Hoạt động chứng thực tại UBND xã Phúc Trạch huyện Hương Khê

TRƯỜNG ĐẠI HỌC ĐÀ LẠT KHOA LUẬT HỌC ***** THÁI TỘI CỐ Ý GÂY THƯƠNG TÍCH HOẶC GÂY TỔN HẠI ĐẾN SỨC KHỎE NGƯỜI KHÁC THỰC TIỄN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BN ĐƠN CHUN ĐỀ TỐT NGHIỆP KHĨA 39 TRƯỜNG ĐẠI HỌC ĐÀ LẠT KHOA LUẬT HỌC ***** ĐỀ TÀI: TỘI CỐ Ý GÂY THƯƠNG TÍCH HOẶC GÂY TỔN HẠI ĐẾN SỨC KHỎE NGƯỜI KHÁC THỰC TIỄN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BUÔN ĐÔN GVHD: PHÚC NHẬN XÉT CỦASVTH: GIẢNG THÁI VIÊN HƯỚNG DẪN MSSV: 1511 HƯỚNG DẪN NHẬN XÉT CỦA GIẢNG VIÊN LỚP: LHK39B LỜI CAM ĐOAN …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… ……………… NHẬN XÉT CỦA GIÁO VIÊN HƯỚNG DẪN …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… ………… Đà Lạt, ngày tháng năm 2019 GVHD NHẬN XÉT CỦA BAN CHỦ NHIỆM KHOA LUẬT …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… ………………………………………… Đà Lạt, ngày tháng năm 2019 Người nhận xét LỜI CAM ĐOAN Em xin cam đoan báo cáo thực tập em nghiên cứu hướng dẫn giảng viên cô Nguyễn Lộc Phúc Các nội dung nghiên cứu số liệu em lấy từ quan thực tập Ủy ban nhân dân xã Phúc Trạch Ngoài ra, báo cáo có sử dụng số phân tích, nhận xét, đánh giá em thu thập từ nguồn khác có ghi rõ phần tài liệu tham khảo trích dẫn Nếu phát có gian lận nào, em xin chịu hoàn toàn trách nhiệm nội dung LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian từ bắt đầu học tập giảng đường đại học đến nay, em nhận nhiều quan tâm, giúp đỡ q thầy cơ, gia đình bạn bè Với lòng biết ơn sâu sắc nhất, em xin gửi đến quý thầy cô khoa Luật trường Đại học Đà Lạt truyền đạt vốn kiến thức quý báu cho chúng em suốt thời gian học tập trường Và đặc biệt, kỳ này, Khoa tổ chức cho chúng em thực tập cọ sát, áp dụng kiến thức chúng em học vào thực tế mà theo em hữu ích sinh viên Em xin chân thành cảm ơn cô: Nguyễn Lộc Phúc tận tâm hướng dẫn em trình nghiên cứu hồn thành báo cáo thực tập Báo cáo thực tập thực khoảng thời gian gần ba tháng Bước đầu vào thực tế, tìm hiểu lĩnh vực hoạt động chứng thực UBND xã Phúc Trạch huyện Hương Khê tỉnh Hà Tĩnh, kiến thức em hạn chế nhiều bỡ ngỡ Do vậy, khơng tránh khỏi thiếu sót em mong nhận ý kiến đóng góp quý báu quý thầy cô để kiến thức em lĩnh vực hoàn thiện Một lần nữa, em xin kính chúc q thầy Khoa Luật trường Đại học Đà Lạt thật dồi sức khỏe, niềm tin để tiếp tục thực công việc truyền đạt kiến thức cho hệ mai sau Em xin cảm ơn Đảng ủy, Hội Đồng Nhân Dân, Uỷ Ban Nhân Dân ban nghành đoàn thể UBND xã Phúc Trạch huyện Hương Khê tỉnh Hà Tĩnh giúp đỡ em suốt q trình thu thập thơng tin để hồn thiện báo cáo Em xin chân thành cảm ơn! MỤC LỤC A PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài…………………………… Tình hình nghiên cứu đề tài……………………………………… Mục đích nghiên cứu…………………………………………… Phạm vi nghiên cứu……………………………………………… Phương pháp nghiên cứu……………………………………… Bố cục đề tài……………………………………………………… B: NỘI DUNG CHƯƠNG 1: QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ HOẠT ĐỘNG CHỨNG THỰC TẠI VIỆT NAM………………………………… 1.1.Các quy định pháp luật hành chứng thực…… 1.1.1 Khái niệm chung…………………………………………… 1.1.2 Giá trị pháp lý cấp từ gốc, chứng thực từ chính, chữ ký chứng thực……………… 1.2 Thẩm quyền chứng thực người thực chứng thực UBND cấp xã……………………………………………………… 1.2.1 Thẩm quyền chứng thực…………………………………… 1.2.2 Người thực chứng thực UBND cấp xã………… 1.3 Thủ tục chứng thực…………………………………………… 1.3.1.Thủ tục chứng thực từ chính………………… 1.3.1.1 Quyền nghĩa vụ người yêu cầu chứng thực từ chính…………………………………………………………… 11 1.3.1.2 Nghĩa vụ quyền Chủ tịch Phó chủ tịch UBND cấp xã…………………………………………………………………… 12 1.3.1.3 Thủ tục chứng thực từ chính……………… 12 1.3.1.4.Địa điểm chứng thực từ chính…………… 13 1.3.1.5 Trường hợp khơng chứng thực từ 13 1.3.1.6.Thời han chứng thực từ chính……………… 13 1.3.2 Thủ tục chứng thực chữ ký………………………………… 14 1.3.2.1 Thủ tục chứng thực chữ ký……………………………… 15 1.3.2.2 Thời hạn chứng thực chữ ký…………………………… 16 1.3.3 Thủ tục chứng thực hợp đồng, văn thực quyền người sử dụng đất………………………………………………… 16 1.3.3.1 Chứng thực hợp đồng, văn soạn thảo sẵn 16 1.3.3.2 Chứng thực hợp đồng, văn người thực chứng thực soạn thảo giúp………………………………………………… 19 Kết luận chương 1………………………………………………… 21 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG CHỨNG THỰC TẠI UBND XÃ PHÚC TRẠCH HUYỆN HƯƠNG KHÊ TỈNH HÀ TĨNH………………………………………………………………… 22 2.1 Chức , nhiệm vụ ,quyền hạn UBND Xã Phúc Trạch 22 2.1.1 Cơ cấu tổ chức UBND Xã Phúc Trạch………………… 25 2.2 Thực trạng công tác chứng thực UBND xã Phúc Trạch 27 2.2.1 Thực trạng cấp từ gốc…………………… 28 2.2.2 Thực trạng chứng thực từ chính………… 29 2.2.3 Thực trạng chứng thực chữ ký…………………………… 31 2.2.4 Kết đạt được…………………………………………… 32 2.3 Đánh giá chung……………………………………………… 33 2.3.1 Ưu điểm……………………………………………………… 33 2.3.2 Hạn chế……………………………………………………… 35 Kết luận chương 2………………………………………………… 37 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ NHẰM NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG TÁC CHỨNG THỰC………… 39 3.1 Một số quy định thẩm quyền, thủ tục chứng thực việc cụ thể chưa phù hợp…………………………………………… 39 3.2 Một số giải pháp thực trạng chứng thực UBND Xã Phúc Trạch………………………………………………………… 42 Kết luận chương 3………………………………………………… 44 KẾT LUẬN………………………………………………………… 45 TÀI LIỆU THAM KHẢO………………………………………… 47 Danh mục từ viết tắt HĐND: Hội Đồng Nhân Dân UBND : Ủy Ban Nhân Dân NĐ-CP: Nghị Định Chính Phủ TT-BTP: Thông Tư Bộ Tư Pháp TTLT-BTP-BTNMT: Thông Tư Liên Tịch Bộ - Tư Pháp - Bộ Tài Nguyên Môi Trường TT-BCA: Thông Tư Bộ Công An TT-BGTVT: Thông Tư Bộ Giao Thông Vận Tải GDPL: Giáo Dục Pháp Luật A PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong năm trở lại đây, nhu cầu sao, kể chứng thực lớn Nghị định Số: 23/2015/NĐ-CP ngày 16 tháng 02 năm 2015 Chính phủ cơng chứng, chứng thực đời có đóng góp to lớn việc đáp ứng yêu cầu chứng thực nhân dân Tuy nhiên, trình thực Nghị Định số 23 bộc lộ hạn chế tình trạng ùn tắc, tải hoạt động công chứng, chứng thực giấy tờ, chữ ký phòng cơng chứng UBND xã Nhận thấy cần thiết phải ban hành văn để thay cho văn cũ, Nghị định số 23/2015/NĐ-CP ngày 16 tháng 02 năm 2015 cấp từ sổ gốc, chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký Nghị định đời với đời Luật công chứng 2016 đáp ứng kịp thời yêu cầu nhân dân cấp từ sổ gốc, chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký thể tinh thần cải cách hành theo chế cửa, dấu, đáp ứng mong mỏi nhân dân vấn đề Sau bốn năm thực Nghị định số 23, kết đạt bộc lộ hạn chế, bất cập mặt tổ chức lẫn hoạt động Do nhận thức lý luận quy định pháp luật có lẫn lộn hai hoạt động công chứng chứng thực Sự lẫn lộn dẫn tới việc chứng thực không thẩm quyền, UBND cấp xã, phường chứng thực hợp đồng giao dịch Việc chứng thực theo Nghị định số 23/2015/NĐ-CP thực bốn năm thiếu hướng dẫn cụ thể Chứng thực giao cho Ban Tư pháp cấp xã, phường thách thức đội ngũ cán Tư pháp xã, phường không trang bị công cụ hỗ trợ để nhận biết văn giả mạo văn giấy tờ giả mạo ngày tinh vi, khó phát Trong thời gian thực tập địa phương, nhận thấy hoạt động chứng thực, chứng thực người dân quan tâm, đặc biệt nơi em thực tập – UBND xã Phúc Trạch, huyện Hương Khê, tỉnh Hà Tĩnh nhu cầu chứng thực sao, chứng thực chữ ký lớn Với mong muốn phản ánh xác thực tế trình thực hoạt động UBND xã nơi em thực tập nên em chọn đề tài: " Hoạt động chứng thực UBND xã Phúc Trạch huyện Hương Khê " để làm chuyên đề thực tập để làm rõ mặt làm được, chưa làm UBND Xã Phúc Trạch thực pháp luật chứng thực Ngay sau có nghị định 23/2015/NĐ-CP, 100% công chức phong tư pháp công chức tư pháp – hộ tịch xã Phúc Trạch tham gia lớp tập huấn nghiệp vụ Đồng thời, đạo tổ chức, tham gia công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức tư pháp UBND huyện tiến hành hàng năm Hoạt động tuyên truyền, phổ biến pháp luật chứng thực hướng mạnh sở Thông qua việc triển khai thực quy định pháp luật chứng thực UBND xã quyền lực tiến hành áp dụng quy định pháp luật chứng thực hoạt động chứng thực thuộc thẩm quyền giải theo trình tự, thủ tục chứng thực mà pháp luật quy định Niêm yết cơng khai danh mục thủ tục hành thuộc thẩm quyền giải UBND xã; trình tự thực thủ tục hành phận tiếp nhận trả kết hồ sơ hành xã để cá nhân, tổ chức biết phối hợp thực Việc triển khai thực quy định pháp luật chứng thực thực công khai, minh bạch yếu tố quan trọng nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động chứng thực Công tác chứng thực đáp ứng tốt nhu câu chứng thực tổ chức công dân địa bàn xã 2.2.1 Thực trạng vê cấp từ sổ gốc UBND Xã Phúc Trạch quan lưu trữ sổ hộ tịch, thực việc cấp giấy tờ hộ tịch Vì sổ hộ tịch lưu trữ hai cấp UBND Huyện Hương Khê cấp xã Khi tiếp nhận yêu cầu cấp từ sổ gốc theo quy định pháp luật phải thực thời hạn cấp ngày tiếp nhận yêu cầu Trên thực tế UBND Xã Phúc Trạch việc cấp từ sổ gốc thực theo quy định pháp luật Cán tư pháp đảm bảo nhiệm vụ Tuy nhiên bên cạnh mặt đạt đơi lúc nhũng vướng mắc thực tế có Chủ Tịch phó Chủ Tịch UBND xã bận họp khơng có mặt trụ sở làm việc để ký giấy tờ hộ tịch tư pháp xã thực tiếp nhận nên giải yêu cầu người dân mà phải hẹn lại sang ngày hôm sau giải Bên cạnh đội ngũ cán Tư pháp xã có 03 người, 01 người học nâng cao trình độ nên có lúc khơng thể giải kịp thời công việc hàng ngày để đáp ứng kịp thời nguyện vọng nhân dân Đối với yêu cầu gửi qua đường bưu điện chậm ba ngày làm việc, kể từ ngày nhận yêu cầu quan tổ chức tiếp nhận sao, phải gửi cho người yêu cầu Trên thực tế hoạt động UBND Xã Phúc Trạch nên có u cầu cấp thời hạn theo quy định pháp luật 2.2.2 Thực trạng chứng thực từ Theo quy định pháp luật UBND xã, phường, thị trấn chứng thực từ giấy tờ tiếng tiếng việt văn song ngữ Tại UBND Xã Phúc Trạch, công tác chứng thực thực cách trung thực, khách quan, xác đáp ứng đủ số lượng theo yêu cầu người yêu cầu chứng thực Tuy nhiên công tác chứng thực từ theo Nghị định Số: 23/2015/NĐ-CP thiếu hướng dẫn cụ thể nên công tác thực địa phương gặp nhiều khó khăn, lúng túng Hiện lời chứng khắc dấu nên việc chứng thực thực nhanh chóng dễ dàng hơn, đảm bảo thời gian hình thức, Theo quy định việc tiếp nhận yêu cầu chứng thực từ thời gian làm việc buổi sáng buổi chiều phải thực chứng thực buổi làm việc Nhìn chung UBND Xã Phúc Trạch thực tốt quy định nhiên số trường hợp để lại sang ngày hơm sau thực chất UBND xã, Chủ Tịch phó Chủ Tịch ký giấy tờ thường công tác, họp, học nên yêu cầu chứng thực người dân phải gác lại ngày hôm sau Điều không đảm bảo quy định pháp luật Theo quy định pháp luật cán tiếp dân phải mang thẻ cán vấn đề UBND Xã Phúc Trạch chưa thực tốt Cán tư pháp hộ tịch tiếp dân chưa mang thẻ cán bộ, điều chưa đảm bảo quy định pháp luật Đối với vấn đề cấp sai thẩm quyền giả mạo khơng chứng thực UBND Xã Phúc Trạch đội ngũ cán tư pháp thiếu dụng cụ hỗ trợ, không nhận biết văn cấp sai thẩm quyền giả, mạo, mà văn giấy tờ giả mạo ngày tinh vi khó phát nên dẫn tới việc chứng thực giấy tờ giả mạo Về điều đổ lỗi cho cán tư pháp Vì ngày giấy tờ giả mạo khó phát khơng thể phát mắt thường Thực tế công tác chứng thực từ cơng tác chiếm số lượng yêu cầu nhiều giấy tờ, văn chứng thực đa dạng Trong cơng tác chứng thực cán tư pháp thể tinh thần trách nhiệm cao, khách quan, trung thực, xác Bên cạnh cán tư pháp hộ tịch phải đảm nhiệm tới 15 công việc hộ tịch, Nghị Định Số: 23/2015/NĐ-CP đời cán Tư pháp phải đảm nhiệm thêm cơng tác chứng thực, cơng việc thật tải cán tư pháp, chưa nói tầm Tại UBND Xã Phúc Trạch công tác chứng thực đảm bảo thực theo yêu cầu người dân thời gian, trình tự theo pháp luật, điều đáng biểu dương 2.2.3 Thực trạng chứng thực chữ ký Chứng thực chữ ký công tác mà người dân yêu cầu quan tư pháp chứng thực chữ ký họ với văn bản, giấy tờ mà họ yêu cầu chứng thực Tại UBND Xã Phúc Trạch, công tác cán Tư pháp thực việc chứng thực đảm bảo quy định pháp luật Các cá nhân đến yêu cầu chứng thực chữ ký phải xuất trình CMND, giấy tờ tùy thân giấy tờ văn ký vào Người yêu cầu chứng thực phải ký trước mặt người thực chứng thực Trong công tác UBND Xã Phúc Trạch cán Tư pháp thực việc chứng thực ghi rõ ngày, tháng, năm chứng thực, địa điểm chứng thực, số giấy tờ tùy thân người yêu cầu chứng thực Về vấn đề chứng thực chữ ký người nước ngồi chưa có trường hợp thực Xã Phúc Trạch Tại UBND Xã Phúc Trạch thực thời hạn chứng thực cán tư pháp tiếp nhận yêu cầu chứng thực vào buổi thực chứng thực buổi Đối với số trường hợp cần phải xác minh nhân thân người yêu cầu chứng thực, cán Tư pháp hẹn lại thời hạn chứng thực không ba ngày làm việc Trong trường hợp người yêu cầu chứng thực chữ ký lý khơng thể ký tên thực chứng thực điểm Riêng trường hợp người chứng thực chữ ký già yếu hay bệnh tật phụ nữ sinh con,… đến trụ sở UBND Xã Phúc Trạch để thực việc chứng thực cán tư pháp thị trấn đến tận địa người yêu cầu để tiến hành cộng tác chứng thực chữ ký Như công tác địa bàn thị trấn thực nghiêm túc, khách quan 2.2.4 Kết đạt Trong năm qua, với trình đổi mới, phát triển đất nước, hoạt động chứng thực Xã Phúc Trạch có thay đổi Hoạt động chứng thực hình thành ngày hồn thiện, tác động tích cực phát triển kinh tế - xã hội Trên sở chấp hành văn pháp luật Trung ương ban hành quy định, hướng dẫn công tác chứng thực, UBND Xã Phúc Trạch xây dựng, bước hoàn thiện thể chế tiếp tục đạo, quản lý nhà nước công tác chứng thực, tổ chức thực Nghị định số 23/2015/NĐ-CP Chính phủ cấp từ sổ gốc, chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký Bên cạnh đó, cơng tác tun truyền, phổ biến pháp luật pháp luật chứng thực, văn pháp luật khác liên quan chứng thực quan tâm Để pháp luật chứng thực tuyên truyền, phổ biến với nhiều hình thức phong phú, đa dạng, với nhiều hình thức tuyên truyền theo chiều rộng, lẫn chiều sâu, nội dung cần truyền tải đến với người dân, UBND Xã Phúc Trạch đạo phận Tư pháp với vai trò tham mưu trực tiếp nhiệm vụ quản lý nhà nước công tác chứng thực, chủ động triển khai thực cụ thể, kết tuyên truyền , Nghị định 23/2015/NĐ-CP ngày 16 tháng 02 năm 2015 Về tổ chức máy làm công tác quản lý thực chứng thực ngày kiện toàn UBND Xã Phúc Trạch bố trí 03 cán Tư pháp - Hộ tịch 02 cán văn phòng - Thống kê trực tiếp thực việc tiếp nhận hồ sơ Bộ phận cửa UBND xã trình lãnh đạo ký chứng thực Mặt khác, hoạt động chứng thực góp phần đáng kể vào đời sống kinh tế - xã hội, thúc đẩy phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, bảo đảm an toàn pháp lý cho hợp đồng, giao dịch tổ chức, cá nhân có nhu cầu chứng thực, góp phần tăng cường hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước hoạt động chứng thực địa bàn xã Qua bốn năm thực kết cụ thể sau: Trong năm 2015 có 10 trường hợp chứng thực chuyển nhượng quyền sử dụng đất; trường hợp chứng thực tặng cho quyền sử dụng đất, trường hợp chứng thực di chúc, có 1001 lưu chứng thực từ trường hợp chứng thực chữ ký Năm 2016 có 25 trường hợp chứng thực chuyển nhượng quyền sử dụng đất, 11 trường hợp chứng thực tặng cho quyền sử dụng đất, có 1125 lượt chứng thực từ trường hợp chứng thực chữ ký Năm 2017 có 20 trường hợp chứng thực chuyển nhượng quyền sử dụng đất, trường hợp chứng thực tặng cho quyền sử dụng đất, trường hợp chứng thực văn thỏa thuận phân chia tài sản thừa kế, 16 trường hợp chứng thực hợp đồng chấp tài sản, 1411 lượt chứng thực từ trường hợp chứng thực chữ ký Năm 2018 có 29 trường hợp chứng thực chuyển nhượng quyền sử dụng đất, 14 trường hợp chứng thực hợp đồng chấp tài sản, trường hợp chứng thực tặng cho quyền sử dụng đất, có 1510 lượt chứng thực từ 2.3 Đánh giá chung 2.3.1 Ưu điểm Được quan tâm, đạo UBND tỉnh Hà Tĩnh, phối hợp hiệu ban ngành, đoàn thể cố gắng, nỗ lực đội ngũ cán bộ, công chức ngành Tư pháp xã Phúc Trạch bám sát vào chương trình, kế hoạch công tác tư pháp năm Do đó, cơng tác Tư pháp nói chung cơng tác chứng thực nói riêng tổ chức thực đồng từ huyện đến xã, thị trấn địa bàn Cơng tác chứng thực xã có nhiều chuyển biến tích cực, thực tốt quy định pháp luật chứng thực, hoàn thành nhiệm vụ giao, cấp, ngành góp phân phát triển kinh tế xã hội, giữ vững an ninh trị, trật tự an toàn xã hội địa bàn xã Phúc Trạch Với chức năng, nhiệm vụ mình, UBND xã Phúc Trạch thực tốt công tác quản lý nhà nước công tác Tư pháp nói chung cơng tác chứng thực nói riêng; thực đầy đủ kế hoạch hàng năm giai đoạn đáp ứng yêu câu nhiệm vụ đăt Về cán Tư pháp UBND Xã Phúc Trạch làm việc nhiệt tình có tinh thần trách nhiệm cao Lãnh đạo UBND xã quan tâm giúp đỡ tạo điều kiện cho cán Tư pháp hồn thành cơng việc Ở UBND Xã Phúc Trạch cơng tác tun truyền phổ biến giáo dục pháp luật thực tốt nên người dân nắm bắt nhanh chóng quy định pháp luật - Lãnh đạo UBND Xã Phúc Trạch nắm bắt kịp thời tâm tư nguyên vọng nhân dân - Nghị định Số: 23/2015/NĐ-CP đời thể tinh thần cải cách hành lãnh vực tư pháp, đáp ứng nhu cầu cấp thiết nhân dân xã, phường, thị trấn Theo quy đỉnh Nghị định người u cầu chứng thực đến trụ sở UBND cấp xã toàn quốc để yêu cầu chứng thực sao, chứng thực chữ ký Nghị Định mạnh dạn xóa bỏ lệ thuộc hoạt động chứng thực mối quan hệ với hộ Người dân đến quan lưu trữ sổ gốc để yêu cầu cấp lại cho Nghị định đơn giản hóa việc xuất trình giấy tờ, rút ngắn thời gian giải chứng thực Nghị định cho phép người dân yêu cầu quan tổ chức cấp từ sổ gốc, chứng thực từ đường bưu điện, không thiết phải đến quan tổ chức Ngồi phân cấp thẩm quyền tạo điều kiện cho người dân đến liên hệ công tác giao dịch đảm bảo 2.3.2 Hạn chế -Về sở vật chất, trang thiết bị phục vụ công tác chứng thực Trang thiết bị phục vụ cho cơng tác chứng thực hạn chế, thếu thốn Mặc dù, xã có Bộ phận tiếp nhận trả kết (dù chưa có đồng đạt tiêu chuẩn theo quy định) bố trí chưa phù hợp Hâu hết phòng nhỏ, chật hẹp có cơng dân đến khơng có đủ chỗ dẫn đến q tải phòng khơng tránh khỏi -Về trình tự thủ tục chứng thực Vẫn tượng cơng dân gặp trực tiếp lãnh đạo ký chứng thực qua văn phòng UBND xã đóng dấu ủy ban sau quay phận tiếp nhận trả kết để đóng dấu chứng thực lấy số chứng thực Tình trạng xảy không nhiều, nhiên cần phải nghiêm túc rút kinh nhiệm, lãnh đạo ký đóng dấu quốc huy mà công chức tư pháp lại yêu cầu xuất trình để đối chiếu từ chối khơng đóng dấu chứng thực giấy tờ, văn không đủ điều kiện để chứng thực theo quy định găp phải phản kháng liệt cơng dân có u cầu Đặc biệt hồ sơ cơng dân có vấn đề, không đủ điều kiện để chứng thực, bị từ chối phận tiếp nhận hồ sơ hành găp Chủ tịch hoăc Phó chủ tịch đồng chí lãnh đạo lại ký, điều dẫn đến hiểu nhầm công dân với cán chuyên môn, gây áp lực cho cán chuyên môn thực thi nhiệm vụ Ngồi ra, bất cập trình tự chứng thực phát sinh người ký chứng thực (Chủ tịch hoăc Phó Chủ tịch) vắng (vì lý đó) khơng có ký chứng thực Dù cơng chức chun mơn có tiếp nhận hồ sơ hay khơng tiếp nhận hồ sơ hoạt động chứng thực bị gián đoạn - Công tác tuyên truyền chứng thực tới cá nhân, tổ chức nhiều yếu Bên cạnh kết đạt được, công tác tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật chứng thực tồn số yếu Hình thức tuyên truyền chưa đa dạng nên tình trạng nhiều tổ chức công dân chưa phân biệt hoạt động công chứng hoạt động chứng thực Hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật chứng thực nhiều nơi mang tính hình thức, phong trào, chưa tun tryền theo chiều sâu, chưa có phối hợp nhịp nhàng quyền đồn thể nhân dân dẫn tơi chất lượng tuyên truyền thấp Hệ thống loa truyền số nơi cũ hỏng, xuống cấp nên ảnh hưởng không nhỏ tới công tác tuyên truyền nói chung tuyên truyền pháp luật chứng thực nói riêng - Về việc thu phí nhiều bất hợp lý, tiềm ẩn nguy thất thoát Theo nguyên tắc chế cửa, chứng thực thực theo chế cửa, thủ quỹ UBND xã đồng thời người thu phí phận tiếp nhận trả kết hồ sơ người làm việc phận Măt khác, theo nguyên tắc quản lý tài quy chế hoạt động UBND, người thu phí UBND phải thủ quỹ UBND Nhưng thực tế, UBND xã Phúc Trạch không theo nguyên tắc Khi quy trình thực khơng đúng, thiếu chế giám sát, dẫn đến nguy thất phí chứng thực Việc ghi biên lai thiếu chăt chẽ, biên lai không ban hành theo quy định dẫn đến nguồn thu phí, lệ phí chứng thực bị thất thốt; tồn phổ biến việc “miễn phí” chứng thực người quen Hầu hết người dân không nhận giấy biên lai thu lệ phí chứng thực mà người dân u cầu cơng chức thu phí ghi biên lai Kết luận chương Phúc Trạch xã thuộc huyện miền núi Cùng với trình đổi đất nước, quyền nhân dân xã Phúc Trạch thu kết định kinh tế, văn hoá, xã hội, an ninh nâng cao đời sống vật chất nhân dân Cơng tác chứng thực đóng vai trò tích cực đảm bảo an toàn pháp lý cho hợp đồng, giao dịch; bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp chủ thể tham gia giao dịch dân sự, kinh tế thương mại Pháp luật chứng thực quy định rõ thủ tục, trình tự, thẩm quyền hoạt động chứng thực…góp phân nâng cao hiệu hoạt động chứng thực, tạo thuận lợi cho chủ thể thực chứng thực, thúc đẩy phát triển kinh tế, ổn định trật tự xã hội.Bên cạnh kết đạt được, pháp luật chứng thực bộc lộ bất cập, hạn chế nguyên nhân khách quan chủ quan, gây ảnh hưởng đến hiệu hoạt động chứng thực Căn vào thực trạng tổ chức thực chứng thực xã Phúc Trạch, em đưa kết đạt bất cập, hạn chế nguyên nhân dẫn đến bất cập hoạt động chứng thực UBND xã Phúc Trạch Đây sở để em đề xuất giải pháp nhằm cao chất lượng hoạt động chứng thực UBND xã điều kiện CHƯƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ NHẰM NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG TÁC CHỨNG THỰC 3.1 Một số quy định thẩm quyền, thủ tục chứng thực việc cụ thể chưa phù hợp - Về chứng thực sao: Theo quy định Nghị định Số: 23/2015/NĐ-CP, Phòng Tư pháp có thẩm quyền chứng thực từ giấy tờ, văn tiếng Việt, tiếng nước ngồi song ngữ, Ủy ban nhân dân cấp xã có thẩm quyền chứng thực từ giấy tờ, văn tiếng Việt Quy định gây tình trạng q tải Phòng Tư pháp, nay, nhiều giấy tờ, văn cấp dạng song ngữ Để giải vấn đề này, việc phân định lại thẩm quyền chứng thực Ủy ban nhân dân cấp huyện, cấp xã cách hợp lý cần thiết Hiện nay, quy định chứng thực số trường hợp chưa rõ ràng, dẫn đến tùy tiện áp dụng, cụ thể như: Đối với việc chứng thực từ hết hiệu lực pháp luật, chứng thực từ “phó bản” pháp luật chưa có quy định cụ thể có chứng thực từ giấy tờ thuộc trường hợp hay khơng, gây tình trạng khơng thống áp dụng (có quan tiếp nhận chứng thực từ “bản chính” này, có quan lại từ chối) Bên cạnh đó, quan có thẩm quyền nước ngồi cấp có cần phải hợp pháp hóa lãnh trước chứng thực từ hay khơng; giấy tờ, văn tiếng nước ngồi có cần phải dịch sang tiếng Việt trước thực chứng thực hay không, chưa có quy định cụ thể Đặc biệt, tình trạng lạm dụng có chứng thực ngày trở nên phổ biến, gây phiền hà cho người dân, lãng phí cho xã hội Mặc dù Nghị định số Số: 23/2015/NĐ-CP quy định quan, tổ chức tiếp nhận khơng có chứng thực có quyền u cầu đương xuất trình để đối chiếu, song quy định không phát huy hiệu thực tế, quan, tổ chức tiếp nhận hồ sơ không tự nguyện áp dụng quy định Do đó, cần có quy định chặt chẽ, cụ thể việc quan, tổ chức tiếp nhận hồ sơ phải tự tổ chức đối chiếu với chính, khơng u cầu nộp có chứng thực (trừ trường hợp gửi qua hệ thống bưu chính) để khắc phục tình trạng - Về chứng thực chữ ký Hiện nay, Nghị định số: 23/2015/NĐ-CP chưa có quy định cụ thể trường hợp không chứng thực chữ ký, nên tình trạng lợi dụng chứng thực chữ ký để hợp pháp hóa hợp đồng, giao dịch diễn phổ biến (tức việc chất hợp đồng, giao dịch, phải chứng thực theo trình tự, thủ tục chứng thực hợp đồng, giao dịch, bên lợi dụng, yêu cầu chứng thực theo thủ tục chứng thực chữ ký nhằm trốn tránh lệ phí chứng thực đơn giản hóa thủ tục) Mặt khác, trường hợp người yêu cầu chứng thực chữ ký lực hành vi dân văn yêu cầu chứng thực chữ ký có nội dung vi phạm pháp luật, trái đạo đức xã hội… người thực chứng thực khơng có sở để từ chối Do đó, để khắc phục tình trạng này, cần quy định cụ thể trường hợp không thực chứng thực theo thủ tục chứng thực chữ ký để hạn chế tình trạng lợi dụng thủ tục chứng thực chữ ký tạo thuận lợi cho người thực chứng thực thực nhiệm vụ - Về chứng thực hợp đồng, giao dịch: Trên thực tế, việc giao cho Ủy ban nhân dân cấp huyện, cấp xã chứng thực hợp đồng, giao dịch tiềm ẩn nhiều rủi ro, nhiều cán chứng thực chưa đào tạo chuyên ngành luật, mặt khác cán chứng thực bị phân tán cơng việc quản lý nhà nước, hợp đồng, giao dịch (đặc biệt hợp đồng, giao dịch liên quan đến bất động sản) loại việc phức tạp, có giá trị lớn, dễ nảy sinh tranh chấp, đòi hỏi chuyên nghiệp người thực chứng thực Do đó, cần quy định tách bạch trình tự, thủ tục chứng thực giá trị pháp lý văn chứng thực với trình tự, thủ tục cơng chứng giá trị pháp lý văn công chứng, để người dân thực quyền tự định đoạt tự chịu trách nhiệm quyền, lợi ích hợp pháp - Chứng thực hợp đồng, giao dịch chưa phù hợp với thực tế Nghị định số 23/2015/NĐ-CP có nhiều điểm mới, bảo đảm cải cách hành theo hướng phân cấp, giảm nhiều loại giấy tờ thủ tục chứng thực, hướng tới mục tiêu đưa hoạt động chứng thực hợp đồng, giao dịch với chất hoạt động chứng thực ( tính hình thức) Do vậy, Nghị định số 23/2015/NĐ-CP quy định chung thủ tục đơn giản chứng thực hợp đồng, giao dịch ( cần 03 loại giấy tờ: Chứng minh nhân dân/hộ chiếu bên; dự thảo hợp đồng; giấy chứng nhận quyền sở hữu/quyền sử dụng) Chính q đơn giản thủ tục, nên quan thực chứng thực gặp trường hợp để “chắc ăn” nên tự quy định thêm số loại giấy tờ, cụ thể như: - Khi thực chứng thực loại hợp đồng, giao dịch liên quan đến thừa kế, quan thực chứng thực yêu cầu phải có Giấy khai sinh, hộ khẩu… để chứng minh quan hệ với người để lại di sản; - Các trường hợp chứng thực văn khai nhận di sản thừa kế, văn thỏa thuận phân chia di sản thừa kế, Nghị định số 23/2015/NĐ-CP khơng có quy định thời gian niêm yết, dẫn đến nhiều địa phương lúng túng Trong đó, văn hướng dẫn cơng tác chứng thực trước Nghị định 75/2000/NĐCP, Thông tư liên tịch số 04/2006/TTLT- BTP-BTNMT lại quy định cụ thể thủ tục; bên cạnh đó, Luật Cơng chứng năm 2014 quy định loại việc phải có niêm yết thời gian 15 ngày…) 3.2 Một số giải pháp thực trạng chứng thực UBND Xã Phúc Trạch Khi Nghị định Số: 23/2015/NĐ-CP triển khai thực UBND Xã Phúc Trạch công việc cán Tư pháp trở nên tải, cán Tư pháp nhận biết văn bản, giấy tờ giả mạo hay cấp sai thẩm quyền Đối với vấn đề cần ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý để việc lưu trữ kiểm tra liệu thực nhanh chóng, an tồn, có khoa học Để nâng cao hiệu công tác chứng thực, đáp ứng nhu cầu nhân dân; bảo đảm tính an tồn pháp lý giao dịch tổ chức cá nhân cần thực tốt số giải pháp sau: Một là, nâng cao vai trò, trách nhiệm cấp Uỷ viên Đảng, quyền cấp sở đạo tổ chức thực nhiệm vụ công chứng, chứng thực thực tốt Luật công chứng Nghị định Số: 23/2015/NĐ-CP Chính phủ Hai là, cần rà soát , đánh giá hoạt động đội ngũ cán bộ, cơng chức tư pháp đề từ có xếp bố trí cán làm cơng tác công chứng chứng thực phù hợp với lực, trình độ, tiêu chuẩn theo hướng dẫn văn cấp Ba là, đẩy mạnh việc tuyên truyền, phổ biến GDPL chứng thực đến đông đảo tầng lớp nhân dân với nhiều hình thức thiết thực như: Tuyên truyền thông qua hoạt động Câu lạc pháp luật buổi sinh hoạt tổ chức đoàn thể như: Đoàn niên, Hội Nông dân, Hội Cựu chiến binh, Hội Phụ nữ Thực niêm yết công khai trụ sở UBND xã thủ tục từ trình tự cơng chứng, chứng thực để nhân dân biết để tiện theo dõi, giám sát thực theo quy định Bốn là, tăng cường tập huấn, bồi dưỡng chuyên môn công tác chứng thực cho cán làm công tác công chứng, chứng thực gắn với làm tốt công tác tra, kiểm tra để phát huy mặt tích cực, việc làm hay để nhân rộng, đồng thời kịp uốn nắn, khắc phục sai phạm Phòng Tư pháp cần tăng cường công tác tra, kiểm tra chuyên ngành việc chứng thực UBND cấp xã để kịp thời chấn chỉnh, uốn nắn sai sót Năm là, UBND xã thực tốt việc thu lệ phí chứng thực theo quy định hành dành kinh phí hợp lý để tăng cường sở vật chất phục cụ có hiệu cho nhiệm vụ cơng chứng, chứng thực Có chế độ đãi ngộ động viên, khen thưởng kịp thời cán trực tiếp thực cơng tác chứng thực có thành tích Kết luận chương Chứng thực chế định pháp lý quan trọng liên quan mật thiết đến quyền, lợi ích cá nhân, tổ chức, đồng thời công cụ phục vụ đắc lực cho công tác quản lý Nhà nước Trong năm qua, quan tâm Đảng Nhà nước thể chế chứng thực ngày hoàn thiện, thủ tục đơn giản gọn nhẹ, thẩm quyền phân định rõ ràng, thời gian thực rút ngắn… đáp ứng yêu cầu nhân dân Bên cạnh kết đạt tồn bất cập hạn chế quy định pháp luật tổ chức, thực pháp luật chứng thực cần khắc phục Trên sở nghiên cứu chương chương 2, em mạnh dạn đưa quan điểm hoàn thiện giải pháp hoàn thiện pháp luật, thực pháp luật chứng thực UBND cấp xã qua thực tiễn UBND xã Phúc Trạch Về quan điểm hoàn thiện chứng thực Ủy ban nhân dân xã cần phải tạo điều kiện thuận lợi để công dân thực quyền, nghĩa vụ pháp luật quy định phát triển kinh tế – xã hội địa phương; Hoạt động chứng thực phục vụ cải cách hành chính, cải cách tư pháp hoàn thiện pháp luật bối cảnh xây dựng nhà nước pháp quyền Về giải pháp hoàn thiện chứng thực Ủy ban nhân dân xã gồm có giải pháp: Hoàn thiện pháp luật chứng thực Ủy ban nhân dân xã; Nâng cao trách nhiệm Ủy ban nhân dân xã quản lý nhà nước tổ chất lượng thực chứng thực; Bảo đảm điều kiện vật chất cần thiết cho hoạt động chứng thực; Nâng cao hiệu tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật chứng thực địa bàn; Thực cải cách hành lĩnh vực chứng thực C KẾT LUẬN Được đống ý Ban giám hiệu, Khoa Luật trường Đại học Đà Lạt em đăng ký thực tập UBND Xã Phúc Trạch với đề tài "Hoạt động chứng thực UBND Xã Phúc Trạch Huyện Hương Khê, tỉnh Hà Tĩnh ” Em khái quát cách tổng quát vấn đề lý luận chứng thực ủy ban nhân dân cấp xã; thực trạng chứng thực ủy ban nhân dân xã từ thực tiễn xã Phúc Trạch huyện Hương Khê tỉnh Hà Tĩnh, quan điểm giải pháp hoàn thiện chứng thực ủy ban nhân dân xã Qua nghiên cứu thực trạng hoạt động chứng thực Ủy ban nhân dân xã địa bàn xã Phúc Trạch tổ chức máy bố trí nguồn nhân lực thực chứng thực; tổ chức, thực chứng thực theo thẩm quyền pháp luật quy định thực chức quản lý nhà nước chứng thực Thực tiễn cho thấy với nỗ lực đội ngũ cán bộ, công chức ngành tư pháp quan tâm, đạo cấp phát triển quy định pháp luật chứng thực góp phần vào phát triển kinh tế xã hội công đổi đất nước Tuy nhiên, hoạt động bộc lộ hạn chế yếu kém: Những bất cập thể chế chứng thực; bất cập trình tổ chức thực quy định pháp luật chứng thực; hạn chế điều kiện người, sở vật chất, trang thiết bị phục vụ cho công tác chứng thực Nâng cao hiệu hoạt động chứng thực Việt Nam nói chung xã Phúc Trạch nói riêng yêu cầu tất yếu khách quan cấp bách nhằm thực tốt nhiệm vụ chiến lược đổi tổ chức, hoạt động, nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước, thực đường lối Đảng công xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Trên sở phân tích nguyên nhân yêu cầu đặt công tác chứng thực Ủy ban nhân dân xã, em đưa quan điểm mục tiêu nâng cao hiệu hoạt động chứng thực đưa giải pháp hoàn thiện pháp luật chứng thực nâng cao hiệu công tác chứng thực qua thực tiễn xã Phúc Trạch giai đoạn gồm: Hoàn thiện pháp luật chứng thực Ủy ban nhân dân xã; Nâng cao trách nhiệm Ủy ban nhân dân xã quản lý nhà nước tổ chức thực chứng thực theo thẩm quyền; Bố trí nguồn nhân lực có chất lượng thực chứng thực; Bảo đảm điều kiện vật chất cần thiết cho hoạt động chứng thực; Nâng cao hiệu tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật chứng thực địa bàn; Thực cải cách hành lĩnh vực chứng thực Trong thời gian kiến tập, em nhận giúp đỡ tận tình đầy đủ trách nhiệm thầy, cô giáo Khoa đặc biệt giảng viên Nguyễn Lộc Phúc, thầy, cô giáo trường Đại học Đà Lạt anh chị công tác UBND Xã Phúc Trạch , nhân cho em xin bày tỏ lòng biết ơn đến quý thầy cô giáo, anh chị tận tình hướng dẫn hỗ trợ cho em thời gian qua Do lực thân hạn chế nên báo cáo kiến tập chắn nhiều sai sót Rất mong góp ý tận tình Quý Thầy Cô giáo Em xin chân thành cảm ơn! Sinh viên thực tập: Dương Văn Thái DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật tổ chức Hội đồng nhân dân - Ủy ban nhân dân Luật công chứng Số: 53/2014/ ngày 20 tháng 06 năm 2016 Luật tổ chức HĐND UBND ngày 26/11/2003 Bộ luật dân 2015 Luật đất đai 2013 Nghị định số: 23/2015/NĐ-CP Nghị định số: 123/2015/NĐ-CP Thông tư liên tịch số 04/2006/TTLT-BTP-BTNMT Thông tư số 03/2008/TT-BTP 10 Thông tư số 20/2010/TT-BGTVT ngày 30/7/2010 11 Thông tư số 15/2014/TT-BCA ngày 04/4/2014 12.Thông tư liên tịch số 04/2006/TTLT-BTP-BTNMT 13.Thông tư số 226/2016/TT-BTC 14 Nghiệp vụ Tư pháp cấp xã nhà xuất Tư pháp 15 Lịch sử Đảng UBND xã Phúc Trạch 16.Các báo cáo năm 2015, 2016, 2017,2018 tình hình phát triển kinh tế, văn hóa – xã hội, quốc phòng-an ninh UBND xã Phúc Trạch– huyện Hương Khê ... đề tài chia thành chương: Chương 1: Quy định pháp luật hoạt động chứng thực Việt Nam Chương 2: Thực trạng hoạt động chứng thực UBND xã Phúc Trạch huyện Hương Khê tỉnh Hà Tĩnh Chương3: Một số giải... mong muốn phản ánh xác thực tế trình thực hoạt động UBND xã nơi em thực tập nên em chọn đề tài: " Hoạt động chứng thực UBND xã Phúc Trạch huyện Hương Khê " để làm chuyên đề thực tập để làm rõ mặt... vấn đề chứng thực chữ ký người nước ngồi chưa có trường hợp thực Xã Phúc Trạch Tại UBND Xã Phúc Trạch thực thời hạn chứng thực cán tư pháp tiếp nhận yêu cầu chứng thực vào buổi thực chứng thực