Nhà nước ta đã rất cố gắng trong việc giải quyết các tranh chấp đất đai nhằm ổn định tình hình chính trị, xã hội. Hệ thống các văn bản pháp luật đất đai ngày càng được sửa đổi, bổ sung và hoàn thiện, trong đó quy định việc giải quyết tranh chấp đất đai thuộc thẩm quyền của Ủy ban nhân dân (UBND) và Tòa án nhân dân (TAND) (các Điều 21, 22 Luật Đất đai năm 1987; Điều 38 của Luật Đất đai năm 1993; Điều 136 Luật Đất đai năm 2003, điều 202. 203 Luật Đất đai năm 2013). Tuy nhiên, các quy định về thẩm quyền giải quyết tranh chấp đất đai mới chỉ dừng lại ở mức độ chung chung, nên trên thực tế dẫn đến sự chồng chéo, đùn đẩy giữa UBND và TAND. Khắc phục những nhược điểm này, Luật Đất đai năm 2013 đã quy định thẩm quyền giải quyết tranh chấp đất đai và Nghị định 432014NĐCP ngày 1552014 về quy định chi tiết một số điều của Luật Đất đai năm 2013 (Từ điều 88 đến điều 91) tương đối cụ thể, tạo cơ sở pháp lý để các cơ quan có thẩm quyền áp dụng giải quyết các tranh chấp đất đai có hiệu quả hơn.
1 LỜI CẢM ƠN Báo cáo thực tập tốt nghiệp "Quy định pháp luật giải trah chấp đất đai, thực trạng giải pháp giải tranh chấp đất đai phường Trung Sơn "đã hồn thành thể kết tổng hợp, đọng hai năm học trường Trung cấp Luật Thái Nguyên thời gian thực tập UBND phường Trung Sơn thành phố Tam Điệp tỉnh Ninh Bình Tơi xin trân trọng bày tỏ lòng biết ơn thầy, cô khoa Pháp luật trường trung cấp Luật Thái Nguyên tận tình, nghiêm túc, trực tiếp hướng dẫn, đạo tơi hồn thành khóa học hồn thiện báo cáo đặc biệt thầy Nguyễn Viết Tuệ giáo viên hướng dẫn cho Nhân dịp xin chân thành cảm ơn thầy, cô giáo Hội đồng chấm báo cáo; cảm ơn Khoa Pháp luật giúp đỡ tơi hồn thành báo cáo NGƯỜI VIẾT BÁO CÁO Hồng Thị Hòa 1 LỜI MỞ ĐẦU Kể từ nước ta chuyển sang kinh tế thị trường, đặc biệt năm gần tình hình tranh chấp đất đai ngày gia tăng số lượng phức tạp tính chất, vùng thị hóa nhanh Các dạng tranh chấp đất đai phổ biến thực tế là: tranh chấp hợp đồng chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, thừa kế, chấp quyền sử dụng đất; tranh chấp lấn, chiếm đất; tranh chấp quyền sử dụng đất tài sản gắn liền với đất; tranh chấp đất đai vụ án ly hôn Có thể liệt kê nhiều nguyên nhân dẫn đến tranh chấp đất đai như: Việc quản lý đất đai nhiều thiếu sót, sơ hở; việc giao đất cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCNQSDĐ) tiến hành chậm; việc lấn chiếm đất đai diễn ngày phổ biến không ngăn chặn xử lý kịp thời; đất đai từ chỗ chưa thừa nhận có giá trị trở thành tài sản có giá trị cao, chí nhiều nơi, nhiều lúc giá đất tăng đột biến Nhà nước ta cố gắng việc giải tranh chấp đất đai nhằm ổn định tình hình trị, xã hội Hệ thống văn pháp luật đất đai ngày sửa đổi, bổ sung hoàn thiện, quy định việc giải tranh chấp đất đai thuộc thẩm quyền Ủy ban nhân dân (UBND) Tòa án nhân dân (TAND) (các Điều 21, 22 Luật Đất đai năm 1987; Điều 38 Luật Đất đai năm 1993; Điều 136 Luật Đất đai năm 2003, điều 202 203 Luật Đất đai năm 2013) Tuy nhiên, quy định thẩm quyền giải tranh chấp đất đai "dừng lại" mức độ chung chung, nên thực tế dẫn đến chồng chéo, đùn đẩy UBND TAND Khắc phục nhược điểm này, Luật Đất đai năm 2013 quy định thẩm quyền giải tranh chấp đất đai Nghị định 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định chi tiết số điều Luật Đất đai năm 2013 (Từ điều 88 đến điều 91) tương đối cụ thể, tạo sở pháp lý để quan có thẩm quyền áp dụng giải tranh chấp đất đai có hiệu Chính sách, pháp luật đất đai Đảng Nhà nước ta có nhiều thay đổi tương thích với giai đoạn phát triển cách mạng, song bên cạnh nhiều quy định khơng qn Hơn nữa, việc giải thích, hướng dẫn quan có thẩm quyền chưa đầy đủ kịp thời Do đó, tình hình giải 2 tranh chấp đất đai quan hành TAND năm qua vừa chậm trễ, vừa khơng thống Có nhiều vụ phải xử đi, xử lại nhiều lần, kéo dài nhiều năm, phát sinh khiếu kiện kéo dài làm giảm lòng tin người dân đường lối, sách, pháp luật Nhà nước Có thể khẳng định rằng, việc giải tranh chấp đất đai loại việc khó khăn, phức tạp khâu yếu công tác giải tranh chấp dân nói chung Do đó, việc nghiên cứu cách có hệ thống quy định pháp luật đất đai, thẩm quyền giải tranh chấp đất đai; thực trạng tranh chấp đất đai việc giải tranh chấp đất đai quan có thẩm quyền (qua thực tiễn Hà Nội) năm gần đây, sở đề xuất kiến nghị nhằm sửa đổi, bổ sung sách, pháp luật đất đai xác lập chế giải tranh chấp đất đai thích hợp nhằm nâng cao hiệu công tác giải tranh chấp đất đai, bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp cho cơng dân việc làm có ý nghĩa quan trọng mặt lý luận thực tiễn Với nhận thức vậy, lựa chọn vấn đề "Quy định pháp luật giải trah chấp đất đai, thực trạng giải pháp giải tranh chấp đất đai phường Trung Sơn " đợt thực tập phường Trung Sơn thành phố Tam Điệp tỉnh Ninh Bình Mục đích nghiên cứu đề tài đưa quy định pháp luật giải tranh chấp đất đai đánh giá thực trạng tranh chấp giải tranh chấp đất đai phường Trung Sơn Thị xã Tam Điệp qua đề xuất giải pháp giải tranh chấp đất đai Để đạt mục đích này, báo cáo có nhiệm vụ nghiên cứu quy định pháp luật giải tranh chấp đất đai Luật Đất đai 2013 liên quan đến việc giải tranh chấp đất đai, thực trạng giải tranh chấp đất đai phường Trung Sơn Từ đưa số giải pháp để giải thực trạng Để giải vấn đề nêu trên, sử dụng phương pháp như: phương pháp thống kê, phương pháp phân tích,… Tơi tìm hiểu, nghiên cứu đề tài "Quy định pháp luật giải trah chấp đất đai, thực trạng giải pháp giải tranh chấp đất đai phường Trung Sơn " khoảng thời gian từ 3 năm 2010 đến thời gian thực tập tạp phường Trung Sơn (Từ tháng 4/2015 đến tháng 6/2015) Các kết nghiên cứu đề tài sử dụng làm tài liệu tham khảo sở đào tạo nghiên cứu đất đai Một số kiến nghị đề tài có giá trị tham khảo UBND phường Trung Sơn thực thi công tác giải tranh chấp đất đai PHẦN 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI VÀ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI I KHÁI NIỆM ĐẤT ĐAI, TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI VÀ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI Khái niệm đất đai Đất đai khoảng không gian có hạn, bao gồm khí hậu bầu khí quyển, lớp đất phủ bề mặt, thảm thực vật, diện tích mặt nước, tài nguyên nước ngầm khoáng sản lòng đất (Theo chiều năm ngang mặt đất kết hợp thổ nhưỡng địa hình, thủy văn, thảm thực vạt với thảm thực vật khác Xét nguồn gốc, đất đai sản phẩm tự nhiên, có trước lao động Trong q trình lao động người tác động vào đất đai để tạo sản phẩm cần thiết phục vụ cho người Vì vậy, đất đai vừa sản phẩm tự nhiên đồng thời sản phẩm lao động Khái niệm tranh chấp đất đai Tranh chấp đất đai tượng xã hội xảy hình thái kinh tế - xã hội Trong xã hội tồn lợi ích giai cấp đối kháng tranh chấp đất đai mang màu sắc trị, đất đai đối tượng tranh chấp giai cấp bóc lột giai cấp bị bóc lột Việc giải triệt để tranh chấp đất đai xã hội phải thực cách mạng xã hội Ở xã hội không tồn mâu thuẫn lợi ích giai cấp đối kháng, tranh chấp đất thường mâu thuẫn lợi ích kinh tế, quyền nghĩa vụ bên Việc giải tranh chấp đất đai bên tự tiến hành thơng qua đường thương lượng, hòa giải 4 quan nhà nước có thẩm quyền thực dựa việc áp dụng quy định pháp luật Tranh chấp đất đai, hiểu theo nghĩa rộng biểu mâu thuẫn, bất đồng việc xác định quyền quản lý, quyền chiếm hữu, quyền sử dụng đất đai, phát sinh trực tiếp gián tiếp lĩnh vực quản lý sử dụng đất đai Theo nghĩa hẹp, tranh chấp đất đai tranh chấp phát sinh chủ thể tham gia quan hệ pháp luật đất đai quyền nghĩa vụ trình quản lý sử dụng đất đai Trong thực tế, tranh chấp đất đai hiểu tranh chấp quyền quản lý, quyền sử dụng xung quanh khu đất cụ thể mà bên cho phải quyền pháp luật quy định bảo hộ Vì vậy, họ tự giải tranh chấp mà phải yêu cầu quan có thẩm quyền phân xử (giải quyết) Khái niệm giải tranh chấp đất đai Theo Từ điển giải thích thuật ngữ luật học: "Giải tranh chấp đất đai giải bất đồng, mâu thuẫn nội nhân dân, tổ chức sở phục hồi quyền lợi hợp pháp bị xâm hại đồng thời truy cứu trách nhiệm pháp lý hành vi vi phạm pháp luật đất đai" Trong quan hệ pháp luật đất đai, việc xem xét giải tranh chấp đất đai biện pháp quan trọng để pháp luật đất đai phát huy vai trò đời sống xã hội Thơng qua việc giải tranh chấp đất đai, Nhà nước điều chỉnh quan hệ đất đai cho phù hợp với lợi ích Nhà nước xã hội Đồng thời, giáo dục ý thức tuân thủ tôn trọng pháp luật cho công dân, ngăn ngừa vi phạm pháp luật xảy Giải tranh chấp đất đai, với ý nghĩa nội dung chế độ quản lý nhà nước đất đai, hiểu hoạt động quan nhà nước có thẩm quyền, nhằm tìm giải pháp đắn sở pháp luật, 5 nhằm giải bất đồng, mâu thuẫn bên, khôi phục lại quyền lợi cho bên bị xâm hại Đồng thời xử lý hành vi vi phạm pháp luật đất đai Như vậy, giải tranh chấp đất đai việc vận dụng đắn quy định pháp luật để bảo vệ tốt quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng đất Nguyên nhân dẫn đến tranh chấp đất đai 4.1 Nguyên nhân khách quan Tranh chấp đất đai nước ta phát sinh có nguồn gốc sâu xa lịch sử để lại Ở miền Bắc, sau Cách mạng tháng sau năm 1953, Đảng Chính phủ tiến hành cải cách ruộng đất, xóa bỏ chế độ chiếm hữu ruộng đất thực dân, phong kiến, thiết lập quyền sở hữu ruộng đất cho người nông dân Năm 1960, thông qua đường hợp tác hóa nơng nghiệp, ruộng đất người nơng dân đưa vào làm tư liệu sản xuất chung trở thành sở hữu tập thể, tình hình sử dụng đất đai tương đối ổn định Ở miền Nam, sau hai kháng chiến chống ngoại xâm tình hình sử dụng đất đai có nhiều diễn biến phức tạp Trong chín năm kháng chiến, Chính phủ tiến hành chia ruộng đất cho người nông dân hai lần vào năm 1949 - 1950 năm 1954, đến năm 1957, ngụy quyền Sài gòn thực cải cách điền địa, thực việc "truất hữu" nhằm xóa bỏ thành cách mạng, gây xáo trộn quyền quản lý ruộng đất người nông dân Sau thống đất nước, năm 1975, Nhà nước tiến hành hợp tác hóa nơng nghiệp, đồng thời xây dựng hàng loạt lâm trường, nông trường, trang trại Những tổ chức bao chiếm nhiều diện tích đất sử dụng lại hiệu Đặc biệt, qua hai lần điều chỉnh ruộng đất vào năm 1977 - 1978 năm 1982- 1983, với sách chia cấp đất theo kiểu bình qn, "cào bằng" dẫn tới xáo trộn lớn ruộng đất, ranh giới, số lượng mục đích sử dụng đất đai Khi đất nước ta chuyển sang kinh tế thị trường với thay đổi chế quản lý làm cho đất đai đất đai ngày trở nên có giá trị Dưới góc độ kinh tế, 6 đất đai coi loại hàng hóa trao đổi thị trường theo quy luật cung cầu, quy luật giá trị Đây quy luật tự nhiên, đất lại không thừa nhận cách dễ dàng nước ta thời gian dài Do Nhà nước chưa kịp thời có sách để điều tiết quản lý có hiệu Từ nhà, đất trở nên có giá trị cao tác động đến tâm lý nhiều người dẫn đến tình trạng tranh chấp, đòi lại nhà, đất mà trước bán, cho thuê, cho mượn, bị tịch thu giao cho người khác sử dụng thực số sách đất đai giai đoạn trước mà khơng có văn xác định việc sử dụng đất ổn định họ 4.2 Nguyên nhân chủ quan - Về chế quản lý đất đai Trong thời gian qua, công tác quản lý nhà nước đất đai bị bng lỏng, nhiều sơ hở, có phạm sai lầm, giải tùy tiện, sai pháp luật Trong chế thị trường, Nhà nước thống quản lý đất đai theo quy hoạch chung, có phân cơng, phân cấp trách nhiệm quản lý đất đai rõ Tuy nhiên, thực tế tồn nhiều sai phạm, non trình độ quản lý đội ngũ cán làm công tác quản lý đất đai Điều góp phần làm xuất nhiều tranh chấp đất đai phức tạp, khó giải Cụ thể: Hồ sơ địa chưa hồn chỉnh, đồng bộ, nên thiếu pháp lý thực tế để xác định quyền sử dụng quản lý đất đai tổ chức, cá nhân, đặc biệt vùng mà quan hệ đất đai phức tạp có nhiều biến động Trong nhiều trường hợp, việc tranh chấp đất đai lại bắt nguồn từ tài liệu lịch sử chế độ cũ để lại Hơn nữa, việc giao đất lại không tiến hành theo quy trình chặt chẽ, nên hồ sơ đất đai không đồng bị thất lạc Quy hoạch sử dụng đất đai chưa vào nề nếp, nên nhiều trường hợp sử dụng đất khơng hợp lý khó bị phát Khi phát lại khơng xử lý kịp thời Nhiều địa phương có nhận thức lệch lạc sách đất đai, quản lý đất đai nặng biện pháp mệnh lệnh hành mà chưa ý đến biện pháp quản lý mặt kinh tế 7 Một số nơi ban hành văn pháp lý đất đai không rõ ràng, chủ trương sai lầm số cán làm cho phận nhân dân hiểu lầm Nhà nước có chủ trương "trả lại đất cũ", trả lại đất ông cha, dẫn đến việc khiếu kiện đòi lại đất ngày nhiều - Về công tác cán công chức thực công vụ liên quan đến đất đai Một phận cán bộ, công chức giao nhiệm vụ quản lý đất đai thực không tốt nhiệm vụ giao, thiếu gương mẫu, lạm dụng chức quyền, lợi ích riêng tư, bị kẻ xấu lợi dụng để "đục nước béo cò", thực âm mưu đen tối, gây ổn định xã hội Lợi dụng chủ trương điều chỉnh ruộng đất, tổ chức lại sản xuất theo chế mới, số cán bộ, đảng viên lợi dụng sơ hở chế độ, sách đất đai Nhà nước dựa vào chức quyền để chiếm dụng đất đai trái phép, gây bất bình nhân dân Đặc biệt, nơi nội đoàn kết lại lấy vấn đề đất đai làm phương tiện để đấu tranh với nhau, số phần tử xấu lợi dụng hội để bao chiếm đất đai kích động gây chia rẽ nội gây ổn định tình hình trị- xã hội, làm uy tín tổ chức Đảng quyền - Về công tác lãnh đạo, đạo Công tác lãnh đạo, đạo việc giải tranh chấp đất đai nhiều nơi, nhiều lúc hữu khuynh, cảnh giác Chẳng hồ sơ đất đai không đầy đủ, mà việc đăng ký nhân khẩu, hộ nơng thơn chưa chặt chẽ, kẻ xấu có điều kiện để hoạt động dễ dàng Khi phát kẻ cầm đầu, tổ chức gây rối, kích động vi phạm pháp luật lúng túng xử lý, nương nhẹ thi hành pháp luật, không tổ chức lực lượng quần chúng cốt cán đấu tranh với biểu tiêu cực, mà trái lại, để quần chúng bị bọn xấu lôi kéo Tổ chức Đảng quyền trở thành người bị động, phải chạy theo giải vụ việc xảy xử lý hậu nặng nề - Về đường lối sách, pháp luật đất đai 8 Chính sách đất đai sách khác có liên quan đến đất đai chưa đồng bộ, có mặt khơng rõ ràng biến động Thực tế áp dụng sách đất đai tùy tiện dẫn đến tình trạng: Người có khả sản xuất nơng nghiệp thiếu ruộng đất, ngược lại, người có ruộng lại khơng có khả nhu cầu sản xuất, để đất đai hoang hóa sử dụng đất hiệu Tình trạng người nơng dân phải đô thị bán sức lao động, gây ổn định cấu lao động sản xuất có nguyên nhân từ việc thiếu đất để sản xuất Thực tiễn chứng minh sai lầm phong trào hợp tác hóa nơng nghiệp nóng vội, gò ép, đưa quy mô hợp tác xã (HTX) nhỏ lên quy mô HTX lớn khơng phù hợp với trình độ lực quản lý đội ngũ cán bộ, đặc biệt đội ngũ cán sở dẫn đến hậu đất đai sử dụng bừa bãi, lãng phí hiệu Cùng với việc đổi chế quản lý nông nghiệp đổi mới, người sử dụng đất có nhu cầu sử dụng đất ngày cao, đòi hỏi phải có diện tích đất định để sản xuất Do xuất tư tưởng đòi lại đất để sản xuất Chính sách đất đai chưa phù hợp, chậm đổi tạo sở cho việc lấn chiếm đất đai diễn phổ biến, song chưa giải xử lý kịp thời Bên cạnh đó, việc Nhà nước chia, tách, nhập thành lập đơn vị hành năm gần dẫn đến việc phân địa giới hành khơng rõ ràng, cụ thể làm cho tình hình tranh chấp đất đai ngày phức tạp gay gắt - Về công tác tuyên truyền, giáo dục phổ biến pháp luật Công tác tuyên truyền, giáo dục phổ biến pháp luật đất đai chưa coi trọng, làm cho nhiều văn pháp luật đất đai Nhà nước chưa phổ biến sâu rộng nhân dân Tuy nhiên, việc tranh chấp đất đai địa phương khác có ngun nhân đặc thù việc tìm nguyên nhân phải vào thực tế sử dụng đất, phong tục tập quán địa phương để xây dựng giải pháp tốt nhằm giải có hiệu vụ tranh chấp 9 10 Song thực tế khía cạnh chưa quan nhà nước trọng, xem xét II Các quy định pháp luật giải tranh chấp đất đai Luật đất đai năm 2013 Luật Đất đai 2013 đời hoàn thiện cải tiến quy định giải tranh chấp đất đai Đồng thời quy định rõ Nghị định 43/2014/NĐ-CP thi hành chi tiết số điều Luật Đất đai năm 2013 sau: Về cơng tác hòa giải giải tranh chấp đát đai 1.1 Tại Luật Đất đai năm 2013 quy định (Điều 202): - Nhà nước khuyến khích bên tranh chấp đất đai tự hòa giải giải tranh chấp đất đai thơng qua hòa giải sở - Tranh chấp đất đai mà bên tranh chấp không hũa giải thỡ gửi đơn đến Ủy ban nhân dân cấp xã nơi có đất tranh chấp để hòa giải - Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã có trách nhiệm tổ chức việc hòa giải tranh chấp đất đai địa phương mình; trình tổ chức thực phải phối hợp với Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp xã tổ chức thành viên Mặt trận, tổ chức xã hội khác Thủ tục hòa giải tranh chấp đất đai Ủy ban nhân cấp xã thực thời hạn không 45 ngày, kể từ ngày nhận đơn yêu cầu giải tranh chấp đất đai - Việc hòa giải phải lập thành biên có chữ ký bên có xác nhận hòa giải thành hòa giải không thành Ủy ban nhân dân cấp xã Biên giải gửi đến bên tranh chấp, lưu Ủy ban nhân dân cấp xã nơi có đất tranh chấp - Đối với trường hợp hòa giải thành mà có thay đổi trạng ranh giới, người sử dụng đất Ủy ban nhân dân cấp xã gửi biên hòa giải đến Phòng Tài nguyên Môi trường trường hợp tranh chấp đất đai hộ gia đình, 10 10 24 - Tỷ lệ % 56 Khơng đồng ý hòa giải 31 - Tỷ lệ % 15.5 * Nguyên nhân thành công: So với năm trước đây, năm gần cơng tác hòa giải mâu thuẫn, xích mích nội nhân dân nói chung hòa giải tranh chấp đất đai nói riêng đạt nhiều kết đáng khích lệ, biểu cụ thể tỷ lệ hòa giải thành cơng năm sau cao năm trước 3.2 Những hạn chế, vướng mắc Bên cạnh mặt thuận lợi nêu, việc giải tranh chấp đất đai phường Trung Sơn có khó khăn, vướng mắc sau: Các vụ tranh chấp nhà, đất mà tổ hòa giải sở, UBND phường, xã, thị trấn hòa giải thành vụ việc đơn giản, sở pháp lý để giải tương đối rõ ràng (quy định văn pháp luật đất đai, có lưu giữ hồ sơ địa địa phương) bên người "biết điều", có thiện chí hòa giải Đối với vụ phức tạp, thiếu sở pháp lý để giải (Hồ sơ địa thiếu khơng có thay đổi; việc lục giấy tờ nhà đất quan có thẩm quyền gặp khó khăn v.v ) tổ hòa giải sở UBND phường khó hòa giải Nhiều cán làm cơng tác hòa giải chưa đủ trình độ để hòa giải tranh chấp lĩnh vực Việc theo dõi kết sau hòa giải khơng trì nên sau thời gian hai bên lại tiếp tục tranh chấp Do đất đai ngày "có giá" đặc biệt, có tốc độ thị hóa nhanh người dân lợi ích kinh tế khơng chấp nhận biện pháp hòa giải 24 24 25 Chế độ dành cho cán hòa giải quan tâm hạn hẹp nên nhiều cán hòa giải nản chí vụ việc phức tạp phải "theo đuổi" để hòa giải nhiều ngày Một vài ví dụ giải tranh chấp đất đai UBND phường Trung Sơn Ví dụ 1: Đòi lại đất ao Ông Nguyễn Thành Lân tổ phường Trung Sơn đòi phần đất chia cải cách ruộng đất (đất ao) Sau tiếp nhận đơn UBND xã tiến hành thẩm tra, xác minh tìm hiểu nguyên nhân phát sinh tranh chấp, biết ông Lân bà Trần Thị Kiểm (Bà Kiểm có 03 người có 02 trai, 01 gái) Bà Kiểm trước qua đời đ ể l ại di chúc chia tài sản cho hai người trai Năm 2005 tuổi cao s ức y ếu ơng Lân cho cháu Nguyễn Nguyên Kiên mượn ao diện tích 506 m để nuôi cá Tuy nhiên, đến năm 2013, ông Lân muốn l l ại ao đ ể xin chuy ển đổi mục đích sử dụng đất ao sang đất thổ cư anh Kiên khơng đồng ý cho đất ơng cha anh có quyền sử d ụng Không th ống nh ất đ ược với ông Lân làm đơn lên UBND phường Trung S ơn nh gi ải quy ết UBND xã thu thập giấy tờ, tài liệu có liên quan ơng Lân cung c ấp chứng minh đất thuộc quyền sử dụng Sau có đủ giấy tờ, UBND phường Trung Sơn thành lập h ội đồng hòa giải tranh chấp đất đai để thực hòa giải Thành phần h ội đồng gồm: Chủ tịch phó chủ tịch UBND ch ủ tịch hội đồng; đ ại di ện ủy ban MTTQ xã, phường, tổ trưởng tổ dân phố số 6, đại diện s ố h ộ dân sinh sống lâu đời phường biết rõ nguồn gốc trình s dụng diện tích ao đó; cán địa chính, cán tư pháp ph ường UBND xã tổ chức họp hòa giải có tham gia bên tranh ch ấp, thành viên hội đồng hòa giải tranh chấp đất đai người có quy ền l ợi, nghĩa v ụ liên quan Sauk hi nghe phân tích với đ ầy đủ giấy t ông Nguy ễn Thành Lân chứng minh diện tích ao sử dụng thuộc s h ữu c 25 25 26 ông Lân, anh Kiên đồng ý trao trả lại diện tích ao 506 m cho ơng Lân Sau tiến hành hòa giải xong, UBND phường ghi vào biên b ản hòa gi ải có chữ ký chủ tịch hội đồng hòa giải, bên tham gia giải quy ết tranh chấp Lập biên thành 03 giao cho hai bên tranh chấp m ỗi người 01 lưu lại phường 01 Sau 10 ngày khơng th hai bên có ý ki ến v ề tranh chấp việc giải tranh chấp hồn thành Ví dụ 2: Vụ tranh chấp ranh giới sử dụng đất Giữa gia đình ông Trần Văn Lịch gia đình ông Ngô Văn Thảo tổ 15 Năm 1985, UBND xã Trung sơn (Nay phường Trung Sơn) cấp cho ông Trần Văn Lịch diện tích 376m2 đất tổ 15 , song đến không lưu giữ giấy tờ cấp đất Năm 2014, gia đình ơng Lịch tranh chấp ranh giới với gia đình ơng Thảo Khi đo đạc thực tế gia đình ơng Minh lại thừa m Sauk hi tìm hiểu thực tế cho cán địa đo đạc lại đất đai trê, UBND phường Trung Sơn tổ chức hòa giải bước đầu hai gia đình, gia đình ơng Lịch đòi đất khơng có sở UBND phường Trung Sơn tiến hành hòa giải lần đầu thành công - Về lấn chiếm đất đai: Đất khn viên nhà thờ họ Nguyễn(Đào) xóm 2, xã Đông Ngạc, huyện Từ Liêm bị hộ liền kề lấn chiếm Ngun nhân diện tích đất dòng họ Nguyễn khác thời điểm đo đạc lập đồ địa năm 1960, 1993, 1998 Trong sổ mục kê lai có tẩy xóa UBND xã Đơng Ngạc hòa giải tranh chấp khơng thành Mặc dù đại diện họ Nguyễn (Đào) khiếu nại 06 năm chưa giải dứt điểm - Tranh chấp ngõ đi: Giữa gia đình ơng Vũ Đại Tròn ơng Trần Mạnh Hùng thơn Chi Đơng, xã Lệ Chi Đây vụ tranh chấp phức tạp, kéo dài nhiều năm từ 1988 đến - Tranh chấp quyền sử dụng đất (ngõ đi) Giữa hai gia đình ơng Vũ Đại Tròn ơng Trần Mạnh Hùng thôn Chi Đông, xã Lệ Chi, huyện Gia Lâm Tranh chấp kéo dài từ năm 1988 26 26 27 Việc tranh chấp ngõ gia đình ơng Tròn ơng Hùng UBND xã Lệ Chi giải Quyết định số 03/QĐ-UB ngày 2/1/1989 định cho mở ngõ cho gia đình ơng Ngư (Bố ơng Hùng) rộng m đóng cọc ranh giới 02 bên Sau UBND xã Lệ Chi có định giải hai gia đình chưa đến thống tranh chấp tiếp tục xảy UBND huyện giao tra huyện xác minh có Cơng văn số 20/CV-TT ngày 28/11/1990 trả lời hai gia đình yêu cầu giữ nguyên trạng sử dụng phần ngõ có tranh chấp Từ năm 1990 đến nay, hai gia đình ơng Tròn ông Hùng tiếp tục tranh chấp khu vực ngõ UBND xã Lệ Chi tổ chức hòa giải nhiều lần hai gia đình khơng chấp nhận Năm 2000, Phòng Địa nhà đất huyện Gia Lâm có văn số 142/BC-ĐCNĐ việc giải tranh chấp ngõ hai gia đình thống theo cách giải UBND xã Lệ Chi Quyết định số 03/QĐ-UB công nhận ngõ chung hai gia đình với chiều rộng 3m Ngày 5/12/2000, UBND huyện Gia Lâm có Quyết định số 1058/QĐ-UB việc giải tranh chấp đất đai gia đình ông Trần Mạnh Hùng ông Vũ Đại Tròn Nội dung định chấp thuận kết luận đề nghị Phòng Địa nhà đất Gia đình ơng Vũ Đại Tròn khơng đồng ý gửi đơn khiếu nại Quyết định số 1058/QĐ-UB UBND huyện Gia Lâm Trong năm 2000, hai gia đình xảy xơ xát gây thương tích TAND huyện Gia Lâm có án số 44/DSST ngày 30/10/2001 xét xử vụ việc Ngày 28/12/2001, UBND xã Lệ Chi có thơng báo số 85/TB-UB việc cho phép ông Hùng đổ bê tông ngõ theo định huyện Khi ông Hùng đổ bê tông ngõ lại tiếp tục xảy xơ xát với gia đình ơng Vũ Đại Tròn Thực ý kiến đạo UBND thành phố Hà Nội Công văn số 2537/UB-NNĐC ngày 28/8/2001, đại diện Thanh tra Sở Địa - Nhà đất phối hợp với Địa chính, Nhà đất Đơ thị huyện Gia Lâm UBND xã Lệ Chi thực 27 27 28 kiểm tra trạng sử dụng đất hai gia đình ơng Tròn ơng Hùng (kể phần ngõ xảy tranh chấp) Căn hồ sơ kết xác minh Sở ĐCNĐ kết luận: - Ơng Vũ Đại Tròn khơng xuất trình giấy tờ sử dụng đất hợp pháp thôn Chi Đông, xã Lệ Chi, huyện Gia Lâm Theo hồ sơ địa lưu trữ UBND xã Lệ Chi (Bản đồ lập năm 1993 1994) khớp với sổ dã ngoại lập năm 1994 có chữ ký xác nhận ơng Vũ Đại Tròn, gia đình ơng Vũ Đại Tròn quản lý sử dụng số 56 tờ đồ số 10 có diện tích 308 m2 - UBND xã Lệ Chi có Quyết định số 03/QĐ-UB ngày 02/1/1989 việc giải tranh chấp đất đai hai gia đình ơng Tròn ơng Hùng khơng có hồ sơ giải tranh chấp Nội dung ghi Điều Quyết định số 03 lại ghi nhận đất ơng Tròn mua 14 thước tương đương 326 m chưa đủ pháp lý khơng có sở thực tế để xem xét giải Điều định lại ghi nhận: mở ngõ cho ông Ngư (bố ông Hùng) rộng m đóng cọc ranh giới hai bên Chính mâu thuẫn Điều Điều Quyết định 03/QĐ-UB UBND xã Lệ Chi dẫn đến tranh chấp hai gia đình nhiều năm Do khơng thể áp dụng làm giải tranh chấp ngõ hai gia đình Thanh tra Sở Địa Nhà đất kiến nghị với UBND thành phố có văn giao cho UBND huyện Gia Lâm giải tranh chấp phần ngõ hai gia đình ơng Tròn ơng Hùng - Do hai gia đình ơng Tròn ông Hùng chưa cấp GCNQSDĐ nên UBND xã Lệ Chi cần tổ chức đo đạc, xác định lại diện tích, mốc giới sử dụng đất hai gia đình ông Tròn ông Hùng để làm sở xét duyệt cấp GCNQSDĐ cho 02 gia đình 28 28 29 Qua vụ việc tranh chấp ngõ hai gia đình ơng Tròn ơng Hùng chúng tơi có nhận xét sau: - Do việc giải tranh chấp đất đai hai gia đình UBND xã Lệ Chi từ năm 1989 chưa có sở pháp lý, nội dung giải có mâu thuẫn nên hai gia đình tiếp tục tranh chấp đến năm 2000 sau 11 năm, UBND huyện định giải Chính ngun nhân giải khơng kịp thời quan hành dẫn tới tranh chấp chưa giải dứt điểm dẫn đến mâu thuẫn, xô sát kéo dài hai gia đình làm ah h đến trật tự an ninh chung Đây thực tế chứng minh hiệu giải tranh chấp đất đai quan hành chưa cao Ví dụ 1: Vụ án tranh chấp di sản thừa kế nguyên đơn bà Triệu Thị Lai, Triệu Thị Đạo, Triệu Thị Đường (vợ ông Triệu Văn Phệ, với bị đơn ông Triệu Văn Ly) Vụ án có nội dung sau: Cụ Triệu Văn Loan cụ Triệu Thị Nghê sinh bốn người ông Ly, ông Phệ (chết năm 1967, có vợ bà Triệu Thị Đường con), bà Lai bà Đạo Cụ Loan chết năm 1976, cụ Nghê chết năm 1986 di chúc Di sản cụ để lại gồm đất số 275 diện tích 498 m 2, có nhà gian cơng trình phụ ao mang số 219 diện tích 776 m2 tổ 10 Phường Mai Động, Quận Hai Bà Trưng, Hà Nội Năm 1976, ông Ly dỡ nhà cũ, xây nhà mái san lấp ao Ơng Ly quản lý sử dụng tồn diện tích nhà đất Các nguyên đơn khởi kiện yêu cầu chia di sản thừa kế khai cụ sống đồng ý cho ơng Ly đất số 275 đất ao cho khác (tức cho nguyên đơn), ông Ly không giao cho họ Ông Ly ông trưởng nên ông hưởng nhà đất để thờ cúng bố mẹ, đất ao, ông bố mẹ làm giấy cho từ năm 1976, ông không chấp nhận chia thừa kế mà cho ông bà Lai 50 m2 đất, cho anh Hới (con ông Phệ) 130 m2 đất Nguyên nhân việc giải tranh chấp đất đai UBND phường Trung Sơn đạt hiệu chưa cao là: 29 29 30 - Việc đo đạc đất đai phận địa lập đồ địa cho cá nhân, hộ gia đình thời kỳ thiếu xác gây khó khăn cho giải tranh chấp đất đai - Năng lực, trình độ nghiệp vụ cán quản lý đất đai cấp yếu, vận dụng thực tế máy móc chưa đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính, chống phiền hà nên dẫn đến số vụ việc để kéo dài, kết giải tranh chấp đất đai hạn chế Cán giải tranh chấp đất đai thuộc UBND phường người không chuyên, đào tạo pháp luật chưa kỹ thiếu kinh nghiệm Trong quyền hạn việc điều tra, xác minh thu thập chứng hạn hẹp Vụ việc tranh chấp loại đất chưa có giấy chứng nhận thường phức tạp, cơng tác giải khiếu nại, tranh chấp đạt hiệu chưa cao Việc chấp hành pháp luật lĩnh vực quản lý, sử dụng đất số tổ chức cơng dân kém, nhiều vụ việc lấn chiếm đất công, xây dựng nhà không phép, tranh chấp quyền sử dụng đất khơng quyền sở ngăn chặn kịp thời nguyên nhân dẫn đến khó khăn giải Một số vụ việc khiếu nại đất đai có hồ sơ liên quan đến nhiều thời kỳ lịch sử nên không đầy đủ, không theo dõi cập nhật dẫn đến thời gian giải kéo dài, không xử lý dứt điểm Sự phối hợp ban ngành chức thực thi nhiệm vụ quản lý nhà nước đất đai nhiều trường hợp chưa đồng bộ, có biểu né tránh trách nhiệm dẫn đến vụ vi phạm không xử lý dứt điểm kéo dài UBND vừa quan quản lý đất đai vừa thực việc giải tranh chấp đất đai nên dễ nảy sinh xu hướng vi phạm nguyên tắc khách quan, công bằng, vô tư giải tranh chấp đất đai, đặc biệt trường hợp tranh chấp đất đai phát sinh trực tiếp từ định UBND cấp Trong số trường hợp, định UBND phường giải tranh chấp không bên tranh chấp tuân thủ thực mà chịu biện pháp cưỡng chế Hơn nữa, thủ tục hành việc giải 30 30 31 tranh chấp đất đai phức tạp, rắc rối, nên tranh chấp đất đai không giải dứt điểm, để dây dưa, kéo dài phát sinh khiếu kiện vượt cấp gây ảnh hưởng nghiêm trọng đến ổn định tình hình trị, trật tự an toàn - xã hội địa phương Mặc dù văn pháp luật hành quy định thẩm quyền giải tranh chấp đất đai UBND như: Khoản Điều 38 Luật Đất đai năm 1993, Thông tư 01/ 2002/ TTLT-TANDTC-VKSNDTC-TCĐC ngày 23/01/2002 hướng dẫn thẩm quyền Tòa án việc giải tranh chấp liên quan đến quyền sử dụng đất (trong có quy định trường hợp tranh chấp thuộc thẩm quyền giải UBND), theo UBND có thẩm quyền giải tranh chấp đất đai mà người sử dụng đất chưa có GCNQSDĐ thực tế tình trạng đùn đẩy, chồng chéo quan hành TAND, tranh chấp chậm giải Giải pháp nâng cao hiệu tranh chấp đất đai phường Trung Sơn thành phố Tam Điệp Thực tế năm qua, tình hình khiếu kiện đất đai kéo dài chí số nơi nảy sinh điểm nóng tranh chấp đất Một nguyên nhân sâu xa thực trạng sách pháp luật đất đai, đền bù, giải tỏa, thu hồi đất chưa đồng bộ, khơng phù hợp với thực tế sống Để khắc phục hạn chế yếu cần phải có giải pháp mang tính tổng thể tồn diện từ sách pháp luật, thiết chế tổ chức máy, cán nhanh chóng lập lại kỷ cương cơng tác quản lý sử dụng đất đai Trong thời gian tới, phường Trung Sơn cần thực biện pháp sau để nâng cao hiệu giải tranh chấp đất đai: - Thường xuyên có chế độ tra, kiểm tra việc quản lý sử dụng đất, xử lý kịp thời trường hợp vi phạm pháp luật đất đai - Thường xuyên kiểm tra đôn đốc, chấn chỉnh lại công tác tiếp dân, giải đơn thư khiếu nại tranh chấp đất đai Đảm bảo thực nghiêm túc thời hạn giải khiếu nại tố cáo quy định Luật khiếu nại tố cáo 31 31 32 - Đẩy nhanh việc thiết lập hệ thống hồ sơ địa đến đất, đẩy nhanh việc cấp GCNQSDĐ, quyền sở hữu nhà gắn liền với quyền sử dụng đất tạo sở pháp lý vững cho việc giải khiếu nại đất đai - Phân cơng cán có trình độ chun mơn, có kinh nghiệm, dám đấu tranh, khơng ngại va chạm v.v đảm nhận công tác giải tranh chấp đất đai UBND phường Tăng cường tập huấn nghiệp vụ kịp thời bổ sung kiến thức pháp luật đất đai cho cán trực tiếp giải tranh chấp đất đai UBND - Tăng cường tập huấn nghiệp vụ hòa giải cho cán làm cơng tác hòa giải sở; tổ chức thi "hòa giải viên giỏi" để cán hòa giải trao đổi, học hỏi kinh nghiệm lẫn nhau; quan tâm hỗ trợ kinh phí cho hoạt động hòa giải sở nhằm giúp cho tổ hòa giải hồn thành tốt nhiệm vụ hòa giải tranh chấp đất đai nội nhân dân - Có kế hoạch bồi dưỡng, nâng cao lực chun mơn nghiệp vụ, trình độ hiểu biết pháp luật đất đai cho đội ngũ làm công tác giải tranh chấp đất đai, tổ chức tốt việc hòa giải tranh chấp đất đai sở - Huy động tham gia tích cực Mặt trận Tổ quốc, đoàn thể quần chúng sở vào việc hòa giải tranh chấp đất đai, bên cạnh đó, kịp thời biểu dương, động viên khen thưởng tổ chức, cá nhân thực tốt việc hòa giải tranh chấp đất đai - Tiến hành rà soát, kịp thời sửa đổi, bổ sung quy định giải tranh chấp đất đai khơng phù hợp đặc biệt quy định giá đất, trình tự, thủ tục giải tranh chấp đất đai - Phải tăng cường công tác lãnh đạo, đạo việc giải tranh chấp đất đai hàng tuần thực chế độ giao ban định kỳ báo cáo tình hình giải tranh chấp đất đai khó khăn, vướng mắc hướng tháo gỡ - Tuyên truyền sâu rộng tới người dân hệ thống văn pháp luật liên quan tới đất đai đặc biệt Luật Đất đai năm 2013 Nghị định 43/2014/NĐ-CP 32 32 33 - Tích cực sử dụng biện pháp hòa giải giải tranh chấp đất đai, cần giải dứt điểm vụ tranh chấp 33 33 34 KẾT LUẬN Tranh chấp đất đai tượng xã hội xảy hình thái kinh tế - xã hội Tranh chấp đất đai để lại hậu xấu mặt trị, kinh tế - xã hội, không giải kịp thời, nhanh chóng dứt điểm Với nhận thức sâu sắc rằng, tranh chấp đất đai tác động, ảnh hưởng khơng tốt đến ổn định trị - xã hội, việc nghiên cứu tìm nguyên nhân nảy sinh tranh chấp đất đai để sở đề giải pháp nhằm ngăn ngừa hạn chế nguyên nhân có ý nghĩa quan trọng nhằm bảo vệ tính ổn định quan hệ đất đai trì trật tự, bền vững quan hệ xã hội Pháp luật giải tranh chấp đất đai phận quan trọng pháp luật đất đai nói riêng hệ thống pháp luật Việt Nam nói chung Hệ thống pháp luật giải tranh chấp đất đai quy định trình tự, thủ tục, thẩm quyền giải tranh chấp đất đai, nguyên tắc giải tranh chấp đất đai Hệ thống pháp luật xây dựng phát triển dựa tảng sở kinh tế xã hội Trong điều kiện kinh tế thị trường, quan hệ kinh tế vận động phát triển không ngừng đòi hỏi pháp luật giải tranh chấp đất đai phải thường xuyên sửa đổi, bổ sung, nhằm phúc đáp yêu cầu quản lý sử dụng đất đai xã hội Do vậy, việc nghiên cứu nhằm mặt tồn tại, hạn chế, bất cập hệ thống pháp luật giải tranh chấp đất đai, để sở đề xuất giải pháp nhằm khơng ngừng hồn thiện chế định có ý nghĩa đặc biệt quan trọng Việc "nhận dạng" chất tranh chấp đất đai có ý nghĩa quan trọng, song điều quan trọng phải xác lập chế giải tranh chấp đất đai thích hợp, nhằm xử lý dứt điểm, nhanh chóng tranh chấp đất đai góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế trì bình ổn xã hội Tuy nhiên, chế giải tranh chấp đất đai nước ta nhiều vấn đề cần phải có nghiên cứu đánh giá, đặc biệt việc giao thẩm quyền giải tranh chấp đất đai cho 34 34 35 quan UBND Thơng qua việc phân tích thực tiễn tình hình giải tranh chấp đất đai thành phố Hà Nội năm gần đây, luận văn mạnh dạn nêu ưu điểm hạn chế việc giải tranh chấp đất đai UBND TAND Luận văn cho rằng, hợp lý khoa học giao cho UBND có thẩm quyền giải khiếu nại thủ tục hành đất đai Còn thẩm quyền giải tranh chấp đất đai nên quan tài phán độc lập giải Đó quan TAND Có đảm bảo thực tốt nguyên tắc khách quan, công vô tư việc giải tranh chấp đất đai kinh tế thị trường nước ta Hiệu quả, chất lượng công tác giải tranh chấp đất đai không phụ thuộc vào cấu, tổ chức quan có thẩm quyền giải tranh chấp mà phụ thuộc nhiều vào yếu tố khác như: lực, trình độ chun mơn, phẩm chất, đạo đức đội ngũ cán làm công tác giải tranh chấp đất đai; quản lý có hiệu quan cơng quyền; giấy tờ, tài liệu chứng minh hợp pháp việc sử dụng đất đương sự; GCNQSDĐ; giấy tờ khác sử dụng đất Xây dựng hoàn thiện chế định giải tranh chấp đất đai (qua thực tiễn phường Trung Sơn) phù hợp với điều kiện đặc điểm kinh tế nước ta q trình đòi hỏi phải dựa định hướng sau: - Thống việc điều chỉnh pháp luật hoạt động sử dụng đất đối tượng sử dụng đất xã hội - Căn vào quan điểm phát triển kinh tế lĩnh vực đất đai Đảng chế độ sở hữu đất đai đặc thù nước ta Đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu, thống quản lý; đồng thời trọng đến yếu tố xã hội việc sử dụng đất đai truyền thống, phong tục, tập quán địa phương - Đảm bảo cho quy định giải tranh chấp đất đai ngày "tiệm cận" gắn với hệ thống pháp luật tập quán quốc tế 35 35 36 Theo hướng đó, báo cáo đưa số giải pháp nhằm xây dựng hoàn thiện pháp luật giải tranh chấp đất đai thời gian tới, bao gồm: - Khẩn trương xây dựng ban hành nghị định hướng dẫn thi hành Luật Đất đai năm 2013, đặc biệt nghị định giá đất, nghị định bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng nhằm tạo sở pháp lý để giải tốt tranh chấp đất đai liên quan đến lĩnh vực - Thường xuyên bồi dưỡng nâng cao lực chun mơn nghiệp vụ, trình độ hiểu biết pháp luật đất đai cho đội ngũ cán làm công tác giải tranh chấp đất đai - Hồn thiện cơng tác quy hoạch đất đai: hồ sơ địa chính, tài liệu địa chính, đăng ký đất đai nhằm tạo điều kiện cần thiết để nâng cao hiệu công tác giải tranh chấp đất đai Xây dựng luận khoa học cho việc hoàn thiện pháp luật giải tranh chấp đất đai điều kiện kinh tế thị trường đòi hỏi cấp bách, đồng thời nhiệm vụ khó khăn, phức tạp Nó đòi hỏi phải q trình nghiên cứu, tập trung trí tuệ đội ngũ đông đảo nhà khoa học nước ta Trong khuôn khổ báo cáo ng chưa thể giải thấu đáo yêu cầu đề tài đặt Báo cáo đóng góp tiếng nói nhỏ bé vào q trình giải tranh chấp đất đai nói riêng nước ta NGƯỜI THỰC HIỆN Hồng Thị Hòa 36 36 37 37 37 38 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 38 38 ... công tác giải tranh chấp đất đai PHẦN 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI VÀ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI I KHÁI NIỆM ĐẤT ĐAI, TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI VÀ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT... niệm tranh chấp đất đai Tranh chấp đất đai tượng xã hội xảy hình thái kinh tế - xã hội Trong xã hội tồn lợi ích giai cấp đối kháng tranh chấp đất đai mang màu sắc trị, đất đai đối tượng tranh. .. tượng tranh chấp giai cấp bóc lột giai cấp bị bóc lột Việc giải triệt để tranh chấp đất đai xã hội phải thực cách mạng xã hội Ở xã hội không tồn mâu thuẫn lợi ích giai cấp đối kháng, tranh chấp đất