Các quy định về chuyển đổi đất nông nghiệp của hộ gia đình, cá nhân. Thực trạng chuyển đổi đất nông nghiệp của hộ gia đình, cá nhân

do nhiều nguyên nhân khách quan cũng như chủ quan, công tác chuyển đổi đất nông nghiệp của hộ gia đình, cá nhân còn gặp nhiều bất cập gây ảnh hưởng không nhỏ tới hoạt động quản lý đất đai của các cơ quan nhà nước cũng như hoạt động sử dụng đất của mỗi người dân. Từ đó làm cho hoạt động sản xuất cũng như đời sống người dân chưa ổn định, mặt khác cũng gây bức xúc, mất lòng tin trong bộ phận không nhỏ quần chúng nhân dân. Với lý do đó, trong thời gian thực tập của mình, tôi chọn đề tài “Các quy định về chuyển đổi đất nông nghiệp của hộ gia đình, cá nhân. Thực trạng chuyển đổi đất nông nghiệp của hộ gia đình, cá nhân tại xã Quản Bạ huyện Quản Bạ tỉnh Hà Giang”

LỜI CẢM ƠN Báo cáo thực tập tốt nghiệp “Các quy định chuyển đổi đất nông nghiệp hộ gia đình, cá nhân Thực trạng chuyển đổi đất nơng nghiệp hộ gia đình, cá nhân xã Quản Bạ huyện Quản Bạ tỉnh Hà Giang” hoàn thành thể kết tổng hợp, cô đọng hai năm học trường Trung cấp Luật Thái Nguyên thời gian thực tập UBND xã Quản Bạ huyện Quản Bạ tỉnh Hà Giang Tôi xin trân trọng bày tỏ lòng biết ơn thầy, nhiệt tình khoa Pháp luật trường trung cấp Luật Thái Nguyên tận tình, nghiêm túc, trực tiếp hướng dẫn, đạo tơi hồn thành khóa học hồn thiện báo cáo đặc biệt giáo viên hướng dẫn cho Nhân dịp xin chân thành cảm ơn thầy, cô giáo Hội đồng chấm báo cáo; cảm ơn Khoa Pháp luật giúp đỡ tơi hồn thành báo cáo Người viết báo cáo Nơng Thị Phương LỜI NĨI ĐẦU Đất đai thành phần vô quan trọng môi trường sống, tài nguyên quý giá người Đối với xã hội loài người, đất đai tư liệu sản xuất quan trọng, địa bàn phân bổ dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hố xã hội, an ninh quốc phòng… Đối với quốc gia, đất đai dấu hiệu quan trọng để xác định chủ quyền, xác định thống nhất, toàn vẹn lãnh thổ, toàn vẹn chủ quyền quốc gia Bởi ý nghĩa quan trọng đó, từ xa xưa, đất đai đối tượng xâm lược lãnh thổ, tranh chấp giai cấp đối kháng Cùng với xâm lược lãnh thổ, tranh chấp đất đai giai cấp đối kháng, có xuất Nhà nước, giai cấp, tượng vi phạm pháp luật hai tượng khiếu nại tố cáo đất đai xuất Các quốc gia giới nói chung Việt Nam nói riêng, q trình phát triển khơng ngừng hồn thiện quy định pháp luật đất đai, quy định sử dụng đất đai, chuyển đổi mục đích sử dụng đất đai cho hiệu nhất, không lãng phí tài nguyên quý giá Ở nước ta, từ đất nước bước vào thời kỳ mở cửa, thực theo chế thị trường, từ Luật đất đai năm 2003 ban hành tiếp đến Luật đất đai năm 2013, đất đai coi hàng hố đặc biệt, việc muốn chuyển đổi mục đích sử dụng đất ngày nhiều, chuyển đổi đất nơng nghiệp hộ gia đình, cá nhân Trong năm qua, thực đường lối chủ chương Đảng, sách pháp luật Nhà nước việc chuyển đổi cấu nông nghiệp chuyển đổi mục đích sử dụng đất nơng nghiệp đạt nhiều thành tựu quan trọng, góp phần vào ổn định chung toàn xã hội, phát triển kinh tế đất nước, nâng cao đời sống người dân, góp phần nâng cao hiệu hoạt động quản lý nhà nước đất đai hoạt động sử dụng đất người dân Chuyển đổi mục đích sử dụng đất nhu cầu tổ chức, cá nhân, hộ gia đình nhằm nâng cao hiệu sử dụng đất, khai thác tối đa giá trị kinh tế đất đai mang lại Một số lý cần chuyển đổi mục đích sử dụng đất như: chuyển đổi mục đích sử dụng đất nông nghiệp sang đất ở, đất phi nông nghiệp sang đất ở, nhằm mục đích mua bán đất, cho thuê đất, mở loại hình kinh doanh… Tuy vậy, nhiều nguyên nhân khách quan chủ quan, công tác chuyển đổi đất nông nghiệp hộ gia đình, cá nhân gặp nhiều bất cập gây ảnh hưởng không nhỏ tới hoạt động quản lý đất đai quan nhà nước hoạt động sử dụng đất người dân Từ làm cho hoạt động sản xuất đời sống người dân chưa ổn định, mặt khác gây xúc, lòng tin phận khơng nhỏ quần chúng nhân dân Với lý đó, thời gian thực tập mình, tơi chọn đề tài “Các quy định chuyển đổi đất nơng nghiệp hộ gia đình, cá nhân Thực trạng chuyển đổi đất nông nghiệp hộ gia đình, cá nhân xã Quản Bạ huyện Quản Bạ tỉnh Hà Giang” hy vọng vấn đề tơi nêu góp phần giúp cho hoạt động sản xuất nơng nghiệp nói riêng việc sử dụng đất nơng nghiệp nói chung đạt hiệu cao nâng cao chất lượng sống người dân xã Quản Bạ nơi gặp nhiều khó khăn kinh tế Báo cáo tập trung vào nghiên cứu quy định pháp luật hành chuyển đổi đất nơng nghiệp hộ gia đình, cá nhân; nêu điểm đạt hạn chế vướng mắc thực chuyển đổi mục đích sử dụng đất nơng nghiệp hộ gia đình, cá nhân xã Quản Bạ Trên sở đó, đưa số kiến nghị, giải pháp góp phần khác phục vướng mắc vấn đề xã Quản Bạ thời gian tới Mục đích nghiên cứu đề tài đưa quy định pháp luật chuyển đổi đất nông nghiệp hộ gia đình cá nhân tìm hiệu thực trạng thực chuyển đổi đất nơng nghiệp hộ gia đình, cá nhân xã Quản Bạ huyện Quản Bạ tỉnh Hà Giang từ đề giải pháp để thực tốt công tácchuyển đổi đất nông nghiệp hộ gia đình, cá nhân Để đạt mục đích này, báo cáo có nhiệm vụ nghiên cứu quy định pháp luật chuyển đổi đất nông nghiệp Luật Đất đai 2013 liên quan đến thực trạng chuyển đổi đất nông nghiệp xã Quản Bạ Từ đưa số giải pháp để giải thực trạng Để giải vấn đề nêu trên, sử dụng phương pháp như: phương pháp thống kê, phương pháp phân tích,… Tơi tìm hiểu, nghiên cứu đề tài "Quy định pháp luật chuyển đổi đất nơng nghiệp hộ gia đình, cá nhân, thực trạng giải pháp chuyển đổi đất nông nghiệp xã Quản Bạ " khoảng thời gian từ năm 2012 đến tháng 4/2015 xã Quản Bạ Các kết nghiên cứu đề tài sử dụng làm tài liệu tham khảo sở đào tạo nghiên cứu đất đai Một số kiến nghị đề tài có giá trị tham khảo UBND xã Quản Bạ thực thi công tác chuyển đổi mục đích sử dụng đất nơng nghiệp hộ gia đình, cá nhân PHẦN 1: MỘT SỐ KHÁI NIỆM CHUNG VỀ ĐẤT NÔNG NGHIỆP VÀ CHUYỂN ĐỔI ĐẤT NÔNG NGHIỆP I Một số khái niệm chung đất nông nghiệp chuyển đổi đất nông nghiệp Khái niệm đất nông nghiệp phân loại đất nông nghiệp 1.1 Khái niệm đất nông nghiệp Đất nông nghiệp gọi đất canh tác hay đất trồng trọt vùng đất, khu vực thích hợp cho sản xuất, canh tác nông nghiệp, bao gồm trồng trọt chăn nuôi Đây nguồn lực nơng nghiệp 1.2 Phân loại đất nơng nghiệp Việc phân loại tiêu chuẩn theo FAO - Tổ chức Nơng lương Liên Hiệp Quốc phân chia đất nông nghiệp vào thành phần sau đây: - Đất canh tác đất trồng hàng năm, chẳng hạn ngũ cốc, bông, khoai tây, rau, dưa hấu, loại hình bao gồm đất sử dụng nông nghiệp tạm thời bỏ hoang (đất hoang hóa, đất thối hóa) - Vườn ăn trái vườn nho hay cánh đồng nho (thông dụng châu Âu) - Đất trồng lâu năm ví dụ trồng ăn quả) - Cánh đồng, ruộng đồng cỏ tự nhiên cho chăn thả gia súc Tùy thuộc vào việc sử dụng hệ thống tưới tiêu nhân tạo, đất nơng nghiệp chia thành đất có tưới tiêu không tưới tiêu (thường xuyên) Ở nước khô hạn bán khô hạn đất nông nghiệp thường giới hạn phạm vi đất tưới tiêu Đất nông nghiệp cấu thành phần lãnh thổ quốc gia, ngồi bao gồm khu vực khơng thích hợp cho nông nghiệp, chẳng hạn rừng, núi, vùng nước nội địa Đất nông nghiệp bao gồm 38% diện tích đất giới, với diện tích đất trồng đại diện cho phần ba đất nơng nghiệp (11% diện tích đất giới) Tại Việt Nam, đất nông nghiệp định nghĩa đất sử dụng vào mục đích sản xuất, nghiên cứu, thí nghiệm nơng nghiệp, lâm nghiệp, ni trồng thuỷ sản, làm muối mục đích bảo vệ, phát triển rừng Đất nông nghiệp bao gồm đất sản xuất nông nghiệp, đất lâm nghiệp, đất nuôi trồng thuỷ sản, đất làm muối đất nông nghiệp khác Đất nông nghiệp gồm: - Đất sản xuất nông nghiệp: Là đất nông nghiệp sử dụng vào mục đích sản xuất nơng nghiệp Bao gồm đất trồng hàng năm đất trồng lâu năm - Đất lâm nghiệp: Là đất có rừng tự nhiên có rừng trồng, đất khoanh ni phục hồi rừng (đất giao, cho thuê để khoanh ni, bảo vệ nhằm phục hồi rừng hình thức tự nhiên chính), đất để trồng rừng (đất giao, cho thuê để trồng rừng đất có rừng trồng chưa đạt tiêu chuẩn rừng) Theo loại rừng lâm nghiệp bao gồm: đất rừng sản xuất, đất rừng phòng hộ, đất rừng đặc dụng - Đất nuôi trồng thuỷ sản: Là đất sử dụng chuyên vào mục đích ni, trồng thuỷ sản, bao gồm đất nuôi trồng nước lợ, mặn đất chuyên nuôi trồng nước - Đất làm muối: Là đất ruộng để sử dụng vào mục đích sản xuất muối - Đất nông nghiệp khác: Là đất nông thôn sử dụng để xây dựng nhà kính (vườn ươm) loại nhà khác phục vụ mục đích trồng trọt, kể hình thức trồng trọt khơng trực tiếp đất, xây dựng chuồng trại chăn nuôi gia súc, gia cầm loại động vật khác pháp luật cho phép, đất để xây dựng trạm, trại nghiên cứu thí nghiệm nơng nghiệp, lâm nghiệp, diêm nghiệp, thủy sản, xây dựng sở ươm tạo giống, giống, xây dựng nhà kho, nhà hộ gia đình, cá nhân để chứa nông sản, thuốc bảo vệ thực vật, phân bón, máy móc, cơng cụ sản xuất nơng nghiệp Theo khoản điều 10 Luật đất đai năm 2013 đất nơng nghiệp phân loại sau: a) Đất trồng hàng năm gồm đất trồng lúa đất trồng hàng năm khác; b) Đất trồng lâu năm; c) Đất rừng sản xuất; d) Đất rừng phòng hộ; đ) Đất rừng đặc dụng; e) Đất nuôi trồng thủy sản; g) Đất làm muối; h) Đất nông nghiệp khác gồm đất sử dụng để xây dựng nhà kính loại nhà khác phục vụ mục đích trồng trọt, kể hình thức trồng trọt không trực tiếp đất; xây dựng chuồng trại chăn nuôi gia súc, gia cầm loại động vật khác pháp luật cho phép; đất trồng trọt, chăn ni, ni trồng thủy sản cho mục đích học tập, nghiên cứu thí nghiệm; đất ươm tạo giống, giống đất trồng hoa, cảnh; Khái niệm chuyển đổi đất nông nghiệp Chuyển đổi đất nông nghiệp thay đổi mục đích sử dụng đất nơng nghiệp Theo đó, chuyển đổi đất nơng nghiệp chuyển đổi mục đích sử dụng từ đất nơng nghiệp sang đất nông nghiệp khác chuyển đổi đất nông nghiệp sang đất phi nông nghiệp… II Chuyển đổi đất nơng nghiệp hộ gia đình, cá nhân theo Luật Đất đai năm 2013 Phân loại chuyển đổi đất nơng nghiệp hộ gia đình, cá nhân Theo điều 53 Luật Đất đai năm 2013 trường hợp chuyển mục đích sử dụng đất nơng nghiệp phải phép quan nhà nước có thẩm quyền bao gồm: a) Chuyển đất trồng lúa sang đất trồng lâu năm, đất trồng rừng, đất nuôi trồng thủy sản, đất làm muối; b) Chuyển đất trồng hàng năm khác sang đất nuôi trồng thủy sản nước mặn, đất làm muối, đất nuôi trồng thủy sản hình thức ao, hồ, đầm; c) Chuyển đất rừng đặc dụng, đất rừng phòng hộ, đất rừng sản xuất sang sử dụng vào mục đích khác nhóm đất nơng nghiệp; d) Chuyển đất nông nghiệp sang đất phi nông nghiệp; Điều kiện chuyển đổi mục đích sử dụng đất nông nghiệp Theo điều 52 khoản điểu 57 Luật Đất đai năm 2013 điều kiện chuyển đổi mục đích sử dụng đất nơng nghiệp gồm: - Kế hoạch sử dụng đất hàng năm cấp huyện quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt - Nhu cầu sử dụng đất thể dự án đầu tư, đơn xin giao đất, thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất - Khi chuyển mục đích sử dụng đất người sử dụng đất phải thực nghĩa vụ tài theo quy định pháp luật; chế độ sử dụng đất, quyền nghĩa vụ người sử dụng đất áp dụng theo loại đất sau chuyển mục đích sử dụng Thẩm quyền chuyển đổi mục đích sử đất nơng nghiệp Được quy định khoản 2, khoản điều 59 Luật Đất đai sau: Ủy ban nhân dân cấp huyện định giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất trường hợp sau đây: - Giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân Trường hợp cho hộ gia đình, cá nhân thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất nơng nghiệp để sử dụng vào mục đích thương mại, dịch vụ với diện tích từ 0,5 héc ta trở lên phải có văn chấp thuận Ủy ban nhân dân cấp tỉnh trước định; - Ủy ban nhân dân cấp xã cho thuê đất thuộc quỹ đất nông nghiệp sử dụng vào mục đích cơng ích xã, phường, thị trấn Thủ tục chuyển đổi mục đích sử dụng đất nơng nghiệp hộ gia đình, cá nhân Được quy định điều 69 Nghị định 43/2014/NĐ-CP - Người sử dụng đất nộp đơn xin phép chuyển mục đích sử dụng đất (Phụ lục 1), tờ khai đăng ký chuyển mục đích sử dụng đất (Phụ lục 1) kèm theo Giấy chứng nhận đến quan tài nguyên môi trường - Cơ quan tài ngun mơi trường có trách nhiệm thẩm tra hồ sơ; xác minh thực địa, thẩm định nhu cầu chuyển mục đích sử dụng đất; hướng dẫn người sử dụng đất thực nghĩa vụ tài theo quy định pháp luật; trình Ủy ban nhân dân cấp có thẩm quyền định cho phép chuyển mục đích sử dụng đất; đạo cập nhật, chỉnh lý sở liệu đất đai, hồ sơ địa Đối với trường hợp nhà đầu tư nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất người sử dụng đất để thực dự án đầu tư thực thủ tục chuyển nhượng quyền sử dụng đất đồng thời với thủ tục cho phép chuyển mục đích sử dụng đất - Người sử dụng đất thực nghĩa vụ tài theo quy định Và quy định sau: Chuyển từ đất vườn, ao đất có nhà thuộc khu dân cư khơng công nhận đất theo quy định khoản 6, Điều 103 Luật Đất đai (phần diện tích đất vườn, ao lại sau xác định diện tích đất ở) sang làm đất ở; chuyển từ đất có nguồn gốc đất vườn, ao gắn liền nhà người sử dụng đất tách để chuyển quyền đơn vị đo đạc đo vẽ đồ địa từ trước ngày 1/7/2004 tự đo đạc tách thành riêng sang đất thu tiền sử dụng đất 50% chênh lệch tiền sử dụng đất tính theo giá đất với tiền sử dụng đất tính theo giá đất nơng nghiệp thời điểm có định chuyển mục đích quan nhà nước có thẩm quyền Bộ tài ban hành Thơng tư số 76/2014/TT-BTC hướng dẫn số điều Nghị định 45/2014/BĐ-CP thu tiền sử dụng đất Tại khoản điều Thông tư hướng dẫn xác định tiền sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân Nhà nước cho phép chuyển mục đích sử dụng đất sang đát có nguồn gốc từ chuyển nhượng người sử dụng hợp pháp sau: Đất có nguồn gốc đất vườn, ao đất có nhà thuộc khu dân cư không công nhận đất thu tiền sử dụng đất 50% chênh lệnh tiền sử dung đất tính theo giá đất với tiền sử dụng đát tính theo giá đất nông nghiệp Hạn mức nhận chuyển quyền sử dụng đất nơng nghiệp hộ gia đình, cá nhân (Được quy định điều 44 Nghị đinh 43/2014/NĐ-CP) Hạn mức nhận chuyển quyền sử dụng đất trồng hàng năm, đất trồng lâu năm, đất rừng sản xuất rừng trồng, đất nuôi trồng thủy sản đất làm muối hộ gia đình, cá nhân để sử dụng vào mục đích nơng nghiệp áp dụng hình thức nhận chuyển nhượng, nhận tặng cho quyền sử dụng đất, xử lý nợ theo thỏa thuận hợp đồng chấp quyền sử dụng đất, cụ thể sau: - Đất trồng hàng năm, đất nuôi trồng thủy sản đất làm muối: + Không 30 héc ta cho loại đất tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương thuộc khu vực Đông Nam khu vực đồng sông Cửu Long; + Không 20 héc ta cho loại đất tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương lại - Đất trồng lâu năm: + Không 100 héc ta xã, phường, thị trấn đồng bằng; + Không 300 héc ta xã, phường, thị trấn trung du, miền núi - Đất rừng sản xuất rừng trồng: + Không 150 héc ta xã, phường, thị trấn đồng bằng; 10 Việc giải chuyển đổi mục đích sử dụng đất nơng nghiệp hộ gia đình, cá nhân khiến cho phận cán xã có hành vi tham ơ, nhận hối lộ làm cho tiến trình giải cơng việc bị đình trệ làm lòng tin người dân vào quyền địa phương Nguyên nhân thực trạng Về thực trạng việc chuyển đổi mục đích sử dụng đất nơng nghiệp hộ gia đình, cá nhân xã Quản Bạ huyện Quản Bạ tỉnh Hà Giang chủ yếu nguyên nhân sau: Thứ nhất, cấu trồng xã Quản Bạ khơng phù hợp, chủ yếu người dân sản xuất nông nghiệp phụ thuộc vào thời tiết Các loại trồng, vật nuôi không đáp ứng nhu cầu sống khơng mang lại hiệu kinh tế cao nên người dân bắt buộc phải chuyển đổi cấu sản xuất nông nghiệp muốn phải chuyển đổi mục đích sử đất nông nghiệp Với thời điểm mà kinh tế phát triển theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa, nhà nước triển khai thực xây dựng nơng thơn việc chuyển dổi cấu sản xuất nông nghiệp yêu cầu cấp thiết Thứ hai, để xảy kiện cáo, tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai trình chuyển đổi phần việc đo đạc đất đai phận địa lập đồ địa cho cá nhân, hộ gia đình thời kỳ thiếu xác Vấn đề xảy nhiều, việc đo đạc khơng xác dẫn đến việc người dân chuyển đổi mục đích sử dụng đất nơng nghiệp mà vướng vào tranh chấp, kiện cáo thời gian dài làm “Hao người tốn của” người dân Thứ ba, lực, trình độ nghiệp vụ cán quản lý đất đai cấp yếu, vận dụng thực tế máy móc chưa đáp ứng u cầu cải cách hành chính, chống phiền hà nên dẫn đến số vụ việc làm thủ tục chuyển đổi đất nơng nghiệp rườm ra, tính hiệu chưa cao Cán địa thuộc UBND phường người không chuyên, đào tạo pháp luật chưa kỹ 21 thiếu kinh nghiệm, phải kiêm nhiệm nhiều công việc khác nên thời gian giải vấn đề đất đai hạn chế Thứ tư, việc chấp hành pháp luật lĩnh vực quản lý, sử dụng đất số tổ chức công dân kém, nhiều vụ việc lấn chiếm đất cơng, xây dựng nhà không phép, tranh chấp quyền sử dụng đất khơng quyền sở ngăn chặn kịp thời nguyên nhân dẫn đến khó khăn giải chuyển mục đích sử dụng đất Thứ năm, phối hợp ban ngành chức thực thi nhiệm vụ quản lý nhà nước đất đai nhiều trường hợp chưa đồng bộ, có biểu né tránh trách nhiệm dẫn đến vụ vi phạm không xử lý dứt điểm kéo dài UBND vừa quan quản lý đất đai vừa thực việc hướng dẫn chuyển đổi đất đai nên dễ nảy sinh xu hướng vi phạm nguyên tắc khách quan, cơng bằng, vơ tư q trình làm thủ tục chuyển đổi Mặc dù nhà nước ban hành nhiều văn pháp luật chuyển đổi đất nông nghiệp hộ gia đình, cá nhân, phân định rõ trách nhiệm ban, ngành đồn thể, cấp có thẩm quyền việc giải chuyển đổi đất nơng nghiệp, nhiên tình trạng đùn đẩy, đổ trách nhiệm cho cấp có thẩm quyền Một số giải pháp nâng cao chất lượng công tác chuyển đổi đất nông nghiệp hộ gia đình, cá nhân xã Quản Bạ Thực tế năm qua, tình hình chuyển đổi mục đích sử dụng đất nơng nghiệp nhiều khó khăn làm cho đời sống người dân gặp nhiều khó khăn theo Để giải vấn đề này, thời gian tới, UBND xã Quản Bạn cần thực biện pháp sau để nâng cao hiệu sản xuất nông nghiệp chuyển đổi mục đích sử dụng đất nơng nghiệp hộ gia đình cá nhân 22 4.1 Thực dồn điền đổi chuyển đổi cấu sản xuất nông nghiệp cấu trồng, vật nuôi Đây biện pháp lâu dài xử lý vấn đề lợi ích cho đại phận người dân muốn chuyển đổi đất nơng nghiệp Căn vào tình hình thực tế địa phương, UBND xã tìm hiểu triển khai, áp dụng phương thức sản xuất nông nghiệp tới toàn thể người dân biết áp dụng Một thực tế ruộng đất sản xuất người dân bị chia nhỏ lẻ, manh mún nên khó áp dụng sản xuất theo hướng cơng nghiệp hóa Việc làm cấp thiết áp dụng hình thức “Cánh đồng mẫu lớn”, xã Quản Bạ đặc trưng xã vùng núi, đất phẳng ít, đồi núi nhiều mà diện tích lại chia thành nhiều mảnh cho hộ gia đình, sản xuất kinh tế nhỏ lẻ không đạt hiệu cao, khiến kinh tế không phát triển nhanh Việc dồn điền, đổi hộ gia đình, cá nhân quan trọng Sau thực dồn điền, đổi địa phương nên chuyển đổi sản xuất nông nghiệp, chuyển đổi cấu trồng vật ni Với vị trí địa lý vùng cao, việc sản xuất lúa người dân khơng thuận lợi phải trơng chờ vào thời tiết Nên chuyển sản xuất lúa sang loại hình khác như: Trồng hoa màu, trồng rừng đặc dụng vừa bảo vệ đất, vừa mang lại hiệu kinh tế cao Đồng thời, để giữ lao động lại địa phương làm việc, UBND xã Quản Bạ nên có phương hướng đào tạo nghề cho lao động nơng thơn, khuyến khích lao động trẻ lại địa phương sản xuất nơng nghiệp Tìm hiểu tạo nghề phụ cho người dân tăng thu nhập nâng cao đời sống người dân 4.2 Nâng cao nhận thức người dân Là xã kinh tế gặp nhiều khó khăn, nên trình độ nhận thức người dân chưa cao, lứa tuổi từ 20 đến 30 tuổi chủ yếu học hết trung học sở, nhiều trường hợp thuộc diện mù chữ Sự hiểu biết pháp luật quy định pháp luật vấn đề đất đai chưa nhiều, tình trạng tự ý 23 chuyển đổi mục đích sử dụng đất muốn chuyển đổi mục đích sử dụng đất khơng biết cách làm thủ tục xảy phổ biến Để giải vấn đề trên, UBND xã Quản Bạ nên tuyên truyền văn quy phạm pháp luật, quy định pháp luật đất đai, chuyển đổi mục đích sử dụng đất đai Khi người dân có nhu cầu chuyển đổi đất nơng nghiệp cán địa xã phải kiểm tra, hướng dẫn cho người dân hiểu hoàn thiện đủ thủ tục tránh gây phiền hà, nhũng nhiễu nhân dân 4.3 Tổ chức tốt hoạt động chuyển đổi đất nông nghiệp hộ gia đình, cá nhân Đối với chuyển đổi đất nông nghiệp chuyển đổi đất nông nghiệp sang đất phi nông nghiệp cần xây dựng kế hoạch cụ thể, phụ thuộc vào mục đích sử dụng đất sau chuyển đổi để có phương án phát triển kinh tế ổn định đảm bảo đời sống người dân 4.4 Nâng cao hiệu công tác quản lý sử dụng đất cáp ngành Thường xuyên có chế độ tra, kiểm tra việc quản lý sử dụng đất, xử lý kịp thời trường hợp vi phạm pháp luật đất đai Thường xuyên kiểm tra đôn đốc, chấn chỉnh lại công tác tiếp dân, giải vấn đề chuyển đổi mục đích sử dụng đất nơng nghiệp Đảm bảo thực nghiêm túc thời hạn giải chuyển đổi mục đích sử dụng đất nơng nghiệp Đẩy nhanh việc thiết lập hệ thống hồ sơ địa đến đất, đẩy nhanh việc cấp GCNQSDĐ, quyền sở hữu nhà gắn liền với quyền sử dụng đất tạo sở pháp lý vững cho việc giải chuyển đổi mục đích sử dụng đất nơng nghiệp sau Phân cơng cán có trình độ chun mơn, có kinh nghiệm, dám đấu tranh, không ngại va chạm v.v đảm nhận cơng tác giải chuyển đổi mục đích sử dụng đất nông nghiệp UBND phường Tăng cường tập huấn 24 nghiệp vụ kịp thời bổ sung kiến thức pháp luật đất đai cho cán trực tiếp giải công tác UBND Tăng cường tập huấn nghiệp vụ hòa giải cho cán làm cơng tác hòa giải sở để có vấn đề tranh chấp, kiện cáo xảy xử lý kịp thời, nhanh chóng Có kế hoạch bồi dưỡng, nâng cao lực chun mơn nghiệp vụ, trình độ hiểu biết pháp luật đất đai cho đội ngũ làm cơng tác chuyển đổi mục đích sử dụng đất nơng nghiệp Huy động tham gia tích cực Mặt trận Tổ quốc, đoàn thể quần chúng sở vào việc nâng cao nhận thức người dân, bên cạnh đó, kịp thời biểu dương, động viên khen thưởng tổ chức, cá nhân thực tốt việc chuyển đổi mục đích sử dụng đất nơng nghiệp Tuyên truyền sâu rộng tới người dân hệ thống văn pháp luật liên quan tới đất đai đặc biệt Luật Đất đai năm 2013 Nghị định 43/2014/NĐ-CP văn khác liên quan đến vấn đề chuyển đổi đất nông nghiệp thực nghĩa vụ tài thực chuyển đổi đất nơng nghiệp hộ gia đình, cá nhân 25 KẾT LUẬN Chuyển đổi đất nơng hộ gia đình, cá nhân giai đoạn nhu cầu cấp thiết khơng riêng với xã Quản Bạ riêng mà với nước nói chung Chuyển đổi mục đích sử dụng đất nơng nghiệp hộ gia đình, cá nhân để phát triển kinh tế có hiệu mang lại sống ấm no cho người dân Với nhận thức sâu sắc rằng, đất nông nghiệp phần thiếu đời sống người dân nước nước sản xuất chủ yếu nơng nghiệp việc nhà nước ban hành quy định pháp luật sử dụng đất nông nghiệp chuyển dổi đất nông nghiệp hộ gia đình, cá nhân có ý nghĩa quan trọng ảnh hưởng sâu sắc, tích cực tới đời sống người dân Và nhằm bảo vệ phát triển tốt nông nghiệp nước ta ổn định đời sống người dân Pháp luật chuyển đổi đất nông nghiệp hộ gia đình, cá nhân phận quan thiếu pháp luật đất đai nói riêng hệ thống pháp luật Việt Nam nói riêng Hệ thống pháp luật quy định chuyển đổi đất nơng nghiệp hộ gia đình, cá nhân quy định trình tự, thủ tục, thẩm quyền chuyển đổi đất nông nghiệp, hạn mức chuyển đổi đất nơng nghiệp hộ gia đình, cá nhân… Hệ thống pháp luật xây dựng phát triển dựa tảng kinh tế nông nghiệp hướng theo kinh tế thị trường thực nơng thơn hóa, đại hóa Trong thời buổi kinh tế nay, việc chuyển đổi mục đích sử dụng đất nơng nghiệp hộ gia đình, cá nhân biến đổi khơng ngừng đòi hỏi hệ thống pháp luật phải ngày nâng cao hoàn thiện nhằm đáp ứng nhu cầu người dân Việc giải vấn đề chuyển đổi đất nông nghiệp hộ gia đình, cá nhân có ý nghĩa quan trọng song điều quan trọng xác lập quy định cụ thể chuyển đổi đất nông nghiệp cho thích hợp với tình hình địa phương mang lại hiệu Tuy nhiên, việc chuyển đổi mục đích sử dụng đất nơng nghiệp hộ gia đình, cá nhân nhiều bất cập Thơng qua việc tìm 26 hiểu, đánh giá tình hình chuyển đổi mục đích sử dụng đất nơng nghiệp hộ gia đình, cá nhân xã Quản Bạ vài năm trở lại tìm số kết đạt hạn chế trình chuyển đổi đất nông nghiệp Hiệu quả, chất lượng công tác chuyển đổi đất nông nghiệp không phụ thuộc vào cấu, tổ chức quan có thẩm quyền mà phụ thuộc nhiều vào yếu tố khác như: lực, trình độ chun mơn, phẩm chất, đạo đức đội ngũ , cán làm công tác chấp đất đai; quản lý có hiệu quan cơng quyền; giấy tờ, tài liệu chứng minh hợp pháp việc sử dụng đất người dân; GCNQSDĐ; giấy tờ khác sử dụng đất Việc giải vấn đề chuyển đổi đất nông nghiệp hộ gia đình, cá nhân Xây dựng hồn thiện quy định chuyển đổi đất nông nghiệp (Qua thực tiễn xã Quản Bạ) phù hợp với điều kiện đặc điểm kinh tế nước ta q trình đòi hỏi phải dựa định hướng sau: - Thống việc điều chỉnh pháp luật hoạt động sử dụng đất đối tượng sử dụng đất xã hội - Căn vào quan điểm phát triển kinh tế lĩnh vực đất đai Đảng chế độ sở hữu đất đai đặc thù nước ta Đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu, thống quản lý; đồng thời trọng đến yếu tố xã hội việc sử dụng đất đai truyền thống, phong tục, tập quán địa phương - Đảm bảo cho quy định chuyển đổi đất nông nghiệp ngày phù hợp với tình hình thực đất nước Theo hướng đó, báo cáo đưa số giải pháp nhằm nâng cao hiệu chất lượng như: - Chuyển đổi cấu sản xuất nông nghiệp - Nâng cao nhận thức người dân - Nâng cao trình độ đội ngũ cán phụ trách lĩnh vực đất đai chuyển đổi đất nơng nghiệp hộ gia đình, cá nhân 27 - Thường xuyên có chế độ tra, kiểm tra việc quản lý sử dụng đất, xử lý kịp thời trường hợp vi phạm pháp luật đất đai - Thường xuyên kiểm tra đôn đốc, chấn chỉnh lại công tác tiếp dân, giải vấn đề chuyển đổi mục đích sử dụng đất nơng nghiệp Đảm bảo thực nghiêm túc thời hạn giải chuyển đổi mục đích sử dụng đất nơng nghiệp - Đẩy nhanh việc thiết lập hệ thống hồ sơ địa đến đất, đẩy nhanh việc cấp GCNQSDĐ, quyền sở hữu nhà gắn liền với quyền sử dụng đất tạo sở pháp lý vững cho việc giải chuyển đổi mục đích sử dụng đất nơng nghiệp sau Trên báo cáo thực tập tốt nghiệp “Các quy định chuyển đổi đất nông nghiệp hộ gia đình, cá nhân Thực trạng chuyển đổi đất nơng nghiệp hộ gia đình, cá nhân xã Quản Bạ huyện Quản Bạ tỉnh Hà Giang” Bài báo cáo nhiều thiếu sót kinh mong thầy khoa Pháp luật đặc biệt giáo viên hướng dẫn cho ý kiến đóng góp giúp tơi hồn thiện báo cáo này,/ NGƯỜI THỰC HIỆN Nông Thị Phương 28 MỤC LỤC Nội dung Trang LỜI CẢM ƠN LỜI MỞ ĐẦU PHẦN 1: MỘT SỐ KHÁI NIỆM CHUNG VỀ ĐẤT NÔNG NGHIỆP VÀ CHUYỂN ĐỔI ĐẤT NÔNG NGHIỆP I Một số khái niệm chung đất nông nghiệp chuyển đổi đất nông nghiệp Khái niệm đất nông nghiệp phân loại đất nông nghiệp 5 1.1 Khái niệm đất nông nghiệp 1.2 Phân loại đất nông nghiệp Khái niệm chuyển đổi đất nông nghiệp II Chuyển đổi đất nông nghiệp hộ gia đình, cá nhân theo Luật Đất đai năm 2013 Phân loại chuyển đổi đất nông nghiệp hộ gia đình, cá nhân 7 Điều kiện chuyển đổi mục đích sử dụng đất nơng nghiệp Thẩm quyền chuyển đổi mục đích sử đất nơng nghiệp Thủ tục chuyển đổi mục đích sử dụng đất nơng nghiệp hộ gia đình, cá nhân 29 Hạn mức nhận chuyển quyền sử dụng đất nơng nghiệp hộ gia đình, cá nhân (Được quy định điều 44 Nghị đinh 43/2014/NĐ-CP) PHẦN 2: THỰC TRẠNG CHUYỂN ĐỔI ĐẤT NÔNG NGHIỆP CỦA HỘ GIA ĐÌNH, CÁ NHÂN CỦA XÃ QUẢN BẠ HUYỆN QUẢN BẠ TỈNH HÀ GIANG Giới thiệu khái quát xã Quản Bạ huyện Quản Bạ tỉnh Hà 10 12 12 Giang Thực trạng chuyển đổi đất nông nghiệp hộ gia đình, cá 12 nhân xã Quản Bạ huyện Quản Bạ tỉnh Hà Giang 2.1 Tình hình chuyển đổi đất nơng nghiệp hộ gia đình, cá nhân xã Quản Bạ diễn nhiều phức tạp 2.2 Việc chuyển đổi đất nông nghiệp hộ gia đình, cá nhân làm 13 14 thay đổi tỷ lệ loại hình sử dụng đất theo hướng giảm tỷ lệ đất nông nghiệp 2.3 Khi làm thủ tục chuyển đổi đất nơng nghiệp hộ gia đình, cá nhân khơng có đầy đủ giấy tờ chứng minh quyền sử dụng đất 2.4 Xảy tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai chuyển 17 18 mục đích sử dụng đất nơng nghiệp 2.5 Sử dụng sai mục đích sau chuyển đổi Nguyên nhân thực trạng Một số giải pháp nâng cao chất lượng công tác chuyển đổi đất nông nghiệp hộ gia đình, cá nhân xã Quản Bạ 4.1 Thực dồn điền đổi chuyển đổi cấu sản xuất nông nghiệp cấu trồng, vật nuôi 4.2 Nâng cao nhận thức người dân 4.3 Tổ chức tốt hoạt động chuyển đổi đất nơng nghiệp hộ gia đình, cá nhân 19 21 22 22 23 24 30 4.4 Nâng cao hiệu công tác quản lý sử dụng đất 24 cáp ngành KẾT LUẬN 26 PHỤ LỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC Tờ khai đăng ký chuyển mục đích sử dụng đât CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc TỜ KHAI ĐĂNG KÝ CHUYỂN MỤC ĐÍCH SỬ DỤNG ĐẤT Kính gửi : ………………………………… Mẫu số 12/ĐK PHẦN GHI CỦA NGƯỜI NHẬN HỒ SƠ Vào sổ tiếp nhận hồ sơ: .Giờ….phút, ngày…/…/….… Quyển số ……, Số thứ tự…… Người nhận hồ sơ (Ký, ghi rõ họ tên) I- KÊ KHAI CỦA NGƯỜI SỬ DỤNG ĐẤT (Xem hướng dẫn cuối đơn trước viết đơn; khơng tẩy xố, sửa chữa tờ khai) Người sử dụng đất 1.1 Tên người sử dụng đất (Viết in hoa): 1.2 Địa : Thửa đất đăng ký chuyển mục đích sử dụng: 2.1 Thửa đất số: ; 2.2 Tờ đồ số: ; 2.3 Địa tại: ; 2.4 Diện tích đất: m2; 2.5 Mục đích sử dụng đất: ; 2.6 Thời hạn sử dụng đất: ; 2.7 Nguồn gốc sử dụng đất: ; 2.8 Tài sản gắn liền với đất: 2.9 Nghĩa vụ tài đất đai: 2.10 Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất: - Số phát hành: (Số in trang giấy chứng nhận quyền sử dụng đất) 31 - Số vào sổ cấp GCN quyền sử dụng đất: , ngày cấp ./ / Mục đích sử dụng đất đăng ký chuyển sang : 5- Giấy tờ nộp kèm theo đơn gồm có: - Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất có đất nói - - - - - Tôi xin cam đoan nội dung kê khai đơn ……, ngày tháng năm Người viết đơn (Ký, ghi rõ họ tên) II- KẾT QUẢ THẨM TRA CỦA VĂN PHÒNG ĐĂNG KÝ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT Ngày… tháng… năm … Người thẩm tra (Ký, ghi rõ họ tên, chức vụ) Ngày… tháng… năm … Giám đốc Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất (Ký tên, đóng dấu) Hướng dẫn - Tờ khai dùng trường hợp đăng ký chuyển mục đích sử dụng đất mà xin phép; - Đề gửi đơn: Hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư đề gửi Phòng Tài ngun Mơi trường; Tổ chức, sở tôn giáo, tổ chức cá nhân nước ngoài, người Việt Nam định cư nước ngồi gửi Sở Tài ngun Mơi trường; - Điểm ghi tên địa người sử dụng đất giấy chứng nhận quyền sử dụng đất gồm thông tin sau: cá nhân ghi rõ họ, tên, năm sinh, số giấy CMND, ngày nơi cấp giấy CMND; người Việt Nam định cư nước cá nhân nước ghi họ, tên, năm sinh, số hộ chiếu, ngày nơi cấp hộ chiếu, quốc tịch; hộ gia đình ghi chữ “Hộ ơng/bà” ghi họ, tên, năm sinh, số giấy CMND, ngày nơi cấp giấy CMND vợ chồng người đại diện sử dụng đất; trường hợp quyền sử dụng đất tài sản chung vợ chồng ghi họ, tên, năm sinh, số giấy CMND, ngày nơi cấp giấy CMND vợ chồng; tổ chức ghi tên 32 tổ chức, ngày tháng năm thành lập, số ngày, quan ký định thành lập số giấy đăng ký kinh doanh, giấy phép đầu tư quan nhà nước có thẩm quyền cấp; - Điểm ghi thông tin đất sử dụng giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - Điểm ghi rõ mục đích sử dụng đất muốn xin chuyển sang; trường hợp chuyển mục đích phần diện tích đất ghi thêm diện tích xin chuyển mục đich sử dụng; - Người viết đơn ký ghi rõ họ tên cuối phần khai người sử dụng đất; trường hợp ủy quyền viết đơn người ủy quyền ký, ghi rõ họ tên ghi (được uỷ quyền); tổ chức sử dụng đất phải ghi họ tên, chức vụ người viết đơn đóng dấu tổ chức Đơn xin chuyển mục đích sử dụng đất CỘNG HỊA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc *** -ĐƠN XIN CHUYỂN MỤC ĐÍCH SỬ DỤNG ĐẤT (dành cho hộ gia đình, cá nhân) Kính gửi:2 - Ủy ban nhân dân phường, xã, thị trấn - Ủy ban nhân dân quận, huyện……………… - Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh Người xin chuyển mục đích sử dụng đất (đối với hộ gia đình ghi tên chủ hộ): Chứng minh nhân dân số: cấp ngày… tháng…….năm………… Địa thường trú: Địa liên hệ: .Điện thoại: Khu đất xin chuyển mục đích sử dụng (thuộc phường, xã, quận, huyện): sử dụng theo giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (hoặc Quyết định giao đất) số .do (Ủy ban nhân dân ) cấp ngày tháng năm Diện tích đất xin chuyển mục đích sử dụng: m , với ranh giới xác định đồ trạng đơn vị đo đạc có tên……… lập ngày tháng năm ) trích lục đồ địa số….ngày………của Mục đích sử dụng mới: Phương thức trả tiền sử dụng đất (nếu có): Cam kết : - Sử dụng mục đích, chấp hành đầy đủ quy định pháp luật đất đai; 33 - Trả tiền chuyển mục đích sử dụng đất đầy đủ, hạn; - Cam kết khác (nếu có): ,ngày tháng .năm Người xin chuyển mục đích sử dụng đất (ký, ghi rõ họ tên) 34 11 Mẫu ban hành kèm theo Quyết định số: _/2004/QĐ-UB ngày / _/ 2004 Ủy ban nhân dân thành phố 22 Ghi rõ Ủy ban nhân dân phường, xã, thị trấn, quận, huyện nơi có đất DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật Đất đai năm 2013 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP hướng dẫn thi hành số điều Luật Đất đai năm 2013 3.Nghị định 45/2014/BĐ-CP thu tiền sử dụng đất Thông tư số 76/2014/TT-BTC hướng dẫn số điều Nghị định 45/2014/BĐCP thu tiền sử dụng đất Báo cáo tổng kết hoạt động cuối năm UBND xã Quản Bạ năm 2012, 2013, 2014 Trang web: http://moj.gov.vn, http://baodientu.chinhphu.vn ... pháp luật quy định chuyển đổi đất nông nghiệp hộ gia đình, cá nhân quy định trình tự, thủ tục, thẩm quy n chuyển đổi đất nông nghiệp, hạn mức chuyển đổi đất nông nghiệp hộ gia đình, cá nhân Hệ... đích sử dụng đất nơng nghiệp sau Trên báo cáo thực tập tốt nghiệp Các quy định chuyển đổi đất nông nghiệp hộ gia đình, cá nhân Thực trạng chuyển đổi đất nơng nghiệp hộ gia đình, cá nhân xã Quản... nhận chuyển quy n sử dụng đất nông nghiệp hộ gia đình, cá nhân xác định theo loại đất quy định Khoản 1, Điều - Hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất nông nghiệp vượt hạn mức nhận chuyển quy n quy định