhiều phản ứng gay gắt nhân dân nỗi trăn trở nhà lãnh đạo Hiện tượng vi phạm pháp luật người quản lý đất đai Việt Nam phổ biến, tham nhũng, tiêu cực, suy thoái phẩm chất đạo đức tương đối nghiêm trọng Các vi phạm pháp luật không giới hạn lĩnh vực, ngành, địa phương mà xảy phạm vi rộng, xảy máy quan bảo vệ pháp luật Trong bảy năm qua, kể từ luật đất đai năm 2003 có hiệu lực từ ngày 01/07/2004 có nhiều cán bộ, công chức cấp bị xử lý khởi tố liên quan đến vi phạm quản lý pháp luật đất đai Tiêu cực đất đai “địa nóng” cần đánh mạnh Vừa qua hàng loạt vụ án lớn liên quan đến quản lý đất đai vụ Đồ Sơn, Phú Quốc, Bình Phước, Tiên Lãng-Hải Phòng Hiện tượng Đồ Sơn khơng cá biệt Tuy mức độ cụ thể khác khẳng định khơng nơi khơng có tượng tham nhũng đất đai, khơng có nơi cán có chức, có quyền khơng giao đất với giá rẻ Luật đất đai 2003 đời lần quy định quyền khởi kiện vụ án hành định hành chính, hành vi hành lĩnh vực quản lý đất đai, quy định cụ thể việc xử lý vi phạm trường hợp cán cơng chức nhà nước có hành vi vi phạm pháp luật đất đai vi phạm thực trình tự, thủ tục hành quản lý sử dụng đất Thừa Thiên Huế tỉnh duyên hải miền Trung với diện tích đất tự nhiên Phía Bắc giáp tỉnh Quảng Trị Phía Tây giáp nước bạn Lào, phía Đơng giáp biển Đơng phía Nam giáp thành phố Đà Nẵng Với địa hình phức tạp, đồi núi hiểm trở, dân cư phân bố không đồng mảnh đất cố Đô gần ngàn năm thuộc chế độ phong kiến, vấn đề quản lý vô phức tạp dễ dẫn đến vi phạm lĩnh vực Một vấn đề nhạy cảm địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế quản lý sử dụng đất sở tơn giáo, cần có sách phù hợp để tránh vi phạm quản lý xảy lĩnh vực Đây vấn đề mẻ cơng trình nghiên cứu Trước đây, chủ yếu nghiên cứu xử lý vi phạm nói chung xử lý vi phạm người sử dụng đất Ít có cơng trình nghiên cứu sâu vào vấn đề xử lý vi phạm người quản lý đất đai Xuất phát từ lý trên, việc nghiên cứu đề tài “Trách nhiệm pháp lý người quản lý đất đai – qua thực tiễn tỉnh Thừa Thiên Huế Thực trạng giải pháp” bối cảnh hợp lý cần thiết Đã đến lúc quan giống thứ dân cần phải bị xử lý nghiêm minh Nghiên cứu đề tài hội để tìm hiểu sâu thực trạng quản lý đất đai nước ta việc xử lý vi phạm người quản lý nói riêng tơi hy vọng đóng góp giải pháp hay để tháo gỡ phần vướng mắc việc xử lý vi phạm người quản lý đất đai 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu tổng quát Nghiên cứu đề tài nhằm mục tiêu hạn chế vi phạm pháp luật đất đai người quản lý đất đai, nâng cao trách nhiệm pháp lý họ để mang lại hiệu lực hiệu tốt nhà nước quản lý đất đai quyền lơi ích đáng người sử dụng đất nói 1.2.2 Mục tiêu cụ thể - Mục tiêu luận văn nghiên cứu số vấn đề lý luận trách nhiệm pháp lý người quản lý đất đai, nhằm nắm thực trạng việc vi phạm pháp luật đất đai người quản lý địa phương Tìm nguyên nhân vi phạm, từ rút kiến nghị nhằm hoàn thiện quy định pháp luật trách nhiệm pháp lý người quản lý đất đai, đảm bảo thực tốt chế định thực tiễn 1.3 Tính đóng góp đề tài - Kiến giải cách có sở khái niệm trách nhiệm pháp lý người quản lý đất đai khía cạnh tiêu cực Trong giới hạn nghiên cứu, làm sáng tỏ khái niệm, đặc điểm trách nhiệm pháp lý người quản lý đất đai, hình thức trách nhiệm pháp lý người quản lý đất đai - Đưa yêu cầu Nhà nước trách nhiệm pháp lý người quản lý đất đai - Đánh giá cách tương đối toàn diện quy định pháp luật trách nhiệm pháp lý người quản lý đất đai, thực trạng vi phạm pháp luật người quản lý đất đai thực tiễn áp dụng trách nhiệm pháp lý người quản lý đất đai vi phạm - Đề xuất giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật trách nhiệm pháp lý người quản lý đất đai giải pháp bảo đảm việc thực trách nhiệm pháp lý người quản lý đất đai 1.4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 1.4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài cán bộ, công chức nhà nước giao quyền lĩnh vực quản lý đất đai 1.4.2 Phạm vi nghiên cứu đề tài Nghiên cứu vi phạm pháp luật đất đai người quản lý Thừa Thiên Huế vòng năm (từ 2006-2011) chia thành hai dạng sau: + Vi phạm pháp luật quản lý đất đai + Vi phạm pháp luật sử dụng đất đai Trong luận văn này, tập trung sâu nghiên cứu, khai thác vi phạm pháp luật đất đai người quản lý đất đai Luận văn bao gồm nội dung sau: - Những vấn đề lý luận xử lý vi phạm xử lý vi phạm người quản lý đất đai - Nghiên cứu thực trạng pháp luật đất đai xử lý vi phạm người quản lý đất đai - Thực trạng vi phạm người quản lý đất đai xử lý vi phạm người quản lý đất đai, đồng thời tìm hiểu nguyên nhân dẫn đến vi phạm tình trạng xử lý vi phạm người quản lý đất đai chưa triệt để nghiêm minh - Qua vấn đề nghiên cứu trên, từ đưa giải pháp, kiến nghị nhằm ngăn ngừa xử lý vi phạm nghiêm minh, triệt để người quản lý đất đai Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TRÁCH NHIỆM PHÁP LÝ CỦA NGƯỜI QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI 1.1 Khái niệm người quản lý đất đai Người quản lý đất đai phong phú đa dạng, bao gồm: Cán bộ, công chức, viên chức, người hợp đồng để giao nhiệm vụ quản lý đất đai Luận văn chủ yếu nghiên cứu người quản lý đất đai công chức 1.1.1 Khái niệm công vụ Công vụ hiểu loại lao động mang tính phục vụ, tính quyền lực pháp lý, thực thi đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức nhằm thực chức Nhà nước trình quản lý tồn diện mặt hoạt động đời sống xã hội 1.1.2 Khái niệm công chức Công chức hiểu Công dân Việt Nam, tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà sĩ quan, qn nhân chun nghiệp, cơng nhân quốc phòng; quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội (sau gọi chung đơn vị nghiệp công lập), biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước; công chức máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp cơng lập lương bảo đảm từ quỹ lương đơn vị nghiệp công lập theo quy định pháp luật (Điều Luật Cán công chức) 1.2 Trách nhiệm pháp lý 1.2.1 Khái niệm đặc điểm trách nhiệm pháp lý Như vậy, trách nhiệm pháp lý hậu bất lợi (sự trừng phạt) chủ thể vi phạm pháp luật, thể mối quan hệ đặc biệt nhà nước với chủ thể vi phạm pháp luật, quy phạm pháp luật xác lập điều chỉnh, chủ thể vi phạm pháp luật phải chịu hậu bất lợi, biện pháp cưỡng chế quy định chế tài quy phạm pháp luật 1.3 Mục đích việc truy cứu trách nhiệm pháp lý Truy cứu trách nhiệm pháp lý trước hết nhằm mục đích trừng phạt chủ thể vi phạm pháp luật, buộc họ phải gánh chịu hậu bất lợi, biện pháp cưỡng chế quy định chế tài quy phạm pháp luật Ngồi mục đích trừng phạt, truy cứu trách nhiệm pháp lý có ý nghĩa lớn việc phòng ngừa, cải tạo giáo dục chủ thể vi phạm pháp luật (ngăn ngừa tiếp tục vi phạm pháp luật chủ thể cỉa tạo, giáo dục chủ thể ý thức tôn trọng, thực nghiêm minh pháp luật quy tắc sống cộng đồng) 1.4 Căn để truy cứu trách nhiệm pháp lý Để truy cứu trách nhiệm pháp lý tổ chức hay cá nhân cần phải xác định sở thực tiễn sở pháp lý làm cho việc truy cứu Về sở thực tiễn để truy cứu trách nhiệm pháp lý phải có vi phạm pháp luật xảy Về sở pháp lý quy định pháp luật hành có liên quan đến vi phạm pháp luật thẩm quyền, trình tự, thủ tục để giải vụ việc 1.5 Các loại trách nhiệm pháp lý Trách nhiệm pháp lý có nhiều loại, thơng thường chúng chia thành: Trách nhiệm hình sự, trách nhiệm hành chính, trách nhiệm kỷ luật, trách nhiệm dân trách nhiệm vật chất 1.6 Những yêu cầu việc truy cứu trách nhiệm pháp lý + Chỉ truy cứu trách nhiệm pháp lý hành vi trái pháp luật, có lỗi chủ thể có lực trách nhiệm pháp lý thực + Bảo đảm nguyên tắc pháp chế hoạt động truy cứu trách nhiệm pháp lý Tuân thủ nguyên tắc pháp chế hoạt động truy cứu trách nhiệm pháp lý điều kiện vô quan trọng để việc truy cứu tiến hành xác, thẩm quyền, trình tự thủ tục, pháp luật + Bảo đảm công nhân đạo hoạt động truy cứu trách nhiệm pháp lý không áp dụng biện pháp trừng phạt nhằm làm nhục người, không áp dụng hiệu lực trở trước (hiệu lực hồi tố) luật quy định trách nhiệm pháp lý quy định trách nhiệm pháp lý nặng hơn, thiệt hại hành vi vi phạm pháp luật gây + Bảo đảm tính phù hợp truy cứu trách nhiệm pháp lý + Việc truy cứu trách nhiệm pháp lý phải tiến hành kịp thời, nhanh chóng, cơng minh, xác theo pháp luật phải đạt hiệu cao luật, trách nhiệm hình phải bồi thường theo mức thiệt hại thực tế cho Nhà nước cho người bị thiệt hại Tóm tại: Xử lý vi phạm pháp luật đất đai nhằm ngăn ngừa trừng phạt hành vi vi phạm đồng thời giáo dục ý thức chấp hành pháp luật, bảo vệ quan hệ, giá trị pháp luật ghi nhận Đó vấn đề có tính định để trì trật tự kỷ cương nâng cao hiệu hoạt động quản lý đất đai nước ta 3.1 Trách nhiệm pháp lý cán cơng chức 3.1.1 Trách nhiệm hình Trách nhiệm hình loại trách nhiệm pháp lý phát sinh cán bộ, công chức thực hành vi nguy hiểm cho xã hội mà Bộ luật hình coi tội phạm 3.1.2 Trách nhiệm dân Trách nhiệm dân loại trách nhiệm pháp lý phát sinh cá nhân, tổ chức có hành vi vi phạm luật dân 3.1.3 Trách nhiệm hành Trách nhiệm hành loại trách nhiệm đặt cá nhân, tổ chức có hành vi vi phạm pháp luật hành Cán bộ, cơng chức vi phạm pháp luật hành phải chịu trách nhiệm cá nhân, tổ chức khác 3.1.4.Trách nhiệm kỷ luật cán công chức 3.1.4.1 Khái niệm Trách nhiệm kỷ luật cán công chức loại trách nhiệm pháp lý đặt cán bộ, công chức có hành vi vi phạm nguyên tắc chế độ cơng vụ Kỷ luật hình thức trừng phạt cán cơng chức chây lười khơng hồn thành nhiệm vụ giao vi phạm nghĩa vụ, vi phạm điều cán bộ, công chức không làm Tùy theo mức độ vi phạm mà công chức bị áp dụng hình thức kỷ luật khác 3.1.4.2 Các trường hợp bị xử lý kỷ luật 3.1.4.3 Những trường hợp chưa xem xét kỷ luật cán bộ, công chức 3.1.4.4 Những trường hợp khơng áp dụng hình thức kỷ luật 3.1.4.5 Các nguyên tắc xem xét xử lý kỷ luật cán bộ, công chức - Khách quan, công bằng, nghiêm minh, thời hiệu quy định - Khi sử lý kỷ luật cán bộ, công chức phải thành lập Hội đồng kỷ luật Trừ trường hợp cán bộ, công chức phạm tội bị Tòa án phạt tù mà khơng hưởng án treo 10 - Quyết định xử lý kỷ luật phải người có thẩm quyền ký theo quy định pháp luật - Mỗi hành vi vi phạm bị xử lý hình thức kỷ luật Nếu cán bộ, cơng chức có nhiều hành vi vi phạm bị xử lý kỷ luật hành vi chịu hình thức kỷ luật cao mức - Cấm hành vi xâm phậm thân thể, danh dự, nhân phẩm cán bộ, cơng chức q trình xem xét xử lý kỷ luật, cấm áp dụng biện pháp phạt tiền thay cho hình thức kỷ luật - Khơng áp dụng hình thức kỷ luật buộc thơi việc cán bộ, cơng chức nữ có thai cán bộ, coog chức nuôi 12 tháng tuổi 3.1.4.6 Khiếu nại, khởi kiện định kỷ luật Trường hợp cán bộ, công chức không đồng ý với định xử lý kỷ luật có quyền khiếu nại đến quan, tổ chức, đơn vị có thẩm quyền theo quy định pháp luật 3.1.4.7 Giải kết luận khiếu nại Quyết định xử lý kỷ luật cán bộ, công chức quan, tổ chức đơn vị có thẩm quyền kết luận Tòa án phán bị oan chậm 30 ngày kể từ ngày kết luận từ ngày định Tòa án có hiệu lực, người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị nơi cán bộ, cơng chức làm việc có trách nhiệm công bố công khai kết luận phán đến tồn thể cán bộ, cơng chức đồng thời phải có trách nhiệm bồi hồn quyền lợi đáng cán bộ, công chức theo quy định pháp luật 3.1.4.8 Hình thức thời hiệu kỷ luật Hình thức kỷ luật Cán bộ, cơng chức vi phạm quy định pháp luật phải chịu hình thức kỷ luật sau: Khiển trách Cảnh cáo Hạ bậc lương Hạ ngạch Cách chức Buộc việc 3.1.4.9 Tạm đình cơng tác cán bộ, cơng chức vi phạm pháp luật 11 Trong thời gian bị xem xét kỷ luật, cán bộ, cơng chức bị quan, tổ chức, đơn vị có thẩm quyền quản lý định tạm đình cơng tác xét thấy cán bộ, cơng chức tiếp tục làm việc gây khó khăn cho việc xác minh tiếp tục có hành vi vi phạm 3.2 Khái niệm, phân loại vi phạm pháp luật 3.2.1 Khái niệm vi phạm pháp luật cấu thành vi phạm pháp luật Vi phạm pháp luật hành vi trái pháp luật, có lỗi, chủ thể có lực trách nhiệm pháp lý thực cách cố ý vô ý, xâm hại quan hệ xã hội pháp luật bảo vệ 3.2.2 Phân loại vi phạm pháp luật - Vi phạm pháp luật hình (tội phạm) - Vi phạm dân sự: Là hành vi trái pháp luật, có lỗi, xâm hại tới quan hệ tài sản, quan hệ nhân thân - Vi phạm kỷ luật nhà nước: Là hành vi có lỗi, trái với quy chế, quy tắc xác lập trật tự nội quan, xí nghiệp, trường học - Vi phạm hành chính: Nói khái quát hành vi nguy hiểm cho xã hội, trái pháp luật, tổ chức, cá nhân thực chưa đến mức tội phạm hình Vấn đề sở lý luận vấn đề mà luận văn nghiên cứu, trình bày phần Vi phạm pháp luật kiện pháp lý sở để truy cứu trách nhiệm người thực hành vi vi phạm pháp luật 4.1 Vi phạm pháp luật đất đai: 4.1.1 Khái niệm vi phạm pháp luật đất đai Vi phạm pháp luật đất đai hành vi trái pháp luật, thực cách cố ý vô ý, xâm phạm tới quyền lợi Nhà nước, với vai trò đại diện cho chủ sở hữu, quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng đất đai, quy định chế độ sử dụng loại đất 4.1.2 Dấu hiệu hành vi vi phạm pháp luật đất đai - Có hành vi trái pháp luật - Yếu tố lỗi 5.1 Phân loại vi phạm pháp luật đất đai 5.1.1 Vi phạm xâm hại đến quyền đại diện cho chủ sở hữu đất đai Nhà nước 5.2.2 Vi phạm, xâm phạm đến quyền người sử dụng đất - Lấn chiếm đất đai, không tuân theo nghĩa vụ pháp luật quy định ranh giới, diện tích, lợi ích 12 6.1 Những yếu tố tác động đến hành vi vi phạm pháp luật người quản lý đất đai - Do bất cập pháp luật nói chung Luật đất đai nói riêng dẫn đến người quản lý dễ bị vi phạm 7.1 Những yếu tố tác động đến Truy cứu trách nhiệm pháp lý người quản lý đất đai 8.1 Các quy định pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai 8.1.1 Đặc điểm hoạt động xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai Theo quy định pháp luật hành, xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai bao gồm xử phạt vi phạm hành áp dụng biện pháp xử lý hành khác 8.2.2 Nguyên tắc xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai 8.2.3 Hình thức mức xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai Tóm lại, vi phạm hành lĩnh vực đất đai hành vi cố ý vô ý cá nhân, tổ chức vi phạm quy định pháp luật đất đai mà tội phạm theo quy định pháp luật phải bị xử phạt hành Chương THỰC TRẠNG QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VÀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ TRÁCH NHIỆM PHÁP LÝ CỦA NGƯỜI QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI HIỆN NAY 2.1 Thực trạng quy định pháp luật trách nhiệm pháp lý công chức 2.1.1 Về trách nhiệm kỷ luật công chức Pháp luật trách nhiệm kỷ luật công chức xác nguyên tắc vấn đề vi phạm kỷ luật - sở trách nhiệm kỷ luật, biện pháp trách nhiệm kỷ luật thủ tục xử lý kỷ luật 2.1.2 Về trách nhiệm hình cơng chức Pháp luật quy định trách nhiệm hình người có chức vụ nói chung, cơng chức nhà nước nói riêng bước quan tâm hoàn thiện Tuy nhiên, quy định "đã bị xử phạt hành chính", "đã bị xử lý kỷ luật" "gây hậu nghiêm trọng" phần tội phạm có chức vụ chưa cụ thể hóa 13 2.1.3 Về trách nhiệm hành Pháp luật trách nhiệm hành năm qua quan nhà nước có thẩm quyền quan tâm hồn thiện 2.1.4 Về trách nhiệm vật chất công chức Pháp luật trách nhiệm vật chất công chức bước đầu hoàn thiện, đáp ứng yêu cầu khách quan đời sống xã hội 2.2 Thực trạng thực pháp luật trách nhiệm pháp lý công chức 2.2.1 Thực trạng vi phạm pháp luật công chức Tình trạng vi phạm pháp luật cơng chức tham nhũng, tiêu cực, suy thoái phẩm chất đạo đức có biểu tương đối nghiêm trọng Vấn đề nêu Báo cáo trị Đại hội Đảng IX, X tiếp tục khẳng định Nghị Hội nghị lần thứ tư Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XI Trong thực tế, vi phạm không giới hạn lĩnh vực, ngành, địa phương mà xảy phạm vi rộng, xảy máy quan bảo vệ pháp luật Các hình thức vi phạm cơng chức đa dạng, xảy nhiều lĩnh vực quản lý, từ vi phạm nhỏ đến vi phạm lớn, lớn 2.2.2 Thực trạng áp dụng trách nhiệm pháp lý công chức Trong năm gần đây, quan chức nhà nước phát truy cứu trách nhiệm pháp lý kịp thời cán bộ, công chức nhà nước vi phạm pháp luật Nhiều vụ án lớn kinh tế - xã hội, an ninh trật tự vụ án Đồ Sơn-Hải Phòng, Tiên Lãng-Hải phòng, Vân Giang, Đồng Phú-Bình Phước … liên quan đến tham nhũng, tiêu cực, lãng phí, tha hóa, biến chất đội ngũ cán bộ, cơng chức, có tham gia số cán cao cấp máy Đảng, quyền bị phát hiện, xử lý 2.3 Nguyên nhân chủ yếu mặt tích cực hạn chế việc thực pháp luật trách nhiệm pháp lý công chức 2.3.1 Nguyên nhân chủ yếu mặt tích cực - Về nguyên nhân khách quan + Hệ thống pháp luật nói chung, pháp luật trách nhiệm pháp lý cơng chức nói riêng nhà nước quan tâm hoàn thiện + Do yêu cầu việc đổi mới, nâng cao chất lượng hệ thống trị, cải cách hành chính, xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, hội nhập quốc tế 14 + Do tác động từ phía dư luận xã hội - Về nguyên nhân chủ quan + Đại phận cơng chức nước có phẩm chất đạo đức tốt 2.3.2 Nguyên nhân chủ yếu mặt hạn chế - Về nguyên nhân khách quan + Do tác động mặt trái kinh tế thị trường - Về nguyên nhân chủ quan + Tinh thần trách nhiệm số cán bộ, cơng chức chưa cao 2.4 Tình hình quản lý đất đai tỉnh Thừa Thiên Huế Trong năm gần Thừa Thiên Huế tỉnh có bước phát triển tương đối nhanh toàn diện: Kinh tế tăng trưởng mức cao ổn định, cấu kinh tế tiếp tục chuyển dịch định hướng tích cực Tổ chức thực có kết chương trình, dự án trọng điểm, dự án phát triển kết cấu hạ tầng Thu hút đầu tư nước ngoài, giá trị sản xuất hàng hóa ngành dịch vụ, cơng nghiệp, nơng nghiệp tiếp tục tăng mạnh Đời sống vật chất tinh thần nhân dân nâng lên rõ rệt 2.5 Những kết đạt lĩnh vực quản lý nhà nước đất đai thể nội dung sau: - Đến địa bàn tỉnh hồn thiện cơng tác xây dựng ban hành hệ thống văn pháp quy, tạo khuôn khổ pháp lý để thực công tác quản lý nhà nước đất đai Với phương châm cụ thể hóa, bổ sung sửa đổi kịp thời văn quy phạm pháp luật thuộc thẩm quyền UBND tỉnh phù hợp với tình hình thực tiễn địa phương sở Luật đất đai năm 2003 văn hướng dẫn thi hành Luật có hiệu lực, đến nay, UBND tỉnh ban hành nhiều văn quy phạm pháp luật cấp Giấy chứng nhận QSDĐ như: thị đẩy nhanh tiến độ cấp Giấy chứng nhận cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân, định ban hành quy định hạn mức giao đất ở, hạn mức công nhận đất trường hợp đất có vườn ao cho hộ gia đình, cá nhân, quy định ghi nợ tiền sử dụng đất để cấp giấy CNQSDĐ ở, quy định thủ tục thừa kế để cấp giấy CNQSDĐ ở, quy định diện tích tối thiểu tách loại đất…), định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trình tự, thủ tục thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất địa bàn tỉnh… 15 2.6 Thực trạng vi phạm hành đất đai tỉnh Thừa Thiên Huế Những thành tựu kinh tế thị trường đem lại khơng thể phủ nhận, có mặt hạn chế định: - Kinh tế thị trường, với chế chạy theo lợi nhuận, dễ làm phát sinh tiêu cực, vi phạm pháp luật - Kinh tế thị trường dễ làm phát sinh gian dối, lừa đảo, lợi ích cá nhân mà sẵn sàng bất chấp pháp luật, sẵn sàng "đè" lên lợi ích cộng đồng để đạt mục đích riêng - Kinh tế thị trường tạo bất bình đẳng phân phối thu nhập, mà phân tầng xã hội ngày rõ 2.6.1 Tình hình vi phạm Kiểm tra 152 xã, phường, thị trấn 47 xã, phường, thị trấn (bằng 29%) có 352 hộ gia đình, cá nhân lấn, chiếm 37.069 m2, 212 hộ xây dựng nhà đất lấn, chiếm Cụ thể sau: Huyện, thành phố Thành phố Huế Phong Điền Quảng Điền Phú Lộc Phú Vang Nam Đông A Lưới Thị xã Hương Trà Tổng Số xã, phường, thị trấn huyện, thành phố Số xã, Số hộ phường, thị vi trấn có vi phạm phạm 27 16 11 18 20 11 21 16 140 10 11 14 11 13 10 85 86 30 63 29 45 102 78 38 471 Số người quản lý Diện tích vi phạm vi phạm (m2) 3 28 12.512 1.838 4.383 4.070 3.376 6.139 12.936 2.815 48.069 2.6.2 Đánh giá tình hình vi phạm hành đất đai Thừa Thiên Huế Vi phạm hành đất đai Thừa Thiên Huế thời gian qua có tăng, giảm thất thường; xảy nhiều Thành phố, thị trấn; vi phạm sử dụng đất đai khơng có xu hướng "ẩn"; vi phạm hành dịch vụ đất đai chưa có trường hợp bị phát hiện, chắn gia tăng thời gian tới 16 2.7 Thực pháp luật trách nhiệm pháp lý người quản lý đất đai tỉnh Thừa Thiên Huế 2.7.1 Quan điểm, chủ trương văn Tỉnh ủy, Ủy ban nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế xử lý vi phạm pháp luật đất đai nói chung vi phạm hành đất đai nói riêng 2.7.2 Kết xử lý vi phạm pháp luật đất đai vi phạm hành đất đai Thừa Thiên Huế Như chúng tơi trình bày phần năm qua, UBND tỉnh thành lập đoàn kiểm tra tỉnh đạo ngành Tài nguyên Môi trường, UBND cấp huyện xã tỉnh tiến hành kiểm tra, phát kịp thời vi phạm pháp luật đất đai, vi phạm hành đất đai Qua kiểm tra phát nhiều sai phạm (số liệu trình bày tiết phụ lục), nhiên số vụ bị xử lý hình hành lại Cụ thể sau: + Thực Công văn số 237/CV-UB ngày 06/4/2006 UBND tỉnh kiểm tra việc quản lý, sử dụng đất đai quan, đơn vị địa bàn tỉnh; từ ngày 27/8/2010 đoàn kiểm tra tỉnh kiểm tra phát 16 quan tỉnh sử dụng 264.450 m2 đất khơng mục đích, hiệu thấp không sử dụng thời gian 12 tháng Nhưng đến ngày 02/1/2011, UBND tỉnh định thu hồi 191.982 m2 (xấp xỉ 72,3%) quan + Thực Chỉ thị 20/2006/CT-UB ngày 03/8/2006 UBND tỉnh việc kiểm tra quản lý, sử dụng đất đơn vị sản xuất kinh doanh đơn vị hành nghiệp tỉnh; đồn kiểm tra tỉnh tiến hành kiểm tra 87 đơn vị 938 điểm sử dụng đất Trong có 61 đơn vị sản xuất kinh doanh, 26 đơn vị hành nghiệp phát tất đơn vị (87) kiểm tra sử dụng đất khơng mục đích 29.132,7 m2; đơn vị để đất hoang hóa (quá 12 tháng) 29.630 m2; đơn vị kinh doanh không nộp tiền thuế đất Trong kiểm tra, đoàn kiểm tra yêu cầu đơn vị sử dụng đất chưa làm thủ tục ký hợp đồng thuê đất, đơn vị có nhà đất cho th, mượn khơng mục đích kinh doanh phải lý hợp đồng với trường hợp cụ thể Yêu cầu đơn vị sử dụng đất lãng phí, hiệu quy hoạch lại 80.154 m2, đề nghị cấp có thẩm quyền thu hồi 26.110 m2 đất hoang hóa Nhưng sau kiểm tra, doanh nghiệp lại vi phạm 17 quan, cá nhân có thẩm quyền xử lý vi phạm khơng tiến hành xử lý + Kiểm tra theo Chỉ thị số 11/2007/CT-UB ngày 21/5/2008 UBND tỉnh tăng cường công tác quản lý, sử dụng đất đai; Chỉ thị số 12/2006/CT-UB ngày 08/8/2006 UBND tỉnh tăng cường kiểm tra, chấn chỉnh công tác quản lý, sử dụng đất đai xã, phường, thị trấn tỉnh, phát 76 xã, phường, thị trấn 156 doanh nghiệp, hộ gia đình Kết xử lý là: Yêu cầu đơn vị cho thuê thuê đất phải làm đầy đủ thủ tục hành cho thuê đất; thu hồi 32,1 đất 24 doanh nghiệp sử dụng đất lãng phí, khơng mục đích; vi phạm khơng xử lý hình hành 2.7.3 Nhận xét đánh giá tình hình xử lý vi phạm hành đất đai Thừa Thiên Huế Tóm lại, vi phạm pháp luật đất đai Thừa Thiên Huế xảy nhiều; cấp ủy Đảng, quyền tỉnh ban hành nhiều văn để đạo, định hướng cho phòng, chống vi phạm, số vụ vi phạm bị xử lý hành hình khơng có ít, dẫn đến vi phạm khơng giảm mà có chiều hướng gia tăng Nếu Thừa Thiên Huế khơng có biện pháp hữu hiệu quản lý sử dụng đất đai hậu khó khắc phục, đặc biệt Thừa Thiên Huế "mở cửa" kêu gọi đầu tư; thực sách chuyển đổi cấu kinh tế nông nghiệp, nông thôn Chương QUAN ĐIỂM VÀ NHỮNG GIẢI PHÁP CƠ BẢN VỀ HOÀN THIỆN CHẾ ĐỊNH TRÁCH NHIỆM PHÁP LÝ CỦA NGƯỜI QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI 3.1 Yêu cầu khách quan, cấp bách quan điểm tăng cường trách nhiệm pháp lý người quản lý đất đai tỉnh Thừa Thiên Huế 3.1.1 Yêu cầu khách quan, cấp bách việc tăng cường Trách nhiệm pháp lý đất đai Thừa Thiên Huế Một là, đất đai tài nguyên vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, với Thừa Thiên Huế - tỉnh "đất chật, người đơng", tính chất q giá đặc biệt đất đai lại cao Nếu phòng, chống vi phạm hành lĩnh vực đất đai khơng tốt, phá vỡ trật tự, kỷ cương, làm giảm làm hiệu lực quản lý nhà nước đất đai, dẫn đến thiếu công bằng, mâu 18 thuẫn, bất bình nội nhân dân, dẫn đến diễn biến phức tạp, khó lường, nguy tiềm ẩn phản ứng có tính chất điểm nóng nhân dân năm 2007 3.1.2 Quan điểm nâng cao Trách nhiệm pháp lý người quản lý đất đai Thừa Thiên Huế Từ chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước Thừa Thiên Huế phát triển kinh tế - xã hội có liên quan đến đất đai; sở nghiên cứu lý luận thực tiễn việc xử lý vi phạm hành đất đai; thấy rằng, tăng cường Trách nhiệm pháp lý người quản lý đất đai phải quán triệt đầy đủ quan điểm 3.2 Các giải pháp kiến nghị góp phần áp dụng có hiệu hoàn thiện quy định pháp luật Trách nhiệm pháp lý người quản lý đất đai 3.2.1 Hoàn thiện quy định quản lý, sử dụng đất đai xử lý vi phạm hành đất đai Như biết đất đai có vị trí vai trò quan trọng đời sống kinh tế - xã hội, số quan, đơn vị cá nhân ln tìm cách lấn, chiếm, sử dụng đất đai không mục đích; chuyển đổi, chuyển nhượng khơng tn thủ quy định pháp luật…, trình thực CNH, HĐH nước ta Để tăng cường QLNN đất đai, Nhà nước ta khơng ngừng ban hành, sửa đổi, bổ sung, hồn thiện hệ thống pháp luật đất đai xử lý vi phạm hành đất đai để tạo hành lang pháp lý quan trọng điều chỉnh quan hệ xã hội phức tạp nhạy cảm tồn lĩnh vực Chính vậy, Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương khóa VII rõ: "Cùng với pháp luật, Nhà nước phải ban hành hệ thống sách để định hướng thúc đẩy kinh tế phát triển theo mục tiêu đề Đối với nông nghiệp nơng thơn, sách ruộng đất sách quan trọng nhất" Trong việc ban hành văn pháp luật nước ta, thực tế có hạn chế nhiều nguyên nhân khác nhau, số văn ban hành, văn hướng dẫn chưa chuẩn bị thời gian dài sau ban hành ảnh hưởng đến tính khả thi văn gốc Những hạn chế phải sớm khắc phục đổi mới, quy trình lập pháp, lập quy, nước ta xây dựng Nhà nước pháp quyền XNCN Việt Nam Hội nghị lần thứ tám Ban Chấp hành Trung ương 19 khóa VII rõ: "Văn ban hành chuẩn bị văn hướng dẫn" 3.2.2 Tăng cường lãnh đạo Đảng công tác quản lý nhà nước đất đai xử lý vi phạm hành đất đai Tăng cường lãnh đạo Đảng công tác quản lý nhà nước đất đai xử lý vi phạm hành đất đai yêu cầu quan trọng giai đoạn nay, đặc biệt điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Đảng lãnh đạo việc đề đường lối, chủ trương cụ thể lĩnh vực đất đai; Nhà nước thể chế hóa đường lối, chủ trương thành pháp luật, thành quy định chung thống quy mơ tồn quốc quản lý, sử dụng đất đai xử lý vi phạm hành đất đai Đồng thời, Đảng thường xuyên theo dõi, kiểm tra, hướng dẫn, đạo việc chấp hành đường lối, chủ trương đó; khuyến khích mặt tốt, tích cực; xử lý, uốn nắn kịp thời lệch lạc, vi phạm 3.2.3 Đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai với tầng lớp nhân dân Ý thức pháp luật nhân tố động, thường xuyên bám sát thay đổi liên tục thực tiễn để kịp thời thực hiện, tuân thủ, tôn trọng, phát hiện, đề xuất, kiến nghị ban hành, sửa đổi hồn thiện hệ thống pháp luật nói chung pháp luật đất đai nói riêng Ý thức pháp luật hình thái ý thức xã hội, nên ý thức khơng thể tự có nhanh chóng người được; muốn pháp luật nói chung, pháp luật đất đai nói riêng thực tuân thủ cách nghiêm minh phải đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai với tầng lớp nhân dân 3.2.4 Nâng cao trình độ đội ngũ cán làm cơng tác quản lý đất đai xử lý vi phạm hành đất đai Mỗi giai đoạn, thời kỳ cách mạng, công việc lại cần đội ngũ cán có trình độ, phẩm chất, lực tương ứng Hiện nước ta, việc không ngừng nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức ngành địa chính, đội ngũ cán cơng chức làm nhiệm vụ tham mưu giúp quan nhà nước có thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật đất đai, cá nhân có thẩm quyền xử lý vi phạm hành đất đai yếu tố quan trọng góp phần nâng cao hiệu đấu tranh phòng, chống vi phạm hành đất đai 2.5 Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; thực tốt việc thống kê, kiểm kê đất đai xây dựng đồ 20 trạng sử dụng đất; đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, thống kê kiểm kê đất đai, xây dựng đồ trạng sử dụng đất, cấp GCNQSDĐ nhằm đánh giá trạng sử dụng đất đai, xác định rõ quỹ đất sử dụng, quỹ đất đưa vào sử dụng để hoang hóa, quỹ đất chưa sử dụng, tình hình biến động đất đai so với kỳ kiểm kê trước, làm để lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất kỳ tiếp theo, kiểm tra việc thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phê duyệt, thiết lập tài liệu điều tra tài nguyên đất đơn vị hành cấp, từ đề xuất việc hồn chỉnh văn quy phạm pháp luật quản lý, sử dụng đất đai cấp huyện cấp tỉnh, hồn chỉnh sách pháp luật đất đai Nhà nước, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội nghiệp CNH, HĐH địa phương, tỉnh nước 2.6 Tăng cường kiểm tra, tra, giám sát hoạt động quản lý, sử dụng đất đai; xử lý nghiêm minh, kịp thời vi phạm hành đất đai Trong cơng xây dựng chủ nghĩa xã hội, điều kiện phát triển kinh tế nhiều thành phần, mở cửa, nay, mà "tấc đất" "tấc vàng", đặc biệt với Thừa Thiên Huế tỉnh nơng nghiệp cơng tác quản lý sử dụng đất đai có tầm quan trọng trình thực nhiệm vụ đổi mới, đòi hỏi cần phải tăng cường kiểm tra, tra, giám sát hoạt động quản lý sử dụng đất đai; xử lý nghiêm minh, kịp thời vi phạm hành đất đai 3.2.7 Ứng dụng cơng nghệ thông tin quản lý đất đai Hiện nay, quan Nhà nước ứng dụng tin học để quản lý lĩnh vực chun mơn mình, quản lý đất đai không ngoại lệ Ứng dụng tin học quản lý đất đai mang lại tính chính xác từ khâu đo đạc, quản lý, lưu trữ Từ hạn chế việc vi phạm người quản lý 3.2.8 Lắng nghe ý kiến nhân dân công tác quản lý đất đai để phát xử lý kịp thời vi phạm người quản lý đất đai Thông tin từ nhân dân kênh vô quan trọng Từ thực tiễn nhiều vụ án liên quan đến đất đai thấy rằng: Chính nhân dân phát nhiều sai phạm người quản lý đất đai, góp phần phát nhanh chóng xử lý kịp thời trường hợp vi phạm 21 Tóm lại, vi phạm pháp luật đất đai nói chung vi phạm hành đất đai nói riêng dẫn đến Trách nhiệm pháp lý người quản lý đất đai Thừa Thiên Huế hệ trực tiếp trình phát triển kinh tế - xã hội, đặc biệt ảnh hưởng tiêu cực kinh tế thị trường thời kỳ đầu chuyển đổi kinh tế tập trung, quan liêu, bao cấp sang kinh tế thị trường Để phòng, chống hành vi vi phạm hành đất đai, đòi hỏi cấp, ngành phải thực nhiều giải pháp, giải pháp có mối quan hệ hữu với tạo thành sức mạnh tổng hợp, ủng hộ nhiệt tình nhân dân, quan, đơn vị Các giải pháp phải được tiến hành cách đồng bộ, thường xuyên, có sơ kết, tổng kết rút kinh nghiệm; có hạn chế vi phạm pháp luật đất đai nói chung vi phạm hành đất đai nói riêng Với Thừa Thiên Huế, tỉnh chủ yếu nông nghiệp, mật độ dân số cao việc thực đồng giải pháp cần thiết cho phòng, chống vi phạm hành đất đai mà luận văn đề cập chương KẾT LUẬN Với quốc gia, thời điểm đất đai ln nguồn tài nguyên thiên nhiên, nguồn tài sản vô q giá, khơng thể thay Đất đai có vị trí tầm quan trọng vơ lớn lao đời sống trị, kinh tế, văn hóa - xã hội quốc gia, dân tộc; ngày khai thác có hiệu để phục vụ đời sống người Ở nước ta, từ trước đến nay, đất đai chế độ Nhà nước quan tâm, bảo vệ; đặc biệt chế độ Nhà nước XHCN Đảng Nhà nước ta nhận thức rõ tầm quan trọng ý nghĩa đó, tấc đất Việt Nam thấm bao mồ hôi, máu nước mắt hệ người Việt Nam Cũng đất đai có vị trí, ý nghĩa tầm quan trọng vậy, nên nhiều cán quản lý đất đai cố tình vi phạm pháp luật đất đai, tìm cách để làm lợi cho từ đất đai, đặc biệt với Thừa Thiên Huế, mà bình qn diện tích đất đầu người thấp Để hạn chế vi phạm pháp luật đất đai cần phải tăng cường công tác quản lý nhà nước đất đai với nhiều biện pháp làm tốt công tác tuyên truyền, giáo dục, thuyết phục; xử lý nghiêm vi phạm dù đối tượng vi phạm ai, giữ vị trí xã hội; nâng cao trình độ cho đội ngũ cán làm công tác 22 quản lý nhà nước đất đai Một biện pháp hữu hiệu để quản lý xử phạt vi phạm hành Xử phạt vi phạm hành đất đai áp dụng cá nhân(Cán bộ, cơng chức), quan, tổ chức có hành vi cố ý, vô ý vi phạm quy định pháp luật quản lý, sử dụng đất đai mà tội phạm theo quy định pháp luật phải bị xử phạt hành Những năm qua, việc xử lý vi phạm hành đất đai Thừa Thiên Huế đạt kết tích cực, nhân dân nước bảo vệ tấc đất - thành cách mạng bao hệ người Việt Nam hy sinh xương máu để bảo vệ; góp phần quan trọng vào việc ổn định tình hình trị, an ninh trật tự; đưa đất đai vào sử dụng ngày pháp luật, hiệu quả, tiết kiệm; người sử dụng đất gắn bó với đất sử dụng đất hiệu hơn; dành nhiều đất để xây dựng sở hạ tầng, phát triển khu cơng nghiệp, cụm cơng nghiệp, góp phần quan trọng vào việc phát triển kinh tế - xã hội tỉnh năm qua Tuy việc xử lý vi phạm hành đất đai người quản lý đất đai Thừa Thiên Huế đạt kết đáng khích lệ vậy, thân bất cập, hạn chế, yếu định Vi phạm đất đai xảy nhiều xử lý ít, chí khơng xử lý; dùng văn đạo, đôn đốc, nhắc nhở thay cho việc xử phạt; từ dẫn đến tình trạng vi phạm liên tục tái diễn, làm "nhờn" pháp luật diễn biến phức tạp mà hậu chưa thể lường trước Nguyên nhân hạn chế hệ thống pháp luật đất đai, xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai chưa hồn chỉnh; trình độ đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác quản lý nhà nước đất đai, đặc biệt đội ngũ cán bộ, cơng chức có thẩm quyền xử lý vi phạm hành đất đai hạn chế; phận đội ngũ cán thiếu trách nhiệm, né tránh, thối hóa, biến chất; việc xử lý vi phạm khơng nghiêm, khơng có tính răn đe, ngăn ngừa giáo dục; bên cạnh có ngun nhân khác hiểu biết pháp luật, tinh thần trách nhiệm chưa cao số nhân dân Vì vậy, việc xử lý vi phạm hành cán quản lý đất đai Thừa Thiên Huế trở nên xúc cấp thiết, xuất phát từ thực trạng hoạt động thân trước đòi hỏi phát triển xã hội, kinh tế nước ta 23 Xử lý vi phạm hành cán quản lý đất đai, phòng, chống vi phạm hành đất đai phải dựa nhiều sở, sử dụng nhiều giải pháp áp dụng nhiều phương pháp, biện pháp khác nhau, chủ yếu dựa vào giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật quản lý đất đai xử lý vi phạm hành cán quản lý đất đai; tăng cường lãnh đạo Đảng công tác quản lý, sử dụng đất đai xử lý vi phạm hành đất đai; đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai cho tầng lớp nhân dân; nâng cao trình độ đội ngũ cán làm công tác quản lý đất đai xử lý vi phạm hành đất đai; nâng cao chất lượng công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; thực tốt việc thống kê, kiểm kê đất đai xây dựng đồ trạng sử dụng đất; đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; tăng cường kiểm tra, tra, giám sát hoạt động quản lý, sử dụng đất đai, xử lý nghiêm minh, kịp thời vi phạm hành đất đai Muốn xử lý vi phạm hành cán quản lý đất đai, phòng chống vi phạm hành đất đai có hiệu phải tiến hành cách tích cực, đồng kiên giải pháp 24 ... định pháp luật trách nhiệm pháp lý người quản lý đất đai, thực trạng vi phạm pháp luật người quản lý đất đai thực tiễn áp dụng trách nhiệm pháp lý người quản lý đất đai vi phạm - Đề xuất giải pháp. .. khái niệm, đặc điểm trách nhiệm pháp lý người quản lý đất đai, hình thức trách nhiệm pháp lý người quản lý đất đai - Đưa yêu cầu Nhà nước trách nhiệm pháp lý người quản lý đất đai - Đánh giá cách... ngừa xử lý vi phạm nghiêm minh, triệt để người quản lý đất đai Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TRÁCH NHIỆM PHÁP LÝ CỦA NGƯỜI QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI 1.1 Khái niệm người quản lý đất đai Người quản lý đất đai phong