Thực tiễn hoạt động chứng thực tại uỷ ban nhân dân phường trà bá, thành phố pleiku tỉnh gia lai và một số kiến nghị hoàn thiện

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG PHÂN HIỆU ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TẠI KON TUM PUIH TRUNG BÁO CÁO THỰC TẬP TỐT NGHIỆP THỰC TIỄN HOẠT ĐỘNG CHỨNG THỰC TẠI UBND PHƯỜNG TRÀ BÁ, THÀNH PHỐ PLEIKU, TỈNH GIA LAI VÀ MỘT SỐ KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN Kon Tum, tháng 05 năm 2021 ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG PHÂN HIỆU ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TẠI KON TUM BÁO CÁO THỰC TẬP TỐT NGHIỆP THỰC TIỄN HOẠT ĐỘNG CHỨNG THỰC TẠI UBND PHƯỜNG TRÀ BÁ, THÀNH PHỐ PLEIKU, TỈNH GIA LAI VÀ MỘT SỐ KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN GIẢNG VIÊN HƯỚNG DẪN : TRƯƠNG THỊ HỒNG NHUNG SINH VIÊN THỰC HIỆN LỚP MSSV : PUIH TRUNG : K11LK2 : 17152380107083 Kon Tum, tháng 05 năm 2021 LỜI CẢM ƠN Trên thực tế khơng có thành công mà không gắn liền với hỗ trợ, giúp đỡ dù hay nhiều, dù trực tiếp hay gián tiếp người khác Trong suốt thời gian từ bắt đầu học tập giảng đường đại học đến nay, em nhận nhiều quan tâm, giúp đỡ quý Thầy Cô, gia đình bạn bè Với lịng biết ơn sâu sắc nhất, em xin gửi đến quý Thầy Cô khoa Luật - Trường Phân Hiệu Đại học Đà nẵng Kon Tum với tri thức tâm huyết để truyền đạt vốn kiến thức quý báu cho chúng em suốt thời gian học tập trường Và đặc biệt, kỳ này, Khoa tổ chức cho chúng em thực tập cọ sát, áp dụng kiến thức chúng em học vào thực tế mà theo em hữu ích sinh viên ngành Luật Em xin chân thành cảm ơn Cô giáo: Trương Thị Hồng Nhung tận tâm hướng dẫn em q trình nghiên cứu hồn thành báo cáo thực tập tốt nghiệp Báo cáo thực tập thực khoảng thời gian gần tháng Bước đầu vào thực tế, tìm hiểu lĩnh vực hoạt động chứng thực Uỷ ban nhân dân phường Trà Bá, thành phố Pleiku, tỉnh Gia Lai kiến thức em hạn chế nhiều bỡ ngỡ Do vậy, không tránh khỏi thiếu sót điều chắn, em mong nhận ý kiến đóng góp quý báu quý Thầy Cô bạn học lớp để kiến thức em lĩnh vực hoàn thiện Một lần nữa, em xin kính chúc q Thầy Cơ Khoa Luật- Trường Phân Hiệu Đại Học Đà Nẵng Tại Kon Tum thật dồi sức khỏe, niềm tin để tiếp tục thực sứ mệnh cao đẹp truyền đạt kiến thức cho hệ mai sau Em xin cảm ơn Đảng ủy, Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân ban nghành đoàn thể Uỷ ban nhân dân phường Trà Bá, thành phố Pleiku, tỉnh Gia Lai giúp đỡ em suốt q trình thu thập thơng tin để hồn thiện báo cáo MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu .2 Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Bố cục đề tài .2 CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ UBND PHƯỜNG TRÀ BÁ, THÀNH PHỐ PLEIKU, TỈNH GIA LAI 1.1 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ ỦY BAN NHÂN DÂN PHƯỜNG TRÀ BÁ, THÀNH PHỐ PLEIKU, TỈNH GIA LAI 1.1.1 Giới thiệu chung phường Trà Bá, thành phố Pleiku, tỉnh Gia Lai 1.1.2 Lịch sử hình thành giai đoạn phát triển Ủy ban nhân dân phường Trà Bá, thành phố Pleiku, tỉnh Gia Lai .3 1.2 CHỨC NĂNG, NHIỆM VỤ VÀ CƠ CẤU TỔ CHỨC CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN PHƯỜNG TRÀ BÁ, THÀNH PHỐ PLEIKU, TỈNH GIA LAI 1.2.1.Chức năng, nhiệm vụ Ủy ban nhân dân phường Trà Bá, thành phố Pleiku, tỉnh Gia Lai 1.2.2 Cơ cấu tổ chức Ủy ban nhân dân phường Trà Bá, thành phố Pleiku, tỉnh Gia Lai 13 1.3 NỘI QUY LÀM VIỆC VÀ MỘT SỐ CƠNG VIỆC TRONG Q TRÌNH THỰC TẬP TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN PHƯỜNG TRÀ BÁ, THÀNH PHỐ PLEIKU, TỈNH GIA LAI .15 1.3.1 Nội quy làm việc Ủy ban nhân dân phường Trà Bá, thành phố Pleiku, tỉnh Gia Lai .15 1.3.2 Một số cơng việc q trình thực tập Ủy ban nhân dân phường Trà Bá, thành phố Pleiku, tỉnh Gia Lai 16 KẾT CHƯƠNG 18 CHƯƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ HOẠT ĐỘNG CHỨNG THỰC TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ – THỰC TIỄN TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN PHƯỜNG TRÀ BÁ, THÀNH PHỐ PLEIKU, TỈNH GIA LAI 19 2.1 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ HOẠT ĐỘNG CHỨNG THỰC 19 2.1.1 Khái niệm hoạt động chứng thực 19 2.1.2 Hoạt động chứng thực Uỷ ban nhân dân cấp xã 20 2.1.3 Đặc điểm chứng thực .20 2.1.4 Giá trị pháp lý cấp từ sổ gốc, chứng thực từ chính, chữ ký chứng thực 21 2.1.5 Vai trò chứng thực Ủy ban nhân dân xã 21 i 2.2 NỘI DUNG QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ HOẠT ĐỘNG CHỨNG THỰC TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ 22 2.2.1 Quy định thẩm quyền chứng thực người thực chứng thực UBND cấp xã 22 2.2.2 Quy định thủ tục chứng thực 23 2.2.3 Thủ tục chứng thực chữ ký 25 2.2.4 Thủ tục chứng thực hợp đồng, văn thực quyền người sử dụng đất 25 2.3 THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG CHỨNG THỰC TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN PHƯỜNG TRÀ BÁ, THÀNH PHỐ PLEIKU, TỈNH GIA LAI VÀ MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 31 2.3.1 Tình hình thực hoạt động chứng thực Ủy ban nhân dân phường Trà Bá, thành phố Pleiku, tỉnh Gia Lai 31 2.3.2 Đánh giá chung hoạt động chứng thực Ủy ban nhân dân phường Trà Bá, thành phố Pleiku, tỉnh Gia Lai 34 2.3.3 Nguyên nhân dẫn đến khó khăn, vướng mắc trình thực hoạt động chứng thực Ủy ban nhân dân phường Trà Bá, thành phố Pleiku, tỉnh Gia Lai 36 2.3.4 Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật hoạt động chứng thực tại ủy ban nhân dân cấp xã giải pháp nâng cao hiệu thực hoạt động chứng thực Ủy ban nhân dân phường Trà Bá, thành phố Pleiku, tỉnh Gia Lai 39 KẾT CHƯƠNG 44 KẾT LUẬN 45 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO NHẬN XÉT CỦA GIÁO VIÊN HƯỚNG DẪN NHẬN XÉT CỦA CÁN BỘ HƯỚNG DẪN ii MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong năm qua, Nhà nước ban hành nhiều văn quy phạm pháp luật quy định chứng thực; quan có thẩm quyền chứng thực tổ chức thực tốt nhiệm vụ giao, đáp ứng yêu cầu công dân cấp từ sổ gốc, chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký Tuy nhiên, việc tổ chức thực chứng thực gặp nhiều khó khăn, vướng mắc xuất phát từ quy định pháp luật thực tiễn Nhằm đáp ứng nhu cầu cấp từ sổ gốc; chứng thực từ chính; chứng thực chữ ký; chứng thực hợp đồng giao dịch cá nhân tổ chức, ngày 16/02/2015 Chính phủ định ban hành Nghị định số 23/2015/NĐ-CP Nghị định 23/2015/NĐ-CP đời thay cho nghị định 79/2007/NĐ- CP đáp ứng kịp thời yêu cầu nhân dân cấp từ sổ gốc; chứng thực từ chính; chứng thực chữ ký Thể đổi cải cách hành nhà nước theo chế cửa, cửa liên thông, dấu đáp ứng nhu cầu nhân dân vấn đề chứng thực giải thủ tục hành Như từ Nghị định số 23/2015/NĐ-CP có hiệu lực thi hành, đạt nhiều kết có nhiều hạn chế mặt tổ chức lẫn hoạt động Hiện việc nhận biết văn cần công chứng, chứng thực quy định pháp luật cịn có nhầm lẫn hoạt động công chứng chứng thực Sự nhầm lẫn dẫn tới việc chứng thực sai thẩm quyền, Ủy ban nhân dân phường Trà Bá chứng thực hợp đồng giao dịch Việc cơng chứng thực theo quy định luật cơng chứng năm 2014, cịn chứng thực thực theo Nghị định số 23/2015/NĐ-CP Nghị định số 23/2015/NĐ-CP triển khai thực khoảng thời gian thiếu hướng dẫn cụ thể Chứng thực giao cho Bộ phận tiếp nhận giải thủ tục hành Ủy ban nhân dân cấp xã thách thức đội ngũ cán Tư pháp xã chưa trang bị công cụ hỗ trợ để nhận biết văn giả mạo văn giấy tờ giả mạo ngày tinh vi, khó phát Nghị định 23/2015/NĐ-CP có điểm như: Thời gian chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký, chứng thực hợp đồng giao dịch giảm thiểu, cá nhân tổ chức chọn quan có thẩm quyền để yêu cầu chứng thực tài liệu giấy tờ Để phục vụ công việc người dân thuận lợi nhất, Nghị định số 23/2015/NĐCP góp phần quan trọng vào công cải cách Tư Pháp Nhà nước ta Sau thời gian thực tập áp dụng Nghị định số 23/2015/NĐ-CP, bộc lộ nhiều khuyết điểm phát sinh khó khăn từ việc xác minh thể chế đến thực áp dụng thi hành vào thực tế, gây phiền hà cho người dân Vì vậy, tơi chọn đề tài “Thực tiễn hoạt động chứng thực Uỷ ban nhân dân phường Trà Bá, thành phố Pleiku tỉnh Gia Lai số kiến nghị hoàn thiện” làm đề tài báo cáo tốt nghiệp Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu a Mục đích nghiên cứu Nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn chứng thực ủy ban nhân dân xã nói chung địa bàn Uỷ ban nhân dân phường Trà Bá, Thành Phố Pleiku, Tỉnh Gia Lai nói riêng Từ đưa thành tựu, hạn chế tìm kiếm giải pháp hoàn thiện pháp luật chứng thực giải pháp thực hiệu chứng thực ủy ban nhân dân xã b Nhiệm vụ nghiên cứu - Hệ thống hóa vấn đề lý luận chứng thực ủy ban nhân dân xã - Phân tích, đánh giá thực trạng pháp luật chứng thực thực trạng tổ chức thực chứng thực ủy ban nhân xã từ thực tiễn ủy ban nhân dân Phường Trà Bá, Thành Phố Pleiku, Tỉnh Gia Lai - Kiến nghị giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật thực thi pháp luật chứng thực uỷ ban nhân dân phường Trà Bá, Thành Phố Pleiku, Tỉnh Gia Lai Đối tượng phạm vi nghiên cứu a Đối tượng nghiên cứu Nghiên cứu sở lý luận, quy định pháp luật chứng thực qua thực tiễn ủy ban nhân dân Phường Trà Bá, Thành Phố Pleiku, Tỉnh Gia Lai b Phạm vi nghiên cứu Đề tài tập trung nghiên cứu quy định pháp luật Việt Nam hành chứng thực Uỷ ban nhân dân cấp xã đánh giá xem xét từ thực tiễn áp dụng ủy ban nhân dân Phường Trà Bá, Thành Phố Pleiku, Tỉnh Gia Lai Phương pháp nghiên cứu Trong trình thực đề tài kết hợp phương pháp phương pháp so sánh, phương pháp đánh giá, phương pháp chứng minh,phương pháp phân tích tổng hợp, thống kê sử dụng để thu thập, phân tích khai thác thơng tin từ nguồn có sẵn liên quan đến đề tài nghiên cứu Bố cục đề tài Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung báo cáo gồm chương, cụ thể: Chương 1: Tổng quan UBND phường Trà Bá, thành phố Pleiku, tỉnh Gia Lai Chương 2: Một số vấn đề hoạt động chứng thực ủy ban nhân dân cấp Xã – Thực tiễn UBND phường Trà Bá, thành phố Pleiku, tỉnh Gia Lai CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ UBND PHƯỜNG TRÀ BÁ, THÀNH PHỐ PLEIKU, TỈNH GIA LAI 1.1 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ ỦY BAN NHÂN DÂN PHƯỜNG TRÀ BÁ, THÀNH PHỐ PLEIKU, TỈNH GIA LAI 1.1.1 Giới thiệu chung phường Trà Bá, thành phố Pleiku, tỉnh Gia Lai Phường Trà Bá phường thuộc thành phố Pleiku, tinh Gia Lai Phía Đơng giáp phường Thắng Lợi; Phía Tây giáp phường Hội Phú; Phía Nam giáp phường Chi Lăng; Phía Bắc giáp phường Phù Đổng Phường Trả Bá có diện tích tự nhiên 461,85ha, có 4.174 hộ, 16.298 nhân (số liệu theo kết điều tra dân số nhà mẫu năm 2020), chia làm 08 tổ dân phố 03 làng đồng bào dân tộc thiểu số Cơ cấu kinh tế phường theo hướng Thương mại- Dịch vụ, Tiểu thủ công nghiệp, Nông nghiệp dịch vụ, thương mại, tài chính, địa chính, kinh tế chủ yếu phát triển sản xuất nông nghiệp, điều kiện thuận lợi để phát triển trồng rau màu Trên địa bàn phường có nhà rơng quốc lộ 14 19 qua; có trạm Y tế, sở Trường học, chùa Quan Âm, điểm nhóm sinh hoạt tơn giáo 03 làng quan, đơn vị doanh nghiệp Trung ương địa phương đứng chân địa bàn số điểm như: Khu vực Bệnh viện Hoàng Anh Gia Lai, bến xe Đức Long địa bàn có 17 hộ kinh doanh khách sạn, nhà nghỉ, phòng trọ 92 hộ có nhà cho thuê trọ lưu trữ 1.1.2 Lịch sử hình thành giai đoạn phát triển Ủy ban nhân dân phường Trà Bá, thành phố Pleiku, tỉnh Gia Lai - Tên, địa chỉ, điện thoại, fax - Đơn vị: Ủy ban nhân dân phường Trà Bá - Địa chỉ: 188 Trường Chinh – TP.Pleiku - Tỉnh Gia Lai - Số điện thoại: (0269) 3820178 - Số Fax: (0269) 3820178 - Địa Email: ubndtb.pleiku@gialai.gov.vn - Chủ tịch: Nguyễn Thị Ái Nguyên - Email: ubndtraba.pleiku@gialai.gov.vn Phường Trà Bá thành lập sau năm 1975 thuộc thị xã Pleiku (nay Thành phố Pleiku), phường nội thành thuộc thành phố Pleiku, có diện tích tự nhiên 461,85ha, có 4.174 hộ, 16.298 nhân (số liệu theo kết điều tra dân số nhà mẫu năm 2020), chia làm 08 tổ dân phố 03 làng đồng bào dân tộc thiểu số Trước phường có 17 tổ dân phố, sau sáp nhập theo Nghị 137/NQ-HĐND ngày 6/12/2018 Hội đồng nhân dân tỉnh Gia Lai, phường có nhà rơng quốc lộ 14 19 qua; có trạm Y tế, sở Trường học, chùa Quan Âm, điểm nhóm sinh hoạt tôn giáo 03 làng Các thành phần kinh tế chủ yếu thương mại, dịch vụ, buôn bán nhỏ phần lớn lao động phổ thông Đặc thù địa phương người dân từ nhiều Tỉnh thành đến cư trú lập nghiệp; trình độ dân trí khơng đồng đều, phân hố giàu nghèo tồn số khu dân cư quan, đơn vị doanh nghiệp Trung ương địa phương đứng chân địa bàn số điểm như: Khu vực Bệnh viện Hoàng Anh Gia Lai, bến xe Đức Long địa bàn có 17 hộ kinh doanh khách sạn, nhà nghỉ, phịng trọ 92 hộ có nhà cho thuê trọ lưu trữ Trải qua gần 45 năm xây dựng phát triển, quan tâm đạo sát Thành ủy, HĐND, UBND thành phố, giúp đỡ ngành, quan, đơn vị, Đảng bộ, quyền nhân dân phường Trà Bá đoàn kết, vượt qua khó khăn thách thức, đẩy mạnh phong trào thi đua yêu nước, không ngừng phấn đấu vươn lên, đạt nhiều kết phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội, xây dựng hệ thống trị, phát triển toàn diện vững Cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo định hướng: Thương mại - dịch vụ, tiểu thủ công nghiệp nông nghiệp; công tác thu - chi ngân sách đảm bảo đạt kế hoạch giao Đời sống vật chất tinh thần nhân dân nâng cao, tỷ lệ hộ nghèo ngày giảm qua năm; y tế - văn hóa xã hội phát triển mạnh mẽ, vận động “Tồn dân đồn kết xây dựng nơng thơn mới, đô thị văn minh” triển khai sâu rộng nhân dân; nghiệp giáo dục quan tâm, chất lượng giáo dục ngày nâng cao, sở vật chất trường lớp đầu tư, địa bàn phường có đầy đủ trường học từ Mầm non đến THCS điều kiện thuận lợi để em phát triển tồn diện; cơng tác an tồn thực phẩm, vệ sinh mơi trường phịng chống dịch bệnh triển khai thường xuyên, tạo thành phong trào trì hoạt động có nề nếp; an ninh trị trật tự an toàn xã hội giữ vững; tai tệ nạn xã hội kiềm chế; công tác quân - quốc phòng địa phương đảm bảo ổn định vững chắc, hàng năm hoàn thành 100% tiêu giao quân công tác hậu phương quân đội quan tâm mức Hoạt động cải cách hành thường xuyên quan tâm đổi đạt hiệu cao Cơng tác giải phóng mặt thực dự án đầu tư đạt kết tốt; hệ thống hạ tầng xã hội đầu tư nâng cấp khang trang đưa vào sử dụng, phục vụ nhân dân như: Trương trung học sở Trần Phú, trường tiểu học sở Ngô mây, Trường Mầm non Vành Khuyên, Trường tiểu học Lê Hồng Phong… Công tác xây dựng chỉnh đốn Đảng phát triển Đảng viên trọng hàng đầu Hiện tại, Đảng phường có tổng số 310 đảng viên sinh hoạt 13 chi trực thuộc Trong năm gần đây, hệ thống trị xã hội hoạt động tay, có hiệu thực nhiệm vụ trị Mặt trận tổ quốc đồn thể tuyên truyền, vận động nhân dân thực tốt chủ trương Đảng, sách pháp luật Nhà nước nhiệm vụ trị địa phương Với thành tích để hồn thành mục tiêu phát triển kinh tế xã hội, giữ vững ổn định trị đảm bảo trật tự an toàn xã hội, năm qua, Đảng ủy – Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân phường có nhiều Nghị quyết, chương trình cơng tác quan trọng nhằm đổi tăng cường lãnh đạo, đạo tổ chức thực có hiệu nhiệm vụ trị địa phương; Hiện nay, phường tập trung khai thác tối đa tiềm lợi phường, khuyến khích tạo điều kiện thuận lợi cho thành phần kinh tế phát triển Đẩy mạnh khai thác nguồn thu, để đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng Tăng cường công tác quản lý đất đai, xây dựng, trật tự đô thị, không để xảy vi phạm lấn chiếm đất đai, xây dựng không phép, không quy hoạch Quản lý tốt công tác vệ sinh môi trường phong trào xây dựng phường xanh - - đẹp; đẩy mạnh tuyên truyền, nâng cao ý thức người dân chấp hành quy chế quản lý đô thị Thành phố, xây dựng nếp sống văn minh thị nhân dân Thực có hiệu nhiệm vụ văn hóa - xã hội, trọng: Nâng cao chất lượng giáo dục toàn diện, trì nâng cao chất lượng chuẩn quốc gia trường học; phát triển thiết chế văn hóa, thể thao, cơng trình cơng cộng khu dân cư Đẩy mạnh cải cách hành chính, phục vụ tốt Nhân dân Tiếp tục xây dựng hệ thống trị vững mạnh toàn diện, sở nâng cao lực lãnh đạo, sức chiến đấu tổ chức sở đảng, lực quản lý điều hành quyền, tham gia Mặt trận Tổ quốc đoàn thể nhân dân thực mục tiêu kinh tế - xã hội; phấn đấu xây dựng phường Trà Bá trở thành phường điển hình cơng tác quản lý trật tự đô thị, phường trung tâm phát triển văn hóa, giáo dục thành phố Pleiku Trong giai đoạn cách mạng mới, thời thách thức đan xen địi hịi Đảng bộ, quyền, nhân dân phường phải có tâm cao, nỗ lực cố gắng lớn, tập trung đạo tổ chức thực hiện, phấn đấu hoàn thành hoàn thành vượt mức mục tiêu, nhiệm vụ mà Nghị Đại hội Đảng phường lần thứ X; lần thứ XI nhiệm kỳ 2020-2025 đề 1.2 CHỨC NĂNG, NHIỆM VỤ VÀ CƠ CẤU TỔ CHỨC CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN PHƯỜNG TRÀ BÁ, THÀNH PHỐ PLEIKU, TỈNH GIA LAI 1.2.1.Chức năng, nhiệm vụ Ủy ban nhân dân phường Trà Bá, thành phố Pleiku, tỉnh Gia Lai Theo qui định Luật tổ chức quyên địa phương 2015 điều 59, UBND phường Trà Bá, thành phố Pleiku, tỉnh Gia Lai có chức nhiệm vụ sau: (i) Tổ chức bảo đảm việc thi hành Hiến pháp pháp luật địa bàn phường (ii) Quyết định vấn đề phường phạm vi phân quyền, phân cấp theo quy định Luật quy định khác pháp luật có liên quan (iii) Thực nhiệm vụ, quyền hạn quan hành nhà nước cấp ủy quyền (iv) Chịu trách nhiệm trước quyền địa phương quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, thành phố thuộc thành phố trực thuộc trung ương kết thực nhiệm vụ, quyền hạn quyền địa phương phường (v) Quyết định tổ chức thực biện pháp nhằm phát huy quyền làm chủ Nhân dân, huy động nguồn lực xã hội để xây dựng phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh địa bàn phường chứng Số: 53/2014/QH13 ngày 20 tháng 06 năm 2014 Nghị định số 23/2015/NĐ-CP, Thông tư liên tịch số 01/2020/TT-BTP ngày 03 tháng 03 năm 2020 Về tổ chức máy làm công tác quản lý thực chứng thực ngày kiện tồn Uỷ ban nhân dân Phường Trà Bá bố trí 02 cán Tư pháp - Hộ tịch 02 cán văn phòng - Thống kê trực tiếp thực việc tiếp nhận hồ sơ Bộ phận cửa Uỷ ban nhân dân phường trình lãnh đạo ký chứng thực Mặt khác, hoạt động chứng thực góp phần đáng kể vào đời sống kinh tế - xã hội, thúc đẩy phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, bảo đảm an toàn pháp lý cho hợp đồng, giao dịch tổ chức, cá nhân có nhu cầu chứng thực, góp phần tăng cường hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước hoạt động chứng thực địa bàn phường Chứng thực phường Trà Bá từ năm 2018 đến 2020 sau: Năm 2018 phường tiếp nhận giải chứng thực -Về công tác chứng thực phường tiếp nhận giải 8732 trường hợp, đó: 30 hợp đồng chấp tài sản; 95 trường hợp, hợp đồng chuyển nhượng quyền sử dụng đất; 43 hợp đồng tặng cho tài sản quyền sử dụng đất tài sản gắn liền với đất; 28 trường hợp chứng thực chữ ký; chứng thực di chúc 06 trường hợp; 25 trường hợp thỏa thuận phân chia di sản thừa kế; 8.505 trường hợp y tiếng việt Năm 2019 phường tiếp nhận giải chứng thực -Về công tác chứng thực phường tiếp nhận giải 11.651 trường hợp, đó: Chứng thực từ loại giấy tờ, văn tiếng việt: 9.646 trường hợp; chứng thực chữ ký: 1289 trường hợp; chứng thực hợp đồng chuyển nhượng, tặng cho quyền sử dụng đất: 221 trường hợp; chứng thực hợp đồng chấp, hợp đồng sửa đổi, bổ sung hợp đồng chấp: 440 trường hợp; chứng thực văn thỏa thuận phân chia di sản thừa kế: 36 trường hợp; chứng thực văn khai nhận di sản thừa kế: 05 trường hợp; chứng thực văn cử người đại diện: 22 trường hợp; chứng thực hợp đồng thuê đất: 01 trường hợp trường hợp;chứng thực thỏa thuận phân chia tài sản chung thời kỳ hôn nhân: 01 trường hợp Năm 2020 phường tiếp nhận giải chứng thực - Về công tác chứng thực phường tiếp nhận giải 18.867 việc Trong đó: Chứng thực hợp đồng giao dịch: 500 việc; chứng thực chữ ký: 2.895 việc; chứng thực y tiếng việt: 15.472 việc 2.3.2 Đánh giá chung hoạt động chứng thực Ủy ban nhân dân phường Trà Bá, thành phố Pleiku, tỉnh Gia Lai a Ưu điểm Về cán Tư pháp Uỷ ban nhân dân Phường Trà Bá làm việc nhiệt tình có tinh thần trách nhiệm cao Lãnh đạo Uỷ ban nhân dân phường quan tâm giúp đỡ tạo điều kiện cho cán Tư pháp hồn thành cơng việc Ở Uỷ ban nhân dân phường Trà Bá công tác tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật thực tốt nên người dân nắm bắt nhanh chóng quy định pháp luật 34 - Lãnh đạo Uỷ ban nhân dân Phường Trà Bá nắm bắt kịp thời tâm tư nguyên vọng nhân dân - Nghị định 23/2015/NĐ-CP đời thể tinh thần cải cách hành lãnh vực tư pháp, đáp ứng nhu cầu cấp thiết nhân dân xã, phường, thị trấn Theo quy đỉnh Nghị định người yêu cầu chứng thực đến trụ sở Uỷ ban nhân dân cấp xã toàn quốc để yêu cầu chứng thực sao, chứng thực chữ ký Nghị Định mạnh dạn xóa bỏ lệ thuộc hoạt động chứng thực mối quan hệ với hộ Người dân đến quan lưu trữ sổ gốc để yêu cầu cấp lại cho Nghị định đơn giản hóa việc xuất trình giấy tờ, rút ngắn thời gian giải chứng thực Nghị định cho phép người dân yêu cầu quan tổ chức cấp từ sổ gốc, chứng thực từ đường bưu điện, không thiết phải đến quan tổ chức Ngồi cịn phân cấp thẩm quyền tạo điều kiện cho người dân đến liên hệ công tác giao dịch đảm bảo b Hạn chế Theo Quy định Luật Công chứng 2014 Nghị định 23/2015/NĐ-CP Chính phủ, từ ngày 16/02/2015 việc công chứng sao, chữ ký văn tiếng Việt cấp xã, phường, thị trấn (gọi chung cấp xã) thực Thực Luật Công chứng văn hướng dân, năm qua, công tác chứng thực cấp uỷ đảng, quyền, ngành hữu quan quan tâm đạo thực nghiêm túc Tuy nhiên hoạt động công chứng chứng thực phường thời gian qua xuất số sai sót lĩnh vực chứng thực hợp đồng, bên tham gia giao kết hợp đồng chưa ghi đầy đủ thông tin không ký tắt vào trang hợp đồng; hồ sơ lưu trữ giấy tờ kèm theo thiếu; việc mở sổ sách theo dõi tuỳ tiện Về nguyên nhân tồn yếu nêu trên, chủ yếu là: việc tiếp nhận hồ sơ, thẩm định, trình ký chứng thực hợp đồng, giao dịch cán địa thực dẫn đến nhiều hợp đồng chứng thực không ghi vào sổ, không lưu trữ hồ sơ chứng thực theo quy định; lực, trình độ phận cán làm công tác cơng chứng, chứng thực cịn hạn chế; cán làm công tác công chứng, chứng thực mối quan hệ cá nhân nể nên dễ dàng bỏ qua thủ tục quy định pháp luật dẫn đến việc làm sai Một số trường hợp có hiểu biết pháp luật chủ quan sức ép từ người có thẩm quyền Những sai sót từ hoạt động gây số hậu đáng tiếc như: Xảy tranh chấp hợp đồng khơng có sở khó giải quyết; số trường hợp xảy mâu thuẫn, tranh chấp khiếu kiện gây mâu thuẫn, ổn định địa phương - Lãnh đạo phường có lúc đo bận họp định kỳ, đột xuất, giải cơng việc phát sinh nên có thời gian chưa thực tốt công tác giải hành chính, phải hẹn dân chờ đợi lâu Việc trang bị công cụ hỗ trợ cho phận Tư pháp xã, phường, thị trấn để phát giấy tờ giả mạo chưa thực hiện, thực việc chứng thực mắt thường nghiệp vụ cán Tư pháp, chưa vi tính hóa 35 - Bộ phận tư pháp UBND phường có 02 cơng chức Tư pháp - Hộ tịch, công việc chuyên môn nhiều nhu cầu xin việc làm, chứng dạng văn người dân tăng cao nên đảm bảo giải trả kết hồ sơ ngày làm việc đơi lúc cịn để người dân chờ đợi lâu 2.3.3 Nguyên nhân dẫn đến khó khăn, vướng mắc trình thực hoạt động chứng thực Ủy ban nhân dân phường Trà Bá, thành phố Pleiku, tỉnh Gia Lai a Nguyên nhân chung Thứ nhất, chưa có luật chuyên ngành chứng thực Hiện chứng thực mang tính hình thức Việc áp dụng thực pháp luật chứng thực phụ thuộc nhiều vào hệ thống văn quy phạm pháp luật liên quan đến hoạt động chứng thực, quy định nội dung thuộc lĩnh vực khác nhau: nhà , hôn nhân, gia đình, dân sự, đất đai… thực tiễn, hệ thống văn quy phạm pháp luật liên quan đến hoạt động chứng thực sửa đổi, bổ sung bước hoàn thiện, tạo điều kiện thuận lợi cho người dân thực chứng thực Như vậy, pháp luật chứng thực nước ta dừng lại nghị định(Nghị định 23/2015NĐ-CP), hoạt động công chứng có luật cơng chứng 2014, văn pháp luật chuyên ngành có liên quan đến lĩnh vực chứng thực ban hành cấp độ Luật như: Luật Nhà 2014(chứng thực hợp đồng giao dịch), Luật Hơn nhân gia đình 2015(chứng thực tài sản vợ chồng thời kỳ hôn nhân), Luật Đất đai 2013(chứng thực quyền sử hữu đất )…Vì vậy, việc tuân thủ quan, tổ chức quy định pháp luật chứng thực chưa cao chi phối văn quy phạm pháp luật khác Thứ hai, tổ chức thực quy dịnh pháp luật chứng thực Về việc thực quy định pháp luật chứng thực địa phương nước chưa thực đồng có hiệu Vẫn chưa thực quan tâm đến công tác quản lý nhà nước hành tư pháp có hoạt động chứng thực, việc hướng dẫn, đạo nghiệp vụ, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo liên quan đến hoạt động chứng thực Về áp dụng quy định pháp luật chứng thực: Đối với hoạt động chứng thực, báo cáo Bộ tư pháp cho biết nhiều bất cập số UBND phường Trà Bá chưa đáp ứng kịp thời nhu cầu nhân dân, có tượng tải việc chứng thực số nơi, số thời điểm, đồng thời chưa có vào đồng quan liên quan dẫn đến tình trạng lạm dụng pháp luật quy định cần có để đối chiếu; chất lượng chứng thực số trường hợp chưa đảm bảo, thu lệ phí khơng đóng quy định… Việc kiểm tra, đối chiếu chứng thực từ số đơn vị cịn dễ dãi, tùy tiện, dẫn đến số trường hợp văn khơng phải có sửa chữa, tẩy xóa chứng thực; số đơn vị ghi chép sổ không đầy đủ theo quy định… 36 Thứ ba, công tác tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật chứng thực chưa coi trọng Công tác tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật chứng thực cho người dân chưa có phối hợp thực thường xuyên Do số xã chưa quan tâm đạo bố trí kinh phí phục vụ cơng tác chứng thực Nhiều hình thức phổ biến, giáo dục pháp luật đại chưa sử dụng triệt để, đặc biệt việc ứng dụng cách có hiệu cơng nghệ thơng tin vào hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật; cán thực công tác phổ biến, giáo dục pháp luật, đặc biệt sở hạn chế trình độ, chun mơn, nghiệp vụ Thứ tư, mặt nhận thức liên quan đến chứng thực nhiều bất cập Về mặt lý thuyết thực tiễn, để tổ chức, hoạt động chứng thực đạt hiệu cao, đảm bảo phát huy vai trò chứng thực đời sống xã hội, trước hết, cần có nhận thức chứng thực, sở làm rõ vấn đề lý luận: Khái niệm, đặc điểm,bản chất chứng thực, chức năng, vai trò chứng thực kinh tế thị trường, việc phát huy dân chủ xây dựng Nhà nước pháp quyền… Hiện nay, nước ta, vấn đề lý luận chứng thực chưa thật trọng nghiên cứu Một nguyên nhân dẫn đến tình trạng yếu chưa có nhận thức đầy đủ chứng thực Bên cạnh đó, thể chế chứng thực sửa đổi quy định pháp luật chứng thực nhiều hạn chế bất cập chưa đáp ứng yêu cầu cải cách hành nên chưa tạo chuyển biến tổ chức hoạt động chứng thực Thứ năm, Việc tra, kiểm tra cịn chưa đáp ứng u cầu Cơng tác kiểm tra, tra, giám sát tình hình tổ chức, hoạt động chứng thực quan nhà nước Trung ương địa phương tổ chức hành nghề cơng chứng cịn chưa chặt chẽ, khơng thường xuyên nên dẫn đến việc phát hiện, tháo gỡ vướng mắc, khó khăn, chấn chỉnh, ngăn chặn xử lý kịp thời hành vi vi phạm pháp luật chưa hiệu quả, việc xử lý vi phạm người thực chứng thực chưa nghiêm minh Công tác hướng dẫn kiểm tra chuyên môn nghiệp vụ Bộ Tư pháp, Sở tư pháp, Phòng Tư pháp chưa kịp thời với thực tiễn, thực tiễn số địa phương có cơng văn xin hướng dẫn, đạo giải trường hợp trả lời cịn chậm, dẫn đến có sai sót sở trình thực b Nguyên nhân cụ thể Thứ nhất, hoạt động chứng thực chưa thực quan tâm Những bất cập hạn chế xuất phát từ việc điều kiện phường Trà Bá, thành phố Pleiku, tỉnh Gia Lai chưa thực đảm bảo cho việc thực chứng thực phường cách tốt Trước hết hạn chế sở vật chất thiếu thốn, xuống cấp ngân sách sở không đủ mạnh để tự trang bị, hỗ trợ quyền thành phố cịn hạn chế; trình độ quản lý, lực điều hành cán quản lý, trình độ kiến thức, lực tổ chức thực công chức Tư pháp - Hộ tịch 37 chưa đáp ứng với gia tăng phức tạp số lượng công việc họ phải thêm công việc chứng thực Mặt khác hỗ trợ tư vấn, đào tạo, bồi dưỡng cịn ít, sách khuyến khích chưa khích lệ tinh thần trách nhiệm thực thi công việc, tinh thần học hỏi, trau dồi kỹ năng, kiến thức Công tác đạo, điều hành, tra, kiểm tra hỗ trợ quan hữu quan yếu, chưa kịp thời lên sai lệch, vi phạm chưa phát chỉnh đốn kịp thời nên sai lệch vi phạm chưa phát chỉnh đốn kịp thời tạo nên thói quen khó đổi Ý thức pháp luật cán chứng thực chưa cao, cịn tình trạng coi thường pháp luật, bỏ qua quy định quy trình thực chứng thực Quy chế dân chủ chưa thực tốt, nhân dân cịn thiếu thơng tin chứng thực dẫn đến tình trạng nhận thức thực cịn lúng túng Quy chế cửa, cửa liên thông thực chưa đồng thiếu nghiêm túc, quy trình chứng thực theo chế cửa chưa coi trọng Thứ hai, trình độ nhận thức pháp luật chứng thực cịn hạn chế Trình độ nhận thức pháp luật chứng thực hạn chế vùng kinh tế khăn cán phường chủ yếu người địa phương nên việc nhận thức áp dụng pháp luật địa bàn phường gặp nhiều khó khăn Mặt khác, trình độ kiến thức pháp lý cán phường cịn thấp, khơng đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ mà họ phải giải hàng ngày Nhiệm vụ cấp bách đặt từ tình hình Tây Nguyên đào tạo trang bị kiến thức pháp lý cho cán sở, góp phần nâng cao nhận thức pháp lý họ Cán phường người trực tiếp tiếp xúc giao dịch với người dân, nơi cuối tiếp nhận, tổ chức thực hướng dẫn, sách Đảng pháp luật Nhà nước Trình độ cơng chức làm cơng tác tiếp nhận trả kết hồ sơ hành phường hạn chế, dẫn đến việc hướng dẫn tiếp nhận yêu cầu chứng thực công dân cịn lúng túng, khó khăn như: Tiếp nhận thiếu thành phần hồ sơ chứng thực hợp đồng giao dịch; hướng dẫn thủ tục cho cơng dân lịng vịng, khó hiểu; tiếp nhận từ khơng đầy đủ so với chính, bị sửa chữa thơng tin mà khơng có đính giáp lai, điền thêm thơng tin… Do trình độ cơng chức làm cơng tác chứng thực cịn yếu lực chuyên môn đạo đức nghề nghiệp dẫn đến tượng tiêu cực quản lý nhà nước chứng thực Ví dụ số trường hợp, cấp từ sổ gốc, theo quy định phải vào sổ gốc để chứng thực vào giấy tờ tùy thân công dân để cấp từ sổ gốc; chứng thực y mà khơng cần để đối chiếu… Thứ ba, chế đãi ngộ công chức Tư pháp – Hộ tịch làm công tác chứng thực chưa quan tâm Trên sở quy định Ủy ban nhân dân phường việc đào tạo đội ngũ công chức phường về, chun mơn, lý luận trị, quản lý nhà nước, tin học văn phòng đồng thời tạo nguồn cán bộ, cơng chức thơng qua sách tuyển dụng, bố trí, sử dụng hợp lý qua nâng cao lực thực thi công vụ đội ngũ công chức phường Nghị định số 112/2011/NĐ-CP ngày 5/12/2011 Chính phủ “công chức xã, 38 phường, thị trấn”; việc làm rõ thẩm quyền định tổ chức máy, biên chế, tuyển dụng quản lý công chức tạo thuận lợi cho công tác tuyển dụng, quản lý sử dụng công chức cấp xã,phường, thị trấn Nhờ vậy, chất lượng, lực đội ngũ dần hoàn thiện Nghị Đại hội Đảng huyện lần thứ XXI, Chương trình số 07- CTr/HU “công tác cán giai đoạn 2011-2015 định hướng đến năm 2020”, sở đánh giá thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức đề mục tiêu, nhiệm vụ, giải pháp phù hợp Như vậy, Ủy ban nhân dân huyện chủ động xây dựng triển khai có hiệu kế hoạch thu hút, tuyển dụng, đào tạo, việc quy định chế độ bồi dưỡng, cấp trang phục trưởng phận, công chức, lao động hợp đồng làm việc phận tiếp nhận hồ sơ trả kết giải thủ tục hành chính, quy định: Đối với trưởng phận công chức chuyên trách làm việc Ủy ban nhân dân cấp xã bồi dưỡng 0,6/người/tháng x mức lương tối thiểu cấp trang phục với mức chi 3.000.000đ năm đầu; từ năm thứ hai trở 1.500.000đ Đối với công chức việc kiêm nhiệm lao động hợp đồng Bộ phận tiếp nhận trả kết hồ sơ hành bồi dưỡng 0,02/người/buổi x mức lương tối thiểu Đối với cán bộ, công chức thực chứng thực, chế độ đãi ngộ họ chưa tích cực Vì vậy, cơng chức Tư pháp thực chứng thực vừa phải chịu trách nhiệm tính xác, tính hợp pháp hồ sơ chứng thực, mà chế độ ưu đãi không tương xứng công chức tiếp nhận trả kết với công chức Tư pháp làm công tác chứng thực phận tiếp nhận trả kết hồ sơ hành Điều tác động khơng nhỏ đến trách nhiệm việc tiếp nhận, xử lý yêu cầu chứng thực, coi nhẹ quy trình chứng thực, khơng tn thủ quy trình cửa, hạn chế việc phải thực chứng thực Thứ tư, hạn chế xuất phát từ tính chất làng xã người Việt Nam Phường Trà Bá phường thuộc thành phố Pleiku, đội ngũ cán bộ, công chức làm việc phường đa phần người thuộc địa phương Do vậy, ngồi quan hệ cơng việc người dân cán bộ, cơng chức cịn có quan hệ họ hàng, tình làng nghĩa xóm Trong việc thực chứng thực cịn nể nang, khơng quy định như: Khi chứng thực y lý người u cầu chứng thực khơng xuất trình cán chứng thực thực chứng thực; hay chứng thực từ sổ gốc theo giấy tờ tùy thân người yêu cầu chứng thực; miễn lệ phí cho người quen… 2.3.4 Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật hoạt động chứng thực tại ủy ban nhân dân cấp xã giải pháp nâng cao hiệu thực hoạt động chứng thực Ủy ban nhân dân phường Trà Bá, thành phố Pleiku, tỉnh Gia Lai a Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật hoạt động chứng thực tại ủy ban nhân dân cấp xã Qua trình tham khảo hoạt động chúng thực UBND phường nơi em thực tập bên cạnh mặt tích cực, pháp luật chứng thực cịn bộc lộ số điểm chưa phù 39 hợp, đòi hỏi phải sớm khắc phục để nâng cao chất lượng hoạt động chứng thực, góp phần cải cách hành chính, tạo mơi trường pháp lý thuận lợi để người dân thực quyền, lợi ích hợp pháp thời kỳ hội nhập nay, thân xin có số kiến nghị sau: Thứ nhất, thẩm quyền chứng thực từ Theo quy định Nghị định số 79/2007/NĐ-CP Nghị định số 04/2012/NĐ-CP Chính phủ sửa đổi, bổ sung điều Nghị định số 79/2007/NĐ-CP cấp từ sổ gốc, chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký UBND phường Trà Bá có thẩm quyền chứng thực từ giấy tờ, văn tiếng Việt (14, Điều 5, Khoản 2).Trong đó, khái niệm “giấy tờ, văn tiếng Việt”, “giấy tờ, văn tiếng nước ngoài”, “giấy tờ, văn song ngữ” chưa quy định rõ ràng, từ gây khó khăn cho quan thực chứng thực, số trường hợp, yêu cầu chứng thực người dân bị từ chối giải Do đó, Nghị định số 23/2015/NĐ-CP phân định thẩm quyền chứng thực từ vào quan cấp giấy tờ, văn Theo đó, thẩm quyền chứng thực quan Phòng tư pháp, UBND phường Trà Bá, quan đại diện, công chứng viên quy định cụ thể Điều Nghị định 23/2015/NĐ-CP Thứ hai, thẩm quyền chứng thực chữ ký giấy tờ, văn Theo Nghị định số 79/2007/NĐ-CP chứng thực chữ ký giấy tờ, văn tiếng nước phải thực chứng thực Phịng Tư pháp UBND phường khơng có thẩm quyền chứng thực Quy định này, gây lúng túng cho người dân tổ chức phân định thẩm quyền Nghị định số 23/2015/NĐ-CP quy định Phòng Tư pháp UBND phường Trà Bá có thẩm quyền chứng thực nhau, khơng phân biệt ngôn ngữ giấy tờ văn (18, Điều 5, khoản điểm c, khoản điểm b) Thứ ba, thẩm quyền chứng thực hợp đồng, giao dịch Nhằm quán triệt tinh thần cải cách thủ tục hành giao dịch hành cá nhân, tổ chức với quan, tổ chức Nghị định số 23/NĐ-CP quy định trách nhiệm quan tổ chức tiếp nhận sau: Trường hợp pháp luật quy định nộp quan, tổ chức có trách nhiệm tiếp nhận sao, khơng yêu cầu nộp có chứng thực, có quyền u cầu xuất trình để đối chiếu; người đối chiếu có trách nhiệm xác nhận tính xác so với Việc quy định rõ trách nhiệm quan, tổ chức tiếp nhận hạn chế tượng “lạm dụng” có chứng thực giảm thiểu tình trạng tải UBND phường Trà Bá, thành phố Pleiku, tỉnh Gia Lai công tác chứng thực Tạo thuận lợi cho cá nhân, tổ chức thực giao dịch, cơng việc mình, khơng gây phiền hà, tốn kém, lãng phí thời gian, tiền bạc cho cá nhân, tổ chức - Ủy ban nhân dân phường Trà Bá phải quy định cụ thể thời hạn thực yêu cầu chứng thực 40 Ủy ban nhân dân phường Trà Bá phải bảo đảm thời hạn thực yêu cầu chứng thực ngày quan, tổ chức tiếp nhận yêu cầu ngày làm việc tiếp theo, tiếp nhận yêu cầu sau 15 Việc quy định cụ thể thời gian giải quy định trách nhiệm chủ thể thực chứng thực, nhằm giảm bớt phiền hà cho cho cá nhân, tổ chức yêu cầu chứng thực Đồng thời, bước tiến cải cách thủ tục hành lĩnh vực chứng thực góp phần khơng nhỏ vào cơng cải cách hành sạch, đại - Quy định cụ thể loại phí, lệ phí phải nộp theo quy định loại chi phí khác phải nộp Hiện mức thu lệ phí chứng thực quy định Thơng tư 226/2016/TT-BTC ngồi việc nộp phí, lệ phí chứng thực theo quy định trường hợp người yêu cầu chứng thực đề nghị quan thực chứng thực in, chụp, đánh máy giấy tờ, văn phải nộp chi phí để thực việc - Quy định thủ tục chứng thực loại việc cụ thể + Quy định thủ tục chứng thực từ Nghị định 23/2015/NĐ-CP tạo điều kiện tăng trách nhiệm cá nhân tổ chức yêu cầu chứng thực: Người yêu cầu chứng thực phải chịu trách nhiệm nội dung, tính hợp lệ, hợp pháp giấy tờ, văn dùng làm sở để chứng thực sao; không yêu cầu chứng thực từ giấy tờ, văn thuộc trường hợp quy định Điều 22 Nghị định số 23/2015/NĐ-CP Người thực chứng thực chịu trách nhiệm tính xác với Đồng thời, Nghị định số 23/2015/NĐ-CP quy định trường hợp chứng thực y tạo thuận lợi cho Cán bộ, Cơng chức thực chứng thực cơng dân có u cầu + Quy định thủ tục chứng thực chữ ký Nghị định số 23/2015 quy định rõ trách nhiệm người yêu cầu chứng thực chữ ký, trách nhiệm người thực chứng thực danh mục giấy tờ, văn không yêu cầu chứng thực chữ ký Vì vậy, người yêu cầu xác thực phải chịu trách nhiệm nội dung giấy tờ tài liệu mà họ ký để yêu cầu chứng thực chữ ký Người thực chứng thực chịu trách nhiệm tính xác thực chữ ký người yêu cầu chứng thực giấy tờ tài liệu Trong trường hợp chứng thực chữ ký phận nhận trả kết theo chế cửa cửa liên thông, viên chức nhận hồ sơ kiểm tra hồ sơ thấy người yêu cầu đủ điều kiện sau yêu cầu người ký tên giấy tờ chứng thực chuyển chúng cho người có thẩm quyền để xác nhận Đối với thủ tục chứng thực chữ ký quy định Khoản 1, Điều 24 Nghị định số 23/2015/NĐ-CP áp dụng trường hợp: chứng thực chữ ký nhiều người giấy tờ, văn bản; chứng thực chữ ký người khai lý lịch cá nhân; chứng thực chữ ký giấy tờ, văn cá nhân tự lập theo quy định 41 pháp luật; chứng thực chữ ký giấy ủy quyền trường hợp ủy quyền khơng có thù lao, khơng có nghĩa vụ bồi thường bên ủy quyền không liên quan đến việc chuyển quyền sở hữu tài sản, quyền sử dụng bất động sản + Quy định thủ tục chứng thực hợp đồng, giao dịch Ủy ban nhân phường Trà Bá có thẩm quyền chứng thực: hợp đồng, giao dịch liên quan đến tài sản động sản, chứng thực văn thỏa thuận phân chia di sản, văn khai nhận di sản mà di sản động sản Như vậy, vào Bộ Luật dân 2015, Luật đất đai 2013, Luật nhà 2014 UBND phường cịn có thẩm quyền sau: Chứng thực hợp đồng, giao dịch liên quan đến thực quyền người sử dụng đất theo quy định Luật đất đai, chứng thực di chúc, chứng thực văn từ chối nhận di sản theo quy định Bộ luật dân sự, chứng thực văn thỏa thuận phân chia di sản, văn khai nhận di sản mà di sản bất động sản chứng thực hợp đồng, giao dịch nhà theo quy định Luật nhà Quy định mặt bảo đảm thuận lợi cho người dân có yêu cầu chứng thực, mặt khác phân định rõ thẩm quyền chứng thực Phòng Tư pháp, UBND phường Trà Bá thực chứng thực để tránh ùn tắc đùn đẩy trách nhiệm quan thực chứng thực b Giải pháp nâng cao hiệu thực hoạt động chứng thực Ủy ban nhân dân phường Trà Bá, thành phố Pleiku, tỉnh Gia Lai Khi Nghị định 23/2015/NĐ-CP triển khai thực Uỷ ban nhân dân Phường Trà Bá công việc cán Tư pháp trở nên tải, cán Tư pháp nhận biết văn bản, giấy tờ giả mạo hay cấp sai thẩm quyền Đối với vấn đề cần ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý để việc lưu trữ kiểm tra liệu thực nhanh chóng, an tồn, có khoa học Để có giải pháp nâng cao hiệu công tác chứng thực, đáp ứng nhu cầu nhân dân; bảo đảm tính an tồn pháp lý giao dịch tổ chức cá nhân cần thực tốt số giải pháp sau: Một là, nâng cao vai trò, trách nhiệm cấp đảng uỷ, quyền cấp sở đạo tổ chức thực nhiệm vụ công chứng, chứng thực thực tốt Luật công chứng Nghị định 23/2015/NĐ-CP Chính phủ Hai là, cần rà sốt, đánh giá hoạt động đội ngũ cán bộ, công chức tư pháp để từ có xếp bố trí cán làm cơng tác cơng chứng chứng thực phù hợp với lực, trình độ, tiêu chuẩn theo hướng dẫn văn cấp Ba là, đẩy mạnh việc tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật chứng thực đến đông đảo tầng lớp nhân dân với nhiều hình thức thiết thực như: Tuyên truyền thông qua hoạt động Câu lạc pháp luật buổi sinh hoạt tổ chức đoàn thể như: Đoàn niên, Hội Nông dân, Hội Cựu chiến binh, Hội Phụ nữ Thực niêm yết công khai trụ sở Uỷ ban nhân dân phường thủ tục từ trình tự công chứng, chứng thực để nhân dân biết để tiện theo dõi, giám sát thực theo quy định 42 Bốn là, tăng cường tập huấn, bồi dưỡng chuyên môn công tác chứng thực cho cán làm công tác công chứng, chứng thực gắn với làm tốt công tác tra, kiểm tra để phát huy mặt tích cực, việc làm hay để nhân rộng, đồng thời kịp uốn nắn, khắc phục sai phạm Phòng Tư pháp cần tăng cường công tác tra, kiểm tra chuyên ngành việc chứng thực Uỷ ban nhân dân phường để kịp thời chấn chỉnh, uốn nắn sai sót Năm là, Uỷ ban nhân dân phường thực tốt việc thu lệ phí chứng thực theo quy định hành dành kinh phí hợp lý để tăng cường sở vật chất phục cụ có hiệu cho nhiệm vụ cơng chứng, chứng thực Có chế độ đãi ngộ động viên, khen thưởng kịp thời cán trực tiếp thực cơng tác chứng thực có thành tích./ 43 KẾT CHƯƠNG Nêu rõ khái niệm đặc điểm, giá trị pháp lý cấp từ sổ gốc, chứng thực từ chính, chữ ký chứng thực vai trị chứng thực Nội dung quy định pháp luật hoạt động chứng thực ủy ban nhân dân cấp xã, Quy định Thẩm quyền chứng thực người thực chứng thực UBND cấp xã, thủ tục chứng thực chữ ký, thủ tục chứng thực hợp đồng, văn thực quyền người sử dụng đất Cơng tác chứng thực đóng vai trị tích cực đảm bảo an toàn pháp lý cho hợp đồng, giao dịch; bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp chủ thể tham gia giao dịch dân sự, kinh tế thương mại Pháp luật chứng thực quy định rõ thủ tục, trình tự, thẩm quyền hoạt động chứng thực…góp phần nâng cao hiệu hoạt động chứng thực, tạo thuận lợi cho chủ thể thực chứng thực, thúc đẩy phát triển kinh tế, ổn định trật tự xã hội Căn vào tình hình thực hoạt động chứng thực, đánh giá chung hoạt động chứng thực nguyên nhân dẫn đến khó khăn, vướng mắc q trình thực hoạt động chứng thực UBND phường Trà Bá em đưa kết đạt ưu điểm, hạn chế nguyên nhân dẫn đến khó khăn vướng mắc hoạt động chứng thực UBND phường địa bàn Đây sở để em đề xuất số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật hoạt động chứng thực tại ủy ban nhân dân cấp xã giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực hoạt động chứng thực Ủy ban nhân dân phường Trà Bá, thành phố Pleiku, tỉnh Gia Lai điều kiện Về kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật hoạt động chứng thực Ủy ban nhân dân phường cần phải tạo điều kiện thuận lợi để công dân thực quyền, nghĩa vụ pháp luật quy định phát triển kinh tế – xã hội địa phương; Hoạt động chứng thực phục vụ cải cách hành chính, cải cách tư pháp hoàn thiện pháp luật bối cảnh xây dựng nhà nước pháp quyền Về giải pháp nâng cao hiệu hoạt động chứng thực Ủy ban nhân dân phường gồm có giải pháp: nâng cao vai trị, trách nhiệm cấp đảng uỷ, quyền cấp sở đạo tổ chức thực nhiệm vụ cơng chứng, chứng thực; cần rà sốt, đánh giá hoạt động đội ngũ cán bộ, công chức tư pháp; đẩy mạnh việc tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật chứng thực đến đông đảo tầng lớp nhân dân; Uỷ ban nhân dân phường thực tốt việc thu lệ phí chứng thực theo quy định hành;thực cải cách hành lĩnh vực chứng thực 44 KẾT LUẬN Được đống ý Ban giám hiệu, Khoa Sư phạm Dự bị Đại học trường Phân Hiệu Đại học Đà Nẵng Tại Kon Tum em đăng ký thực tập UBND Phường Trà Bá, thành phố Pleiku, Tỉnh Gia Lai với đề tài “Thực Tiễn Hoạt động chứng thực UBND Phường Trà Bá, TP.Pleiku, Tỉnh Gia Lai kiến nghị giải pháp số kiến nghị hoàn thiện” Qua việc nghiên cứu tìm hiểu đề tài em nhận thức vai trò tầm quan trọng công tác chứng thực yêu cầu người dân công cải cách hành Nhà nước Hoạt động chứng thực giải nhiều khó khăn cho người chứng thực người làm công tác chứng thực Tuy ba tháng thực tập không nhiều khoảng thời gian vô quý giá Em cọ sát với thực tế, vận dụng kiến thức học vào thực tiễn cơng việc Bên cạnh em quan sát cách làm việc anh chị ban tư pháp phường rút học kinh nghiệm cho thân Để trường vững tin với kiến thức học trải nghiệm thực tế từ khoá thực tập để phục vụ cho công việc sau Trong thời gian thực tập tốt nghiệp, em nhận giúp đỡ tận tình đầy đủ trách nhiệm thầy, cô giáo Khoa đặc biệt giảng viên Trương Thị Hồng Nhung, thầy, cô giáo Khoa trường Đại học Đà Nẵng Phân Hiệu Tại Kon Tum anh chị công tác Uỷ ban nhân dân Phường Trà Bá, thành phố Pleiku, Tỉnh Gia Lai, cho em bày tỏ lòng biết ơn đến quý thầy cô giáo, anh chị tận tình hướng dẫn hỗ trợ cho thân thời gian qua Do lực thân hạn chế nên báo cáo tốt nghiệp chắn cịn nhiều sai sót Rất mong góp ý tận tình Q Thầy Cơ giáo, Em xin chân thành cảm ơn! 45 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Luật tổ chức chức quyền địa phương 2015 số:77/2015/QH13 ngày 19/06/2015 [2] Luật công chứng số: 53/2014/QH13 ngày 20 tháng 06 năm 2016 [3] Nghị định Số: 23/2015/NĐ-CP ngày 16 tháng 02 năm 2015 cấp từ sổ gốc, chúng thực từ chính, chúng thực chữ ký chứng thực hợp đồng, giao dịch [4] Thông tư 20/2015/TT-BTP [5] Nghị định Số: 123/2015/NĐ-CP [6] Bộ luật dân 2015 [7] Luật đất đai 2013 [8] Thông tư liên tịch số Số: 09/2016/TTLT-BGDĐT-BTC-BLĐTBXH [9] Nghị định Số: 43/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng 05 năm 2014 [10] Thông tư 226/2016/TT-BTC quy định mức thu, chế độ thu, nộp, quản lývà sử dụng phi chúng thực [11] Thông Tư 01/2020/TT-BTP ngày 03 tháng 03 năm 2020 [12] Nghị định số 79/2007/NĐ-CP cấp từ sổ gốc, chúng thực từ chính, chứng thực chữ ký [13] Luận văn thạc sĩ: “Quản lý nhà nước chứng thực thực trạng phương hướng đổi ” tác giả Chu Thị Tuyết Lan, năm 2012; [14] Luận văn thạc sĩ: “Quản lý nhà nước chứng thực - qua thực tiễn thành phố Hà Nội” tác giả Nguyễn Thùy Dung, năm 2014; [15] Luận văn thạc sĩ: “chứng thực UBND cấp xã từ thực tiễn huyện Mỹ Đức, thành phố Hà Nội” tác giả Nguyễn Thị Thúy Vân, năm 2015; [16] Luận văn thạc sĩ: Cơ chế “một cửa” Ủy ban nhân dân quận - từ thực tiễn quận Cầu Giấy - Thành Phố Hà Nội tác giả Lê Thu Thúy, năm 2016; [17] Luận văn thạc sĩ: “Quản lý nhà nước chứng thực ủy ban nhân dân phường từ thực tiễn quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội” tác giả Hà Thị Hồng năm 2017; [18] https://thuvienphapluat.vn/ [19] https://lawkey.vn/hieu-luc-cua-ban-sao-cong-chung-ban-sao-chung-thuc [20] http://www.chinhphu.vn [21] http://www.caicachhanhchinh.gov.vn [22] http://www.luatvietnam.com.vn NHẬN XÉT CỦA GIÁO VIÊN HƯỚNG DẪN Đánh giá Báo cáo thực tập tốt nghiệp: …… /10 điểm NHẬN XÉT CỦA CÁN BỘ HƯỚNG DẪN Đánh giá Báo cáo thực tập tốt nghiệp: …… /10 điểm ... tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương định cuối 2.3 THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG CHỨNG THỰC TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN PHƯỜNG TRÀ BÁ, THÀNH PHỐ PLEIKU, TỈNH GIA LAI VÀ MỘT SỐ KIẾN NGHỊ... quan UBND phường Trà Bá, thành phố Pleiku, tỉnh Gia Lai Chương 2: Một số vấn đề hoạt động chứng thực ủy ban nhân dân cấp Xã – Thực tiễn UBND phường Trà Bá, thành phố Pleiku, tỉnh Gia Lai CHƯƠNG... UBND PHƯỜNG TRÀ BÁ, THÀNH PHỐ PLEIKU, TỈNH GIA LAI 1.1 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ ỦY BAN NHÂN DÂN PHƯỜNG TRÀ BÁ, THÀNH PHỐ PLEIKU, TỈNH GIA LAI 1.1.1 Giới thiệu chung phường Trà Bá, thành phố Pleiku, tỉnh