Xử phạt vi phạm hành chính đối với người nước ngoài vi phạm quy định về cư trú trên lãnh thổ việt nam

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP HỒ CHÍ MINH PHAN HỒNG SƠN XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH ĐỐI VỚI NGƢỜI NƢỚC NGỒI VI PHẠM QUY ĐỊNH VỀ CƢ TRÚ TRÊN LÃNH THỔ VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH TP HỒ CHÍ MINH NĂM 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH ĐỐI VỚI NGƢỜI NƢỚC NGOÀI VI PHẠM QUY ĐỊNH VỀ CƢ TRÚ TRÊN LÃNH THỔ VIỆT NAM Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 60380102 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Cửu Việt Học viên: Phan Hoàng Sơn Lớp: Cao học Luật Tiền Giang, hệ ứng dụng Khóa: Thành phố Hồ Chí Minh, tháng năm 2018 CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn Thạc sĩ luật học với đề tài: “Xử phạt vi phạm hành người nước ngồi vi phạm quy định cư trú lãnh thổ Việt Nam” cơng trình nghiên cứu tơi thực hướng dẫn khoa học PGS.TS Nguyễn Cửu Việt Luận văn có sử dụng, trích dẫn số ý kiến, quan điểm khoa học tác giả Các thơng tin trích dẫn nguồn cụ thể xác Các số liệu, thơng tin sử dụng Luận văn hoàn toàn khách quan trung thực Tác giả Phan Hoàng Sơn MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU 01 CHƢƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH ĐỐI VỚI NGƢỜI NƢỚC NGỒI VI PHẠM QUY ĐỊNH VỀ CƢ TRÚ TRÊN LÃNH THỔ VIỆT NAM 03 1.1 Khái niệm xử phạt vi phạm hành ngƣời nƣớc vi phạm quy định cƣ trú lãnh thổ Việt Nam 03 1.2 Đặc điểm xử phạt vi phạm hành ngƣời nƣớc ngồi vi phạm quy định cƣ trú lãnh thổ Việt Nam 04 1.3 Mục đích xử phạt vi phạm hành ngƣời nƣớc ngồi vi phạm quy định cƣ trú lãnh thổ Việt Nam 06 1.4 Các hành vi vi phạm hành ngƣời nƣớc vi phạm quy định cƣ trú lãnh thổ Việt Nam 08 Kết luận Chƣơng 16 CHƢƠNG HÌNH THỨC, THẨM QUYỀN, THỜI HIỆU, THỦ TỤC XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH ĐỐI VỚI NGƢỜI NƢỚC NGOÀI VI PHẠM QUY ĐỊNH VỀ CƢ TRÚ TRÊN LÃNH THỔ VIỆT NAM 17 2.1 Hình thức xử phạt, biện pháp khắc phục hậu xử phạt vi phạm hành ngƣời nƣớc ngồi vi phạm quy định cƣ trú lãnh thổ Việt Nam 17 2.1.1 Quy định pháp luật thực tiễn thực 17 2.1.2 Những vướng mắc, bất cập, hạn chế, nguyên nhân giải pháp hoàn thiện 20 2.2 Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành ngƣời nƣớc ngồi vi phạm quy định cƣ trú lãnh thổ Việt Nam 25 2.2.1 Quy định pháp luật thực tiễn thực 25 2.2.2 Những vướng mắc, bất cập, hạn chế, nguyên nhân giải pháp hoàn thiện 28 2.3 Thời hiệu xử phạt vi phạm hành ngƣời nƣớc ngồi vi phạm quy định cƣ trú lãnh thổ Việt Nam 31 2.3.1 Quy định pháp luật thực tiễn thực 31 2.3.2 Những vướng mắc, bất cập, hạn chế, nguyên nhân giải pháp hoàn thiện 34 2.4 Thủ tục xử phạt vi phạm hành ngƣời nƣớc ngồi vi phạm quy định cƣ trú lãnh thổ Việt Nam 36 2.4.1 Quy định pháp luật thực tiễn thực 36 2.4.2 Những vướng mắc, bất cập, hạn chế, nguyên nhân giải pháp hoàn thiện 37 Kết luận Chƣơng 40 KẾT LUẬN CHUNG 42 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong thời đại toàn cầu hóa, nhu cầu lại cá nhân trở nên phổ biến Với xu đó, số lượng người nước đến cư trú Việt Nam tăng liên tục năm, điều mang lại tác động tích cực kinh tế nước nhà Người nước đến Việt Nam cư trú với nhiều mục đích khác như: lao động, du lịch, định cư Tuy nhiên, bên cạnh thành tựu đạt được, cơng tác quản lý người nước ngồi cư trú Việt Nam nhiều hạn chế Vai trò quan có thẩm quyền chưa phát huy đầy đủ, việc xử lý vi phạm pháp luật bật vi phạm hành người nước cư trú Việt Nam chưa thực cách nghiêm túc, hiệu xử phạt chưa cao Điều xuất phát từ bất cập mặt pháp luật hạn chế định công tác xử phạt vi phạm hành người nước ngồi cư trú Việt Nam thực tiễn Chính vậy, việc nghiên cứu để hoàn thiện pháp luật xử phạt vi phạm hành người nước ngồi cư trú Việt Nam vấn đề cần thiết để tăng cường hiệu quản lý nhà nước đối tượng đặc biệt Vì lý nêu trên, tác giả chọn đề tài “Xử phạt vi phạm hành người nước ngồi vi phạm quy định cư trú lãnh thổ Việt Nam” để làm luận văn thạc sĩ Tình hình nghiên cứu lựa chọn đề tài Thông qua q trình nghiên cứu, tác giả nhận thấy chưa có cơng trình nghiên cứu liên quan trực tiếp đến xử phạt vi phạm hành người nước vi phạm quy định cư trú lãnh thổ Việt Nam, mà có cơng trình nghiên cứu đề tài xử phạt vi phạm hành lĩnh vực: chứng khốn; bảo vệ mơt trường; hành vi lấn chiếm trái phép hè phố đô thị; hoạt động thương mại; giao thơng đường bộ; văn hóa xã hội… Qua thấy rằng, đề tài “Xử phạt vi phạm hành người nước vi phạm quy định cư trú lãnh thổ Việt Nam” đề tài phù hợp với thực tiễn quản lý Mục đích, phạm vi nghiên cứu đề tài Mục đích đề tài nghiên cứu, làm sáng tỏ vấn đề lý luận, phân tích, đánh giá cách tồn diện quy định pháp luật thực tiễn xử phạt hành người nước ngồi vi phạm quy định cư trú lãnh thổ Việt Nam Trên sở đưa đề xuất kiến nghị hoàn thiện pháp luật xử phạt vi phạm hành người nước ngồi vi phạm quy định cư trú lãnh thổ Việt Nam công tác thi hành pháp luật thực tế Tác giả giới hạn phạm vi nghiên cứu đề tài xử phạt vi phạm hành người nước vi phạm quy định cư trú lãnh thổ Việt Nam vấn đề: khái niệm, đặc điểm, mục đích hành vi vi phạm hành chính, hình thức, thẩm quyền, thời hiệu, thủ tục xử phạt Phƣơng pháp nghiên cứu Để làm rõ vấn đề cần nghiên cứu, đề tài dựa sở phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử, đồng thời sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể sau: Phương pháp phân tích, tổng hợp; phương pháp so sánh; phương pháp thống kê; phương pháp vấn chuyên gia, phương pháp điều tra xã hội học… Ý nghĩa khoa học giá trị ứng dụng đề tài Việc nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn xử phạt vi phạm hành người nước ngồi vi phạm quy định cư trú lãnh thổ Việt Nam có ý nghĩa quan trọng cần thiết bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế Do đó, kết nghiên cứu đề tài có nhiều tính có khả ứng dụng cao Những kiến nghị luận văn góp phần hồn thiện quy định pháp luật, đảm bảo cơng tác xử phạt vi phạm hành người nước vi phạm quy định cư trú lãnh thổ Việt Nam thực cách nghiêm minh Đề tài tài liệu tham khảo, tài liệu bổ ích cho nghiên cứu quy định pháp luật lĩnh vực người làm công việc thực tiễn Cơ cấu đề tài Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, đề tài gồm có hai chương: Chƣơng 1: Khái niệm, đặc điểm, mục đích xử phạt vi phạm hành người nước vi phạm quy định cư trú lãnh thổ Việt Nam Chƣơng 2: Hình thức, thẩm quyền, thời hiệu, thủ tục xử phạt vi phạm hành người nước vi phạm quy định cư trú lãnh thổ Việt Nam CHƢƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH ĐỐI VỚI NGƢỜI NƢỚC NGỒI VI PHẠM QUY ĐỊNH VỀ CƢ TRÚ TRÊN LÃNH THỔ VIỆT NAM 1.1 Khái niệm xử phạt vi phạm hành ngƣời nƣớc vi phạm quy định cƣ trú lãnh thổ Việt Nam Hiện nay, nước ta mở cửa hội nhập kinh tế quốc tế với nước giới, số lượng người nước vào Việt Nam làm việc, sinh sống, du lịch ngày nhiều Năm 2016, có 10 triệu người nước ngồi đến Việt Nam Trong tháng đầu năm 2017, số lượng người nước đến Việt Nam đạt 9,4 triệu người.1 Số lượng người nước ngồi vào Việt Nam đơng đảo gây áp lực đáng kể cho quan nhà nước việc quản lý vấn đề nhập cảnh, xuất cảnh, cảnh, cư trú lại người nước Việt Nam Nhằm đảm bảo hiệu cơng tác đấu tranh, phịng chống vi phạm hành cư trú người nước ngồi Việt Nam xử phạt vi phạm hành xem giải pháp hữu hiệu Các quy định xử phạt vi phạm hành quy định Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012 Nghị định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012 đưa định nghĩa vi phạm hành khoản Điều sau: “vi phạm hành hành vi có lỗi, cá nhân, tổ chức thực hiện, vi phạm quy định pháp luật quản lý nhà nước mà tội phạm theo quy định pháp luật phải bị xử phạt vi phạm hành chính” Trên sở khái niệm vi phạm hành định nghĩa Luật, rút khái niệm vi phạm hành cư trú người nước sau: “vi phạm hành cư trú người nước ngồi hành vi có lỗi, người nước ngồi thực hiện, vi phạm quy định pháp luật quản lý nhà nước cư trú mà tội phạm theo quy định pháp luật phải bị xử phạt vi phạm hành chính” Bên cạnh định nghĩa vi phạm hành chính, khoản Điều Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012 đưa định nghĩa xử phạt vi phạm hành Tuổi trẻ online, tháng, VN đón 9,4 triệu lượt khách quốc tế, ngày 28/9/2017 website: https://tuoitre.vn/9-thang-vn-don-hon-9-4-trieu-luot-khach-quoc-te-20170928123426568.htm, truy cập ngày 23/11/2017 sau: “xử phạt vi phạm hành việc người có thẩm quyền xử phạt áp dụng hình thức xử phạt, biện pháp khắc phục hậu cá nhân, tổ chức thực hành vi vi phạm hành theo quy định pháp luật xử phạt vi phạm hành chính” Trên sở khái niệm này, tác giả mạnh dạn đưa khái niệm “xử phạt vi phạm hành cư trú người nước ngoài” sau: “xử phạt vi phạm hành cư trú người nước ngồi việc chủ thể có thẩm quyền áp dụng hình thức xử phạt biện pháp khắc phục hậu người nước vi phạm hành cư trú Việt Nam theo thủ tục pháp luật quy định” 1.2 Đặc điểm xử phạt vi phạm hành ngƣời nƣớc ngồi vi phạm quy định cƣ trú lãnh thổ Việt Nam Thứ nhất, người nước bị xử phạt vi phạm hành cư trú có hành vi vi phạm quy định quản lý nhà nước lĩnh vực Vi phạm hành cư trú người nước Việt Nam loại vi phạm hành nhóm vi phạm hành an ninh, trật tự, an tồn xã hội quy định Nghị định số 167/2013/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực an ninh, trật tự, an tồn xã hội; phịng, chống tệ nạn xã hội; phòng cháy chữa cháy; phòng, chống bạo lực gia đình (Nghị định số 167/2013/NĐ-CP) Khi tiến hành xử phạt, người có thẩm quyền phải xác định người nước ngồi có vi phạm hành cư trú quy định Nghị định số 167/2013/NĐ-CP hay không? Điều phù hợp với nguyên tắc xử phạt vi phạm hành chính: “người có thẩm quyền xử phạt có trách nhiệm chứng minh vi phạm hành chính”2 Bên cạnh đó, người có thẩm quyền cần nghiên cứu kỹ lưỡng để có phân biệt rõ ràng vi phạm hành tội phạm lĩnh vực Do đó, khơng phân tích, nghiên cứu kỹ lưỡng lý luận lẫn thực tiễn phân biệt rõ ràng tiềm ẩn nguy áp dụng pháp luật khơng xác Xử phạt vi phạm hành hoạt động áp dụng pháp luật cụ thể chủ thể có thẩm quyền áp dụng chế tài hành người nước ngồi vi phạm, xác định khơng cẩn thận việc xử phạt gây thiệt hại đến quyền lợi ích hợp pháp người nước Điểm đ khoản Điều Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012 Thứ hai, chủ thể có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành cư trú người nước ngồi đa dạng Thẩm quyền xử phạt người nước ngồi vi phạm hành cư trú Việt Nam thuộc chủ thể: Công an nhân dân; Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp Ngoài ra, lực lượng Bộ đội biên phòng, Cảnh sát biển, Hải quan, Kiểm lâm có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành cư trú người nước theo quy định Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012 theo chức năng, nhiệm vụ phạm vi, lĩnh vực quản lý Số lượng chủ thể có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành cư trú người nước đa dạng, chiếm số lượng lớn so với số lĩnh vực khác vi phạm hành cư trú người nước ngồi có khả gây ảnh hưởng lớn đến trật tự quản lý nhà nước Vi phạm hành cư trú người nước ngồi khơng diễn thường xun, liên tục Nhà nước trao quyền cho nhiều chủ thể để đảm bảo khả phát xử lý kịp thời hành vi vi phạm Thứ ba, vi phạm hành cư trú người nước ngồi Việt Nam bên cạnh việc bị áp dụng hình thức phạt (cảnh cáo, phạt tiền) bị áp dụng hình thức xử phạt đặc thù trục xuất, hình thức xử phạt bổ sung (tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm hành chính) biện pháp khắc phục hậu So với vi phạm hành lĩnh vực khác, vi phạm hành cư trú Việt Nam thực chủ thể đặc biệt người nước ngồi Do đó, bên cạnh việc áp dụng hình thức xử phạt phổ biến cảnh cáo phạt tiền, người nước vi phạm hành cư trú Việt Nam cịn bị áp dụng hình thức xử phạt trục xuất (khoản Điều 17 Nghị định 167/2013/NĐ-CP) Đây hình thức xử phạt buộc người nước ngồi có hành vi vi phạm hành cư trú Việt Nam phải rời khỏi lãnh thổ Việt Nam Đối với lĩnh vực quản lý nhà nước thuế, phí, lệ phí, tư pháp, thương mại; lao động làm việc nước ngồi… hành vi trái pháp luật cá nhân, tổ chức đóng vai trị định Việc xử phạt vi phạm vào hành vi mà khơng cần phải có yếu tố khác đóng vai trị “phương tiện hỗ trợ” cho hành vi vi phạm Đối với lĩnh vực cư trú người nước ngồi Việt Nam vi phạm hành thường gắn liền với giấy tờ gắn liền với nhân thân có giá trị cho phép cư trú hợp pháp thẻ tạm trú, thẻ thường trú Chẳng hạn, hành vi sử dụng hộ chiếu giả, giấy tờ có giá trị thay hộ chiếu giả, thị thực giả, thẻ tạm trú giả, 32 quan nhà nước có thẩm quyền áp dụng biện pháp xử phạt vi phạm hành người nước ngồi thực hành vi vi phạm pháp luật cư trú Trước đây, Điều 10 Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành năm 2002 (sửa đổi, bổ sung năm 2007, 2008) quy định: “Thời hiệu xử phạt vi phạm hành năm, kể từ ngày vi phạm hành thực hiện” Tuy nhiên, vi phạm hành cư trú người nước ngồi Việt Nam khó khăn việc xác định xác thống “ngày vi phạm hành thực hiện” mốc thời gian để từ tính thời hiệu xử phạt vi phạm hành Đơn cử, tháng năm 2011, ơng Sun Chum Bun (quốc tịch Campuchia) vượt biên trái phép từ Campuchia đến Việt Nam Sau đó, ngày 30/9/2011, ông đến cư trú trại cưa Như Phát đường Ấp Bắc, thành phố Mỹ Tho, tỉnh Tiền Giang Ngày 25/10/2011, ông Sun Chum Bun bị lực lượng công an thành phố Mỹ Tho phát hành vi vi phạm “cư trú Việt Nam mà không phép quan có thẩm quyền” (điểm d khoản Điều 20 Nghị định số 73/2010/NĐ-CP ngày 12/07/2010)30 Tuy nhiên, xử phạt ông Sun Chum Bun, quan công an tỉnh Tiền Giang gặp số vấn đề nhiều quan điểm trái chiều Vấn đề gây tranh cãi “ngày vi phạm hành thực hiện” ngày bắt đầu xảy vi phạm hành (ngày 30/9/2011) ngày người có thẩm quyền phát vi phạm (25/10/2011)31 Do đó, có ý kiến cho cần phải có phân biệt cụ thể: vi phạm hành cư trú người nước mà hành vi vi phạm mặt khách quan hành vi kéo dài, liên tục “ngày vi phạm hành thực hiện” ngày người có thẩm quyền phát vi phạm đó, khơng kể vi phạm thực nào32 Đối với loại vi phạm phát chấm dứt thực tế “ngày vi phạm hành thực hiện” tính ngày người nước ngồi vi phạm thực chấm dứt hành vi vi phạm Đối với vi phạm hành khác cư trú “ngày vi phạm hành thực hiện” xác định ngày xảy vi phạm đó33 Khắc phục nhược điểm này, điểm b khoản Điều Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012 quy định: “thời hiệu xử phạt vi phạm hành cư trú 30 Tương ứng với điểm d khoản Điều 17 Nghị định số 167/2013/NĐ-CP Hiện nay, Nghị định số 167/2013/NĐ-CP thay cho Nghị định số 73/2010/NĐ-CP 31 Công văn số 1515/CV-CA ngày 16/11/2011 Công an tỉnh Tiền Giang trao đổi ý kiến với Sở Tư pháp tỉnh Tiền Giang số vướng mắc trình xử phạt vi phạm hành 32 Nguyễn Văn Quang (2001), “Bàn vấn đề thời hạn, thời hiệu xử phạt vi phạm hành chính”, Luật học, số 6, tr 51 33 Trường Đại học Luật Hà Nội (2012), Nguyễn Minh Hương chủ biên, Giáo trình Luật Hành Việt Nam, Nxb Cơng an nhân dân, tr 351 33 người nước Việt Nam 01 năm Thời điểm để tính thời hiệu xử phạt vi phạm hành tính sau: - Đối với vi phạm hành kết thúc thời hiệu tính từ thời điểm chấm dứt hành vi vi phạm - Đối với vi phạm hành thực thời hiệu tính từ thời điểm phát hành vi vi phạm” Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012 thành cơng có giải thích rõ ràng cách tính thời hiệu vi phạm hành cư trú người nước ngồi Việt Nam có tính chất khác vi phạm hành có tính chất kéo dài, liên tục (như hành vi không khai báo tạm trú theo quy định sử dụng chứng nhận tạm trú, thẻ tạm trú, thẻ thường trú Việt Nam) hay vi phạm hành kết thúc (như hành vi khai khơng thật để cấp hộ chiếu, giấy tờ khác có giá trị thay hộ chiếu, thị thực Việt Nam, thẻ tạm trú, thẻ thường trú giấy tờ có giá trị nhập cảnh, xuất cảnh, cư trú Việt Nam) Tuy nhiên, thực tế, với quy định nhiều trường hợp khó xác định xác thời hiệu tất vi phạm hành cư trú người nước ngồi có tình quan có thẩm quyền khơng thể xác định thời điểm tính thời hiệu thời điểm chấm dứt hành vi vi phạm hay thời điểm phát hành vi vi phạm Trước đây, Điều 10 Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành 2002 (sửa đổi, bổ sung năm 2007, 2008) quy định: “Thời hiệu xử phạt vi phạm hành năm (hoặc hai năm), kể từ ngày vi phạm hành thực Trong thời hạn quy định nêu mà cá nhân, tổ chức lại thực vi phạm hành lĩnh vực trước vi phạm khơng áp dụng thời hiệu quy định trên; thời hiệu tính lại kể từ thời điểm thực vi phạm hành mới” Khác với Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành 2002 (sửa đổi, bổ sung năm 2007, 2008), Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012 bỏ quy định tính lại thời hiệu trường hợp người nước ngồi lại thực vi phạm hành cư trú Việt Nam mà quy định tính lại trường hợp người nước ngồi cố tình trốn tránh, cản trở việc xử phạt Trong trường hợp này, thời hiệu xử phạt vi phạm hành tính lại kể từ thời điểm chấm dứt hành vi trốn tránh, cản trở việc xử phạt Quy định có tiến định, giúp khắc phục hạn chế Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành năm 2002 (sửa đổi, bổ sung năm 2007, 2008) cách tính thời hiệu khơng có lợi cho người vi phạm trường hợp họ thực vi phạm hành lĩnh vực vi 34 phạm34 2.3.2 Những vướng mắc, bất cập, hạn chế, nguyên nhân giải pháp hoàn thiện Quy định thời hiệu xử phạt vi phạm hành cư trú người nước ngồi Việt Nam cịn tồn số hạn chế sau: Thứ nhất, thiếu quy định tính lại thời hiệu trường hợp người nước ngồi thực vi phạm hành cư trú Như trình bày, Điều 10 Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành năm 2002 (sửa đổi, bổ sung năm 2007, 2008) quy định: “Thời hiệu xử phạt vi phạm hành năm (hoặc hai năm), kể từ ngày vi phạm hành thực Trong thời hạn quy định nêu mà cá nhân, tổ chức lại thực vi phạm hành lĩnh vực trước vi phạm khơng áp dụng thời hiệu quy định trên; thời hiệu tính lại kể từ thời điểm thực vi phạm hành mới” Điểm d khoản Điều Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012 quy định “Trong thời hạn quy định điểm a điểm b khoản mà người nước ngồi cố tình trốn tránh, cản trở việc xử phạt thời hiệu xử phạt vi phạm hành tính lại kể từ thời điểm chấm dứt hành vi trốn tránh, cản trở việc xử phạt” Đây quy định hợp lý nhằm ngăn chặn người nước lợi dụng giới hạn thời hiệu xử phạt để trốn tránh việc xử phạt Tuy nhiên, so với Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành năm 2002 (sửa đổi, bổ sung năm 2007, 2008) Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012 lại hạn chế chỗ bỏ quy định tính lại thời hiệu trường hợp người nước lại thực vi phạm hành cư trú Đây quy định chưa thực hợp lý gây khó khăn việc áp dụng pháp luật Do đó, Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012 cần bổ sung quy định tính lại thời hiệu trường hợp người nước lại thực vi phạm hành cư trú Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành năm 2002 (sửa đổi, bổ sung năm 2007, 2008) trước để làm sở cho việc xử phạt vi phạm hành cư trú, hạn chế tình trạng lợi dụng thời hiệu để trốn tránh việc xử phạt Thứ hai, liên quan đến thời hiệu xử phạt vi phạm hành người nước ngồi vi phạm hành cư trú quan tiến hành tố tụng chuyển đến 34 Hội đồng phối hợp công tác phổ biến, giáo dục pháp luật Chính phủ (2012), Pháp luật xử lý vi phạm hành chính, Đặc san tuyên truyền pháp luật số 7, tr 34 35 điểm c khoản Điều Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012 quy định: “Trường hợp xử phạt vi phạm hành người nước ngồi quan tiến hành tố tụng chuyển đến thời hiệu áp dụng theo quy định điểm a điểm b khoản Thời gian quan tiến hành tố tụng thụ lý, xem xét tính vào thời hiệu xử phạt vi phạm hành chính” Tuy nhiên, theo tác giả, quy định thời hiệu xử phạt vi phạm hành người nước ngồi vi phạm hành cư trú quan tiến hành tố tụng chuyển đến tiềm ẩn nhiều bất ổn Bởi thời gian quan tiến hành tố tụng thụ lý, xem xét tính vào thời hiệu xử phạt vi phạm hành nên xảy trường hợp quan tiến hành tố tụng chuyển hồ sơ vụ vi phạm hành cư trú người nước Việt Nam đến chủ thể có thẩm quyền lúc q 01 năm, chủ thể có thẩm quyền khơng thể xử phạt vi phạm hành hành vi hết thời hiệu xử phạt vi phạm hành chính35 Đây bất cập thời hiệu xử phạt vi phạm hành người nước ngồi vi phạm hành cư trú Việt Nam cần nhà làm luật có giải pháp khắc phục nhằm đảm bảo hiệu hoạt động xử phạt vi phạm hành lĩnh vực Ví dụ: ngày 24/9/2015, Tee Yen Zu (sinh năm 1987, Quốc tịch Trung Quốc) thực hành vi “sử dụng hộ thẻ thường trú giả để cư trú” địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế Tuy nhiên, ngày 12/10/2017, quan tiến hành tố tụng tỉnh Thừa Thiên Huế xác định hành vi tội phạm Ngày 19/10/2017, quan tiến hành tố tụng chuyển hồ sơ qua cho công an tỉnh Thừa Thiên Huế đề nghị xử phạt vi phạm hành áp dụng hình thức xử phạt trục xuất Tee Yen Zu36 Trường hợp xử phạt vi phạm hành Tee Yen Zu quan tiến hành tố tụng chuyển đến thời hiệu tính trường hợp bình thường khác Trong trường hợp này, công an tỉnh Thừa Thiên Huế nhận hồ sơ vụ việc quan tiến hành tố tụng chuyển đến năm kể từ thời điểm “phát hành vi vi phạm” Do đó, Giám đốc công an tỉnh Thừa Thiên Huế không định xử phạt vi phạm hành khơng thể áp dụng hình thức xử phạt trục xuất Tee Yen Zu Vì lẽ đó, tác giả đồng ý với quan điểm TS Cao Vũ Minh cho Luật Xử lý vi phạm hành 2012 cần quy định theo hướng khơng tính khoảng thời gian quan tiến hành tố tụng thụ lý, xem xét vào thời hiệu xử phạt vi phạm 35 Cao Vũ Minh (2014), “Thời hiệu thời hạn xử phạt vi phạm hành Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012”, Nhà nước pháp luật, số 11, tr 52 36 Báo cáo số 195/BC-PA72 tình hình quản lý xuất nhập cảnh, cư trú người nước Việt Nam Phòng Quản lý xuất nhập cảnh (Công an tỉnh Thừa Thiên Huế) ngày 24/11/2017 36 hành cư trú người nước ngồi, khoảng thời gian việc chưa tiến hành xử phạt vi phạm hành cư trú người nước ngồi khơng phải xuất phát từ việc chủ thể có thẩm quyền xử phạt thiếu trách nhiệm việc xử phạt mà trình xử phạt bị tạm ngưng vụ việc phải chuyển sang quan tiến hành tố tụng xem xét có dấu hiệu tội phạm cần phải truy cứu trách nhiệm hình sự37 2.4 Thủ tục xử phạt vi phạm hành ngƣời nƣớc ngồi vi phạm quy định cƣ trú lãnh thổ Việt Nam 2.4.1 Quy định pháp luật thực tiễn thực Theo quy định Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012, việc xử phạt vi phạm hành thực theo thủ tục lập biên khơng lập biên vi phạm hành Thủ tục xử phạt không lập biên áp dụng trường hợp xử phạt cảnh cáo phạt tiền đến 250.000 đồng cá nhân, 500.000 đồng tổ chức trừ trường hợp vi phạm hành phát nhờ sử dụng phương tiện, thiết bị kỹ thuật, nghiệp vụ phải lập biên Đối với trường hợp vi phạm lại thực xử phạt theo thủ tục có lập biên bản38 Đối với vi phạm hành cư trú người nước Việt Nam, khung tiền phạt thấp áp dụng hành vi quy định khoản Điều 17 Nghị định số 167/2013/NĐ-CP từ từ 100.000 đồng đến 300.000 đồng người nước vi phạm Như vậy, thấy rằng, tất vi phạm hành cư trú người nước Việt Nam phải thực theo thủ tục có lập biên Người có thẩm quyền lập biên vi phạm hành cư trú người nước ngồi Việt Nam người có thẩm quyền xử phạt quy định Điều 66, 67, 68 Nghị định số 167/2013/NĐ-CP trình bày mục 2.2 nói Nếu vi phạm hành không thuộc thẩm quyền vượt thẩm quyền xử phạt người lập biên biên phải chuyển đến người có thẩm quyền xử phạt để tiến hành xử phạt39 Đối với hành vi vi phạm cư trú người nước ngồi có mức phạt tiền tối đa khung tiền phạt hành vi từ 15.000.000 đồng trở lên quy định khoản 5, Điều 17 Nghị định số 167/2013/NĐ-CP người nước ngồi vi phạm hành có quyền giải trình trực tiếp văn 37 Cao Vũ Minh (2014), “Thời hiệu thời hạn xử phạt vi phạm hành Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012”, Nhà nước pháp luật, số 11, tr 52 38 Khoản Điều 56, khoản Điều 57 Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012 39 Khoản Điều 58 Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012 37 với người có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính40 2.4.2 Những vướng mắc, bất cập, hạn chế, nguyên nhân giải pháp hoàn thiện Mặc dù Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012 Nghị định số 167/2013/NĐ-CP có quy định chi tiết thủ tục xử phạt vi phạm hành cư trú người nước Việt Nam, nhiên thực tiễn xử phạt hành vi điều không đơn giản, điều vừa xuất phát từ bất cập quy định pháp luật vi phạm hành cư trú người nước ngoài, vừa xuất phát từ yếu tố khác phát sinh hoạt động xử phạt thực tế Thứ nhất, quy định “có nhiều tình tiết phức tạp”gây khó khăn việc gia hạn thời gian định xử phạt vi phạm hành cư trú người nước Trong thời hạn 07 ngày, kể từ ngày lập biên vi phạm hành cư trú người nước ngồi, người có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành phải định xử phạt vi phạm hành Đối với vụ việc có nhiều tình tiết phức tạp mà khơng thuộc trường hợp giải trình vụ việc thuộc trường hợp giải trình thời hạn định xử phạt tối đa 30 ngày, kể từ ngày lập biên Trường hợp vụ việc đặc biệt nghiêm trọng, có nhiều tình tiết phức tạp thuộc trường hợp giải trình mà vụ việc có nhiều tình tiết phức tạp mà cần có thêm thời gian để xác minh, thu thập chứng người có thẩm quyền giải vụ việc phải báo cáo thủ trưởng trực tiếp văn để xin gia hạn; việc gia hạn phải văn bản, thời hạn gia hạn không 30 ngày41 Tuy nhiên, kể từ ban hành Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012 chưa có văn pháp luật quy định cụ thể vụ việc “có nhiều tình tiết phức tạp” Nghị định số 167/2013/NĐ-CP không quy định vụ việc “có nhiều tình tiết phức tạp” Có lẽ, nhà làm luật trao quyền chủ động, sáng tạo cho người có thẩm quyền xử phạt việc tùy nghi xác định vụ việc “có nhiều tình tiết phức tạp” để từ xác định thời hạn xử phạt 07 ngày hay 30 ngày kể từ ngày lập biên Thứ hai, khơng giải thích rõ ràng khái niệm “thủ trưởng trực tiếp” nên thực tiễn áp dụng quy định chưa thống nhất, gây lúng túng, khó khăn cho 40 Khoản Điều 61 Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012; khoản 4, 5, Điều Nghị định số 159/2013/NĐ-CP 41 Điều 66 Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012 38 chủ thể có thẩm quyền xử phạt Nhân xin nói thêm, nhiều vi phạm hành cư trú người nước diễn tinh vi, nhiều trường hợp khó chứng minh vi phạm chẳng hạn hành vi làm giả hộ chiếu giấy tờ khác có giá trị thay hộ chiếu, thị thực, thẻ tạm trú, thẻ thường trú dấu kiểm chứng Do đó, việc xin gia hạn thời hạn xử phạt vi phạm hành cần thiết Khi gia hạn người có thẩm quyền phải phải báo cáo thủ trưởng trực tiếp văn Tuy nhiên, Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012 Nghị định số 81/2013/NĐ-CP quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012 lại khơng giải thích rõ ràng “thủ trưởng trực tiếp” Do đó, trình thực thi áp dụng quy định chưa bảo đảm tính thống nhất, gây lúng túng, khó khăn cho chủ thể có thẩm quyền xử phạt42 Ví dụ: ngày 08/11/2016, Công an tỉnh Tiền Giang phát Asamoa Tiago (quốc tịch Ghana) thực hành vi “sử dụng thẻ tạm trú giả để cư trú” địa bàn tỉnh Tiền Giang Cũng ngày 08/11/2016, lực lượng công an lập Biên vi phạm hành số 06/BB-VPHC hành vi “sử dụng thẻ tạm trú giả để cư trú” Asamoa Tiago Tuy nhiên, nhiều thời gian xác minh, điều tra, giám định giấy tờ giả nên đến ngày 14/12/2016, quan cơng an chứng minh xác hành vi vi phạm Do thời hạn 30 ngày kể từ ngày lập biên không xác định “thủ trưởng trực tiếp” để xin gia hạn nên Giám đốc Công an tỉnh Tiền Giang không xử phạt tiền mà áp dụng biện pháp khắc phục hậu “buộc thu hồi thẻ tạm trú giả” Asamoa Tiago43 Nhằm lấp “lỗ hổng” này, ngày 18/8/2017, Chính phủ ban hành Nghị định số 97/2017/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 81/2013/NĐ-CP ngày 19/7/2013 Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Xử lý vi phạm hành năm 2012, nhằm giải thích rõ ràng khái niệm “thủ trưởng trực tiếp” Theo đó, “thủ trưởng trực tiếp người có thẩm quyền giải vụ việc theo quy định Điều 66 Luật xử lý vi phạm hành cấp trực tiếp quan hệ hành người giải vụ việc” (Điều 6e Nghị định số 97/2017/NĐ-CP) 42 Cao Vũ Minh (2018), “Hạn chế Luật xử lý vi phạm hành năm 2012 nhìn từ góc độ kỹ thuật lập pháp”, Nghiên cứu lập pháp, số 03 + 04, tr 100 43 Quyết định số 08/QĐ-XPVPHC ngày 16/12/2016 Giám đốc công an tỉnh Tiền Giang việc khơng xử phạt hành áp dụng biện pháp khắc phục hậu đối tượng Asamoa Tiago 39 Thứ ba, hạn chế trình độ ngoại ngữ Như trình bày, quy trình xử phạt vi phạm hành người nước ngồi cư trú Việt Nam phải lập thành văn từ biên vi phạm hành đến ban hành định xử phạt vi phạm hành chính, chí người nước ngồi khơng nghiêm chỉnh chấp hành phải tiến hành cưỡng chế thi hành định xử phạt Tuy nhiên, rào cản lớn trình xử phạt vi phạm hành cư trú người nước ngồi hạn chế khả sử dụng ngoại ngữ chủ thể có thẩm quyền xử phạt, điều khó khăn người nước ngồi sử dụng loại ngôn ngữ không phổ biến Hạn chế tưởng chừng không quan trọng lại ảnh hưởng lớn đến hiệu xử phạt vi phạm hành cư trú người nước ngồi Việt Nam bất đồng ngôn ngữ làm cho việc phát xử phạt vi phạm hành người nước ngồi khó khăn Do đó, cần tăng cường mở lớp đào tạo ngoại ngữ, đặc biệt trọng nội dung liên quan đến xử phạt vi phạm hành để chủ thể có thẩm quyền phát vi phạm hành cư trú người nước ngồi tự tin sử dụng ngôn ngữ để thực thủ tục xử phạt người nước vi phạm hành cư trú theo quy định pháp luật, có góp phần giảm thiểu ngăn chặn vi phạm hành cư trú người nước diễn phổ biến 40 Kết luận Chƣơng Qua nghiên cứu, phân tích quy định pháp luật (Nghị định 167/2013/NĐCP) hình thức xử phạt, thẩm quyền, thời hiệu thủ tục xử phạt thực tiễn áp dụng quy định xử phạt vi phạm hành cư trú người nước ngồi Việt Nam, rút số kết luận sau: Pháp luật xử phạt vi phạm hành người nước ngồi vi phạm quy định cư trú lãnh thổ Việt Nam tồn nhiều vướng mắc, bất cập như: i hình thức xử phạt cảnh cáo quy định để áp dụng người nước vi phạm hành hiệu áp dụng lại khơng cao; ii hình thức xử phạt trục xuất quy định không rõ ràng, dễ tạo lạm quyền, tùy tiện xử phạt người nước vi phạm hành cư trú;; iii quy định việc áp dụng hình thức xử phạt bổ sung “tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm hành chính” chưa bao quát hết vi phạm hành chính; iv thẩm quyền xử phạt vi phạm hành người nước vi phạm quy định cư trú lãnh thổ Việt Nam chồng chéo Với lý có nhiều chủ thể có thẩm quyền xử phạt, chủ thể khơng phạt chủ thể khác phạt tình trạng né tránh, đùn đẩy, để vụ việc rơi vào tình trạng “cha chung khơng khóc, sãi khơng đóng cửa chùa” liên tiếp xảy Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012 thành cơng có giải thích rõ ràng cách tính thời hiệu vi phạm hành cư trú người nước ngồi Việt Nam có tính chất khác vi phạm hành có tính chất kéo dài, liên tục (như hành vi không khai báo tạm trú theo quy định sử dụng chứng nhận tạm trú, thẻ tạm trú, thẻ thường trú Việt Nam) hay vi phạm hành kết thúc (như hành vi khai khơng thật để cấp hộ chiếu) Tuy nhiên, thực tế, với quy định nhiều trường hợp khó xác định xác thời hiệu tất vi phạm hành cư trú người nước ngồi Quy định thời hạn định xử phạt vi phạm hành vi phạm hành cư trú người nước ngồi Việt Nam cịn nhiều bất cập khó khăn việc xác định chủ thể có thẩm quyền gia hạn thời hạn xử phạt Các vi phạm hành người nước vi phạm quy định cư trú lãnh thổ Việt Nam nhiều hạn chế như: i tồn quy định xử phạt vi phạm hành mang tính định tính dẫn đến khó áp dụng thực tiễn; ii số quy định xử phạt vi phạm hành cư trú người nước Việt Nam chưa phù hợp với quy định Luật Nhập cảnh, xuất cảnh, cảnh, cư trú người nước Việt Nam năm 2014; iii tồn nhiều quy định tùy nghi, 41 gây cách áp dụng pháp luật không thống Thực tiễn xử phạt cho thấy tình hình người nước ngồi vi phạm hành liên quan đến cư trú lãnh thổ Việt Nam từ năm 2013 (thời điểm ban hành Nghị định số 167/2013/NĐ-CP) đến diễn biến phức tạp có chiều hướng gia tăng Trên sở Nghị định số 167/2013/NĐ-CP, công tác xử phạt vi phạm hành cư trú người nước ngồi Việt Nam thực nghiêm túc thực tiễn đạt kết tích cực việc đấu tranh, ngăn chặn phòng chống vi phạm hành lĩnh vực Tuy nhiên, cơng tác xử phạt thực tế số hạn chế như: i việc gia hạn thời gian định xử phạt vi phạm hành cư trú người nước ngồi gặp khó khăn quy định “có nhiều tình tiết phức tạp”, “thủ trưởng trực tiếp” khơng giải thích rõ ràng, ii Chủ thể có thẩm quyền xử phạt cịn hạn chế ngoại ngữ nên gặp nhiều trở ngại việc xử phạt người nước ngồi vi phạm hành cư trú Việt Nam, đặc biệt người sử dụng ngơn ngữ phổ biến Trên sở phân tích hạn chế, bất cập, tác giả đề xuất giải pháp giải pháp hoàn thiện tương ứng, như: i cần sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật mơ hình hóa hành vi vi phạm; ii sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật thời hiệu thời hạn xử phạt, thẩm quyền thủ tục xử phạt vi phạm hành người nước vi phạm quy định cư trú lãnh thổ Việt Nam Đồng thời đề xuất giải pháp hoàn thiện nhằm tăng cường hiệu cơng tác xử phạt vi phạm hành người nước vi phạm quy định cư trú Việt Nam thực tiễn 42 KẾT LUẬN CHUNG Qua q trình tìm hiểu, nghiên cứu, nhận định: Xử phạt vi phạm hành cư trú người nước Việt Nam vấn đề phức tạp Xuất phát từ tính đa dạng, phổ biến hành vi vi phạm nên cần nghiên cứu sở lý luận - pháp lý xử phạt vi phạm hành lĩnh vực Xử phạt vi phạm hành người nước ngồi cư trú Việt Nam khơng có ý nghĩa trừng trị, răn đe, phòng ngừa vi phạm hành mà cịn thể thái độ Nhà nước ta người nước ngồi vi phạm hành Việt Nam Hiện nay, pháp luật quy định đầy đủ nội dung liên quan đến xử phạt vi phạm hành cư trú người nước Việt Nam Trong phạm vi luận văn thạc sĩ định hướng ứng dụng, tác giả phân tích nội dung chủ yếu xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bao gồm: Khái niệm, đặc điểm, mục đích xử phạt; hình thức xử phạt; thẩm quyền xử phạt; thời hiệu thủ tục xử phạt Công tác xử phạt vi phạm hành cư trú người nước ngồi Việt Nam đạt kết định Tuy nhiên, bên cạnh mặt tích cực đạt tồn điểm bất cập, hạn chế q trình thực cơng tác xử phạt Tác giả sâu phân tích, bình luận thành tựu hạn chế công tác xử phạt vi phạm hành cư trú người nước ngồi, đồng thời nêu lên nguyên nhân khách quan lẫn chủ quan điểm tích cực hạn chế để từ đề giải pháp khắc phục Trên sở đó, tác giả đưa số kiến nghị phương hướng, giải pháp nhằm góp phần hồn thiện nâng cao hiệu công tác xử phạt vi phạm hành cư trú người nước Việt Nam DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO A Văn quy phạm pháp luật Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội Chủ nghĩa Việt Nam năm 2013; Luật Xử lý vi phạm hành (Luật số: 15/2012/QH13) ngày 20/6/2012; Luật Tổ chức Chính phủ (Luật số: 76/2015/QH13) ngày 19/6/2015; Pháp lệnh số 41-L/CTN Ủy ban Thường vụ Quốc hội ngày 06/7/1995 xử lý vi phạm hành chính; Pháp lệnh số 44/2002/PL-UBTVQH10 Ủy ban Thường vụ Quốc hội ngày 02/7/2002 xử lý vi phạm hành (sửa đổi, bổ sung năm 2007, 2008); Nghị định số 167/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013 Chính phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực an ninh, trật tự, an tồn xã hội; phịng, chống tệ nạn xã hội; phịng cháy chữa cháy; phịng, chống bạo lực gia đình Nghị định số 123/2016/NĐ-CP Chính phủ ngày 01/9/2016 chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ, quan ngang Bộ; Nghị định số 81/2013/NĐ-CP Chính phủ ngày 19/7/2013 quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Xử lý vi phạm hành chính; Nghị định số 97/2017/NĐ-CP Chính phủ ngày 18/8/2017 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định 81/2013/NĐ-CP ngày 19/7/2013 Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật xử lý vi phạm hành chính; B Các giáo trình, sách tham khảo, tạp chí 10 Nguyễn Lân (2000), Từ điển từ ngữ Việt Nam, Nxb Tổng hợp TP Hồ Chí Minh, TP Hồ Chí Minh; 11 Nguyễn Cảnh Hợp (chủ biên), Bình luận khoa học Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012, tập 1, Nxb Đại học Quốc gia thành phố Hồ Chí Minh, 2015 12 Hội đồng phối hợp cơng tác phổ biến, giáo dục pháp luật Chính phủ (2012), Pháp luật xử lý vi phạm hành chính, Đặc san tuyên truyền pháp luật số 13 Cao Vũ Minh (2014), “Thời hiệu thời hạn xử phạt vi phạm hành Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012”, Nhà nước pháp luật, số 11; 14 Cao Vũ Minh (2018), “Hình thức xử phạt trục xuất Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012”, Nhà nước pháp luật, số 15 Cao Vũ Minh (2018), “Hạn chế Luật xử lý vi phạm hành năm 2012 nhìn từ góc độ kỹ thuật lập pháp”, Nghiên cứu lập pháp, số 03 + 04 16 Nguyễn Văn Quang (2001), “Bàn vấn đề thời hạn, thời hiệu xử phạt vi phạm hành chính”, Luật học, số 6; 17 Trường Đại học Luật Hà Nội (1999), Nguyễn Ngọc Hòa chủ biên, Từ điển giải thích thuật ngữ luật học, phần Luật Hành Tố tụng Hành chính, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội; 18 Trường Đại học Luật Hà Nội (2012), Nguyễn Minh Hương chủ biên, Giáo trình Luật Hành Việt Nam, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội; 19 Nguyễn Cửu Việt (2003), Giáo trình Lý luận chung nhà nước Pháp luật, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội; 20 Viện Ngôn ngữ học (2002), Từ điển tiếng Việt phổ thông, Nxb Thành phố Hồ Chí Minh C Các báo cáo 21 Báo cáo số 195/BC-PA72 tình hình quản lý xuất nhập cảnh, cư trú người nước Việt Nam Phịng Quản lý xuất nhập cảnh (Cơng an tỉnh Thừa Thiên Huế) ngày 24/11/2017; 22 Công văn số 1515/CV-CA Công an tỉnh Tiền Giang trao đổi ý kiến với Sở Tư pháp tỉnh Tiền Giang số vướng mắc q trình xử phạt vi phạm hành ngày 16/11/2011; 23 Công an tỉnh Tiền Giang, Tham luận “Các vi phạm hành phổ biến người nước địa bàn tỉnh Tiền Giang”, Hội nghị giao ban trực tuyến ngành Công an ngày 11/5/2017, Tiền Giang; 24 Công an tỉnh Tiền Giang, Tham luận “Các vi phạm hành phổ biến người nước ngồi địa bàn tỉnh Tiền Giang”, Hội nghị giao ban trực tuyến ngành Cơng an ngày 11/5/2017, Tiền Giang; 25 Phịng Quản lý xuất nhập cảnh (Công an Tp Hà Nội) (2014), Báo cáo số 141/BC tình hình vi phạm hành người nước ngồi 10 năm 2005 - 2014 ngày 18/12/2014, Hà Nội; 26 Phòng Quản lý xuất nhập cảnh (Công an Tp Hà Nội) (2014), Báo cáo số 52/BC tình hình vi phạm hành người nước năm 2016 - 2017 ngày 12/12/2017, Hà Nội; 27 Phòng Quản lý xuất nhập cảnh (Cơng an Tp Hồ Chí Minh) (2008), Báo cáo số 35/BC tình hình vi phạm hành người nước năm từ 2001 - 2008 ngày 14/12/2008, Tp Hồ Chí Minh; 28 Phịng Quản lý xuất nhập cảnh (Cơng an Tp Hồ Chí Minh) (2017), Báo cáo số 59/BC tình hình vi phạm hành người nước năm từ 2009 - 2016 ngày 10/4/2017, Tp Hồ Chí Minh; 29 Phịng Quản lý xuất nhập cảnh (Cơng an Tp Hồ Chí Minh) (2018), Báo cáo số 11/BC tình hình vi phạm hành người nước ngồi năm từ 2017 ngày 28/02/2018, Tp Hồ Chí Minh D Các trang mạng 30 www.infonet.vn 31 Báo điện tử VTV website http://vtv.vn/trong-nuoc/da-nang-xu-phat-36nguoi-nuoc-ngoai-hoat-dong-du-lich-trai-phep-20161115113342806.htm, cập ngày 12/01/2018 truy 32 Báo Người Lao động, Phạt người Trung Quốc hành nghề trái phép, ngày 24/4/2015 website: http://nld.com.vn/thoi-su-trong-nuoc/phat-5-nguoi-trungquoc-hanh-nghe-trai-phep-20150424130434639.htm, truy cập ngày 05/12/2017 33 Cổng thông tin điện tử tỉnh Đăk Nông, Xử phạt người nước ngồi vi phạm hành chính, website: http://daknong.gov.vn/thong-tin-chi-dao-dieu-hanhubnd-tinh/-/view_content/10900332-xu-phat-mot-nguoi-nuoc-ngoai-vi-phamhanh-chinh.html, truy cập ngày 10/01/2018 34 Đoàn Cường, Đà Nẵng xử phạt người nước hướng dẫn du lịch “chui”, website https://tuoitre.vn/da-nang-xu-phat-nguoi-nuoc-ngoai-huong-dan-dulich-chui-20171006110559687.htm, truy cập ngày 18/01/2018 35 Tuổi trẻ online, tháng, VN đón 9,4 triệu lượt khách quốc tế, ngày 28/9/2017 website: https://tuoitre.vn/9-thang-vn-don-hon-9-4-trieu-luotkhach-quoc-te-20170928123426568.htm, truy cập ngày 23/11/2017 ... xử phạt vi phạm hành người nước vi phạm quy định cư trú lãnh thổ Vi? ??t Nam bao gồm: khái niệm, đặc điểm, mục đích xử phạt vi phạm hành hành vi vi phạm hành người nước vi phạm quy định cư trú lãnh. .. thổ Vi? ??t Nam Thứ nhất, người nước bị xử phạt vi phạm hành cư trú có hành vi vi phạm quy định quản lý nhà nước lĩnh vực Vi phạm hành cư trú người nước Vi? ??t Nam loại vi phạm hành nhóm vi phạm hành. .. ngừa vi phạm liên quan đến cư trú người nước lãnh thổ Vi? ??t Nam Nghị định quy định: hành vi vi phạm hành người nước ngồi vi phạm quy định cư trú lãnh thổ Vi? ??t Nam; hình thức xử phạt (cảnh cáo, phạt