là một đề tài nghiên cứu khoa học, đánh giá thực trạng cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân trên địa bàn huyện Văn Lâm, tỉnh Hưng Yên 2016 đối với một số loại đất chính (nông nghiệp và đất ở)
BỘ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG HÀ NỘI ĐỀ TÀI KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ CẤP CƠ SỞ KHÔNG SỬ DỤNG NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC BÁO CÁO TỔNG HỢP KẾT QUẢ KHOA HỌC CÔNG NGHỆ ĐỀ TÀI (ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT GẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ CỦA CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT CHO HỘ GIA ĐÌNH, CÁ NHÂN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN VĂN LÂM, TỈNH HƯNG YÊN) Cơ quan chủ trì đề tài : Trường Đại học Tài nguyên Môi trường Hà Nội Chủ nhiệm đề tài : ThS Lê Thị Lan Hà Nội – 2016 BỘ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG HÀ NỘI ĐỀ TÀI KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ CẤP CƠ SỞ KHÔNG SỬ DỤNG NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC BÁO CÁO TỔNG HỢP KẾT QUẢ KHOA HỌC CÔNG NGHỆ ĐỀ TÀI (ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT GẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ CỦA CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT CHO HỘ GIA ĐÌNH, CÁ NHÂN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN VĂN LÂM, TỈNH HƯNG YÊN) Chủ nhiệm đề tài Cơ quan chủ trì đề tài ThS Lê Thị Lan PGS.TS Phạm Quý Nhân Hà Nội – 2016 LỜI CẢM ƠN Trong trình nghiên cứu hoàn thành đề tài, nhận quan tâm, giúp đỡ nhiều tập thể, cá nhân Tôi xin gửi lời cảm ơn đến đồng nghiệp Trường Đại học Tài nguyên Môi trường Hà Nội, đặc biệt Thầy, Cô giáo Khoa Quản lý Đất đai hỗ trợ, giúp đỡ suốt trình thu thập tài liệu, số liệu góp ý để hoàn thiện đề tài Tôi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới Ban lãnh đạo cán Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai huyện Văn Lâm, phòng Tài nguyên Môi trường huyện Văn Lâm, Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Hưng Yên tạo điều kiện cho trình điều tra, thu thập số liệu có ý kiến đóng góp quý báu đề tài nghiên cứu Cuối xin bày tỏ lòng biết ơn tới gia đình, bạn bè động viên suốt trình thực Một lần xin chân thành cảm ơn tất đóng góp quý báu tập thể, cá nhân động viên, khích lệ giúp đỡ hoàn thành đề tài nghiên cứu Hà Nội, ngày 25 tháng năm 2016 Chủ nhiệm đề tài Lê Thị Lan MỤC LỤC MỤC LỤC DANH MỤC CÁC KÍ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT Tính cấp thiết đề tài Mục đích, yêu cầu nội dung nghiên cứu 2.1 Mục đích nghiên cứu 2.2 Yêu cầu 2.3 Nội dung nghiên cứu 2.4 Đối tượng nghiên cứu .3 2.5 Phạm vi nghiên cứu 2.6 Thời gian thực đề tài: Tháng 9/2015 đến tháng 8/2016 2.7 Ý nghĩa khoa học thực tiễn: 1.2.Cơ sở pháp lý công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất .12 1.2.1.2 Giai đoạn luật đất đai 2013: .13 1.2.2.1 Mẫu giấy chứng nhận : 15 1.2.2.2 Nguyên tắc cấp Giấy chứng nhận 19 1.2.2.3 Những trường hợp cấp Giấy chứng nhận .21 1.2.2.4 Điều kiện cấp Giấy chứng nhận quyền dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 26 1.2.2.5 Thẩm quyền cấp GCN 29 1.2.2.6 Trình tự, thủ tục công tác Đăng ký đất đai, cấp Giấy chứng nhận: 30 1.3.Cơ sở thực tiễn công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất .34 1.3.2 Kết cấp GCN số địa phương địa bàn nước 36 2.1 Cách tiếp cận .51 2.2 Phương pháp nghiên cứu .51 3.1.1.1 Vị trí địa lý 54 3.1.1.2 Đặc điểm khí hậu 54 3.1.1.3 Đặc điểm địa hình, địa chất 55 3.1.2 Thực trạng phát triển kinh tế xã hội .55 3.1.2.1 Tăng trưởng kinh tế chuyển dịch cấu kinh tế 55 3.1.2.2 Thực trạng phát triển ngành kinh tế 55 3.2 Tình hình quản lý sử dụng đất địa bàn huyện Văn Lâm, tỉnh Hưng Yên 59 3.3.1 Bộ máy quản lý nhà nước đất đai 68 3.3.1.1 Phòng Tài nguyên môi trường .68 3.3.1.2 Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai .68 3.3.1.3 Cán địa cấp xã .69 3.3.2 Trình tự thủ tục cấp GCN lần đầu hộ gia đình cá nhân địa bàn huyện Văn Lâm, tỉnh Hưng Yên 69 3.4 Kết công tác cấp Giấy chứng nhận đất hộ gia đình, cá nhân địa bàn huyện Văn Lâm, tỉnh Hưng Yên 74 3.4.1 Kết cấp GCN đất nông nghiệp hộ gia đình, cá nhân địa bàn huyện Văn Lâm, tỉnh Hưng Yên 75 Những năm qua, cấp ủy, quyền cấp nhân dân huyện tổ chức thực Chỉ thị số 16-CT/TU ngày 06/6/2002 Ban Thường vụ Tỉnh ủy việc tiếp tục thực dồn thửa, đổi ruộng đất nông nghiệp toàn tỉnh đạt kết tích cực, tiếp tục khắc phục tình trạng manh mún, phân tán ruộng đất; giảm chi phí, tạo thuận lợi canh tác thu hoạch nông sản; trình thực đảm bảo nguyên tắc tự nguyện, công bằng, dân chủ Đến hết năm 2003, toàn huyện có 17689 hộ gia đình, cá nhân thực dồn thửa, đổi ruộng, đạt 79,9% so với tổng số hộ sử dụng đất nông nghiệp; triển khai cấp Giấy chứng nhận đất nông nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân thực dồn thửa, đổi ruộng đạt 83,4% diện tích đất nông nghiệp, tạo thuận lợi cho công tác quản lý nhà nước nông nghiệp địa bàn, góp phần thúc đẩy sản xuất nông nghiệp tiếp tục phát triển theo hướng sản xuất hàng hóa 75 Tuy nhiên, số đất hộ gia đình, cá nhân nhiều, cản trở sản xuất nông nghiệp hàng hóa tập trung, quy mô lớn Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới; công tác quản lý nhà nước ruộng đất chưa chặt chẽ, hiệu thấp, việc quản lý sử dụng đất công ích Ngày 14/6/2013, Ban thường vụ tỉnh ủy tỉnh Hưng Yên lại tiếp tục ban hành thị số 21/CT-TV Về việc tiếp tục dồn thửa, đổi ruộng đất nông nghiệp thực quy hoạch xây dựng nông thôn địa bàn tỉnh, giai đoạn 2013 – 2015, thực thị huyện Văn Lâm triển khai công tác dồn thửa, đổi ruộng cấp đổi GCN cho người sử dụng đất 10 xã 01 thị trấn địa bàn, nhiên ngày 10/6/2016 UBND tỉnh Hưng Yên ban hành Quyết định số 1108/QĐ-UBND; 1109/QĐ-UBND việc phê duyệt thiết kế kỹ thuật dự toán công trình Đo đạc-chỉnh lý lập đồ địa đăng ký đất đai;lập hồ sơ địa cấp cấp đổi Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất xây dựng CSDL tích hợp CSDL địa 13 xã thị trấn thuộc huyện Mỹ Hào, 11 xã thị trấn thuộc huyện Văn lâm, theo định đòi hỏi thực dồn điền đổi phải tiến hành đo vẽ, thành lập đồ địa chính, qui toàn số liệu đo đạc nhằm phục vụ công tác dồn điền đổi thực xong xã không đủ điều kiện nghiệm thu dẫn đến công tác cấp đổi GCN thời điểm chưa thực xong 75 Tính đến 31/12/2015, kết cấp GCN đất nông nghiệp cho hộ gia đình cá nhân địa bàn huyện Văn Lâm đạt bảng 3.8 76 3.4.3 Kết cấp GCN đất hộ gia đình, cá nhân địa bàn huyện Văn Lâm, tỉnh Hưng Yên (tính đến 31/12/2015) 78 3.5 Đề xuất số giải pháp nhằm đẩy nhanh tiến độ cấp GCN địa bàn huyện Văn Lâm, tỉnh Hưng Yên 87 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ .91 1.KẾT LUẬN 91 TÀI LIỆU THAM KHẢO 94 DANH MỤC CÁC KÍ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ GCN Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất QSD Quyền sử dụng BTNMT CT CP CV NĐ QĐ TT TW UBND CNVPĐKĐĐ VPĐKQSDĐ HĐND TNMT ĐKĐĐ SNNN KKĐK QSH ĐKTN-KTXH HTX CN-TTCN NN-PTNN CSDL TDTT Bộ Tài nguyên Môi trường Chỉ thị Chính phủ Công Văn Nghị định Quyết định Thông tư Trung ương Ủy ban nhân dân Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai Văn phòng văn ký quyền sử dụng đất Hội đồng nhân dân Tài nguyên môi trường Đăng ký đất đai Sự nghiệp Nhà nước Kê khai đăng ký Quyền sở hữu Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội Hợp tác xã Công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp Nông nghiệp, phát triển nông thông Cơ sở liệu Thể dục thể thao DANH MỤC CÁC BẢNG MỤC LỤC DANH MỤC CÁC KÍ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT Tính cấp thiết đề tài Mục đích, yêu cầu nội dung nghiên cứu 2.1 Mục đích nghiên cứu 2.2 Yêu cầu 2.3 Nội dung nghiên cứu 2.4 Đối tượng nghiên cứu .3 2.5 Phạm vi nghiên cứu 2.6 Thời gian thực đề tài: Tháng 9/2015 đến tháng 8/2016 2.7 Ý nghĩa khoa học thực tiễn: 1.2.Cơ sở pháp lý công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất .12 1.2.1.2 Giai đoạn luật đất đai 2013: .13 1.2.2.1 Mẫu giấy chứng nhận : 15 1.2.2.2 Nguyên tắc cấp Giấy chứng nhận 19 1.2.2.3 Những trường hợp cấp Giấy chứng nhận .21 1.2.2.4 Điều kiện cấp Giấy chứng nhận quyền dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 26 1.2.2.5 Thẩm quyền cấp GCN 29 1.2.2.6 Trình tự, thủ tục công tác Đăng ký đất đai, cấp Giấy chứng nhận: 30 1.3.Cơ sở thực tiễn công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất .34 1.3.2 Kết cấp GCN số địa phương địa bàn nước 36 2.1 Cách tiếp cận .51 2.2 Phương pháp nghiên cứu .51 3.1.1.1 Vị trí địa lý 54 3.1.1.2 Đặc điểm khí hậu 54 3.1.1.3 Đặc điểm địa hình, địa chất 55 3.1.2 Thực trạng phát triển kinh tế xã hội .55 3.1.2.1 Tăng trưởng kinh tế chuyển dịch cấu kinh tế 55 3.1.2.2 Thực trạng phát triển ngành kinh tế 55 3.2 Tình hình quản lý sử dụng đất địa bàn huyện Văn Lâm, tỉnh Hưng Yên 59 3.3.1 Bộ máy quản lý nhà nước đất đai 68 3.3.1.1 Phòng Tài nguyên môi trường .68 3.3.1.2 Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai .68 3.3.1.3 Cán địa cấp xã .69 3.3.2 Trình tự thủ tục cấp GCN lần đầu hộ gia đình cá nhân địa bàn huyện Văn Lâm, tỉnh Hưng Yên 69 3.4 Kết công tác cấp Giấy chứng nhận đất hộ gia đình, cá nhân địa bàn huyện Văn Lâm, tỉnh Hưng Yên 74 3.4.1 Kết cấp GCN đất nông nghiệp hộ gia đình, cá nhân địa bàn huyện Văn Lâm, tỉnh Hưng Yên 75 Những năm qua, cấp ủy, quyền cấp nhân dân huyện tổ chức thực Chỉ thị số 16-CT/TU ngày 06/6/2002 Ban Thường vụ Tỉnh ủy việc tiếp tục thực dồn thửa, đổi ruộng đất nông nghiệp toàn tỉnh đạt kết tích cực, tiếp tục khắc phục tình trạng manh mún, phân tán ruộng đất; giảm chi phí, tạo thuận lợi canh tác thu hoạch nông sản; trình thực đảm bảo nguyên tắc tự nguyện, công bằng, dân chủ Đến hết năm 2003, toàn huyện có 17689 hộ gia đình, cá nhân thực dồn thửa, đổi ruộng, đạt 79,9% so với tổng số hộ sử dụng đất nông nghiệp; triển khai cấp Giấy chứng nhận đất nông nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân thực dồn thửa, đổi ruộng đạt 83,4% diện tích đất nông nghiệp, tạo thuận lợi cho công tác quản lý nhà nước nông nghiệp địa bàn, góp phần thúc đẩy sản xuất nông nghiệp tiếp tục phát triển theo hướng sản xuất hàng hóa 75 Tuy nhiên, số đất hộ gia đình, cá nhân nhiều, cản trở sản xuất nông nghiệp hàng hóa tập trung, quy mô lớn Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới; công tác quản lý nhà nước ruộng đất chưa chặt chẽ, hiệu thấp, việc quản lý sử dụng đất công ích Ngày 14/6/2013, Ban thường vụ tỉnh ủy tỉnh Hưng Yên lại tiếp tục ban hành thị số 21/CT-TV Về việc tiếp tục dồn thửa, đổi ruộng đất nông nghiệp thực quy hoạch xây dựng nông thôn địa bàn tỉnh, giai đoạn 2013 – 2015, thực thị huyện Văn Lâm triển khai công tác dồn thửa, đổi ruộng cấp đổi GCN cho người sử dụng đất 10 xã 01 thị trấn địa bàn, nhiên ngày 10/6/2016 UBND tỉnh Hưng Yên ban hành Quyết định số 1108/QĐ-UBND; 1109/QĐ-UBND việc phê duyệt thiết kế kỹ thuật dự toán công trình Đo đạc-chỉnh lý lập đồ địa đăng ký đất đai;lập hồ sơ địa cấp cấp đổi Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất xây dựng CSDL tích hợp CSDL địa 13 xã thị trấn thuộc huyện Mỹ Hào, 11 xã thị trấn thuộc huyện Văn lâm, theo định đòi hỏi thực dồn điền đổi phải tiến hành đo vẽ, thành lập đồ địa chính, qui toàn số liệu đo đạc nhằm phục vụ công tác dồn điền đổi thực xong xã không đủ điều kiện nghiệm thu dẫn đến công tác cấp đổi GCN thời điểm chưa thực xong 75 Tính đến 31/12/2015, kết cấp GCN đất nông nghiệp cho hộ gia đình cá nhân địa bàn huyện Văn Lâm đạt bảng 3.8 76 3.4.3 Kết cấp GCN đất hộ gia đình, cá nhân địa bàn huyện Văn Lâm, tỉnh Hưng Yên (tính đến 31/12/2015) 78 3.5 Đề xuất số giải pháp nhằm đẩy nhanh tiến độ cấp GCN địa bàn huyện Văn Lâm, tỉnh Hưng Yên 87 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ .91 1.KẾT LUẬN 91 TÀI LIỆU THAM KHẢO 94 DANH MỤC HÌNH MỤC LỤC DANH MỤC CÁC KÍ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT Tính cấp thiết đề tài Mục đích, yêu cầu nội dung nghiên cứu 2.1 Mục đích nghiên cứu 2.2 Yêu cầu 2.3 Nội dung nghiên cứu 2.4 Đối tượng nghiên cứu .3 2.5 Phạm vi nghiên cứu 2.6 Thời gian thực đề tài: Tháng 9/2015 đến tháng 8/2016 2.7 Ý nghĩa khoa học thực tiễn: 1.2.Cơ sở pháp lý công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất .12 1.2.1.2 Giai đoạn luật đất đai 2013: .13 1.2.2.1 Mẫu giấy chứng nhận : 15 1.2.2.2 Nguyên tắc cấp Giấy chứng nhận 19 1.2.2.3 Những trường hợp cấp Giấy chứng nhận .21 1.2.2.4 Điều kiện cấp Giấy chứng nhận quyền dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 26 1.2.2.5 Thẩm quyền cấp GCN 29 1.2.2.6 Trình tự, thủ tục công tác Đăng ký đất đai, cấp Giấy chứng nhận: 30 1.3.Cơ sở thực tiễn công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất .34 1.3.2 Kết cấp GCN số địa phương địa bàn nước 36 2.1 Cách tiếp cận .51 2.2 Phương pháp nghiên cứu .51 3.1.1.1 Vị trí địa lý 54 3.1.1.2 Đặc điểm khí hậu 54 3.1.1.3 Đặc điểm địa hình, địa chất 55 3.1.2 Thực trạng phát triển kinh tế xã hội .55 3.1.2.1 Tăng trưởng kinh tế chuyển dịch cấu kinh tế 55 3.1.2.2 Thực trạng phát triển ngành kinh tế 55 3.2 Tình hình quản lý sử dụng đất địa bàn huyện Văn Lâm, tỉnh Hưng Yên 59 3.3.1 Bộ máy quản lý nhà nước đất đai 68 3.3.1.1 Phòng Tài nguyên môi trường .68 3.3.1.2 Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai .68 3.3.1.3 Cán địa cấp xã .69 3.3.2 Trình tự thủ tục cấp GCN lần đầu hộ gia đình cá nhân địa bàn huyện Văn Lâm, tỉnh Hưng Yên 69 3.4 Kết công tác cấp Giấy chứng nhận đất hộ gia đình, cá nhân địa bàn huyện Văn Lâm, tỉnh Hưng Yên 74 3.4.1 Kết cấp GCN đất nông nghiệp hộ gia đình, cá nhân địa bàn huyện Văn Lâm, tỉnh Hưng Yên 75 Những năm qua, cấp ủy, quyền cấp nhân dân huyện tổ chức thực Chỉ thị số 16-CT/TU ngày 06/6/2002 Ban Thường vụ Tỉnh ủy việc tiếp tục thực dồn thửa, đổi ruộng đất nông nghiệp toàn tỉnh đạt kết tích cực, tiếp tục khắc phục tình trạng manh mún, phân tán ruộng đất; giảm chi phí, tạo thuận lợi canh tác thu hoạch nông sản; trình thực đảm bảo nguyên tắc tự nguyện, công bằng, dân chủ Đến hết năm 2003, toàn huyện có 17689 hộ gia đình, cá nhân thực dồn thửa, đổi ruộng, đạt 79,9% so với tổng số hộ sử dụng đất nông nghiệp; triển khai cấp Giấy chứng nhận đất nông nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân thực dồn thửa, đổi ruộng đạt 83,4% diện tích đất nông nghiệp, tạo thuận lợi cho công tác quản lý nhà nước nông nghiệp địa bàn, góp phần thúc đẩy sản xuất nông nghiệp tiếp tục phát triển theo hướng sản xuất hàng hóa 75 Tuy nhiên, số đất hộ gia đình, cá nhân nhiều, cản trở sản xuất nông nghiệp hàng hóa tập trung, quy mô lớn Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới; công tác quản lý nhà nước ruộng đất chưa chặt chẽ, hiệu thấp, việc quản lý sử dụng đất công ích Ngày 14/6/2013, Ban thường vụ tỉnh ủy tỉnh Hưng Yên lại tiếp tục ban hành thị số 21/CT-TV Về việc tiếp tục dồn thửa, đổi ruộng đất nông nghiệp thực quy hoạch xây dựng nông thôn địa bàn tỉnh, giai đoạn 2013 – 2015, thực thị huyện Văn Lâm triển khai công tác dồn thửa, đổi ruộng cấp đổi GCN cho người sử dụng đất 10 xã 01 thị trấn địa bàn, nhiên ngày 10/6/2016 UBND tỉnh Hưng Yên ban hành Quyết định số 1108/QĐ-UBND; 1109/QĐ-UBND việc phê duyệt thiết kế kỹ thuật dự toán công trình Đo đạc-chỉnh lý lập đồ địa đăng ký đất đai;lập hồ sơ địa cấp cấp đổi Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất xây dựng CSDL tích hợp CSDL địa 13 xã thị trấn thuộc huyện Mỹ Hào, 11 xã thị trấn thuộc huyện Văn lâm, theo định đòi hỏi thực dồn điền đổi phải tiến hành đo vẽ, thành lập đồ địa chính, qui toàn số liệu đo đạc nhằm phục vụ công tác dồn điền đổi thực xong xã không đủ điều kiện nghiệm thu dẫn đến công tác cấp đổi GCN thời điểm chưa thực xong 75 Tính đến 31/12/2015, kết cấp GCN đất nông nghiệp cho hộ gia đình cá nhân địa bàn huyện Văn Lâm đạt bảng 3.8 76 3.4.3 Kết cấp GCN đất hộ gia đình, cá nhân địa bàn huyện Văn Lâm, tỉnh Hưng Yên (tính đến 31/12/2015) 78 3.5 Đề xuất số giải pháp nhằm đẩy nhanh tiến độ cấp GCN địa bàn huyện Văn Lâm, tỉnh Hưng Yên 87 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ .91 1.KẾT LUẬN 91 TÀI LIỆU THAM KHẢO 94 Bảng 3.6.Diện tích đất tồn đọng, chưa cấp GCN địa bàn huyện tính đến 31/12/2016 T Tên xã, thị Lý chưa cấp GCN (ha) T trấn Diện tích chưa KKĐK (ha) TT Như Quỳnh Xã Tân Quang 42,13 10 0,19 1,02 7,89 0,9 1,4 5,67 2,02 3,15 0,3 Xã Lạc Đạo 23,8 10 1,08 0,7 8,02 0,2 Xã Lạc Hồng 8,07 0,89 6,23 0,88 Xã Trưng Trắc 19,54 10 1,23 0,03 8,12 0,62 Xã Đình Dù 23,16 0,9 4,02 0,08 Xã Chỉ Đạo 5,57 1,1 0,15 0,01 0,9 0,02 Xã Minh Hải 10,58 4,92 0,85 0,67 3,13 0,3 Xã Đại Đồng 7,64 7,07 0,07 6,9 0,1 10 Xã Việt Hưng 2,63 2,02 0,84 0,55 0,63 0,05 11 Xã Lương Tài 3,09 0,86 0,19 0,95 Tổng 147,6 65,78 0,2 0,03 7,29 4,96 49,94 3,45 0,23 (Nguồn: CN Văn phòng đăng ký đất đai) Qua bảng ta thấy: Nguyên nhân dẫn đến số lượng diện tích đất tồn đọng chưa cấp GCN chủ yếu diện tích đất chưa kê khai đăng ký 147,6ha Trong TT Như Quỳnh có diện tích đất chưa kê khai đăng ký nhiều địa bàn huyện, chiếm 28,5% tổng diện tích đất chưa kê khai đăng ký địa bàn 81 - Tính đến 31/12/2015, địa bàn toàn huyện có 65,78ha kê khai đăng ký chưa đủ điều kiện cấp GCN, nguyên nhân đất giao trái thẩm quyền: 49,94ha chiếm 75,91% Các xã Lạc Đạo, Trưng Trắc, TT Như Quỳnh có diện tích đất giao trái thẩm quyền nhiều địa bàn - Còn lại nguyên nhân: Sử dụng sai mục đích: 7,29ha, lấn chiếm trái phép: 4,96ha, tranh chấp khiếu kiện: 3,45ha Và số diện tích lại chưa cấp nguyên nhân khác như: hồ sơ thiếu giấy tờ, chưa thực nghĩa vụ tài chính, không xác định nguồn gốc sử dụng đất … Cụ thể thể qua biểu đồ sau: Biểu đồ 3.3: Diện tích đất chưa cấp GCN địa bàn huyện Văn Lâm Trong : Tổng diện tích đất địa bàn huyện giao trái thẩm quyền (bao gồm trường hợp chưa kê khai đăng ký): 101,6ha tương đương 3495 đất Cụ thể: + Không có phiếu thu chiếm 12,8ha (tương đương 441 thửa) + Có phiếu thu UBND xã chiếm 61,2ha (tương đương 3054 thửa) Có thể thấy địa bàn huyện trường hợp giao trái thẩm quyền nhiều đa dạng chiếm 47,61% tổng số nguyên nhân tồn đọng, tất UBND cấp xã giai đoạn 1994-1999 giao trái thẩm quyền cho hộ gia đình Ngoài nguyên nhân trên, nguyên nhân chủ yếu dẫn tới hộ gia đình, cá nhân chưa đủ điều kiện cấp GCN đất địa bàn huyện Văn Lâm: 82 - Một số trường hợp UBND cấp xã giao đất hợp tác xã giao đất trước thời điểm 15/10/1993 chưa thể đồ 299, định giao đất gây khó khăn cho việc thiết lập hồ sơ địa cấp GCN Hiện tượng giao đất trái thẩm quyền diễn địa bàn huyện, như: - Việc áp dụng khoa học công nghệ vào lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp GCN điều kiện sở vật chất, nguồn nhân lực thực - Nhiều hộ gia đình chưa nhận thức hết vai trò công tác cấp GCN nên dẫn tới tình trạng không kê khai đăng ký cấp GCN; tượng người dân vi phạm pháp luật đất đai diễn thường xuyên: chuyển nhượng, chuyển mục đích sử dụng đất trái pháp luật,… Tranh chấp đất đai thành viên gia đình lợi ích kinh tế đất ngày tăng,… - Do nhu cầu giao dịch quyền sử dụng đất không cao, kinh phí đo đạc thực cấp GCN cao, … nên người dân không tích cực việc thực cấp GCN - Trên địa bàn tồn số trường hợp trước tự ý chuyển mục đích sử dụng đất, lấn chiếm đất từ trước 1/7/2004 Những trường hợp thường xuyên kiến nghị, đề nghị hợp thức cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, vấn đề nan giải không dễ giải sớm, chiều 3.4.4 Đánh giá công tác cấp GCN cho hộ gia đình, cá nhân địa bàn huyện Văn Lâm, tỉnh Hưng Yên a, Thuận lợi - Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất nhận quan tâm đạo Huyện ủy – HĐND – UBND huyện Văn Lâm nói riêng UBDN tỉnh Hưng Yên nói chung tăng cường biện pháp quản lý đất đai, đẩy nhanh tiến độ cấp GCN Huyện Văn Lâm năm qua địa phương đầu công tác cấp GCN địa bàn tỉnh - Cán phòng Tài nguyên Môi trường viên chức CNVPĐKĐĐ luôn có chuyên môn cao (100% trình độ đại học trở lên 30% có trình độ thạc sỹ), sử dụng thành thạo phần mềm chuyên ngành Microstation, AutoCad, Vilis giúp công tác cập nhật, chỉnh lý đồ kịp thời, nhanh chóng… đồng thời có tinh thần làm việc nhiệt tình, ham học hỏi, thường xuyên đào tạo nâng cao lực trình làm việc, không hách dịch, cửa quyền tạo điều kiện, hướng dẫn người dân làm thủ tục đất đai nhanh chóng, thuận lợi 83 - Trên địa bàn huyện Văn Lâm triển khai đo đạc thành lập đồ địa chính qui toàn diện tích đất hai khu vực khu dân cư khu vực đất canh tác, tạo điều kiện thuận lợi công tác cấp GCN công tác quản lý nhà nước đất đai (Các ranh mốc giới đất rõ ràng làm giảm tranh chấp, lấn chiếm đất đai, sử dụng sai mục đích…) - Trong thời gian tới, dự án Vlap triển khai đo đạc cập nhật đầy đủ biến động toàn hệ thống đồ địa chính, xây dựng sở liệu đất đai phục vụ cho công tác quản lý đất đai nói chung công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận cho người sử dụng đất b, Khó khăn - Nguồn gốc đất đai, đặc biệt đất đa dạng, phức tạp làm trì hoãn việc xác minh nguồn gốc đất, chậm trình xét duyệt cấp GCN, đặc biệt số địa phương đặc thù lịch sử để lại số vấn đề đất đai chưa giải triệt để nên ảnh hưởng đến tiến độ công tác cấp GCN - Các văn hướng dẫn thi hành Luật Đất đai ban hành điều chỉnh thường xuyên, thiếu ổn định, chí có nhiều điều đọc lên nhiều người có cách hiểu khác dẫn đến số vướng mắc tổ chức thực - Những trường hợp lấn đất công, đất nông nghiệp sử dụng từ lâu đến chưa có định giải - Việc ghi thời hạn sử dụng đất GCN quy định Luật Đất đai chưa thỏa mãn người sử dụng đất - Kinh phí để thực việc đo đạc, chỉnh lý đồ, cấp GCN xã, ngân sách cấp huyện cấp xã không đủ khả đầu tư cho công tác - Một số người dân không đồng tình với cách ghi thời hạn sử dụng đất vườn GCN sau cấp đổi - Cấp GCN cho hộ giao đất không thẩm quyền mà thực nghĩa vụ tài chính, đặc biệt xã khó khăn - Đất cấp trái thẩm quyền chưa có hướng dẫn cụ thể gây nhiều tranh cãi nhân dân - Biến động đất đai nhạy cảm, địa bàn huyện biến động đất đai phức tạp đa dạng Các thay đổi sách, pháp luật đất đai lúc triển khai thực xảy vấn đề Song hiểu biết số người dân pháp luật đất đai hạn chế nên vi phạm tranh chấp đất đai 84 - Tình trạng chuyển nhượng đất đai, tự tách nhập tự không thông qua quan có thẩm quyền - Cán địa xã, thị trấn phải thực nhiều nhiệm vụ, khối lượng công việc nhiều dẫn đến chất lượng, thời gian giải thủ tục cấp GCN công tác cập nhật, chỉnh lý hồ sơ bị ảnh hưởng - Trình độ hiểu biết, ý thức chấp hành Luật Đất đai phận dân cư hạn chế, chưa tâm hợp tác để thực công tác ĐKĐĐ, cấp GCN c, Nguyên nhân tồn + Nguyên nhân khách quan: - Chính sách luật đất đai có nhiều thay đổi đời luật đất đai 1988, 1993, 2003, 2013 nhiều văn khác qua nhiều thời kỳ không đồng bộ, thiếu quy định cụ thể để xác định quyền sử dụng đất - Công tác ĐKĐĐ, cấp GCN công việc phức tạp, đòi hỏi tính pháp lý, tính xác cao Trong thực tế số loại đất thiếu tài liệu, giấy tờ làm pháp lý để xác nhận quyền sử dụng đất - Hồ sơ địa thời gian nhiều năm trước quản lý lỏng lẻo nên vừa thiếu vừa không đảm bảo - Điều kiện tự nhiên – kinh tế - xã hội huyện nhiều khó khăn, đội ngũ tri thức hạn chế, trình độ dân trí kém, sở hạ tầng ảnh hưởng đến công tác ĐKĐĐ, cấp GCN + Nguyên nhân chủ quan: - Cấp ủy Đảng, quyền số xã chưa tập trung cao lãnh đạo, đạo tổ chức thực có hiệu quả, việc xử lý, giải vướng mắc để xét cấp GCN trường hợp tồn tại, cụ thể như: thể tính mối quan hệ quen biết công việc dẫn đến tính ỷ lại số cán làm cho công tác ĐKĐĐ, cấp GCN chậm tiêu cực - Quá trình tổ chức gặp nhiều khó khăn việc lập hồ sơ xác định diện tích đội ngũ cán không chuyên nghiệp trình đo đạc, thành lập đồ nên việc xác định diện tích thực tế để vào sổ gặp khó khăn nên xảy trường hợp diện tích thực tế để vào sổ gặp nhiều khó khăn nên xảy trường hợp diện tích thực tế chênh lệch với diện tích GCN , có thời điểm ghi tên hộ sử dụng, có hộ ghi nhầm số thứ tự 85 - Công tác tuyên truyền, phổ biến sách pháp luật đất số xã hạn chế, phổ biến có kiểm tra cấp nhằm đối phó trước mắt, xong đợt kiểm tra không quan tâm - Cán địa số xã trình độ nghiệp vụ hạn chế, ý thức trách nhiệm chưa cao đa số cán xã đa số tốt nghiệp trung cấp, cao đẳng chức nên trình độ hạn chế - Số lượng cán CNVPĐKĐĐ hạn chế, phải thời gian thực nhiều việc dẫn đến chất lượng công việc chưa cao - Sự thiếu tập trung tiềm lực cao cho công tác ĐKĐĐ, cấp GCN ngành quản lý đất đai số lượng cán địa xã ( đa số có cán địa chính) d, Phân tích SWOT cấp giấy chứng nhận cho hộ gia đình, cá nhân địa bàn huyện Văn Lâm Qua việc nghiên cứu, đánh giá tình hình cấp GCN đất đất sản xuất nông nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân địa bàn huyện Văn Lâm, tác giả đánh giá điểm mạnh, điểm yếu, hội thách thức công tác địa phương thông qua bảng phân tích SWOT sau: Bảng 3.7 Phân tích SWOT cấp giấy chứng nhận cho hộ gia đình, cá nhân địa bàn huyện Văn Lâm ĐIỂM MẠNH - Cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành sách liên quan đến cấp GCN, giải tồn đọng công tác cấp GCN - Trình độ người dân ngày nâng cao, họ ý thức rõ quyền nghĩa vụ hợp pháp người sử dụng đất - UBND huyện trọng tăng cường tuyên truyền sách pháp luật đến đối tượng sử dụng đất - Cơ sở vật chất, trang thiết bị máy móc phục vụ cho CNVPĐK phòng Tài nguyên Môi trường đầy đủ, đồng ĐIỂM YẾU - Địa phương có quan tâm trọng công tác đăng ký đất đai, cấp GCN, nhiên chậm trễ việc ban hành qui trình cấp GCN cụ thể, rõ ràng địa phương - Năng lực chuyên môn, trách nhiệm phận cán chưa cao - Dự án Vlap chưa triển khai địa bàn huyện - Biến động đất đai nhiều phức tạp Khối lượng công việc nhiều, số lượng cán biên chế ít, nên hiệu giải công việc chưa cao - Trình độ am hiểu sách, pháp luật người dân không đồng - Một phận người dân chưa nhận thức vai trò cấp GCN 86 CƠ HỘI - Công tác cấp GCN quan tâm lớn Nhà nước - Sự phát triển TT BĐS, dẫn tới tăng nhu cầu giao dịch QSDĐ, QSHTS gắn liền với đất người dân - UBND tỉnh ban hành qui trình cấp GCN địa bàn tỉnh từ 01/7/2016 - Tháng 11/2016, dự án Vlap bắt đầu triển khai địa bàn huyện Văn Lâm THÁCH THỨC - Nguồn nhân lực hệ thống liệu thông tin đất đai chưa đáp ứng đủ điều kiện cho việc áp dụng khoa học công nghệ vào quản lý, cấp GCN - Xác minh cụ thể giải trường hợp tồn đọng chưa đủ điều kiện cấp giấy chứng nhận giao trái thẩm quyền, tăng diện tích sử dụng đất …vẫn gặp nhiều khó khăn, đòi hỏi cần có đạo cụ thể trường hợp nhạy cảm 3.5 Đề xuất số giải pháp nhằm đẩy nhanh tiến độ cấp GCN địa bàn huyện Văn Lâm, tỉnh Hưng Yên 3.5.1 Giải pháp chung: 3.5.1.1 Giải pháp công tác xây dựng đội ngũ cán - Cần phải nâng cao chất lượng số lượng đội ngũ cán làm công tác quản lý đất đai từ huyện đến sở tăng cường cử cán học thêm để nâng cao trình độ nghiệp vụ - Cần xử lý nghiêm trường hợp vi phạm đạo đức nghề nghiệp lợi dụng việc người dân không hiểu biết để thu lệ phí cấp GCN mức quy định, giao đất không diện tích cụ thể như: diện tích ghi GCN sai khác với diện tích thực tế 3.5.1.2 Giải pháp tăng cường công tác quản lý Nhà nước đất đai - Cần bổ sung kinh phí, vật tư kỹ thuật cho việc lưu trữ hồ sơ tài liệu - Kiểm tra, rà soát lại hộ có tranh chấp đất đai, hộ chưa triển khai việc lập thực quy hoạch sử dụng đất toàn huyện đến năm 2020 huy hoạch đất nông nghiệp để hoàn thành hồ sơ địa tạo sở liệu thông tin cho công tác - Tăng cường công tác tra kiểm tra công tác ĐKĐĐ, cấp GCN giải dứt điểm tồn tại, vướng mắc công tác giao đất rà soát lại để cấp GCN cho hộ giao đất không thẩm quyền mà thực nghĩa vụ tài chính, đặc biệt xã khó khăn 87 3.5.1.3 Giải pháp hoàn thiện sách đất đai - Công khai hóa đầy đủ quy trình, thủ tục hành chính, thuế, lệ phí phải nộp theo quy định nhà nước để góp phần tăng hiệu trình giải yêu cầu nhân dân - Kiến nghị đưa mức thuế lệ phí hợp lý việc cấp GCN - Tăng cường cải cách thủ tục hành chính, hoàn thiện chế “ cửa” thành chế cửa liên thông, xây dựng văn minh công sở tạo niềm tin cho người dân làm thủ tục 3.5.1.4 Giải pháp nâng cao ý thức pháp luật đất đai cho cán nhân dân - Đẩy nhanh công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật đất đai đến người dân nhiều hình thức để người dân hiểu nắm rõ - Làm tốt công tác tuyên truyền, vận động người dân đăng ký cấp GCN - Tổ chức lớp học truyền đạt kiến thức chuyên môn thái độ ứng xử với người dân cho đội ngũ cán 3.5.2 Giải pháp cụ thể - Đối với trường hợp tranh chấp, lấn chiếm: UBND huyện đạo cán địa xã phải nhanh chóng tiến hành hòa giải sở Đối với trường hợp có tính chất phức tạp, hòa giải không thành hướng dẫn chuyển đơn giải tranh chấp đến UBND huyện để giải - Đối với trường hợp đất nằm hành lang an toàn giao thông: bao gồm giải pháp sau: + UBND huyện phải tiến hành khẩn trương công tác thu hồi đất, đền bù giải phóng mặt diện tích đất nằm hành lang an toàn giao thông chủ sử dụng đất để tiến hành cấp GCN Nếu diện tích đất phù hợp quy hoạch cấp GCN cho người sử dụng đất ghi vào phần ghi số diện tích nằm hành lang an toàn giao thông + Đồng thời phát xử lý kịp thời trường hợp lấn, chiếm, sử dụng trái phép đất hành lang an toàn giao thông, ngăn chặn kịp thời công trình xây dựng trái phép đất bảo vệ hành lang bảo vệ an toàn công trình, buộc người có hành vi vi phạm khôi phục lại tình trạng đất trước vi phạm để hạn chế trường hợp khác xảy + UBND huyện phải tiến hành điều chỉnh quy hoạch hủy bỏ quy hoạch không khả thi để cấp GCN cho người sử dụng đất 88 - Đối với trường hợp chưa đủ giấy tờ hợp lệ: Các cán địa xã phải hướng dẫn cụ thể cho người dân để làm thủ tục đăng ký, cấp GCN theo quy định Luật đất đai hành hướng dẫn người dân làm thủ tục xin xác nhận UBND cấp xã đất sử dụng ổn định, lâu dài, tranh chấp, phù hợp với quy hoạch phê duyệt - Đối với trường hợp đất giao trái thẩm quyền: UBND huyện phải tiến hành làm rõ xử lý người giao đất trái thẩm quyền, xem xét định cấp GCN trường hợp cụ thể Những trường hợp sử dụng đất ổn định, tranh chấp, phù hợp với quy hoạch quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt thực nghĩa vụ tài theo quy định pháp luật tiến hành cấp GCN cho người sử dụng đất - Đối với trường hợp đất chưa thực nghĩa vụ tài chính: Do khoản tiền nghĩa vụ tài cao số hộ gia đình, cá nhân khó khăn, UBND huyện cần có giải pháp xem xét cho hộ gia đình, cá nhân ghi nợ nghĩa vụ tài hộ gia đình, cá nhân có yêu cầu - Đối với hộ gia đình sử dụng đất mà chưa cấp GCN nằm quy hoạch UBND xã, thị trấn nơi có đất phải báo cáo UBND huyện để xem xét điều chỉnh quy hoạch hủy bỏ quy hoạch quy hoạch tính khả thi - Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, vận động, nâng cao nhận thức, phát huy cao tham gia tích cực, chủ động người dân pháp luật đất đai: Ban Tuyên giáo huyện ủy, Trung tâm văn hóa thông tin, Đài phát thanh, đài truyền hình huyện ngành liên quan xây dựng chuyên mục, thường xuyên tuyên truyền, phổ biến sâu rộng quyền lợi trách nhiệm người sử dụng đất việc kê khai đăng ký cấp GCN để chủ sử dụng đất nhận thức rõ trách nhiệm nghĩa vụ tự giác chấp hành Cấp ủy, quyền cấp phối hợp với đoàn thể, tổ chức tuyên truyền, vận động tới hộ dân, tạo điều kiện để người dân tham gia bàn bạc, thực giám sát thực nội dung công việc cấp GCN địa bàn huyện Thực nghiêm túc nguyên tắc dân chủ, công khai, minh bạch, tạo điều kiện để người dân thực chủ thể tham gia công tác cấp GCN địa phương - Đối với xã, thị trấn tồn đọng nhiều diện tích chưa cấp GCN UBND huyện phải tiến hành họp với UBND cấp xã hàng tuần, tháng quý để 89 nắm bắt hình hình thụ lý, giải hồ sơ cấp GCN Hồ sơ tồn đọng UBND cấp xã phải kịp thời nhắc nhở, đôn đốc để đẩy nhanh công tác họp xét hồ sơ cấp GCN Cử cán Phòng Tài nguyên Môi trường Văn phòng đăng ký đất đai phối hợp UBND cấp xã việc họp xét hồ sơ cấp GCN để rút ngắn thời gian giải hồ sơ đảm bảo tính xác hồ sơ UBND cấp huyện phải nắm bắt tình hình có đạo nhanh chóng có vướng mắc xảy - Đối với trường hợp giao đất không thẩm quyền: Căn vào Điều 23 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai Điều 20, Quyết định số 37/2015/QĐ-UBND việc công nhận quyền sử dụng đất, cấp Giấy chứng nhận cho hộ gia đình, cá nhân giao đất không thẩm quyền - Đối với trường hợp tranh chấp thừa kế: Căn vào Luật Đất đai tiến hành hòa giải cấp sở Luật Khiếu nại đế tiến hành hòa giải Căn vào Bộ luật Dân 2005 để xác định bậc thừa kế, di sản, thời gian khiếu nại thừa kế Người có quyền thừa kế khiếu nại theo quy định pháp luật Luật Khiếu nại Căn vào Nghị 02/2004/NQ-HĐTP ngày 10/8/2004 để xác định chi tiết thừa kế, tranh chấp liên quan đến quyền sử dụng đất thời hiệu khởi kiện thừa kế hiệu lực 90 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 1.KẾT LUẬN Có thể nói công tác ĐKĐĐ, cấp GCN địa bàn huyện Văn Lâm ngày cấp có thẩm quyền quan tâm hơn, phần đáp ứng yêu cầu quản lý đất đai trình công nghiệp hóa, đại hóa đất nước toàn huyện nói riêng nước nói chung Qua trình nghiên cứu đề tài, hiểu rõ vai trò công tác Nó nội dung quan trọng công tác quản lý nhà nước đất đai, tác động không nhỏ tới phát triển kinh tế, xã hội địa phương Hiện công tác ĐKĐĐ, cấp GCN đại bàn huyện Văn Lâm đạt kết sau: - Nhìn chung công tác cấp GCN đất nông nghiệp địa bàn huyện đạt tỷ lệ cao, bình quân đạt 82,62% so với diện tích đủ điều kiện cấp Và đạt 75,8% tổng diện tích đất nông nghiệp địa bàn - Đất ở: cấp 628,51ha, chiếm 90.53% diện tích đất kê khai đăng ký Và chiếm 67,2% diện tích đất theo trạng Công tác ĐKĐĐ, cấp GCN huyện Văn Lâm bước thực tốt hơn, tạo điều kiện quy hoạch đất xã huyện mục đích hơn, giúp quan quản lý đất đai quản lý sổ sách tốt cập nhật nhanh hơn, làm sở để hoàn chỉnh hồ sơ địa chính, tạo điều kiện cho công tác quản lý đất đai huyện ngày tốt hơn, góp phần nâng cao đời sống kinh tế - xã hội, bổ sung kinh nghiệm trình độ chuyên môn cho cán địa toàn huyện, giúp địa phương nắm quỷ đất để quản lý xây dựng phương án quy hoạch sử dụng đất nhằm nâng cao hiệu Cùng với chuyển biến tình hình quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện bước thực chặt chẽ hơn, giảm bớt bất cập việc quản lý đất đai, dần vào ổn định có hiệu so với năm trước KIẾN NGHỊ Kết nghiên cứu phù hợp để nghiên cứu phát triển kinh tế - xã hội xây dựng phương án quy hoạch quản lý sử dụng đất kế hoạch cấp giấy chứng nhận cho người sử dụng đất thời gian tới huyện Văn Lâm, tỉnh Hưng Yên Đề nghị UBND huyện Văn Lâm phòng Tài nguyên Môi trường sử dụng để lam tài liệu tham khảo 91 Trên sở đánh giá tình hình đăng ký đất đai, cấp GCN địa bàn huyện Văn Lâm, có số kiến nghị sau: - Đề nghị Chính phủ, Bộ Tài nguyên Môi trường tiếp tục hoàn thiện sách pháp luật, ban hành văn nhằm giảm phiền hà cho người sử dụng đất đăng ký đất đai, giảm lệ phí liên quan đến cấp GCN cho phù hợp với điều kiện thực tế - Đề nghị UBND tỉnh Hưng Yên phối hợp với Sở Tài nguyên Môi trường ban hành kịp thời qui định trình tự, thủ tục công tác cấp GCN địa bàn tỉnh để đẩy nhanh tiến độ cấp GCN cho nhân dân, tránh nhũng nhiễu, phiền hà không cần thiết người dân làm thủ tục đăng ký, cấp GCN - Đề nghị UBND tỉnh Hưng Yên thường xuyên tổ chức đào tạo, nâng cao lực quản lý cho cán bộ, công chức đảm bảo tính chuyên môn cho cán ngành, quan tâm đạo việc đo đạc, thành lập đồ địa cho xã huyện chưa có đồ địa chính, đạo tốt công tác rà soát, sớm hoàn thiện việc cấp GCN cho đơn vị nghiệp tổ chức kinh tế - Đề nghị Hội đồng nhân dân, UBND huyện thường xuyên kiểm tra, giám sát tổ chức triển khai thực công tác đo đạc, lập đồ địa chính, quản lý hồ sơ địa chính, cấp GCN để đẩy nhạnh tiến độ cấp GCN địa bàn - Đề nghị Phòng Tài nguyên Môi trường kịp thời tham mưu cho lãnh đạo, UBND huyện việc đạo công tác đăng ký, cấp GCN - Đối với cán địa xã phải tiến hành rà soát hộ chưa đăng ký đất đai, hộ chưa cấp GCN Tạo điều kiện thuận lợi hướng dẫn cách cụ thể để hộ gia đình, cá nhân chưa có GCN nhanh chóng cấp GCN - Các hồ sơ tồn đọng khó khăn phức tạp, cần có vào cán tỉnh sở, đạo kịp thời UBND tỉnh Những trường hợp vướng chủ trương sách cần có biện pháp tuyên truyền, giải thích thoả đáng cho công dân từ sở - Đối với hộ chưa kê khai đăng ký cần có biên pháp để khuyến khích họ đến đăng ký cấp GCN Mặt khác tiến hành rà soát lại để cấp giấy chứng nhận đất đủ điều kiện cho hộ - Những hộ không cấp giấy chứng nhận đất có lấn, chiếm tiến hành thẩm định lại diện tích cụ thể hộ, xác định phần diện tích lấn, chiếm để lập phương án chuyển đổi mục đích, thu tiền sử dụng đất phần diện tích đất tăng 92 - Đối với hộ không cấp giấy chứng nhận đất có tranh chấp giải tranh chấp, bên cạnh cần tuyên truyền vận động, phổ biến kiến thức pháp luật đất đai đồng thời Phòng TNMT cần phải cử cán địa xuống tận sở để xác định lại diện tích giải thích thoả đáng cho hộ để tiến hành cấp GCN cho hộ 93 TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Bá Long (2007) , Bài giảng Quản lý hành đất đai, Trường Đại Học Tài Nguyên Môi Trường, Hà Tây Nguyễn Bá Long (2008), Bài giảng Đăng ký thống kê đất đai, Trường Đại Học Tài Nguyên Môi Trường, Hà Tây Lê Đình Thắng (2000),Quản lý nhà nước đất đai, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội Lê Đình Thắng(2000), Giáo trình Đăng ký-Thống kê đất đai, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội Luật đất đai (2013), NXB CTQG,Hà Nội Luật khiếu nại, tố cáo (2004), NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội Luật Thanh tra(2004), NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường - Quyết định số 24/2004/QĐ-BTNMT ngày 01/11/2004 ban hành quy định cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - Năm 2004; Bộ Tài nguyên Môi trường - Thông tư số 09/2007/TT-TNMT ngày 08/02/2007 việc hướng dẫn chỉnh lý, quản lý hồ sơ địa - Năm 2007; 10 Bộ Tài nguyên Môi trường - Thông tư 06/2007/TT-TNMT ngày 02/07/2007 hướng dẫn thực số điều Nghị định 84/NĐ-CP; 11 Bộ Tài nguyên Môi trường - Báo cáo tình hình chấp hành pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - Năm 2008; 12 Bộ Tài nguyên Môi trường - Thông tư 17/2009/TT-BTNMT ngày 21/10/2009 quy định cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất - Năm 2009; 13 Bộ Tài nguyên Môi trường - Thông tư 23/2014/TT-BTNMT ngày 19/5/2014 quy định bổ sung cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất – Năm 2014; 14 Chính phủ - Nghị định 64/CP ngày 27/09/1993 quy định giao đất cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định lâu dài vào mục đích nông nghiệp; 15 Chính phủ - Nghị định 43/2014/ NĐ - CP ngày 29/10/2004 thi hành Luật đất đai – Năm 2013; 16 Chính phủ - Nghị định 84/NĐ-CP ngày 25/05/2007 quy định bổ sung cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình 94 tự thủ tục bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại, tố cáo đất đai - Năm 2007; 17 Chính phủ - Nghị định 88/2009/NĐ-CP ngày 19/10/2009 cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất - Năm 2009; 18 Chính phủ - Chỉ thị số 1474/CT-TTg ngày 24/2011 việc thực số nhiệm vụ, giải pháp cấp bách để chấn chỉnh việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất - Năm 2011; 19 Wedsite : http://quochoi.vn Báo cáo 3141/BTNMT-PC V/v báo cáo Ủy ban Thường vụ Quốc hội quản lý nhà nước lĩnh vực tài nguyên môi trường 20 Wedsite: http://vneconomy.vn Bộ Tài nguyên Môi trường báo cáo kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tính đến hết tháng 12/2015 95