Báo cáo tốt nghiệp hoạt động chứng thực ở UBND xã

Trường ĐH Hồng Đức – Khoa LLCT – Luật GVHD: ……………………… LỜI CẢM ƠN! Trên thực tế khơng có thành công mà không gắn liền với hỗ trợ, giúp đỡ dù hay nhiều, dù trực tiếp hay gián tiếp người khác Trong suốt thời gian từ bắt đầu học tập giảng đường đại học đến nay, em nhận nhiều quan tâm, giúp đỡ quý Thầy Cô, gia đình bạn bè Với lòng biết ơn sâu sắc nhất, em xin gửi đến quý Thầy Cô khoa LLCT - Luật- trường Đại học Hồng Đức, với tri thức tâm huyết để truyền đạt vốn kiến thức quý báu cho chúng em suốt thời gian học tập trường Đặc biệt, kỳ này, Khoa tổ chức cho chúng em thực tập cọ xát, áp dụng kiến thức chúng em học vào thực tế mà theo em hữu ích sinh viên ngành Luật Em xin chân thành cảm ơn Cô giáo: ***** tận tâm hướng dẫn em q trình nghiên cứu hồn thành báo cáo thực tập tốt nghiệp Báo cáo thực tập thực khoảng thời gian gần tuần Bước đầu vào thực tế, tìm hiểu lĩnh vực hoạt động chứng thực UBND xã *****, huyện *****, kiến thức em hạn chế nhiều bỡ ngỡ Do vậy, khơng tránh khỏi thiếu sót điều chắn, em mong nhận ý kiến đóng góp quý báu quý Thầy Cô bạn học lớp để kiến thức em lĩnh vực hoàn thiện Một lần nữa, em xin kính chúc quý Thầy Cô Khoa Luật- trường Đại học Hồng Đức thật dồi sức khỏe, niềm tin để tiếp tục thực sứ mệnh cao đẹp truyền đạt kiến thức cho hệ mai sau Em xin cảm ơn Đảng ủy, HĐND, UBND ban nghành đoàn thể UBND xã ***** - Huyện ***** - Tỉnh ***** giúp đỡ em suốt trình thu thập thơng tin để hồn thiện báo cáo *****, ngày tháng năm2019 Sinh viên ………………………………… MỤC LỤC Sinh viên: GVHD: ……………… Trường ĐH Hồng Đức – Khoa LLCT – Luật GVHD: ……………………… LỜI CẢM ƠN Trang A PHẦN MỞ ĐẦU 5-7 I Lý chọn đề tài II Mục tiêu nghiên cứu III Thời gian địa điểm thu thập thông tin sử lý liệu IV Phương pháp thu thập thông tin Phương pháp tổng hợp thống kê Phương pháp so sánh Phương pháp phân tích Phương pháp điều tra kháo sát Phương pháp khác V Kết cấu đề tài B: NỘI DUNG - 37 CHƯƠNG 1: KHÁI QUÁT ĐẶC ĐIỂM TÌNH HÌNH ĐỊA PHƯƠNG - 11 I Khái quát xã ***** Đặc điểm địa lý, tự nhiên Đặc điểm dân cư, tình hình kinh tế - xã hội II Khái quát UBND Xã ***** 10 Nhiệm vụ UBND Xã ***** Cơ cấu tổ chức UBND Xã ***** 11 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG CHỨNG THỰC TẠI UBND XÃ *****- H *****– TỈNH ***** 13 - 32 I Cơ sở lý luận hoạt động chứng thực II Các quy định pháp luật hành chứng thực 14 Khái niệm chung Giá trị pháp lý cấp từ gốc, chứng thực từ chính, chữ ký chứng thực Thẩm quyền chứng thực người thực chứng thực UBND cấp xã 15 3.1 Thẩm quyền chứng thực 16 Sinh viên: GVHD: ……………… Trường ĐH Hồng Đức – Khoa LLCT – Luật GVHD: ……………………… 3.2 Người thực chứng thực UBND cấp xã 17 Thủ tục chứng thực 4.1 Thủ tục chứng thực từ 4.1.1 Thẩm quyền chứng thực 4.1.2 Trình tự, thủ tục chứng thực 19 4.1.3 Địa điểm thời hạn thực việc chứng thực 20 4.1.4 Các trường hợp không chứng thực 21 4.2 Chứng thực chữ ký 22 4.2.1 Khái niệm 4.2.2 Thẩm quyền chứng thực chữ ký 4.2.3 Trình tự, thủ tục chứng thực chữ ký 4.2.4 Chứng thực chữ ký người dịch 23 4.3 Chứng thực hợp đồng, giao dịch 24 4.3.1 Thẩm quyền UBND cấp huyện 4.3.2 Thẩm quyền UBND cấp xã 4.3.3 Địa điểm, thời hạn chứng thực hợp đồng, giao dịch 25 4.3.4 Trình tự, thủ tục chứng thực hợp đồng, giao dịch 4.3.5 Các trường hợp không thực chứng thực hợp đồng, giao dịch 26 4.4 Chứng thực điểm III Thực trạng công tác chứng thực UBND Xã ***** 27 Thực trạng cấp từ sổ gốc 28 Thực trạng chứng thực từ Thực trạng chứng thực chữ ký 29 Kết đạt 30 II Đánh giá chung: Ưu điểm Những tồn tại, hạn chế nguyên nhân: 31 2.1 Tồn tại, hạn chế: Sinh viên: GVHD: ……………… Trường ĐH Hồng Đức – Khoa LLCT – Luật GVHD: ……………………… 2.2 Nguyên nhân hạn chế hoạt động chứng thực UBND xã CHƯƠNG QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ NHẰM NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG TÁC CHỨNG THỰC 32 35 - 37 I Quan điểm hoàn thiện chứng thực Ủy ban nhân dân xã II Một số giải pháp nhằm thực có hiệu cơng tác chứng thực Ủy ban nhân dân xã ***** – ***** – ***** 37 C KẾT LUẬN 43 – 45 TÀI LIỆU THAM KHẢO 45 A PHẦN MỞ ĐẦU Sinh viên: GVHD: ……………… Trường ĐH Hồng Đức – Khoa LLCT – Luật I Lý chọn đề tài GVHD: ……………………… Trong năm trở lại đây, nhu cầu sao, kể chứng thực lớn Nghị định 79/ 2007/ NĐ-CP ngày18/ 05/ 2007 Chính phủ cơng chứng, chứng thực đời có đóng góp to lớn việc đáp ứng yêu cầu chứng thực nhân dân Tuy nhiên, trình thực NĐ 79 bộc lộ hạn chế tình trạng ùn tắc, tải hoạt động công chứng, chứng thực giấy tờ, chữ ký phòng cơng chứng UBND huyện Nhận thấy cần thiết phải ban hành văn để thay cho văn cũ, ngày 18/ 05/ 2007 Chính phủ ban hành Nghị định số 23/ 2015/ NĐ-CP cấp từ sổ gốc, chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký chứng thực hợp đồng giao dịch (Sau gọi NĐ23/2015/NĐ-CP) Nghị định đời với đời Luật công chứng 2015 đáp ứng kịp thời yêu cầu nhân dân cấp từ sổ gốc, chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký thể tinh thần cải cách hành theo chế cửa, dấu, đáp ứng mong mỏi nhân dân vấn đề Nghị định thực việc phân cấp đặc biệt phân cấp thẩm quyền chứng thực cho UBND cấp xã giấy tờ, văn tiếng Việt, tạo thuận lợi cho nhân dân mở hệ thống rộng rãi cho UBND cấp xã, phường, thị trấn có thẩm quyền, chứng thực thay có Phòng cơng chứng UBND cấp huyện Nghị định số 79 trước Sau năm thực Nghị định số 23/2015/NĐ-CP, kết đạt bộc lộ hạn chế, bất cập mặt tổ chức lẫn hoạt động Do nhận thức lý luận quy định pháp luật có lẫn lộn hai hoạt động cơng chứng chứng thực Sự lẫn lộn dẫn tới việc chứng thực không thẩm quyền, UBND cấp xã, phường chứng thực hợp đồng giao dịch Việc chứng thực theo Nghị định số 23/2015/NĐ-CP thực năm năm thiếu hướng dẫn cụ thể Chứng thực giao cho Ban Tư pháp cấp xã, phường thách thức đội ngũ cán Tư pháp xã, phường không trang bị công cụ hỗ trợ để nhận biết văn giả mạo văn giấy tờ giả mạo ngày tinh vi, khó phát Trong thời gian thực tập địa phương, nhận thấy hoạt động chứng thực, chứng thực người dân quan tâm, đặc biệt nơi em thực tập – UBND xã *****, huyện *****, tỉnh ***** nhu cầu chứng thực sao, chứng thực chữ ký lớn Với mong muốn phản ánh xác thực tế trình thực hoạt động UBND xã nơi em thực tập nên em chọn đề tài: " Hoạt động chứng thực UBND xã ***** Huyện ***** thực trạng giải pháp " để làm chuyên đề thực tập để làm rõ mặt làm được, chưa làm UBND Xã ***** thực NĐ 23/2015/NĐ-CP từ hoạt động thực tế Xã *****, thân rút học kinh nghiệm có kiến nghị khắc Sinh viên: GVHD: ……………… Trường ĐH Hồng Đức – Khoa LLCT – Luật GVHD: ……………………… phục, đặc biệt điều kiện đẩy mạnh cải cách hành chính, cải cách tư pháp hội nhập kinh tế quốc tế đất nước ta II Mục tiêu nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn chứng thực UBND xã *****, huyện *****, tỉnh ***** Từ đưa thành tựu, hạn chế tìm kiếm giải pháp thực có hiệu pháp luật chứng thực Ủy ban nhân dân xã III Thời gian địa điểm thu thập thông tin xử lý số liệu Được phối hợp Ban cán lớp K20B khoa Luật với trường Đại học Hồng Đức, theo nguyện vọng em UBND xã ***** thực tập Trải qua tháng thực tập UBND xã từ ngày 21/09/2019 đến ngày 29/11/2019, giúp đỡ nhân viên Ban tư pháp xã em tiến hành thu thập thông tin cần thiết phục vụ cho chuyên đề IV Phương pháp thu thập thông tin Nhận thức rõ tầm quan trọng thông tin phục vụ cho việc viết chuyên đề, suốt trình thực tập em xác định rõ định hướng mục tiêu cụ thể để có thơng tin có độ xác cao Được giúp đỡ tận tình cán Ban tư pháp nơi thực tập, điều kiện lại chưa phải thuận tiện nhất, nhiên với cố gắng em có kiến thức để viết Những tài liệu phục vụ cho việc viết chuyên đề nằm rải rác nhiều nguồn tài liệu khác nhau, sách vở, tài liệu, giấy tờ, thực tiễn cơng việc Nó đòi hỏi người làm chuyên đề phải sử dụng kết hợp nhiều phương pháp thu thập khác Các phương pháp chủ yếu em sử dụng, là: phương pháp điều tra, phương pháp thống kê, phương pháp phân tích, phương pháp so sánh Phương pháp tổng hợp thống kê Phương pháp dựa số liệu từ báo cáo, tờ trình, đề tài nghiên cứu khoa học, sau tổng hợp số liệu liên quan đến chuyên đề, từ phân loại số liệu cho mục nhỏ để làm dẫn chứng Phương pháp giúp người nghiên cứu hiểu khái quát hoạt động chứng thực địa bàn Xã ***** Đây phương pháp quan trọng khơng thể thiếu q trình tìm hiểu nghiên cứu chuyên đề Phương pháp so sánh Từ số liệu thống kê, tổng hợp đem so sánh qua thời kỳ, năm Để thấy nhu cầu thực tế tốc độ gia tăng nhu cầu chứng thực Ngoài so sánh quy định văn pháp luật qua thời kỳ để tìm Sinh viên: GVHD: ……………… Trường ĐH Hồng Đức – Khoa LLCT – Luật GVHD: ……………………… điểm mới, điểm tiến pháp luật đồng thời thấy tồn chưa thể khắc phục Trên sở đưa đánh giá khách quan xác thực tiễn ý kiến đề xuất hợp lý nhằm khắc phục hạn chế, ảnh hưởng tiêu cực đến đời sống nhân dân Phương pháp phân tích Đi sâu vào phân tích hoạt động chứng thực để thấy tác động tích cực, ảnh hưởng tiêu cực đến đời sống nhân dân, nguyên nhân chủ quan, nguyên nhân khách quan Phương pháp điều tra khảo sát Qua thực tế tìm hiểu hoạt động chứng thực UBND Xã ***** lấy ý kiến người dân đến chứng thực ý kiến cán làm công tác chứng thực để đánh giá khách quan hoạt động chứng thực hiểu tâm tư nguyện vọng nhân dân Đồng thời tham khảo thêm báo cáo Phòng Tư pháp huyện ***** để đánh giá xác thực trạng chứng thực toàn huyện ***** Phương pháp khác Lấy ý kiến chun gia có trình độ chun mơn cao kinh nghiệm trực tiếp làm việc lĩnh vực chứng thực để giúp người nghiên cứu hiểu sâu tác động chứng thực đến đời sống nhân dân V Kết cấu đề tài Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung đề tài chia thành chương: - CHƯƠNG 1: KHÁI QUÁT ĐẶC ĐIỂM TÌNH HÌNH ĐỊA PHƯƠNG - CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG CHỨNG THỰC TẠI UBND XÃ ***** HUYỆN *****, TỈNH ***** - CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ NHẰM NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG TÁC CHỨNG THỰC B NỘI DUNG Sinh viên: GVHD: ……………… Trường ĐH Hồng Đức – Khoa LLCT – Luật GVHD: ……………………… CHƯƠNG KHÁI QUÁT ĐẶC ĐIỂM TÌNH HÌNH ĐỊA PHƯƠNG I Khái quát chung xã ***** Đặc điểm địa lý, tự nhiên Là xã nông, nằm bên tả ngạn sông Thị Long, thuộc vùng chim trũng huyện ***** tỉnh *****, cách trung tâm huyện 10km phía Đơng Nam Phía Bắc giáp xã xã ., phía Tây giáp xã xã ; phía Đơng giáp xã phía Nam giáp xã huyện Diện tích tự nhiên 760.36 ha, dân số 4.899 người, với 08 thơn làng Đảng có 365 đảng viên, sinh hoạt 11 chi bộ, 08 chi khối nông nghiệp 03 chi Trường học Với địa hình phong phú, đa dạng, phong cảnh hữu tình, có núi, có sơng, bao quanh xã cánh đồng thẳng cánh cò bay Quá trình hình thành phát triển, ***** địa phương có bề dày truyền thống lịch sử, văn hóa cách mạng Từ Phong trào Cần Vương cuối kỷ XIX, ***** có người tham gia nghĩa quân Tú Phương lập chống Pháp Ổn Lâm (xã Cơng Bình, *****) Sau cách mạng tháng tám thành công ngày 02/01/1946 chi Đảng mang tên Hoàng Văn Thụ đời, lãnh đạo phong trào cách mạng ba xã *****, , , tổ chức thành lập sớm huyện , Tháng năm 1961, Thường vụ Huyện ủy định chuyển Chi xã ***** thành Đảng xã ***** Đảng có 245 đảng viên, 06 chi nông nghiệp 01 chi khối trường học, HTX mua bán, trạm xá Trong hai kháng chiến chống Pháp chống Mỹ, nhân dân ***** đóng góp sức người sức làm nên truyền thống “Thóc khơng thiếu cân, qn khơng thiếu người” Để có lương thực ủng hộ kháng chiến, nhân dân ***** đẩy mạnh “tăng gia, sản xuất nữa” Từng bước xây dựng hậu phương vững mạnh Dưới lãnh đạo chi Hoàng Văn Thụ, nhân dân ***** làm tốt nhiệm vụ chi viện sức người, sức cho kháng chiến, hưởng ứng phong trào quyên góp, ủng hộ cho kháng chiến như: Phong trào tuần lễ vàng, tuần lễ đồng, mua cơng phiếu kháng chiến, cơng phiếu quốc gia, đóng góp thuế nông nghiệp, phong trào tong quân giết giặc lập cơng… ***** gửi hàng ngàn thóc nhiều nhu yếu phẩm cho tuyền tuyến Những năm tháng giặc Mỹ đánh phá ác liệt miền Bắc không quân ***** trọng điểm, nhân dân xã nòng cốt dân quân tự vệ “chắc tay cày vững tay sung” nhiều phong trào khởi xướng như: Phong trào Bèo hoa dâu, phong trào thủy lợi hóa cải tạo đồng ruộng, phong trào lao động 02 lợn, hec ta gieo trồng… làm cho suất, sản lượng lương thực xã đạt mức cao huyện Năm 2005 ***** vinh dự Đảng nhà nước phong tặng danh hiệu cao quý “Anh lực lượng vũ trang nhân dân” Sinh viên: GVHD: ……………… Trường ĐH Hồng Đức – Khoa LLCT – Luật GVHD: ……………………… Là xã nằm vùng huyện *****, ***** với đặc trưng vùng "đồng chua, nước mặn", "chiêm khê, mùa thối", kinh tế gặp nhiều khó khăn Theo lời kêu gọi Chủ tịch Hồ Chí Minh nhân dân ***** xây dựng Tỉnh kiểu mẫu, phát động tồn dân tiềm xây dựng sở vật chất, tạo tiền đề cho sản xuất; phát triển văn hóa cải thiện đời sống nhân dân, ***** điển hình toàn huyện xây dựng sở vật chất: thủy lợi, giao thông, trường học, trạm y tế, thiết chế văn hóa thơn làng cơng sở xã Nhờ có thành tích bật tháng năm 2010 ***** tưng bừng đón nhận danh hiệu cao quý mà Đảng Nhà nước trao tặng danh hiệu “Anh hùng Lao động thời kỳ đổi mới” Hai lần Đảng, Nhà nước phong tặng danh hiệu anh hùng (“Anh hùng lực lượng vũ trang nhân dân”, “Anh hùng lao động thời kỳ đổi mới”); Là xã điển hình việc học tập làm theo lời Bác dự gặp mặt toàn quốc năm 2010 Đây phần thưởng xứng đáng kết tinh sáng tạo, cần cù, tinh thần vượt khó, ý chí tiến cơng cách mạng vững vàng trước gian lao thử thách cán nhân dân xã Với truyền thống cần cù, sáng tạo, chịu thương, chịu khó, nỗ lực cố gắng, đồn kết Đảng bộ, quyền nhân dân xã, quan tâm tạo điều kiện cấp trên, ***** dần khắc phục, vươn lên phát triển Năm 2013 ***** công nhận xã đạt chuẩn nông thôn huyện ***** xã thứ Tỉnh ***** Chủ tịch UBND Tỉnh ký định công nhận số: QĐ/UBND ngày 9/12/2013 Đặc điểm dân cư, tình hình kinh tế - xã hội: Xã ***** huyện ***** tỉnh ***** có tổng diện tích tự nhiên 760.36 ha, đất sản xuất nơng nghiệp 374 ha, lại đất loại khác Tổng số 1.273 hộ, nhân 4.899 Về kinh tế: Tổng giá trị thu nhập tính đến thời điểm quý III năm 2019: 214,77 tỷ đồng Trong đó: Nơng, lâm nghiệp ni trồng thủy sản ước đạt: 73,426 tỷ đồng Công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp - xây dựng đạt: 37,708 tỷ đồng Dịch vụ - thu khác đạt 103, 583 tỷ đồng Tổng sản lượng lương thực: 4.657 Giá trị thu nhập bình quân đầu người: 41 triệu đồng/người/năm Tỷ lệ hộ nghèo: 0.36% Sinh viên: GVHD: ……………… Trường ĐH Hồng Đức – Khoa LLCT – Luật GVHD: ……………………… Văn hóa, giáo dục, y tế phát triển mạnh đạt nhiều thành tựu xuất sắc; có 8/8 thơn làng quan trường học đạt danh hiệu văn hóa giữ vững danh hiệu trường chuẩn quốc gia, xã đạt chuẩn văn hóa Phong trào bảo vệ an ninh Tổ quốc trì thường xuyên, trật tự an tồn xã hội ln giữ vững, đẩy lùi tệ nạn xã hội Các đồn thể trị phối kết hợp với quyền thực tốt nhiệm vụ kinh tế, trị địa phương, góp phần đẩy nhanh tiến độ hồn thành xã nơng thơn mới, nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cộng đồng dân cư Đảng liên tục công nhận “Đảng vững mạnh” Xã ***** vinh dự lần Đảng, Nhà nước phong tặng danh hiệu “Anh hùng lực lượng vũ trang nhân dân” “Anh hùng lao động thời kỳ đổi mới”, xã nông thôn ***** xây dựng xã đảm bảo tiêu chí vệ sinh ATTP, đảm bảo mơi trường, nâng cao tiêu chí nơng thơn thực bước xây dựng xã kiểu mẫu Những thành làm tăng thêm niềm tin tưởng nhân dân vào lãnh đạo đắn Đảng, Nhà nước, kết tạo lực để ***** tiếp tục phát huy, gặt hái thêm nhiều thắng lợi chặng đường phát triển II Khái quát UBND xã ***** Nhiệm vụ UBND Xã ***** Có trách nhiệm quản lý kinh tế bao gồm ngành: nông nghiệp, công nghiệp, dịch vụ, thương mại, tài chính, địa chính, Quản lý trường, chợ, giao thông, thủy lợi sở hạ tầng kỹ thuật khác Thực nhiệm vụ đảm bảo an ninh trị, kinh tế - xã hội địa bàn xã Tuyên truyền, giáo dục pháp luật, kiểm tra việc chấp hành Hiến pháp, pháp luật văn quan Nhà nước cấp trên, Nghị HĐND xã quan Nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chúc xã hội, an ninh quốc phòng Nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức thị trấn, tăng cường công tác đầu tư vào xây dựng tủ sách pháp luật Giữ gìn trật tự an ninh xã hội, đảm bảo an ninh trị, thực nhiệm vụ xây dựng lực lượng vũ trang xây dựng quốc phòng tồn dân, quản lý hộ khẩu, hộ tịch địa phương, quản lý việc cư trú công dân, lại người nước ngồi địa phương Phòng, chống thiên tai, bảo vệ tài sản Nhà nước, tổ chức xã hội, bảo vệ tính mạng, tự do, danh dự, tài sản quyền, lợi ích khác cơng dân; chống bn lậu, ma t, tham nhũng, trừ mê tín dị đoan nhân dân Tuyên truyền vận động nhân dân tham gia tích cực vào cơng tác xã hội địa phương Sinh viên: 10 GVHD: ……………… Trường ĐH Hồng Đức – Khoa LLCT – Luật GVHD: ……………………… thị trấn Theo quy đỉnh Nghị định người yêu cầu chứng thực đến trụ sở UBND cấp xã toàn quốc để yêu cầu chứng thực sao, chứng thực chữ ký Nghị Định mạnh dạn xóa bỏ lệ thuộc hoạt động chứng thực mối quan hệ với hộ Người dân đến quan lưu trữ sổ gốc để yêu cầu cấp lại cho Nghị định đơn giản hóa việc xuất trình giấy tờ, rút ngắn thời gian giải chứng thực Nghị định cho phép người dân yêu cầu quan tổ chức cấp từ sổ gốc, chứng thực từ đường bưu điện, khơng thiết phải đến quan tổ chức Ngồi phân cấp thẩm quyền tạo điều kiện cho người dân đến liên hệ công tác giao dịch đảm bảo Những tồn tại, hạn chế nguyên nhân: 2.1 Tồn tại, hạn chế: Theo Quy định Luật Công chứng 2007 Nghị định 79/2007/NĐ-CP Chính phủ, từ 1/7/2007 việc cơng chứng sao, chữ ký văn tiếng Việt cấp xã, phường, thị trấn (gọi chung cấp xã) thực Thực Luật Công chứng văn hướng dân, năm qua, công tác chứng thực cấp uỷ đảng, quyền, ngành hữu quan quan tâm đạo thực nghiêm túc Tuy nhiên hoạt động công chứng chứng thực xã thời gian qua xuất số tồn tại, hạn chế như: lĩnh vực chứng thực hợp đồng, bên tham gia giao kết hợp đồng chưa ghi đầy đủ thông tin không ký tắt vào trang hợp đồng; hồ sơ lưu trữ giấy tờ kèm theo thiếu; việc mở sổ sách theo dõi tuỳ tiện Phòng tiếp nhận trả kết nhỏ, chật hẹp có cơng dân đến khơng có đủ chỗ dẫn đến q tải phòng khơng tránh khỏi Về trang thiết bị như: Máy tính, máy photo chưa trang bị riêng nên phụ thuộc, người dân phải tự photo bên ngồi, việc photo bên ngồi khơng thuận tiện xa, người dân photo quay lại UBND để thực chứng thực Việc thiếu máy photo phục vụ cho công tác chứng thực UBND không thời gian photo cho người dân mà đem lại khó khăn cho cán chứng thực trình thẩm định hồ sơ chứng thực để trình ký Nếu trang bị máy photo, cơng chức chứng thực kiểm sốt tốt tính xác nội dung yêu cầu chứng thực, giúp giải cơng việc nhanh chóng, hiệu quả, giảm chi phí lại cho người dân Về trình tự chứng thực người ký chứng thực (Chủ tịch Phó Chủ tịch) bận hội họp vắng (vì lý đó) khơng có ký chứng thực Dù cơng chức chun mơn có tiếp nhận hồ sơ hay khơng tiếp nhận hồ sơ hoạt động chứng thực bị gián đoạn Như vậy, liên tục công tác chứng thực khơng còn, gây bất cập trường hợp cơng dân cần hồ sơ gấp Bên cạnh kết đạt được, công tác tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật chứng thực tồn số yếu Hình thức tuyên truyền chưa đa dạng Sinh viên: 30 GVHD: ……………… Trường ĐH Hồng Đức – Khoa LLCT – Luật GVHD: ……………………… nên tình trạng nhiều tổ chức công dân chưa phân biệt hoạt động công chứng hoạt động chứng thực 2.2 Nguyên nhân hạn chế hoạt động chứng thực UBND xã a, Nguyên nhân chung Thứ nhất, chưa có đạo luật chuyên ngành chứng thực Pháp luật chứng thực pháp luật hình thức (pháp luật thủ tục) Vì vậy, việc áp dụng thực pháp luật chứng thực phải phụ thuộc nhiều vào hệ thống văn quy phạm pháp luật liên quan đến hoạt động chứng thực, quy định nội dung thuộc chuyên ngành khác như: dân sự, đất đai, nhà Thực tế, hệ thống văn quy phạm pháp luật liên quan đến hoạt động chứng thực không ngừng sửa đổi, bổ sung bước hoàn thiện, tạo thuận lợi cho người thực chứng thực Tuy nhiên, pháp luật chứng thực Việt Nam dừng lại nghị định, văn pháp luật chuyên ngành có liên quan đến lĩnh vực chứng thực hầu hết ban hành cấp độ Luật như: Luật Đất đai, Luật Nhà ở, Luật Hơn nhân gia đình Do đó, tuân thủ quan, tổ chức quy định pháp luật chứng thực không cao bị chi phối nhiều văn quy phạm pháp luật khác Thứ hai, nhận thức chứng thực nhiều bất cập Xét phương diện lý thuyết thực tiễn, để tổ chức, thực chứng thực đạt hiệu cao, đảm bảo phát huy vai trò chứng thực đời sống xã hội, trước hết cần có nhận thức chứng thực sở làm rõ vấn đề lý luận chứng thực Tuy nhiên, nhận thức chứng thực chưa đầy đủ, chưa có hệ thống lý luận hồn chỉnh sở khoa học thực tiễn chứng thực Mặt khác, thể chế chứng thực ngày hoàn chỉnh quy định pháp luật chứng thực nhiều hạn chế chưa đáp ứng yêu cầu cải cách hành nên chưa tạo chuyển biến tổ chức hoạt động chứng thực Sự lạc hậu lý luận, dẫn đến nhận thức không đầy đủ, thiếu thống chứng thực vừa nguyên nhân yếu bất cập Thứ ba, tổ chức thực quy dịnh pháp luật chứng thực Đối với hoạt động chứng thực, UBND cấp xã chưa đáp ứng kịp thời nhu cầu nhân dân, có tượng tải việc chứng thực số thời điểm, đồng thời chưa có vào đồng quan liên quan dẫn đến tình trạng lạm dụng pháp luật quy định cần có để đối chiếu; chất lượng chứng thực số trường hợp chưa đảm bảo, thu lệ phí không quy định Việc kiểm tra, đối chiếu chứng thực từ số đơn vị dễ dãi, tùy tiện, dẫn đến số trường hợp văn Sinh viên: GVHD: ……………… 31 Trường ĐH Hồng Đức – Khoa LLCT – Luật GVHD: ……………………… có sửa chữa, tẩy xóa chứng thực; số đơn vị ghi chép sổ không đầy đủ theo quy định Thứ tư, công tác tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật chứng thực chưa coi trọng Thứ năm, hoạt động tra, kiểm tra chưa đáp ứng yêu cầu, Cơng tác kiểm tra, tra tình hình tổ chức, hoạt động chứng thực quan quản lý nhà nước Trung ương địa phương chưa chặt chẽ, không thường xuyên nên dẫn đến việc phát hiện, tháo gỡ vướng mắc, khó khăn, chấn chỉnh hành vi vi phạm pháp luật đơi chưa hiệu Công tác hướng dẫn kiểm tra chuyên môn nghiệp vụ Bộ tư pháp, Sở tư pháp, Phòng Tư pháp đơi chưa kịp thời, chưa sâu sát dẫn đến có sai sót sở chưa phát để chấn chỉnh b, Nguyên nhân cụ thể hoạt động chứng thực qua thực tiễn UBND xã ***** – ***** – ***** Bên cạnh ngun nhân chung nói trên, số nguyên nhân cụ thể UBND xã ***** sau: - Công tác chứng thực chưa thực quan tâm Đó hạn chế sở vật chất thiếu thốn, xuống cấp ngân sách sở không đủ mạnh để tự trang bị, hỗ trợ Huyện hạn chế; trình độ kiến thức, lực tổ chức thực công chức Tư pháp - hộ tịch chưa đáp ứng với gia tăng phức tạp số lượng công việc họ phải thêm công việc chứng thực Trong đó, hỗ trợ tư vấn, đào tạo, bồi dưỡng ít, sách khuyến khích chưa khích lệ tinh thần trách nhiệm thực thi cơng việc, tinh thần học hỏi, trau dồi kỹ năng, kiến thức Công tác đạo, điều hành, tra, kiểm tra hỗ trợ quan hữu quan chưa kịp thời, sai lệch, vi phạm chưa phát chỉnh đốn kịp thời tạo nên thói quen khó đổi Cơng tác tun truyền, nâng cao nhận thức cho người dân hạn chế, nhân dân thiếu thơng tin chứng thực dẫn đến tình trạng nhận thức thực lúng túng Quy chế cửa thực chưa đồng bộ, quy trình chứng thực theo chế cửa đơi lúc chưa coi trọng - Cơ chế đãi ngộ công chức Tư pháp - hộ tịch làm công tác chứng thực chưa quan tâm - Hạn chế xuất phát từ tính chất làng xã người Việt Nam Thực đề an luân chuyển cán bộ, công chức xã huyện ***** nhiều xã thực việc luân chuyển cán bộ, công chức Tư pháp - hộ tịch Tuy nhiên số xã chưa thực việc luân chuyển đội ngũ cán bộ, công chức làm việc xã người thuộc địa phương Do vậy, ngồi quan hệ cơng việc cơng dân cán bộ, cơng Sinh viên: 32 GVHD: ……………… Trường ĐH Hồng Đức – Khoa LLCT – Luật GVHD: ……………………… chức có quan hệ họ hàng, tình làng nghĩa xóm Trong việc thực chứng thực nể nang, chưa quy định - Lãnh đạo xã có lúc đo bận họp định kỳ, đột xuất, giải công việc phát sinh nên có thời gian chưa thực tốt cơng tác giải hành chính, phải hẹn dân chờ đợi lâu - Việc trang bị công cụ hỗ trợ cho phận Tư pháp xã, thị trấn để phát giấy tờ giả mạo chưa thực hiện, thực việc chứng thực mắt thường nghiệp vụ cán Tư pháp, chưa vi tính hóa - Bộ phận tư pháp UBND xã có 01 cơng chức Tư pháp - Hộ tịch, công việc chuyên môn nhiều nhu cầu xin việc làm, chứng thực dạng văn người dân tăng cao nên đảm bảo giải trả kết hồ sơ ngày làm việc đơi lúc để người dân chờ đợi lâu Sinh viên: 33 GVHD: ……………… Trường ĐH Hồng Đức – Khoa LLCT – Luật GVHD: ……………………… CHƯƠNG QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ NHẰM NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG TÁC CHỨNG THỰC I Quan điểm hoàn thiện chứng thực Ủy ban nhân dân xã Nghị định số 23/2015/NĐ-CP đời có nhiều điểm ưu điểm khắc phục hạn chế Nghị định số 79/2007/NĐ-CP, song trình tổ chức thực Nghị định số 23/2015/NĐ-CP nhiều hạn chế, bất cập, chưa ngang tầm với văn pháp luật chuyên ngành khác Vì vậy, cần phải nâng tầm pháp luật chứng thực từ Nghị định lên cấp độ Luật Chứng thực để bảo quy định pháp luật chứng thực, bảo đảm hoạt động chứng thực ngang tầm với hoạt pháp luật chuyên ngành có liên quan Đặc biệt bảo đảm quan hệ kinh tế, thương mại, dân quan nhà nước có thẩm quyền chứng thực Việc đổi mới, nâng cao hiệu quản lý nhà nước hoạt động chứng thực nói chung hoạt động chứng thực cấp xã nói riêng cần phải bảo đảm theo hướng sau: Tạo điều kiện thuận lợi để công dân thực quyền, nghĩa vụ pháp luật quy định phát triển kinh tế - xã hội địa phương Hiến pháp nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 khẳng định: Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân Nước Cộng hòa xã hội Chủ nghĩa Việt Nam nhân dân làm chủ, tất quyền lực thuộc nhân dân [30, Điều 2] Nhà nước bảo đảm phát huy quyền chủ nhân dân; công nhận, tôn trọng bảo vệ bảo đảm quyền người, quyền công dân; thực mục tiêu dân giàu, nước mạnh, dân chủ, cơng bằng, văn minh, người có sống ấm no, tự do, hạnh phúc, có điều kiện phát triển tồn diện [30, Điều 3] Chính vậy, pháp luật nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam phải thể ý chí nhân dân Nằm hệ thống pháp luật nước nhà, pháp luật chứng thực phải đảm bảo quyền, lợi ích đáng nghĩa vụ pháp luật quy định Thông qua hoạt động chứng thực, Nhà nước cung cấp dịch vụ công nhằm đảm bảo an toàn pháp lý cho hợp đồng, giao dịch, tạo lập giá trị pháp lý cho giấy tờ, văn chứng thực phục vụ nhu cầu sử dụng, tạo tin tưởng vững cho tổ chức, cá nhân sử dụng thực thủ tục hành nói chung Qua đó, giúp cho người thực giao dịch thuận lợi Thực tế cho thấy, việc sử dụng có chứng thực cách hợp lý góp phần giảm chi phí lại, giảm rủi ro thất lạc giấy tờ, văn người dân Có thể nói, hoạt động chứng thực khơng mang tính chất dịch vụ cơng, phục Sinh viên: 34 GVHD: ……………… Trường ĐH Hồng Đức – Khoa LLCT – Luật GVHD: ……………………… vụ lợi ích thiết thực nhân dân, mà sở pháp lý để quan nhà nước có thẩm quyền cho phép cơng dân, tổ chức thực cách hợp pháp giao dịch mình; điều kiện cần để giao dịch dân bảo đảm thực thực tế sở pháp lý để tòa án giải cho bên đương sự, người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan có tranh chấp xảy ra; công cụ hỗ trợ cho chức quản lý nhà nước thực tiễn quản lý, giản tiện thủ tục có liên quan đến loại giấy tờ cần thiết Thông qua pháp luật, Nhà nước đảm bảo hoạt động chứng thực quy định pháp luật, định hướng, đảm bảo ổn định trật tự, cơng xã hội, khắc phục tình trạng tùy tiện, vô nguyên tắc gây ổn định xã hội Bảo đảm hoạt động chứng thực pháp luật bảo đảm quyền công dân tôn trọng, bình đẳng trước pháp luật, góp phần thúc đẩy kinh tế, xã hội phát triển, giữ ổn định trị, trật tự an toàn xã hội địa bàn Hoạt động chứng thực phục vụ cải cách hành chính, cải cách tư pháp hồn thiện pháp luật bối cảnh xây dựng nhà nước pháp quyền Công đổi nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhiệm vụ to lớn lâu dài, đặt yêu cầu cải cách lĩnh vực đời sống xã hội nhiệm vụ lịch sử to lớn lâu dài, có hoạt động chứng thực nói chung hoạt động chứng thực cấp xã nói riêng Việc xây dựng hệ thống pháp luật đồng hiệu thể Nghị số 48NQ/TW chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020 Là hoạt động thuộc lĩnh vực hành tư pháp, việc đổi hoạt động chứng thực phải thực hóa quan điểm Đảng Nhà nước Mặt khác, nhằm hướng tới hành nhà nước dân chủ, sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, hoạt động có hiệu lực hiệu theo nguyên tắc Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa lãnh đao Đảng Cần thực tốt mục tiêu Nghị 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 Chính phủ Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020 cải cách thể chế; xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, trọng cải cách sách tiền lương nhằm tạo động lực thực để cán bộ, công chức viên chức thực thi cơng vụ có chất lượng hiệu cao; nâng cao chất lượng dịch vụ hành chất lượng dịch vụ cơng [4,tr2].Coi cải cách hành nhiệm vụ trọng tâm, khâu đột phá việc xây dựng hành đại, hiệu lực, hiệu quả, phục vụ nhân dân, đáp ứng yêu cầu xây dựng phát triển đất nước giai đoạn Đồng thời thực tốt mục tiêu xây dựng tư pháp sạch, vững mạnh, dân chủ, nghiêm minh, bảo vệ công lý, bước đại phục vụ nhân dân, phụng Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa Cải cách hành cải cách tư pháp đổi tổ chức hoạt động Sinh viên: GVHD: ……………… 35 Trường ĐH Hồng Đức – Khoa LLCT – Luật GVHD: ……………………… quan tư pháp, bảo đảm hành vi bị xử lý, cơng dân bình đẳng trước pháp luật Củng cố, kiện toàn máy quan tư pháp, đổi tổ chức hoạt động quan có thẩm quyền thực hoạt động chứng thực Cải cách hành lĩnh vực chứng thực đòi hỏi phải cơng khai đơn giản hóa thủ tục để bảo đảm quyền công dân mở rộng dân chủ; xây dựng hệ thống quan tư pháp thành máy phục vụ nhân dân Như vậy, việc nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động chứng thực nội dung tổng thể cải cách hành chính, cải cách tư pháp nước ta giai đoạn Đây vừa đòi hỏi tất yếu, đồng thời phục vụ đắc lực cho trình đổi mới, xây dựng nhà nước dân chủ pháp quyền Việt Nam Xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân việc phát huy vai trò pháp luật nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước quan trọng Trên lĩnh vực chứng thực, quy định pháp luật chứng thực có phát triển, hồn thiện sở cho hoạt động chứng thực phát triển Tuy nhiên, quy định chứng thực nhiều hạn chế bất cập (mới dừng lại Nghị định chứng thực), chưa ngang tầm với pháp luật nội dung chuyên nghành liên quan với tư cách luật chuyên ngành Cần phải sớm khắc phục kịp thời tồn hạn chế, bất cập hành đáp ứng tình hình thực tế hoạt động chứng thực II Một số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác chứng thực Ủy ban nhân dân xã ***** – ***** – ***** Hoàn thiện pháp luật chứng thực Để tạo điều kiện cho hoạt động chứng thực tiếp tục phát triển theo hướng chuyên nghiệp hóa, xã hội hóa phát triển thành dịch vụ hành tiêu biểu cần tập trung sửa đổi, bổ sung vấn đề mang tính cấp bách, cần thiết để tháo gỡ khó khăn vướng mắc lớn thể chế, tạo sở pháp lý đồng bộ, thống cho hoạt động chứng thực; Nâng cao vị trí, vai trò hoạt động chứng thực trình phát triển kinh tế xã hội; Nâng cao giá trị pháp lý văn chứng thực có hiệu lực thi hành thực tiễn, phù hợp với tình hình xu phát triển xã hội đảm bảo lợi ích cá nhân, tổ chức, đồng thời bảo đảm giá trị pháp lý văn bản, giấy tờ chứng thực ngang tầm với giá trị văn giấy tờ công chứng tổ chức hành nghề công chứng Nâng cao vai trò, trách nhiệm cấp uỷ đảng, quyền cấp sở đạo tổ chức thực nhiệm vụ công chứng, chứng thực thực tốt Luật công chứng Nghị định 79/2007/NĐ-CP Chính phủ Chứng thực chế định pháp lý quan trọng, liên quan mật thiết đến quyền lợi ích cơng dân tổ chức Cùng với phát triển xã hội nhu cầu chứng thực công dân tổ chức ngày tăng Nhà nước thực chứng thực nhằm đảm Sinh viên: 36 GVHD: ……………… Trường ĐH Hồng Đức – Khoa LLCT – Luật GVHD: ……………………… bảo quyền lợi ích hợp pháp cho bên tham gia giao dịch đảm bảo an toàn cho quản lý nhà nước Xác định vai trò, ý nghĩa hoạt động chứng thực cơng tác quản lý nhà nước nói chung thực sách kinh tế-xã hội nói riêng xác lập giao dịch dân sự, kinh tế, thương mại xác định nội dung liên quan đến cá nhân, tổ chức, năm qua Ủy ban nhân dân xã ***** trọng quan tâm, đạo sát tới công tác Để nâng cao hiệu hoạt động chứng thực UBND xã cần tiếp tục thực tốt chức quản lý nhà nước tổ chức thực hoạt động chứng thực, cụ thể: - Tổ chức thực tốt việc chứng thực thuộc thẩm quyền mình; Tuân thủ quy định pháp luật chứng thực, không đặt thêm yêu cầu, hồ sơ, thủ tục chứng thực, không từ chối chứng thực trái quy định, không thực chứng thực chữ ký hợp đồng, giao dịch dân (trừ trường hợp pháp luật có quy định khác); - Bố trí nhân có đủ trình độ, kỹ kiến thức pháp luật để tiếp nhận yêu cầu chứng thực giúp việc cho Chủ tịch, Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân công tác chứng thực; Chú trọng công tác bồi dưỡng nghiệp vụ chứng thực cho người có thẩm quyền chứng thực người phân công tiếp nhận hồ sơ chứng thực Ủy ban nhân dân xã, - Tổ chức tốt việc tiếp nhận yêu cầu chứng thực trực giải yêu cầu chứng thực người dân, hạn chế việc người dân phải lại nhiều lần; - Bảo đảm phương tiện vật chất cần thiết cho cơng tác chứng thực; Bố trí kinh phí để thực tốt hiệu cơng tác chứng thực; - Chú trọng công tác tuyên truyền, phổ biến quy định chứng thực đến nhân dân; - Việc xác định thu lệ phí chứng thực từ thực theo ngun tắc có lợi cho người dân; - Rà sốt thủ tục hành thực đơn vị mình, khơng u cầu chứng thực trái quy định, tiếp nhận hồ sơ hành phải đối chiếu khơng có chứng thực với (nếu thuận lợi cho người nộp hồ sơ), người đối chiếu ký xác nhận vào chịu trách nhiệm tính xác so với chính; - Hướng dẫn tổ chức, doanh nghiệp địa bàn rà soát thủ tục tổ chức, doanh nghiệp mình, khơng u cầu chứng thực trái quy định pháp luật; - Báo cáo định kỳ đột xuất tình hình cơng tác chứng thực địa phương - Bố trí nguồn nhân lực có chất lượng thực chứng thực Sinh viên: 37 GVHD: ……………… Trường ĐH Hồng Đức – Khoa LLCT – Luật GVHD: ……………………… Cần rà soát , đánh giá hoạt động đội ngũ cán bộ, cơng chức tư pháp đề từ có xếp bố trí cán làm cơng tác công chứng chứng thực phù hợp với lực, trình độ, tiêu chuẩn theo hướng dẫn văn cấp Chú trọng đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chun mơn việc bố trí đội ngũ cơng chức tư pháp thực chứng thực cấp xã phải đảm bảo trình độ chuyên môn, kỹ nghiệp vụ thực tốt công tác chứng thực, đồng thời tiếp tục thực có hiệu việc luân chuyển cán bộ, công chức Việc bố trí, sử dụng cơng chức phải lựa chọn người tiêu chuẩn, không châm trước cho nợ tiêu chuẩn học trả sau diễn trước Bởi nhu cầu chứng thực cá nhân, tổ chức ngàng tăng, giao dịch yêu cầu chứng thực ngày phức tạp yêu cầu người làm công tác chứng thực phải người am hiểu kiến thức pháp luật; mặt khác, công chức tư pháp người người hướng dẫn, thực pháp luật chứng thực góp phần đưa pháp luật chứng thực vào đời sống Do vậy, việc bố trí, sử dụng cán bộ, cơng chức đủ lực, trình độ làm việc nhiệm vụ hàng đầu đưa công tác chứng thực đạt hiệu cao Trong tương lai mà công tác chứng thực dần vào ổn định, lượng yêu cầu chứng thực tăng lên, vấn đề bổ sung công chức chứng thực điều tất yếu, giải pháp quan trọng tạo điều kiện thuận lợi để hoàn thành nhiệm vụ giao phục vụ tốt nhu cầu chứng thực công dân Theo quy định Nghị định số 92/2009/NĐ-CP Chính phủ chức danh, số lượng, số chế độ sách cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn; Nghị định 112/2011/NĐ-CP ngày 05/12/2011 Chính phủ cơng chức xã, phường, thị trấn; Thông tư 06/2012/TT-BNV ngày 30/10/2012 Bộ nội vụ hướng dẫn chức trách, tiêu chuẩn cụ thể, nhiệm vụ tuyển dụng công chức xã, phường, thị trấn Hiện xã ***** có 01 công chức tư pháp - hộ tịch Để đáp ứng kịp thời nhu cầu công dân, tổ chức xã hội lĩnh vực chứng thực Đề nghị cấp ủy Đảng quyền cấp có thẩm quyền cần quan tâm, bố trí thêm 01 cơng chức Tư pháp thực chứng thực Như vậy, công chức tư pháp - hộ tịch đảm đương nhiệm vụ tư pháp giao Về tổng thể tương lai cần chuẩn hóa dần đội ngũ công chức Tư pháp -hộ tịch huyện Mỹ Đức để vừa trẻ hóa đội ngũ, vừa nâng cao chất lượng đào tạo người đào tạo luật Chính quyền địa phương cần có chế sử dụng nhân tài theo hướng đảm bảo yêu cầu chất lượng Bảo đảm điều kiện vật chất cần thiết cho hoạt động chứng thực Cơ sở vật chất yếu tố quan trọng đảm bảo cho hoạt động chứng thực thực cách có hiệu Hoạt động chứng thực UBND xã ***** thực Bộ phận tiếp nhận trả kết hồ sơ hành theo quy chế quy định Quyết định số 09/2015/QĐ-TTg ngày 25 tháng năm 2015 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành Quy chế thực chế cửa, chế cửa Sinh viên: GVHD: ……………… 38 Trường ĐH Hồng Đức – Khoa LLCT – Luật GVHD: ……………………… liên thông quan hành nhà nước địa phương Theo đó, yêu cầu đảm bảo thực chế cửa, cửa liên thông yếu tố sở vật chất, trang thiết bị cho hoạt động hành nói chung hoạt động chứng thực nói riêng Theo đinh số 09/2015/QĐ-TTg diện tích làm việc tối thiểu Bộ phận tiếp nhận trả kết Ủy ban nhân dân cấp xã 40m 2, có máy vi tính, máy photocopy, máy fax, máy in, điện thoại cố định, ghế ngồi, bàn làm việc, nước uống, quạt mát máy điều hòa nhiệt độ trang thiết bị cần thiết khác để đáp ứng nhu cầu làm việc yêu cầu ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động quan hành nhà nước [35, Điều 9, khoản 2] Nhưng nay, hầu hết xã huyện ***** có xã ***** chưa đáp ứng yêu cầu trên, đặc biệt trang thiết bị phục vụ cho công tác chứng thực máy photo Việc trang bị máy photo phục vụ cho công tác chứng thực không đem lại thuận tiện cho người dân (không phải xa để photo văn bản, giấy tờ cần chứng thực), mà cơng cụ hỗ trợ cho công chức thực việc đối chiếu với giấy tờ, văn cách thuận, nhanh chóng (chỉ cần kiểm tra điều kiện chứng thực mà khơng phải đối chiếu với chính) đặc biệt trường hợp cá nhân, tổ chức chứng thực nhiều Trước nhu cầu chứng thực gia tăng số lượng phức tạp đối tượng chứng thực việc cần bảo đảm quản lý thực chứng thực tốt đòi hỏi thiết Điều phần đáp ứng công tác chứng thực trang bị phương tiện kỹ thuật hỗ trợ cần thiết máy photo, máy tính Đây đề xuất, kiến nghị nhiều xã UBND huyện thời gian vừa qua Ngoài ra, để nâng cao hiệu hoạt động chứng thực trang thiết bị bàn ghế, tủ đựng tài liệu, sổ sách theo dõi, kho lưu hồ sơ chứng thực cần thiết, giúp cho công tác quản lý chứng thực dễ dàng, hiệu quả, quy định Vấn đề đặt tìm kiếm giải pháp chế tài cho sở vật chất, trang thiết bị cần thiết Giải pháp tài cho việc mua sắm trang thiết bị cần đến phối hợp cấp địa phương là: hỗ trợ từ nguồn tài cấp huyện, cấp Tỉnh; trích từ ngân sách địa phương, từ nguồn thu lệ phí chứng thực; tìm kiếm hỗ trợ cá nhân, tổ chức Nâng cao hiệu tuyên truyền, biến, giáo dục pháp luật chứng thực đến đông đảo tầng lớp nhân dân với nhiều hình thức thiết thực như: Tun truyền thơng qua hoạt động Câu lạc pháp luật buổi sinh hoạt tổ chức đoàn thể như: Đoàn niên, Hội Nông dân, Hội Cựu chiến binh, Hội Phụ nữ Thực niêm yết công khai trụ sở UBND xã thủ tục từ trình tự công chứng, chứng thực để nhân dân biết để tiện theo dõi, giám sát thực theo quy định Công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật có vai trò quan trọng, Sinh viên: 39 GVHD: ……………… Trường ĐH Hồng Đức – Khoa LLCT – Luật GVHD: ……………………… cầu nối để đưa chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước đến với tầng lớp người dân; khâu trình thi hành pháp luật có vai trò quan trọng việc tăng cường pháp chế XHCN, xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam XHCN nhân dân, nhân dân nhân dân Xuất phát từ vai trò, ý nghĩa quan trọng công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật để pháp luật chứng thực vào đời sống thực tiễn, nâng cao văn hóa pháp lý tiến cho người dân Trong thời gian tới cần quan tâm tiến hành biện pháp sau: Một là, tăng cường lãnh đạo Đảng, quản lý, điều hành quyền cơng tác tun truyền, phổ biến giáo dục pháp luật: Hai là, trọng xây dựng đội ngũ làm công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật - vai trò định chất lượng tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật Cần tuyển chọn người có phẩm chất, lực, trình độ, có khả tun truyền, giáo dục có lòng nhiệt tình, say mê với cơng việc tun truyền, giáo dục pháp luật Ba là, đổi nội dung, hình thức phương pháp phổ biến giáo dục pháp luật Cần đổi nội dung tuyền truyền, PBGDPL theo hướng phải thiết thực, đáp ứng yêu cầu thực tiễn để mặt nâng cao trình độ nhận thức cho đối tượng, mặt khác giúp họ có khả vận dụng sáng tạo quy định pháp luật chứng thực vào đời sống Cần đa dạng hóa hình thức, phương pháp tuyên truyền, PBGDPL, không thông qua hội nghị, hệ thống truyền thanh, cơng tác hòa giải sở, hoạt động câu lạc pháp luật mà cách thức khác tọa đàm, buổi nói chuyện, cung cấp tin bài, cấp phát tài liệu hỏi đáp, tờ gấp, tờ rơi, panô, áp phích, khai thác, tìm hiểu pháp luật qua tủ sách pháp luật, để người dân cập nhật thơng tin, trao đổi, bàn luận tìm hướng giải cho vấn đề xúc lĩnh vực chứng thực lĩnh vực khác Ngoài ra, cần lồng ghép việc tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật buổi sinh hoạt cộng đồng Xây dựng phát huy phương châm người dân tuyên truyền viên cộng đồng Chú trọng nâng cao hiệu hình thức thi tìm hiểu pháp luật Đối với hình thức PBGDPL qua hoạt động tư vấn, trợ giúp pháp luật cần mở rộng phạm vi hoạt động, không tư vấn trụ sở mà đến thơn xóm, cụm dân cư, tư vấn lưu động thông qua câu lạc trợ giúp pháp lý Thực cải cách hành hoạt động chứng thực Cải cách thủ tục hành nhằm đảm bảo tính pháp lý, hiệu minh bạch cơng giải cơng việc hành Loại bỏ thủ tục rườm rà, chồng chéo dễ bị lợi dụng để tham nhũng, gây khó khăn cho tổ chức cá nhân Cải cách thủ tục hành hoạt động chứng thực để hoạt động chứng thực phát huy tốt vai trò đời sống xã hội, trở thành công cụ đắc lực để phục vụ nghiệp phát triển kinh tế - xã hội đất nước Sinh viên: 40 GVHD: ……………… Trường ĐH Hồng Đức – Khoa LLCT – Luật GVHD: ……………………… - Duy trì việc thực chế cửa cửa liên thông, tạo thuận lợi cho cán bộ, tổ chức liên hệ công tác người dân đến yêu cầu chứng thực, thủ tục giải nhanh chóng, thuận tiện, tạo hài lòng đồng thuận người dân, góp phần nâng cao chất lượng hiệu cơng tác chứng thực - Bố trí đủ nhân lực làm công tác chứng thực, trang thiết bị theo tiêu chuẩn, quy trình cửa, cửa liên thông Bộ phận tiếp nhận trả kết hồ sơ hành xã để giảm thời gian giải chứng thực đến mức tối đa Tập trung đạo thường xuyên kiểm tra, đôn đốc, thực cơng việc hành cách thống nhất, cơng khai, minh bạch, luật, tạo điều kiện thuận lợi cho nhân dân đến giao dịch Tóm lại: Chứng thực chế định pháp lý quan trọng liên quan mật thiết đến quyền, lợi ích cá nhân, tổ chức, đồng thời công cụ phục vụ đắc lực cho công tác quản lý Nhà nước Trong năm qua, quan tâm Đảng Nhà nước thể chế chứng thực ngày hoàn thiện, thủ tục tinh giản gọn nhẹ, thẩm quyền phân định rõ ràng, thời gian thực rút ngắn đáp ứng yêu cầu nhân dân Bên cạnh kết đạt tồn bất cập hạn chế quy định pháp luật tổ chức, thực pháp luật chứng thực cần khắc phục Trên sở nghiên cứu thực trạng hoạt động chứng thực UBND xã *****, huyện *****, tỉnh ***** thân đề xuất số giải pháp thực pháp luật chứng thực Về quan điểm hoàn thiện chứng thực Ủy ban nhân dân xã cần phải tạo điều kiện thuận lợi để công dân thực quyền, nghĩa vụ pháp luật quy định phát triển kinh tế - xã hội địa phương; Hoạt động chứng thực phục vụ cải cách hành chính, cải cách tư pháp hoàn thiện pháp luật bối cảnh xây dựng nhà nước pháp quyền Về giải pháp hoàn thiện chứng thực Ủy ban nhân dân xã gồm có giải pháp: Hoàn thiện pháp luật chứng thực Ủy ban nhân dân xã; Nâng cao trách nhiệm Ủy ban nhân dân xã quản lý nhà nước tổ chức thực chứng thực theo thẩm quyền; Bố trí nguồn nhân lực có chất lượng thực chứng thực; Bảo đảm điều kiện vật chất cần thiết cho hoạt động chứng thực; Nâng cao hiệu tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật chứng thực địa bàn; Thực cải cách hành lĩnh vực chứng thực Sinh viên: 41 GVHD: ……………… Trường ĐH Hồng Đức – Khoa LLCT – Luật GVHD: ……………………… C KẾT LUẬN Qua nghiên cứu thực trạng hoạt động chứng thực Ủy ban nhân dân xã ***** huyện *****, tỉnh *****; tổ chức máy bố trí nguồn nhân lực thực chứng thực; tổ chức, thực chứng thực theo thẩm quyền pháp luật quy định thực chức quản lý nhà nước chứng thực Thực tiễn cho thấy với lỗ lực đội ngũ cán bộ, công chức ngành Tư pháp quan tâm, đạo cấp phát triển quy định pháp luật chứng thực góp phần vào phát triển kinh tế - xã hội công đổi đất nước Nâng cao hiệu hoạt động chứng thực địa phương nói chung xã ***** nói riêng yêu cầu tất yếu khách quan cấp bách nhằm thực tốt nhiệm vụ chiến lược đổi tổ chức, hoạt động, nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước, thực đường lối Đảng công xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Hoạt động công chứng, chứng thực giải nhiều khó khăn cho người chứng thực người làm công tác chứng thực Tuy tháng thực tập không nhiều khoảng thời gian vô quý giá Em cọ xát với thực tế, vận dụng kiến thức học vào thực tiễn công việc đúc rút học kinh nghiệm cho thân Để trường vững tin với kiến thức học trải nghiệm thực tế, phục vụ cho công việc Trong thời gian thực tập tốt nghiệp, em nhận giúp đỡ tận tình đầy đủ trách nhiệm thầy giáo, cô giáo Khoa đặc biệt giảng viên Phạm Thị Thanh Huyền, thầy, cô giáo trường Đại học Hồng Đức tập thể cán bộ, công chức công tác UBND Xã *****, cho em bày tỏ lòng biết ơn đến quý thầy cô giáo quan tâm làm cầu nối cho việc “Học đôi với hành” Xin chân thành cảm ơn lãnh đạo Đảng ủy, UBND xã ***** quan tâm tạo điều kiện phối hợp dúp đỡ nhiệt tình từ đồng chí cán bộ, công chức hỗ trợ cho thân hồn thành chương trình thực tập theo kế hoạch đề Do điều kiện thời gian thực địa phương tập có hạn, kinh nghiệm thực trạng tình hình hoạt động chứng thực UBND Xã khơng thể giải tận vấn đề đặt đề tài lựa Vì mong góp ý tận tình Q Thầy Cơ giáo, em xin chân thành cảm ơn! Xác nhận đơn vị thực tập Sinh viên thực ***** Sinh viên: 42 GVHD: ……………… Trường ĐH Hồng Đức – Khoa LLCT – Luật GVHD: ……………………… XÁC NHẬN CỦA GIÁO VIÊN HƯỚNG DẪN Sinh viên: 43 GVHD: ……………… Trường ĐH Hồng Đức – Khoa LLCT – Luật GVHD: ……………………… DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật công chứng số 82/2006/QH11 ngày 29 tháng 11 năm 2006 Bộ luật Dân năm 2005 Luật Đất đai Luật Nhà Luật tổ chức HĐND UBND ngày 26/11/2003 Nghị định số 75/2000/NĐ-CP ngày 08/12/2000 Chính phủ cơng chứng, chứng thực Nghị định số 79/2007/NĐ-CP ngày 18 tháng năm 2007 Chính phủ cấp từ sổ gốc, chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký Nghị định số 04/2012/NĐ-CP ngày 25/01/2012 Chính phủ sửa đổi, bổ sung Điều Nghị định số 79/2007/NĐ-CP cấp từ sổ gốc, chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký; Nghị định số 06/2012/NĐ-CP ngày 02/02/2012 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định hộ tịch, nhân gia đình chứng thực; Thông tư số 03/2001/TP-CC ngày 14/03/2001 Bộ Tư pháp hướng dẫn thi hành 10 Thông tư số 03/2008/TT-BTP ngày 25/08/2008 Bộ Tư pháp hướng dẫn thi hành số điều Nghị định số 79/2007/NĐ-CP ngày 18 tháng năm 2007 Chính phủ cấp từ sổ gốc, chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký; 11 Thơng tư số 19/2011/TT-BTP ngày 31/10/2011 Bộ Tư pháp sửa đổi, bổ sung số quy định thủ tục hành Thơng tư số 05/2008/TT-BTP, Thơng tư số 03/2008/TT-BTP ngày 25/08/2008, Thông tư số 01/2010/TT-BTP; 12.Thông tư liên tịch số 04/2006/TTLT-BTP-BTNMT ngày 13/6/2006 Bộ Tài chính, Bộ Tư pháp hướng dẫn việc công chứng, chứng thực hợp đồng, văn thực quyền người sử dụng đất; 13.Thông tư liên tịch số 92/2008/BTC-BTP ngày 17/10/2008 Bộ Tài chính, Bộ Tư pháp hướng dẫn mức thu, chế độ thu, nộp, quản lý sử dụng lệ phí cấp sao, lệ phí chứng thực; 14.Thơng tư liên tịch số 62/2013/BTC-BTP ngày 13/05/2013 Bộ Tài chính, Bộ Tư pháp quy định mức thu, chế độ thu, nộp, quản lý sử dụng lệ phí chứng thực hợp đồng, giao dịch 15 Các báo cáo năm 2015, 2016, 2017, 2018, 2019 tình hình phát triển kinh tế, văn hóa – xã hội, quốc phòng-an ninh UBND xã ***** – huyện ***** Sinh viên: 44 GVHD: ……………… ... biệt hoạt động công chứng hoạt động chứng thực 2.2 Nguyên nhân hạn chế hoạt động chứng thực UBND xã a, Nguyên nhân chung Thứ nhất, chưa có đạo luật chuyên ngành chứng thực Pháp luật chứng thực. .. chối chứng thực Sau đó, người thực chứng thực đối chiếu với chính, với chứng thực Khi chứng thực từ người thực chứng thực phải ghi rõ cụm từ chứng thực với chính", ngày, tháng, năm chứng thực, ... yêu cầu chứng thực ký trước mặt người thực chứng thực, người thực chứng thực ghi rõ địa điểm chứng thực, số chứng thực; ngày, tháng, năm chứng thực; số giấy tờ tuỳ thân người yêu cầu chứng thực,