hoạt động chứng thực tại UBND xã

Nhận thức được vấn đề đó trong thời gian thực tập cuối khóa của mình tại UBND xã Đồng Môn tôi đã chọn đề tài “Mục đích, ý nghĩa của hoạt động chứng thực đối với nhà nước phấp quyền xã hội chủ nghĩa. Thực trạng và giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả chứng thực tại địa phương nơi anh(chị) thực tập”.

LỜI CẢM ƠN Trên thực tế thành công mà không gắn liền với hỗ trợ, giúp đỡ dù hay nhiều, dù trực tiếp hay gián tiếp người khác Trong suốt thời gian từ bắt đầu học tập giảng đường đại học đến nay, em nhận nhiều quan tâm, giúp đỡ quý Thầy Cô, gia đình bạn bè Với lòng biết ơn sâu sắc nhất, em xin gửi đến quý Thầy Cô khoa Luật- trường trung cấp Luật Thái Nguyên với tri thức tâm huyết để truyền đạt vốn kiến thức quý báu cho chúng em suốt thời gian học tập trường Và đặc biệt, kỳ này, Khoa tổ chức cho chúng em thực tập áp dụng kiến thức chúng em học vào thực tế mà theo em hữu ích sinh viên ngành Luật học Em xin chân thành cảm ơn Cô giáo Quản Thị Hằng tận tâm hướng dẫn em trình nghiên cứu hoàn thành báo cáo thực tập tốt nghiệp Báo cáo thực tập thực khoảng thời gian gần tuần Bước đầu vào thực tế, tìm hiểu lĩnh vực hoạt động chứng thực UBND xã Đồng Môn huyện Lạc Thủy tỉnh Hòa Bình, kiến thức em hạn chế nhiều bỡ ngỡ Do vậy, không tránh khỏi thiếu sót điều chắn, em mong nhận ý kiến đóng góp quý báu quý Thầy Cô bạn học lớp để kiến thức em lĩnh vực hoàn thiện Một lần nữa, em xin kính chúc quý Thầy Cô Khoa Pháp luật trường trung cấp Luật Thái Nguyên thật dồi sức khỏe, niềm tin để tiếp tục thực sứ mệnh cao đẹp truyền đạt kiến thức cho hệ mai sau Em xin cảm ơn Đảng ủy, HĐND, UBND ban ngành đoàn thể UBND xã Đồng Môn huyện Lạc Thủy tỉnh Hòa Bìnhđã giúp đỡ em suốt trình thu thập thông tin để hoàn thiện báo cáo này./ NGƯỜI THỰC HIỆN Bùi Quỳnh Sang MỤC LỤC Trang LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC A LỜI MỞ ĐẦÙ B PHẦN NỘI DUNG CHƯƠNG I:TỔNG QUAN VỀ HOẠT ĐỘNG CHỨNG THỰC ĐỐI VỚI NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN XÃ HỘI CHỦ NGHĨA Lịch sử hoạt động chứng thực nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa 1.1 Lịch sử hoạt động chứng thực nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa 1.2 Các văn quy phạm pháp luật công tác chứng thực Khái niệm công tác chứng thực Nhà nước pháp quyền 3.1 Khái niệm nhà nước pháp quyền 3.2 Đặc điểm nhà nước pháp quyền Mục đích, ý nghĩa hoạt động chứng thực 4.1 Mục đích hoạt động chứng thực 4.2 Ý nghĩa hoạt động chứng thực CHƯƠNG II:THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG CHỨNG THỰC TẠI UBND XÃ ĐỒNG MÔN Nhu cầu chứng thực UBND xã Đồng Môn Thực trạng hoạt động chứng thực UBND xã Đồng Môn 2.1 Hiệu hoạt động chứng thực 2.2 Những hạn chế tồn hoạt động chứng thực Những nguyên nhân hạn chế 3.1 Nguyên nhân khách quan 3.2 Nguyên nhân chủ quan CHƯƠNG III: MỘT SỐ GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CHỨNG THỰC TẠI ĐỊA PHƯƠNG Một số giải pháp nâng cao hiệu công tác chứng thực Đồng Môn Một số kiến nghị công tác chứng thực C KẾT LUẬN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO LỜI MỞ ĐẦU Việt Nam nhập WTO mở nhiều hội cho đất nước song không thách thức Dưới lãnh đạo Đảng Việt Nam vươn đứng dậy để sánh vai cường Quốc năm Châu Đổi toàn diện chủ trương Đảng Nổi bật việc ban hành pháp luật văn phù hợp với tình hình nay, có lĩnh vực công chứng, chứng thực Hoạt động chứng thực xuất giới từ sản xuất hàng hoá Tư chủ nghĩa bắt hình thành (Thế kỷ X-XI XIV- XV) Ngày xã hội phát triển hoạt động công chứng cho thấy vai trò đời sống xã hội Việt Nam không nằm quy luật Từ Nghị định 45/HĐBT năm 1991, Nghị định 31/CP năm 1996, Nghị định 75/2000/CP công chứng, chứng thực gần Nghị định 23/2015/NĐ-CP ngày 16/2/2015 đời thay cho nghị định 79/2007/NĐ – CP đời điểm nhấn công tác chứng thực dã có tác động mạnh mẽ đến đời sống nhân dân Hoạt động chứng thực hoạt động mang tính chất pháp lý, thực thường xuyên phổ biến đời sống người dân Có thể nói, không xa lạ với thủ tục chứng thực nhằm đáp ứng đòi hỏi mặt pháp lý cho giao dịch hay giấy tờ, chữ ký… đời sống thường ngày, có lẽ người hiểu ý nghĩa thực hoạt động này, hình thành, phát triển lịch sử Nắm điều này, bổ sung kiến thức hợp lý nhằm phân biệt nhận thức rõ ý nghĩa, tầm quan trọng thay đổi tích cực Nhà nước ta việc cố gắng xây dựng hoàn thiện hoạt động pháp lý thiết yếu Nhận thức vấn đề thời gian thực tập cuối khóa UBND xã Đồng Môn chọn đề tài “Mục đích, ý nghĩa hoạt động chứng thực nhà nước phấp quyền xã hội chủ nghĩa Thực trạng giải pháp nhằm nâng cao hiệu chứng thực địa phương nơi anh(chị) thực tập” Kết cấu đề tài gồm ba phần: Phần mở đầu, phần nội dung phần kết luận Phần nội dung thành ba chương sau: Chương I: Tổng quan hoạt động chứng thực nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Chương II: Thực trạng hoạt động chứng thực UBND xã Đồng Môn Chương III: Giải Pháp kiến nghị nhằm nâng cao hiệu hoạt động chứng thực địa phương B NỘI DUNG CHƯƠNG I TỔNG QUAN VỀ HOẠT ĐỘNG CHỨNG THỰC Lịch sử hoạt động chứng thực nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa 1.1 Lịch sử hoạt động chứng thực nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa * Thời kì Pháp thuộc đến trước Cách mạng tháng Tám năm 1945 Hoạt động công chứng, chứng thực xuất sớm Việt Nam, kể từ thực dân Pháp xâm lược nước ta Hoạt động công chứng, chứng thực nước ta giai đoạn áp dụng theo mô hình Pháp chủ yếu phục vụ cho sách cai trị Pháp Đông Dương nói chung Việt Nam nói riêng Tiêu biểu Sắc lệnh ngày 24 tháng năm 1931 Tổng thống Cộng hòa Pháp tổ chức công chứng ( áp dụng Đông Dương theo định ngày tháng 10 năm 1931 Toàn quyền Đông Dương theo định ngày tháng 10 năm 1931 Toàn quyền Đông Dương P Pasquies) Theo đó, người thực công chứng công chứng viên mang quốc tịch Pháp Tổng thống Pháp bổ nhiểm giữ chức vụ suốt đời Quy chế công chứng viên Nhà nước bổ nhiệm,(cụ thể tổng thống Pháp bổ nhiệm giữ chức vụ suốt đời) * Thời kì sau cách mạng tháng Tám năm 1945 đến năm 1991 Sau cách mạng tháng Tám thành công, khai sinh nước Việt Nam dân chủ cộng hòa, ngày tháng 10 năm 1945 Bộ trưởng Bộ Tư Pháp Vũ Trọng Khánh ký định số vấn đề liên quan đếnhoạt động công chứng như: bãi chức công chứng viên người Pháp tên Deroche văn phòng công chứng, bổ nhiệm công chứng viên người Việt Nam ông Vũ Quý Vỹ luật sư tập Tòa thượng thẩm Hà Nội thay cho công chứng viên người Pháp Hà Nội, quy định cũ công chứng Pháp áp dụng, trừ quy định trái với thể Việt Nam dân chủ cộng hòa Đặc biệt người Việt Nam quốc tịch Pháp Nhà nước “ thu dung” Thời kì công chứng viên phải chịu trách nhiệm chịu kiểm tra, giám sát Ủy ban hành cấp Để đáp ứng nhu cầu giao dịch dân nhân dân, ngày 15 tháng 11 năm 1945 Hồ Chủ tịch ký Sắc lệnh 59/SL quy định thể lệ thị thực giấy tờ với nội dung trình tự thủ tục thị thực giấy tờ cho công dân giao lưu dân mua bán, trao đổi, chứng nhận địa cụ thể người địa phương Xét nội dung thủ tục hành sau việc áp dụng Sắc lệnh 59/SL mang tính hình thức, chủ yếu xác nhận ngày tháng, năm, chữ ký địa thường trú đương Ngày 29/2/1952 Hồ Chủ tịch ký Sắc lệnh 85 quy định thể lệ trước bạ việc mua, bán, cho, đổi nhà cửa, ruộng đất Do hoàn cảnh lịch sử nên Sắc lệnh 85 áp dụng vùng tự vùng thuộc Uỷ ban kháng chiến Cũng theo Sắc lệnh này, Uỷ ban kháng chiến cấp xã xã nhận thực vào văn tự theo hai nội dung: nhận thực chữ kư bên mua, bán, cho, đổi nhà cửa, ruộng đất, nhận thực người đứng bán, cho, đổi chủ nhà cửa, ruộng đất, đem bán trao đổi * Thời kì từ năm 1991 đến Thời kì từ năm 1991 đến trước Nghị định số 79/2007/NĐ-CP có hiệu lực Giai đoạn này, kể từ sau đại hội Đảng VI năm 1986 nước ta có chuyển biến to lớn sang thời kỳ mở cửa hội nhập Nhằm đáp ứng nhu cầu nhân dân thời kỳ theo quan điểm đạo Đảng, Hội đồng Bộ trưởng ban hành Nghị định số 45/HĐBT ngày 27/2/1991 tổ chức hoạt động công chứng nhà nước Theo quy định Nghị định : “Phòng công chứng Nhà nước quan thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, có tư cách pháp nhân, có tài khoản riêng ngân hàng, có dấu mang hình quốc huy.” Tiếp đó, Chính phủ ban hành Nghị định 31/CP tổ chức hoạt động công chứng Nhà nước vào ngày 18/5/1996 thay cho nghị định số 45/HĐBT, theo phòng công chứng thuộc Sở tư pháp, quy định nhằm chuyên môn hóa hoạt động công chứng giảm tải cho Ủy ban nhân dân Sau thời gian, tình hình kinh tế nước ta ngày phát triển kéo theo gia tăng quan hệ kinh tế, thương mại khiên cho quy định Nghị định 31/CP trở nên lạc hậu Ngày 08/02/2000 Chính phủ ban hành Nghị định 75/NĐ –CP công chứng, chứng thực Nghị định quy định phạm vi công chứng, chứng thực; tổ chức phòng công chứng, chứng thực; nguyên tắc hoạt động, trình tự thủ tục việc công chứng, chứng thực; công tác chứng thực Ủy ban nhân nhân cấp huyện, thị xã thành phố thuộc tỉnh UBND cấp xã, phường, thị trấn Bằng hoạt động công chứng, chứng thực mình, quan nhà nước có thẩm quyền thực thi công tác công chứng, chứng thực góp phần cho việc bảo đảm an toàn pháp lý quan hệ dân sự, kinh tế, thương mại quan hệ xã hội khác, phòng ngừa hành vi vi phạm pháp luật, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩaCũng từ Nghị định thuật ngữ “phòng công chứng Nhà nước” thay “Phòng công chứng” thể quan điểm xã hội hòa hoạt động công chứng Nhà nước ta * Từ ngày 1/7/2007 (ngày Luật Công chứng năm 2006 có hiệu lực) đến Do nhu cầu công chứng nhân dân ngày cao khiến cho mối quan hệ hoạt động công chứng ngày phức tạp nên Luật công chứng Quốc hội thông qua vào ngày 29/11/2006, thức có hiệu lực ngày 1/7/2007 cấp từ sổ gốc, chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký triển khai, từ hai hành vi công chứng, chứng thực phân biệt rõ ràng, cụ thể Luật Công chứng luật quy định hoạt động công chứng nước ta, gồm chương, 67 điều với nội dung công chứng viên, tổ chức hành nghề công chứng, thủ tục công chứng hợp đồng - giao dịch; lưu trữ hồ sơ, phí công chứng, thù lao công chứng, xử lý vi phạm, khiếu nại, giải tranh chấp Điểm Luật công chứng 2006 so với nghị định trước Thứ nhất, Luật quy định vấn đề công chứng, không quy định vấn đề liên quan đến chứng thực Việc tách biệt công chứng chứng vừa đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính, vừa tạo điều kiện để chuyển tổ chức công chứng sang chế độ dịch vụ công Thứ hai có quy định tổ chức hành nghề công chứng chế định công chứng viên Theo đó, công chứng viên không thiết phải công chứng Nhà nước Trên thực tế, triển khai Luật Công chứng tồn hai loại công chứng viên: công chứng viên làm việc phòng công chứng nhà nước công chứng viên làm việc văn phòng công chứng công chứng viên tự thành lập theo Luật Doanh nghiệp tổ chức hình thức công ty hợp danh Mô hình văn phòng công chứng hình thức tổ chức hành nghề công chứng Những quy định tổ chức hành nghề công chứng thể rõ nét tinh thần đổi tổ chức hành nghề công chứng theo hướng xã hội hoá dịch vụ Về lâu dài, văn phòng công chứng hình thức phổ biến, kinh tế thị trường ngày phát triển Thứ ba, Kể từ thời điểm có hiệu lực Luật Công chứng, việc chứng thực tổ chức, cá nhân có thay đổi cụ thể là: loại hợp đồng, giao dịch kinh tế, dân sự, thương mại chứng thực phòng công chứng; từ loại giấy tờ, văn tiếng nước chứng thực chữ ký người dịch dịch chứng thực Phòng Tư pháp cấp huyện Các loại giấy tờ, văn tiếng Việt như: giấy khai sinh, học bạ, văn chứng thực UBND cấp xã, phường 1.2 Các văn quy phạm pháp luật công tác chứng thực - Nghị định số 75/2000/NĐ-CP ngày 08/12/2000 Chính phủ công chứng, chứng thực (Đã hết hiệu lực); - Nghị định số 79/2007/NĐ-CP ngày 18/5/2007 Chính phủ cấp từ sổ gốc, chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký (Đã hết hiệu lực); - Nghị định Số: 23/2015/NĐ-CP ngày 16 tháng năm 2015 Chính Phủ Về cấp từ sổ gốc, chứng thực từ chính, chứng thựcchữ ký chứng thực hợp đồng, giao dịch (Có hiệu lực từ 10/4/2015); - Nghị định số 04/2012/NĐ-CP ngày 25/01/2012 Chính phủ sửa đổi, bổ sung Điều Nghị định số 79/2007/NĐ-CP cấp từ sổ gốc, chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký (Đã hết hiệu lực); - Nghị định số 06/2012/NĐ-CP ngày 02/02/2012 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định hộ tịch, hôn nhân gia đình chứng thực (Điều hết hiệu lực); - Thông tư số 03/2001/TP-CC ngày 14/03/2001 Bộ Tư pháp hướng dẫn thi hành Nghị định số 75/2000/NĐ-CP ngày 08/12/2000 Chính phủ công chứng, chứng thực (Đã hết hiệu lực); - Thông tư liên tịch số 04/2006/TTLT-BTP-BTNMT ngày 13/6/2006 Bộ Tư pháp Bộ Tài nguyên Môi trường hướng dẫn việc công chứng, chứng thực hợp đồng, văn thực quyền người sử dụng đất; - Thông tư số 03/2008/TT-BTP ngày 25/08/2008 Bộ Tư pháp hướng dẫn thi hành số điều Nghị định số 79/2007/NĐ-CP ngày 18/5/2007 Chính phủ cấp từ sổ gốc, chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký; - Thông tư số 19/TT-BTP ngày 31/10/2011 Bộ Tư pháp sửa đổi, bổ sung số quy định thủ tục hành Thông tư số 05/2008/TT-BTP ngày 23/9/2008, Thông tư số 03/2008/TT-BTP ngày 25/8/2008 Thông tư số 01/2010/TT-BTP ngày 09/02/ 2010 Bộ Tư pháp; - Thông tư liên tịch số 62/2013/TTLT-BTC-BTP ngày 13/5/2013 Bộ Tài Bộ Tư pháp quy định mức thu, chế độ thu, nộp, quản lý sử dụng lệ phí chứng thực hợp đồng, giao dịch; 10 CHƯƠNG II THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG CHỨNG THỰC TẠI UBND XÃ ĐỒNG MÔN Nhu cầu chứng thực UBND xã Đồng Môn Theo báo cáo công tác chứng thực hàng năm xã Đồng Môn nhu cầu chứng thực người dân, tổ chức tăng dần theo năm Điều thể sau: Bảng Nhu cầu chứng thực xã Đồng Môn từ năm 2013 đến tháng 6/2015 T Mục T ĐVT 2013 2014 2015 471 298 Cấp từ sổ gốc Văn 378 Chứng thực từ Văn 890 983 544 Chứng thực chữ ký Văn 13 21 07 Chứng nhận hợp đồng, giao dịch Hợp đồng 156 201 138 Theo bảng số liệu cho thấy nhu cầu chứng thực xã Đồng Môn ngày cao Việc xin chứng thực có số lượng lớn thuộc chứng thực từ mà chủ yếu vấn đề liên quan đến hộ tịch Việc nhu cầu chứng thực ngày cao theo pháp triển chung xã hội Để khẳng định điều này, so sánh với xã liền kề với Đồng Môn huyện Lạc Thủy năm 2014 thấy rõ vấn đề Bảng So sánh nhu cầu chứng thực xã TT Mục ĐV T Cấp Văn từ sổ gốc Xã An Lạc Xã L Xã Đồng Môn 2013 2014 2015 2013 2014 2015 2013 378 471 298 316 260 415 216 18 Chứng thực từ Chứng thực Văn chữ ký Chứng nhận Văn hợp đồng, giao dịch Hợp đồng 596 689 440 890 983 544 652 29 05 07 13 21 07 18 354 213 201 156 201 138 235 19 Qua số liệu cho thấy hoạt động chứng thực xã huyện Lạc Thủy ngảy có nhu cầu cao chủ yếu hoạt động cấp từ sổ gốc, chứng nhận từ chiếm số lượng lớn văn muốn chứng thực Huyện Lạc Thủy tỉnh Hòa Bình đà phát triển, có nhiều quan, tổ chức, doanh nghiệp có trụ sở địa bàn nên việc chứng thực hợp đồng, giao dịch nhiều so với năm trước, vấn đề chứng thực chữ ký nhiều Cũng từ bảng số liệu cho thấy, nhu cầu chứng thực xã huyện Lạc Thủy ngày cao Tuy nhiên, nhu cầu chứng thực xã lại khác Điều có ảnh hưởng từ thực tế tình hình hoạt động địa phương Năm 2013, nhu cầu chứng thực xã An Lạc xã Đồng Môn có khác biệt với lĩnh vực cần chứng thực Nhu cầu cấp từ sổ gốc, chứng thực từ xã Đồng Môn cao xã An Lạc Tuy nhiên, nhu cầu chứng thực chữ ký hợp đồng, giao dịch xã Đồng Môn lại thấp xã An Lạc xã An Lạc có phát triển xã Đồng Môn có nhiều doanh nghiệp quan Tương tự vậy, so sánh bốn xã thấy nhu cầu chứng thực năm 2013 xã không đồng Nếu xét nhu cầu chứng thực xã Liên Hòa có nhu cầu chứng thực thấp bốn xã Nhưng có khác biệt năm nhu cầu chứng thực xã Tình hình năm 2014 2015 có thay đổi khác lớn xã Liên Hòa có nhu cầu chứng thực lĩnh vực thấp hai năm sau nhu cầu chứng thực hợp đồng giao dịch xã lại cao Nhìn chung bốn xã thống kê xã Đồng Môn xã Lạc Trung có nhu cầu chứng thực nhiều lĩnh vực cấp từ sổ gốc chứng thực từ 20 Thực trạng hoạt động chứng thực UBND xã Đồng Môn 2.1 Hiệu hoạt động chứng thực Thực Nghị định số 79/2007/NĐ-CP ngày 18 tháng năm 2007 Chính phủ cấp từ sổ gốc, chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký dựa vào tình hình thực tế địa phương, năm qua hoạt động chứng thực UBND xã Đồng Môn ngày củng cố, kiện toàn, đáp ứng kịp thời yêu cầu người dân, việc chứng thực từ giấy tờ, văn Hoạt động chứng thực thời gian qua quan tâm mức, sở vật chất đầu tư nhiều tới thời điểm nhiều khó khăn UBND xã Đồng Môn đầu tư xây dựng phòng chờ tiếp dân, phòng chờ trả kết cho người dân quan tổ chức đến liên hệ công tác Điều giảm tải áp lực tinh thần cho cán tư pháp để tập trung vào công việc nhiều Đồng thời, việc thực cải cách hành UBND xã thực sớm đem lại kết định Thực chế độ cửa không làm cho người dân gặp khó khăn, lúng túng tới liên hệ công tác Mặt khác, với phát triển xã hội nhu cầu công việc ngày cao, UNBD thực đầu tư “Con người” để nâng cao chất lượng công việc thực mục tiêu đó, UBND xã tạo điều kiện cho cán tư pháp cán chuyên trách nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ để đáp ứng nhu cầu công việc Hơn nữa, lúc cao điểm công việc vào dịp tuyển sinh UBND phân công thêm người giúp đỡ cho phận thực công tác chứng thực Với nhu cầu chứng thực nhiều vậy, UBND xã Đồng Môn phân chia thời gian chứng thực sau: Thời gian nhận chứng thực nhân dân vào sáng thứ 2, thứ thứ tuần Riêng doanh nghiệp, tổ chức thời gian quy định trên, UBND tiến hành thực chứng thực vào chiều thứ hàng tuần 21 Như nêu trên, công tác chứng thực UBND xã chủ yếu cấp từ sổ gốc, chứng nhận từ chính, chứng nhận hợp đồng giao dịch chứng thực chữ ký Thực với khối lượng lớn công việc cán chuyên trách hoàn thành tốt công việc giao nhiệm vụ kiêm nhiệm khác Được đánh giá cao hài lòng khách đến giao dịch công việc Trung bình ngày UBND xã tiếp nhận khoảng 20 cá nhân, tổ chức tới xin chứng thực Để phục vụ tốt cho công tác này, UBND xã niêm yết công khai trình tự, thủ tục, hồ sơ đến chứng thực công tác khác Thực công tác chứng thực, UBND xã vào văn quy phạm pháp luật vấn đề như: - Nghị định số 75/2000/NĐ-CP ngày 08/12/2000 Chính phủ công chứng, chứng thực (Đã hết hiệu lực) - Nghị định số 79/2007/NĐ-CP ngày 18/5/2007 Chính phủ cấp từ sổ gốc, chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký (Đã hết hiệu lực) - Nghị định số 04/2012/NĐ-CP ngày 25/01/2012 Chính phủ sửa đổi, bổ sung Điều Nghị định số 79/2007/NĐ-CP cấp từ sổ gốc, chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký (Đã hết hiệu lực) - Nghị định số 06/2012/NĐ-CP ngày 02/02/2012 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định hộ tịch, hôn nhân gia đình chứng thực (Đã hết hiệu lực) - Thông tư số 03/2008/TT-BTP ngày 25/08/2008 Bộ Tư pháp hướng dẫn thi hành số điều Nghị định số 79/2007/NĐ-CP ngày 18/5/2007 Chính phủ cấp từ sổ gốc, chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký (Đã hết hiệu lực) - Thông tư số 19/TT-BTP ngày 31/10/2011 Bộ Tư pháp sửa đổi, bổ sung số quy định thủ tục hành Thông tư số 05/2008/TT-BTP ngày 22 23/92008, Thông tư số 03/2008/TT-BTP ngày 25/8/2008 Thông tư số 01/2010/TT-BTP ngày 09/02/ 2010 Bộ Tư pháp; - Thông tư liên tịch số 62/2013/TTLT-BTC-BTP ngày 13/5/2013 Bộ Tài Bộ Tư pháp quy định mức thu, chế độ thu, nộp, quản lý sử dụng lệ phí chứng thực hợp đồng, giao dịch; - Thông tư liên tịch số: 92/2008/TTLT-BTC-BTP ngày 17/10/2008 Bộ Tài Bộ Tư pháp hướng dẫn mức thu, chế độ thu, nộp, quản lý sử dụng lệ phí cấp sao, lệ phí chứng thực Và gần Nghị định 23/2015/NĐ-CP ngày 16 tháng 02 năm 2015 cấp từ sổ gốc, chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký chứng thực hợp đồng, giao dịch Ngoài ra, UBND dựa luật có liên quan tới vấn đề cần chứng thực Bộ Luật dân sự, luật hôn nhân gia đình, luật đất đai… 2.2 Những hạn chế tồn hoạt động chứng thực Tuy đạt kết đáng khích lệ trên, trình thực hoạt động chứng thực UBND xã Đồng Môn có tồn tại, hạn chế cần khắc phục Thứ nhất, đầu tư sở vật chất chưa đáp ứng yêu cầu công việc Đôi vấn đề làm gián đoạn công việc Chẳng hạn vào tháng 4/2015 bị trục trặc hệ thống máy tính lỗi thời nên không nhận văn UBND huyện Lạc Thủy gửi yêu thực công tác chứng thực theo văn vậy, yếu tố sở vật chất làm gián đoạn công việc chất lượng công việc Hay trường hợp trường xuyên xảy người dân đến xin chứng thực UBND xã chưa có máy photo nên họ phải xa photo được, có quay lại hết làm việc khiến cho họ nhiều thời gian gây xúc cho người dân 23 Thứ hai, trình độ lực cán thực công tác chứng thực chưa đáp ứng nhu cầu công việc Cán tư pháp có trung cấp trước sơ cấp Vì trình độ chuyên môn thấp nên cán tư pháp lúng túng số trường hợp chưa biết giải công việc Cũng lý nên việc nghiên cứu, tìm hiểu áp dụng quy định pháp luật trình thực chứng thực chưa đầy đủ Nhiều cán tư pháp không hiểu luật nên hướng dẫn cho người dân hướng dẫn chưa với quy định pháp luật Nhu cầu công tác chứng thực ngày cao cán tư pháp vừa phải thực chuyên môn mình, thực công tác chứng thực nhiều công việc kiêm nhiệm khác nên chưa đáp ứng yêu cầu công việc Thứ ba, việc xin chứng thực ngày có xu hướng gia tăng nên việc phân bố thời gian chứng thực không hợp lý khiến người dân không thuận lợi công việc có người dân có nhu cầu chứng thực gấp lại không thời gian nên phải sang xã bên cạnh xa Thứ tư, vấn đề tế nhị việc số cán bộ, công chức UBND xã lợi dụng hoạt động chứng thực để gây phiền hà nhũng nhiễu cho người dân làm cho người dân lòng tin ảnh hưởng tới chất lượng công việc Thêm vào đó, số người dân không am hiểu pháp luật đến quan nhà nước giao dịch hướng dẫn lúng túng nên hiệu công việc chưa cao Những nguyên nhân hạn chế 3.1 Nguyên nhân khách quan Xét nguyên nhân khách quan khó khăn thứ sở vật chất: Hiện UBND xã chưa trang bị máy Phô tô copy người dân có nhuu cầu chứng thực phải phô tô copy giấy tờ, văn ngoài, chí phải xa 24 Mặt khác công tác chứng thực xã 03 văn quy phạm pháp luật điều chỉnh, là: Nghị định số 75/2000/NĐ-CP ngày 08/12/2000 Chính phủ công chứng, chứng thực quy định UBND cấp xã có thẩm quyền chứng thực di chúc, văn từ chối di chúc việc khác theo quy định pháp luật; Thông tư liên tịch số 04/2006/TTLT-BTP-BTNMT ngày 13/6/2006 Liên Bộ Tư pháp Bộ Tài nguyên Môi trường quy định UBND xã, phường, thị trấn có thẩm quyền chứng thực hợp đồng, văn bất động sản mà bên có bất động sản hộ gia đình, cá nhân; Nghị định số 79/2007/NĐ-CP ngày 18/5/2007 quy định UBND cấp xã có thẩm quyền chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký giấy tờ, văn tiếng việt Như vậy, phải vào 03 văn để niêm yết công khai thẩm quyền, thủ tục, thời gian thực chứng thực 3.2 Nguyên nhân chủ quan Xét nguyên nhân chủ quan số vướng mắc gây khó khăn cho người dân chứng thực thuộc lãnh đạo UBND xã, phường, thị trấn cán làm công tác tư pháp hộ tịch Theo quy định Khoản - Điều 14 Nghị định số 79/2007/NĐ-CP trụ sở quan có thẩm quyền chứng thực phải niêm yết công khai lịch làm việc, thẩm quyền, thủ tục, thời gian chứng thực lệ phí chứng thực Tuy nhiên, UBND xã Đồng Môn chưa niêm yết công khải lệ phí chứng thực Khó khăn thứ hai người (đội ngũ cán bộ), UBND xã Đồng Môn có 01 cán tư pháp hộ tịch Nghị định số 158/2005/NĐ-CP ngày 27/12/2005 Chính phủ đăng ký quản lý hộ tịch cán làm công tác vất vả lượng việc công tác hộ tịch không nhiều địa bàn xã để nắm bắt kịp thời quán xuyến hết công việc đòi hỏi người cán tư pháp phải có tŕnh độ, lực tận tâm với công việc hoàn thành tốt nhiệm vụ Vậy mà, đến theo quy định Nghị định số 79/2007/NĐ-CP cán Tư pháp - hộ tịch xã phải đảm đương thêm nhiệm vụ tiếp nhận kiểm định yêu cầu chứng thực hàng ngày Với nhiệm vụ 25 đòi hỏi cán Tư pháp - hộ tịch phải thường trực Văn phòng hàng ngày để tiếp nhận hồ sơ, khó khăn để hoàn thành tốt nhiệm vụ Do để đảm bảo thực tất nhiệm vụ nên xã đặt lịch nhận hồ sơ thực chứng thực vào sáng thứ 2, 4, tuần Việc đặt lịch giải pháp trước mắt “buồn” cho người dân chứng thực ngày làm việc theo lịch UBND xã đành phải quay lại tiếp tục đến xã khác Thứ ba, quan cấp loại giấy tờ tài liệu giấy tờ hộ tịch, hộ c̣n nhiều sai xót, trái thẩm quyền vượt thẩm quyền trái pháp luật gây khó khăn cho hoạt động chứng thực phối hợp quan hữu quan chưa đồng chưa tốt, chế vận hành nhiều mối quan hệ bất hợp lý Mặt khác việc xem xét tuyển dụng lao động nhiều quan, tổ chức bắt buộc phải có công chứng không chấp nhận công chứng dẫn đến ùn tắc phòng công chứng Ngoài khó khăn, vướng mắc khó khăn vướng mắc mà gây nhiều xúc nhân dân trình độ cán Tư pháp hộ tịch cấp xã nhiều hạn chế, chưa nắm vững quy định pháp luật hay nói cách khác “chưa thuộc việc” dẫn đến tình trạng yêu cầu hướng dẫn cho người dân thiếu trước hụt sau, mà người dân phải lại nhiều lần gây thời gian, tốn tiền của, công sức người dân Hiện cán tư pháp hộ tịch xã Đồng Môn có trung cấp Luật học liên thông lên đại học Luật Với trình độ mức độ công việc cán nhiều khó khăn, phải cần trợ giúp cán bộ, công chức khác UBND để hoàn thành nhiệm vụ xếp thời gian để nâng cao trình độ chuyên môn Cũng lý trên, trình tiếp nhận, thẩm định, trình ký chứng thực hợp đồng, giao dịch cán địa cán không chuyên trách 26 thực dẫn đến nhiều hợp đồng chứng thực không đăng ký vào sổ, không lưu giữ hồ sơ chứng thực theo quy định, quan hệ cá nhân nể nên dễ dàng bỏ qua thủ tục quy định pháp luật dẫn đến sai sót Một số trường hợp có hiểu biết pháp luật chủ quan sức ép người có thẩm quyền Những sai sót gây số hậu tiếc tranh chấp hợp đồng sở khó giải quyết, số trường hợp xảy mâu thuẫn, tranh chấp khiếu kiện gây ổn định địa phương 27 CHƯƠNG III MỘT SỐ GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CHỨNG THỰC TẠI ĐỊA PHƯƠNG Một số giải pháp nâng cao hiệu công tác chứng thực Đồng Môn Thời gian qua, công tác chứng thực địa bàn tỉnh xã Đồng Môn kết đáng khích lệ quan, cấp, ngành quan tâm Công tác chứng thực cấp xã tổ chức phù hợp, vào nề nếp, kịp thời giải nhu cầu chứng thực cho nhân dân Tuy nhiên, công tác nhiều khó khăn, tồn nêu Để giải tình trạng nâng cao hiệu hoạt động chứng thực xã Đồng Môn xin đưa số giải pháp sau: UBND xã Đồng Môn cần tham mưu với cấp, ngành thực đầu tư sở vật chất phục vụ cho hoạt động UBND công tác chứng thực Có vậy, cán thực công tác chứng thực người dân có nhu cầu tham gia hoạt động thuận lợi Thiết bị cần thiết 01 máy photo cho cán tư pháp hộ tịch ủy ban, ra, để ứng dụng công tác chứng thực điện tử, UBND xã nên thường xuyên bảo dưỡng, sửa chữa, thay hệ thống máy tính hệ thống máy tính ủy ban không đáp ứng nhu cầu công việc Thứ hai, cần tạo điều kiện để cán tư pháp hộ tịch nâng cao trình độ chuyên môn Như cán tư pháp hộ tịch UBND xã có trung cấp, trước học sơ cấp nên không đáp ứng yêu cầu công việc Đồng thời, tuyển dụng thêm 01 cán tư pháp để đảm trách công việc Cán giao việc thẩm định, trình ký văn chứng thực cần nghiên cứu kỹ văn pháp luật như: Bộ luật Dân năm 2005, Luật Đất đai năm 2003, Luật Thương mại (phần Quyền định đoạt tài sản chung, thừa kế, tặng cho, chuyển nhượng ); nghiên cứu kỹ quy định thủ tục chứng thực 28 quy định Nghị định số 79/2007/NĐ-CP công chứng, chứng thực; Mục II Thông tư số 04/2006/TTLB- BTP- BTNMT ngày 13/6/2006 hướng dẫn việc công chứng, chứng thực hợp đồng, văn thực quyền người sử dụng đất Đối với việc chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký, phải thực quy định Nghị định số 79/2007/NĐ-CP ngŕy 18/5/2007 cấp từ sổ gốc, chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký Tuy nhiên chứng thực, cần nắm rõ quy định trường hợp không chứng thực từ quy định Điều 16 Nghị định 79/2007/NĐ-CP không chứng thực từ (chứng thực phải từ chính; quan, tổ chức có thẩm quyền cấp lần có giá trị pháp lý để sử dụng, sở để đối chiếu chứng thực sao) Đối với việc chứng thực Hợp đồng vay vốn, ngân hàng chưa thực việc đăng ký chữ ký Mẫu theo quy định khoản phần I Thông tư số 03/2001/TP- CC ngày 14 tháng năm 2001 cán thẩm định, trình ký hợp đồng chứng thực phải yêu cầu người có thẩm quyền đại diện Ngân hàng đến ký trực tiếp trước mặt người ký chứng thực, không có quyền từ chối chứng thực Về thu phí chứng thực, cần phải thu đúng, thu đủ theo quy định pháp luật, cụ thể: Đối với việc chứng thực hợp đồng giao dịch, mức thu áp dụng Thông tư 93/2001/TTLT- BTP- BTC Chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký áp dụng mức thu Thông tư 92/2008/TTLT- BTC- BTP Bên cạnh đó, để nâng cao hiệu công tác chứng thực cấp xã cần kể đến vai trò quản lý trực tiếp Phòng Tư pháp cấp huyện, Phòng Tư pháp cần thường xuyên hướng dẫn, kiểm tra công tác chứng thực xã, phường, thị trấn thuộc quyền quản lý để phát hiện, uốn nắn kịp thời sai sót trình thực việc chứng thực Đồng thời, tháng, quý cần báo cáo phản ánh kịp thời kết đạt vướng mắc công tác chứng thực cấp xã cho Sở Tư pháp để có biện pháp xử lý kịp thời, đảm bảo việc chứng thực địa bàn tỉnh thực quy định 29 pháp luật, đảm bảo quyền lợi bên giao dịch quyền lợi, ích Nhà nước quan hệ dân Một số kiến nghị công tác chứng thực Để thực tốt công tác chứng thực phục vụ tốt yêu cầu người dân quan tổ chức tới liên hệ công tác, giải pháp trên, xin đưa số kiến nghị sau: UBND xã cần có đầu tư kinh phí cho công tác chứng thực để phục vụ tốt cho hoạt động thực nhân dân Bên cạnh nguồn vốn Nhà nước cần huy động thêm kinh phí từ nhân dân Tiếp tục đầu tư xây dựng đội ngũ cán làm công tác chứng thực có lực đủ mạnh để đảm nhiệm công việc tốt nhất, hiệu Phối hợp công tác với quan liên quan có đạo cấp để kiểm tra hướng dẫn công tác chứng thực Kiện toàn tổ chức, đổi công tác hoạt động Các cấp uỷ Đảng thường xuyên quan tâm đạo kịp thời tạo điều kiện thuận lợi như: Động viên tinh thần, định hướng đạo cách ban hành văn hướng dẫn kiểm tra, giám sát hoạt động Phải gắn hoạt động chứng thực với việc giải khiếu nại, tố cáo, giải đáp thắc mắc nhân dân 30 C.KẾT LUẬN Sự đời hoạt động chứng thực tất yếu khách quan trình phát triển xã hội ngày thể tầm quan trọng bối cảnh kinh tế phát triển Vai trò tác động tới đời sống nhân dân ngày thừa nhận rộng rãi thiếu Để phát huy tác động việc đưa giải pháp khắc phục tồn việc hoàn thiện hệ thống pháp luật liên quan đến công chứng, chứng thực điều tất yếu Muốn Việt Nam việc nghiên cứu hệ thống pháp luật quốc gia tiên tiến phải nghiên cứu điều kiện cụ thể Việt Nam để khắc phục tồn tại, dự kiến tương lai quy định Qua thời gian thực tập UBND xã Đồng Môn thấy tầm quan trọng thực tiễn công tác chứng thực địa phương Từ đó, đưa số kiến nghị, giải pháp hi vọng góp phần nâng cao hiệu hoạt động công tác chứng thực Đồng Môn toàn huyện Lạc Thủy tỉnh Hòa Bình./ NGƯỜI THỰC HIỆN Bùi Quỳnh Sang 31 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Hiến pháp nước Cộng hòa Xã hội Chủ Nghĩa Việt Nam 1992, 2013 Nghị định số 75/2000/NĐ-CP ngày 08/12/2000 Chính phủ công chứng, chứng thực (còn hiệu lực phần chứng thực hợp đồng giao dịch); Nghị định số 79/2007/NĐ-CP ngày 18/5/2007 Chính phủ cấp từ sổ gốc, chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký; Nghị định số 04/2012/NĐ-CP ngày 25/01/2012 Chính phủ sửa đổi, bổ sung Điều Nghị định số 79/2007/NĐ-CP cấp từ sổ gốc, chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký; Nghị định số 06/2012/NĐ-CP ngày 02/02/2012 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định hộ tịch, hôn nhân gia đình chứng thực; Thông tư số 03/2008/TT-BTP ngày 25/08/2008 Bộ Tư pháp hướng dẫn thi hành số điều Nghị định số 79/2007/NĐ-CP ngày 18/5/2007 Chính phủ cấp từ sổ gốc, chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký; Thông tư số 19/TT-BTP ngày 31/10/2011 Bộ Tư pháp sửa đổi, bổ sung số quy định thủ tục hành Thông tư số 05/2008/TT-BTP ngày 23/92008, Thông tư số 03/2008/TT-BTP ngày 25/8/2008 Thông tư số 01/2010/TT-BTP ngày 09/02/ 2010 Bộ Tư pháp; Thông tư liên tịch số 62/2013/TTLT-BTC-BTP ngày 13/5/2013 Bộ Tài Bộ Tư pháp quy định mức thu, chế độ thu, nộp, quản lý sử dụng lệ phí chứng thực hợp đồng, giao dịch; Nghị định 23/2015/NĐ-CP ngày 16 tháng 02 năm 2015 cấp từ sổ gốc, chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký chứng thực hợp đồng, giao dịch 10 Website: Thuvienphapluat.vn 32 ... động chứng thực 4.2 Ý nghĩa hoạt động chứng thực CHƯƠNG II:THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG CHỨNG THỰC TẠI UBND XÃ ĐỒNG MÔN Nhu cầu chứng thực UBND xã Đồng Môn Thực trạng hoạt động chứng thực UBND xã Đồng Môn... nói hoạt động công chứng, chứng thực tác động mạnh mẽ tới đời sống nhân dân, bảo vệ quyền lợi ích họ 17 CHƯƠNG II THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG CHỨNG THỰC TẠI UBND XÃ ĐỒNG MÔN Nhu cầu chứng thực UBND xã. .. chứng, chứng thực Nghị định quy định phạm vi công chứng, chứng thực; tổ chức phòng công chứng, chứng thực; nguyên tắc hoạt động, trình tự thủ tục việc công chứng, chứng thực; công tác chứng thực