Trong giai đoạn hiện nay tình hình sử dụng đất đai rất phức tạp và có nhiều bất cập, với nhiều biến động đất đai đến chóng mặt, công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất vẫn còn rất nhiều trì trệ, công tác quản lý đất đai còn nhiều chồng chéo, thủ tục hành chính rườm rà, sự thống nhất quản lý chưa cao. Việc nâng cao hiệu quả công tác quản lý là hết sức cần thiết, quản lý chặt chẽ đất đai, hạn chế những mặt tiêu cực, đẩy nhanh tiến trình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, phát huy những mặt tích cực của nền kinh tế thị trường, đẩy mạnh tốc độ Công nghiệp hóa – Hiện đại hóa đất nước.
MỤC LỤC Stt Nội dung Chương 1: Một số khái niệm quy định cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất I Khái niệm vai trò đất đai đời sống sản xuất người Khái niệm đất đai Vai trò đất đai Vai trò quản lý nhà nước đất đai cần thiết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất II Một số quy định cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Khái niệm cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Cơ sở quy định pháp lý việc cấp giấy chứng nhận Trang quyền sử dụng đất 10 11 12 13 14 Quy trình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Những yếu tố ảnh hưởng đến công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Chương 2: Thực trạng cấp giấy chứng nhận quyền sử đất huyện Hạ Lang tỉnh Cao Bằng I Giới thiệu huyện Hạ Lang tỉnh Cao Bằng II Thực trạng công tác giao đất sử dụng đất Hạ Lang Chương 3: Một số giải pháp nâng cao hiệu cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nhằm khắc phục khó khăn, vướng mắc cho người dân đăng ký quyền sử dụng đất 15 Giải pháp nâng cao hiệu quản lý, sử dụng đất đai cấp 16 giấy chứng nhận đất Một số giải pháp đẩy nhanh tiến trình cấp giấy chứng nhận 16 17 quyền sử dụng đất KẾT LUẬN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO LỜI MỞ ĐẦU Lý lựa chọn đề tài Đất đai tài nguyên vô quý giá quốc gia, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống Các Mác viết “Đất tài sản mãi với loài người, điều kiện cần để sinh tồn, điều kiện thiếu để sản xuất tư liệu sản xuất Nông Lâm nghiệp” Đất đai thành phần thiếu sống mình, khơng nơi để người cư trú, nơi để người tiến hành hoạt động sản xuất mà đất đai mang lại sản phẩm thiết yếu cho tồn Ngày nay, kinh tế thị trường phát triển thể rõ giá trị mà đất đai mang lại cho người Đối với Việt Nam chúng ta, đất đai thuộc sở hữu toàn dân mà nhà nước người đại diện cho sở hữu đó, Vì việc quản lý đất đai nhằm bảo đảm sử dụng đất cách hợp lý, tiết kiệm có hiệu cơng việc mà quan quản lý Nhà nước phải trọng, đưa biện pháp phù hợp vận dụng cách linh hoạt vào điều kiện cụ thể giai đoạn khác nhằm quản lý cách tốt Một công cụ quản lý quan trọng nhà nước đất đai quản lý đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất chứng thư pháp lý quan Nhà nước có thẩm quyền cấp cho người sử dụng đất nhằm xác nhận quyền hợp pháp người sử dụng đất, Nhà nước quản lý sử dụng đất đai hợp lý Thông qua giấy chứng nhận quyền sử dụng đất người sử dụng đất yên tâm đầu tư cải tạo sử dụng đất có hiệu cao diện tích đất Nhà nước giao cho Trong giai đoạn tình hình sử dụng đất đai phức tạp có nhiều bất cập, với nhiều biến động đất đai đến chóng mặt, công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nhiều trì trệ, cơng tác quản lý đất đai nhiều chồng chéo, thủ tục hành rườm rà, thống quản lý chưa cao Việc nâng cao hiệu công tác quản lý cần thiết, quản lý chặt chẽ đất đai, hạn chế mặt tiêu cực, đẩy nhanh tiến trình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, phát huy mặt tích cực kinh tế thị trường, đẩy mạnh tốc độ Cơng nghiệp hóa – Hiện đại hóa đất nước Hạ Lang huyện tỉnh Cao Bằng nơi đa số người dân đời sống gặp nhiều khó khăn kinh tế xảy nhiều vấn đề đất đai tình trạng cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, tranh chấp đất đai Nắm tầm quan trọng cần thiết việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, nhiều tiêu cực việc quản lý đất đai tơi chọn đề tài cho trình thực tập mình: “Quy định cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất? Những khó khăn, vướng mắc người sử dụng đất thực thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa phương anh (chị) thực tập giải pháp khắc phục?” PHẦN QUY ĐỊNH VỀ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRONG LUẬT ĐẤT ĐAI NĂM 2013 I Khái niệm vai trò đất đai đời sống sản xuất người dân Khái niệm đất đai Đất đai khoảng khơng gian có hạn, bao gồm khí hậu bầu khí quyển, lớp đất phủ bề mặt, thảm thực vật, động vật, diện tích mặt nước, tài nguyên nước ngầm khống sản lòng đất (theo chiều nằm ngang mặt đất kết hợp thổ nhưỡng, địa hình, thủy văn, thảm thực vật với thảm thực vật khác Xét nguồn gốc, đất đai sản phẩm tự nhiên, có trước lao động Trong trình lao động người tác động vào đất đai để tạo sản phẩm cần thiết phục vụ cho người Vì đất đai vừa sản phẩm tự nhiên đồng thời vừa sản phẩm lao động Vai trò đất đai đời sống sản xuất xã hội Đất đai nguồn cải vô tận người đất đai khơng có ngành sản xuất nào, khơng có q trình lao động diễn khơng thể có tồn xã hội loài người Đất đai địa điểm, sở thành phố, làng mạc, cơng trình cơng nghiệp, giao thơng, thuỷ lợi, cơng trình phúc lợi khác,… đất đai nguồn cải, tài sản cố định đầu tư cố định, thước đo giàu có quốc gia Trong nơng nghiệp đất đai có vị trí đặc biệt quan trọng yếu tố hàng đầu thiếu Đất đai tư liệu sản xuất chủ yếu đặc biệt thay được, đất vừa đối tượng lao động, vừa tư liệu lao động đặc biệt ngành trồng trọt trình tác động người vuộng đất cày, bừa, bón phân… nhằm làm thay đổi chất lượng đất đai, tạo điều kiện thuận lợi cho trồng sinh trưởng phát triển, tức trình biến ruộng đất màu mỡ thành ruộng đất màu mỡ Trong trình ruộng đất đóng vai trò đối tượng lao động Mặt khác người sử dụng đất đai công cụ để tác động lên trồng, thông qua làm tăng độ màu mỡ đất nhằm thu sản phẩm nhiều Trong trình ruộng đất đóng vai trò tư liệu lao động Trong ngành công nghiệp, đất đai làm tảng, làm sở, làm địa bàn để tiến hành hoạt động sản xuất kinh doanh Muốn xây dựng nhà máy trước hết phải có địa điểm, diện tích đất đai định, nơi xây dựng nhà xưởng để máy móc, kho tàng, bến bãi, nhà làm việc, đường xá lại nội bộ… Tất điều kiện trước tiên để tiến hành hoạt động sản xuất kinh doanh Vai trò quản lý nhà nước đất đai cần thiết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 3.1 Vai trò quản lý nhà nước đất đai Đất đai xác định chủ quyền, Việt Nam, đất đai tài sản thuộc sở hữu toàn dân, mà nhà nước người đại diện cho sở hữu Nhà nước giao đất cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng Chính cơng tác quản lý đất đai nhà nước có vai trò quan trọng, nhằm thống quản lý đất đai, bảo vệ quyền lợi người sử dụng đất Nhà nước thực quyền điều tiết nguồn lợi từ đất đai thơng qua sách tài đất đai Nhà nước Ban hành văn quy phạm pháp luật quản lý, sử dụng đất đai tổ chức thực văn đó; xác định địa giới hành chính, lập quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập đồ hành chính; Khảo sát, đo đạc, đánh giá, phân hạng đất; lập đồ địa chính, đồ trạng sử dụng đất đồ quy hoạch sử dụng đất;Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất;Đăng ký quyền sử dụng đất, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; Thống kê, kiểm kê đất đai; Quản lý tài đất đai; Quản lý phát triển thị trường quyền sử dụng đất thị trường bất động sản; Quản lý, giám sát việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất; Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật đất đai xử lý vi phạm pháp luật đất đai;Giải tranh chấp đất đai; giải khiếu nại, tố cáo vi phạm việc quản lý sử dụng đất đai; Quản lý hoạt động dịch vụ cơng đất đai Nhà nước có sách đầu tư cho việc thực nhiệm vụ quản lý nhà nước đất đai, xây dựng hệ thống quản lý đất đai đại, đủ lực, bảo đảm quản lý đất đai có hiệu lực hiệu 3.2 Sự cần thiết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất: Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất chứng thư pháp lý xác nhận quyền sử dụng đất hợp pháp người sử dụng đất để họ yên tâm đầu tư cải tạo, nâng cao hiệu sử dụng đất thực quyền, nghĩa vụ sử dụng đất theo pháp luật Do đặc điểm đất đai nước ta để đảm bảo cho quản lý thống chặt chẽ nhà nước phải có cơng cụ cho việc quản lý Để đảm bảo quyền lợi cho người sử dụng đất đất phải có đủ điều kiện: có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; đất khơng có tranh chấp; quyền sử dụng đất không bị kê biên để đảm bảo thi hành án đất phải thời gian sử dụng Quản lý đất sử dụng quan tâm tới ba nội dung diện tích ranh giới đất, mục đích sử dụng đất người chủ sử dụng đất Cơng tác quản lý đất đai đạt hiệu cao đất diện cấp GCN cấp GCN Mỗi người sử dụng đất muốn nhà nước bảo vệ quyền sử dụng giao đất phải tiến hành đăng ký quyền sử dụng đất để cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, đăng ký đất thủ tục hành thiết lập hồ sơ địa đầy đủ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho người sử dụng đất hợp pháp nhằm xác lập mối quan hệ pháp lý đầy đủ Nhà nước với người sử dụng đất, làm sở để nhà nước quản lý chặt chẽ toàn quỹ đất đai theo pháp luật bảo vệ quyền lợi hợp pháp người sử dụng đất Khi có tranh chấp đất đai vấn đề liên quan đến đất đai người sử dụng đất hợp pháp người có đầy đủ giấy tờ hợp lệ nhà nước cấp bảo vệ Trong sống có nhiều biến động, đặc biệt biến động đất đai, thay tên đổi chủ, tách thửa, hợp thửa… phải đăng ký biến động đất đai nhằm cấp lại giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho người sử dụng hợp pháp phục vụ cho việc quản lý đất đai cách đầy đủ hoàn chỉnh Đặc biệt giao dịch thị trường đất đai bất động sản giấy chứng nhận quyền sử dụng đất điều kiện cần đủ để tiến hành mua bán hợp pháp, người mua yên tâm … Hệ thống thông tin đất đai xây dựng từ kết cấp GCN kết nối với hệ thống quan nhà nước có liên quan, với hệ thống tổ chức tài chính, tín dụng; đưa lên mạng thơng tin điện tử để tổ chức, cá nhân, doanh nghiệp tìm hiểu thông tin đất đai cách thuận lợi, nhanh chóng, góp phần nâng cao hiệu hoạt động xã hội GCN tạo thuận lợi cho giao dịch bất động sản, góp phần thúc đẩy phát triển thị trường bất động sản, tạo điều kiện để huy động nguồn vốn đầu tư thông qua hoạt động chấp vay vốn Hệ thống thơng tin đất đai có tác dụng phục vụ đắc lực cho phòng, chống tham nhũng đất đai Tóm lại giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thúc đẩy thị trường đất đai phát triển, bảo vệ quyền lợi người sử dụng đất yên tâm đầu tư cải tạo sử dụng đất hiệu Chính mà quản lý nhà nước đất đai thiếu công việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất II Các quy định cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 1.Khái niệm giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Theo điều khoản 16 Luật Đất đai năm 2013: Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất chứng thư pháp lý để Nhà nước xác nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất hợp pháp người có quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà quyền sở hữu tài sản khác gắn liền với đất GCN chứng thư pháp lý xác lập bảo hộ quyền lợi hợp pháp người sử dụng đất, tạo điều kiện thuận lợi cho việc thực quyền người sử dụng đất chuyển nhượng, thừa kế, chấp, tặng cho, cho thuê quyền sử dụng đất, bảo lãnh, góp vốn quyền sử dụng đất; bảo vệ lợi ích đáng người nhận chuyển nhượng, nhận tặng cho, thừa kế, nhận chấp Quy định pháp luật việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 2.1 Cơ sở xét cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Để cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho người sử dụng đất phải có cứ, sở cho việc cấp giấy: * Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nhà nước: Các quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nhà nước chứa đựng thông tin việc khoanh định loại đất đề xuất đầy đủ, chi tiết cho mục đích sử dụng khác với diện tích cụ thể, biến động loại đất Dựa thơng tin có kế hoạch, quy hoạch quan địa nắm quỹ đất có loại đất lấy làm sở quan trọng cho việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nhà nước quan nhà nước có thẩm quyền định xét duyệt để bố trí sử dụng đất, giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất cấp, ngành * Các văn pháp luật đất đai : Các văn pháp luật đất đai sở pháp lý quan trọng công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Nội dung chúng quy định trường hợp, chế tài pháp lý nội dung trình tự cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Bên cạnh thị, nghị định, nghị Chính Phủ đốc thúc, hướng dẫn tạo động lực để công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hoàn thành Các quan nhà nước nói chung quan địa nói riêng làm việc phải tuyệt đối tn theo qui định hướng dẫn có văn pháp luật * Thực trạng tình hình sử dụng đất : Thực trạng tình hình sử dụng đất tình trạng sử dụng mảnh đất cụ thể chủ sử dụng có sử dụng mục đích hay khơng, theo quy hoạch khơng, có khiếu nại hay tranh chấp khơng Đó điều kiện để quan nhà nước có thẩm quyền cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất xem xét mảnh đất có đủ điều kiện cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hay không * Các đồ tài liệu : Các đồ tài liệu sở quan trọng công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Việc sử dụng chúng giúp công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thêm xác việc quản lý đất đai dễ dàng Ngoài đồ tài liệu, quan địa sử dụng phương pháp kiểm tra thực địa, đo đạc thực địa để bổ sung, hỗ trợ vào đồ tăng độ xác 2.2 Những quy định pháp lý việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Luật Đất đai 2013 Các quy định pháp luật hành cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất bao gồm nội dung sau: 2.2.1 Đối tượng cấp GCN quyền sử dụng đất Theo quy định Luật Đất đai, đối tượng cấp GCN bao gồm hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư, tổ chức sở tôn giáo sử dụng đất Nhà nước giao đất, cho thuê đất công nhận quyền sử dụng đất 2.2.2 Nguyên tắc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất: Khi thực việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quan nhà nước có tẩm quyền thực việc cấp giấy chứng nhận phải thực theo nguyên tắc quy định Điều 98 Luật Đất đai, cụ thể sau: “1 Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cấp theo đất Trường hợp người sử dụng đất sử dụng nhiều đất nông nghiệp xã, phường, thị trấn mà có u cầu cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất chung cho đất Thửa đất có nhiều người chung quyền sử dụng đất, nhiều người sở hữu chung nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất phải ghi đầy đủ tên người có chung quyền sử dụng đất, người sở hữu chung nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất cấp cho người 01 Giấy chứng nhận; trường hợp chủ sử dụng, chủ sở hữu có yêu cầu cấp chung Giấy chứng nhận trao cho người đại diện Người sử dụng đất, chủ sở hữu nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất nhận Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất sau hoàn thành nghĩa vụ tài theo quy định pháp luật 10 Nam Dân chủ Cộng hòa : xã Thanh Nhật, Thái Đức, Việt Chu, Quang Long, An Lạc, Thị Hoa, Cơ Ngân, Vinh Q nhập vào huyện Quảng Hòa; xã Minh Long, Lý Quốc, Đức Quang, Thắng Lợi Kim Loan nhập vào huyện Trùng Khánh Năm 1981, tái lập huyện Hạ Lang từ xã nhập vào hai huyện Quảng Hòa Trùng Khánh theo Quyết định số 44-HĐBT ngày 1/9/1981 Hội đồng Bộ trưởng nước Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam Lúc có thêm xã Đồng Loan lập từ huyện Trùng Khánh, tổng cộng huyện Hạ Lang có 14 xã: An Lạc, Cô Ngân, Đức Quang, Đồng Loan, Kim Loan, Lý Quốc, Minh Long, Quang Long, Thái Đức, Thắng Lợi, Thanh Nhật, Thị Hoa, Việt Chu, Vinh Quý Ngày 27-10-2006, chuyển xã Thanh Nhật thành thị trấn Thanh Nhật - thị trấn huyện lị huyện Hạ Lang II Thực trạng công tác giao đất sử dụng đất huyện Hạ Lang tỉnh Cao Bằng Quỹ đất biến động đất đai Tổng diện tích đất tự nhiên huyện Hạ Lang 46.648,71 Với địa hình chủ yếu đồi núi, kinh tế huyện Hạ Lang phụ thuộc phần lớn vào nông nghiệp lâm nghiệp Căn vào điều kiện tự nhiên hình thành nên đặc điểm vùng điều kiện đất đai vào trạng sử dụng đất Hạ Lang chia làm 03 loại đất sau: + Tổng diện tích (ha): 46.648,71 + Đất nơng nghiệp (ha): 42,804,54 chiếm 91.6 % + Đất chuyên dung (ha): 1,564,96 chiếm 3.4% + Đất chưa khai thác (ha): 2.279,21 chiếm 5% Công tác giao đất sử dụng đất : 41 Giao đất nội dung quan trọng công tác quản lý nhà nước đất đai, nhằm làm tăng hiệu sử dụng đất đai, phát triển sản xuất, cải thiện đời sống người dân Mặt khác giao đất cơng tác đòi hỏi tính tốn chặt chẽ quỹ đất đánh giá đắn tiềm vùng, loại đất để từ có kế hoạch cụ thể, quy hoạch hợp lý giao đất mang lại hiệu cao Đánh giá tầm quan trọng công tác giao đất cấp, ngành huyện huyện Hạ Lang đạo theo dõi sát nên công tác giao đất đạt số thành tựu đáng kể bên cạnh số tồn tại, khó khăn Hiệu sau giao đất: Từ huyện biên giới, miền núi nghèo nàn lạc hậu, người dân trước sống du canh du cư Việc giao quyền sử dụng đất ổn định lâu dài cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ nơng dân khuyến khích người dân định canh định cư tạo động lực thực mạnh mẽ sản xuất nông nghiệp Giao quyền sử dụng đất nông nghiệp tạo tảng cho kinh tế hộ gia đình phát triển, phát huy hết lực vốn lao động dư thừa nhân dân Tuy số tồn việc giao đất nông nghiệp cho hộ nơng dân đất giao cho hộ manh mún, phân tán nhiều thửa, nhiều mảnh hộ Tình trạng vừa khơng thuận lợi cho hộ tự chủ sản xuất, vừa tạo cách tổ chức sản xuất hàng hoá Tồn cần nhanh chóng khắc phục khơng dẫn đến hậu khôn lường Trong năm gần đây, quản lý đất đai dư luận xã hội quan tâm tính chất nhạy cảm Hạ Lang huyện vùng biên có đường biên giới dài 72 km tiếp giáp với nước Cộng hòa nhân dân Trung Hoa nên vấn đề đất đai phức tạp Mặt khác, đất tồn đọng chưa chưa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lớn Do UBND huyện Hạ Lang quan chức địa phương tập trung giải tồn đọng tăng cường quản lý đất đai Việc kê khai cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tồn đọng thực hiện, với nhiều phương châm “Dễ làm trước, khó làm sau” tạo đồng thuận nhân dân 42 Gắn với xử lý đất tồn đọng, huyện Hạ Lang thực theo đạo tỉnh Cao Bằng xây dựng kế hoạch quy hoạch sử dụng đất dài hạn Quyết định số 1135/QĐ-UBND ngày 08/8/2013 việc phê duyệt quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất năm (2011-2015) huyện Hạ Lang, tỉnh Cao Bằng Để thực kế hoạch này, UBND huyện Hạ Lang giao cho phòng Địa chính, phòng Tài nguyên Môi trường đạo các địa bàn huyện tập trung đo đạc đồ địa chính, kiểm tra diện tích đất hoang hóa, phân cho người dân quản lý sử dụng đồng thời cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp cho người dân trình kê khai, lập hồ sơ cấp giấy quyền sử dụng đất, đất tồn đọng cấp đổi giấy chứng nhận QSD đất nông nghiệp thực nghiêm nguyên tắc “Dân chủ, công khai” Tất số liệu chủ sử dụng đất diện tích, nguồn gốc đất, thời điểm sử dụng, phù hợp quy hoạch , tình trạng tranh chấp, lấn chiếm, nghĩa vụ tài phải giao nộp … hộ công khai họp Đồng thời cơng khai số máy điện thoại phòng Tài Ngun Mơi trường, phòng Địa huyện Hạ Lang, văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất huyện để cơng dân có điều kiện tham gia giám sát góp ý kiến trước xã thuộc huyện Hạ Lang tiến hành thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho người dân đạo UBND huyện Hạ Lang Đến Hạ Lang cấp đổi 2756 GCN đất nông nghiệp, 1981 GCN đất lâm nghiệp ký chuyển đổi 523 trường hợp từ đất nông nghiệp sang đất thổ cư Nhằm chấn chỉnh kỷ cương quản lý, ngăn chặn sai phạm quản lý, sử dụng cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, UBND huyện phối kết hợp với phòng Tài Ngun Mơi trường huyện thành lập ban tra kiểm tra đột xuất báo trước tình hình quản lý sử dụng đất Qua tra, kiểm tra làm rõ sai phạm nguyên nhân, kịp thời chấn chỉnh sai sót xử lý vướng mắc cơng tác đất đai đại phương 43 Huyện Hạ Lang có nhiều giải pháp chấn chỉnh cơng tác giao đất cho hộ gia đình, cá nhân Đưa công tác vào nề nếp theo quy định UBND huyện Thực tốt công tác tài nộp vào ngân sách nhà nước Có giải pháp quản lý đất lâm nghiệp quỹ đất chưa sử dụng, giao quyền sử dụng cho người dân Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất a) Tài liệu phục vụ công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - Bản đồ: + 14 tờ đồ địa tỷ lệ 1/5000 thành lập năm 1981 + 14 đồ địa tỷ lệ 1/1000 thành lập năm 1990 + 14 đồ địa tỉ lệ 2/2000 đất nơng nghiệp thành lập năm 1998 + 04 đồ địa tỷ lệ 2/2000 thành lập năm 2006 + Kèm theo 108 hồ sơ kỹ thuật đất, 72 biên đánh giá đất - Số mục kê: 15 Về công tác đạo tổ chức thực Ngay từ đầu năm UBND Hạ Lang theo đạo tỉnh Cao Bằng xây dựng kế hoạch dài hạn thực việc quản lý, cách cụ thể, phân kỳ hàng tháng, phân công lãnh đạo cán rõ người, rõ việc, rõ trách nhiệm Kết hàng tuần, hàng tháng có họp đánh giá kết đạo nhiệm vụ Trong trình xét cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho nhân dân ln có quan tâm đạo UBND tỉnh Cao Bằng, UBND huyện Hạ Lang, phòng Địa chính, phòng Tài ngun Mơi trường tích cực trách nhiệm Hội đồng xét duyệt đất 44 Việc đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện coi nhiệm vụ tâm để thực hiện, quan tâm đạo sát xao đến xã kế hoạch công văn đạo đảm bảo khách quan, bình đẳng xét giấy khơng tượng gây phiền hà, sách nhiễu với nhân dân nhân dân đồng tình ủng hộ b) Kết cơng tác xét cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Thực kế hoạch quy hoạch đất, UBND huyện Hạ Lang việc đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất phường, xã Trong thời gian đẩy mạnh tâm hoàn thành nhiệm vụ báo cáo kết công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lần đầu cho hộ gia đình, cá nhân địa bàn phường cụ thể sau: *Đất nông nghiệp: Trên địa bàn huyện Hạ Lang cấp 100% giấy chứng nhận năm 2014 cho đất nông nghiệp * Đất : Trên địa bàn huyện tổng số hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất ổn định 5.243 hộ, số giấy phải cấp 3.654 giấy diện tích cần cấp 2.306.300,0m2 + Kết công tác xét, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất năm (theo đợt) đến cụ thể sau: STT Năm Số giấy 2012 856 2013 898 2014 905 2015 605 Ghi 45 Trong đó: * Đã giao đến chủ sử dụng đất 2.283 giấy * Chưa giao đến chủ sử dụng đất số giấy tồn 562 giấy xã giao lại cho phòng Tài nguyên Môi trường để trả đến chủ sử dụng đất * Số giấy chứng nhận đất lại 419 giấy phòng Tài ngun Mơi trường trả trực tiếp đến chủ sử dụng đất c) Số giấy chứng nhận quyền sử dụng đất chưa cấp - Đã nhận kê khai 645 hồ sơ kê khai đó: + Đã rà sốt xác nhận chuyển văn phòng đăng ký đất đai: 401 hồ sơ + Đã phân tích vướng mắc chuyển văn phòng đăng ký đất đai xem xét giải quyết: 244 hồ sơ cụ thể - Chưa kê khai: Tổng số hộ chưa kê khai 68 hộ Những khó khăn vướng mắc người dân xin cấp giấy chứng nhận QSD đất huyện Hạ Lang Công tác kê khai đăng ký bước quy trình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quan trọng, đòi hỏi phải đảm bảo đầy đủ xác để tạo điều kiện thuận lợi cho việc xét duyệt hồ sơ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ý thức tầm quan trọng công tác kê khai đăng ký Thực chủ trương, sách Đảng Nhà nước, UBND huyện Hạ Lang đạo đo đạc đồ địa triển khai kê khai, lập hồ sơ cấp GCN QSD đất nông nghiệp Kết lập kê khai, lập hồ sơ cấp GCN QSD đất nông nghiệp loại hình đất khác có kết định Tuy nhiên, trình thực công tác cấp giấy chứng nhận quyền dụng đất, người dân gặp nhiều khó khăn vướng mắc làm chậm xin 46 giấy chứng nhận quyền sử dụng đất khiến người dân nản chí không tin tưởng vào quan công quyền nhà nước làm cho đời sống người dân gặp khó khăn 4.1 Nguời dân khơng có đủ giấy tờ chứng minh quyền sử dụng đất đất có tranh chấp Đối với đất sử dụng trước ngày 15/10/1993: Chủ yếu đất có nguồn gốc từ lâu đời UBND chưa kê khai, đăng ký đối tượng sử dụng đất chưa kê khai đăng ký trình lập hồ sơ giao đất, cấp GCN QSD đất Do việc chấp hành sách pháp luật đất đai UBND huyện chưa nghiêm, có sai phạm giao đất nộp tiền sử dụng đất (chủ yếu xã tự giao đất trái thẩm quyền, thu tiền sử dụng đất không nộp kho bạc nhà nước) nên thời gian qua chưa đủ điều kiện để cấp GCNQSD đất Một số đối tượng tự chuyển nhượng QSD đất cho nhau; Cha mẹ tự ý chuyển mục đích SD đất vườn sang đất cho tách hộ chưa UBND xã quản lý chặt chẽ xử lý dứt điểm v.v Một thực tế UBND huyện đạo xã yêu cầu người dân kê khai làm giấy chứng nhận quyền sử dụng đất có hộ dân khơng có giấy tờ chứng minh quyền sử dụng đất Lý giải vấn đề người dân cho biết họ làm hồ sơ giao đất trình làm việc thay đổi nơi Một số hộ khác cho biết đất họ sử dụng đất ông cha để lại, người thân qua đời không để lại di chúc không tặng quyền sử dụng nên người quản lý sử dụng đất khơng đứng tên Một vấn đề hộ gia đình, cá nhân đăng ký quyền sử dụng đất xảy tranh chấp đất đai Có thể tranh chấp quyền sử dụng đất diện tích đất 4.2 Trình độ lực giải vấn đề đất đai số cán hạn chế 47 UBND huyện triển khai tới xã thực việc cơng khai quy trình, thủ tục cấp giấy chứng nhận nhà, đất nơi dễ thấy, dễ đọc, niêm yết công khai quy định lệ phí, đơn giá đơn đề nghị, loại hồ sơ cần nộp Tuy nhiên, tinh thần trách nhiệm lực nghiệp vụ chuyên môn phận cán làm công tác cấp giấy chứng nhận chưa đồng đều, thiếu tích cực thực nhiệm vụ Chưa điền đầy đủ yếu tố pháp lý loại giấy tờ hành chính, chưa liệt kê tài liệu danh mục in sẵn bìa hồ sơ Số hồ sơ tồn đọng hạn giải hạn chiếm tỷ lệ cao Một số trường hợp thiếu kiểm tra, thực khơng quy định, trình tự cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở, dẫn đến cấp giấy chứng nhận không quy định Việc chậm cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số địa phương chưa coi trọng việc cải thủ tục hành quản lý đất đai, tiếp tục theo quy định cũ, để xảy tình trạng cán cơng chức cố tình gây phiền hà, nhũng nhiễu cho tổ chức người dân có nhu cầu làm thủ tục hành đất đai Cán cấp giấy chứng nhận ngại trách nhiệm, không nhận thức xúc yêu cầu đáng người dân, chưa làm hết trách nhiệm, có trường hợp cố tình kéo dài thời gian để vụ lợi nhân dân Trong dừng lại việc phản ánh thực trạng yếu việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, yếu thuộc trách nhiệm ai, địa phương ngành … bên cạnh cơng tác quy hoạch chưa đến nơi đến chốn, chưa đồng IV Một số giải pháp nâng cao hiệu cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nhằm khắc phục khó khăn, vướng mắc cho người dân đăng ký quyền sử dụng đất Giải pháp nâng cao hiệu quản lý, sử dụng đất đai cấp giấy chứng nhận đất 48 - Thực luân chuyển số cán địa xã nhằm tạo môi trường cho cán phát huy tính động, sáng tạo tham mưu quản lý đất đai cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - Tổ chức thực tốt Luật đất đai năm 2013, nghị định 43/2014 NĐ-CP phủ ngày 15/5/2014 quy định chi tiết thi hành số điều Luật đất đai năm 2013 - Hoàn chỉnh hồ sơ đăng ký- cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất để tiếp tục quản lý sử dụng có hiệu đất đai - Tăng cường việc xử lý vi phạm luật đất đai để cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - Phấn đấu đến hết năm 2020 chủ sử dụng đất hợp pháp địa bàn huyện phù hợp với quy hoạch, khơng có tranh chấp đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - Đề nghị cấp hỗ trợ kinh phí để đo đạc, lập đồ địa xã chưa có đồng thời cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tới hộ khu vực - Làm tốt công tác theo dõi biến động chỉnh lý biến động đất đai Tăng cường quản lý đất đai địa bàn đảm bảo pháp luật sử dụng có hiệu quả, tiết kiệm - Thực tốt nội dung khác có liên quan đến đất đai: Thống kê đất đai, xây dựng kế hoạch sử dụng đất đai, chuyển mục đích sử dụng, chuyển quyền sử dụng đất tranh chấp đất đai - Phấn đấu hồn thành tốt cơng việc ngành Địa Chính, tham mưu cho uỷ ban nhân dân huyện việc quản lý đất đai, đảm bảo nhiệm vụ chuyên môn theo quy định luật đất đai yêu cầu Sở Tài nguyên môi trường 49 Một số giải pháp đẩy nhanh tiến trình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất vấn đề nóng bỏng nay, khơng nhà nước đứng phương diện người quản lý quan tâm mà người sử dụng đất Hiện nay, vấn đề bàn cãi gay gắt kỳ họp quốc hội có nhiều văn luật, nghị định cho vấn đề cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, cụ thể để hướng dẫn thực thi việc cấp giấy nhận quyền sử dụng đất, nhà từ luật đất đai 2003 đời tiếp đến Luật đất đai năm 2013 Đó chưa kể loạt hệ thống văn đơn giá thuê đất, thuê mặt nước, hạn mức giao đất mới…do 64 tỉnh ban hành Như thấy rõ phức tạp việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, mà bất cập cấp giấy tránh khỏi, việc chậm trễ cấp giấy, phức tạp loại giấy chứng nhận chưa thống nhất, việc xét giấy chứng nhận nhiều sai xót… vấn đề chung công tác cấp giấy chứng nhận nước ta Và huyện nghi lộc khơng có khác biệt, mà thể rõ điều Do vậy, để đẩy nhanh tiến trình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện cần phải có biện pháp phù hợp có tính khả thi cao để hồn thành tốt nhiệm vụ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Sau số biện pháp huyện đưa ra: a) Hoàn chỉnh máy quản lý địa phương nâng cao trình độ cán chuyên mơn: - Rà sốt sửa đổi quy định, hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, tổ chức máy VPĐK cấp huyện để kiện toàn tổ chức, hoạt động tổ chức theo hướng quan dịch vụ cơng, thực thủ tục hành đăng ký đất đai tài sản gắn liền với đất; - Tập trung đào tạo, nâng cao trình độ lực đạo đức cán bộ, công chức quản lý đất đai, bảo đảm tính ổn định, chuyên nghiệp, đặc biệt cán địa 50 cấp xã cấp huyện Như việc cho cán học đạo đức tư tưởng Hồ Chí Minh, lớp huấn luyện chuyên môn nghiệp vụ … b) Tăng nguồn lực tài cho hoạt động quản lý đất đai: Nguồn lực tài yếu tố quan trọng định tới việc quản lý đất đai đạt hiệu hay khơng Chính ln phải đáp ứng đảm bảo tài cho hoạt động Phương pháp đa dạng hoá nguồn lực tài cho hoạt động quản lý đất đai, tạo nhiều nguồn cho cơng tác nhiều hình thức Đa dạng hóa việc huy động nguồn vốn đầu tư (bao gồm vốn đầu tư từ ngân sách Nhà nước, vốn tổ chức kinh tế, vốn ODA huy động đóng góp dân) để sớm hồn thành việc đo đạc lập đồ địa chính; đăng ký đất đai, lập chỉnh lý hồ sơ địa chính, cấp GCN Thực thống việc trích từ 10% đến 15% nguồn thu từ đất hàng năm địa phương để chi cho công tác quản lý đất đai Đối với địa phương có nguồn thu từ đất thấp mà phần trích 10 - 15% nguồn thu từ đất không đủ chi cho hoạt động quản lý đất đai hỗ trợ, bổ sung từ ngân sách Trung ương để đảm bảo thực nhiệm vụ c) Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật đất đai : Tăng cường công tác tuyên truyền, vận động, phổ biến pháp luật đất đai nhiều hình thức (Thơng qua diễn đàn, báo chí, phát thanh, truyền hình, giao lưu trực tuyến…) để người dân nhận thức tầm quan trọng việc đăng ký đất đai, lập hồ sơ địa chính, cấp GCN đất sử dụng, hiểu biết chấp hành pháp luật, giám sát thực pháp luật, tạo điều kiện cho việc cấp GCN theo quy định pháp luật đất đai Luật đất đai năm 2013 văn hướng dân thực d) Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 51 Bên cạnh việc hoàn chỉnh máy, nâng cao trình độ cán chun mơn, tăng cường nguồn lực tài nêu trên, thời gian tới cần phải nâng cao trách nhiệm Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân cấp việc kiểm tra, giám sát tổ chức triển khai thực công tác đo đạc lập đồ địa chính, lập, quản lý hồ sơ địa chính, cấp GCN; đồng thời thực nghiêm chế độ công vụ cán bộ, công chức làm công tác quản lý đất đai, cán cấp xã cấp huyện đ) Thực việc đăng ký cho tất trường hợp sử dụng đất mà chưa đăng ký e) Hoàn thiện hồ sơ cấp giấy chứng nhận : Có biện pháp nhanh gọn giải cho trường hợp đủ giấy tờ gốc hợp lệ, hợp pháp, rút ngắn thời gian xét duyệt, giảm bớt thủ tục xét duyệt, đơn giản hoá bước kê khai đăng ký Mẫu hồ sơ phải đảm bảo tiêu chuẩn sau : dễ hiểu, dễ sử dụng, dễ kê khai, rõ ràng, đầy đủ tính pháp lý tiêu chí mảnh đất 52 KẾT LUẬN Quản lý sử dụng đất đai vấn đề phức tạp cần có đạo, kiểm tra, giám sát cấp có thẩm quyền Việc áp dụng văn quy phạm pháp luật vào thực tiễn đòi hỏi có kết hợp vào nhiều ban ngành, đoàn thể, cấp quyền cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất phụ thuộc vào quy hoạch nhà nước, văn quy phạm pháp luật trạng sử dụng đất Đồng thời, phải có giấy tờ chứng minh nguồn gốc đất mà cá nhân, tổ chức sử dụng Qua tìm hiểu tình trạng cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (Thực tiễn huyện Hạ Lang tỉnh Cao Bằng) cho thấy việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất diễn phức tạp, việc thành lập văn phòng đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, đo đạc địa hướng dẫn người dân hồn thiện hồ sơ thủ tục cấp giấy chứng nhận diễn nhiều địa phương nước Tuy nhiên, trình xảy nhiều khó khăn vướng mắc cho người dân am hiểu pháp luật người dân hạn chế, đất khơng có đủ giấy tờ chứng minh nguồn gốc, xảy tranh chấp phổ biến Trong lực, chun mơn nghiệp vụ cán thực công tác đất đai nhiều hạn chế Để giải thực trạng khó khăn vướng mắc (Qua tìm hiểu thực trạng huyện Hạ Lang) đưa số kiến nghị để nâng cao hiệu công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho ngưởi dân như: - Hoàn chỉnh máy quản lý địa phương nâng cao trình độ cán chun mơn: - Tăng nguồn lực tài cho hoạt động quản lý đất đai: - Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật đất đai : 53 - Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - Hoàn thiện hồ sơ cấp giấy chứng nhận : - Thực việc đăng ký cho tất trường hợp sử dụng đất mà chưa đăng ký Qua vấn đề hi vọng góp phần nhỏ bé vào việc nâng cao chất lượng công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho cá nhân, tổ chức huyện Hạ Lang tỉnh Cao Bằng./ NGƯỜI THỰC HIỆN 54 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật Đất đai năm 2003, 2013 Nghị định 48/2014/NĐ-CP Giáo trình Luật đất đai Báo cáo hàng năm xã Tú Mịch Trang web: moj.gov.vn 55 ... việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 2.1 Cơ sở xét cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Để cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho người sử dụng đất phải có cứ, sở cho việc cấp giấy: ... với đất Cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cho tổ chức, sở tôn giáo sử dụng đất Tổ chức sử dụng đất cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền. .. đất d Cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cho tổ chức, sở tôn giáo sử dụng đất - Tổ chức sử dụng đất cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền