Các quy định của pháp luật đất đai về xử lý vi phạm pháp luật đối với người quản lý đất đai

Luật đất đai 2003 ra đời lần đầu tiên đã quy định quyền khởi kiện vụ ánhành chính đối với quyết định hành chính, hành vi hành chính trong lĩnh vựcquản lý đất đai, quy định cụ thể việc xử

LỜI MỞ ĐẦU

Tính cấp thiết của đề tài:

Đất đai là quà tặng vô cùng quý giá của thiên nhiên dành cho con ngườinhưng đất đai không phải là vô tận và nếu việc quản lý, sử dụng không hợp lýthì con người sẽ phải trả giá cho những hành động của mình Việc quản lý đấtđai ở nước ta trong những năm qua còn tồn tại rất nhiều vấn đề bất hợp lý gâynhiều phản ứng gay gắt trong nhân dân và là nỗi trăn trở của các nhà lãnh đạo.Hiện tượng vi phạm pháp luật của người quản lý đất đai ở Việt Nam hiện naycòn khá phổ biến, nhất là tham nhũng, tiêu cực, suy thoái về phẩm chất đạo đức

là tương đối nghiêm trọng Các vi phạm pháp luật không giới hạn ở một lĩnhvực, một ngành, một địa phương mà xảy ra trên phạm vi rộng, xảy ra ngay trong

bộ máy các cơ quan bảo vệ pháp luật

Trong năm năm qua, “1334 cán bộ các cấp đã bị khởi tố do tham nhũng

đất đai”(1) Tiêu cực đất đai là “địa chỉ nóng” cần đánh mạnh Vừa qua hàng loạtcác vụ án lớn liên quan đến quản lý đất đai như vụ Đồ Sơn, Phú Quốc Hiệntượng Đồ Sơn không còn là cá biệt Tuy mức độ cụ thể có thể khác nhau nhưngchúng ta có thể khẳng định rằng không nơi nào không có hiện tượng tham nhũng

về đất đai, không có nơi nào cán bộ có chức, có quyền không được giao đất vớigiá rẻ

Luật đất đai 2003 ra đời lần đầu tiên đã quy định quyền khởi kiện vụ ánhành chính đối với quyết định hành chính, hành vi hành chính trong lĩnh vựcquản lý đất đai, quy định cụ thể việc xử lý vi phạm đối với trường hợp cán bộcông chức nhà nước có hành vi vi phạm pháp luật đất đai hoặc vi phạm về thựchiện trình tự, thủ tục hành chính trong quản lý và sử dụng đất

Đồng thời, vấn đề xử lý vi phạm đối với người quản lý đất đai vẫn là vấn

đề khá mới mẻ đối với các công trình nghiên cứu Trước đây, chủ yếu nghiêncứu về xử lý vi phạm nói chung và xử lý vi phạm đối với người sử dụng đất

Chưa có công trình nghiên cứu nào đi sâu vào vấn đề xử lý vi phạm đối vớingười quản lý đất đai.

Xuất phát từ những lý do trên, việc nghiên cứu đề tài “Các quy định của pháp luật đất đai về xử lý vi phạm pháp luật đối với người quản lý đất đai”

trong bối cảnh hiện nay là hợp lý và cần thiết Đã đến lúc quan cũng giống thứdân cần phải bị xử lý nghiêm minh Nghiên cứu đề tài này cũng là cơ hội để tìmhiểu sâu hơn về thực trạng quản lý đất đai ở nước ta cũng như việc xử lý viphạm đối với người quản lý nói riêng và tôi cũng hy vọng sẽ đóng góp đượcnhững giải pháp hay để tháo gỡ phần nào những vướng mắc trong việc xử lý viphạm đối với người quản lý đất đai

Phạm vi nghiên cứu của đề tài:

Vi phạm pháp luật đất đai được chia thành hai dạng cơ bản sau:

+ Vi phạm pháp luật trong quản lý đất đai

+ Vi phạm pháp luật trong sử dụng đất đai

Trong khoá luận này, tôi sẽ tập trung đi sâu nghiên cứu, khai thác về viphạm pháp luật đất đai của người quản lý đất đai

Khoá luận bao gồm những nội dung sau:

- Những vấn đề lý luận về xử lý vi phạm và xử lý vi phạm đối với ngườiquản lý đất đai

- Nghiên cứu thực trạng pháp luật đất đai về xử lý vi phạm đối với ngườiquản lý đất đai

- Thực trạng vi phạm của người quản lý đất đai và xử lý vi phạm đối vớingười quản lý đất đai, đồng thời tìm hiểu nguyên nhân dẫn đến vi phạm và tìnhtrạng xử lý vi phạm đối với người quản lý đất đai chưa triệt để và nghiêm minh

- Qua các vấn đề nghiên cứu trên, từ đó đưa ra các giải pháp, kiến nghịnhằm ngăn ngừa và xử lý vi phạm nghiêm minh, triệt để đối với người quản lýđất đai

Cơ cấu khoá luận:

Chương I: Những vấn đề chung về vi phạm và xử lý vi phạm pháp luật đấtđai đối với người quản lý đất đai

Chương II: Các quy định của pháp luật về xử lý vi phạm pháp luật đất đaiđối với người quản lý.

Chương III: Một số kiến nghị góp phần áp dụng có hiệu quả và hoàn thiệncác quy định của pháp luật về xử lý vi phạm trong lĩnh vực quản lý đất đai

Phương pháp nghiên cứu:

Để giải quyết những vấn đề trên, người viết sử dụng phương pháp nghiêncứu sau: phương pháp hệ thống hóa, phân tích, tổng hợp, so sánh.Với cácphương pháp nghiên cứu này tôi muốn làm rõ thực trạng pháp luật và thực trạng

áp dụng pháp luật trong việc xử lý vi phạm đối với người quản lý đất đai

CHƯƠNG I:

NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ VI PHẠM VÀ XỬ LÝ VI PHẠM PHÁP LUẬT ĐẤT ĐAI ĐỐI VỚI NGƯỜI QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI

1.1 VI PHẠM PHÁP LUẬT ĐẤT ĐAI CỦA NGƯỜI QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI:

1.1.1 Vi phạm pháp luật đất đai:

a- Khái niệm vi phạm pháp luật:

Theo từ điển Luật học, Nxb Từ điển bách khoa Hà Nội năm 1999, “vi

phạm” được hiểu là các việc sai trái nói chung.

Giáo trình lý luận chung về Nhà nước và Pháp luật của khoa Luật trường

Đại học Quốc gia Hà Nội năm 2001 định nghĩa: “vi phạm là một loại sự kiện

pháp lý đặc biệt, đó là hành vi do các chủ thể pháp luật thực hiện trái với các yêu cầu của quy phạm pháp luật được pháp luật bảo vệ”.

Như vậy: Vi phạm pháp luật là hành vi trái pháp luật, có lỗi do chủ

thể có năng lực trách nhiệm pháp lý thực hiện, xâm hại các quan hệ xã hội được pháp luật bảo vệ.

b- Khái niệm vi phạm pháp luật đất đai:

Để giữ vững, duy trì sự hoạt động của bộ máy chính quyền bảo đảm sựphát triển toàn diện về kinh tế, văn hóa, xã hội thì bất kỳ Nhà nước nào đều sửdụng pháp luật như là một công cụ hữu hiệu nhất đảm bảo sự vận hành cho cácquan hệ xã hội trong một trật tự ổn định Các quan hệ pháp luật đất đai cũngkhông nằm ngoài quy luật đó Để duy trì trật tự quản lý đất đai, đảm bảo đất đaiđược sử dụng, khai thác có hiệu quả, bảo vệ quyền và lợi ích cho các chủ thểthực hiện quan hệ, bảo đảm trật tự pháp chế trong lĩnh vực đất đai được tôntrọng và chấp hành nghiêm chỉnh, Nhà nước đề ra các quy phạm pháp luật đểđiều chỉnh những hành vi xử sự của các chủ thể trong từng mối quan hệ đất đai

cụ thể, buộc các chủ thể phải tuân theo những khuôn mẫu, những quy tắc cụ thể,nghĩa là phải tuân theo sự điều chỉnh của pháp luật dưới hình thức xác lập quyền

và nghĩa vụ Tuy nhiên, không phải lợi ích cá nhân và lợi ích của Nhà nước, xãhội cũng luôn luôn đồng nhất Trong một số trường hợp vì lợi ích cá nhân mà

một số chủ thể đã không tuân thủ thậm chí còn làm trái quy định của pháp luậtđất đai, đó chính là hiện tượng vi phạm pháp luật đất đai.

Các quan hệ pháp luật đất đai rất đa dạng về chủ thể, mục đích, vềphương thức thực hiện Đó có thể là mối quan hệ giữa Nhà nước mà đại diện làcác cơ quan quản lý đất đai với các chủ thể sử dụng đất trong quá trình giao đất,cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồi đất… Đó cũng cóthể là mối quan hệ giữa những chủ thể sử dụng đất với nhau trong các giao dịchdân sự về đất đai Trong quá trình thực hiện các mối quan hệ về đất đai các chủthể đã không thực hiện hoặc thực hiện không đúng các quy định của pháp luậtđất đai hoặc thực hiện những điều pháp luật đất đai cấm, đó chính là các viphạm pháp luật đất đai

Vi phạm pháp luật đất đai là hành vi trái pháp luật, được thực hiện một cách cố ý hoặc vô ý, xâm phạm tới quyền lợi của Nhà nước, với vai trò

là đại diện của chủ sở hữu, quyền và lợi ích hợp pháp của người sử dụng đất, cũng như các quy định về chế độ sử dụng các loại đất.

c- Dấu hiệu của vi phạm pháp luật đất đai:

Vi phạm pháp luật là hành vi (hành động hoặc không hành động) tráipháp luật và có lỗi do chủ thể có trách nhiệm pháp lý thực hiện, xâm hại cácquan hệ xã hội được pháp luật xã hội chủ nghĩa bảo vệ Vi phạm pháp luật cóbốn dấu hiệu sau: là hành vi xác định của con người, hành vi đó trái với các quyđịnh của pháp luật, chứa đựng lỗi của chủ thể thực hiện hành vi đó và chủ thểthực hiện hành vi vi phạm pháp luật có năng lực chịu trách nhiệm pháp lý

Khác với căn cứ truy cứu trách nhiệm pháp lý đối với một hành vi viphạm trong các quan hệ xã hội khác, đối với một hành vi vi phạm pháp luật đấtđai , trong đa số các trường hợp chỉ cần hai dấu hiệu là hành vi trái pháp luật và

có lỗi là đủ căn cứ để truy cứu trách nhiệm pháp lý mà không cần phải có nhữngyếu tố như: có thiệt hại thực tế xảy ra, có mối quan hệ giữa hành vi và hậu quả.Bởi vì, Luật đất đai điều chỉnh nhóm quan hệ xã hội phát sinh trực tiếp từ quan

hệ sở hữu, quản lý và sử dụng đất đai Đất đai thuộc sở hữu toàn dân do Nhànước đại diện chủ sở hữu, mọi hành vi nhằm xâm hại đến quyền sở hữu đó đều

là những hành vi vi phạm pháp luật Hơn nữa đất đai là tài sản đặc biệt khôngmất đi sau khi sử dụng, thiệt hại do hành vi vi phạm gây ra không biểu hiện rõràng nhưng để lại hậu quả nặng nề Việc khắc phục hậu quả do hành vi vi phạmgây ra hết sức khó khăn, phức tạp Vì những lý do nêu trên mà không thể quyđịnh dấu hiệu có thiệt hại xảy ra và có mối quan hệ nhân quả giữa hành vi viphạm và hậu quả xảy ra là dấu hiệu bắt buộc của một vi phạm pháp luật đất đai.

1.1.2 Vi phạm pháp luật của người quản lý đất đai:

a- Khái niệm vi phạm pháp luật của người quản lý đất đai:

Quan hệ pháp luật đất đai là mối quan hệ vô cùng phức tạp và nhạy cảm,biến động từng ngày cùng với sự phát triển của nền kinh tế thị trường Tham giamối quan hệ này gồm có cơ quan quản lý đất đai và người sử dụng đất Khi thamgia mối quan hệ này, các chủ thể luôn hướng tới mục tiêu, lợi ích riêng Theo

Hiến pháp nước Cộng Hoà Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam năm 1992: “Nhà nước

thống nhất quản lý đất đai theo quy hoạch, bảo đảm sử dụng đúng mục đích và

có hiệu quả.

Nhà nước giao đất cho các tổ chức, cá nhân sử dụng ổn định, lâu dài Tổ chức cá nhân có trách nhiệm bảo vệ, bồi bổ, khai thác hợp lý, sử dụng tiệt kiệm đất, được chuyển quyền sử dụng đất được Nhà nước giao theo quy định của pháp luật”.

Như vậy, cơ quan quản lý đất đai là đại diện của Nhà nước, thay mặt Nhànước để đảm bảo quyền sở hữu toàn dân về đất đai, đảm bảo quyền sử dụng đấtđúng theo quy định của pháp luật đất đai phát huy vai trò vô cùng quan trọngcủa đất đai Và tổ chức cá nhân cũng có trách nhiệm bảo vệ, sử dụng đất đai hợp

lý tuân thủ pháp luật đất đai Tuy nhiên, trong quá trình tham gia mối quan hệnày, trong một số trường hợp vì lợi ích trước mắt của bản thân mình mà có chủthể đã cố tình vi phạm pháp luật đất đai

Vi phạm pháp luật đất đai của người quản lý đất đai là hành vi cố ý hoặc vô ý của người quản lý đất đai vi phạm các quy định của pháp luật phải chịu trách nhiệm kỷ luật, trong trường hợp hành vi có dấu hiệu cấu

thành tội phạm thì sẽ bị truy cứu trách nhiệm hình sự theo quy định của pháp luật.

b- Dấu hiệu của vi phạm pháp luật của người quản lý đất đai:

* Có hành vi trái pháp luật:

C.Mác đã nói: “Ngoài hành vi của mình ra tôi hoàn toàn không tồn tại

đối với pháp luật, hoàn toàn không phải là đối tượng của nó”(2) Pháp luật đượcban hành để điều chỉnh hành vi của con người Hành vi trái pháp luật của ngườiquản lý đất đai là hành vi không thực hiện hoặc thực hiện không đúng nhữngquy định của pháp luật về quản lý đất đai Theo lý luận chung về nhà nước vàpháp luật, vi phạm pháp luật trong quản lý đất đai không chỉ là hành vi xác địnhcủa con người hoặc là hoạt động của cơ quan nhà nước, các tổ chức xã hội màhành vi đó phải trái với các quy định của pháp luật đất đai, xâm hại tới khách thểđược Luật đất đai bảo vệ và gây nguy hiểm hoặc có khả năng gây nguy hiểmcho xã hội

Hành vi đó có thể bằng hành động hoặc không hành động nhưng phảiđược biểu hiện ra bên ngoài hiện thực khách quan, nghĩa là có thể nhìn thấy,nghe thấy, nhận thức được hành động hay không hành động đó

Một hành vi chỉ bị coi là trái pháp luật đất đai khi hành vi đó không phùhợp hoặc trái ngược với các quy định của pháp luật đất đai

Hành vi vi phạm pháp luật của người quản lý đất đai có thể là hành vikhông thực hiện hoặc thực hiện không đúng các quy định của pháp luật đất đaitrong quá trình thực hiện việc quản lý đất đai Đây chính là điểm khác nhau cơbản giữa vi phạm pháp luật đất đai của người sử dụng đất và người quản lý đấtđai vì vi phạm pháp luật của người sử dụng đất là những hành vi trái pháp luậtđất đai trong quá trình sử dụng đất còn vi phạm pháp luật đất đai của người quản

lý là trong quá trình thực hiện chức năng quản lý Nhà nước về đất đai

Hành vi vi phạm pháp luật của người quản lý đất đai không thực hiệnnhững quy định của pháp luật đất đai như: không công bố hoặc chậm công bốquy hoạch sử dụng đất chi tiết, kế hoạch sử dụng đất chi tiết đã được xét duyệt;

không thông báo cho người có đất bị thu hồi; không công khai phương án bồithường, tái định cư…

Hành vi vi phạm pháp luật của người quản lý đất đai thực hiện khôngđúng những quy định của pháp luật đất đai như: cắm mốc chỉ giới quy hoạch sửdụng đất chi tiết sai vị trí trên thực địa; giao đất, giao lại đất không đúng vị trí vàdiện tích đất trên thực địa; thu hồi đất không đúng thẩm quyền, không đúng đốitượng, không đúng quy hoạch sử dụng đất chi tiết, kế hoạch sử dụng đất chi tiết

đã được xét duyệt…

* Yếu tố lỗi:

Với một hành vi vi phạm của người quản lý đất đai, dấu hiệu hành vi tráipháp luật chỉ là dấu hiệu bên ngoài Để xem xét hành vi đó có là vi phạm phápluật đất đai hay không thì phải xem xét cả mặt chủ quan của hành vi, nghĩa làxác định lỗi (xác định trạng thái tâm lý) của chủ thể quản lý đất đai khi thực hiệnhành vi trái pháp luật đó Lỗi là yếu tố chủ quan thể hiện thái độ của chủ thể đốivới hành vi trái pháp luật của mình Trong quy phạm pháp luật, Nhà nước đãđưa ra trước những cách xử sự có tính khuôn mẫu mà chủ thể được phép hoặcbuộc phải lựa chọn khi ở vào hoàn cảnh, điều kiện đã được dự liệu Và chủ thểkhi ở vào hoàn cảnh, điều kiện đã được Nhà nước dự liệu thì chỉ được phép hoặcbuộc phải lựa chọn cho mình cách xử sự phù hợp từ những cách xử sự mà quyphạm pháp luật đã dự liệu cho những trường hợp đó Các chủ thể pháp luật có lýtrí và tự do ý chí nhưng trong hoàn cảnh đó họ lại lựa chọn cách xử sự trái với ýchí của Nhà nước do đó chủ thể đã có lỗi và phải chịu trách nhiệm về xử sự của mình

Lỗi có thể là cố ý hoặc vô ý Sẽ không bị coi là có lỗi nếu bản thân ngườithực hiện hành vi vi phạm không nhận thức được hành vi của mình cũng nhưhậu quả do hành vi gây ra Xét yếu tố lỗi một cách chính xác sẽ xác định đượchình thức xử lý phù hợp nhất đối với một hành vi vi phạm

c- Cấu thành của vi phạm pháp luật của người quản lý đất đai:

* Mặt khách quan:

Mặt khách quan của vi phạm pháp luật của người quản lý đất đai là nhữngbiểu hiện ra bên ngoài của vi phạm pháp luật Khác với căn cứ để truy cứu trách

nhiệm pháp lý đối với một hành vi vi phạm trong các loại quan hệ xã hội khácthì đối với hành vi vi phạm pháp luật đất đai nói chung, với hành vi vi phạm củangười quản lý đất đai nói riêng trong đa số trường hợp không bắt buộc phải códấu hiệu hậu quả gây thiệt hại của hành vi và quan hệ nhân quả giữa hành vi vàhậu quả của nó Nói cách khác chỉ cần tồn tại “dấu hiệu hình thức” của nó là đủcăn cứ để áp dụng biện pháp xử lý hành chính Ngoài ra còn có các dấu hiệunhư: thời gian, địa điểm, phương tiện vi phạm…

* Mặt chủ quan:

Mặt chủ quan của hành vi vi phạm pháp luật đất đai là những biểu hiệntâm lý bên trong của chủ thể vi phạm pháp luật Mặt chủ quan của hành vi viphạm pháp luật của người quản lý đất đai thể hiện ở yếu tố lỗi Lỗi là dấu hiệubắt buộc của vi phạm pháp luật đất đai Một hành vi trái pháp luật không đồngnghĩa với vi phạm pháp luật nếu chưa xác định yếu tố lỗi Hành vi vi phạm phápluật đất đai của người quản lý được thực hiện với lỗi cố ý hoặc vô ý như: Cắmmốc địa giới hành chính sai vị trí trên thực địa; thu hồi đất không đúng thẩmquyền, không đúng đối tượng, không đúng quy hoạch sử dụng đất chi tiết đãđược xét duyệt…

1.2 XỬ LÝ VI PHẠM ĐỐI VỚI NGƯỜI QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI:

1.2.1 Khái niệm và đặc điểm của xử lý vi phạm đối với người quản đất đai:

a- Khái niệm xử lý vi phạm đối với người quản đất đai:

Theo Điều 17 Hiến pháp nước Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Namnăm 1992 thì đất đai là thuộc sở hữu toàn dân và Nhà nước đóng vai trò là ngườiđại diện chủ sở hữu Các cơ quan Nhà nước phải có trách nhiệm quản lý chặtchẽ không để xảy ra các vi phạm pháp luật gây thiệt hại đến tài nguyên đất đai

và quyền của người sử dụng đất Do đó, các cán bộ lợi dụng chức vụ, quyền hạnlàm trái với các quy định pháp luật đất đai, thiếu trách nhiệm trong quản lý đấtđai thì sẽ bị xử lý vi phạm theo quy định của pháp luật

Đồng thời, những cán bộ, công chức trong các cơ quan quản lý đất đai làđại diện cho công lý và pháp luật, được nhân dân tín nhiệm và tin tưởng thì phảithật sự gương mẫu để không phụ lòng nhân dân Khi những cán bộ, công chứcnày có hành vi vi phạm trong quản lý đất đai thì càng phải xử lý thích đáng,đúng pháp luật

Những cán bộ, công chức quản lý đất đai là những người nắm trong tayquyền lực Nhà nước, được sử dụng quyền lực Nhà nước trong quá trình thựchiện công vụ Tuy nhiên, một số người lại lợi dụng quyền lực Nhà nước để làmnhững việc trái pháp luật và có tính nguy hiểm rất cao, có thể gây ra những hậuquả nghiêm trọng Do đó xử lý vi phạm đối với người quản lý đất đai là vấn đềnóng bỏng, đang được dư luận toàn xã hội quan tâm

Theo giáo trình Luật đất đai 2005 của trường Đại học Luật Hà Nội: “Xử

lý vi phạm pháp luật đất đai là việc áp dụng các hình thức trách nhiệm pháp lý đối với người vi phạm nhằm mục đích buộc họ phải gánh chịu những hậu quả pháp lý do hành vi và hậu quả của hành vi vi phạm gây ra”.

Khi một tổ chức hay cá nhân thực hiện hành vi vi phạm pháp luật đất đai,

về nguyên tắc Nhà nước sẽ buộc họ phải gánh chịu những hậu quả bất lợi nhấtđịnh Trong khoa học pháp lý “trách nhiệm pháp lý” được hiểu là hậu quả bất lợi(sự trừng phạt) đối với chủ thể vi phạm phạm pháp luật Các quy phạm pháp luậtxác lập và điều chỉnh mối quan hệ giữa Nhà nước và chủ thể vi phạm, trong đó

chủ thể vi phạm pháp luật phải chịu những hậu quả bất lợi, những biện phápcưỡng chế được quy định ở chế tài các quy phạm pháp luật.(3)

Chỉ những cơ quan Nhà nước, nhà chức trách có thẩm quyền hay các chủthể được trao quyền thì mới có quyền truy cứu trách nhiệm pháp lý đối với tổchức, cá nhân nào đó Nó thể hiện ở việc các cơ quan Nhà nước, nhà chức tráchhay các chủ thể có thẩm quyền theo trình tự thủ tục luật định yêu cầu chủ thể bịtruy cứu trách nhiệm pháp lý giải thích rõ về hành vi vi phạm pháp luật đất đaicủa mình và buộc các chủ thể vi phạm đó chịu những thiệt hại nhất định

Xử lý vi phạm pháp luật là nhằm mục đích ngăn ngừa và trừng phạtnhững hành vi vi phạm đồng thời giáo dục ý thức chấp hành pháp luật, bảo vệnhững quan hệ, những giá trị được pháp luật ghi nhận Đó cũng là vấn đề có tínhquyết định để duy trì trật tự kỷ cương và nâng cao hiệu quả trong hoạt độngquản lý đất đai ở nước ta hiện nay

Như vậy: Xử lý vi phạm đối với người quản lý đất đai là hoạt động

của các chủ thể có thẩm quyền căn cứ vào các quy định của pháp luật hiện hành về xử lý vi phạm đối với người quản lý đất đai, quyết định áp dụng các biện pháp trách nhiệm kỷ luật hoặc truy cứu trách nhiệm hình sự đối với người quản lý đất đai nhằm đảm bảo duy trì trật tự, kỷ cương và nâng cao hiệu quả trong hoạt động quản lý đất đai.

b- Đặc điểm của xử lý vi phạm đối với người quản lý đất đai:

Xử lý vi phạm đối với người quản lý đất đai có những đặc điểm chungcủa xử lý vi phạm pháp luật nói chung và cũng có những đặc điểm riêng để giúp

ta phân biệt với vi phạm pháp luật khác, đặc biệt là đối với xử lý vi phạm hànhchính đối với người sử dụng đất vi phạm pháp luật đất đai

Hoạt động xử lý vi phạm đối với người quản lý đất đai có những đặc điểm

cơ bản sau:

Thứ nhất, xử lý vi phạm đối với người quản lý đất đai chỉ được tiến hành

khi có hành vi vi phạm trong khi thực hiện chức năng quản lý Nhà nước về đấtđai của cán bộ, công chức

Cơ sở của trách nhiệm pháp lý của người quản lý đất đai chính là các viphạm pháp luật trong hoạt động công vụ Không có vi phạm pháp luật thì khôngđược truy cứu trách nhiệm pháp lý Như vậy, để thực hiện hoạt động xử lý viphạm đối với người quản lý đất đai thì trước hết phải xác định các vấn đề sau:

Đối tượng của xử lý vi phạm đối với người quản lý đất đai chỉ có thể lànhững người thực hiện chức năng quản lý Nhà nước về đất đai có hành vi viphạm như: lợi dụng chức vụ quyền hạn làm trái với các quy định của pháp luậttrong giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, thiếu trách nhiệm trong quản lý để xảy

ra vi phạm pháp luật đất đai hoặc có hành vi khác gây thiệt hại đến quyền vànghĩa vụ của người sử dụng đất

Các hành vi vi phạm của người quản lý đất đai phải là hành vi được thựchiện trong khi thực hiện chức năng quản lý Nhà nước về đất đai thường gắn vớilợi dụng hoặc lạm dụng chức vụ quyền hạn Đây chính là những điểm khác biệtđối với việc xử lý vi phạm hành chính đối với người sử dụng đất vi phạm phápluật đất đai bởi vì cơ sở của xử lý vi phạm hành chính là vi phạm hành chínhtrong quá trình sử dụng đất và đối tượng xử lý chính là những người sử dụngđất

Thứ hai, xử lý vi phạm đối với người quản lý đất đai được thể hiện bằng

quyết định xử lý kỷ luật thực hiện theo quy định chung về phân cấp quản lý cán

bộ hoặc bản án hình sự của Tòa án nếu có hành vi cấu thành tội phạm

Việc xử lý cán bộ công chức có hành vi vi phạm trong khi thực hiện chứcnăng quản lý Nhà nước về đất đai do người đứng đầu cơ quan quản lý công chức

có hành vi vi phạm xử lý kỷ luật

Nếu người đứng đầu cơ quan, đơn vị vi phạm kỷ luật thì người đứng đầu

cơ quan đơn vị quản lý cấp trên trực tiếp ra quyết định kỷ luật

Đối với người quản lý có hành vi vi phạm đất đai đã bị xử lý kỷ luật màtái phạm hoặc gây hậu quả nghiêm trọng thì sẽ bị xử lý hình sự thể hiện qua bản

án hình sự Hoạt động xử lý vi phạm đối với người quản lý đất đai phải tiếnhành theo trình tự, thủ tục pháp luật quy định Và kết quả của quá trình điều tra,

tìm hiểu được thể hiện bằng quyết định xử lý kỷ luật và bản án hình sự nếu códấu hiệu cấu thành tội phạm.

Khi tiến hành xử lý vi phạm đối với người quản lý đất đai cơ quan Nhànước, cán bộ Nhà nước có thầm quyền xử lý đều phải tuân theo trình tự, thủ tục

do pháp luật quy đinh Trình tự xử lý vi phạm đối với người quản lý đất đai cũngmang những nét đặc thù khác biệt so với thủ tục hành chính trong xử lý vi phạmđối với người sử dụng đất Trình tự xử lý vi phạm đối với người quản lý đất đai

sẽ tuân theo quy định tại Nghị định số 96/1998/NĐ-CP ngày 17/11/1998 củaChính Phủ về chế độ thôi việc đối với cán bộ công chức và Nghị định số97/1998/NĐ-CCP ngày 17/11/1998 của Chính Phủ về xử lý kỷ luật và tráchnhiệm vật chất đối với cán bộ công chức

Đối với hành vi vi phạm có dấu hiệu cấu thành tội phạm thì sẽ tuân thủthủ tục tố tụng hình sự nói chung

Trình tự áp dụng cưỡng chế kỷ luật và cưỡng chế hình sự phức tạp hơn sovới việc áp dụng trình tự hành chính trong xử lý vi phạm hành chính đối vớingười sử dụng đất

Thứ ba, xử lý vi phạm đối với người quản lý đất đai là hoạt động cưỡng

chế mang tính quyền lực Nhà nước

Trách nhiệm pháp lý luôn gắn với những biện pháp cưỡng chế Chủ thể viphạm pháp luật bị buộc phải thực hiện những biện pháp cưỡng chế được quyđịnh ở bộ phận chế tài của quy phạm pháp luật Trách nhiệm pháp lý chính lànhững hậu quả bất lợi đối với chủ thể vi phạm, do đó không một chủ thể nào lạimong muốn hay tự nguyện chịu trách nhiệm pháp lý Để đảm bảo pháp luậtđược chấp hành nghiêm chỉnh, đảm bảo tính răn đe của pháp luật thì trong xử lý

vi phạm Nhà nước buộc phải sử dụng biện pháp cưỡng chế, buộc đối tượng phảichấp hành vô điều kiện mà không có sự lựa chọn nào khác Việc xử lý vi phạmđối với người quản lý đất đai chỉ do các cơ quan Nhà Nước, cán bộ Nhà nước cóthẩm quyền nhân danh Nhà nước, được Nhà nước trao quyền tiến hành Do đó,

xử lý vi phạm đối với người quản lý đất đai là hoạt động cưỡng chế mang tínhquyền lực Nhà nước

Thứ tư, trong xử lý vi phạm đối với người quản lý đất đai thể hiện sự bình

đẳng trong các trách nhiệm pháp lý với công dân Nếu công chức vi phạm phápluật đất đai thì cũng phải bị xử lý nghiêm khắc theo quy định của pháp luật Hơnthế, trong nhiều trường hợp họ phải chịu trách nhiệm pháp lý nặng hơn so vớicông dân không phải công chức Và trong xử lý vi phạm đối với người quản lýđất đai công chức lãnh đạo phải chịu trách nhiệm liên đới về hành vi vi phạmpháp luật của công chức thuộc quyền quản lý

1.2.2 Yêu cầu đối với pháp luật về xử lý vi phạm đối với người quản lý đất

đai.

- Xử lý vi phạm đối với người quản lý đất đai phải thể hiện được bản chấtNhà nước của dân, do dân, vì dân, phải thể hiện công chức là công bộc của nhândân

- Xử lý vi phạm đối với người quản lý đất đai phải bảo đảm sự bình đẳngtrước pháp luật giữa cán bộ, công chức quản lý và người sử dụng đất khi viphạm pháp luật

- Xử lý vi phạm đối với người quản lý đất đai phải hướng tới bảo vệquyền và lợi ích hợp pháp của công dân, đấu tranh không khoan nhượng vớinhững biểu hiện độc đoán, chuyên quyền, quan liêu, cửa quyền, tham nhũng vàsách nhiễu của đội ngũ cán bộ, công chức quản lý đất đai

- Xử lý vi phạm đối với người quản lý đất đai phải mang tính khả thi vàđược đảm bảo thực hiện trên thực tế

- Việc xây dựng chế định về xử lý vi phạm đối với người quản lý đất đaicần được sự tham gia, đóng góp của rộng rãi nhân dân

- Xử lý vi phạm đối với người quản lý đất đai phải đảm bảo tính côngkhai, minh bạch, dễ tiếp cận

1.2.3 Các hình thức xử lý vi phạm đối với người quản lý đất đai:

Theo nguyên tắc mọi vi phạm pháp luật phải được phát hiện, đình chỉ, xử

lý kịp thời, việc xử lý kỷ luật và trách nhiệm vật chất phải được tiến hành nhanhchóng, công minh, triệt để; mọi hậu quả do vi phạm gây ra phải được khắc phụctheo quy định của pháp luật thì việc xử lý vi phạm đối với người quản lý đất đai

phải được tiến hành theo đúng trình tự và nguyên tắc mà pháp luật quy định.Tuỳ theo tính chất, mức độ của từng loại vi phạm mà người quản lý đất đai cóhành vi vi phạm sẽ phải chịu những hình thức trách nhiệm như: trách nhiệm kỷluật, trách nhiệm hình sự và trách nhiệm dân sự.

a- Trách nhiệm kỷ luật:

Trách nhiệm kỷ luật là hình thức trách nhiệm cơ bản nhất của cán bộ,công chức trong hoạt động công vụ Cơ sở của trách nhiệm kỷ luật là vi phạm kỷluật Hình thức xử lý kỷ luật đối với người quản lý đất đai được quy định tạiKhoản 1 Điều 168 Nghị định 181

* Đối tượng chịu trách nhiệm kỷ luật:

Đối tượng bị chịu trách nhiệm kỷ luật là những người thực hiện chức năngquản lý Nhà nước về đất đai có hành vi vi phạm như: lợi dụng chức vụ quyềnhạn, làm trái với các quy định của pháp luật trong giao đất, cho thuê đất, thu hồiđất, chuyển quyền sử dụng đất, chuyển mục đích sử dụng đất, thực hiện quyhoạch, kế hoạch sử dụng đất, xác định nghĩa vụ tài chính về đất đai, quản lý hồ

sơ địa chính, ra quyết định hành chính trong quản lý đất đai hoặc có hành vikhác gây thiệt hại đến tài nguyên đất đai, quyền và nghĩa vụ của người sử dụngđất Đó là những hành vi vi phạm nhưng ở mức độ nhẹ, chưa đến mức phải truycứu trách nhiệm hình sự, xảy ra khi thực hiện chức năng quản lý đất đai, viphạm ý thức tổ chức kỷ luật của các cán bộ, công chức Nhà nước

* Thẩm quyền áp dụng trách nhiệm kỷ luật:

Chủ thể áp dụng trách nhiệm kỷ luật là thủ trưởng cơ quan, đơn vị nơi cócông chức vi phạm Nếu người đứng đầu dơ quan, đơn vị vi phạm kỷ luật thìngười đứng đầu cơ quan đơn vị quản lý cấp trên trực tiếp ra quyết định kỷ luật.Giữa chủ thể áp dụng và người vi phạm có quan hệ trực thuộc về tổ chức

Việc xử lý kỷ luật đối với người quản lý đất đai thông qua việc thành lậphội đồng kỷ luật Người đứng đầu cơ quan quản lý công chức có hành vi viphạm ra quyết định kỷ luật sau khi có quyết nghị, biên bản và các hồ sơ, tài liệu

có liên quan của hội đồng kỷ luật

- Cảnh cáo: được áp dụng đối với người quản lý đất đai đã bị khiển trách

về hành vi vi phạm pháp luật đất đai mà còn tái phạm hoặc vi phạm ở mức độnhẹ nhưng khuyết điểm có tính chất thường xuyên hoặc tuy mới vi phạm lần đầunhưng có tính chất tương đối nghiêm trọng

- Hạ bậc lương: áp dụng đối với người quản lý đất đai có hành vi vi phạmnghiêm trọng trong khi thực hiện chức năng quản lý Nhà nước về đất đai

- Hạ ngạch: áp dụng đối với người quản lý đất đai có hành vi vi phạmnghiêm trọng, xét thấy không đủ phẩm chất đạo đức và tiêu chuẩn nghiệp vụchuyên môn của ngạch đang đảm nhiệm

- Cách chức: áp dụng đối với người quản lý đất đai có chức vụ mà hành vi

vi phạm pháp luật nghiêm trọng xét thấy không thể tiếp tục đảm nhận chức vụđược giao

-Buộc thôi việc: đây là hình thức kỷ luật nặng nhất áp dụng đối với ngườiquản lý đất đai khi có hành vi vi phạm nghiêm trọng pháp luật đất đai

b- Trách nhiệm hình sự:

Trách nhiệm hình sự là trách nhiệm nghiêm khắc nhất trong các loại tráchnhiệm pháp lý Cơ sở pháp lý của truy cứu trách nhiệm hình sự đối với ngườiquản lý đất đai là Điều 138 Luật đất đai và Điều 174 Bộ luật hình sự

* Đối tượng chịu trách nhiệm hình sự:

Trách nhiệm hình sự được áp dụng đối với người quản lý đất đai thựchiện hành vi phạm tội trong khi thi hành công vụ hoặc đã bị xử lý kỷ luật màcòn vi phạm hoặc vi phạm gây hậu quả nghiêm trọng

* Thẩm quyền áp dụng trách nhiệm hình sự:

Các cơ quan tiến hành tố tụng sẽ áp dụng trách nhiệm hình sự đối vớingười có hành vi vi phạm pháp luật đất đai bị coi là tội phạm theo quy định của

Bộ luật hình sự và Bộ luật tố tụng hình sự Viện kiểm sát nhân dân sẽ truy tốtrước tòa và Tòa án xét xử theo quy định của pháp luật hình sự.

- Khung hình phải thứ hai, ( Khoản 2 Điều 174): Phạt tù từ 2 năm đến 7năm áp dụng cho người phạm tội trong trường hợp đất có diện tích lớn hoặc cógiá trị lớn, phạm tội gây hậu quả nghiêm trọng

Ngoài hai khung hình phạt trên, người phạm tội còn có thể bị phạt tiền từ

5 đến 50 triệu đồng, cấm đảm nhiệm chức vụ, cấm hành nghề hoặc làm côngviệc nhất định từ 1 đến 5 năm

c-Trách nhiệm dân sự:

Cở sở của trách nhiệm vật chất áp dụng đối với người quản lý đất đai là

sự thực hiện hành vi vi phạm pháp luật trong hoạt động công vụ, gây thiệt hại tàisản cho Nhà nước hoặc công dân Vấn đề này được quy định tại Điều 142 Luậtđất đai và Khoản 2 Điều 168 Nghị định 181 Theo đó, người quản lý Nhà nước

về đất đai mà có hành vi vi phạm gây thiệt hại cho Nhà nước, cho người khác thìcòn phải buộc bồi thường cho Nhà nước, cho người bị thiệt hại do hành vi viphạm gây ra và buộc hoàn trả cho cơ quan, tổ chức khoản tiền mà cơ quan, tổchức đã bồi thường cho người bị thiệt hại

* Đối tượng chịu trách nhiệm dân sự:

Là người có trách nhiệm quản lý đất đai có hành vi vi phạm pháp luật đấtđai gây thiệt hại cho Nhà nước, người khác

* Nguyên tắc xử lý:

Việc bồi thường thiệt hại trong trách nhiệm dân sự được áp dụng theonguyên tắc ngang giá, toàn bộ và kịp thời Nghĩa là người gây thiệt hại tới đâuthì phải bồi thường đến đó, việc bồi thường phải đầy đủ và thực hiện nhanhchóng Khác với các hình thức trách nhiệm khác, trong trách nhiệm dân sự cómột đặc điểm nổi bật là các bên có thể tự thỏa thuận với nhau về việc bồi thườngthiệt hại Nếu không thỏa thuận được về mức bồi thường thiệt hại thì bên bị thiệthại có quyền khởi kiện yêu cầu tòa án giải quyết

Trên đây là các hình thức xử lý vi phạm đối với người quản lý đất đai.Tuy nhiên, khi quyết định các biện pháp xử lý đối với hành vi vi phạm trên cơ

sở quy định của pháp luật còn phải căn cứ vào thái độ, ý thức chấp hành phápluật và trình độ hiểu biết pháp luật của người vi phạm để giải quyết Thông qua

đó mà tăng cường tình giáo dục, thuyết phục, tính cưỡng chế của pháp luật đốivới các quan hệ pháp luật đất đai

CHƯƠNG II CÁC QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ XỬ LÝ VI PHẠM PHÁP LUẬT ĐẤT ĐAI ĐỐI VỚI NGƯỜI QUẢN LÝ.

2.1 CÁC QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ XỬ LÝ VI PHẠM ĐỐI VỚI

NGƯỜI QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI:

2.1.1 Nguyên tắc xử lý vi phạm đối với người quản lý đất đai:

Việc đưa ra những nguyên tắc có tính định hướng trong xử lý vi phạm đốivới người quản lý đất đai có vai trò rất quan trọng góp phần không nhỏ trongquá trình xử lý vi phạm Vì vậy, khi xây dựng pháp luật đất đai Nhà nước đã rấtchú trọng vấn đề này Cụ thể được quy định tại Điều 167 Nghị định 181:

- Mọi vi phạm phải được phát hiện, đình chỉ, xử lý kịp thời Việc xử lý kỷluật và trách nhiệm vật chất phải được tiến hành nhanh chóng, công minh, triệt

để, mọi hậu quả do vi phạm gây ra phải được khắc phục theo quy định của phápluật

- Hình thức kỷ luật được áp dụng độc lập, biện pháp xử lý trách nhiệm vậtchất được áp dụng kèm theo hình thức kỷ luật đối với những hành vi vi phạm cóquy định biện pháp xử lý trách nhiệm vật chất

Hình thức, mức độ kỷ luật được xác định căn cứ vào tính chất, mức độ,hậu quả của hành vi vi phạm, nhân thân người có hành vi vi phạm

- Các hành vi vi phạm pháp luật về đất đai của cán bộ, công chức khi thựchiện công vụ có liên quan đến quản lý đất đai mà không thuộc các trường hợpquy định tại Mục 2 của Chương XIII Nghị định 181 thì bị xử lý kỷ luật và tráchnhiệm vật chất theo quy định của pháp luật có liên quan

- Việc xử lý kỷ luật và trách nhiệm vật chất phải do người có thẩm quyềnquyết định

- Một hành vi vi phạm chỉ áp dụng một hình thức kỷ luật Nhiều ngườicùng thực hiện một hành vi vi phạm thì từng người vi phạm đều phải bị xử lý.Một người cùng một lúc thực hiện nhiều hành vi vi phạm thì bị xử lý về từng

hành vi vi phạm và chịu hình thức kỷ luật cao hơn một mức so với hình thức kỷluật tương ứng với hành vi vi phạm nặng nhất.

- Thời hạn xử lý kỷ luật trong lĩnh vực quản lý đất đai là ba tháng kể từngày phát hiện ra hành vi vi phạm; trường hợp hành vi vi phạm có những tìnhtiết phức tạp cần có thời gian để thẩm tra, xác minh thì thời hạn được xem xétkéo dài nhưng không quá sáu tháng, trừ trường hợp quy định tại Khoản 4 Điều 9Nghị định 97/1998/NĐ-CP ngày 17 thàng 11 năm 1998 của Chính phủ về xử lý

kỷ luật và trách nhiệm vật chất đối với công chức

Trong thời hạn xử lý kỷ luật mà cá nhân có hành vi vi phạm mới thuộccác hành vi quy định trong Nghị định 181 hoặc cố tình trốn tránh, cản trở việc

xử lý kỷ luật thì thời hạn được tính lại kể từ ngày phát hiện hành vi vi phạm mớihoặc từ ngày chấm dứt hành vi cố tình trốn tránh, cản trở việc xử lý kỷ luật

- Trường hợp hành vi vi phạm có dấu hiệu cấu thành tội phạm thì bị truycứu trách nhiệm hình sự theo quy định của Bộ luật hình sự

Trong quá trình xử lý vi phạm đối với người quản lý đất đai, nhữngnguyên tắc trên được quán triệt một cách đầy đủ, thống nhất sẽ giúp cho hoạtđộng của các cơ quan Nhà nước có thẩm quyền, người có thẩm quyền xử lý viphạm được triệt để, đảm bảo tính nghiêm minh của pháp luật đất đai Mặt khác,thông qua những nguyên tắc này cũng là cơ chế đảm bảo sự xử lý công bằng,đúng pháp luật, hạn chế sự lạm quyền hoặc bao che, dung túng của các cơ quanchức năng trong quá trình thực thi nhiệm vụ

2.1.2 Đối tượng bị xử lý vi phạm:

Đối tượng bị xử lý vi phạm trong hoạt động xử lý vi phạm đối với ngườiquản lý đất đai chính là những người có chức vụ, quyền hạn trong hoạt độngquản lý đất đai như cán bộ công chức làm việc ở Uỷ ban nhân dân (UBND) cáccấp, cán bộ thuộc các cơ quan Tài nguyên và Môi trường, cán bộ địa chính…

Điều 141 Luật đất đai 2003 đã có quy định chung về đối tượng bị xử lý vi

phạm: “Người nào lợi dụng chức vụ, quyền hạn làm trái với quy định của pháp

luật trong giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất, chuyển quyền sử dụng dất, thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, xác định

nghĩa vụ tài chính về đất đai, quản lý hồ sơ địa chính, ra quyết định hành chính trong quản lý đất đai; thiếu trách nhiệm trong quản lý để xảy ra vi phạm pháp luật về đất đai hoặc có hành vi khác gậy thiệt hại đến tài nguyên đất đai, quyền

và nghĩa vụ của người sử dụng đất thì tùy theo tính chất, mức độ vi phạm mà bị

xử lý kỷ luật hoặc bị truy cứu trách nhiệm hình sự theo quy định của pháp luật”.

Như vậy, để xác định có phải là đối tượng bị xử lý vi phạm trong hoạtđộng quản lý đất đai hay không phải xem xét những dấu hiệu sau:

- Có hành vi lợi dụng chức vụ, quyền hạn: Những người quản lý vi phạmphải là những người nắm trong tay quyền lực Nhà nước và trong quá trình thựcthi nhiệm vụ họ đã lợi dụng chức vụ, quyền hạn của mình để thực hiện hành vi

vi phạm

- Làm trái với các quy định của pháp luật đất đai: Làm trái có nghĩa làpháp luật quy định phải thực hiện một số hành vi nhất định nhưng không thựchiện hoặc thực hiện không đúng với quy định của pháp luật Trong hoạt độngquản lý đất đai, người quản lý đã làm trái với các quy định của pháp luật tronggiao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất, chuyển quyền

sử dụng, thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, xác định nhiệm vụ tàichính về đất đai, quản lý hồ sơ địa chính, ra quyết định hành chính trong quản lýđất đai Do đó, họ phải chịu trách nhiệm về hành vi sai trái của mình

- Thiếu trách nhiệm trọng quản lý đất đai để xảy ra vi phạm pháp luật vềđất đai Cán bộ, công chức Nhà nước hưởng lương từ ngân sách Nhà nước và cónhiệm vụ nhất định trong quản lý Nhà nước và như vậy nếu họ thiếu trách nhiệmtrọng công việc của mình thì đương nhiên họ phải chịu trách nhiệm về hành vicủa mình

- Có hành vi khác gây thiệt hại đối với tài nguyên đất đai, quyền và nghĩa

- Người đứng đầu tổ chức, thủ trưởng cơ quan có thẩm quyền quyết định

về quản lý đất đai mà có hành vi vi phạm pháp luật về đất đai

- Cán bộ, công chức thuộc cơ quan quản lý đất đai các cấp và cán bộ địachính xã, phường, thị trấn có hành vi vi phạm các quy định về trình tự, thủ tụchành chính trong quản lý đất đai

- Người đứng đầu, cán bộ, công chức, viên chức, nhân viên của tổ chứcđược Nhà nước giao để quản lý trong các trường hợp sau mà có hành vi vi phạmpháp luật về đất đai đối với đất được giao để quản lý:

+ Tổ chức được giao quản lý các công trình công cộng mà Nhà nước giaođất để quản lý mà không cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

+ Tổ chức kinh tế được giao quản lý diện tích đất để thực hiện các dự ánđầu tư theo hình thức xây dựng - chuyển giao (BT)

+ Tổ chức phát triển quỹ đất được giao quản lý quỹ đất đã thu hồi theoquyết định của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền

Hệ thống tổ chức của các cơ quan Nhà nước và các tổ chức quản lý đấtđai được thiết lập theo một mô hình thống nhất hợp lý với sự phối hợp chặt chẽtrong hoạt động của người đứng đầu tổ chức, thủ trưởng cơ quan và các cán bộ,công chức dưới quyền Bất kể là thủ trưởng hay nhân viên mà có hành vi viphạm pháp luật đều phải bị xử lý nghiêm minh Hơn nữa, cán bộ lãnh đạo phảichịu trách nhiệm liên đới về hành vi vi phạm pháp luật của công chức thuộcquyền quản lý Vì vậy pháp luật đất đai cần quy định cụ thể hơn nữa về vấn đềchịu trách nhiệm liên đới giữa người lãnh đạo và cán bộ, công chức dưới quyền

để tăng sự giám sát lẫn nhau, nâng cao trách nhiệm của người lãnh đạo trongquá trình điều hành công việc

2.1.3 Các hành vi vi phạm của người quản lý đất đai và biện pháp xử lý:

Trong những năm qua, Nhà nước ta đã không ngừng xây dựng và hoànthiện hệ thống pháp luật đất đai trong đó có chế định về xử lý vi phạm đối vớingười quản lý đất đai Để khắc phục tình trạng yếu kém trong quản lý đất đai,chống tiêu cực, tham nhũng và các hành vi vi phạm pháp luật khác của cán bộ,công chức có thẩm quyền trong quản lý Nhà nước về đất đai, Luật đất đai 2003

đã quy định cụ thể, chi tiết những hành vi vi phạm của người quản lý đất đai vàbiện pháp xử lý Nếu như ở Luật đất đai 1993 chỉ quy định duy nhất ở Điều 86

về xử lý vi phạm đối với người quản lý đất đai thì nay Luật đất đai 2003 và Nghịđịnh 181 về thi hành luật đất đai đã quy định chi tiết, cụ thể hơn nhiều

Hệ thống cơ quan quản lý đất đai ngày càng được kiện toàn với sự xuấthiện của cơ quan, tổ chức mới Mỗi cơ quan, tổ chức, mỗi cán bộ quản lý mớiđược đảm nhiệm chức trách riêng và kéo theo đó hành vi vi phạm của ngườiquản lý đất đai cũng rất đa dạng và phức tạp Nghị định 181 đã dành riêng Mục

2 Chương XIII quy định về các hành vi vi phạm và hình thức xử lý vi phạm đốivới người quản lý đất đai Đó là những hành vi sau:

a- Vi phạm quy định về hồ sơ và mốc giới địa giới hành chính (Điều 169)

Vi phạm về hồ sơ và mốc địa giới hành chính bao gồm các hành vi sau:Làm sai lệch sơ đồ vị trí, bảng tọa độ, biên bản bàn giao mốc địa giới hànhchính; cắm mốc địa giới hành chính sai vị trí trên thực địa

Với những hành vi trên hình thức trách nhiệm kỷ luật được áp dụng là: cóhành vi làm sai lệch sơ đồ vị trí, bảng tọa độ, biên bản bàn giao mốc địa giớihành chính do thiếu trách nhiệm thì bị khiển trách, tái phạm do thiếu tráchnhiệm thì bị cảnh cáo; cố ý thì bị hạ bậc lương; tái phạm do cố ý thì hạ ngạch

Có hành vi cắm mốc địa giới hành chính sai vị trí trên thực địa do thiếu tráchnhiệm thì bị cảnh cáo, tái phạm do thiếu trách nhiệm thì bị hạ bậc lương; cố ý thì

bị hạ ngạch; tái phạm do cố ý thì bị cách chức hoặc thôi việc

b- Vi phạm quy định về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất.(Điều 170)

Vi phạm quy định về quy hoạch sử dụng đất bao gồm các hành vi sau:Không công bố hoặc chậm công bố quy hoạch sử dụng đất chi tiết, kếhoạch sử dụng đất chi tiết đã được xét duyệt; không công bố hoặc chậm công bốviệc điều chỉnh hoặc hủy bỏ kế hoạch sử dụng đất; làm mất, làm sai lệch bản đồquy hoạch sử dụng đất chi tiết Nếu có hành vi trên do thiếu trách nhiệm thì bịkhiển trách, tái phạm do thiếu trách nhiệm thì bị cảnh cáo; cố ý thì bị hạ bậclương; tái phạm do cố ý thì bị hạ ngạch hoặc cách chức

Cắm mốc chỉ giới quy hoạch sử dụng đất chi tiết sai vị trí trên thực địa; đểxảy ra việc xây dựng, đầu tư bất động sản trái quy hoạch sử dụng đất chi tiết, kếhoạch sử dụng đất chi tiết trong khu vực đất phải thu hồi để thực hiện quy hoạch

sử dụng đất chi tiết, kế hoạch sử dụng đất chi tiết đã được xét duyệt Có hành vinày do thiếu trách nhiệm thì bị khiển trách hoặc cảnh cáo, tái phạm do thiếutrách nhiệm thì bị cảnh cáo hoặc hạ bậc lương; tái phạm do cố ý thì bị hạ ngạchhoặc cách chức; tái phạm do cố ý thì bị cách chức hoặc buộc thôi việc

c- Vi phạm quy định về giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất (Điều 171)

Vi phạm quy định về giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đấtbao gồm những hành vi sau:

Nếu có hành vi giao đất, giao lại đất, cho thuê đất không đúng vị trí vàdiện tích đất trên thực địa do thiếu trách nhiệm thì bị cảnh cáo; tái phạm do thiếutrách nhiệm thì bị hạ bậc lương; cố ý thì bị hạ ngạch hoặc cách chức, tái phạm

do cố ý thì bị cách chức hoặc buộc thôi việc

Hành vi giao đất, giao lại đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sửdụng đất không đúng thẩm quyền, không đúng đối tượng, không phù hợp vớiquy hoạch sử dụng đất chi tiết hoặc quy hoạch xây dựng đô thị, quy hoạch xâydựng điểm dân cư nông thôn đã được xét duyệt Nếu có hành vi này do thiếutrách nhiệm thì bị cảnh cáo hoặc hạ bậc lương; tái phạm do thiếu trách nhiệm thì

bị hạ ngạch hoặc cách chức; do cố ý thì bị cách chức; tái phạm do cố ý thì bịbuộc thôi việc

d- Vi phạm quy định về thu hồi đất (Điều 172)

Khi tiến hành thu hồi đất mà không thông báo trước cho người có đất bịthu hồi theo quy định của Luật đất đai; không công khai phương án bồi thường,tái định cư do thiếu trách nhiệm thì bị khiển trách, tái phạm do thiếu trách nhiệmthì bị cảnh cáo, cố ý thì bị hạ bậc lương; tái phạm do cố ý thì bị hạ ngạch

Nếu có hành vi thực hiện bồi thường không đúng đối tượng, diện tích,mức bồi thường cho người có đất bị thu hồi; làm sai lệch hồ sơ thu đất; xác địnhsai vị trí diện tích đất bị thu hồi trên thực địa do thiếu trách nhiệm thì bị khiển

trách hoặc cảnh cáo, tái phạm do thiếu trách nhiệm thì bị cảnh cáo hoặc hạ bậclương; cố ý thị bị hạ ngạch hoặc cách chức, tái phạm do cố ý thì bị cách chứchoặc buộc thôi việc.

Việc thu hồi đất không đúng thẩm quyền; không đúng đối tượng; khôngđúng với quy hoạch sử dụng đất chi tiết, kế hoạch sử dụng đất chi tiết đã đượcxét duyệt do thiếu trách nhiệm thì bị cảnh cáo hoặc hạ bậc lương; tái phạm dothiếu trách nhiệm thì bị cảnh cáo hoặc hạ ngạch; cố ý thì bị hạ ngạch hoặc cáchchức, tái phạm do cố ý thì bị buộc thôi việc

e- Vi phạm quy định về trưng dụng đất (Điều 173)

Trường hợp thực hiện bồi thường không đúng đối tượng, diện tích, mứcbồi thường, thời hạn bồi thường cho người có đất bị trưng dụng do thiếu tráchnhiệm thì bị khiển trách, tái phạm do thiếu trách nhiệm thì bị cảnh cáo; cố ý thì

bị hạ bậc lương, tái phạm do cố ý thì bị hạ ngạch hoặc cách chức

Nếu trưng dụng đất không đúng các trường hợp bị trưng dụng theo Luậtđất đai do thiếu trách nhiệm thì bị hạ bậc lương; cố ý thì bị hạ ngạch; tái phạm

do cố ý thì bị cách chức hoặc buộc thôi việc

f- Vi phạm quy định về quản lý đất được Nhà nước giao để quản lý.

(Điều 174)

Để xảy ra tình trạng người được pháp luật cho phép sử dụng đất tạm thời

mà sử dụng sai mục đích thì bị khiển trách hoặc cảnh cáo; tái phạm thì bị hạ bậclương

Sử dụng đất sai mục đích thì bị cảnh cáo; tái phạm thì bị hạ ngạch hoặccách chức

Để đất bị lấn chiếm, bị thất thoát thì bị cảnh cáo hoặc hạ bậc lương; táiphạm thì bị hạ ngạch hoặc cách chức

g- Vi phạm quy định về thực hiện trình tự, thủ tục hành chính trong quản

lý và sử dụng đất (Điều 175)

Luật đất đai 2003 đã quy định rất cụ thể chỉ tiết về các hành vi vi phạmtrong việc thực hiện trình tự, thủ tục hành chính trong quản lý đất đai Bao gồmnhững hành vi sau: không nhận hồ sơ đã hợp lệ, đầy đủ, không hướng dẫn cụ thể