Đang tải... (xem toàn văn)
Việc bồi thường thiệt hại về vật chất của chủ thể có thể là một cơ quan nhà nước, một cá nhân. Hiện nay, trong quá trình thực hiện công việc “Phục vụ nhân dân” có một bộ phận cán bộ công chức có thể do vô tình hoặc cố ý đã gây ra tổn thất cho nhà nước và cho nhân dân. Thực trạng này không sớm được khắc phục sẽ làm suy giảm lòng tin của quần chúng nhân dân và tính nghiêm minh của pháp luật, pháp chế xã hội chủ nghĩa, gây mất công bằng xã hội, theo quy định của Bộ luật dân sự 2005 thì trách nhiệm bồi thường thiệt hại của cơ quan nhà nước sẽ hình thành khi mà cán bộ, công chức có hành vi trái pháp luật, gây ra thiệt hại do lỗi cố ý thì cơ quan của cán bộ, công chức có trách nhiệm bồi thường thiệt hại. Cán bộ, công chức đã gây ra thiệt hại gây ra thiệt hại, tổn thất thì phải có trách nhiệm hoàn trả một phần hoặc toàn bộ khoản tiền mà cơ quan nhà nước đã bồi thường cho người bị hại nhưng trong nhiều trường hợp việc cá thể hóa trách nhiệm hoàn trả của cán bộ công chức có lỗi là rất khó khăn. Có vụ thì Nhà nước bồi thường có vụ thì không, nhất là rất ít trường hợp buộc được cán bộ, công chức đã gây thiệt hại hoàn lại cho công quỹ số tiền bỏ ra bồi thường do hành vi trái pháp luật của họ. Vì thế mà trách nhiệm của cá nhân có thẩm quyền không được đề cao. Vì vậy, để đảm bảo lợi ích của người dân cũng như uy tín và chất lượng hoạt động của cơ quan hành chính công quyền, nhà nước đã ban hành nhiều văn bản như: Bộ Luật Dân sự năm 2005, Nghị đinh 1182006NĐCP của Chính Phủ ban hành ngày 10102006 về xử lý trách nhiệm vật chất đối với cán bộ, công chức, Nghị định Số: 342011NĐCP ngày 1752011 của Chính phủ quy định về xử lý kỷ luật đối với công chức…..
MỤC LỤC TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI PHẦN I: KHÁI QUÁT CHUNG VỀ TRÁCH NHIỆM BỒI THƯỜNG VẬT CHẤT CỦA CÁN BỘ, CÔNG CHỨC I Một số khái niệm chung Định nghĩa cán Định nghĩa công chức Quyền nghĩa vụ cán bộ, công chức 3.1 Quyền cán bộ, công chức 3.2 Nghĩa vụ cán bộ, công chức Trách nhiệm vật chất cán công chức 4.1 Khái niệm trách nhiệm vật chất cán bộ, công chức 4.2 Trách nhiệm bồi thường vật chất cán bộ, công chức II Các quy định pháp luật trách nhiệm bồi thường vật chất cán bộ, công chức Các yếu tố pháp lý trách nhiệm bồi thường vật chất cán bộ, công chức 1.1 Điều kiện làm phát sinh trách nhiệm bồi thường vật chất cán bộ, công chức 1.2 Nguyên tắc xử lý trách nhiệm vật chất cán bộ, công chức 1.3 Quy trình xử lý 1.4 Hồ sơ xử lý 1.5 Xác định giá trị tài sản bị thiệt hại Nhiệm vụ nguyên tắc hoạt động hội đồng xử lý Trình tự họp Hội đồng Quyết định bồi thường thiệt hại Thu, nộp, quản lý sử dụng tiền, tài sản bồi thường thiệt hại Hiệu lực thi hành Hướng dẫn thi hành Trách nhiệm thi hành PHẦN 2: THỰC TRẠNG VÀ MỘT SỐ KIẾN NGHỊ VỀ TRÁCH NHIỆM BỒI THƯỜNG VẬT CHẤT CỦA CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TRÊN ĐỊA BÀN Xà YÊN SƠN – HUYỆN HỮU LŨNG – TỈNH LẠNG SƠN I Thực trạng II Một số kiến nghị PHẦN 3: KẾT LUẬN DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO LỜI CẢM ƠN Báo cáo thực tập tốt nghiệp “Trách nhiệm bồi thường vật chất cán bộ, công chức Thực trạng bồi thường vật chất cán công chức xã Yên Sơn huyện Hữu Lũng tỉnh Lạng Sơn”đã hoàn thành thể kết tổng hợp, cô đọng hai năm học trường Trung cấp Luật Thái Nguyên thời gian thực tập UBND phường Trung Sơn thành phố Tam Điệp tỉnh Ninh Bình Tơi xin trân trọng bày tỏ lòng biết ơn thầy, cô khoa Pháp luật trường trung cấp Luật Thái Nguyên tận tình, nghiêm túc, trực tiếp hướng dẫn, đạo tơi hồn thành khóa học hoàn thiện báo cáo đặc biệt thầy Nguyễn Viết Tuệ giáo viên hướng dẫn cho Nhân dịp xin chân thành cảm ơn thầy, cô giáo Hội đồng chấm báo cáo; cảm ơn Khoa Pháp luật giúp đỡ tơi hồn thành báo cáo NGƯỜI VIẾT BÁO CÁO Trần Đăng Kha LỜI MỞ ĐẦU Hệ thống pháp luật Việt Nam bao gồm nhiều ngành luật, ngành luật có vai trò khác việc bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp chủ thể Khi chủ thể có hành vi trái pháp luật gây thiệt hại tới quyền lợi ích hợp pháp chủ thể pháp luật bảo vệ, chủ thể gây thiệt hại phải gánh chịu hậu pháp lí bất lợi hành vi gây Dưới góc độ pháp luật dân sự, hậu pháp lí trách nhiệm bồi thường thiệt hại hành vi gây cho người bị thiệt hại Việc bồi thường thiệt hại vật chất chủ thể quan nhà nước, cá nhân Hiện nay, q trình thực cơng việc “Phục vụ nhân dân” có phận cán cơng chức vơ tình cố ý gây tổn thất cho nhà nước cho nhân dân Thực trạng không sớm khắc phục làm suy giảm lòng tin quần chúng nhân dân tính nghiêm minh pháp luật, pháp chế xã hội chủ nghĩa, gây công xã hội, theo quy định Bộ luật dân 2005 trách nhiệm bồi thường thiệt hại quan nhà nước hình thành mà cán bộ, cơng chức có hành vi trái pháp luật, gây thiệt hại lỗi cố ý quan cán bộ, cơng chức có trách nhiệm bồi thường thiệt hại Cán bộ, công chức gây thiệt hại gây thiệt hại, tổn thất phải có trách nhiệm hoàn trả phần toàn khoản tiền mà quan nhà nước bồi thường cho người bị hại nhiều trường hợp việc cá thể hóa trách nhiệm hồn trả cán cơng chức có lỗi khó khăn Có vụ Nhà nước bồi thường có vụ khơng, trường hợp buộc cán bộ, công chức gây thiệt hại hồn lại cho cơng quỹ số tiền bỏ bồi thường hành vi trái pháp luật họ Vì mà trách nhiệm cá nhân có thẩm quyền khơng đề cao Vì vậy, để đảm bảo lợi ích người dân uy tín chất lượng hoạt động quan hành công quyền, nhà nước ban hành nhiều văn như: Bộ Luật Dân năm 2005, Nghị đinh 118/2006/NĐ-CP Chính Phủ ban hành ngày 10/10/2006 xử lý trách nhiệm vật chất cán bộ, công chức, Nghị định Số: 34/2011/NĐ-CP ngày 17/5/2011 Chính phủ quy định xử lý kỷ luật công chức… Trong giới hạn cho phép, tơi tìm hiểu trách nhiệm bồi thường vật chất cán bộ, công chức thực thi nhiệm vụ mà gây thiệt hại vật chất cho đơn vị, quan cơng tác Để làm rõ vấn đề này, q trình thực tập tơi chọn đề tài: “Trách nhiệm bồi thường vật chất cán bộ, công chức Thực trạng bồi thường vật chất cán công chức xã Yên Sơn huyện Hữu Lũng tỉnh Lạng Sơn” Báo cáo tập trung vào nghiên cứu quy định pháp luật hành bồi thường vật chất trách nhiệm bồi thường vật chất cán bộ, công chức, thực trạng áp dụng quy định giai đoạn nay, từ tìm ngun nhân tình trạng để cán bộ, cơng chức gây thiệt hại q trình làm việc cho quan, tổ chức, thành tựu đạt mặt hạn chế công tác bồi thường vật chất cán bộ, công chức thời gian qua xã Yên Sơn huyện Hữu Lũng Trên sở đó, đưa số kiến nghị, giải pháp nâng cao hiệu công tác địa phương nơi thực tập thời gian tới Để nghiên cứu, tìm hiểu vấn đề đó, tơi sử dụng phương pháp phân tích, đánh giá, tổng hợp, so sánh sở kiến thức trang bị Nhà trường PHẦN I: KHÁI QUÁT CHUNG VỀ TRÁCH NHIỆM BỒI THƯỜNG VẬT CHẤT CỦA CÁN BỘ, CÔNG CHỨC I Một số khái niệm chung Định nghĩa cán Cán công dân Việt Nam, bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội trung ương, tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (sau gọi chung cấp tỉnh), huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (sau gọi chung cấp huyện), biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước Định nghĩa công chức Công chức công dân Việt Nam, tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, cơng nhân quốc phòng; quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội (sau gọi chung đơn vị nghiệp công lập), biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước; công chức máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp cơng lập lương bảo đảm từ quỹ lương đơn vị nghiệp công lập theo quy định pháp luật Quyền nghĩa vụ cán bộ, công chức 3.1 Quyền cán bộ, công chức Quyền cán bộ, công chức quy định điều 11, 12, 13, 14 sau: Quyền cán bộ, công chức bảo đảm điều kiện thi hành công vụ - Được giao quyền tương xứng với nhiệm vụ - Được bảo đảm trang thiết bị điều kiện làm việc khác theo quy định pháp luật - Được cung cấp thông tin liên quan đến nhiệm vụ, quyền hạn giao - Được đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ trị, chun mơn, nghiệp vụ - Được pháp luật bảo vệ thi hành công vụ - Quyền cán bộ, công chức tiền lương chế độ liên quan đến tiền lương - Được Nhà nước bảo đảm tiền lương tương xứng với nhiệm vụ, quyền hạn giao, phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội đất nước Cán bộ, công chức làm việc miền núi, biên giới, hải đảo, vùng sâu, vùng xa, vùng dân tộc thiểu số, vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn ngành, nghề có mơi trường độc hại, nguy hiểm hưởng phụ cấp sách ưu đãi theo quy định pháp luật - Được hưởng tiền làm thêm giờ, tiền làm đêm, cơng tác phí chế độ khác theo quy định pháp luật - Quyền cán bộ, công chức nghỉ ngơi Cán bộ, công chức nghỉ hàng năm, nghỉ lễ, nghỉ để giải việc riêng theo quy định pháp luật lao động Trường hợp yêu cầu nhiệm vụ, cán bộ, công chức không sử dụng sử dụng không hết số ngày nghỉ hàng năm ngồi tiền lương toán thêm khoản tiền tiền lương cho ngày không nghỉ - Các quyền khác cán bộ, công chức Cán bộ, công chức bảo đảm quyền học tập, nghiên cứu khoa học, tham gia hoạt động kinh tế, xã hội; hưởng sách ưu đãi nhà ở, phương tiện lại, chế độ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế theo quy định pháp luật; bị thương hy sinh thi hành cơng vụ xem xét hưởng chế độ, sách thương binh xem xét để công nhận liệt sĩ quyền khác theo quy định pháp luật 3.2 Nghĩa vụ cán bộ, công chức Nghĩa vụ cán bộ, công chức quy định Luật Cán công chức năm 2008 từ điều đến điều 10 sau: Nghĩa vụ cán bộ, công chức Đảng, Nhà nước nhân dân - Trung thành với Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam; bảo vệ danh dự Tổ quốc lợi ích quốc gia - Tơn trọng nhân dân, tận tụy phục vụ nhân dân - Liên hệ chặt chẽ với nhân dân, lắng nghe ý kiến chịu giám sát nhân dân - Chấp hành nghiêm chỉnh đường lối, chủ trương, sách Đảng pháp luật Nhà nước Nghĩa vụ cán bộ, công chức thi hành công vụ - Thực đúng, đầy đủ chịu trách nhiệm kết thực nhiệm vụ, quyền hạn giao - Có ý thức tổ chức kỷ luật; nghiêm chỉnh chấp hành nội quy, quy chế quan, tổ chức, đơn vị; báo cáo người có thẩm quyền phát hành vi vi phạm pháp luật quan, tổ chức, đơn vị; bảo vệ bí mật nhà nước - Chủ động phối hợp chặt chẽ thi hành cơng vụ; giữ gìn đồn kết quan, tổ chức, đơn vị - Bảo vệ, quản lý sử dụng hiệu quả, tiết kiệm tài sản nhà nước giao - Chấp hành định cấp Khi có cho định trái pháp luật phải kịp thời báo cáo văn với người định; trường hợp người định định việc thi hành phải có văn người thi hành phải chấp hành không chịu trách nhiệm hậu việc thi hành, đồng thời báo cáo cấp trực tiếp người định Người định phải chịu trách nhiệm trước pháp luật định - Các nghĩa vụ khác theo quy định pháp luật - Nghĩa vụ cán bộ, cơng chức người đứng đầu Ngồi việc thực quy định Điều Điều Luật này, cán bộ, công chức người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị phải thực nghĩa vụ sau đây: - Chỉ đạo tổ chức thực nhiệm vụ giao chịu trách nhiệm kết hoạt động quan, tổ chức, đơn vị; - Kiểm tra, đôn đốc, hướng dẫn việc thi hành công vụ cán bộ, công chức; - Tổ chức thực biện pháp phòng, chống quan liêu, tham nhũng, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí chịu trách nhiệm việc để xảy quan liêu, tham nhũng, lãng phí quan, tổ chức, đơn vị; - Tổ chức thực quy định pháp luật dân chủ sở, văn hóa cơng sở quan, tổ chức, đơn vị; xử lý kịp thời, nghiêm minh cán bộ, công chức thuộc quyền quản lý có hành vi vi phạm kỷ luật, pháp luật, có thái độ quan liêu, hách dịch, cửa quyền, gây phiền hà cho công dân; - Giải kịp thời, pháp luật, theo thẩm quyền kiến nghị quan có thẩm quyền giải khiếu nại, tố cáo kiến nghị cá nhân, tổ chức; - Các nghĩa vụ khác theo quy định pháp luật Trách nhiệm vật chất cán công chức 4.1 Khái niệm trách nhiệm vật chất cán bộ, công chức Theo quy định khoản điều Nghị định 118/2006/NĐ-CP ngày 10/10/2006 Chính phủ xử lý trách nhiệm vật chất cán bộ, cơng chức thì: ''Trách nhiệm vật chất cán bộ, công chức'': trách nhiệm bồi thường tiền cán bộ, công chức cho quan, tổ chức, đơn vị bị thiệt hại tài sản cán bộ, cơng chức làm mát, hư hỏng gây ''Mức bồi thường thiệt hại tài sản'': giá trị tính tiền phần thiệt hại toàn thiệt hại quan, người có thẩm quyền xem xét, định buộc cán bộ, công chức phải bồi thường 4.2 Trách nhiệm bồi thường vật chất cán bộ, công chức II Các quy định pháp luật trách nhiệm bồi thường vật chất cán bộ, công chức Các yếu tố pháp lý trách nhiệm bồi thường vật chất cán bộ, công chức 1.1 Điều kiện làm phát sinh trách nhiệm bồi thường vật chất cán bộ, cơng chức * Có thiệt hại xảy Thiệt hại điều kiện quan trọng trách nhiệm bồi thường thiệt hại nói chung, bồi thường thiệt hại ngồi hợp đồng nói riêng mục đích trách nhiệm bồi thường thiệt hại nhằm bù đắp, khắc phục tổn thất xảy cho người bị thiệt hại, khơng có thiệt hại khơng phát sinh trách nhiệm bồi thường Khoản 1, Điều 307 luật dân 2005 quy định: 10 Quyết định bồi thường thiệt hại - Căn kiến nghị Hội đồng, thời hạn 10 ngày làm việc, kể từ ngày nhận kiến nghị, người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị cấp có thẩm quyền quản lý cán bộ, cơng chức định bồi thường thiệt hại; định phải ghi rõ mức, phương thức thời hạn bồi thường - Nếu ý kiến người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị có thẩm quyền khác với kiến nghị Hội đồng người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị định chịu trách nhiệm trước pháp luật định Thu, nộp, quản lý sử dụng tiền, tài sản bồi thường thiệt hại - Cán bộ, công chức gây thiệt hại phận chức quan, tổ chức, đơn vị có tài sản bị thiệt hại phải thực thời hạn, mức phương thức bồi thường ghi định bồi thường thiệt hại - Cơ quan, tổ chức, đơn vị phải thu nộp vào tài khoản quan, tổ chức, đơn vị Kho bạc nhà nước số tiền bồi thường thiệt hại theo quy định pháp luật - Số tiền tài sản bồi thường phải thu cán bộ, cơng chức để hồn trả cho quan, tổ chức, đơn vị phải theo dõi, quản lý sử dụng theo quy định pháp luật Hiệu lực thi hành Được quy định khoản điều 11 điều 12 Nghị định 118/2006/NĐ-CP sau: - Trong thời hạn 10 ngày làm việc, kể từ ngày Hội đồng bỏ phiếu thông qua mức phương thức bồi thường thiệt hại, Chủ tịch Hội đồng phải lập hồ sơ họp gửi đến người có thẩm quyền xem xét, định - Căn kiến nghị Hội đồng, thời hạn 10 ngày làm việc, kể từ ngày nhận kiến nghị, người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị cấp có 19 thẩm quyền quản lý cán bộ, cơng chức định bồi thường thiệt hại; định phải ghi rõ mức, phương thức thời hạn bồi thường - Nếu ý kiến người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị có thẩm quyền khác với kiến nghị Hội đồng người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị định chịu trách nhiệm trước pháp luật định Hướng dẫn thi hành - Sau Hội đồng thảo luận thống đưa phương thức bồi thường thiệt hạit hì chủ tịch Hội đồng phải lập hồ sơ gửi lên cấp có thẩm quyền - Căn kiến nghị Hội đồng, người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị cấp có thẩm quyền quản lý cán bộ, công chức định bồi thường thiệt hại; định phải ghi rõ mức, phương thức thời hạn bồi thường Trách nhiệm thi hành (Được quy định điều 13 Nghị định 118/2006/NĐ-CP) - Cán bộ, công chức gây thiệt hại phận chức quan, ttổ chức, đơn vị có tài sản bị thiệt hại phải thực thời hạn, mức phương thức bồi thường ghi định bồi thường thiệt hại - Cơ quan, tổ chức, đơn vị phải thu nộp vào tài khoản quan, tổ chức, đơn vị Kho bạc nhà nước số tiền bồi thường thiệt hại theo quy định pháp luật 20 PHẦN THỰC TRẠNG VÀ MỘT SỐ KIẾN NGHỊ VỀ TRÁCH NHIỆM BỒI THƯỜNG VẬT CHẤT CỦA CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TRÊN ĐỊA BÀN Xà YÊN SƠN – HUYỆN HỮU LŨNG – TỈNH LẠNG SƠN I Thực trạng Giới thiệu khái quát UBND xã Yên Sơn huyện Hữu Lũng tỉnh Lạng Sơn Xã YÊN SƠN HUYỆN HỮU LŨNG TỈNH LẠNG SƠN Diện tích 49,47km2 Dân số 2147 người (1999) Mật độ 43ng/km2 Phía bắc Xã VẠN LINH Phía nam Xà YÊN VƯỢNG Phía đơng Xà CAI KINH Phía tây GIÁP Xà N THỊNH 1.1 Địa hình xã YÊN SƠN thuộc vùng núi thấp tỉnh Lạng Sơn, địa hình phân chia rõ vùng núi đá vơi phía Tây Bắc vùng núi đất phía Đơng Nam Phần lớn diện tích vùng núi đá vơi có độ cao 450 - 500m vùng núi đất có độ cao 100 m so với mặt nước biển Nhìn chung, địa hình phức tạp, bị chia cắt dãy núi đá vôi dãy núi đất Địa hình núi đá chiếm 25% tổng diện tích tự nhiên Xen kẽ vùng núi đá thung lũng nhỏ địa hình tương đối phẳng, vùng đất sản xuất nông nghiệp cư dân Xen kẽ vùng núi đất dải đất ruộng bậc thang phân bố theo triền núi, triền sông, khe suối vùng, vùng đất sản 21 xuất nông nghiệp tạo lập từ nhiều đời cung cấp lương thực cho cư dân sinh sống vùng 1.2 Khí hậu, thủy văn Xà YÊN SƠN chịu ảnh hưởng khí hậu vùng núi phía Bắc, khơ lạnh mưa mùa Đơng, nóng ẩm, mưa nhiều mùa hè Nhiệt độ khơng khí trung bình hàng năm 22,70C Tháng có nhiệt độ khơng khí trung bình cao 28,50C Tháng 01 có nhiệt độ khơng khí trung bình thấp 2,50 C Lượng mưa trung bình năm 1.488,2mm với 135 ngày mưa năm phân bố từ 13 - 17 ngày/tháng, tăng dần từ tháng đến tháng Mùa mưa kéo dài từ tháng đến tháng 10 chiếm 90% lượng mưa năm Mùa khô kéo dài từ tháng 11 đến tháng năm sau chiếm 9% lượng mưa năm 1.3 Kinh tế Là xã thuộc vùng 3, kinh tế khó khăn nên kinh tế chủ yếu sản xuất nông nghiệp Thực trạng bồi thường vật chất cán bộ, công chức xã Yên Sơn huyện Hữu Lũng tỉnh Lạng Sơn Việc bồi thường vật chất cán bộ, công chức xã Yên Sơn xảy q trình làm việc khơng có nhiều Điều cho thấy, hiệu làm việc cán bộ, công chức nơi tốt ý thức làm việc luôn nâng cao Việc UBND xã Yên Sơn xây dựng quy chế làm việc, đưa nguyên tắc, quy định bắt buộc với cán bộ, công chức phải thực hiện, tuân thủ có kết định Thêm vào đó, tinh thần trách nhiệm làm việc cán bộ, công chức tốt, không để xảy sai sót thiệt hại cho nhà nước người dân UBND xã thực tốt công tác dân chủ, công khai, minh bạch q trình làm việc, khơng để cán bộ, cơng chức gây phiền hà, nhũng nhiễu cho nhân dân, ln tận tâm, tận lực nhân dân 22 Đồng thời, UBND xã nghiêm minh xử lý hành vi vi phạm cán bộ, công chức để nâng cao hiệu làm việc thể tính nghiêm minh pháp luật, nhiên thể tinh thần trách nhiệm làm việc cán bộ, công chức tránh thiệt hại cán bộ, cơng chức gây Trong q trình làm việc có số cán cơng chức vơ tình cố ý gây thiệt hại cho quan, cho nhà nước Việc chấp hành quy định, quy chế quan số cán bộ, công chức chưa cao, chưa thực nguyên tắc Tinh thần làm việc uể oải khơng dám chịu trách nhiệm hành vi gây ra, trốn tránh trách nhiệm, đổ lỗi cho tập thể nguyên nhân khác Ý thức trách nhiệm số cán bộ, công chức chưa cao, việc cập nhật văn pháp luật quy định xử lý trách nhiệm vật chất cán bộ, công chức xử lý trách nhiệm cán bộ, công chức không thường xuyên Trong tổng số 15 cán UBND xã hỏi có 10 người trả lời biết tên văn khơng biết rõ nội dung quy định gì, 05 người hỏi trả lời biết không nắm vững điều cho thấy việc triển khai văn pháp luật thực thi văn khơng thường xun kịp thời Điều 604, luật dân 2005 quy định: “1 Người có lỗi cố ý lỗi vơ ý xâm phạm tính mạng, sức khỏe, danh dự, nhân phẩm, uy tín, tài sản, quyền lợi hợp pháp khác cá nhân, xâm phạm danh dự, uy tín, tài sản pháp nhân chủ thể khác mà gây thiệt hại phải bồi thường Trong trường hợp pháp luật quy định người gây thiệt hại phải bồi thường trường hợp khơng có lỗi áp dụng quy định đó.” Điều Nghị định 118/2006/NĐ-CP quy định: 23 “ Cán bộ, công chức vi phạm kỷ luật để xảy thiệt hại tài sản quan, tổ chức, đơn vị, việc xử lý kỷ luật theo quy định pháp luật, phải bị xử lý trách nhiệm vật chất theo quy định Nghị định Cán bộ, công chức gây thiệt hại có trách nhiệm bồi thường thiệt hại theo định người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị cấp có thẩm quyền Nếu cán bộ, cơng chức khơng đủ khả bồi thường lần bị trừ 20 % (hai mươi phần trăm) tiền lương hàng tháng bồi thường đủ theo định người có thẩm quyền.” Tuy nhiên hỏi, trường hợp cán bộ, công chức gây thiệt hại cho quan, tổ chức, gây ảnh hưởng tới uy tín, danh dự đơn vị có phải chịu trách nhiệm khơng 80% cán bộ, cơng chức trả lời khơng có hình thức khiển trách Từ cho thấy việc triển khai văn quy phạm pháp luật hành vi bộ, công chức UBND xã Yên Sơn chưa triển khai kịp thời Theo số liệu báo cáo hàng năm UBND xã từ năm 2005 đến năm 2014 có 05 vụ mà cán bộ, công chức gây thiệt hại tài sản cho UBND xã, gây thiệt hại cho nhân dân làm ảnh tới uy tín, danh dự UBND xã Bảng thống kê sau phản ánh tình trạng đó: Số vụ gây Nội dung gây thiệt thiệt hại hai stt Năm 2005 01 2009 01 01 2010 2013 Ghi Làm hỏng dàn loa Bồi thường để mua đài UBND Làm thay đổi hợp Bồi thường cho bên đồng xây dựng Làm tổn thất người dân 01 Hình thức xử lý xây dựng kỷ luật Bồi thường cho người dân kỷ luật Làm hỏng toàn Yêu cầu khôi phục 24 hệ thống điện sửa chữa hệ UBND 2014 Tổng 01 Tham thồng điện ô đất người dân Bồi thường cho người bị hại khởi tố hình 05 Theo bảng thống kê cho thấy, số vụ mà cán bộ, công chức gây thiệt hai cho nhà nước, cho quan xảy có vụ việc nghiêm trọng ảnh hưởng tới tiến trình hoạt động quan, ảnh hưởng tới đời sống người dân uy tín, danh dự UBND xã Yên Sơn, làm lòng tin nhân dân quan công quyền suy giảm Với trường hợp vi phạm UBND xử lý, khiển trách yêu cầu bồi thường thiệt hại Tuy nhiên, cá nhân gây thiệt hại mà có tinh thần trách nhiệm nhận lỗi khắc phục hậu Ví dụ cụ thể: Năm 2005, anh Nơng Văn Tiến cán văn hóa thơng tin xã giao nhiệm vụ mua 01 âm ly, loa đài trị giá 14.000.000đ để phục vụ buổi hội họp tổ chức kiện trọng đại Sau mua về, anh Tiến tiến hành lắp đặt hệ thông loa đài này, q trình làm khơng cẩn thận, lúc đấu điện với âm ly anh Tiến làm cháy âm ly trị giá 8.000.000đ Ngay sau đấu bị cháy anh Tiến báo cáo với ủy ban việc xin mua lại tiền cá nhân Vì lỗi vơ tình mắc phải, khơng cố ý gây ra, đồng thời anh Tiến xin chịu trách nhiệm việc gây nên UBND xã Yên Sơn không lập biên xử lý vi phạm Chỉ nhắc nhở trước họp Đồng thời, kinh tế gia đình anh Tiến gặp khó khăn nên UBND xã ứng tiền mua lại âm ly yêu cầu anh Tiến trả dần vòng 06 tháng (Có sổ theo dõi) Tuy nhiên, có trường hợp cán bộ, cơng chức lợi ích cá nhân cố tình làm sai, làm không với quy định quan, nhà nước Với 25 trường hợp cố ý UBND xã Yên Sơn yêu cầu bồi thường thiệt hại cho nhà nước, cho nhân dân mà khiển trách, kỷ luật khởi tố hình cá nhân cán bộ, cơng chức Từ năm 2005 đến năm 2014, xã Yên Sơn xảy hai trường hợp Năm 2009, ông Đ (Cán bộ phận Địa – xây dựng) giao trách nhiệm chính, quản lý, giám sát q trình xây dựng 01 dãy nhà hai tầng gồm 06 phòng chức cho UBND xã Trong trình xây dựng, ông Đ với chủ thầu thay đổi thiết kế nhà xây dựng nhằm ăn bớt vật liệu thi cơng Tháng 8/2010 cơng trình hồn thành, có tượng rạn nứt tường phía sau UBND xã yêu cầu bên xây dựng kiểm tra thiết kế trình xây dựng phát ơng Đ chủ thầy ăn bớt ¼ xi măng xây dựng phần sắt thép thi công, để làm việc họ thay đổi vẽ thiết kế khiến cho trình xây dựng không phát Để xử lý trường hợp này, UBND xã thành lập hội đồng xét xử Hội đồng thành lập gồm 05 thành viên gồm có: Chủ tịch UBND xã làm chủ tịch hội đồng, đồng chí văn phòng thống kê làm thư ký, 03 ủy viên gồm có phó chủ tịch UBND xã, đ/c kế toán cán tư pháp Sau bỏ phiếu kín Hội đồng xét xử định, kỷ luật ơng Đ trước chi Đảng ủy (Ông Đ đảng viên), cắt danh hiệu thi đua 03 năm liền kề yêu cầu ông Đ bồi thường thiệt hại cho bên xây dựng uy tín, danh dự tồn chi phí q trình điều tra Tuy nhiên, ông Đ tham gia công tác bình thường Từ trường hợp cho thấy, việc xảy thường giải theo hướng thiên tình cảm Trường hợp ơng Đ khởi tố hành vi tham ô gây thiệt hại cho nhà nước Cán bộ, cơng chức q trình làm việc khơng gây thiệt hại vật chất cho quan, nhà nước mà làm ảnh hưởng tới uy tín lòng tin người dân với quan công quyền UBND xã Yên Sơn năm 2014 có cán bộ, cơng chức (Xin giấu tên) bị khởi tố hình tội tham ơ, nhận 26 hối lộ Cán trình làm việc dùng cách để “Moi” tiền người dân Cán tham ô gần hai trăm triệu đồng nhà nước nhận hối lộ người dân Nhưng cán sau nhận tiền giúp người dân giải công việc mà gây khó khăn thêm cho người dân Trải qua thời gian dài không giải việc người dân làm đơn tố cáo lên UBND xã Nhận đơn tố cáo, UBND xã thành lập đồn tra, kiểm tra bất ngờ cơng tác cán phát nhiều sai sót hành vi tham ô, nhận hối lộ UBND thành lập hội đồng xét xử, kỷ luật cách chức đồng chí này, u cầu bồi hồn lại số tiền tham ô người dân, đồng thời hoàn thiện hồ sơ đề gửi lên quan chức để khởi tố hình Qua việc làm lòng tin người dân sách Đảng, pháp luật nhà nước mà đại diện UBND xã Yên Sơn bị suy giảm người dân e ngại không tin tưởng vào quan công quyền đến giải công việc Một trường hợp cán bộ, cơng chức gây tổn thất cho nhà nước, cho quan cho người dân đơn vị mà cán bộ, cơng chức làm việc phải chịu trách nhiệm bồi thường thay cho cán bộ, cơng chức Năm 2013, chị Lã Thị Duyện lấy sút măng tơ (Ổn áp điện) vào nguồn điện ba pha UBND xã, khơng biết sử dụng điều chỉnh nên chị Duyện làm hỏng toàn hệ thống điện ủy ban Sau xảy chị Duyện không dám chịu trách nhiệm trước ủy ban Cuối để khắc phục tình trạng trên, UBND xã phải sửa thay lại hệ thống điện nguồn tiền quan Nguyên nhân thực trạng Để thực trạng xảy ra, phần lớn trách nhiệm quyền địa phương không triển khai kịp thời, nghiêm túc văn pháp luật việc thực trách nhiệm cán bộ, cơng chức q trình cơng tác Hoặc triển khai không triển khai đồng sâu rộng tới tồn thể cán bộ, cơng chức điều khiến cho cán bộ, cơng chức có cách hiểu sai, nhìn 27 đơi lệch lạc trách nhiệm nghĩa vụ người công chức, viên chức Làm cho số cán bộ, công chức thực thi nhiệm vụ, quyền hạn giao nghĩ tới tư lợi cá nhân, khơng đặt lợi ích nhân dân lên hàng đâu Đồng thời, trình xử lý vi phạm, UBND xã n Sơn chưa xử lý người, trách nhiệm nể nang, tình cảm mà khoan nhượng Điều đó, làm cho cán bộ, cơng chức có tư tưởng phó mặc khơng hồn thành tốt nhiệm vụ Làm cho cán khơng thực “Vì nhân dân qn mình” Gây khó khăn cho người dân đến quan liên hệ công tác giải công việc Mặt khác, cán bộ, công chức xã phân công nhiệm vụ chưa với trình độ đào tạo, nên chất lượng cơng việc giải chưa cao Chẳng hạn, đồng chí giữ chức vụ cán nơng lâm lại tốt nghiệp khoa lưu trữ học, đồng chí giữ chức vụ văn phòng thống kê lại tốt nghiệp văn hóa- thơng tin Một ngun nhân đến từ người dân làm hư cán bộ, công chức nhà nước người dân đến liên hệ công tác muốn nhanh việc hối lộ cho cán hành động tạo tiền lệ xấu làm ảnh hưởng tới chất lượng công việc, làm cho đời sống người dân vùng kinh tế vốn khó khăn lại khó khăn Chẳng hạn, theo quy định đăng ký giấy khai sinh hạn, người dân phải nộp thêm 3.000đ phí đăng ký hạn, cán tư pháp – hộ tịch tìm cách gây khó khăn khơng làm cho người dân Vì khơng hiểu luật nên muốn giải nhanh người dân đưa phong bao cho cán II Một số kiến nghị nhằm nâng cao chất lượng hoạt động ý thức trách nhiệm bồi thường vật chất cán bộ, công chức xã Yên Sơn huyện Hữu Lũng tỉnh Lạng Sơn Hoạt động quan công quyền đại diện nhà nước nhằm phục vụ nhân dân lợi ích nhân dân, nhân dân nhân dân Tuy nhiên, qua tìm 28 hiểu công tác bồi thường vật chất cán bộ, công chức xã Yên Sơn huyện Hữu Lũng tỉnh Lạng Sơn cho thấy có số cán bộ, cơng chức lợi dụng chức quyền, nhân danh nhà nước thực hành vi tham ô, hối lộ làm ảnh hưởng tới uy tín, danh dự nhà nước, làm chậm tiến độ cơng việc gây khó khăn cho người dân Dù vơ tình hay cố ý việc làm tổn thất, thiệt hại không nên xảy Để giải tình trạng này, trình thực tập xin đưa vài kiến nghị sau: Thứ nhất, tuyên truyền, phổ biến văn pháp luật nhà nước lĩnh vực trách nhiệm cán bộ, công chức thực thi nhiệm vụ cụ thể số văn sau: - Bộ Luật dân năm 2004 bổ sung năm 2005 - Luật Công chức Luật Viên chức - Nghị đinh 118/2006/NĐ-CP Chính Phủ ban hành ngày 10/10/2006 xử lý trách nhiệm vật chất cán bộ, công chức - Nghị định Số: 34/2011/NĐ-CP ngày 17/5/2011 Chính phủ quy định xử lý kỷ luật công chức Và số văn khác quy định chức trách nhiệm vụ trình độ chun mơn vị trí việc làm quan hành nhà nước Thứ hai, nâng cao vai trò, trách nhiệm cán cơng chức q trình cơng tác phạm lỗi gây thiệt hại tài sản tổn thất tinh thần cho nhà nước nhân dân Điều giảm việc quan liêu, tham ô gây phiền hà nhũng nhiễu cho nhân dân Tích cực động viên cán bộ, công chức tham gia thực vận động học tập làm theo tâm gương Đạo đức Hồ Chí Minh, nêu gương người tốt việc tốt Đồng thời, tuyên dương, khen thưởng gương tiêu biểu q trình cơng tác, đạt nhiều thành tích cao Những thẳng thắn phê 29 bình tự phê bình cá nhân cán bộ, cơng chức chưa hồn thành nhiệm vụ mình, chưa phục vụ nhân dân, có biểu tự tư tự lợi, lấy chung làm riêng Nhất phải thẳng thắn phê bình, kỷ luật, yêu cầu bồi thường thiệt hại có cán bộ, công chức gây thiệt hại, lấy ngân sách nhà nước bồi thường tổn thất cá nhân số cá nhân gây Thứ ba, nguyên nhân khiến cán làm sai, gây tổn thất, khiến người dân bị thiệt hại lại người dân Họ làm hư người cán phải phục vụ Vì vậy, cần phải tuyên truyền tới người dân khơng đút lo hay lo lót cho cán công chức để nhanh việc tất công việc giải có quy trình UBND xã Yên Sơn cần làm tốt chế cửa, nhằm phục vụ tốt cho lợi ích nhân dân, không để người dân phải lại nhiều Hơn nữa, nên cơng khai tất quy trình, thủ tục lĩnh vực làm việc để người dân tiện liên hệ công tác nắm rõ đươc cần làm chuẩn bị Như giảm việc số cán bộ, công chức lợi dụng sơ hở mà tư lợi cá nhân Thứ tư, UNBD xã Yên Sơn cần thường xuyên kiểm tra, đôn đốc nhắc nhở cán bộ, công chức làm việc Thanh tra đột xuất tất lĩnh vực Hằng năm, tổ chức đợt tập huấn kiến thức chuyên môn đạo đức nghề nghiệp cho tất thành viên quan Đồng thời, tham mưu với cấp có thẩm quyền vị trí việc làm UBND vào Luật Ủy ban nhân dân, Hội đồng nhân dân năm 2003 để thay cán bộ, cơng chức khơng phù hợp đáp ứng nhu cầu làm việc để nâng cao chất lượng làm việc UBND xã phục vụ nhân dân tốt 30 KẾT LUẬN Hệ thống pháp luật Việt Nam ngày hoàn thiện thể chế chế việc Nhà nước ban hành nhiều văn quy phạm pháp luật Việc nâng cao chất lượng làm việc điều tất yếu đòi hỏi cán bộ, cơng chức phải tn thủ Muốn làm điều cán bộ, công chức phải phục vụ nhân dân hết mình, am hiểu pháp luật, tận tình với cơng việc Bồi thường vật chất cán bộ, công chức xử lý trách nhiệm cán bộ, công chức phạm lỗi, gây thiệt hại quan, với cá nhân khác nhân dân điều cần thiết vừa đảm bảo lòng tin người dân với quyền địa phương, vừa để cán bộ, công chức ý thức trách nhiệm với cơng việc giao Khơng để xảy thiệt hại vật chất tinh thần nhà nước địa phương, không làm suy giảm uy tín với người dân Đối với cán bộ, cơng chức gây thiệt hại cần phải bồi thường vật chất Trong trường hợp quan phải thành lập hội đồng xử lý kỷ luật tiến hành kỷ luật cán bộ, công chức, xác định mức thiệt hại phương thức bồi thường cần phải quy định rõ cán bộ, công chức gây thiệt hại phải tự bồi thường vật chất, quan khơng có trách nhiệm bồi thường thay cho cá nhân Nếu cá nhân có dấu hiệu tơi phạm hình phải chịu trách nhiệm trước pháp luật khơng bao che cho cá nhân Thực tế bồi thường vật chất cán bộ, công chức làm thiệt hại gây (Thực tiễn xã Yên Sơn) cho thấy tình trạng xảy ra, nhiều trường hợp nghiêm trọng có yếu tố hình Để khắc phục tình trạng này, q trình thực tập tơi có đưa vài kiến nghị nhằm nâng cao chất lượng làm việc hạn chế nâng cao tinh thần trách nhiệm cán công chức để xảy thiệt hại cho quan, tổ chức nhân dân sau: 31 - Tuyên truyền, phổ biến văn pháp luật nhà nước lĩnh vực trách nhiệm cán bộ, công chức thực thi nhiệm vụ cụ thể số văn sau: + Bộ Luật dân năm 2004 bổ sung năm 2005 + Luật Công chức Luật Viên chức + Nghị đinh 118/2006/NĐ-CP Chính Phủ ban hành ngày 10/10/2006 xử lý trách nhiệm vật chất cán bộ, công chức + Nghị định Số: 34/2011/NĐ-CP ngày 17/5/2011 Chính phủ quy định xử lý kỷ luật công chức - Nâng cao vai trò, trách nhiệm cán cơng chức q trình cơng tác phạm lỗi gây thiệt hại tài sản tổn thất tinh thần cho nhà nước nhân dân - Cần phải tuyên truyền tới người dân không đút lo hay lo lót cho cán cơng chức để nhanh việc tất công việc giải có quy trình - UNBD xã n Sơn cần thường xuyên kiểm tra, đôn đốc nhắc nhở cán bộ, công chức làm việc Thanh tra đột xuất tất lĩnh vực Hằng năm, tổ chức đợt tập huấn kiến thức chuyên môn đạo đức nghề nghiệp cho tất thành viên quan Từ thực trạng kiến nghị đề mong năm tình trạng cán bộ, công chức phải bồi thường vật chất khơng còn./ NGƯỜI THỰC HIỆN Trần Đăng Kha 32 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Luật dân năm 2005 Luật Công chức Luật Viên chức Nghị đinh 118/2006/NĐ-CP Chính Phủ ban hành ngày 10/10/2006 xử lý trách nhiệm vật chất cán bộ, công chức Nghị định Số: 34/2011/NĐ-CP ngày 17/5/2011 Chính phủ quy định xử lý kỷ luật công chức Báo cáo tổng kết năm UBND xã Yên Sơn Trang web: http://www.moj.gov.vn/ Trang web: https://voer.edu.vn/ 33