Đang tải... (xem toàn văn)
VTVL có ý nghĩa vô cùng quan trọng đối với hoạt động của một đơn vị sự nghiệp công lập. VTVL là căn cứ đầu tiên để xác định biên chế công chức, viên chức, xác định số người làm việc trong các đơn vị sự nghiệp. VTVL giúp cho đơn vị sự nghiệp trong công tác tuyển dụng, bố trí, sử dụng, xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng và quản lý công chức, viên chức theo vị trí việc làm.
ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM Tên đề tài: PHÂN TÍCH ĐỀ ÁN VỊ TRÍ VIỆC LÀM CỦA CÁN BỘ CƠNG CHỨC XÃ THANH LONG HUYỆN THÔNG NÔNG TỈNH BẮC KẠN KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo : Chính quy Chun ngành : Kinh tế nơng nghiệp Khoa : Kinh tế PTNT Khóa học : Thái Nguyên - 2017 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM Tên đề tài: PHÂN TÍCH ĐỀ ÁN VỊ TRÍ VIỆC LÀM CỦA CÁN BỘ CÔNG CHỨC XÃ THANH LONG HUYỆN THÔNG NƠNG TỈNH CAO BẰNG KHĨA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo : Chính quy Chuyên ngành : Kinh tế nơng nghiệp Khoa : Kinh tế PTNT Khóa học : Giảng viên : LỜI CẢM ƠN Báo cáo thực tập tốt nghiệp “Phân tích đề án vị trí việc làm cán công chức xã Thanh Long huyện Thơng Nơng tỉnh Cao Bằng ” hồn thành thể kết tổng hợp, cô đọng bốn năm học trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên thời gian thực tập UBND xã Thanh Long huyện Thông Nông tỉnh Cao Bằng Được quan tâm, hướng dẫn tận tình thầy ………… bạn bè anh chị khóa trước tơi hồn thành báo cáo thực tập tốt nghiệp Tơi xin chân thành cảm ơn nhiệt tình giúp đỡ, động viên khích lệ thầy bạn suốt thời gian thực đề tài Tôi cảm ơn quan tâm, hướng dẫn, giới thiệu ban lãnh đạo trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên việc tạo điều kiện cho sinh viên nói chung thân tơi nói riêng, tiếp cận với quan nhà nước, nhờ mà tơi có cách nhìn hơn, thực tế ngành học thực tiễn đời sống, góp phần bổ sung kiến thức, nâng cao trình độ hiểu biết kỹ chuyên ngành, kinh nghiệm sống Cảm ơn cán bộ, công chức UBND xã Thanh Long tiếp nhận yêu cầu thực tập nhiệt tình giúp đỡ, hướng dẫn, cung cấp thông tin hoạt động tổ chức UBND xã Thanh Long, thông tin cán công chức UBND xã tình hình địa phương, đặc biệt đ/c …… hướng dẫn cho q trình thực tập giúp tơi hồn thành báo cáo này./ NGƯỜI VIẾT BÁO CÁO DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng Sơ đồ thể phận VTVL Bảng Bảng phận tạo nên vị trí việc làm Bảng Cơ cấu đất đai xã Thanh Long năm 2016 Bảng Cơ sở hạ tầng xã Thanh Long Bảng Diện tích, suất sản lượng số trồng 2016 Hình Sơ đồ máy tổ chức xã Thanh Long Bảng Hiện trạng cán bộ, cơng chức xã Thanh Long Bảng Trình độ Tin học ngoại ngữ cán bộ, công chức xã Thanh Long Bảng Biên chế vị trí việc làm cán công chức xã Thanh Long DANH MỤC CÁC TỪ, CỤM TỪ VIẾT TẮT Từ, cụm từ tắt UBND VTVL PTNT HĐND CBCC MTTQ CA BCĐ Giải nghĩa : Ủy ban nhân dân : Vị trí việc làm : Phát triển nông thông : Hội đồng nhân dân : Cán công chức : Mặt trận tổ quốc : Công an : Ban đạo MỤC LỤC Stt Nội dung Trang DANH MỤC CÁC BẢNG DANH MỤC CÁC TỪ, CỤM TỪ VIẾT TẮT Phần MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu chung Mục tiêu cụ thể Nội dung thực tập Phần 10 TỔNG QUAN VỀ ĐỀ ÁN VỊ TRÍ VIỆC LÀM I TỔNG QUAN VỀ CƠNG CHỨC Khái niệm, đặc điểm, chức năng, nhiệm vụ công chức 11 12 13 14 15 cấp xã 1.1 Khái niệm công chức công chức cấp xã 1.2 Đặc điểm công chức xã 1.3 Chức năng, nhiệm vụ công chức cấp xã II TỔNG QUAN VỀ VỊ TRÍ VIỆC LÀM Khái niệm, phạm vi, mục đích ý nghĩa phương pháp xác 16 17 định vị trí việc làm 1.1 Khái niệm vị trí việc làm 1.2 Phạm vi, mục đích, ý nghĩa việc xác định vị trí việc làm 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 1.3 Phương pháp xác định vị trí việc làm 1.4 Tiêu chí phân loại vị trí việc làm 1.5 Phân tích vị trí việc làm cán công chức Phần KHÁI QUÁT VỀ CƠ SỞ THỰC TẬP I KHÁI QUÁT VỀ CƠ SỞ THỰC TẬP Đặc điểm điều kiện tự nhiên kinh tế xã hội 1.1 Điều kiện tự nhiên 1.2 Kinh tế - xã hội Những thành tựu đạt Đánh giá thuận lợi khó khăn phát triển sản xuất xã Thanh Long 28 29 30 3.1 Thuận lợi 3.2 Khó khăn Phần KẾT QUẢ THỰC THỰC TẬP 31 I MÔ TẢ CHỨC NĂNG, NHIỆM VỤ CỦA CÁN BỘ, CÔNG CHỨC XÃ THANH LONG 32 Bí thư, phó bí thư Đảng Ủy,Thường trực đảng uỷ xã Thanh Long 33 Chủ tịch, Phó chủ tịch hội đồng nhân dân 34 Chủ tịch, Phó chủ tịch Ủy ban nhân dân 35 Chủ tịch Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Bí thư Đồn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh, Chủ tịch Hội Liên hiệpPhụ nữ, Chủ tịch Hội Nông dân, Chủ tịch Hội Cựu chiến binh 36 Mô tả chức nhiệm vụ cán địa - xây dựng - nơng nghiệp 37 II SƠ ĐỒ BỘ MÁY VÀ CƠ CẤU TỔ CHỨC CỦA UBND XÃ THANH LONG 38 Giới thiệu cấu tổ chức 39 Sơ đồ tổ chức 40 41 Nguyên tắc làm việc UBND xã Thanh Long III HIỆN TRẠNG VỀ CÁN BỘ CÔNG CHỨC XÃ THANH LONG 42 Hiện trạng độ tuổi, giới tính, dân tộc cán cơng chức xã Thanh Long 43 Trình độ chun mơn, tin học ngoại ngữ cán bộ, công chức xã Thanh Long 44 Quá trình triển khai đề án vị trí việc làm cán cơng chức xã Thanh Long 45 Kết xây dựng thực đề án xã Thanh Long 46 Đánh giá 47 Nguyên nhân hạn chế 48 49 Các giải pháp 50 51 52 Kết luận Kiến nghị Phần KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ TÀI LIỆU THAM KHẢO Phần MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Bất quan, tổ chức đồn thể có cấu tổ chức riêng cụ thể Mỗi vị trí có chức năng, quyền hạn rõ ràng để hồn thành nhiệm vụ giao Đối với UBND cấp xã vậy, cấu tổ chức phụ thuộc vào nhiều yếu tố quan xây dựng cho quan, tổ chức đề án vị trí việc làm (VTVL) cụ thể Theo Luật cán bộ, công chức số 22/2008/QH12 vị trí việc làm cơng việc nhiệm vụ gắn với chức danh nghề nghiệp chức vụ quản lý tương ứng, xác định số lượng người làm việc, cấu công chức để thực việc tuyển dụng, bố trí, sử dụng quản lý viên chức đơn vị nghiệp công lập Như VTVL có ý nghĩa vơ quan trọng hoạt động đơn vị nghiệp công lập VTVL để xác định biên chế công chức, viên chức, xác định số người làm việc đơn vị nghiệp VTVL giúp cho đơn vị nghiệp công tác tuyển dụng, bố trí, sử dụng, xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng quản lý công chức, viên chức theo vị trí việc làm VTVL quan, tổ chức bao gồm vị trí lãnh đạo, quản lý; vị trí thừa hành, thực thi Mỗi VTVL định có mơ tả cơng việc với u cầu phẩm chất, trình độ, lực hiểu biết tương ứng với ngạch cơng chức, viên chức cụ thể Trong đó, số VTVL giữ cương vị lãnh đạo, quản lý; lại VTVL mang tính thực thi, thừa hành Số lượng vị trí thực thi, thừa hành phải nhiều vị trí lãnh đạo, quản lý Có loại vị trí "lãnh đạo, quản lý cấp phòng" gắn với yếu tố "chức vụ" nên có vị trí “Chủ tịch”, có vị trí "phó chủ tịch" Cùng vị trí gắn với yếu tố "cơng việc" nên có nhiều VTVL khác như: Cán văn phòng – thống kê, Cán địa xây dựng… Đồng thời, tổ chức Nhà nước mang tính cấp bậc quan từ trung ương tới địa phương nên vị trí vị trí theo cấp bậc quan Do đó, có vị trí lãnh đạo, quản lý; loại cơng việc cấp khác khác vị trí việc làm Ví dụ người đứng đầu, phụ trách cơng tác hành quan cấp huyện có VTVL khác với người đứng đầu, phụ trách công tác hành quan cấp tỉnh Như vậy, chất việc xác định VTVL xem xét quan, đơn vị có VTVL cần người để hoàn thành chức năng, nhiệm vụ quan, đơn vị Điều giúp tuyển người xếp công việc, giúp cho cơng chức, viên chức có khả phát huy tối đa lực thân Xác định VTVL xã Thanh Long 21 cán bộ, đòi hỏi phải có tâm cao từ Đảng ủy, UBND, MTTQ ban thống kê chức khác UBND xác định VTVL sở để thay đổi chế quản lý đội ngũ cán bộ,cơng chức Tuy nhiên vấn đề gặp nhiều khó khăn nhiều người tư theo lối cũ, không muốn đổi mới, đặc biệt đối tượng thực cung cấp thông tin VTVL hội giúp UBND xã Thanh Long tiến hành rà sốt lại tổ chức máy, đội ngũ cơng chức, viên chức xác định vị trí tổ chức gắn với việc thực chức năng, nhiệm vụ đơn vị Cơng việc giúp đơn vị tránh tình trạng định sẵn nhân tạo công việc tránh chồng chéo phân cơng, giao việc nhờ khắc phục tình trạng vừa thừa, vừa thiếu nhân lực Mặt khác, xác định VTVL giúp cho cơng chức, viên chức thấy vị trí, vai trò, trách nhiệm tổ chức, khơng thể đùn đẩy, thối thác cơng việc Xuất phát từ thực tế đồng ý Ban Giám Hiệu Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên, Khoa Kinh Tế Và PTNT, hướng dẫn Thầy giáo TS Bùi Đình Hòa, tơi tiến hành thực đề tài: “Phân tích đề án vị trí việc làm cán bộ, công chức xã Thanh Long huyện Thông Nông tỉnh Cao Bằng” Với mong muốn có nhìn tổng thể thực trạng phát triển KT-XH; phân tích đề án vi trí việc làm cán cơng chức, đặc biệt hoạt động cán nông nghiệp- địa chính-mơi trường; đồng thời trực tiếp tham gia vào nội dung công việc UBND xã Thanh Long huyện Thông Nông tỉnh Cao Bằng Mục tiêu chung Tìm hiểu chức danh cán bộ, cơng chức, vị trí việc làm quan cơng vụ, chấp hành tốt chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước Trong năm qua, cán bộ, cơng chức xã có nhiều đóng góp quan trọng vào trình xây dựng xã ngày vững mạnh, tạo niềm tin cho nhân dân địa phương quyền b) Về mặt giới tính Qua bảng trên, cho thấy tỷ lệ CBCC nam nữ chênh lệch cao giới Cụ thể cán bô, công chức nam chiếm trọng cao 66.7%, nữ chiếm 33.3% Tỷ lệ giới tính cho thấy có phân biệt giới cao Nguyên nhân xã miền núi, trình độ lực chun mơn nữ thấp, đặc biệt xã miền núi lạc hậu tồn Vì nam giới chiếm tỷ lệ cao nữ Vì vậy, từ cấu giới tính đội ngũ CBCC xã cần thiết thông qua quản trị nhân lực, nhằm nâng cao chất lượng, hiệu nhân đội ngũ cán bộ, công chức Đặc biệt công tác nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cần phải ý đến điều kiện giới để có biện pháp quan tâm đến đối tượng nam giới nữ giới c) Cơ cấu theo tuổi: Qua bảng cho thấy cán bộ, công chức xã có độ tuổi bình qn thấp Cụ thể số CBCC 30 tuổi chiếm 19%, số CBCC từ 30 – 50 tuổi chiếm 71.4%, 50 tuổi chiếm 9.5% Độ tuổi trung bình tiếp tục tăng năm Nguyên nhân do: - Cán bộ, công chức gần đủ số lượng - Số cán bộ, công chức nghỉ chế độ không nhiều Cơ cấu theo dân tộc: Hiện cán bộ, công chức xã Thanh Long có dân tộc thứ dân tộc tày chiếm 14.3%, thứ hai dân tộc sán dièu chiếm 19%, thứ ba đân tộc Dao chiếm nhiều 33.3%, thứ tư dân tộc Kinh chiếm 14.3%, thứ dân tộc Nùng chiếm 19% Thanh Long địa phương đa dân tộc lãnh đạo địa phương cần quan tâm tới sách để tháo gỡ khó khăn văn hóa tiếng nói 45 Trình độ chun mơn, tin học ngoại ngữ cán bộ, cơng chức xã Thanh Long a) Trình độ chun mơn Nhìn tổng qt cho thấy đa số cán bộ, công chức đào tạo thường xuyên bồi dưỡng theo chu kỳ Qua số liệu thống kê cho thấy tất CBCC đào tạo chun mơn Tuy nhiên với CBCC có đại học cao đẳng đa phần học chức có 02 CBCC có đại học quy Hiện nay, CBCC có cao đẳng trung cấp tiếp tục học nâng cao chuyên môn b)Trình độ tin học ngoại ngữ T T A B Trình độ tin học ngoại ngữ Trình độ ngoại ngữ Trình độ đại học, cao đẳng Trình độ C Trình độ B Trình độ A Ngoại ngữ khác Chưa có chứng chưa qua đào tạo Trình độ tin học Trình độ đại học, cao đẳng Trình độ C Trình độ B Trình độ A Chưa có chứng chỉ/ chưa qua đào tạo Số lượng Tỷ lệ (Người) (%) 0 18 0 14.3 85.7 0 0 23.8 38.1 38.1 Nguồn: UBND xã Thanh Long Bảng Trình độ Tin học ngoại ngữ cán bộ, cơng chức xã Thanh Long - Trình độ ngoại ngữ Kết khảo sát cho thấy trình độ ngoại ngữ cán bộ, cơng chức xã qua đào tạo thấp (14.3%) dừng lại mức học chứng - Trình độ tin học Kết tổng kết cho thấy cán cơng chức xã Thanh Long có trình độ tin học thấp: Trình độ A chiếm 38.1%, trình độ B chiếm 23.8 % lại chưa đào tạo Khơng có CBCC đào tạo quy 46 Đơn vị tính: Người Số lượng vị trí việc làm STT Vị trí, Tổng Chia Vị trí Vị trí Biên chế Vị trí Lãnh Chia Cơng Công Hợp lãnh gắn với gắn để đạo, chức chức đồng đạo, công với thực quản chuyên hỗ trợ, lao quản lý việc công lý môn, phục động chuyên việc HĐ nghiệp vụ theo môn, hỗ 68 vụ nghiệp trợ, vụ phục vụ NĐ 68 10 Nguồn: UBND xã Thanh Long Bảng Biên chế vị trí việc làm cán cơng chức xã Thanh Long Q trình triển khai đề án vị trí việc làm cán công chức xã Thanh Long a) Thuận lợi Thứ nhất, Nghị định số 21/2010/NĐ-CP ngày 08/3/2010 Chính phủ quản lý biên chế công chức xác định 05 ngun tắc quản lý biên chế cơng chức, có nguyên tắc kết hợp quản lý biên chế cơng chức với tiêu chuẩn chức danh vị trí việc làm công chức Đối với xác định biên chế công chức, Nghị định quy định chung việc xác định biên chế công chức phải dựa 05 cứ, có vị trí việc làm phù hợp với chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức quan, đơn vị cấp có thẩm quyền quy định Để hướng dẫn Nghị định này, ngày 26/7/2010, Bộ trưởng Bộ Nội vụ ban hành Thông tư số 07/2010/TT-BNV hướng dẫn thực số điều quy định Nghị định số 21/2010/NĐ-CP, quan, đơn vị có trách nhiệm lập kế hoạch biên chế hàng năm gửi Bộ Nội vụ thẩm định, báo cáo Thủ tướng Chính phủ xem xét, phê duyệt tổng biên chế công chức giao biên chế công chức sau 47 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Như vậy, để chuẩn bị cho xây dựng Đề án vị trí việc làm, Bộ Nội vụ định hướng Bộ, ngành, địa phương xây dựng Kế hoạch biên chế hàng năm kết hợp với vị trí việc làm Sau Nghị định số 36/2013/NĐ-CP ban hành, Bộ Nội vụ xây dựng Thông tư hướng dẫn Nghị định này, đồng thời tổ chức buổi tập huấn xác định vị trí việc làm, phương pháp xây dựng Đề án vị trí việc làm cho Bộ, ngành, tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Qua buổi tập huấn này, Bộ Nội vụ kịp thời giải đáp vướng mắc trình xây dựng Đề án vị trí việc làm quan, đơn vị Thứ hai, bước xây dựng Đề án vị trí việc làm, Bộ Nội vụ có hướng dẫn cụ thể Thông tư số 05/2013/TT-BNV hướng dẫn thực Nghị định số 36/2013/NĐ-CP vị trí việc làm cấu ngạch công chức Việc xây dựng vị trí việc làm dựa phương pháp tổng hợp (bao gồm phương pháp phân tích tổ chức phân tích cơng việc) Hiện nay, hầu hết quan, đơn vị nghiệp nhà nước có định cấp có thẩm quyền quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức, vậy, việc phân tích tổ chức xác định rõ ràng, tạo điều kiện thuận lợi cho việc xác định số lượng vị trí việc làm quan, đơn vị Thứ ba, việc xây dựng Đề án vị trí việc làm có ý nghĩa quan trọng việc xác định số lượng vị trí việc làm số người làm việc tương ứng Theo quy định Nghị định số 36/2013/NĐ-CP, Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, tổ chức Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ thành lập mà khơng phải đơn vị nghiệp công lập, Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương đạo quan, đơn vị thuộc trực thuộc xây dựng Đề án vị trí việc làm cấu cơng chức; tổng hợp, danh mục vị trí việc làm, cấu ngạch công chức gửi Hồ sơ Đề án vị trí việc làm Bộ Nội vụ theo quy định Trên sở Đề án vị trí việc làm quan, đơn vị, Bộ Nội vụ có trách nhiệm phê duyệt Danh mục vị trí việc làm cấu ngạch công chức; định vị trí việc làm, số lượng người làm việc Như vậy, xây dựng Đề án vị trí việc làm trách nhiệm quan, 48 đơn vị Đề án vị trí việc làm giúp Thủ trưởng đơn vị rà sốt, đánh giá lại tình hình sử dụng, xếp nhận quan, đơn vị, có nhìn tồn diện số lượng vị trí việc làm dự kiến số lượng vị trí việc làm xây dựng kế hoạch sử dụng cán bộ, công chức bảo đảm hiệu quả, tiết kiệm b) Khó khăn Thứ nhất, Kết luận Hội nghị lần thứ bảy ngày 28/5/2013 Ban Chấp hành Trung ương Khóa XI số vấn đề tiếp tục đổi mới, hồn thiện hệ thống trị từ Trung ương đến sở nhiệm vụ, giải pháp tiếp tục đổi mới, hồn thiện hệ thống trị từ Trung ương đến sở, Ban Chấp hành Trung ương khẳng định tiếp tục thực chủ trương tinh giản biên chế Cơ cấu lại chuẩn hóa đội ngũ cán bộ, cơng chức, có sách biện pháp đồng để thay người không đáp ứng yêu cầu Trường hợp có yêu cầu tăng thêm biên chế phải có đề án quan chức thẩm định chặt chẽ Thứ hai, việc xác định số lượng người làm việc sau xác định số lượng vị trí việc làm gặp nhiều khó khăn q trình triển khai việc xác định phụ thuộc vào phương pháp phân tích cơng việc kết hợp với chức năng, nhiệm vụ,quyền hạn quan, đơn vị Khái niệm “Phân tích cơng việc” hiểu thu thập thông tin công việc cách hệ thống, nhằm xác định rõ nhiệm vụ, trách nhiệm thuộc phạm vi công việc yêu cầu nghiệp vụ, kỹ cần thiết điều kiện để thực có hiệu công việc tổ chức Đối với việc phân tích cơng việc, Thơng tư hướng dẫn Bộ Nội vụ xây dựng vị trí việc làm đề cập đến vấn đề Đối với vị trí việc làm cấu cơng chức, việc phân tích cơng việc thực theo hướng dẫn Điều Thông tư số 05/2013/TT-BNV Việc thống kê công việc cá nhân cán bộ, công chức người lao động; việc thống kê công việc quan, tổ chức, đơn vị theo Phụ lục số 1A Phụ lục số 1B ban hành kèm theo Thông tư Tuy nhiên, việc thống kê công việc cá nhân mang tính khái qt, định tính, thiếu thơng tin thời gian hồn thành cơng việc, tổng thời gian thực 49 quan trọng mơ tả, phân tích quy trình giải cơng việc công chức chưa đề cập đến Điều làm giảm vai trò phụ lục số 1A Đề án vị trí việc làm việc dựa vào phụ lục số 1A để tổng hợp, xây dựng phụ lục số 1B, phụ lục số (Bản mơ tả cơng việc vị trí việc làm) tương đối hạn chế Vì vậy, việc xác định số lượng người làm việc tương ứng với vị trí việc làm khó khăn, mang tính định tính dẫn đến việc thiếu tính thuyết phục đề xuất số lượng người làm việc tương ứng với số lượng vị trí việc làm Đề án vị trí việc làm quan, đơn vị Thứ ba, vị trí việc làm đơn vị, việc xác định tên sản phẩm đầu kết thực năm để làm xác định số lượng người làm việc tương ứng với vị trí việc làm gặp nhiều khó khăn thực tế khơng có thực tế để xác định số lượng người làm việc cần thiết để hồn thành khối lượng cơng việc giao hàng năm Nhiều đơn vị chưa xây dựng định mức lao động (đối với công việc tính định mức) cơng việc chun mơn, nghiệp vụ đòi hỏi phải có tham gia, phối hợp nhiều người chưa có phân tích, mơ tả cơng việc chi tiết để đánh giá khối lượng, mức độ, tính chất phức tạp công việc Việc xác định số lượng vị trí việc làm số lượng người làm việc thuộc nhóm lãnh đạo, quản lý tương đối rõ ràng quy định cụ thể văn tổ chức, máy quan, đơn vị Đối với vị trí việc làm hỗ trợ, phục vụ, việc xác định số lượng vị trí việc làm số lượng người làm việc gặp nhiều thuận lợi chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan, đơn vị quy định cụ thể, vị trí việc làm khơng thuộc chun mơn, nghiệp vụ theo chức năng, nhiệm vụ giao quan, đơn vị nhóm vào vị trí việc làm hỗ trợ phục vụ vị trí việc làm chun mơn hóa theo hướng vị trí việc làm thường người đảm nhiệm Khó khăn việc xác định số lượng người làm việc tương ứng với vị trí việc làm chun mơn, nghiệp vụ Về bản, vị trí việc làm chun mơn, nghiệp vụ thường vị trí việc làm nhiều người đảm nhiệm, vậy, để xác định bao 50 nhiêu người làm việc để phù hợp với vị trí việc làm tốn khó cho nhà quản lý Thứ tư, việc xây dựng khung lực vị trí việc làm (Phụ lục số ban hành kèm theo Thông tư số 05/2013/TT-BNV mang tính chất định tính bị chi phối số lượng, chất lượng, kỹ làm việc đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Hiện nay, văn hướng dẫn Bộ Nội vụ, Bộ, quan ngang Bộ quản lý ngạch công chức chuyên ngành có văn quy định tiêu chuẩn, nghiệp vụ ngạch cơng chức chun ngành Vì vậy, hầu hết đơn vị dựa vào quy định tiêu chuẩn ngạch công chức, để làm xác định khung lực vị trí việc làm Thứ năm, xác định ngạch công chức tương ứng với vị trí việc làm gặp nhiều khó khăn chưa có văn hướng dẫn cụ thể Hiện Bộ Nội vụ xây dựng dự thảo Nghị định quy định tiêu chuẩn chức danh quản lý công chức quan hành nhà nước Nghị định ban hành tạo sở pháp lý quan trọng việc xác định ngạch công chức tương ứng với vị trí việc làm đảm nhiệm, đặc biệt vị trí việc làm thuộc nhóm lãnh đạo Kết xây dựng thực đề án xã Thanh Long a) Kết xây dựng đề án Trước hết, khẳng định Đảng ủy, UBND xã cán công chức nhận thức tầm quan trọng việc xây dựng VTVL xã Thanh Long quan trọng Tham gia xây dựng đề án đòi hỏi phải có lãnh đạo Đảng ủy, UBND, cán quản lý cán cơng chức tồn xã Trong q trình tổ chức triển khai đề án xây dựng kế hoạch thực cụ thể thời gian, đảm bảo tiến hành bước theo kế hoạch Tuy vậy, phận tổ chức nhân thiếu cơng chức có kiến thức chun mơn sâu, có kỹ am hiểu thực tiễn việc làm, xác định VTVL UBND xã 51 Việc chuẩn bị kinh phí thỏa đáng cho đề án có vai trò quan trọng việc thực đề án xác định VTVL việc làm khó, cần nhiều thời gian tham gia toàn thể đơn vị Như vậy, thấy đề án VTVL cho cán công chức UBND xã Y Thanh Long xây dựng đưa vào triển khai thực hiện, bước đầu có kết quả, chưa thực đánh giá cao, tình trạng chung quan đơn vị khác huyện Thông Nông tỉnh Bắc Kạn b) Một số tồn tại, hạn chế Nhận thức cán viên chức đề án VTVL nâng cao vai trò tính cần thiết phải xây dựng đề án chưa đánh giá cao Đề án VTVL triển khai, nhiều đơn vị trực thuộc lúng túng, chưa hiểu rõ, đầy đủ bước triển khai thực xác định VTVL Việc xử lý, phân tích biểu mẫu thường gặp phải khó khăn người kê khai cung cấp thông tin không đầy đủ, cụ thể, chi tiết Vì vậy, khơng có đầy đủ thơng tin đầu vào ảnh hưởng đến việc xác định VTVL xác định số lượng người làm việc cấu công chức, công chức Đội ngũ làm công tác tổ chức nhân chưa thực nắm vững kiến thức phân tích thiết kế tổ chức nên lúng túng trình thực Đánh giá a) Thuận lợi Nhận thức tầm quan trọng đề án VTVL công tác cải cách máy hành UBND xã, Đảng ủy xã ln coi nhiệm vụ trị cần thiết, cần phải sớm hoàn thành thời gian gần UBND xã nhận quan tâm huyện Thông Nông, UBND tỉnh Bắc Knạ sở ban ngành lĩnh vực hoạt động đặc biệt trình triển khai thực xây dựng hồn thiện đề án VTVL cho cán công chức xã Nhận thức cán viên chức thực nhiệm vụ cải cách hành nói chung xây dựng đề án VTVL cho cán cơng chức xã nói riêng nâng lên 52 Đề án VTVL xây dựng góp phần nâng cao hiệu làm việc cán bộ, cơng chức b) Khó khăn Các văn hướng dẫn VTVL quan cấp ít, sơ sài, khối lượng cơng việc cần triển khai cho q trình xây dựng đề án q nhiều, chưa có “chuẩn” chung cho bước trình xác định VTVL Nhận thức cán bộ,công chức đề án VTVL nâng lên chưa thực có nhận thức đắn tầm quan trọng đề án xác định VTVL Xác định VTVL sở tổng số biên chế có đơn vị, quy mô phát triển UBND xã Thanh Long ngày mở rộng gây khó khăn cho việc bố trí số VTVL đòi hỏi phải có điều chỉnh, bổ sung kịp thời đề án VTVL Vì vậy, kết hợp áp dụng ưu điểm vượt trội mơ hình vị trí việc làm với mơ hình chức nghiệp nước ta góp phần khắc phục hạn chế, yếu hành Việt Nam giai đoạn c) Tìm hiểu bất lý đề án Nền hành nhà nước cấu thành yếu tố như: Thể chế hành chính, tổ chức máy hành chính, nguồn nhân lực nguồn lực vật chất Trong quản lý, điều hành hoạt động tổ chức cơng nói quản lý, điều hành nguồn nhân lực cơng việc khó khăn phức tạp Thuận lợi linh hoạt việc thay đổi vị trí làm việc; cấp chủ yếu để tuyển chọn người vào làm việc cho nhà nước Công chức Việt Nam tuyển dụng xếp loại theo ngạch, bậc Mỗi ngạch tiêu chuẩn hóa riêng biệt, lại khơng gắn liền với đặc điểm u cầu vị trí cơng việc cụ thể mà gắn với trình độ đào tạo ghi văn tốt nghiệp nhân chủ yếu Do có rào cản lớn khơng dễ dàng vượt qua “ nhận thức” “thói quen” “lợi ích” Nhận thức q trình, đòi hỏi phải có thời gian Thói quen muốn điều chỉnh thực chốc lát Lợi ích 53 nhắc đến sau cùng, lại đã, ln chi phối lớn đến kết quả, chất lượng hiệu công đổi mới, cải cách nói chung cải cách hành nhà nước nói riêng Thách thức là, Nghị định sớm có hiệu lực thi hành sau Thủ tướng Chính phủ vừa ký ban hành tháng (ngày 22/4/2013 ký Nghị định, ngày 10/6/2013 Nghị định có hiệu lực); Q trình triển khai tổ chức thực nội dung Nghị định, chắn liên quan đến nhiều sách nhà nước quy định hệ thống văn quy phạm pháp luật hành, nội dung văn hành lại chưa rà soát, sửa đổi, bổ sung bãi bỏ cho phù hợp, kịp thời với chủ trương cách làm mới; Nội dung Nghị định có tính phổ qt, Thơng tư có hướng dẫn thực cụ thể, nội dung lại chưa đề cập nhiều đến phương pháp công cụ đo lường, kiểm tra, đánh giá, thẩm định kết xác định vị trí việc làm cấu ngạch công chức tất cấp, ngành, địa phương, kể cấp có trách nhiệm thẩm quyền thẩm định cao Nguyên nhân hạn chế Một phận khơng nhỏ cơng chức thờ với đề án VTVL, chưa coi trọng khâu mơ tả, liệt kê cơng việc giữ suy nghĩ công vụ chức nghiệp Công tác quản lý cán bộ, công chức thực thi nhiệm vụ chưa phát huy tối đa Kinh nghiệm triển khai việc xây dựng thục đề án nhiều bất cập Các giải pháp Để khắc phục hạn chế cần trọng tâm thực giải pháp sau: Một là,, xây dựng VTVL số lượng người làm việc tương ứng với số lượng VTVL ngồi sử dụng phương pháp tổng hợp phải sử dụng phương pháp thống kê kinh nghiệm, phương pháp hỗ trợ cho phương pháp tổng hợp 54 xây dựng VTVL, đặc biệt xác định số lượng người làm việc cần thiết Phương pháp thống kê kinh nghiệm đòi hỏi người quản lý phải nghiên cứu kỹ cấu đơn vị, phân tích kỹ vị trí người, rút ưu điểm, loại bỏ trùng lắp, chồng chéo không phù hợp để xác định số lượng người làm việc cấu công chức hay hạng chức danh nghê nghiệp hợp lý Phương pháp dựa vào phân tích cấu tại, phải tập hợp đầy đủ thông tin đội ngũ công chức định cấu ngạch, phương pháp có tác dụng thực tiễn, dễ vận dụng Hai lài, xây dựng phân tích cơng việc cụ thể VTVL Bản mô tả công việc phân tích, mơ tả cơng việc phải xây dựng dựa theo chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn đơn vị Nội dung phân tích cơng việc phải khoa học, bảo đảm liên kết chặt chẽ mô tả công việc (gồm công việc cụ thể, trách nhiệm, nhiệm vụ) tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp (gồm kỹ năng, trình độ chun mơn, kinh nghiệm) viên chức, người lao động với Bản phân tích cơng việc cần cụ thể hóa quy trình giải cơng việc, thời gian cần thiết để thực quy trình cơng việc theo quy định pháp luật quan, đơn vị Trên sở phân tích cơng việc, người quản lý đưa nhìn khái quát, cụ thể VTVL xác định tính phức tạp mảng cơng việc để xếp, bố trí, sử dụng nhân hợp lý, hiệu để đề xuất số lượng người làm việc phù hợp Đề án VTVL đơn vị Tuy nhiên, xây dựng phân tích cơng việc phụ thuộc vào tính tự giác, mức độ trung thực, quy trình hướng dẫn, kỹ kê khai, mơt tả cơng việc Do đó, vai trò cơng chức, viên chức thực công tác kê khai phân tích cơng việc quan trọng, đòi hỏi cấp Lãnh đạo phải nghiêm túc, sát đạo hướng dẫn cụ thể cấp q trình xây dựng phân tích cơng việc cá nhân Ba là, vai trò Chủ tịch UBND xã việc xây dựng Đề án VTVL cấu công chức, số lượng người làm việc quan, đơn vị quan trọng Chủ tịch đơn người nắm rõ đặc điểm tất đơn vị thuộc thẩm quyền quản lý nhu cầu sử dụng nhân lực đơn vị trực thuộc Vì 55 vậy, trình triển khai, xây dựng Đề án VTVL đơn vị, Chủ tịch phải đạo tất đơn vị trực thuộc phối hợp cán trực tiếp xây dựng Đề án Lãnh đạo đơn vị trực thuộc phải đánh giá xác khối lượng công việc tại, khả đáp ứng khối lượng công việc công chức, viên chức đơn vị dự kiến công việc phát sinh tương lai (01 - 03 năm) để làm đề xuất số lượng biên chế số lượng người làm việc cần thiết bảo đảm khách quan, tiết kiệm, hiệu Bốn là,cần có thay đổi tư “biên chế nhà nước” cấu việc làm xã hội, xóa bỏ văn hóa “duy tình” đánh giá cơng chức, xây dựng thói quen “có vào, có ra” sử dụng cơng chức… Đó cải cách cần có nhận thức trình cải cách chế độ cơng vụ, cơng chức Phần KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Xây dựng đề án VTVL mơ hình cơng vụ tiên tiến giới phù hợp với mơ hình cơng vụ Việt Nam Là nội dung quan trọng cơng cải cách hành đất nước Vì vậy, việc nghiên cứu hồn thiện xác định đề án VTVL cho cán công chức xã cần thiết Qua tìm hiểu đề án VTVL xã Thanh Long tơi có số kết luận sau: Thứ mặt đạt được: Công tác tuyên truyền đề án VTVL bước đầu thu kết khả quan Cán công chức xã nhận thức tầm quan trọng xây dựng đề án, có ý thức tìm hiểu đề án VTVL Hầu hết hoạt động liên quan đến đề án VTVL đuợc thực đầy đủ theo hướng dẫn Các hoạt động đánh giá tốt bao gồm: Tuyên truyền 56 đề án, Xây dựng kế hoạch triển khai đề án, Chuẩn bị nguồn lực đảm bảo cho hoàn thiện đề án Thứ hai số hạn chế: Bên cạnh hoạt động đạt kết cao hoạt động khác liên quan đến q trình hồn thiện đề án VTVL cần phải có biện pháp thiết thực nhằm nâng cao chất lượng quản lý hoàn thiện đề án VTVL Để tiếp tục hoàn thiện đề án, lãnh đạo xã cần tập trung giải số nội dung sau: Cần phân tích, đánh giá Đề án vị trí việc làm cán cơng chức xã Thanh Long sau thời gian thực đề án để rút kinh nghiệm; Xây dựng kế hoạch hoàn thiện Đề án xác định VTVL cán công chức xã; Tiếp tục xác định danh mục VTVL, hệ thống tiêu chuẩn cán bộ, công chức xã cho phù hợp với xã vùng cao Yên Định; Đổi công tác đánh giá cán bộ, công chức theo chuẩn nghề nghiệp yêu cầu đề án VTVL; Tăng cường đổi kiểm tra, đánh giá kết thực hoàn thiện đề án xác định vị trí việc làm cán cơng chức xã Kiến nghị Để góp phần nâng cao chất lượng Đề án VTVL cán công chức vào thực tiễn phát triển xã kiến nghị số nội dung sau: Tăng cường lãnh đạo Đảng ủy, cơng tác cán nói chung cơng tác hồn thiện đề án xác định VTVL nói riêng Tổ chức đào tạo bồi dưỡng huấn luyện cho CBCC hoàn thiện đề án VTVL Xây dựng kế hoạch điều chỉnh đề án có thay đổi chức năng, nhiệm vụ xã đơn vị trực thuộc Quản lý, đánh giá cán công chức theo chuẩn chức danh nghề nghiệp yêu cầu VTVL phê duyệt Tăng cường điều kiện vật chất trang thiết bị phục vụ đại hóa cơng sở đảm bảo cho đề án đưa vào triển khai có hiệu 57 Chú trọng khâu kiểm tra đánh giá trình triển khai thực đề án VTVL, ban hành chế khen thưởng kỉ luật trình triển khai thực đề án xác định VTVL Rà soát xây dựng lại chức nhiệm vụ đơn vị mình, xác định danh mục VTVL phù hợp với chức năng, nhiệm vụ đơn vị Đề cao vai trò cá nhân q trình thực thi cơng vụ, đổi khâu đánh giá cán bộ, công chức nhìn vào lực thực tế của cán công chức kết làm việc họ Trên báo cáo thời gian thực tập UBND xã Thanh Long Báo cáo nhiều thiếu sót mong nhận góp ý thầy cô bạn để báo cáo hoàn chỉnh hơn./ NGƯỜI THỰC HIỆN TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật Cán bộ, công chức Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XII, kỳ họp thứ thơng qua ngày 13/11/2008; Nghị Trung ương 5, khóa X "Đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý máy nhà nước"; Nghị Trung ương (khoá X)-Nghị số 10-NQ/TW ngày 9/2/2007 BCH Trung ương Đảng “Về đổi mới, kiện toàn tổ chức máy quan Đảng, định hướng đổi mới, kiện toàn tổ chức máy Nhà nước, Mặt trận Tổ quốc đồn thể trị - xã hội”; Nghị định số 36/2013/NĐ-CP ngày 22 tháng năm 2013 Chính phủ Vị trí việc làm cấu ngạch cơng chức; Quyết định số 1557/QĐ-TTg ngày 18/10/2012 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Đề án “Đẩy mạnh cải cách chế độ công chức, công vụ”; Quyết định số 414/TCCP-VC ngày 29/5/1993 Ban Tổ chức Cán Chính phủ việc ban hành tiêu chuẩn nghiệp vụ ngạch cơng chức hành chính; 58 Thơng tư số 05/2013/TT-BNV ngày 25/6/2013 Bộ Nội vụ hướng dẫn thực Nghị định số 36/2013/NĐ-CP ngày 22/4/2013 Chính phủ vị trí việc làm cấu ngạch cơng chức; Thanh Phong, báo cáo tình hình thực mục tiêu KT – XH, ANQP năm 2016 phương hướng nhiệm vụ năm 2017 UBND xã Thanh Phong ngày 20/3/2016 59 ... tích cơng việc để xác định vị trí việc làm 1.4 Tiêu chí phân loại vị trí việc làm a) Tiêu chí xác định vị trí việc làm Xác định vị trí việc làm vào 03 tiêu chí sau đây: Tiêu chí 1: Cơng việc chính,... - kinh tế xã hội xã Thanh Long Phân tích đề án vị trí việc làm cán công chức xã Thanh Long huyện Thông Nông tỉnh Cao Bằng.Và đề xuất giải pháp chủ yếu để thực tốt đề án vị trí việc làm xây dựng... 17 định vị trí việc làm 1.1 Khái niệm vị trí việc làm 1.2 Phạm vi, mục đích, ý nghĩa việc xác định vị trí việc làm 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 1.3 Phương pháp xác định vị trí việc làm 1.4 Tiêu