trách nhiệm pháp lý của cán bộ, công chức trong hoạt động công vụ

Trách nhiệm chủ động của cán bộ, công chức Trách nhiệm chủ động của cán bộ, công chức là nghĩa vụ mà cơ quan, cá nhân cán bộ, công chức phải thực hiện trước Nhà nước, nhân dân trên cơ s

Giảng viên hướng dẫn: Sinh viên thực hiện:

Bộ môn: Luật Hành chính Mã số sinh viên: 5117356

Lớp: Luật Hành chính – Khóa 37

Cần Thơ, 11/2014

NHẬN XÉT CỦA GIẢNG VIÊN HƯỚNG DẪN

………

………

………

………

………

………

………

………

………

………

………

………

………

………

………

………

………

………

………

Cần Thơ, ngày … tháng… năm 2014

Giảng viên hướng dẫn

NHẬN XÉT CỦA HỘI ĐỒNG PHẢN BIỆN

………

………

………

………

………

………

………

………

………

………

………

………

………

………

………

………

………

………

………

Cần Thơ, ngày … tháng… năm 2014

Hội đồng phản biện

MỤC LỤC

LỜI MỞ ĐẦU 8

1 Tính cấp thiết của đề tài 8

2 Mục đích của đề tài 8

3 Phạm vi nghiên cứu và đối tượng nghiên cứu 9

4 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu 9

5 Kết cấu luận văn 9

CHƯƠNG 1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC 10

1.1 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ TRÁCH NHIỆM PHÁP LÝ CỦA CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TRONG HOẠT ĐỘNG CÔNG VỤ 10

1.1.1 Khái niệm trách nhiệm pháp lý 10

1.1.2 Khái niệm trách nhiệm pháp lý của cán bộ, công chức 10

1.1.2.1 Trách nhiệm chủ động của cán bộ, công chức 10

1.1.2.2 Trách nhiệm bị động của cán bộ, công chức 10

1.1.3 Đặc điểm trách nhiệm pháp lý của cán bộ, công chức 10

1.1.4 Các dạng trách nhiệm pháp lý 11

1.1.5 Công vụ và hoạt động công vụ 12

1.1.6 Hoạt động công vụ của cán bộ, công chức 12

1.1.6.1 Khái quát về quy định cán bộ, công chức 12

1.1.6.2 Khái niệm, đặc điểm của cán bộ, công chức 13

1.1.6.2.1 Cán bộ 13

1.1.6.2.2 Công chức 14

1.1.6.3 Đặc điểm hoạt động công vụ của cán bộ, công chức 16

1.1.6.4 Nguyên tắc hoạt động công vụ của cán bộ, công chức 16

1.1.6.5 Quyền lợi và nghĩa vụ của cán bộ, công chức trong công vụ 17

1.1.7 Mối quan hệ giữa trách nhiệm pháp lý của cán bộ, công chức với trách

nhiệm chính trị, trách nhiệm xã hội 20

1.1.7.1 Mối quan hệ trách nhiệm pháp lý của cán bộ với trách nhiệm chính trị 20

1.1.7.2 Mối quan hệ trách nhiệm pháp lý của cán bộ, công chức với trách nhiệm xã hội 21

CHƯƠNG 2 QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ TRÁCH NHIỆM PHÁP LÝ CỦA CÁN BỘ, CÔNG CHỨC 23

2.1 TRÁCH NHIỆM HÌNH SỰ 23

2.1.1 Khái niệm trách nhiệm hình sự 23

2.1.2 Cơ sở của trách nhiệm hình sự 23

2.1.3 Đặc điểm trách nhiệm hình sự 26

2.1.4 Nguyên tắc xử lý trách nhiệm hình sự 28

2.2 TRÁCH NHIỆM HÀNH CHÍNH 29

2.2.1 Khái niệm trách nhiệm hành chính 29

2.2.2 Đặc điểm trách nhiệm hành chính 30

2.2.3 Nguyên tắc xử lý trách nhiệm hành chính 31

2.2.4 Các hình thức xử lý trách nhiệm hành chính 35

2.2.5 Các biện pháp ngăn chặn và đảm bảo việc xử lý vi phạm trách nhiệm hành chính 36

2.2.6 Thẩm quyền quy định và xử phạt trách nhiệm hành chính 36

2.2.7 Thủ tục xử lý vi phạm trách nhiệm hành chính 37

2.3 TRÁCH NHIỆM VẬT CHẤT 38

2.3.1 Khái niệm trách nhiệm vật chất 38

2.3.2 Đặc điểm trách nhiệm vật chất 39

2.3.3 Nguyên tắc trách nhiệm vật chất 39

2.3.4 Hình thức của trách nhiệm vật chất 40

2.3.5 Thủ tục xử lý trách nhiệm vật chất 41

2.4 TRÁCH NHIỆM KỶ LUẬT 43

2.4.1 Khái niệm trách nhiệm kỷ luật 43

2.4.2 Đặc điểm trách nhiệm kỷ luật 43

2.4.3 Nguyên tắc xử lý trách nhiệm kỷ luật 44

2.4.4 Thời hiệu, thời hạn xử lý kỷ luật 47

2.4.4.1 Thời hiệu xử lý trách nhiệm kỷ luật 47

2.4.4.2 Thời hạn xử lý trách nhiệm kỷ luật 47

2.4.5 Các hình thức xử lý trách nhiệm kỷ luật 48

2.4.5.1 Các hình thức xử lý kỷ luật cán bộ 48

2.4.5.2 Các hình thức xử lý kỷ luật công chức 49

2.4.6 Thẩm quyền quyết định xử lý kỷ luật 51

2.4.6.1 Thẩm quyền quyết định xử lý kỷ luật cán bộ 51

2.4.6.2 Thẩm quyền quyết định xử lý kỷ luật công chức 51

2.4.7 Thủ tục xử lý kỷ luật cán bộ, công chức 52

2.4.7.1 Thủ tục xử lý kỷ luật cán bộ 52

2.4.7.2 Thủ tục xử lý kỷ luật công chức 52

CHƯƠNG 3 THỰC TIỄN TRÁCH NHIỆM PHÁP LÝ CỦA CÁN BỘ CÔNG CHỨC TRONG HOẠT ĐỘNG CÔNG VỤ 54

3.1 THỰC TRẠNG TRÁCH NHIỆM PHÁP LÝ CỦA CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TRONG HOẠT ĐỘNG CÔNG VỤ 54

3.3.1 Ban hành văn bản pháp luật cụ thể áp dụng cho trách nhiệm pháp lý đối với cán bộ, công chức 59

3.3.2 Thực hiện công tác thanh tra, kiểm soát thường xuyên nhằm phát hiện những sai phạm, kết hợp sự phối hợp giữa nhân dân với cơ quan Nhà nước trong công tác phòng, chống vi phạm của cán bộ, công chức 59

3.3.3 Nâng cao chất lượng trình độ và chất lượng cuộc sống cán bộ, công chức 60

3.3.4 Trẻ hóa đội ngũ cán bộ, công chức 61

3.3.5 Nâng cao ý thức đạo đức công vụ của cán bộ, công chức 62

3.3.6 Nghiêm khắc xử lý cán bộ, công chức vi phạm trách nhiệm pháp lý 62

KẾT LUẬN 64

LỜI MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Hoạt động công vụ là hoạt động mang tính phức tạp và quan trọng, đòi hỏi phải

có sự phối hợp đồng bộ, sự nhất quán cao giữa cá nhân cán bộ, công chức, giữa các cơ quan Nhà nước với nhau trong hoạt động công vụ Trong đó lực lượng cán bộ, công chức là chủ thể giữ vai trò chủ đạo, điều phối và tham gia đến tất cả các hoạt động quản lý Nhà nước Với vai trò quan trọng như vậy bắt buộc cán bộ, công chức phải có trách nhiệm pháp lý rõ ràng, đảm bảo được phương hướng, mục tiêu của Nhà nước đã

đề ra là phục vụ nhân dân, lợi ích quốc gia, đảm bảo kỷ cương, tính pháp chế của Nhà nước xã hội chủ nghĩa từ đó tạo niềm tin của nhân dân đối với Đảng và Nhà nước Thực tế cho thấy, thành tựu khoa học pháp lý ở nước ta nói chung và quy định về trách nhiệm pháp lý về quy định hoạt động công vụ của cán bộ, công chức nói riêng đã đạt được thành tựu đáng kể Hiện nay đa số cán bộ, công chức thực hiện tốt trách nhiệm pháp lý khi thi hành công vụ nhưng bên cạnh đó có một bộ phận nhỏ cán bộ, công chức thoái hóa biến chất, tham nhũng, hách dịch, mất dân chủ, vô kỷ luật, vô trách nhiệm, làm việc tắc trách, năng lực kém Vì vậy, vấn đề hoàn thiện, nâng cao hiệu quả chế độ công vụ phải tiến hành đồng thời với việc hoàn thiện pháp luật về cán

bộ, công chức, công vụ, nhất là về trách nhiệm của cán bộ, công chức trong hoạt động công vụ

Từ lý do đó người viết chọn nghiên cứu đề tài “Trách nhiệm pháp lý của cán bộ, công chức trong hoạt động công vụ ” làm luận văn tốt nghiệp cử nhân luật năm 2014

– 2015

2 Mục đích của đề tài

Trên cơ sở tìm hiểu văn bản pháp luật về cán bộ, công chức và một số bài viết, sách, báo… Từ đó người viết nghiên cứu sâu hơn về trách nhiệm pháp lý của cán bộ, công chức trong hoạt động công vụ Người viết nghiên cứu đề tài nhằm mục đích làm

rõ khái niệm, đặc điểm về hoạt động công vụ, làm rõ các dạng trách nhiệm pháp lý của cán bộ, công chức và mối quan hệ giữa trách nhiệm pháp lý của công chức với các dạng trách nhiệm xã hội khác

Nêu lên thực trạng vi phạm về trách nhiệm pháp lý của cán bộ, công chức ở nước

ta hiện nay, xác định những nguyên nhân mặt hạn chế của thực trạng đó Kiến nghị các giải pháp hoàn thiện trách nhiệm pháp lý của cán bộ, công chức cả về quy định pháp luật và tổ chức

Đề tài nghiên cứu còn với mục đích góp phần nhỏ giúp các khóa sau tham khảo

3 Phạm vi nghiên cứu và đối tượng nghiên cứu

Do mục đích của vấn đề nghiên cứu, người viết chỉ tập trung nghiên cứu trách nhiệm pháp lý của cán bộ, công chức ở khía cạnh trách nhiệm tiêu cực đối với chủ thể chịu trách nhiệm là cán bộ, công chức trong hoạt động công vụ Đối tượng nghiên cứu của đề tài là trách nhiệm pháp lý trong hoạt động công vụ mà cán bộ, công chức thực hiện

4 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu

Đối với phương pháp luận người viết chọn phép duy vật biện chứng của chủ nghĩa Mác – Lênin làm hệ quy chiếu

Đối với phương pháp nghiên cứu được quy định ở pháp luật nên người viết sử dụng các biện pháp thu thập số liệu, phân tích, tổng hợp, so sánh và phân tích quy định của pháp luật để làm rõ trách nhiệm pháp lý của cán bộ, công chức trong hoạt động công vụ

5 Kết cấu luận văn

Luận văn được trình bày gồm 3 phần: phần mở đầu, phần nội dung và phần kết luận, trong đó phần nội dung bao gồm ba chương:

Chương 1: Một số vấn đề lý luận chung về cán bộ, công chức

Chương 2: Quy định pháp luật về các dạng trách nhiệm pháp lý của cán bộ, công chức

Chương 3: Thực tiễn trách nhiệm pháp lý của cán bộ, công chức trong hoạt động công vụ

CHƯƠNG 1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ CÁN BỘ, CÔNG

CHỨC

1.1 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ TRÁCH NHIỆM PHÁP LÝ CỦA CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TRONG HOẠT ĐỘNG CÔNG VỤ

1.1.1 Khái niệm trách nhiệm pháp lý

Trách nhiệm pháp lý là quan hệ pháp luật giữa Nhà nước và chủ thể vi phạm pháp luật, chủ thể vi phạm pháp luật phải chịu những hậu quả pháp lý, những biện pháp cưỡng chế mang tính trừng phạt, răn đe theo quy định chế tài của Nhà nước

1.1.2 Khái niệm trách nhiệm pháp lý của cán bộ, công chức

Khái niệm về trách nhiệm pháp lý của cán bộ, công chức khá phổ biến, có nhiều quan điểm để định nghĩa về trách nhiệm pháp lý của cán bộ, công chức và người viết

đã đúc kết lại thành hai khái niệm cụ thể đó là: trách nhiệm chủ động của cán bộ, công chức và trách nhiệm bị động của cán bộ, công chức

1.1.2.1 Trách nhiệm chủ động của cán bộ, công chức

Trách nhiệm chủ động của cán bộ, công chức là nghĩa vụ mà cơ quan, cá nhân cán bộ, công chức phải thực hiện trước Nhà nước, nhân dân trên cơ sở quy định của pháp luật và các nguyên tắc trong quản lý Nhà nước

1.1.2.2 Trách nhiệm bị động của cán bộ, công chức

Trách nhiệm bị động của cán bộ, công chức là hậu quả mà Nhà nước áp dụng chế tài pháp luật đối với cơ quan, cá nhân cán bộ, công chức vi phạm nghĩa vụ khi thi hành công vụ, phải gánh chịu những bất lợi thiệt hại về vật chất, tinh thần do cơ quan

có thẩm quyền quy định

1.1.3 Đặc điểm trách nhiệm pháp lý của cán bộ, công chức

Thứ nhất, cơ sở của trách nhiệm pháp lý của cán bộ, công chức là hành vi vi

phạm pháp luật, gây thiệt hại trực tiếp vật chấ hoặt tinh thần trên thực tế của Nhà nước, tổ chức, nhân dân trong khi thi hành công vụ

Hành vi của cán bộ, công chức được coi là vi phạm khi thi hành công vụ khi thực hiện hành vi trái pháp luật và quyết định cấp trên, từ chối thực hiện quy định của pháp luật, lạm quyền, chậm trễ trong công vụ

Thứ hai, vấn đề trách nhiệm pháp lý của cán bộ, công chức chia ra làm hai

nhóm: nhóm cán bộ, công chức lãnh đạo, quản lý và nhóm cán bộ, công chức thực thi

công vụ Việc chia ra làm hai nhóm thì dễ dàng trong việc xác định đối tượng cụ thể chịu trách nhiệm pháp lý, tránh việc chồng chéo trách nhiệm giữa các đối tượng

Thứ ba, trách nhiệm pháp lý của cán bộ, công chức đang là vấn đề được Đảng và

Nhà nước quan tâm, chấn chỉnh Nội dung này được thể chế hóa vào quy định pháp luật, cụ thể là các nguyên tắc khi hoạt động công vụ được quy định tại điều 3 Luật cán bộ, công chức năm 2008

Thứ tư, hình thức lỗi của trách nhiệm pháp lý của cán bộ, công chức là: cố ý

hoặc vô ý Cán bộ, công chức khi thực hiện công vụ có hành vi vi phạm trái pháp luật

là lỗi của cán bộ, công chức Cũng có trường hợp khi thực hiện công vụ do sơ ý cán

bộ, công chức gây ra lỗi Trường hợp không xác định được lỗi của cán bộ, công chức thì lỗi đó thuộc về cơ quan quản lý của cán bộ, công chức đó, đó là trách nhiệm của tập thể

Lỗi cũng là căn cứ để xác định trách nhiệm bồi thường do cá nhân hay Nhà nước gây ra Trong trường hợp cá nhân cán bộ, công chức khi thi hành công vụ do điều kiện bất khả kháng thì họ có thể yêu cầu Nhà nước bồi thường thiệt hại đó

1.1.4 Các dạng trách nhiệm pháp lý

Khi hoạt động công vụ cán bộ, công chức cán bộ, công chức luôn mang bên mình trách nhiệm pháp lý, tùy vào tính chất, mức độ nguy hiểm của hành vi vi phạm mà có các dạng trách nhiệm tương ứng áp dụng đối với cán bộ, công chức

Các dạng trách nhiệm phổ biến đối với cán bộ, công chức là: trách nhiệm hình sự, trách nhiệm hành chính, trách nhiệm vật chất và trách nhiệm kỷ luật

Trách nhiệm hình sự là dạng trách nhiệm nghiêm khắc nhất, những hậu quả pháp

lý mà cán bộ, công chức phải gánh chịu rất nặng nề, trách nhiệm hình sự là dạng trách nhiệm mà cán bộ, công chức phải chịu trước Nhà nước

Trách nhiệm hành chính là dạng trách nhiệm phổ biến nhất trong xã hội, áp dụng trong hoạt động quản lý Nhà nước, cán bộ, công chức trong hoạt động công vụ vi phạm trách nhiệm hành chính thì sẽ chuyển hóa thành dạng trách nhiệm khác, cán bộ, công chức khi có hành vi vi phạm hành chính ngoài hoạt động công vụ vẫn chịu trách nhiệm như mọi công dân

Trách nhiệm vật chất là dạng trách nhiệm mà khi cán bộ, công chức thực thi công

vụ gây ra thiệt hại tài sản sẽ phải chịu trách nhiệm, đây là dạng trách nhiệm bắt buộc

dù thiệt hại cán bộ, công chức khi thực thi công vụ gây ra với lỗi cố ý hoặc vô ý (trừ trường hợp pháp luật quy định như: sự kiện bất khả kháng, thi hành quyết định trái pháp luật của cấp trên trong công vụ nhưng đã có báo cáo…)

Trách nhiệm kỷ luật là dạng trách nhiệm mà cán bộ, công chức phải chịu khi thực thi công vụ xảy ra với hành vi vi phạm nghĩa vụ phục vụ, tổn thất trật tự pháp luật trong quá trình hoạt động công vụ

Các dạng trách nhiệm pháp lý của cán bộ, công chức là nghĩa vụ bắt buộc nhằm quản lý cán bộ, công chức khi sai phạm xảy ra Các dạng trách nhiệm pháp lý của cán

bộ, công chức trong hoạt động công vụ sẽ được phân tích, bàn rõ ở chương 2

1.1.5 Công vụ và hoạt động công vụ

Công vụ là hoạt động mang tính quyền lực và pháp lý, cán bộ, công chức là đối tượng được Nhà nước trao quyền lực với mục đích phục vụ lợi ích chung cho Nhà nước, xã hội và nhân dân

Công vụ và hoạt động công vụ gắn liền với nhau Hoạt động công vụ là hoạt động cán bộ, công chức thực thi quyền lực Nhà nước đã trao đảm bảo thực hiện đúng mục đích, các chức năng và nhiệm vụ của Nhà nước trong quản lý toàn diện các mặt của đời sống kinh tế, chính trị, văn hóa và xã hội của quốc gia

Có thể nói công vụ và hoạt động công vụ là yếu tố, nền tảng thể hiện bản chất Nhà nước, phương cách quản lý của Nhà nước

Công vụ và hoạt động công vụ với chủ thể được trao quyền lực thực thi công vụ

là cán bộ, công chức nên sẽ có những đặc điểm, nguyên tắc riêng biệt Những đặc điểm, nguyên tắc hoạt động công vụ sẽ được người viết trình bày cụ thể ở phần tiếp theo

1.1.6 Hoạt động công vụ của cán bộ, công chức

1.1.6.1 Khái quát về quy định cán bộ, công chức

Thuật ngữ cán bộ, công chức khá phổ biến với mọi quốc gia Tùy vào thể chế chính trị, cách thức tổ chức bộ máy nhà nước và ảnh hưởng của lịch sử, văn hóa mỗi quốc gia nên thuật ngữ cán bộ, công chức được giải thích theo cách khác nhau

Theo quy định của Quy chế công chức Anh (ban hành tháng 6/2006) và Luật về cải cách công chức năm 1978 của Hoa Kỳ, thì công chức là những người làm việc trong bộ máy của Chính phủ trung ương, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào vị trí công tác xác định trên cơ sở cạnh tranh cởi mở, lành mạnh Như vậy, công chức ở Anh và Hoa Kỳ chỉ có ở trung ương, không có ở địa phương, là những người làm việc trong ngành hành pháp, không có trong ngành lập pháp và tư pháp.1

1 Th.S Tạ Ngọc Hải, Một số thông tin về chế độ công vụ của Anh và Hoa Kỳ, Tạp chí tổ chức Nhà nước, số 11,

2009

Ở Việt Nam, khái niệm cán bộ, công chức xuất hiện khá lâu nhưng chưa có sự rõ ràng thuật ngữ giữa cán bộ và công chức Cho đến kỳ họp lần thứ 4 Quốc hội khóa XII, ngày 13 tháng 8 năm 2008, Quốc hội đã thông qua Luật cán bộ, công chức Đây

là văn bản pháp luật có giá trị pháp lý cao nhất từ trước đến nay quy định cụ thể khái niệm cán bộ, công chức giải quyết triệt để và khoa học phù hợp với thể chế chính trị, thực tiễn quy định cán bộ, công chức Đây được coi là căn cứ, cơ sở tiếp tục đẩy mạnh việc hoàn thiện cơ chế quản lý cán bộ, công chức làm việc trong cơ quan Đảng, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội

1.1.6.2 Khái niệm, đặc điểm của cán bộ, công chức

1.1.6.2.1 Cán bộ

Theo quy định Luật cán bộ, công chức năm 2008 cán bộ là công dân Việt Nam, được bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, ở tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (sau đây gọi chung là cấp tỉnh), ở huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (sau đây gọi chung là cấp huyện), trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách Nhà nước.2

Cán bộ xã, phường, thị trấn ( sau đây gọi chung là cấp xã ) là công dân Việt Nam, được bầu cử giữ chức vụ theo nhiệm kỳ trong Thường trực hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, Bí thư, Phó bí thư Đảng ủy, người đứng đầu tổ chức chính trị - xã hội.3

Qua khái niệm về cán bộ, có thể rút ra một số đặc điểm cơ bản sau:

Thứ nhất, về chế độ bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm cán bộ Cán bộ là những người

được bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ đối với cơ quan, tổ chức, đơn vị cấp trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện Riêng đối với cán bộ cấp xã chỉ được bầu cử không có chế độ phê chuẩn hay bổ nhiệm

Theo quy định, việc bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm phụ thuộc vào việc cán bộ của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước hay tổ chức chính trị - xã hội Bởi vì, việc bầu

cử, phê chuẩn, bổ nhiệm, cán bộ còn chịu sự tác động của quy định, điều lệ của cơ quan, đơn vị, tổ chức

Việc bầu cử, bổ nhiệm chức vụ, chức danh cán bộ trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, tổ chức chính trị - xã hội được thực hiện theo quy định của điều lệ, pháp luật có liên quan.4

2 Luật cán bộ, công chức năm 2008, Điều 4, khoản 1

3

Luật cán bộ, công chức năm 2008, Điều 4, khoản 3

4 Luật cán bộ, công chức năm 2008, Điều 23

Thứ hai, về phạm vi hoạt động của cán bộ Cán bộ hoạt động trong phạm vi Đảng

Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội

Thứ ba, về thời gian công tác của cán bộ Thời gian công tác của cán bộ được

tính theo nhiệm kỳ, thời hạn nhiệm kỳ cũng chính là thời hạn giữ chức vụ, chức danh của cán bộ và thời hạn đó được quy định ra trước trong các văn bản chính thức

Thứ tư, về chế độ lao động Cán bộ được hưởng lương từ ngân sách Nhà nước và

làm việc theo biên chế

Được Nhà nước bảo đảm tiền lương tương xứng với nhiệm vụ, quyền hạn được giao, phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội của đất nước Cán bộ, công chức làm việc

ở miền núi, biên giới, hải đảo, vùng sâu, vùng xa, vùng dân tộc thiểu số, vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn hoặc trong các ngành, nghề có môi trường độc hại, nguy hiểm được hưởng phụ cấp và chính sách ưu đãi theo quy định của pháp luật Được hưởng tiền làm thêm giờ, tiền làm đêm, công tác phí và các chế độ khác theo quy định của pháp luật.5

1.1.6.2.2 Công chức

Theo quy định của Luật cán bộ, công chức năm 2008, công chức là công dân Việt Nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; trong cơ quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà không phải là sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; trong cơ quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà không phải là sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp và trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội (sau đây gọi chung là đơn vị sự nghiệp công lập), trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước; đối với công chức trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập thì lương được bảo đảm từ quỹ lương của đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định của pháp luật.6

Qua khái niệm công chức có thể rút ra một số đặc điểm cơ bản sau:

Thứ nhất, về chế độ tuyển dụng, bổ nhiệm Công chức là những người được

tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức danh, chức vụ trong cơ quan, tổ chức, đơn vị thuộc cấp trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện

Đối với công chức cấp xã việc tuyển dụng phải căn cứ vào yêu cầu nhiệm vụ, tiêu chuẩn chức danh và số lượng công chức cấp xã theo từng chức danh được Ủy

5

Luật cán bộ, công chức năm 2008, Điều 12

6 Luật cán bộ, công chức năm 2008, Điều 4, khoản 2

ban nhân dân cấp tỉnh giao (đối với công chức cấp xã được quy định cụ thể tại Nghị

định 112/2011 NĐ – CP Về công chức xã, phường thị trấn)

Thứ hai, về phạm vi hoạt động Phạm vi hoạt động của công chức rộng hơn so

với phạm vi hoạt động của cán bộ Phạm vi hoạt động của công chức có cả trong cơ quan thuộc đơn vị quân đội nhân dân, công an nhân dân, trong bộ máy lãnh đạo quản

lý thuộc đơn vị sự nghiệp công lập

Người làm việc trong cơ quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà không phải là

sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; trong cơ quan, đơn vị thuộc Công nhân dân mà không phải là sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp.7

Người đứng đầu, cấp phó của người đứng đầu; người giữ chức vụ cấp trưởng, cấp phó tổ chức của đơn vị sự nghiệp công lập thuộc Bộ Chính trị, Ban Bí thư, Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Chính phủ

Người đứng đầu, cấp phó của người đứng đầu đơn vị sự nghiệp công lập được ngân sách nhà nước cấp kinh phí hoạt động thuộc các Ban và cơ quan tương đương của Trung ương Đảng, Văn phòng Chủ tịch nước, Văn phòng Quốc hội, Kiểm toán Nhà nước, Viện Kiểm sát nhân dân tối cao, Tòa án nhân dân tối cao, cơ quan Trung ương các tổ chức chính trị - xã hội, Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ

Người đứng đầu đơn vị sự nghiệp công lập được ngân sách nhà nước cấp kinh phí hoạt động thuộc Tổng cục, Cục và tương đương trực thuộc Bộ, cơ quan ngang Bộ; tỉnh ủy, thành ủy; Ủy ban nhân dân cấp tỉnh; tổ chức chính trị - xã hội cấp tỉnh; huyện ủy, quận ủy, thị ủy, thành ủy thuộc tỉnh ủy; cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện

Người giữ các vị trí việc làm gắn với nhiệm vụ quản lý nhà nước trong đơn vị sự nghiệp công lập được giao thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước.8

Thứ ba, về thời gian công tác Thời gian công chức công tác không theo nhiệm

kỳ mà thời gian công tác của công chức là từ khi được tuyển dụng, bổ nhiệm đến khi nghỉ hưu Công chức được nghỉ hưu theo quy định của Bộ luật lao động Trước 06 tháng, tính đến ngày công chức nghỉ hưu, cơ quan, tổ chức, đơn vị quản lý công chức phải thông báo bằng văn bản về thời điểm nghỉ hưu; trước 03 tháng, tính đến ngày công chức nghỉ hưu, cơ quan, tổ chức, đơn vị quản lý công chức ra quyết định nghỉ

hưu

7 Nghị định 06/ 2010/NĐ – CP Quy định những người là công chức, Điều 10

8 Nghị định 06/2010/ NĐ – CP Quy định những người là công chức, Điều 11, khoản 2,3,4,5

Thứ tư, về chế độ lao động Cũng giống như cán bộ, công chức được hưởng

lương từ ngân sách Nhà nước, tuy nhiên đối với công chức trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập thì được hưởng lương từ quỹ lương của đơn vị

sự nghiệp công lập

1.1.6.3 Đặc điểm hoạt động công vụ của cán bộ, công chức

Thứ nhất, chủ thể trong hoạt động công vụ là cán bộ, công chức Cán bộ, công

chức thực thi nhiệm vụ được Nhà nước giao phó, chính vì thế luôn mang bên mình trách nhiệm công vụ, khi quy định đối tượng cán bộ, công chức là chủ thể trong hoạt động công vụ có thể thấy được sự giới hạn rõ ràng về chủ thể có trong hoạt động công

vụ

Thứ hai, hoạt động công vụ với mục đích phục vụ nhân dân, xã hội, thực hiện

chức năng quản lý xã hội nên hoạt động công vụ còn mang mục đích không vì lợi nhuận Vì thế hoạt động công vụ không được phép đi trái với ý chí nhân dân, xâm hại đến lợi ích của nhân dân, xã hội và Nhà nước, hoạt động công vụ phải tuyệt đối thực hiện theo khuôn khổ Hiến pháp và pháp luật

Thứ ba, hoạt động công vụ mang tính thường xuyên và chuyên nghiệp, được tiến

hành theo chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền của Nhà nước và tuân theo pháp luật, chính vì thế hoạt động công vụ chỉ là việc cán bộ, công chức nhân danh Nhà nước

1.1.6.4 Nguyên tắc hoạt động công vụ của cán bộ, công chức 9

Thứ nhất, tuân thủ Hiến pháp và pháp luật Khi hoạt động công vụ, cán bộ, công

chức phải tuyệt đối tuân thủ Hiến pháp và pháp luật, bên cạnh việc tuân thủ Hiến pháp

và pháp luật, cán bộ, công chức còn phải thể hiện tinh thần Hiến pháp, áp dụng pháp luật đúng đắn khi thi hành công vụ

Thứ hai, bảo vệ lợi ích của Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp của tổ chức, công

dân

Hoạt động công vụ là hoạt động mà cán bộ, công chức được Nhà nước trao quyền nhằm mục đích vì quyền lợi của Nhà nước, tổ chức, công dân, chính vì thế khi hoạt động công vụ cán bộ, công chức phải bảo vệ lợi ích của Nhà nước, tổ chức và công dân

Thứ ba, công khai, minh bạch, đúng thẩm quyền và có sự kiểm tra, giám sát

Hoạt động công vụ là hoạt động mang tính phổ biến, nhưng rất phức tạp chính vì vậy khi hoạt động công vụ cần công khai, minh bạch tạo sự rõ ràng, khách quan, đúng

9 Luật cán bộ, công chức năm 2008, Điều 3

thẩm quyền và có sự kiểm tra, giám sát nhằm hạn chế tình trạng sai phạm có thể xảy ra trong khi thực thi công vụ

Thứ tư, bảo đảm tính hệ thống, thống nhất, liên tục, thông suốt và hiệu quả là

nguyên tắc tất yếu, thể hiện được sự hiệu quả trong công tác quản lý, điều hành của bộ máy Nhà nước, đảm bảo không có sự gián đoạn trong hoạt động quản lý Nhà nước

Thứ năm, bảo đảm thứ bậc hành chính và sự phối hợp chặt chẽ Trong hoạt động

công vụ phải đảm bảo thứ bậc hành chính tránh trường hợp sai thẩm quyền, sai thủ tục, bên cạnh việc đảm bảo thứ bậc hành chính cần phải có sự phối hợp đồng bộ giữa các

cơ quan, tạo sự chặt chẽ, bổ sung cho nhau trong hoạt động công vụ

1.1.6.5 Quyền lợi và nghĩa vụ của cán bộ, công chức trong công vụ

Quyền lợi của cán bộ, công chức là quyền mà cán bộ, công chức được hưởng, gắn liền với công vụ Dưới đây là một số quyền lợi phổ biến mà cán bộ, công chức được hưởng

Quyền được hưởng lương, chế độ bảo hiểm xã hội và phụ cấp ưu đãi theo quy định của pháp luật

Cán bộ, công chức sẽ được Nhà nước cho hưởng lương xứng đáng với nhiệm vụ, quyền hạn được giao Phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội, cán bộ, công chức làm nhiệm vụ ở miền núi, biên giới, hải đảo, vùng sâu,vùng xa, dân tộc thiểu số, vùng có điều kiện kinh tế khó khăn, ngành nghề độc hại, nguy hiểm sẽ được hưởng phụ cấp

ưu đãi và chính sách ưu đãi theo quy định của pháp luật.10

Cán bộ, công chức dược hưởng các chế độ trợ cấp bảo hiểm xã hội, ốm đau, tai

nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, thai sản, hưu trí, chế độ tử tuất; quyền lợi đối với

cán bộ, công chức nữ theo quy định của Luật Lao động

Quyền tham gia hoạt động chính trị xã hội theo quy định của pháp luật

Cán bộ, công chức được tự do tham gia hoạt động chính trị xã hội nhưng không trái với quy định của pháp luật, cần thiết phải có nội dung về trách nhiệm công vụ, các quy định về trách nhiệm công vụ và xử lý các vi phạm liên quan đến trách nhiệm công vụ

Quyền được khiếu nại, tố cáo khởi kiện những việc làm của cơ quan, tổ chức, cá nhân trái pháp luật

10 Luật cán bộ, công chức năm 2008, Điều 12

Cán bộ, công chức là công dân Việt Nam nên có quyền khiếu nại, tố cáo khởi kiện những việc làm trái pháp luật đảm bảo tính khách quan, công khai, minh bạch, đảm bảo quyền lợi công dân cho cán bộ, công chức

Mọi người có quyền khiếu nại, tố cáo với cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền về những việc làm trái pháp luật của cơ quan, tổ chức, cá nhân.11

Quyền được bảo vệ bởi pháp luật và nhân dân khi thi hành nhiệm vụ

Cán bộ, công chức khi thi hành công vụ sẽ được pháp luật và nhân dân bảo vệ, đảm bảo đúng thẩm quyền, được tôn trọng, trong lúc làm nhiệm vụ nếu gặp phải chống đối, người thi hành công vụ giải thích cho người vi phạm biết lỗi mắc phải, yêu cầu chấm dứt ngay hành vi Nếu họ không chấp hành, người thi hành công vụ mới được sử dụng biện pháp bắt giữ, cưỡng chế

Ví dụ: Điều 14 các biện pháp ngăn chặn hành vi chống người thi hành công vụ theo Nghị định 208/2013/ NĐ – CP Quy định các biện pháp phòng ngừa, ngăn chặn

và xử lý hành vi chống người thi hành công vụ

Giải thích cho người có hành vi vi phạm biết rõ là họ đã vi phạm pháp luật và yêu cầu chấm dứt ngay hành vi vi phạm đó Yêu cầu người vi phạm xuất trình chứng minh nhân dân và các giấy tờ cần thiết khác để kiểm tra

Cưỡng chế người có hành vi vi phạm pháp luật chấm dứt hành vi vi phạm và chấp hành hiệu lệnh, yêu cầu của người thi hành công vụ

Bắt giữ người có hành vi chống người thi hành công vụ; khám người, phương tiện vi phạm; tước bỏ, vô hiệu hóa hung khí, vũ khí, vật liệu nổ, công cụ hỗ trợ

Trình tự, thủ tục bắt giữ, khám xét người có hành vi chống người thi hành công

vụ, khám phương tiện vi phạm được thực hiện theo quy định của pháp luật

Trường hợp tập trung đông người chống người thi hành công vụ thì tiến hành các biện pháp vận động, thuyết phục đối tượng chấm dứt hành vi vi phạm; trường hợp cần thiết phải tiến hành các biện pháp cưỡng chế theo quy định của pháp luật về bảo đảm trật tự công cộng nhằm giải tán đám đông; ngăn chặn, bao vây, khống chế, cô lập, bắt giữ đối tượng cầm đầu, tổ chức, xúi giục

Trong trường hợp cần thiết, cấp bách hoặc người có hành vi chống người thi hành công vụ sử dụng vũ khí quân dụng hoặc vũ khí thô sơ tấn công người thi hành công vụ thì tùy theo tính chất, mức độ vi phạm và từng trường hợp cụ thể, người thi hành công vụ được sử dụng vũ lực, công cụ hỗ trợ và các phương tiện, thiết bị kỹ

11 Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013, Điều 30, khoản 1

thuật nghiệp vụ hoặc nổ súng để phòng vệ chính đáng, tấn công, khống chế, bắt giữ người có hành vi chống người thi hành công vụ Việc nổ súng trong khi thi hành nhiệm vụ được thực hiện theo quy định tại Điều 22 Pháp lệnh quản lý, sử dụng vũ khí, vật liệu nổ, công cụ hỗ trợ và các quy định khác của pháp luật có liên quan

Việc xử lý người có hành vi chống người thi hành công vụ được thực hiện theo quy định của pháp luật về xử lý vi phạm hành chính và pháp luật hình sự, pháp luật tố tụng hình sự

Đối với các vụ án chống người thi hành công vụ, đề nghị Tòa án có thẩm quyền

tăng cường tổ chức xét xử lưu động để góp phần phòng ngừa, giáo dục chung

Quyền được học tập nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ, trình độ lý luận chính trị

Cán bộ, công chức được học tập những kiến thức, kỹ năng để nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ, trình độ lý luận chính trị nâng cao nhận thức để tự giác thực hiện để hành động đúng với bổn phận của cán bộ, công chức Cán bộ, công chức khi được học tập phải chấp hành nghiêm chỉnh quy chế học tập, chịu sự quản lý của cơ sở

đào tạo, bồi dưỡng

Bên cạnh quyền lợi được hưởng cán bộ, công chức cũng có nghĩa vụ gắn liền, không thể thay thế được trong hoạt động công vụ, cụ thể là một số quy định sau:

Trung thành với chính quyền, nhân dân

Cán bộ, công chức được Đảng, Nhà nước, nhân dân giao trách nhiệm quản lý mọi mặt của đời sống, xã hội, là công bộc của nhân dân chính vì thế cán bộ, công chức có nghĩa vụ phải tuyệt đối trung thành với Đảng, Nhà nước, nhân dân trong mọi hoàn cảnh, điều kiện, phải đặt lợi ích quốc gia lên hàng đầu

Trung thành với Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam; bảo vệ danh dự Tổ quốc và lợi ích quốc gia

Tôn trọng nhân dân, tận tụy phục vụ nhân dân

Liên hệ chặt chẽ với nhân dân, lắng nghe ý kiến và chịu sự giám sát của nhân dân

Chấp hành nghiêm chỉnh đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước.12

Giữ gìn bí mật Nhà nước và bí mật công tác

12 Luật cán bộ, công chức năm 2008, Điều 8

Cán bộ, công chức là chủ thể có trách nhiệm đặc biệt trong hoạt động công tác

có điều kiện tiếp xúc nhiều tài liệu, những vấn đề bí mật của Nhà nước, bí mật công tác Chính vì thế nên cán bộ, công chức phải có nghĩa vụ giữ gìn bí mật Nhà nước và

bí mật công tác Nếu cán bộ, công chức vi phạm sẽ chịu trách nhiệm tương ứng, thông thường đối với loại nghĩa vụ này nếu cán bộ, công chức vi phạm sẽ phải chịu trách nhiệm hình sự và đi kèm là trách nhiệm kỷ luật

Có ý thức tổ chức kỷ luật; nghiêm chỉnh chấp hành nội quy, quy chế của cơ quan,

tổ chức, đơn vị; báo cáo người có thẩm quyền khi phát hiện hành vi vi phạm pháp luật trong cơ quan, tổ chức, đơn vị; bảo vệ bí mật Nhà nước.13

Thi hành mọi mệnh lệnh hợp pháp của cấp trên

Cán bộ, công chức có nghĩa vụ thi hành mọi mệnh lệnh của cấp trên, nếu mệnh lệnh của cấp trên không hợp pháp hoặc trái với pháp luật thì cán bộ, công chức phải

báo cáo ngay với người ra quyết định

Chấp hành quyết định cấp trên Khi có căn cứ cho rằng quyết định trong đó là trái pháp luật thì phải kịp thời báo cáo bằng văn bản với người ra quyết định; trường hợp người ra quyết định vẫn quyết định việc thi hành thì phải có văn bản và người thi hành phải chấp hành nhưng không chịu trách nhiệm về hậu quả của việc thi hành, đồng thời báo cáo cấp trên trực tiếp của người ra quyết định của mình.14

Trường hợp vẫn chấp hành mệnh lệnh thì cán bộ phải báo cáo lên cấp trên trực tiếp của người ra quyết định Nếu cán bộ, công chức chấp hành mệnh lệnh không hợp pháp mà không báo cáo với người ra quyết định, cấp trên người ra quyết định dù lỗi

cố ý hay vô ý đều chịu trách nhiệm

Cán bộ, công chức được miễn trách nhiệm trong các trường hợp sau đây:

Phải chấp hành quyết định trái pháp luật của cấp trên nhưng đã báo cáo người ra quyết định trước khi chấp hành.15

1.1.7 Mối quan hệ giữa trách nhiệm pháp lý của cán bộ, công chức với trách nhiệm chính trị, trách nhiệm xã hội

1.1.7.1 Mối quan hệ trách nhiệm pháp lý của cán bộ với trách nhiệm chính trị

Trách nhiệm chính trị là trách nhiệm của cán bộ trước cử tri, chỉ có đối tượng là cán bộ mới có trách nhiệm chính trị trước cử tri, cần đảm bảo trách nhiệm chính trị vì đảm bảo trách nhiệm chính trị là đảm bảo sự vững mạnh, trong sạch của Nhà nước

13 Luật cán bộ, công chức năm 2008, Điều 9, khoản 2

14

Luật cán bộ, công chức năm 2008, Điều 9, khoản 5

15 Luật cán bộ, công chức năm 2008, Điều 77, khoản 1

Trách nhiệm chính trị được bảo đảm bằng hai cách: một là thông qua bầu cử hoặc thông qua hoạt động của cơ quan đại diện cho cử tri

Trách nhiệm chính trị và trách nhiệm pháp lý của cán bộ là hai vấn đề khác nhau Trách nhiệm pháp lý của cán bộ là trách nhiệm trước pháp luật, trách nhiệm chính trị

là trách nhiệm của cán bộ trước cử tri chính vì thế các cơ quan tư pháp không có quyền làm rõ trách nhiệm chính trị Tuy nhiên, khi cán bộ chịu trách chính trị thì tất nhiêm cán bộ cũng chịu trách nhiệm pháp lý và ngược lai

Khi xem xét trách nhiệm chính trị của cán bộ cần tập trung vào trách nhiệm trước Đảng và trách nhiệm trước cơ quan đại diện, trách nhiệm trước tập thể cơ quan nơi cán bộ làm việc, trách nhiệm của đại biểu dân cử trước cử tri Xem xét trách nhiệm của cán bộ là đảng viên trước Đảng được thể hiện thông qua việc áp dụng các hình thức kỷ luật đảng đối với những cán bộ là đảng viên khi thực hiện hành vi vi phạm kỷ luật Đảng Xem xét trách nhiệm trước tập thể cơ quan nơi cán bộ làm việc, trách nhiệm của đại biểu dân cử trước cử tri, việc cán bộ không hoàn thành nhiệm vụ, phẩm chất năng lực yếu kém sẽ phải chịu trách nhiệm trước tập thể nơi cán bộ, công chức làm việc

Trách nhiệm pháp lý và trách nhiệm chính trị có mối quan hệ với nhau, thể hiện được ý chí của Đảng, thể chế Nhà nước, thể hiện được tính nghiêm khắc, sự ràng buộc cán bộ khi mang bên mình yếu tố chính trị, chức vụ

1.1.7.2 Mối quan hệ trách nhiệm pháp lý của cán bộ, công chức với trách nhiệm

xã hội

Trách nhiệm đạo đức là ý thức của mỗi người, là những chuẩn mực của xã hội Trong mối quan hệ giữa trách nhiệm đạo đức và trách nhiệm pháp lý của cán bộ, công chức thấy được sự quan trọng Trách nhiệm đạo đức là công cụ hỗ trợ cho trách nhiệm pháp lý, được thể chế hóa thành pháp luật Người cán bộ, công chức khi làm việc không chỉ có trách nhiệm mà phải có cái tâm, như Chủ tịch Hồ Chí Minh từng

nói “ cây phải có gốc, không có gốc thì cây héo Người cách mạng phải có đạo đức,

không có đạo đức thì dù tài giỏi mấy cũng không lãnh đạo được nhân dân ” 16

Như vậy, qua chương 1 người viết đã làm sáng tỏ trách nhiệm pháp lý của cán

bộ, công chức là một dạng trách nhiệm xã hội Dưới góc độ tiêu cực, trách nhiệm pháp lý của cán bộ, công chức là hậu quả pháp lý bất lợi phát sinh từ phía nhà nước đối với người công chức vi phạm pháp luật trong hoạt động quản lý Nhà nước

16 Hồ Chí Minh Toàn tập, tập 5, Nxb CTQG, Hà Nội, 2001, tr 252, 253

Xuất phát từ bản chất Nhà nước và đặc thù hệ thống chính trị ở Việt Nam trách nhiệm pháp lý của cán bộ, công chức luôn có mối quan hệ chặt chẽ, mật thiết với các trách nhiệm chính trị và trách nhiệm đạo đức tạo cơ sở toàn diện cho việc truy cứu trách nhiệm pháp lý đối với cán bộ, công chức vi phạm pháp luật trong thi hành công

vụ, cũng như việc đánh giá về phẩm chất chính trị, đạo đức của cán bộ, công chức ở Việt Nam

Chính vì thế mỗi cán bộ, công chức phải thấm nhuần đường lối, tư tưởng, chính sách của Đảng, Nhà nước, khi thực hiện công vụ phải đặt trách nhiệm lên hàng đầu, luôn phấn đấu, rèn luyện trở thành những cán bộ, công chức mẫu mực góp phần vào công cuộc xây dựng, bảo vệ đất nước

CHƯƠNG 2 QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ TRÁCH NHIỆM PHÁP LÝ CỦA

CÁN BỘ, CÔNG CHỨC

Trong quá trình hoạt động công vụ, cán bộ, công chức nếu vi phạm pháp luật khi

đó sẽ tùy theo mức độ nguy hiểm của hành vi, tính chất sự việc của khách thể bị xâm hại mà pháp luật quy định các dạng trách nhiệm pháp lý để điều chỉnh hành vi vi phạm

mà các cán bộ, công chức xâm hại

Các dạng trách nhiệm phổ biến điều chỉnh đối với cán bộ công chức gồm trách nhiệm hình sự, hành chính, vật chất, kỷ luật

Với đề tài luận văn tốt nghiệp: Trách nhiệm pháp lý của cán bộ, công chức trong hoạt động công vụ, người viết tập trung nghiên cứu trách nhiệm pháp lý của cán

bộ, công chức trong hoạt động công vụ ở mặt tiêu cực

2.1 TRÁCH NHIỆM HÌNH SỰ

2.1.1 Khái niệm trách nhiệm hình sự

Trách nhiệm hình sự là dạng trách nhiệm pháp lý mang tính nghiêm khắc nhất Tính nghiêm khắc của trách nhiệm hình sự thể hiện ở chỗ người phải chịu trách nhiệm hình sự là người bị kết án, bị coi là có tội, có án tích và có thể bị hạn chế hoặc tước bỏ một số quyền cơ bản của con người như quyền tự do, các quyền về chính trị, về tài sản thậm chí cả quyền được sống

Cán bộ, công chức khi có hành vi phạm tội cũng phải chịu trách nhiệm hình sự như bất kỳ công dân và có thể có tình tiết tăng nặng vì cán bộ, công chức là chủ thể đặc biệt, gắn liền với hoạt động công vụ của Nhà nước

Trách nhiệm hình sự là dạng trách nhiệm được quy định chặt chẽ về nội dung lẫn hình thức có thể nói đây là bước tiến quan trọng trong việc hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam nói chung, pháp luật về trách nhiệm cán bộ, công chức nói riêng

2.1.2 Cơ sở của trách nhiệm hình sự

Chúng ta xem xét đến cơ sở của trách nhiệm hình sự của cán bộ, công chức đó là tội phạm được quy định tại Điều 2 Bộ luật hình sự năm 1999, sửa đổi, bổ sung năm

XXI Tuy nhiên khi xét đến trách nhiệm hình sự khi hoạt động công vụ thì được phân chia làm nhiều loại: các tội phạm về tham nhũng, các tội phạm khác về chức vụ, xâm phạm hoạt động tư pháp và xâm phạm nghĩa vụ, trách nhiệm của quân nhân

Thứ nhất, xét về các hành vi tham nhũng trong hoạt động công vụ được quy định

tại Bộ luật hình sự năm 1999, sửa đổi, bổ sung năm 2009 và Luật phòng, chống tham nhũng năm 2005, sửa đổi, bổ sung năm 2007, cụ thể được quy định như sau:

Các hành vi về tham nhũng trong hoạt động công vụ quy định theo Bộ luật hình sự năm 1999, sửa đổi, bổ sung năm 2009 là những hành vi tham ô tài sản, nhận hối lộ, lạm dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản, lợi dụng chức vụ, quyền hạn trong khi thi hành công vụ, lạm dụng quyền trong khi thi hành công vụ, lợi dụng chức vụ, quyền hạn ảnh hưởng đối với người khác để trục lợi, giả mạo trong công tác.17

Các hành vi về tham nhũng theo Luật phòng, chống tham nhũng năm 2005, sửa đổi, bổ sung năm 2007 quy định là những hành vi tham ô tài sản, nhận hối lộ, lạm dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản, lợi dụng chức vụ, quyền hạn trong khi thi hành nhiệm vụ, công vụ vì vụ lợi, lạm quyền trong khi thi hành nhiệm vụ, công vụ vì

vụ lợi, lợi dụng chức vụ, quyền hạn gây ảnh hưởng với người khác để trục lợi, giả mạo trong công tác vì vụ lợi, đưa hối lộ, môi giới hối lộ được thực hiện bởi người có chức

vụ, quyền hạn để giải quyết công việc của cơ quan, tổ chức, đơn vị hoặc địa phương vì

vụ lợi, lợi dụng chức vụ, quyền hạn sử dụng trái phép tài sản của Nhà nước vì vụ lợi, nhũng nhiễu vì vụ lợi, không thực hiện nhiệm vụ, công vụ vì vụ lợi, lợi dụng chức vụ, quyền hạn để bao che cho người có hành vi vi phạm pháp luật vì vụ lợi; cản trở, can thiệp trái pháp luật vào việc kiểm tra, thanh tra, kiểm toán, điều tra, truy tố, xét xử, thi hành án vì vụ lợi.18

Thứ hai, xét các hành vi phạm tội khác về chức vụ có liên quan đến hoạt động công

vụ quy định tại Bộ luật hình sự năm 1999, sửa đổi, bổ sung năm 2009 như sau:

Đó là những hành vi thiếu trách nhiệm gây hậu quả nghiêm trọng, vô ý làm lộ bí mật công tác; làm mất tài liệu bí mật công tác, đào nhiệm.19

Có thể thấy có rất nhiều căn cứ để xác định một người có chức vụ như: do được bổ nhiệm, do bầu cử, do hợp đồng hoặc do một hình thức khác, hình thức khác ở đây chẳng hạn là việc bác sĩ được giao nhiệm vụ khám sức khoẻ để tuyển dụng cán bộ, công chức, viên chức, thủ kho được giao nhiệm vụ quản lý kho hàng của công ty, dân phòng đang đuổi bắt tội phạm Tất cả những người này đều được coi là người có chức

17 Bộ luật hình sự năm 1999, sửa đổi, bổ sung năm 2009, Điều 278, 279, 280, 281, 282, 283, 284

18

Luật phòng, chống tham nhũng năm 2005, sửa đổi, bổ sung năm 2007, Điều 3

19 Bộ luật hình sự năm 1999, sửa đổi, bổ sung năm 2009, Điều 285, 286, 287, 288

vụ bởi vì họ được giao thực hiện công vụ vì lợi ích chung của toàn xã hội và có những quyền năng nhất định trong khi thi hành công vụ, trong đề tài luận văn tốt nghiệp người viết giới hạn ở đối tượng là cán bộ, công chức, vấn đề cần thiết trong việc xác định tội phạm về chức vụ đối với cán bộ, công chức đó hành vi của cán bộ, công chức thế nào là lợi dụng chức vụ để phạm tội, chức vụ luôn gắn liền với quyền hạn nhất định cán bộ, công chức chỉ trở thành chủ thể của tội phạm khi họ đã lợi dụng chức vụ được giao để phạm tội

Bàn về các tội xâm phạm hoạt động tư pháp quy định tại chương XXII, khi nói đến vấn đề xử lý các tội xâm hại hoạt động tư pháp thấy sự quyết tâm, đúng đắn của Đảng và Nhà nước trong vấn đề xử lý nghiêm các xâm hại đến hoạt động tư pháp, trên tinh thần Nghị quyết số 49/NQ-TW ngày 02/6/2005 của Bộ Chính trị về chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 đã đặt ra yêu cầu xử lý trách nhiệm hình sự nghiêm khắc hơn đối với những tội phạm là người có thẩm quyền trong thực thi pháp luật, những người lợi dụng chức vụ, quyền hạn để phạm tội và Hiến pháp năm 2013 về quyền tư pháp và hoạt động tư pháp, đồng thời để khắc phục những điểm hạn chế, bất cập trong thực tiễn cần phải tiếp tục hoàn thiện các quy định của Bộ luật hình sự về nhóm các tội xâm phạm hoạt động tư pháp, góp phần nâng cao hiệu quả cuộc đấu tranh phòng, chống tội phạm hiện nay

Những hành vi mà cán bộ, công chức khi thực hiện công vụ trong hoạt động tư pháp nếu phạm phải sẽ chịu trách nhiệm hình sự là những hành vi: truy cứu trách nhiệm hình sự người không có tội, không truy cứu trách nhiệm hình sự người không

có tội, ra bản án trái pháp luật, ra quyết định trái pháp luật, ép buộc nhân viên tư pháp làm trái pháp luật, dùng nhục hình, bức cung, làm sai lệch hồ sơ vụ án, thiếu trách nhiệm để người bị giam, giữ trốn, tha trái pháp luật người đang bị gaim, giữ, lợi dụng chức vụ quyền hạn giam, giữ người trái pháp luật, không thi hành án, cản trở việc thi hành án.20

Trách nhiệm hình sự của tội xâm phạm nghĩa vụ, trách nhiệm của quân nhân là những hành vi gây nguy hiểm cho xã hội được Bộ luật hình sự quy định là những tội phạm cụ thể xâm hại đến nghĩa vụ, trách nhiệm của quân nhân, cấu thành loại tội phạm này được ghi nhận tại chương XXIII của Bộ luật hình sự năm 1999 sửa đổi, bổ sung năm 2009 Khi xem xét loại trách nhiệm này cần làm rõ quân nhân là những ai? Theo quy định Luật cán bộ, công chức năm 2008, thì chỉ quy định quân nhân ở đối tượng là công chức cụ thể: nếu công chức thuộc đơn vị Quân đội nhân dân mà không phải là sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; trong cơ quan

20 Bộ luật hình sự năm 1999, sửa đổi, bổ sung năm 2009, Điều 293 đến 303, Điều 305, 306

Ngoài ra, quy định về quân nhân là công chức ở cấp xã theo khoản 3, Điều 61 Luật cán

bộ, công chức năm 2008 là Chỉ huy trưởng quân sự

Những hành vi của cán bộ, công chức khi hoạt động công vụ xâm phạm đến nghĩa vụ, trách nhiệm quan nhân là những hành vi cản trở đồng đội thực hiện nghĩa vụ, trách nhiệm, đầu hàng địch, bỏ vị trí chiến đấu, trốn trách trách nhiệm, báo cáo sai, các quy định về trực chiến, trực chỉ huy, trực ban, các quy định về bảo vệ, quy định về đảm bảo an toàn trong chiến đấu hoặc huấn luyện, vi phạm chính sách đối với thương binh, tử sĩ trong chiến đấu, lạm dụng nhu cầu quân sự trong khi thực hiện nhiệm vụ.21

Việc quy định trách nhiệm hình sự tội phạm xâm hại nghĩa vụ, trách nhiệm của quân nhân là cần thiết không chỉ mang ý nghĩa về lý luận và thực tế mà còn mang tính cấp thiết đảm bảo tính kỷ luật quân đội và sức mạnh chiến đấu của Quân đội nhân dân Việt Nam

Ngoài các tội phạm về chức vụ chức vụ quy định tại chương XXI, tội xâm phạm hoạt động tư pháp quy định tại chương XXII, tội xâm phạm nghĩa vụ, trách nhiệm của quân nhân chương XXIII Bộ luật hình sự năm 1999, sửa đổi, bổ sung năm 2009 Cán

bộ, công chức ngày càng có xu hướng có hành vi phạm tội về kinh tế, loại tội phạm này được quy định tại chương XVI của Bộ luật hình sự năm 1999 sửa đổi, bổ sung năm 2009

2.1.3 Đặc điểm trách nhiệm hình sự

Quy định tội phạm với chủ thể có hành vi phạm tội là cán bộ, công chức có thể thấy những đặc điểm cơ bản của loại tội phạm này như sau:

Thứ nhất, hành vi phạm tội trong tội phạm quy định đối tượng là cán bộ, công

chức làm ảnh hưởng nghiêm trọng đến hiệu quả hoạt động của cơ quan, tổ chức nhà nước, làm giảm uy tín của cơ quan, tổ chức nhà nước trước xã hội, trước công dân Giả

sử ông B là cán bộ có chức vụ to nhưng ông ta lại nhận hối lộ, thử hỏi khi hành vi nhận hối lộ bị phát hiện thì dư luận xã hội, người dân sẽ có cách nhìn như thế nào đối với Nhà nước Phải chăng tư tưởng của người dân nghĩ cán bộ nào cũng đều như vậy, chính điểm này đã gây mất lòng tin của xã hội, nhân dân vào Đảng, Nhà nước dù chỉ vài cá thể cán bộ, công chức biến chất nhưng gây ảnh hưởng đến cả bộ máy chính quyền

Thứ hai, tội phạm do người có chức vụ thực hiện, trong đó yếu tố lợi dụng chức vụ

quyền hạn để phạm tội là yếu tố bắt buộc phải có

Thứ ba, tội phạm được thực hiện trong khi thực hiện công vụ

21 Bộ luật hình sự năm 1999, sửa đổi, bổ sung năm 2009, Điều 318, 322, 324, 326, 329, 330, 331, 332, 336, 339

Thứ tư, bên cạnh việc chịu trách nhiệm hình sự, cán bộ, công chức còn phải chịu

trách nhiệm khác như: trách nhiệm kỷ luật, vật chất, hành chính

Ví dụ: ông A là Trưởng Phòng Thương binh và Xã hội huyện X, ông A có hành

vi tham ô tài sản của cơ quan và đã bị phát hiện, ông A ngoài việc bị truy cứu trách nhiệm hình sự về hành vi tham ô tài sản của cơ quan ông A còn phải chịu hình thức kỷ luật

Giả sử cũng là trường hợp trên nhưng với tình tiết ông A đã bị xử phạt hành chính một lần về tham ô nhưng chưa đến mức truy cứu, nhưng lại có hành vi tham ô ở mức nghiên trọng thì căn cứ để truy cứu hình sự chính là việc ông A đã bị xử phạt hành chính trước đó

Thứ năm, yếu tố tăng nặng hình phạt là việc cán bộ, công chức lợi dụng chức vụ,

quyền hạn để phạm tội Có thể thấy trách nhiệm hình sự là hình thức cưỡng chế bên ngoài quan hệ công vụ

Dưới đây là một số tình huống minh họa cho vấn đề trách nhiệm hình sự của cán

bộ, công chức phạm tội về chức vụ

Tình huống 1: Sở kế hoạch và đầu tư tỉnh L được giao làm chủ đầu tư sửa chữa,

nâng cấp đoạn đường Quốc lộ 1A từ địa phận huyện H đến địa phận huyện M, để thắng thầu nên ông B ( giám đốc công ty xây dựng X ) đã liên kết với ông V là cán bộ của Sở kế hoạch và đầu tư tỉnh L đề nghị ông V cung cấp chi tiết thông tin giá trị gói thầu, nếu công ty X trúng thầu thì ông V sẽ nhận được 20% tổng giá trị gói thầu và ông V đã nhận được 5,5 tỷ đồng, rõ ràng hành vi của ông V đã phạm vào tội nhận hối

lộ theo điểm a, khoản 4, Điều 279 Bộ luật hình sự năm 1999, sửa đổi, bổ sung năm

2009 và tội cố ý làm lộ bí mật công tác, chiếm đoạt, mua bán hoặc tiêu hủy tài liệu bí mật của cơ quan theo Điều 286 Bộ luật hình sự năm 1999, sửa đổi, bổ sung năm 2009

Tình huống 2: Điều tra viên A được giao trực tiếp thụ lý điều tra tài sản cướp giật

mà B là thủ phạm, trong quá trình điều tra thì A đã gặp gở thân nhân của B hứa sẽ giúp

B giảm trách nhiệm hình sự và A nhận được từ thân nhân B là 50 triệu đồng, nhưng thực ra A không giúp gì cả, sau đó gia đình B đưa đơn tố cáo hành vi của A, xét thấy hành vi của A đã phạm vào tội lạm dụng chức vụ, quyền hạn để chiếm đoạt tài sản theo điểm đ, khoản 2, Điều 280 Bộ luật hình sự năm 1999, sửa đổi, bổ sung năm 2009

Tình huống 3: Ông S là công chức địa chính xã X, từ năm 2012 đến đầu năm

2014 trong quá trình làm thủ tục cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất, ông S đã thu tiền của người dân cao hơn quy định của Nhà nước, tổng số tiền thu được là 625 triệu đồng, như vậy ông S đã

phạm vào tội lợi dụng chức vụ quyền hạn trong khi thi hành công vụ theo khoản 1, Điều 281 Bộ luật hình sự năm 1999, sửa đổi, bổ sung năm 2009

Dưới đây là một số tình huống minh họa cho vấn đề cán bộ, công chức xâm phạm hoạt động tư pháp

Tình huống 4: Ông Nguyễn Văn T, Phó Chánh án Tòa án nhân dân huyện X, tỉnh

Y không tổ chức phiên tòa xử hai vụ tranh chấp dân sự vào ngày 15/10 dù bị đơn vắng, Hội thẩm nhân dân bỏ ra ngoài nhưng ông T vẫn ra bản án, rõ ràng ông T đã phạm vào tội ra bản án trái pháp luật theo Điều 295 Bộ luật hình sự năm 1999 sửa đổi, bổ sung năm 2009

Tình huống 5: Trong quá trình thực hiện quyết định ủy thác thi hành án của Cục

Thi hành án dân sự Tp H, Nguyễn Văn Th là Chấp hành viên – Trưởng Chi cục Thi hành án dân sự quận N đã ra quyết định cưỡng chế giao nhà số 10/QĐTHA để thực hiện việc giao nhà số X phố M cho người trúng đấu giá

Nguyễn Văn Th đã có hàng loạt những vi phạm như: kê biên nhà X phố M cũng như quá trình bán đấu giá không thông báo cho các đồng sở hữu biết; Nhà số X chưa có sổ

đỏ, không đủ điều kiện để chuyển dịch bất động sản cũng như đang bị phong tỏa theo Thông báo số 08/TB-THA ngày 20/1/2012, hiện nay chưa có quyết định giải tỏa rõ ràng hành vi của Th đã phạm vào tội ra quyết định trái pháp luật quy định tại khoản 3, Điều 296 Bộ luật hình sự năm 1999 sửa đổi, bổ sung năm 2009

Dưới đây là một số tình huống minh họa cho vấn đề cán bộ, công chức về hành vi xâm hại nghĩa vụ, trách nhiệm của quân nhân

Tình huống 6: A là chỉ huy Trung đội C, được cơ quan biệt phái ra biên giới

phía Nam làm nhiệm vụ, A thấy nhiệm vụ khó khăn chính vì thế trong quá trình tập luyện A đã cố ý làm bị thương ở tay trái của bản thân, hành vi của A đã cấu thành tội phạm trốn tránh nhiệm vụ tại khoản 2 Điều 326 Bộ luật hình sự năm 1999, sửa đổi, bổ sung năm 2009

2.1.4 Nguyên tắc xử lý trách nhiệm hình sự 22

Trách nhiệm hình sự là trách nhiệm nghiêm khắc, điều chỉnh tất cả cá nhân có năng lục hành vi, giúp cho mọi người nhận thức được rằng trách nhiệm hình sự không loại trừ một ai nếu có vi phạm pháp luật thì đều bị xử lý và người nào có chức vụ, quyền hạn càng cao thì trách nhiệm càng cao Chính vì điều chỉnh tất cả đối tượng có năng lực hành vi nên không có nguyên tắc riêng biệt, dưới đây là nguyên tắc chung của trách nhiệm xử lý hình sự:

22 Bộ luật hình sự năm 1999, sửa đổi bổ sung năm 2009, Điều 3

Thứ nhất, mọi hành vi phạm tội phải được phát hiện kịp thời, xử lý nhanh chóng,

công minh theo đúng pháp luật

Thứ hai, mọi người phạm tội đều bình đẳng trước pháp luật, không phân biệt

nam, nữ, dân tộc, tín ngưỡng, tôn giáo, thành phần, địa vị xã hội Nghiêm trị người chủ mưu, cầm đầu, chỉ huy, ngoan cố chống đối, lưu manh, côn đồ, tái phạm nguy hiểm, lợi dụng chức vụ, quyền hạn để phạm tội; người phạm tội dùng thủ đoạn xảo quyệt, có

tổ chức, có tính chất chuyên nghiệp, cố ý gây hậu quả nghiêm trọng

Thứ ba, đối với người lần đầu phạm tội ít nghiêm trọng, đã hối cải, thì có thể áp

dụng hình phạt nhẹ hơn hình phạt tù, giao họ cho cơ quan, tổ chức hoặc gia đình giám sát, giáo dục

Thứ tư, đối với người bị phạt tù thì buộc họ phải chấp hành hình phạt trong trại

giam, phải lao động, học tập để trở thành người có ích cho xã hội; nếu họ có nhiều tiến

bộ thì xét để giảm việc chấp hành hình phạt

Thứ năm, người đã chấp hành xong hình phạt được tạo điều kiện làm ăn, sinh

sống lương thiện, hoà nhập với cộng đồng, khi có đủ điều kiện do luật định thì được xóa án tích

Trong tình hình hiện nay, đấu tranh chống các tội phạm liên quan đến cán bộ, công chức đang là một trong những vấn đề cấp thiết của Đảng và Nhà nước nhằm củng cố bộ máy nhà nước, thiết lập trật tự, kỷ cương xã hội, khôi phục lòng tin, uy tín của Đảng và Nhà nước trước toàn thể nhân dân Thực tế đã chỉ ra, các tội phạm về chức vụ không chỉ gây thiệt hại lớn cho tài sản của Nhà nước, tài sản của công dân, mà còn là nguồn gốc sinh ra các tội phạm khác làm phá vỡ trật tự quản lý nhà nước, quản

lý kinh tế và quản lý xã hội Nghiêm trọng hơn, các tội phạm mà đối tượng tội phạm là cán bộ, công chức sẽ gây mất niềm tin của nhân dân đối với Đảng Cộng sản Việt Nam

và chế độ xã hội chủ nghĩa, xu hướng phạm tội của cán bộ, công chức ngày nay tăng dần, biến chất và phức tạp vì vậy trong quá trình phòng ngừa, đấu tranh, chống các loại tội phạm liên quan đến cán bộ, công chức phải khách quan, minh bạch, không vị

nể, xử lý công bằng, tránh trường hợp oan sai, bao che

2.2 TRÁCH NHIỆM HÀNH CHÍNH

2.2.1 Khái niệm trách nhiệm hành chính

Trách nhiệm hành chính là một dạng trách nhiệm pháp lý mà cán bộ, công chức phải gánh chịu khi gây ra hậu quả vi phạm hành chính ngoài công vụ và ngoài mục đích công vụ, được áp dụng xử lý vi phạm bởi cơ quan Nhà nước, người có thẩm quyền

Đối với dạng trách nhiệm hành chính cán bộ, công chức khi vi phạm hành chính phải gánh chịu hậu quả về vật chất hoặc tinh thần theo quy định của pháp luật

Như vậy, có thể thấy rằng chế tài của trách nhiệm hành chính về mặt hình thức đó

là biện pháp mang tính cưỡng chế áp dụng đối với cán bộ, công chức có hành vi vi phạm hành chính Về nội dung, Nhà nước cho rằng đối với hành vi vi phạm hành chính và người thực hiện là tiêu cực, trái với quy định của pháp luật

2.2.2 Đặc điểm trách nhiệm hành chính

Thứ nhất, cơ sở của trách nhiệm hành chính là hành vi vi phạm hành chính,

không có vi phạm hành chính thì không có trách nhiệm hành chính Hành vi vi phạm hành chính thông thường của cán bộ, công chức là lợi dụng chức vụ quyền hạn

Ví dụ: ông A là Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện X, vào ngày chủ nhật lái xe

vượt đèn đỏ thì bị chiến sĩ cảnh sát giao thông dừng xe để xử phạt, ông A cho biết mình là Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện X và yêu cầu chiến sĩ cảnh sát giao thông cho mình đi vì đang đi công tác, rõ ràng ông A đã lợi dụng chức vụ quyền hạn của mình để vi phạm an toàn giao thông

Thứ hai, căn cứ áp dụng trách nhiệm hành chính không đồng nhất Căn cứ áp

dụng hình thức với căn cứ áp dụng các biện pháp cưỡng chế có sự không đồng nhất Các hình thức trách nhiệm chỉ áp dụng khi có căn cứ ghi nhận chính thức hành vi vi phạm của cán bộ, công chức thực hiện đã xảy ra, còn các biện pháp cưỡng chế áp dụng đối với cán bộ, công chức ở tất cả các trường hợp hoặc khi chưa có dấu hiệu vi phạm,

có dấu hiệu vi phạm nhưng chưa điều tra đầy đủ và chưa có quyết định xử lý

Thứ ba, trách nhiệm pháp lý hành chính được áp dụng ngoài trình tự xét xử của

Tòa án, trách nhiệm hành chính được áp dụng bởi các cơ quan nơi cán bộ, công chức công tác, người có thẩm quyền theo thủ tục hành chính Về nguyên tắc chung, Tòa hành chính chỉ ra phán quyết đúng hoặc sai của các quyết định hành chính, hành vi hành chính bị khiếu kiện

Thứ tư, trách nhiệm hành chính được áp dụng ngoài công vụ, nếu cán bộ, công

chức có hành vi vi phạm ngoài công vụ và mục đích công vụ thì bị xử lý, vì trách nhiệm hành chính là áp dụng với mọi công dân, không mang tính đặc thù, riêng biệt Cán bộ, công chức nếu vi phạm hành chính trong khi thi hành công vụ nhưng không thuộc mục đích công vụ đã được giao thì vẫn xử lý vi phạm hành chính

Trường hợp cán bộ, công chức, viên chức thực hiện hành vi vi phạm khi đang thi hành công vụ, nhiệm vụ và hành vi vi phạm đó thuộc công vụ, nhiệm vụ được giao, thì

không bị xử phạt theo quy định của pháp luật về xử lý vi phạm hành chính, mà bị xử lý theo quy định của pháp luật về cán bộ, công chức, viên chức.23

Thứ năm, trách nhiệm hành chính có mối quan hệ với trách nhiệm kỷ luật Khi

cán bộ, công chức vi phạm trách nhiệm hành chính trong công vụ thì được chuyển hóa sang dạng trách nhiệm khác, còn ngoài hoạt động công vụ khi cán bộ, công chức khi vi phạm hành chính sẽ bị xử phạt vi phạm hành chính như mọi công dân khác, ngoài ra còn bị xử lý kỷ luật ở hình thức nhẹ Có thể thấy trách nhiệm hành chính, kỷ luật là dạng trách nhiệm không tách rời nhau

2.2.3 Nguyên tắc xử lý trách nhiệm hành chính

Ở mỗi lĩnh vực khi được pháp luật điều chỉnh sẽ có những nguyên tắc khác nhau chính vì thế ở lĩnh vực trách nhiệm hành chính cũng sẽ có những nguyên tắc riêng biệt Trong quá trình thực hiện nhiệm vụ được giao, cán bộ, công chức có thể thực hiện hành

vi vi phạm hành chính nhưng không chịu trách nhiệm hành chính mà chịu trách nhiệm khác theo quy định pháp luật về cán bộ, công chức Rõ ràng không hợp lý trong trường hợp pháp luật quy định vấn đề này Cán bộ, công chức trong khi thực hiện nhiệm vụ vi phạm trách nhiệm hành chính mà không xử lý theo quy định về hành chính mà xử lý theo trách nhiệm khác việc quy định như vậy sẽ không thực sự chặt chẽ, hợp lý Nếu như vậy trong trường hợp cán bộ, công chức khi thực hiện công vụ nhưng không phải

là trường hợp khẩn cấp vi phạm thì vẫn không bị xử lý vi phạm hành chính

Giả sử trường hợp ông A là công chức huyện X, đang thi hành công vụ, ông A vi phạm luật lệ giao thông Trong trường hợp này thì ông A không chịu trách nhiệm hành chính nhưng chịu trách nhiệm khác, vậy trách nhiệm khác ở đây là gì? Việc quy định như vậy rất khó xác định trách nhiệm ông A

Để đảm bảo tính bình đẳng như mọi người dân cần quy định cụ thể trường hợp

xử lý cán bộ, công chức vi phạm hành chính trong hoạt động công vụ, ngoài hoạt động công vụ cụ thể là như thế nào

Ở Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính năm 2002 sửa đổi, bổ sung năm 2007,

2008 tuy qua hai lần sửa đổi, bổ sung song nguyên tắc xử lý vi phạm hành chính chưa

có sự phân định rõ ràng giữa xử phạt và xử lý gây nhọc nhằn, khó khăn cần ban hành nhiều văn bản hướng dẫn thi hành gây mất thời gian Cụ thể nguyên tắc xử lý vi phạm hành chính quy định tại Điều 3 của Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính năm 2002 sửa đổi, bổ sung năm 2007, 2008

23

Nghị định 81/2013/ NĐ – CP Quy định chi tiết một số điều và biện pháp thi hành Luật xử lý vi phạm hành chính năm 2012, Điều 1

Mọi vi phạm hành chính phải được phát hiện kịp thời và phải bị đình chỉ ngay Việc xử lý vi phạm hành chính phải được tiến hành nhanh chóng, công minh, triệt để; mọi hậu quả do vi phạm hành chính gây ra phải được khắc phục theo đúng quy định của pháp luật

Cá nhân, tổ chức chỉ bị xử phạt hành chính khi có vi phạm hành chính do pháp luật quy định

Cá nhân chỉ bị áp dụng các biện pháp xử lý hành chính khác nếu thuộc một trong các đối tượng được quy định tại các điều 23, 24, 25, 26 và 27 của Pháp lệnh này Việc xử lý vi phạm hành chính phải do người có thẩm quyền tiến hành theo đúng quy định của pháp luật

Không xử lý vi phạm hành chính trong các trường hợp thuộc tình thế cấp thiết, phòng vệ chính đáng, sự kiện bất ngờ hoặc vi phạm hành chính trong khi đang mắc bệnh tâm thần hoặc các bệnh khác làm mất khả năng nhận thức hoặc khả năng điều khiển hành vi của mình

Từ khi Luật xử lý vi phạm hành chính năm 2012 ra đời vấn đề này đã đƣợc giải quyết tại Điều 3 quy định nguyên tắc xử lý tuy có hai khoản nhƣng có sự phân định rõ ràng giữa xử lý và xử phạt

Nguyên tắc xử phạt vi phạm hành chính bao gồm:

Mọi vi phạm hành chính phải được phát hiện, ngăn chặn kịp thời và phải bị xử lý nghiêm minh, mọi hậu quả do vi phạm hành chính gây ra phải được khắc phục theo đúng quy định của pháp luật;

Việc xử phạt vi phạm hành chính được tiến hành nhanh chóng, công khai, khách quan, đúng thẩm quyền, bảo đảm công bằng, đúng quy định của pháp luật;

Việc xử phạt vi phạm hành chính phải căn cứ vào tính chất, mức độ, hậu quả vi phạm, đối tượng vi phạm và tình tiết giảm nhẹ, tình tiết tăng nặng;

Chỉ xử phạt vi phạm hành chính khi có hành vi vi phạm hành chính do pháp luật quy định

Người có thẩm quyền xử phạt có trách nhiệm chứng minh vi phạm hành chính

Cá nhân, tổ chức bị xử phạt có quyền tự mình hoặc thông qua người đại diện hợp pháp chứng minh mình không vi phạm hành chính;

Đối với cùng một hành vi vi phạm hành chính thì mức phạt tiền đối với tổ chức bằng 02 lần mức phạt tiền đối với cá nhân

Nguyên tắc áp dụng các biện pháp xử lý hành chính bao gồm:

Cá nhân chỉ bị áp dụng biện pháp xử lý hành chính nếu thuộc một trong các đối tượng quy định tại các Điều 90, 92, 94 và 96 của Luật này;

Việc áp dụng các biện pháp xử lý hành chính phải được tiến hành theo quy định tại điểm b khoản 1 Điều này;

Việc quyết định thời hạn áp dụng biện pháp xử lý hành chính phải căn cứ vào tính chất, mức độ, hậu quả vi phạm, nhân thân người vi phạm và tình tiết giảm nhẹ, tình tiết tăng nặng;

Người có thẩm quyền áp dụng biện pháp xử lý hành chính có trách nhiệm chứng minh vi phạm hành chính Cá nhân bị áp dụng biện pháp xử lý hành chính có quyền tự mình hoặc thông qua người đại diện hợp pháp chứng minh mình không vi phạm hành chính

Tuy nhiên vẫn còn bất cập trong quy định về nguyên tắc xử lý vi phạm hành chính Vì không phải mỗi nguyên tắc nào cũng đƣợc thể hiện trong Luật xử lý vi phạm hành chính năm 2012 Nguyên tắc xử lý vi phạm hành chính chia ra làm hai loại: các nguyên tắc chung, các nguyên tắc kỹ thuật trong hoạt động xử lý vi phạm hành chính

Về nguyên tắc chung, tuy Luật xử lý vi phạm hành năm 2012 chính ra đời song chƣa có sự rõ ràng trong quy định, chỉ nhắc đến chứ chƣa làm rõ Ví dụ nhƣ ở điểm a, khoản 1, Điều 3 Luật xử lý vi phạm hành chính năm 2012 chỉ nhắc đến khi phát hiện hành vi vi phạm phải xử lý nghiêm minh, kịp thời mà không đƣa ra biện pháp giải quyết kèm theo cho nguyên tắc cụ thể

Mọi vi phạm hành chính phải được phát hiện, ngăn chặn kịp thời và phải bị xử lý nghiêm minh, mọi hậu quả do vi phạm hành chính gây ra phải được khắc phục theo đúng quy định của pháp luật

Xem xét đến nguyên tắc chung người viết xét đến nhiều khía cạnh của nguyên tắc phân ra thành nhiều nguyên tắc nhỏ

Thứ nhất, nguyên tắc pháp chế đây là nguyên tắc quy định khi hành vi vi phạm

xảy ra phải được phát hiện, xử lý và quy định thẩm quyền xử lý

Thứ hai, nguyên tắc công minh, khách quan, khi xử lý vi phạm hành chính thì

người có thẩm quyền phải xử lý công bằng, minh bạch, khách quan, có tăng nặng, giảm nhẹ khi có tình tiết cho rằng hành vi đó gây hậu quả nghiêm trọng thì sẽ bị xử lý tăng nặng như cán bộ công chức lợi dụng chức vụ, quyền hạn để vi phạm hành chính

Sự công minh còn thể hiện ở chỗ đó là hành vi vi phạm chỉ được xử lý một lần

Thứ ba, nguyên tắc nhanh chóng kịp thời, vi phạm hành chính xảy ra rất nhiều,

dường như liên tục, liên quan đến nhiều lĩnh vực chính vì thế nên nguyên tắc này phải

áp dụng triệt để, tránh trường hợp hành vi vi phạm khi phát hiện đã hết thời hiệu xử lý

Thứ tư, nguyên tắc trách nhiệm tăng nặng đối với cán bộ, công chức và người có

thẩm quyền, trước khi Luật xử lý vi phạm hành chính năm 2012 ra đời thì nguyên tắc này đã được áp dụng Tại khoản 6 Điều 10 Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính năm 1989; khoản 5 Điều 8 Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính năm 1995, khoản 5 Điều 9 Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính năm 2002 sửa đổi, bổ sung năm 2007, 2008 đã quy định việc lợi dụng chức vụ, quyền hạn để vi phạm là tình tiết tăng nặng Tuy trải qua nhiều lần quy định như thế song nguyên tắc này vẫn chưa được quy định chặt chẽ

vì nhiều khi cán bộ, công chức vi phạm nhưng không lợi dụng chức vụ quyền hạn thì vẫn phải xử lý tăng nặng vì cán bộ, công chức đều nhận thức, am hiểu pháp luật xử lý tăng nặng sẽ mang tính răn đe, đảm bảo được nguyên tắc thứ nhất và thứ hai

Thứ năm, nguyên tắc bình đẳng, công khai, nhân đạo cũng là nguyên tắc được thể

hiện khá rõ trong các văn bản về trách nhiệm hành chính Nguyên tắc này thể hiện sự khách quan, có sự liên kết với nguyên tắc thứ hai được nêu trên

Mặc dù Luật xử lý vi phạm hành chính năm 2012 ra đời nhưng đối tượng là cán

bộ, công chức quy định khi vi phạm xử lý như thế nào thì quá chung chung, trong khi

đó cán bộ, công chức vi phạm hành chính rất nhiều như: hành vi mua dâm, dùng chất

ma túy, đánh bạc, vi phạm luật lệ giao thông…

Về nguyên tắc kỹ thuật, là nguyên tắc áp dụng hình thức, kỹ thuật để xử lý hành

vi vi phạm hành chính Quy định cụ thể tại điểm d, e, khoản 1 Điều 3 Luật xử lý vi phạm hành chính năm 2012