Thực tiễn hoạt động chứng thực tại UBND xã ngọk wang, huyện đăk hà, tỉnh kon tum

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG PHÂN HIỆU ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TẠI KON TUM Y NGỌC CHI BÁO CÁO THỰC TẬP TỐT NGHIỆP THỰC TIỄN HOẠT ĐỘNG CHỨNG THỰC TẠI UBND XÃ NGỌK WANG, HUYỆN ĐĂK HÀ, TỈNH KON TUM Kon Tum, tháng năm 2021 ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG PHÂN HIỆU ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TẠI KON TUM BÁO CÁO THỰC TẬP TỐT NGHIỆP THỰC TIỄN HOẠT ĐỘNG CHỨNG THỰC TẠI UBND XÃ NGỌK WANG, HUYỆN ĐĂK HÀ, TỈNH KON TUM GIẢNG VIÊN HƯỚNG DẪN: NGUYỄN THỊ TRÚC PHƯƠNG SINH VIÊN THỰC HIỆN : Y NGỌC CHI LỚP : K11LK2 MSSV : 17152380107062 Kon Tum, tháng năm 2021 LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành Đề án báo cáo thực tập trước hết cho phép em bày tỏ lịng biết ơn đến tất q thầy, giáo khoa Sư phạm & Dự bị Đại học tổ chức Trường Đại học Đà Nẵng phân hiệu Đại học Đà Nẵng Kon Tum tạo điều kiện hỗ trợ, giúp đỡ em suốt trình học tập, nghiên cứu đề tài Đặc biệt em xin chân thành cảm ơn người hướng dẫn giảng viên Nguyễn Thị Trúc Phương, người trực tiếp giúp đỡ, quan tâm, hướng dẫn em hoàn thành tốt báo cáo thời gian qua Cảm ơn đơn vị Uỷ ban nhân Xã Ngọk Wang - Huyện Đăk Hà - Tỉnh Kon Tum tạo điều kiện thuận lợi cho em tìm hiểu, học hỏi, thực hành cách thực tiễn suốt trình thực tập đơn vị Cuối em xin cảm ơn chú, anh chị phịng tiếp nhận trả kết theo chế cửa, cửa liên thông UBND Xã Ngọk Wang giúp đỡ, hướng dẫn, việc cách tận tình, cung cấp số liệu thực tế để em hoàn thành tốt đề án thực tập tốt nghiệp Đồng thời nhà trường tạo cho em có hội thưc tập nơi mà em yêu thích, cho em bước đời sống thực tế để áp dụng kiến thức mà thầy cô giáo giảng dạy Qua công việc thực tập em nhận nhiều điều mẻ bổ ích việc áp dụng luật pháp vào đời sống để giúp ích cho cơng việc sau thân Vì kiến thức thân cịn hạn chế, q trình thực tập, hồn thiện đề án em khơng tránh khỏi sai sót, kính mong nhận ý kiến đóng góp từ thầy để em có điều kiện bổ sung, nâng cao ý thức mình, phục vụ tốt cơng tác thực tế sau Em xin chân thành cảm ơn! Kon Tum, tháng 06 năm 2021 Sinh viên thực Y Ngọc Chi MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT iii MỞ ĐẦU .1 Tính cấp thiết đề tài Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đề tài Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa thực tiễn đề án Cấu trúc đề tài CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ ĐƠN VỊ THỰC TẬP 1.1 KHÁI QUÁT VỀ LỊCH SỬ HÌNH THÀNH VÀ PHÁT TRIỂN CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN XÃ NGỌK WANG 1.2 CƠ CẤU TỔ CHỨC, CHỨC NĂNG, NHIỆM VỤ CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN XÃ NGỌK WANG .5 1.3 GIỚI THIỆU ĐÔI NÉT VỀ NỘI DUNG, CHỦ ĐỀ, CÔNG VIỆC SINH VIÊN HƯỚNG TỚI TRONG ĐỢT THỰC TẬP 1.4 CÔNG VIỆC ĐƯỢC THỰC HIỆN TRONG QUÁ TRÌNH THỰC TẬP TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN XÃ NGỌK WANG .6 1.5 KẾT QUẢ ĐẠT ĐƯỢC TRONG CÔNG VIỆC KHI THỰC TẬP TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN XÃ NGỌK WANG KẾT CHƯƠNG .8 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA HOẠT ĐỘNG CHỨNG THỰC 2.1 CÁC QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT HIỆN HÀNH VỀ CHỨNG THỰC 2.1.1 Khái niệm chứng thực 2.1.2 Giá trị pháp lý cấp từ chính, chữ ký chứng thực hợp đồng, giao dịch chứng thực .10 2.2 NHỮNG QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ CHỨNG THỰC CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ 10 2.2.1 Thẩm quyền trách nhiệm chứng thực Uỷ ban nhân dân cấp xã .10 2.2.2 Quyền nghĩa vụ Uỷ ban nhân dân cấp xã thực chứng thực 11 2.2.3 Trình tự, thủ tục thực chứng thực Ủy bân nhân dân cấp xã 11 2.2.4 Vai trò chứng thực Uỷ ban nhân dân cấp xã 12 2.2.5 Những yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động chứng thực UBND cấp xã 14 2.3.THỦ TỤC CHỨNG THỰC 15 2.3.1 Thủ tục chứng thực từ 15 2.3.2 Thủ tục chứng thực chữ ký 18 2.3.3 Chứng thực hợp đồng giao dịch 19 KẾT CHƯƠNG .22 i CHƯƠNG THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG CHỨNG THỰC TẠI UBND XÃ NGỌK WANG, HUYỆN ĐĂK HÀ, TỈNH KON TUM .23 3.1 THỰC TRẠNG VỀ CÔNG TÁC CHỨNG THỰC TẠI UBND XÃ NGỌK WANG 23 3.1.1 Thực chứng thực theo thẩm quyền pháp luật quy định .23 3.1.2 Đánh giá chung 24 3.2 KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC CHỨNG THỰC TẠI UBND XÃ NGỌK WANG .28 3.2.1 Kiến nghị nhằm hoàn thiện chứng thực Ủy ban nhân dân cấp xã .28 3.2.2 Một số giải pháp nâng cao hiệu công tác chứng thực UBND Xã Ngọk Wang 28 KẾT CHƯƠNG .36 KẾT LUẬN .37 TÀI LIỆU THAM KHẢO NHẬN XÉT CỦA GIẢNG VIÊN HƯỚNG DẪN NHẬN XÉT CỦA CÁN BỘ HƯỚNG DẪN ii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT TỪ VIẾT TẮT UBND XHCN PBGDPL HĐND LHTNVN CMND NỘI DUNG Uỷ ban nhân dân Xã hội chủ nghĩa Phổ biến giáo dục pháp luật Hội đồng nhân dân Liên hiệp niên Việt Nam Chứng minh nhân dân iii DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 2.1: Sơ đồ quy trình giải chứng thực theo chế cửa 12 Hình 3.1: Biểu đồ thể tăng giảm việc tổ chức thực chứng thực UBND cấp xã địa bàn Xã Ngọk Wang từ năm 2016 đến 24 iv MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Xuất phát từ nhu cầu giao dịch công dân, tổ chức nhu cầu quản lý nhà nước, chứng thực hoạt động tất yếu Với phát triển xã hội, nhu cầu chứng thực ngày tăng chứng thực biện pháp mà Nhà nước thực nhằm đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp cho bên tham gia giao dịch có sử dụng “bản y chính”, đảm bảo an toàn cho quản lý nhà nước Nhằm đáp ứng nhu cầu chứng thực ngày tăng bước hoàn thiện hệ thống pháp lý chứng thực, Nhà nước ta trọng ban hành nhiều văn quy phạm pháp luật chứng thực: Nghị định số 75/2000/NĐ-CP ngày 08 tháng 12 năm 2000 Chính phủ “Công chứng, chứng thực”; Nghị định số 79/2007/NĐ-CP “Cấp từ sổ gốc, chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký”; Nghị định số 04/2012/NĐ-CP ngày 20/01/2012 Chính phủ sửa đổi, bổ sung Điều Nghị định số 79/2007/NĐ-CP “Cấp từ sổ gốc, chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký”; Nghị định số 06/2012/NĐ-CP ngày 02/02/2012 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định hộ tịch hôn nhân gia đình chứng thực; Nghị định số 23/2015/NĐ-CP ngày 16/02/2015 Chính phủ cấp từ sổ gốc, chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký chứng thực hợp đồng giao dịch (sau gọi tắt Nghị định số 23/2015/NĐCP) Hiện hoạt động chứng thực thuộc phạm vi điều chỉnh Nghị định số 23/2015/NĐ-CP bước tiến quan trọng cải cách tư pháp Trong thời gian thực tập địa phương, nhận thấy hoạt động chứng thực, chứng thực người dân quan tâm, đặc biệt nơi thực tập UBND xã Ngọk Wang, huyện Đăk Hà, tỉnh Kon Tum nhu cầu chứng thực sao, chứng thực chữ ký lớn Với mong muốn phản ánh xác thực tế trình thực hoạt động UBND cấp xã nơi thực tập nên chọn đề tài: "Thực tiễn hoạt động chứng thực UBND xã Ngọk Wang, huyện Đăk Hà, tỉnh Kon Tum" để làm đề án thực tập Để làm rõ mặt làm được, chưa làm UBND xã Ngọk Wang thực NĐ 23/2015/NĐ-CP từ hoạt động thực tế Xã Ngọk Wang, thân tơi rút học kinh nghiệm có kiến nghị khắc phục, đặc biệt điều kiện đẩy mạnh cải cách hành chính, cải cách tư pháp hội nhập kinh tế quốc tế đất nước ta Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đề tài a Mục đích nghiên cứu Mục đích nghiên cứu đề tài sở nghiên cứu, tìm hiểu lý luận thực tiễn hoạt động chứng thực UBND Xã Ngọk Wang Từ đưa thành tựu, hạn chế tìm kiếm giải pháp hồn thiện pháp luật chứng thực giải pháp thực hiệu chứng thực Ủy ban nhân dân xã Ngọk Wang b Nhiệm vụ nghiên cứu - Hệ thống hóa vấn đề lý luận chứng thực Ủy ban nhân dân cấp xã; - Phân tích, đánh giá thực trạng pháp luật chứng thực thực trạng tổ chức thực chứng thực Uỷ ban nhân dân cấp xã; - Quan điểm giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật thực thi pháp luật chứng thực UBND cấp xã Đối tượng phạm vi nghiên cứu a Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài là: - Khái niệm, đặc điểm, ý nghĩa, hoạt động chứng thực; - Quy định pháp luật hoạt động chứng thực thực tiễn áp dụng; - Một số kiến nghị, giải pháp nhằm hoàn thiện hoạt động chứng thực b Phạm vi nghiên cứu - Về thời gian: Đề tài tập trung nghiên cứu vấn đề chứng thực thuộc thẩm quyền UBND cấp xã UBND xã Ngọk Wang - Về không gian: Đề tài nghiên cứu thực tiễn hoạt động chứng thực UBND cấp xã địa bàn Xã Ngọk Wang, Huyện Đăk Hà, Tỉnh Kon Tum Phương pháp nghiên cứu Đề án nghiên cứu dựa lý luận Chủ nghĩa Mác – Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh nhà nước pháp luật, quan điểm, đường lối, chủ trương Đảng tăng cường quản lý nhà nước pháp luật, cải cách hành chính, cải cách tư pháp Trên sở đề án sử dụng phương pháp nghiên cứu phương pháp vật biện chứng, vật lịch sử phương pháp nghiên cứu khoa học cụ thể: + phương pháp so sánh; + phương pháp đánh giá; + phương pháp chứng minh; + phương pháp thu thập thông tin; + phương pháp phân tích tổng hợp, thống kê so sánh Ý nghĩa thực tiễn đề án Qua việc phân tích, đánh giá thực trạng hoạt động chứng thực xã Ngọk Wang, đề án cho thấy thuận lợi khó khăn quản lý hoạt động chứng thực địa bàn Xã Ngọk Wang Đồng thời, đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động chứng thực UBND cấp xã; Kết nghiên cứu đề án thực có hiệu cơng tác chứng thực xã Ngọk Wang Cấu trúc đề tài Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, mục lục Luận văn kết cấu thành chương, cụ thể: Chương 1: Tổng quan đơn vị thực tập Chương 2: Cơ sở lý luận hoạt động chứng thực Chương 3: Thực trạng hoạt động chứng thực số giải pháp, kiến nghị nhằm nâng cao chất lượng công tác UBND Xã Ngọk wang, Huyện Đăk Hà, Tỉnh Kon Tum CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ ĐƠN VỊ THỰC TẬP 1.1 KHÁI QUÁT VỀ LỊCH SỬ HÌNH THÀNH VÀ PHÁT TRIỂN CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN XÃ NGỌK WANG 1.1.1 Lịch sử hình thành phát triển Xã Ngọk Wang Xã Ngọc Wang, huyện Đăk Hà thành lập ngày 22 tháng 11 năm 1996 theo Nghị định 73/NĐ - CP Chính phủ, có tổng diện tích tự nhiên 6.201,47 ha, sở chia tách thôn xã Đăk Ui, 03 thôn xã Ngọc Réo 01 vùng Kđem kinh tế Quảng Ngãi di cư lên thành lập thôn 7, địa bàn xã có 01 Nơng trường Cao su Phịng khám đa khoa khu vực, trường học có tỉnh lộ 671 chạy qua nên có điều kiện thuận lợi giao lưu phát triển kinh tế Thực Nghị số 126/NQ - CP ngày 20/12/2013 Chính phủ việc điều chỉnh địa giới hành để thành lập 02 xã Đăk Long xã Đăk Ngọk thuộc huyện Đăk Hà, chia tách tồn diện tích, dân số thôn Đăk (thôn 9) thuộc xã Ngọc Wang xã xã Đăk Ngọk; Đến tháng 12/2019 thực nghị số 66/NQHĐND, ngày 30 tháng 12 năm 2019 việc xếp, sát nhập, tổ chức lại đổi tên thôn, tổ dân phố địa bàn tỉnh Kon Tum xã Ngọk Wang cịn thơn , gồm: thôn Đắk Duông; thôn Kon tri-ri; thôn Kon stiu2; thôn Kon gu 1; thôn Kon gu 2; thôn Kon prơng thơn Với diện tích tự nhiên 6.112,36 ha, tính đến UBND xã Ngọk Wang 25 năm hoạt động, lãnh đạo trực tiếp Đảng ủy xã điều hành UBND xã nỗ lực cán nhân dân địa phương Ngay năm đầu hình thành xã Ngọk Wang vươn lên đạt thắng lợi, kinh tế trì tốc độ ln tăng, đời sống nhân dân nâng cao, tình hình trị - xã hội ổn định Địa trụ sở: Thôn Kon Stiu II (thôn 4) xã Ngọk Wang, huyện Đăk Hà, tỉnh Kon Tum Sự phát triển UBND Xã Ngọk Wang trải qua trình đầy chông gai nhiều thách thức, tạo hội định Sau bầu cử HĐND cấp, đội ngũ cán xã xếp theo quy định, phối hợp Hội đồng chung cơng tác chứng thực nói riêng; thực đầy đủ kế hoạch hàng năm giai đoạn đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đặt Thành tích khẳng định cố gắng, nỗ lực cán bộ, công chức ngành tư pháp Xã Ngọk Wang với tinh thần đoàn kết, thống nhất, sáng tạo, ý chí phấn đấu, trách nhiệm tạo nên chuyển biến tích cực, tồn diện sâu sắc lĩnh vực tư pháp địa bàn xã b.Những hạn chế nguyên nhân * Những hạn chế Một là, sở vật chất, trang thiết bị phục vụ công tác chứng thực - Trang thiết bị phục vụ cho cơng tác chứng thực cịn hạn chế, thếu thốn Mặc dù, xã có Bộ phận tiếp nhận trả kết (dù chưa có đồng đạt tiêu chuẩn theo quy định) bố trí chưa phù hợp Hầu hết phòng nhỏ, chật hẹp có cơng dân đến khơng có đủ chỗ dẫn đến q tải phịng khơng tránh khỏi - Về trang thiết bị, qua việc khảo sát việc sử dụng máy photo cho công tác chứng thực nhìn chung xã chưa trang bị máy photo riêng Bộ phận tiếp nhận trả kết có phận Tư pháp – chứng thực Ở nhiều xã, việc photo bên ngồi khơng thuận tiện xa, người dân photo quay lại UBND để thực chứng thực - Việc thiếu máy photo phục vụ cho công tác chứng thực UBND không thời gian photo cho người dân mà cịn đem lại khó khăn cho cán chứng thực trình thẩm định hồ sơ chứng thực để trình ký Nếu trang bị máy photo, cơng chức chứng thực kiểm sốt tốt tính xác nội dung yêu cầu chứng thực, giúp giải cơng việc nhanh chóng, hiệu quả, giảm chi phí lại cho người dân Hai là, trình tự thủ tục chứng thực - Vẫn cịn tượng công dân gặp trực tiếp lãnh đạo ký chứng thực qua văn phịng UBND cấp xã đóng dấu ủy ban sau quay phận tiếp nhận trả kết để đ́ ng dấu chứng thực lấy số chứng thực Tình trạng xảy không nhiều, nhiên cần phải nghiêm túc rút kinh nhiệm, lãnh đạo ký đóng dấu quốc huy mà cơng chức tư pháp lại u cầu xuất trình để đối chiếu từ chối khơng đóng dấu chứng thực giấy tờ, văn không đủ điều kiện để chứng thực theo quy định gặp phải phản kháng liệt cơng dân có u cầu - Đặc biệt hồ sơ cơng dân có vấn đề, không đủ điều kiện để chứng thực, bị từ chối phận tiếp nhận hồ sơ hành gặp Chủ tịch Phó Chủ tịch đồng chí lãnh đạo lại ký, điều dẫn đến hiểu nhầm công dân với cán chuyên môn, gây áp lực cho cán chuyên môn thực thi nhiệm vụ - Ngoài ra, bất cập trình tự chứng thực cịn phát sinh người ký chứng thực (Chủ tịch Phó Chủ tịch) vắng (vì lý đó) khơng có ký chứng thực Dù cơng chức chun mơn có tiếp nhận hồ sơ hay khơng tiếp nhận hồ sơ hoạt động chứng thực bị gián đoạn Như vậy, liên tục công tác chứng thực 25 khơng cịn, điều khơng phù hợp với thời gian thực yêu cầu chứng thực phải đảm bảo ngày Đây vấn đề gây xúc cho cơng dân có u cầu đặc biệt công dân cần hồ sơ gấp Ba là, công tác tuyên truyền chứng thực tới cá nhân, tổ chức nhiều yếu - Bên cạnh kết đạt được, công tác tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật chứng thực tồn số yếu Hình thức tuyên truyền chưa đa dạng nên cịn tình trạng nhiều tổ chức công dân chưa phân biệt hoạt động công chứng hoạt động chứng thực - Hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật chứng thực nhiều nơi mang tính hình thức, phong trào, chưa tun tryền theo chiều sâu, chưa ć phối hợp nhịp nhàng quyền đồn thể nhân dân dẫn tới chất lượng tuyên truyền thấp Hệ thống loa truyền số nơi cũ hỏng, xuống cấp lên ảnh hưởng không nhỏ tới công tác tuyên truyền nói chung tuyên truyền pháp luật chứng thực nói riêng Bốn là, việc thu phí nhiều bất hợp lý, tiềm ẩn nguy thất thoát - Theo nguyên tắc chế cửa, chứng thực thực theo chế cửa, thủ quỹ UBND đồng thời người thu phí Bộ phận tiếp nhận trả kết hồ sơ người làm việc phận Mặt khác, theo nguyên tắc quản lý tài quy chế hoạt động UBND, người thu phí UBND phải thủ quỹ UBND - Khi quy trình thực khơng đúng, thiếu chế giám sát, dẫn đến nguy thất phí chứng thực Việc ghi biên lai thiếu chặt chẽ, biên lai không ban hành theo quy định dẫn đến nguồn thu phí, lệ phí chứng thực bị thất thốt; tồn phổ biến việc “miễn phí” chứng thực người quen Hầu hết người dân không nhận giấy biên lai thu lệ phí chứng thực mà người dân u cầu cơng chức thu phí ghi biên lai Trong đó, việc miễn giảm cho đối tượng theo Thông tư số 226/2016/TT-BTC quy định mức thu, chế độ thu, nộp, quản lý sử dụng phí chứng thực chưa thực hiện, quyền lợi người dân chưa đảm bảo, gây thất thu ngân sách cho nhà nước * Nguyên nhân chung Thứ nhất, công tác chứng thực chưa thực quan tâm - Có thể thấy rằng, bất cập hạn chế xuất phát từ việc điều kiện Xã Ngọk Wang chưa thực đảm bảo cho việc thực chứng thực cấp xã cách tốt Đó hạn chế sở vật chất thiếu thốn, xuống cấp ngân sách sở không đủ mạnh để tự trang bị, hỗ trợ quyền thành phố cịn hạn chế; trình độ quản lý, lực điều hành cán quản lý, trình độ kiến thức, lực tổ chức thực công chức tư pháp – hộ tịch chưa đáp ứng với gia tăng phức tạp số lượng công việc họ phải thêm công việc chứng thực Trong đó, hỗ trợ tư vấn, đào tạo, bồi dưỡng cịn ít, sách khuyến khích chưa khích lệ tinh thần trách nhiệm thực thi công việc, tinh thần học hỏi, trao dồi kỹ năng, kiến thức Công tác đạo, điều hành, tra, kiểm tra hỗ trợ 26 quan hữu quan yếu, chưa kịp thời lên sai lệch, vi phạm chưa phát chỉnh đốn kịp thời nên sai lệch vi phạm chưa phát chỉnh đốn kịp thời tạo nên thói quen khó đổi Ý thức pháp luật cán chứng thực chưa cao, cịn tình trạng coi thường pháp luật, bỏ qua quy định quy trình thực chứng thực Quy chế dân chủ chưa thực tốt, nhân dân cịn thiếu thơng tin chứng thực dẫn đến tình trạng nhận thức thực cịn lúng túng Quy chế cửa thực chưa đồng thiếu nghiêm túc, quy trình chứng thực theo chế cửa chưa coi trọng Thứ hai, trình độ nhận thức pháp luật chứng thực cịn hạn chế - Trình độ cơng chức làm cơng tác tiếp nhận trả kết hồ sơ hành xã cịn hạn chế, dẫn đến việc hướng dẫn tiếp nhận yêu cầu chứng thực cơng dân cịn lúng túng, khó khăn như: Tiếp nhận thiếu thành phần hồ sơ chứng thực hợp đồng giao dịch; hướng dẫn thủ tục cho cơng dân lịng vịng, khó hiểu; tiếp nhận từ khơng đầy đủ so với chính, bị sửa chữa thơng tin mà khơng có đính giáp lai, điền thêm thơng tin… - Do trình độ cơng chức làm cơng tác chứng thực cịn yếu lực chun mơn đạo đức nghề nghiệp dẫn đến tượng tiêu cực quản lý nhà nước chứng thực Ví dụ số trường hợp, cấp từ sổ gốc, theo quy định phải vào sổ gốc để chứng thực vào giấy tờ tùy thân công dân để cấp từ sổ gốc; chứng thực y mà khơng cần để đối chiếu… Thứ ba, chế đãi ngộ công chức Tư pháp – hộ tịch làm công tác chứng thực chưa quan tâm - Về phía cán bộ, cơng chức thực chứng thực, chế độ đãi ngộ họ chưa tích cực Bởi lẽ, cơng chức Tư pháp thực chứng thực vừa phải thực chứng thực, vừa phải chịu trách nhiệm tính xác, tính hợp pháp hồ sơ chứng thực, mà chế độ đãi ngộ không tương xứng công chức tiếp nhận trả kết với công chức tư pháp làm công tác chứng thực Bộ phận tiếp nhận trả kết hồ sơ hành Điều tác động không nhỏ đến trách nhiệm việc tiếp nhận yêu cầu chứng thực, coi nhẹ quy trình chứng thực, khơng tn thủ quy trình cửa, hạn chế việc phải thực chứng thực Thứ tư, hạn chế xuất phát từ tính chất làng xã người Việt Nam - Xã Ngọk Wang có đội ngũ cán bộ, công chức làm việc xã đa phần người thuộc địa phương Do vậy, quan hệ cơng việc cơng dân cán bộ, cơng chức cịn có quan hệ họ hàng, tình làng nghĩa xóm Trong việc thực chứng thực cịn nể nang, không quy định như: Khi chứng thực y lý người u cầu chứng thực khơng xuất trình cán chứng thực thực chứng thực; hay chứng thực từ sổ gốc theo giấy tờ tùy thân người yêu cầu chứng thực; miễn lệ phí cho người quen… 27 3.2 KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC CHỨNG THỰC TẠI UBND XÃ NGỌK WANG 3.2.1 Kiến nghị nhằm hoàn thiện chứng thực Ủy ban nhân dân cấp xã Nghị định số 23/2015/NĐ-CP đời ć nhiều điểm ưu điểm khắc phục hạn chế Nghị định số 79/2007/NĐ-CP, song trình tổ chức thực Nghị định số 23/2015/NĐ-CP nhiều hạn chế, bất cập, chưa ngang tầm với văn pháp luật chuyên ngành khác Vì vậy, cần phải nâng tầm pháp luật chứng thực từ Nghị định lên cấp độ Luật Chứng thực để bảo quy định pháp luật chứng thực, bảo đảm hoạt động chứng thực ngang tầm với hoạt pháp luật chuyên ngành ć liên quan Đặc biệt bảo đảm quan hệ kinh tế, thương mại, dân sự…đã quan nhà nước có thẩm quyền chứng thực Việc đổi mới, nâng cao hiệu quản lý nhà nước hoạt động chứng thực nói chung hoạt động chứng thực cấp xã nói riêng cần phải bảo đảm theo hướng sau: + Tạo điều kiện thuận lợi để công dân thực ćc quyền, nghĩa vụ pháp luật quy định phát triển kinh tế – xã hội địa phương + Hoạt động chứng thực phục vụ cải cách hành chính, cải cách tư pháp hoàn thiện pháp luật bối cảnh xây dựng nhà nước pháp quyền 3.2.2 Một số giải pháp nâng cao hiệu công tác chứng thực UBND Xã Ngọk Wang Ngày 16/02/2015, Chính phủ ban hành Nghị định số 23/2015/NĐ-CP cấp từ sổ gốc, chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký chứng thực hợp đồng, giao dịch (gọi chung Nghị định số 23/2015/NĐ-CP) Nghị định số 23/2015/NĐCP tạo sở pháp lý quan trọng đổi công tác chứng thực như: quy định mở rộng thẩm quyền chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký cho tổ chức hành nghề công chứng giảm tải công việc chứng thực cho Phòng Tư pháp UBND cấp xã, phường, thị trấn (sau gọi chung UBND cấp xã), đồng thời tạo thêm điểm đến cho người dân việc lựa chọn cơng chứng/chứng thực;đơn giản hóa thủ tục hành giải yêu cầu chứng thực (như: giảm bớt thủ tục giấy tờ, rút ngắn thời gian thực chứng thực); quy định rõ trách nhiệm người yêu cầu chứng thực, người thực chứng thực Trong năm qua, công tác chứng thực địa bàn Xã Ngọk Wang quan tâm lãnh đạo, đạo thường xuyên cấp ủy, quyền, phối kết hợp quan, ban, ngành, tổ chức có liên quan Nhờ vào liệt cấp, ngành nên công tác chứng thực địa bàn tỉnh bước vào nề nếp đạt kết định Song, bên cạnh cịn tồn tại, hạn chế định như: tình trạng lạm dụng yêu cầu nộp chứng thực thực thủ tục hành cịn phổ biến nhiều cấp, nhiều ngành (như hồ sơ tuyển sinh, hồ sơ thi tuyển công chức/viên chức, hồ sơ nhập học ); cịn tình trạng quan có thẩm quyền chứng thực thực việc chứng thực chữ ký giấy tờ, văn có nội dung hợp đồng, 28 giao dịch lạm dụng văn chứng thực chữ ký, sử dụng văn chứng thực chữ ký thay cho giấy tờ khác Từ thực tế đó, tác giả xin đưa số giải pháp, kiến nghị để khắc phục khó khăn, hạn chế góp phần nâng cao chất lượng cơng tác quản lý nhà nước chứng thực thời gian tới sau: Thứ nhất, tiếp tục quán triệt thực tốt Nghị định số 23/2015/NĐ-CP, đặc biệt quy định việc chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký người dịch thu phí chứng thực; kịp thời chấn chỉnh sai sót, vi phạm quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền chứng thực không để tiếp tục xảy tồn nêu Thứ hai, tiếp tục thực tốt công tác tuyên truyền, phổ biến quy định pháp luật chứng thực (đặc biệt Điều Nghị định số 23/2015/NĐ-CP) văn pháp luật có liên quan đến cơng tác chứng thực để quan, tổ chức, cá nhân nhận thức rõ tình trạng lạm dụng có chứng thực, qua phối hợp giải triệt để tình trạng Thứ ba, nâng cao vai trò, trách nhiệm quyền sở đạo tổ chức thực nhiệm vụ chứng thực, quan tâm, coi trọng cơng tác chứng thực, bố trí người có lực, trình độ để làm cơng tác chứng thực Tăng cường công tác tập huấn, bồi dưỡng kỹ năng, nghiệp vụ chuyên môn cho cán bộ, công chức làm công tác chứng thực; thường xuyên tiến hành kiểm tra, tra để phát huy mặt tích cực hạn chế, khắc phục sai sót, vi phạm chứng thực Thứ tư, nghiên cứu đề xuất sửa đổi, bổ sung quy định liên quan đến thủ tục hành yêu cầu nộp có chứng thực để thực thi phương án đơn giản hóa thủ tục hành Thủ tướng Chính phủ phê duyệt bảo đảm thống với quy định Điều Nghị định số 23/2015/NĐ-CP nhằm khắc phục triệt để tình trạng lạm dụng có chứng thực Thứ năm, nghiên cứu đề xuất hoàn thiện thể chế pháp luật chứng thực quy định pháp luật loại giấy tờ, văn không thực chứng thực chữ ký; điều kiện, tiêu chuẩn người dịch, việc xử lý giấy tờ, văn chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký, chứng thực hợp đồng trái quy định bảo đảm chặt chẽ, thống quy định pháp luật Thứ sáu, củng cố mối quan hệ phân công, phối hợp ngành, cấp có liên quan để đảm bảo hoạt động chứng thực hiệu quả, đồng bộ, thống Có chế kiểm tra, chấn chỉnh xử lý kịp thời quan thực chứng thực, qua tăng cường trách nhiệm người thực chứng thực giải việc chứng thực, không chứng thực tùy tiện Thứ bảy, nghiên cứu ứng dụng công nghệ thông tin công tác chứng thực theo hướng xây dựng phần mềm quản lý liệu chứng thực áp dụng chung phạm vi nước quan đại diện Việt Nam nước ngồi (phục vụ lưu trữ thơng tin chứng thực hợp đồng giao dịch, kết nối với phần mềm chun ngành có liên quan như: cơng chứng, đăng ký giao dịch bảo đảm…) nhằm tăng cường hiệu quả, chất lượng thực 29 chứng thực, đảm bảo xác chứng thực, đặc biệt chứng thực hợp đồng, giao dịch, hạn chế rủi ro, tranh chấp xảy ra, góp phần nâng cao hiệu quản lý cơng tác chứng thực a Hồn thiện pháp luật chứng thực Hoạt động chứng thực nước ta thực theo Nghị định số 23/2015/NĐ-CP văn hướng dẫn thi hành Nghị định số 23/2015/NĐ-CP đời thay cho quy định chứng thực y chính, chứng thực chữ ký văn tiếng Việt Nghị định số 79/2007 Nghị định số 04/2012/NĐ-CP, Nghị định số 75/2000/NĐ-CP Mặt khác, sau 60 năm hình thành phát triển pháp luật chứng thực nước ta dừng lại tầm Nghị định Qua phân tích chương thấy Nghị định số 23/2015/NĐ-CP bộc lộ tồn tại, hạn chế cần khắc phục Để tạo điều kiện cho hoạt động chứng thực tiếp tục phát triển theo hướng chuyên nghiệp hóa, xã hội hóa phát triển thành dịch vụ hành tiêu biểu cần tập trung sửa đổi, bổ sung vấn đề mang tính cấp bách, cần thiết để tháo gỡ khó khăn vướng mắc lớn thể chế, tạo sở pháp lý đồng bộ, thống cho hoạt động chứng thực; Nâng cao vị trí, vai trị hoạt động chứng thực trình phát triển kinh tế xã hội; Nâng cao giá trị pháp lý văn chứng thực có hiệu lực thi hành thực tiễn Thiết nghĩ, thời gian tới Quốc hội cần ban hành Luật Chứng thực, phù hợp với tình hình xu phát triển xã hội đảm bảo lợi ích cá nhân, tổ chức, đồng thời bảo đảm giá trị pháp lý văn bản, giấy tờ chứng thực ngang tầm với giá trị văn giấy tờ công chứng tổ chức hành nghề công chứng Việc xây dựng Luật chứng thực phải đảm bảo yêu cầu sau: - Hợp có điều chỉnh cách phù hơp với tình hình thực tiễn văn pháp luật hành chứng thực; - Sửa đổi nội dung bất hợp lý văn quy định chứng thực; - Phân định lại phạm vi chứng thực quan có thẩm quyền; - Quy định rõ yêu cầu chất lượng, tính chun nghiệp đội ngũ cán bộ, cơng chức thực hoạt động chứng thực; - Nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước chứng thực Phân định hợp lý vai trò, trách nhiệm cấp quản lý đảm bảo điều hành thống từ trung ương đến địa phương Đồng thời với việc ban hành Luật chứng thực cần kịp thời ban hành văn quy phạm pháp luật hướng dẫn thi hành Luật chứng thực (Nghị định, thông tư, công văn hướng dẫn…) Việc giúp cho pháp luật chứng thực nhanh chóng vào sống, đảm bảo hoạt động chứng thực trì ổn định, đồng thống Để làm Quốc hội với tư cách quan đại biểu cao nhân dân, quan quyền lực cao nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam với chức lập hiến, lập pháp Luật Chứng thực Quốc hội xây dựng ban hành Chính phủ có trách nhiệm xây dựng ban hành Nghị định hướng dẫn thi hành số điều Luật; thông tư hướng dẫn thực số điều Luật Nghị định để cán 30 nhân dân hiểu rõ quy định Luật UBND tỉnh đạo Sở Tư pháp tổng hợp kiến nghị từ địa phương địa bàn làm sở kiến nghị với Chính phủ, Bộ Tư pháp ban hành, sửa đổi, bổ sung quy định liên quan đến hoạt động chứng thực; Chủ tịch UBND tỉnh ban hành định điều chỉnh cụ thể hóa hoạt động chứng thực địa bàn quản lý Sở Tư pháp Phòng Tư pháp cấp huyện thường xuyên đạo việc tổ chức thực hoạt động chứng thực UBND xã; theo dõi nắm bắt kịp thời khó khăn, vướng mắc trình triển khai văn điều chỉnh hoạt động chứng thực, kịp thời hướng dẫn chuyên môn nghiệp vụ chứng thực giải đáp khó khăn vướng mắc cấp xã Có tạo hành lang vững chắc, đồng thống cho hoạt động chứng thực b Nâng cao trách nhiệm Ủy ban nhân dân cấp xã quản lý nhà nước tổ chức thực chứng thực theo thẩm quyền Chứng thực chế định pháp lý quan trọng, liên quan mật thiết đến quyền lợi ích cơng dân tổ chức Cùng với phát triển xã hội nhu cầu chứng thực công dân tổ chức ngày tăng Nhà nước thực chứng thực nhằm đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp cho bên tham gia giao dịch đảm bảo an toàn cho quản lý nhà nước Xác định vai trò, ý nghĩa hoạt động chứng thực công tác quản lý nhà nước nói chung thực sách kinh tế - xã hội nói riêng xác lập giao dịch dân sự, kinh tế, thương mại xác định nội dung liên quan đến cá nhân, tổ chức, năm qua Ủy ban nhân dân Xã Ngọk Wang xã, thị trấn địa bàn huyện ln có quan tâm, đạo mức tới công tác Để nâng cao hiệu hoạt động chứng thực, UBND xã cần thực tốt chức quản lý nhà nước tổ chức thực hoạt động chững thực, cụ thể: - Tổ chức thực tốt việc chứng thực thuộc thẩm quyền mình; - Tuân thủ quy định pháp luật chứng thực, không đặt thêm yêu cầu, hồ sơ, thủ tục chứng thực, không từ chối chứng thực trái quy định, không thực chứng thực chữ ký hợp đồng, giao dịch dân (trừ trường hợp pháp luật có quy định khác); - Bố trí nhân có đủ trình độ, kỹ kiến thức pháp luật để tiếp nhận yêu cầu chứng thực giúp việc cho Chủ tịch, Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã, thị trấn công tác chứng thực; Chú trọng công tác bồi dưỡng nghiệp vụ chứng thực cho người có thẩm quyền chứng thực người phân công tiếp nhận hồ sơ chứng thực Ủy ban nhân dân xã, thị trấn; - Tổ chức tốt việc tiếp nhận yêu cầu chứng thực trực giải yêu cầu chứng thực người dân, hạn chế việc người dân phải lại nhiều lần; - Bảo đảm phương tiện vật chất cần thiết cho công tác chứng thực; - Bố trí kinh phí để thực tốt hiệu công tác chứng thực; - Chú trọng công tác tuyên truyền, phổ biến quy định chứng thực đến nhân dân; 31 - Việc xác định thu lệ phí chứng thực từ thực theo nguyên tắc có lợi cho người dân; - Rà sốt thủ tục hành thực đơn vị mình, khơng u cầu chứng thực trái quy định, tiếp nhận hồ sơ hành phải đối chiếu khơng có chứng thực với (nếu thuận lợi cho người nộp hồ sơ), người đối chiếu ký xác nhận vào chịu trách nhiệm tính xác so với chính; - Hướng dẫn tổ chức, doanh nghiệp địa bàn rà soát thủ tục tổ chức, doanh nghiệp mình, khơng u cầu chứng thực trái quy định pháp luật; - Báo cáo định kỳ đột xuất tình hình cơng tác chứng thực địa phương cho Ủy ban nhân dân huyện c Bảo đảm điều kiện vật chất cần thiết cho hoạt động chứng thực Cơ sở vật chất yếu tố quan trọng đảm bảo cho hoạt động chứng thực thực cách có hiệu Hoạt động chứng thực UBND xã Ngọk Wang thực Bộ phận tiếp nhận trả kết hồ sơ hành theo quy chế quy định Quyết định số 09/2015/QĐ-TTg ngày 25 tháng năm 2015 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành Quy chế thực chế cửa, chế cửa liên thông quan hành nhà nước địa phương Theo đó, yêu cầu đảm bảo thực chế cửa, cửa liên thông yếu tố sở vật chất, trang thiết bị cho hoạt động hành nói chung hoạt động chứng thực nói riêng Hiện nay, Bộ phận Tư pháp - Hộ tịch trang bị đầy đủ trang thiết bị phục vụ cho việc công tác chứng thực là: máy vi tính, máy in, ghế ngồi, bàn làm việc, quạt mát Trước nhu cầu chứng thực gia tăng số lượng phức tạp đối tượng chứng thực việc cần bảo đảm quản lý thực chứng thực tốt đòi hỏi thiết Điều phần đáp ứng công tác chứng thực trang bị phương tiện kỹ thuật hỗ trợ cần thiết máy photocopy Ngoài ra, để nâng cao hiệu hoạt động chứng thực trang thiết bị bàn ghế, tủ đựng tài liệu, sổ sách theo dõi, kho lưu hồ sơ chứng thực cần thiết, giúp cho công tác quản lý chứng thực dễ dàng, hiệu quả, quy định Vấn đề đặt tìm kiếm giải pháp chế tài cho sở vật chất, trang thiết bị cần thiết Giải pháp tài cho việc mua sắm trang thiết bị cần đến phối hợp cấp địa phương là: hỗ trợ từ nguồn tài cấp huyện, thành phố; trích từ ngân sách địa phương, từ nguồn thu lệ phí chứng thực; tìm kiếm hỗ trợ cá nhân, tổ chức… d Nâng cao hiệu tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật chứng thực địa bàn Công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật có vai trị quan trọng, cầu nối để đưa chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước đến với tầng lớp người dân; khâu q trình thi hành pháp luật có vai trò quan trọng việc tăng cường pháp chế XHCN, xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam XHCN nhân dân, nhân dân nhân dân Xuất phát từ vai trò, ý nghĩa 32 quan trọng công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật để pháp luật chứng thực vào đời sống thực tiễn, nâng cao văn hóa pháp lý tiến cho người dân Trong thời gian tới cần quan tâm tiến hành biện pháp sau: Một là, tăng cường lãnh đạo Đảng, quản lý, điều hành quyền cấp cơng tác tun truyền, PBGDPL: Để tăng cường lãnh đạo Đảng, cần tiếp tục quán triệt Chỉ thị số 32/CT-TW Ban Bí thư đẩy mạnh thực Đề án, Chương trình, Kế hoạch Chính phủ, Bộ Tư pháp UBND thành phố tăng cường công tác phổ biến, giáo dục pháp luật giai đoạn 2015 – 2020 Các cấp ủy phải thường xuyên tiến hành xây dựng chương trình, kế hoạch PBGDPL địa bàn cấp phải ln xác định vai trị gương mẫu tiên phong đảng viên việc tuyên truyền, giáo dục pháp luật Đồng thời phải thường xuyên theo dõi, kiểm tra, giám sát hoạt động, kịp thời đôn đốc, đạo xử lý vướng mắc nảy sinh trình PBGDPL Bên cạnh việc tăng cường lãnh đạo Đảng tổ chức, đạo, hướng dẫn quyền địa phương yếu tố nâng cao chất lượng giáo dục pháp luật, tăng cường pháp chế XHCN Hai là, trọng xây dựng đội ngũ làm công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật - vai trò định chất lượng tuyên truyền, PBGDPL.Cần tuyển chọn người có phẩm chất, lực, trình độ, có khả tun truyền, giáo dục có lịng nhiệt tình, say mê với công việc tuyên truyền, giáo dục pháp luật Ba là, đổi nội dung, hình thức phương pháp PBGDPL Cần đổi nội dung tuyền truyền, PBGDPL theo hướng phải thiết thực, đáp ứng yêu cầu thực tiễn địa phương để mặt nâng cao trình độ nhận thức cho đối tượng, mặt khác giúp họ có khả vận dụng sáng tạo quy định pháp luật chứng thực vào đời sống Cần đa dạng hóa hình thức, phương pháp tun truyền, PBGDPL, khơng thông qua hội nghị, hệ thống truyền thanh, công tác hòa giải sở, hoạt động câu lạc pháp luật mà cách thức khác tọa đàm, buổi nói chuyện, cung cấp tin bài, cấp phát tài liệu hỏi đáp, tờ gấp, tờ rơi, panơ, áp phích, khai thác, tìm hiểu pháp luật qua tủ sách pháp luật,… để người dân cập nhật thơng tin, trao đổi, bàn luận tìm hướng giải cho vấn đề xúc lĩnh vực chứng thực lĩnh vực khác Ngoài ra, cần lồng ghép việc tuyên truyền, PBGDPL buổi sinh hoạt cộng đồng Xây dựng phát huy phương châm người dân tuyên truyền viên cộng đồng Chú trọng nâng cao hiệu hình thức thi tìm hiểu pháp luật Đối với hình thức PBGDPL qua hoạt động tư vấn, trợ giúp pháp luật cần mở rộng phạm vi hoạt động, không tư vấn trụ sở mà cịn đến thơn xóm, cụm dân cư, tư vấn lưu động thông qua câu lạc trợ giúp pháp lý e Bố trí nguồn nhân lực có chất lượng thực chứng thực Cán bộ, công chức yếu tố quan trọng hoạt động công vụ, nội dung cải cách hành nước ta giai đoạn Đây yếu tố quan trọng định chất lượng hiệu hành 33 Thứ nhất, bổ sung cơng chức tư pháp xã có nhu cầu chứng thực lớn xã có cơng chức tư pháp – hộ tịch Việc đề xuất bổ sung công chức Tư pháp cấp xã cần thực dựa quy định pháp luật cán công chức cấp xã nhu cầu bổ sung công chức chứng thực Theo đó, địa phương có nhu cầu chứng thực lớn mà phải kiêm nhiệm nhiều việc, đặc biệt kiêm nhiệm hai nhiệm vụ hộ tịch tư pháp cần bổ sung thêm Bởi theo quy định chức danh Tư pháp – hộ tịch có nhiều nhiệm vụ, phải kiêm nhiệm nhiều đầu việc cơng chức tư pháp khơng thể đảm đương hết được, có nhiệm vụ phải giải ngồi trụ sở UBND như: phối hợp thi hành án dân sự, hịa giải, giải tranh chấp…những cơng việc tốn nhiều cơng sức thời gian Trong cơng tác chứng thực phải đảm bảo thực ngày trừ số trường hợp khác theo luật định Do vậy, tương lai mà công tác chứng thực dần vào ổn định, lượng yêu cầu chứng thực tăng lên, vấn đề bổ sung cơng chức chứng thực điều tất yếu, giải pháp quan trọng tạo điều kiện thuận lợi để hoàn thành nhiệm vụ giao phục vụ tốt nhu cầu chứng thực công dân (Theo quy định Nghị định số 92/2009/NĐ-CP Chính phủ chức danh, số lượng, số chế độ sách cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn; Nghị định 112/2011/NĐ-CP ngày 05/12/2011 Chính phủ cơng chức xã), để đáp ứng kịp thời nhu cầu công dân, tổ chức xã hội lĩnh vực chứng thực UBND xã Ngọk Wang đề nghị cấp ủy Đảng quyền địa phương cần quan tâm, bố trí thêm 01 công chức Tư pháp thực chứng thực Như vậy, cơng chức tư pháp – hộ tịch đảm đương nhiệm vụ tư pháp giao Thứ hai, Thứ hai, bố trí, sử dụng cơng chức đủ lực chuyên môn, nghiệp vụ đảm bảo thực tốt cơng tác chứng thực Việc bố trí, sử dụng công chức phải lựa chọn người tiêu chuẩn, không châm trước cho nợ tiêu chuẩn học trả sau diễn trước Bởi nhu cầu chứng thực cá nhân, tổ chức ngàng tăng, giao dịch yêu cầu chứng thực ngày phức tạp yêu cầu người làm công tác chứng thực phải người am hiểu kiến thức pháp luật; mặt khác, công chức tư pháp người người hướng dẫn, thực pháp luật chứng thực góp phần đưa pháp luật chứng thực vào đời sống Do vậy, việc bố trí, sử dụng cán bộ, cơng chức đủ lực, trình độ làm việc nhiệm vụ hàng đầu đưa công tác chứng thực đạt hiệu cao Thứ ba, cần đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác chứng thực Việc đào tạo cần quy định cụ thể chế độ đào tạo, bồi dưỡng gồm: đào tạo tiền công vụ, đào tạo bồi dưỡng theo tiêu chuẩn ngạch, chức danh cán bộ, công chức Việc đào tạo, bồi dưỡng cơng chức cấp xã phải theo vị trí việc làm, tiêu chuẩn chức danh, tiêu chuẩn ngạch công chức Hằng năm công chức cấp xã phải tham gia đào tạo kỹ chuyên môn, nghiệp vụ phù hợp với vị trí chức Sở Nội Vụ chịu trách nhiệm xây dựng, quy hoạch, kế hoạch tổ chức việc đào tạo bồi dưỡng để tạo nguồn nâng cao trình độ đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã Nội dung đào tạo, bồi dưỡng cho cán tư pháp – hộ tịch cấp xã cần tập trung vào kiến thức công vụ, công chức, đạo đức công chức, thủ tục 34 hành chính, dịch vụ hành kỹ giao tiếp hành chính, kỹ nhận xử lý hồ sơ hành f Thực cải cách hành hoạt đợng chứng thực Cải cách thủ tục hành nhằm đảm bảo tính pháp lý, hiệu minh bạch công giải cơng việc hành Loại bỏ thủ tục rườm rà, chồng chéo dễ bị lợi dụng để tham nhũng, gây khó khăn cho tổ chức cá nhân Cải cách thủ tục hành hoạt động chứng thực để hoạt động chứng thực phát huy tốt vai trị đời sống xã hội, trở thành công cụ đắc lực để phục vụ nghiệp phát triển kinh tế - xã hội đất nước Để cải cách thủ tục hành lĩnh vực chứng thực Ủy ban nhân dân cấp xã địa bàn Xã Ngọk Wang cần thực giải pháp sau: - Duy trì việc thực chế cửa cửa liên thông, tạo thuận lợi cho cán bộ, tổ chức liên hệ công tác người dân đến yêu cầuchứng thực, thủ tục giải nhanh chóng, thuận tiện, tạo hài lịng đồng thuận người dân, góp phần nâng cao chất lượng hiệu cơng tác chứng thực - Bố trí đủ nhân lực làm công tác chứng thực, trang thiết bị theo tiêu chuẩn, quy trình cửa, cửa liên thông Bộ phận tiếp nhận trả kết hồ sơ hành xã để giảm thời gian giải chứng thực đến mức tối đa - Tập trung đạo thường xuyên kiểm tra, đôn đốc, thực cơng việc hành cách thống nhất, công khai, minh bạch, luật, tạo điều kiện thuận lợi cho nhân dân đến giao dịch 35 KẾT CHƯƠNG Trong năm qua, quan tâm Đảng Nhà nước thể chế chứng thực ngày hoàn thiện, thủ tục tinh giản gọn nhẹ, thẩm quyền phân định rõ ràng, thời gian thực rút ngắn… đáp ứng yêu cầu nhân dân Bên cạnh kết đạt tồn bất cập hạn chế quy định pháp luật tổ chức, thực pháp luật chứng thực cần khắc phục Trên sở nghiên cứu chương chương 2, tơi đưa quan điểm hồn thiện giải pháp hoàn thiện pháp luật thực pháp luật chứng thực UBND cấp xã qua thực tiễn Xã Ngọk Wang chương Về quan điểm hoàn thiện chứng thực Ủy ban nhân dân cấp xã cần phải tạo điều kiện thuận lợi để công dân thực quyền, nghĩa vụ pháp luật quy định phát triển kinh tế – xã hội địa phương; hoạt động chứng thực phục vụ cải cách hành chính, cải cách tư pháp hoàn thiện pháp luật bối cảnh xây dựng nhà nước pháp quyền Về giải pháp hoàn thiện chứng thực Ủy ban nhân dân cấp xã gồm có giải pháp: Hoàn thiện pháp luật chứng thực Ủy ban nhân dân cấp xã; Nâng cao trách nhiệm Ủy ban nhân dân cấp xã quản lý nhà nước tổ chức thực chứng thực theo thẩm quyền; Bảo đảm điều kiện vật chất cần thiết cho hoạt động chứng thực; Nâng cao hiệu tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật chứng thực địa bàn; Thực cải cách hành lĩnh vực chứng thực 36 KẾT LUẬN Với đề tài “Hoạt động Chứng thực Ủy ban nhân dân xã Ngọk Wang, huyện Đăk Hà, tỉnh Kon Tum” khái quát cách tổng quát vấn đề lý luận chứng thực ủy ban nhân dân cấp xã; thực trạng chứng thực ủy ban nhân dân cấp xã từ thực tiễn, quan điểm giải pháp hoàn thiện chứng thực Ủy ban nhân dân cấp xã Qua nghiên cứu thực trạng hoạt động chứng thực Ủy ban nhân dân xã Ngọk Wang địa bàn huyện Đăk Hà tổ chức máy bố trí nguồn nhân lực thực chứng thực; tổ chức, thực chứng thực theo thẩm quyền pháp luật quy định thực chức quản lý nhà nước chứng thực Thực tiễn cho thấy với nổ lực đội ngũ cán bộ, công chức ngành Tư pháp quan tâm, đạo cấp phát triển quy định pháp luật chứng thực góp phần vào phát triển kinh tế - xã hội công đổi đất nước Tuy nhiên, hoạt động bộc lộ hạn chế yếu kém: bất cập thể chế chứng thực; bất cập trình tổ chức thực quy định pháp luật chứng thực; hạn chế điều kiện người, sở vật chất, trang thiết bị phục vụ cho công tác chứng thực Nâng cao hiệu hoạt động chứng thực Việt Nam nói chung nói riêng yêu cầu tất yếu khách quan cấp bách nhằm thực tốt nhiệm vụ chiến lược đổi tổ chức, hoạt động, nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước, thực đường lối Đảng công xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Trên sở phân tích nguyên nhân yêu cầu đặt công tác chứng thực Ủy ban nhân dân cấp xã, đưa quan điểm mục tiêu nâng cao hiệu hoạt động chứng thực quan đưa giải pháp hoàn thiện pháp luật chứng thực nâng cao hiệu công tác chứng thực qua thực tiễn Xã Ngọk Wang giai đoạn gồm: Hoàn thiện pháp luật chứng thực Ủy ban nhân dân cấp xã; tổ chức thực chứng thực theo thẩm quyền; bảo đảm điều kiện vật chất cần thiết cho hoạt động chứng thực; Nâng cao hiệu tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật chứng thực địa bàn; Thực cải cách hành lĩnh vực chứng thực Tôi hy vọng kết nghiên cứu đề tài “Hoạt động Chứng thực Ủy ban nhân dân xã Ngọk Wang, huyện Đăk Hà, tỉnh Kon Tum” góp phần vào cơng đổi mới, hoàn thiện thể chế pháp luật chứng thực nước ta – giai đoạn xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Nhân dân, Nhân dân Nhân dân 37 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1]Tài liệu hội nghị triển khai, tập huấn công tác công chứng, chứng thực (11/2020) [2]Nguyễn Thị Hồng Thắm - 24/12/2020 - Tư vấn luật hành [3] Luật Minh Khuê [4]Luật Dương Gia - Luật sư Nguyễn Văn Dương (30/01/2021) [5]Nguyễn Thị Thúy Vân - Luận văn thạc sĩ luật (Hà Nội - 2017) [6] Bộ Tư pháp (2015), Thông tư số 20/2015/TT-BTP Bộ Tư pháp ngày 29/12/2015 [7]Nghị định số 23/2015/NĐ-CP [8] Nghị định số 92/2009/NĐ-CP [9] Nghị định 112/2011/NĐ-CP ngày 05/12/2011 Chính phủ công chức xã NHẬN XÉT CỦA GIẢNG VIÊN HƯỚNG DẪN Đánh giá báo cáo tốt nghiệp…/10 điểm ... muốn phản ánh xác thực tế trình thực hoạt động UBND cấp xã nơi thực tập nên chọn đề tài: "Thực tiễn hoạt động chứng thực UBND xã Ngọk Wang, huyện Đăk Hà, tỉnh Kon Tum" để làm đề án thực tập Để làm... gian thực tập địa phương, nhận thấy hoạt động chứng thực, chứng thực người dân quan tâm, đặc biệt nơi thực tập UBND xã Ngọk Wang, huyện Đăk Hà, tỉnh Kon Tum nhu cầu chứng thực sao, chứng thực. .. ĐÀ NẴNG TẠI KON TUM BÁO CÁO THỰC TẬP TỐT NGHIỆP THỰC TIỄN HOẠT ĐỘNG CHỨNG THỰC TẠI UBND XÃ NGỌK WANG, HUYỆN ĐĂK HÀ, TỈNH KON TUM GIẢNG VIÊN HƯỚNG DẪN: NGUYỄN THỊ TRÚC PHƯƠNG SINH VIÊN THỰC HIỆN