pháp luật về kinh doanh dịch vụ xuất khẩu lao động thực trạng và những giải pháp hoàn thiện

Pháp luật về dịch vụ xuất khẩu lao động -Thực trạng và những giải pháp hoàn thiện pháp luật TRƯỜNG ĐẠI HỌC CẦN THƠ KHOA LUẬT  LUẬN VĂN TỐT NGHIỆP CỬ NHÂN LUẬT NIÊN KHÓA 2011-2014 Đề tài: PHÁP LUẬT VỀ KINH DOANH DỊCH VỤ XUẤT KHẨU LAO ĐỘNG - THỰC TRẠNG VÀ NHỮNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN Giảng viên hướng dẫn: Ts. Cao Nhất Linh Bộ môn: Luật Thương Mại Sinh viên thực hiện: Lê Thành Đạt MSSV: 5115970 Luật Thương Mại 2 Khóa: 37 Cần Thơ Tháng 9 năm 2014 GVHD: Ts. Cao Nhất Linh 1 SVTH: Lê Thành Đạt Pháp luật về dịch vụ xuất khẩu lao động -Thực trạng và những giải pháp hoàn thiện pháp luật MỤC LỤC Trang LỜI NÓI ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài ……………………………………………………………...1 2. Mục đích nghiên cứu………………………………………………………………….2 3. Phạm vi nghiên cứu……………………………………………………………...……3 4. Phương pháp nghiên cứu……………………………………………………………..3 5. Kết cấu của luận văn………………………………………………………………….3 CHƯƠNG 1: LÝ LUẬN CHUNG VỀ HOẠT ĐỘNG XUẤT KHẨU LAO ĐỘNG………………………………………………………………………..4 1.1 Tổng quan về hoạt động XKLĐ ···························································4 1.1.1 Khái niệm hoạt động XKLĐ…………………….………………………..4 1.1.2 Lịch sử phát triển của hoạt động XKLĐ………………………………...…6 1.1.2.1 Giai đoạn 1980-1990…..………………………………………………...6 1.1.2.2 Giai đoạn 1991-2000……………………………………………............7 1.1.2.3 Giai đoạn từ 2001 đến nay………………………………………………..8 1.1.3 Các thị trường Việt Nam tiến hành XKLĐ…………………………………..10 1.1.3.1 Thị trường Nhật Bản…………………………………………………………..10 1.1.3.2 Thị trường Đài Loan…………………………………………………………...12 1.1.3.3 Thị trường Hàn Quốc…………………………………………………............12 1.1.3.4 Thị trường Malaysia……………………………………………………………13 1.1.3.5 Thị trường Trung Đông và Bắc Phi………………………………………….14 1.1.3.6 Các thị trường khác…………………………………………………………….14 1.1.4 Chính sách của Đảng và Nhà nước về hoạt động XKLĐ……………….......15 1.2 Nguyên nhân, đặc điểm và vai trò của hoạt động XKLĐ………………………..16 1.2.1 Nguyên nhân………………………………………………………………….16 1.2.2 Đặc điểm …………………………………………………………………......18 1.2.3 Vai trò…………………………………………………………………………18 1.3 Nội dung và các hình thức XKLĐ…………………………………………………20 1.3.1 Nội dung của hoạt động XKLĐ………………………………………………20 1.3.2 Các hình thức XKLĐ………………………………………………………….21 CHƯƠNG 2: QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ DỊCH VỤ XUẤT KHẨU LAO ĐỘNG………………………………………………………..23 2.1 Điều kiện kinh doanh dịch vụ XKLĐ……………………………………………...23 2.1.1 Điều kiện kinh doanh dịch vụ XKLĐ………………………………………...23 2.1.2 Giấy phép hoạt động của doanh nghiệp dịch vụ…………………………….26 2.1.3 Chi nhánh, văn phòng đại diện của doanh nghiệp dịch vụ XKLĐ…………………………………………………………………………………….29 2.2 Tuyển chọn lao động đi làm việc ở nước ngoài…………………………………...31 2.2.1 Đối tượng tham gia tuyển chọn…………………………………………...31 2.2.2 Khu vực nghành nghề và công việc cấm đưa NLĐ đi làm việc ở nước ngoài……………………………………………………………………………………..32 2.2.3 Nguyên tắc tuyển chọn…………………………………………………….33 2.3 Hợp đồng cung ứng lao động và hợp đồng đưa NLĐ đi làm việc ở nước GVHD: Ts. Cao Nhất Linh 2 SVTH: Lê Thành Đạt Pháp luật về dịch vụ xuất khẩu lao động -Thực trạng và những giải pháp hoàn thiện pháp luật ngoài……………………………………………………………………………………..34 2.3.1 Hợp đồng cung ứng lao động………………………………………………...35 2.3.2 Hợp đồng đưa NLĐ đi làm việc ở nước ngoài………………………………36 2.4 Các khoản chi phí liên quan……………………………………………………….37 2.4.1 Tiền môi giới…………………………………………………………………..37 2.4.2 Tiền dịch vụ……………………………………………………………….......39 2.4.3 Tiền ký quỹ của NLĐ…………………………………………………………40 2.5 Quyền và nghĩa vụ của doanh nghiệp dịch vụ trong hoạt động XKLĐ…………42 2.5.1 Quyền của doanh nghiệp dịch vụ…………………………………………….42 2.5.2 Nghĩa vụ của doanh nghiệp dịch vụ………………………………………….43 2.6 Quy định về quản lý đối với hoạt động đưa NLĐ đi làm việc ở nước ngoài……………………………………………………………………………………..45 2.6.1 Trách nhiệm của cơ quan quản lý Nhà nước………………………………..45 2.6.2 Trách nhiệm của cơ quan đại diện ngoại giao, cơ quan lãnh sự của Việt Nam ở nước ngoài……………………………………………………………………………48 2.6.3 Trách nhiệm của cơ quan tiếp nhận lao động………………………………49 2.6.4 Trách nhiệm của doanh nghiệp dịch vụ…………………………………….50 2.7 Giải quyết tranh chấp và xử lý vi phạm pháp luật trog hoạt động XKLĐ……………………………………………………………………………………52 2.7.1 Giải quyết tranh chấp……………………………………………………......52 2.7.2 Xử lý vi phạm pháp luật………………………………………………………53 CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG XKLĐ VÀ NHỮNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT……………………………………..57 3.1 Tình hình hoạt động XKLĐ…………….…………………………………….…57 3.1.1 Những kết quả đạt được…………………………………………………...57 3.1.2 Một số khó khăn, thách thức trong hoạt động XKLĐ................................59 3.2 Một số hạn chế của pháp luật và hướng hoàn thiện……………………………...62 3.2.1 Một số hạn chế của pháp luật………………………………………………..62 3.2.2 Hướng hoàn thiện pháp luật về XKLĐ………………………………………66 3.2.3 Một số biện pháp khác hoàn thiện khác……………………………………..67 KẾT LUẬN………………………………………………………………...72 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO GVHD: Ts. Cao Nhất Linh 3 SVTH: Lê Thành Đạt Pháp luật về dịch vụ xuất khẩu lao động -Thực trạng và những giải pháp hoàn thiện pháp luật DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT 1. XKLĐ: Xuất khẩu lao động 2. NLĐ: Người lao động 3. XHCN: Xã hội chủ nghĩa 4. CHDC: Cộng hòa dân chủ 5. IM JAPAN: Cơ quan phát triển nguồn nhân lực Nhật Bản. 6. JITCO: Tổ chức hợp tác tu nghiệp quốc tế Nhật Bản. 7. USD: Đơn vị tiền tệ của Mỹ. 8. EPS: Chương trình cấp phép việc làm cho lao động nước ngoài của Hàn Quốc. 9. GCNDKKD: Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh. GVHD: Ts. Cao Nhất Linh 4 SVTH: Lê Thành Đạt Pháp luật về dịch vụ xuất khẩu lao động -Thực trạng và những giải pháp hoàn thiện pháp luật LỜI NÓI ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Nguồn nhân lực là một trong những yếu tố quyết định đến sự phát triển của đất nước. Trong bối cảnh hiện nay, nước ta đang thực hiện quá trình công nghiệp hóa hiện đại hóa đất nước và hội nhập kinh tế thế giới thì nguồn nhân lực lại đóng vai hết sức quan trọng. Nước ta là một nước có nguồn lao động dồi dào, lực lượng lao động thông minh, cần cù, chịu khó và dễ thích nghi với công việc. Tuy nhiên hiện nay dân số nước ta tăng nhanh trong khi đó các công ty, xí nghiệp ở nước ta lại không đáp ứng kịp thời nhu cầu việc làm trong nước dẫn đến tình trạng nguồn lao động nước ta dư thừa. Hiện tượng dịch chuyển lao động nông thôn lên các khu công nghiệp, các vùng thành thị ngày càng tăng nhanh làm cho nạn thất nghiệp gia tăng. Giải quyết nạn thất nghiệp lao động luôn là vấn đề cấp thiết và cần phải giải quyết kịp thời, đúng hướng. Một trong hướng giải quyết hiệu quả của Đảng và Nhà nước ta trong thời gian qua là tiến hành xuất khẩu lao động (XKLĐ). Với định hướng XKLĐ rõ ràng và phù hợp với xu hướng phát triển chung của nền kinh tế đã được Đảng và Nhà nước xác định như là một trong những lĩnh vực đối ngoại đặc biệt, một trong những chiến lược để phát triển nền kinh tế đất nước. Hoạt động XKLĐ trong thời gian qua luôn không ngừng phát triển và góp phần giải quyết được vấn nạn thất nghiệp lao động ở nước ta. Theo số liệu thống kê của Cục quản lí lao động ngoài nước thì trong 8 tháng đầu năm 2014, tổng số lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài là 73.727 lao động, đạt 84,74% kế hoạch đầu năm 2014 và bằng 134,53% so với cùng kì năm ngoái. Trong đó thị trường Đài Loan là 44.535 lao động, Nhật Bản là 12.606 lao động, Hàn Quốc là 4.615 lao động, Malaysia là 3.833 lao động, Ả rập Xê út với 2.407 lao động và một số thị trường khác. Hoạt động XKLĐ giữ một vai trò chiến lược quan trọng và lâu dài, góp phần đào tạo nguồn nhân lực chất lượng cao, tăng thu nhập cũng như nâng cao đời sống cho người dân và tăng nguồn thu ngoại tệ cho đất nước. Bên cạnh những thuận lợi đó thì hoạt động XKLĐ trong những năm qua cũng đã phát sinh nhiều rủi ro, tiêu cực và bộc lộ những hạn chế của nó. Xảy ra các vấn đề về các tổ chức, cá nhân lừa đảo lao động trong nước, lao động Việt Nam ở nước ngoài bị lạm dụng, phân biệt đối xử… Nhất là việc lao động tự ý bỏ trốn về nước thời hạn, cư trú bất hợp pháp ở các nước tiếp nhận gia tăng nhanh là vấn đề nhức nhối. Nó tác động đến quan hệ hợp tác lao động của nước ta với các nước khác cũng như gây khó khăn cho việc quản lí lao động Việt Nam ở các nước tiếp nhận lao động. Vấn đề này nếu không được giải quyết một cách kịp thời sẽ ảnh hưởng rất lớn đến uy tín của các doanh nghiệp dịch vụ XKLĐ, uy tín của người lao động (NLĐ) cũng như việc thúc đẩy quan hệ ngoại giao với GVHD: Ts. Cao Nhất Linh 5 SVTH: Lê Thành Đạt Pháp luật về dịch vụ xuất khẩu lao động -Thực trạng và những giải pháp hoàn thiện pháp luật các nước trên thế giới. Đứng trước tình hình đó, Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XI, kỳ họp thứ 10 đã thông qua Luật NLĐ Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng, ngày 29 tháng 11 năm 2006, có hiệu lực ngày 01 tháng 7 năm 2007 và sau đó hàng loạt các Nghị định và Thông tư hướng dẫn các quy định của Luật này đã được ban hành đã tạo cơ sở pháp lý cơ bản cho hoạt động đưa NLĐ đi làm việc ở nước ngoài. Từ khi Luật đưa NLĐ đi làm việc ở nước ngoài có hiệu lực đến nay, hoạt động XKLĐ diễn ra khá sôi nổi và thu hút được số lượng lớn lao động trong nước đi làm việc ở nước ngoài. Tuy nhiên trong suốt quá trình tồn tại thì Luật đưa NLĐ đi làm việc ở nước ngoài vẫn còn tồn tại một số điểm bất cập trong các quy định gây khó khăn cho hoạt động đưa người lao động đi làm việc ở nước ngoài cũng như lợi ích của các bên trong hoạt động này. Chính vì vậy, để người đọc có thể có một cách nhìn nhận tổng quan hơn về tình hình hoạt động XKLĐ trong thời gian qua, cho người đọc thấy được những bất cập, khó khăn trong hoạt động dịch vụ XKLĐ. Bên cạnh đó nêu lên những quy định của pháp luật về vấn đề này và những hạn chế, thiếu sót trong việc thực hiện quy định của pháp luật trong thời gian qua. Để từ đó người viết nêu lên quan điểm của mình và đề xuất những giải pháp để góp phần hoàn thiện pháp luật về dịch vụ XKLĐ trong thời gian tới là vấn đề cần thiết trong bối cảnh hiện nay. Đó chính là lý do người viết chọn đề tài “ Pháp luật về dịch vụ Xuất khẩu lao động-Thực trạng và những giải pháp hoàn thiện pháp luật” để làm đề tài nghiên cứu cho luận văn tốt nghiệp của mình. 2. Mục đích nghiên cứu Luận văn hướng tới việc nghiên cứu để làm sáng tỏ những vấn đề lý luận chung cũng như các quy định của pháp luật hiện hành và thực trạng của hoạt động đưa NLĐ đi làm việc ở nước ngoài. Từ đó nêu lên những kết quả đã đạt được cũng như những mặt khó khăn, thách thức cần phải khắc phục. Bên cạnh đó, người viết cũng nêu lên những hạn chế cũng như thiếu sót của pháp luật về dịch vụ XKLĐ. Trên cơ sở những bất cập đó và cuối cùng đề xuất những hướng hoàn thiện pháp luật về dịch vụ XKLĐ trong những năm tới. Góp phần tạo tiền đề thúc đẩy dịch vụ XKLĐ phát triển lên một tầm cao mới và trở thành một trong những thế mạnh trong quá trình phát triển kinh tế-xã hội nước. Để đạt được những mục đích nghiên cứu trên, người viết đi sâu, tìm hiểu về các vấn đề sau: Tìm hiểu và phân tích để làm rõ các vấn đề lý luận cũng như những chính sách của nhà nước khuyến khích, đẩy mạnh dịch vụ XKLĐ; Phân tích các quy định của pháp luật Việt Nam về dịch vụ XKLĐ; Nêu lên tình hình hoạt động dịch vụ XKLĐ trong thời gian qua ở nước ta; Nêu ra một số hạn chế của pháp luật về dịch vụ XKLĐ và đề xuất GVHD: Ts. Cao Nhất Linh 6 SVTH: Lê Thành Đạt Pháp luật về dịch vụ xuất khẩu lao động -Thực trạng và những giải pháp hoàn thiện pháp luật một số phương hướng hoàn thiện pháp luật. 3. Phạm vi nghiên cứu Đề tài “ Pháp luật về dịch vụ Xuất khẩu lao động-Thực trạng và những giải pháp hoàn thiện pháp luật” là một đề tài có nội dung rộng và phức tạp vì liên quan đến rất nhiều lĩnh vực kinh tế, xã hội và những quy định cụ thể của pháp luật. Vì vậy, người viết không thể tập trung vào phân tích tất cả các lĩnh vực do thời gian và kiến thức có giới hạn. Do đó, với đề tài này người viết chỉ tập trung đi sâu vào phân tích các quy định của pháp luật hiện hành về điều kiện hoạt động của doanh nghiệp dịch vụ, nguyên tắc tuyển chọn lao động và các khoản chi phí liên quan đến dịch vụ XKLĐ. Đồng thời, nêu lên những hạn chế trong các quy định của pháp luật về dịch vụ XKLĐ, để từ đó người viết đề xuất những giải pháp hoàn thiện pháp luật về dịch vụ XKLĐ để góp phần thúc đẩy hoạt động này ngày càng phát triển hơn, phát huy hiệu quả thế mạnh của nước ta đưa hoạt động này ngày càng phát triển, góp phần đem lại hiệu quả kinh tế-xã hội cao nhất cho nước ta. 4. Phương pháp nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu chủ yếu của đề tài là phương pháp phân tích luật viết – phương pháp đặc thù của ngành luật. Ngoài ra người viết còn sử dụng một số phương pháp khác như: Phương pháp tổng hợp và phân tích, phương pháp thống kê, liệt kê, so sánh, nhằm đi sâu tìm hiểu nội dung, những thuận lợi cũng như những mặt khó khăn, hạn chế để từ đó đề ra hướng giải quyết phù hợp yêu cầu và sự phát triển trong thời kì hội nhập cho những vấn đề đặt ra. 5. Kết cấu của luận văn Ngoài lời Mục lục, lời cảm ơn, lời nói đầu, nhận xét của hội đồng chấm luận văn, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo thì Luận văn gồm: Chương 1: Lý luận chung về dịch vụ xuất khẩu lao động. Chương 2: Quy định của pháp luật về dịch vụ xuất khẩu lao động. Chương 3: Thực trạng của dịch vụ xuất khẩu lao động ở nước ta hiện nay và hướng hoàn thiện pháp luật. GVHD: Ts. Cao Nhất Linh 7 SVTH: Lê Thành Đạt Pháp luật về dịch vụ xuất khẩu lao động -Thực trạng và những giải pháp hoàn thiện pháp luật CHƯƠNG 1 LÝ LUẬN CHUNG VỀ HOẠT ĐỘNG XUẤT KHẨU LAO ĐỘNG Hoạt động xuất khẩu hàng hóa sức lao động- XKLĐ đã và đang đóng một vai trò quan trọng trong quá trình phát triển kinh tế-xã hội ở nhiều nước trên thế giới, đặc biệt là đối với các nước đông dân, thu nhập thấp như Việt Nam. Trong thời gian qua, Đảng và Nhà nước ta luôn có những chính sách, chủ trương thích hợp đưa NLĐ đi làm việc ở nhiều thị trường nước ngoài dưới nhiều hình thức khác nhau phù hợp với xu thế tất yếu của quá trình đổi mới và hội nhập kinh tế thế giới. Hoạt động này góp phần giải quyết việc làm, tạo thu nhập cho NLĐ, mang lại nguồn thu ngoại tệ cho đất nước và là một bộ phận của hoạt động hợp tác quốc tế của Việt Nam. 1.1 Tổng quan về hoạt động xuất khẩu lao động 1.1.1 Khái niệm xuất khẩu lao động Ở nước ta, hoạt động XKLĐ đã được tiến hành từ lâu và nó chỉ thật sự trở thành một hệ thống với sự tham gia quản lý của Nhà nước, chủ trương của Đảng từ những năm 80 cuả thế kỉ 20. Theo đó xuất hiện các tên gọi khác nhau gắn liền với các chính sách điều hành, quản lý khác nhau của Nhà nước về việc tổ chức cho NLĐ Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài như: hợp tác quốc tế về sử dụng lao động, đưa NLĐ đi làm việc có thời hạn ở nước ngoài, XKLĐ, đưa người Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài… Hợp tác quốc tế về lao động là sự trao đổi lao động giữa các quốc gia thông qua các hiệp định được thỏa thuận và kí kết giữa các quốc gia đó, là sự di chuyển có thời hạn lao động giữa các quốc gia một cách hợp pháp và có tổ chức.1 Khái niệm này có nội dung rộng lớn, bao hàm nhiều lĩnh vực quan trọng trong quan hệ quốc tế về lao động chứ không đơn thuần là nhằm mục đích kinh tế mà còn các mục đích khác. Đưa NLĐ đi làm việc có thời hạn ở nước ngoài là một hình thức di chuyển lao động ra nước ngoài để làm việc có thời hạn một cách hợp pháp. Đây là một giải pháp tạo việc làm từ nước ngoài nhằm tạo ra một phần thu nhập quốc dân, tiếp thu khoa học công nghệ, kỹ thuật, nâng cao trình độ lao động của NLĐ.2 Phạm Kiên Cường, Tổ chức sử dụng có hiệu quả nguồn lao động xã hội của Việt Nam trong lĩnh vực đưa lao động đi làm việc có thời hạn ở nước ngoài, Luận án Tiến sĩ kinh tế, Trường Đại học kinh tế quốc dân, Hà Nội, trang 8. 2 Lưu Văn Hưng, Xuất khẩu lao động Việt Nam thời đổi mới và hội nhập, Nxb Từ điển bách khoa, năm 2011, Trang 19. 1 GVHD: Ts. Cao Nhất Linh 8 SVTH: Lê Thành Đạt Pháp luật về dịch vụ xuất khẩu lao động -Thực trạng và những giải pháp hoàn thiện pháp luật Theo tác giả Nguyễn Thị Hồng Bích gọi hoạt động XKLĐ theo thuật ngữ quốc tế để chỉ sự di cư lao động. Theo đó XKLĐ là hiện tượng NLĐ làm thuê di chuyển ra nước ngoài nhằm mục đích kiếm việc làm để kiếm sống hay nói khái quát hơn là di cư ra nước ngoài vì lý do kinh tế.3 XKLĐ chỉ hoạt động dịch chuyển lao động từ quốc gia này sang quốc gia khác, nó bao gồm cả XKLĐ tại chỗ.4 XKLĐ là hoạt động mua bán hàng hoá sức lao động nội địa cho người sử dụng lao động nước ngoài. Người sử dụng lao động nước ngoài ở đây là chính phủ nước ngoài hay cơ quan, tổ chức kinh tế nước ngoài có nhu cầu sử dụng lao động trong nước. Hàng hoá sức lao động nội địa: muốn nói tới lực lượng lao động trong nước sẵn sàng cung cấp sức lao động của mình cho người sử dụng lao động nước ngoài. XKLĐ được hiểu bao gồm XKLĐ nội biên và đưa người lao động đi làm việc ở nước ngoài. XKLĐ nội biên tức là người lao động trong nước làm việc cho các doanh nghiệp nước ngoài, các tổ chức quốc tế qua Internet, nhận làm gia công sản phẩm cho nước ngoài…. XKLĐ là một thuật ngữ được sử dụng phổ biến trong văn bản pháp lý của nước ta cũng như các nghiên cứu của nước ngoài và trong thực tế đời sống để nói về sự di chuyển lao động quốc tế hiện nay. XKLĐ là việc Đảng, Nhà nước ta chủ trương tổ chức cho những NLĐ, có độ tuổi, sức khỏe, trình độ khác nhau đi làm việc ở nước ngoài theo các hình thức do pháp luật quy định nhằm mục đích giải quyết một số mục tiêu kinh tế- xã hội nhất định. Các chủ thể trong nước tham gia vào hoạt động này gồm có: Nhà nước, các tổ chức môi giới, doanh nghiệp dịch vụ và NLĐ, trong đó NLĐ di chuyển ra nước ngoài để trực tiếp đáp ứng nhu cầu sử dụng lao động của nước tiếp nhận. Hoạt động đưa NLĐ đi làm việc ở nước ngoài cũng giống hoạt động xuất khẩu hàng hóa- hàng hóa đặc biệt là sức lao động nên người ta thường dùng thuật ngữ XKLĐ để chỉ sự di chuyển sức lao động từ quốc gia này đến quốc gia khác nhằm mục đích kinh tế. Vì vậy, theo người viết thuật ngữ “ xuất khẩu lao động” mới phản ánh tổng quát nhất mục đích, hình thức, cách thức tổ chức cho người lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài, thời gian, các dạng lao động và tính chất công việc mà NLĐ tham gia ở nước ngoài. Vì vậy, người viết sử dụng thuật ngữ “xuất khẩu lao động” thay vì việc sử dụng các thuật ngữ như đưa người lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài, đưa người lao động đi làm việc có thời hạn ở nước ngoài hay thuật ngữ hợp tác quốc tế về lao động… Nguyễn Thị Hồng Bích, XKLĐ của một số nước Đông Nam Á-Kinh nghiệm và bài học, Nxb Khoa học kỹ thuật, năm 2007, trang 11. 4 Trần Thị Thu, Nâng cao hiệu quả quản lý XKLĐ của các doanh nghiệp trong điều kiện hiện nay, Nxb Lao động xã hội, năm 2006, trang 12. 3 GVHD: Ts. Cao Nhất Linh 9 SVTH: Lê Thành Đạt Pháp luật về dịch vụ xuất khẩu lao động -Thực trạng và những giải pháp hoàn thiện pháp luật 1.1.2 Lịch sử phát triển của dịch vụ xuất khẩu lao lao động 1.1.2.1 Giai đoạn 1980-1990: giai đoạn đặt dấu mốc đầu tiên cho hoạt động xuất khẩu lao động Trong giai đoạn này nước ta chủ yếu tiến hành hoạt động XKLĐ theo các hiệp định hợp tác quốc tế về lao động của Chính phủ với các nước trong khối Xã hội chủ nghĩa( XHCN). Đây là giai đoạn đầu tiên đặt nền móng cho sự phát triển của hoat động XKLĐ. Tuy nhiên, hoạt động XKLĐ trong giai đoạn này không được phát triển rộng rãi mà nó chỉ được thực hiện theo các kế hoạch, chỉ tiêu của Nhà nước đề ra chứ không theo nhu cầu phát triển của thị trường. Nhà nước trực tiếp kí kết các nghị định thư với các nước, tuyển chọn và tiến hành đưa NLĐ đi làm việc ở nước ngoài. Mục đích bồi dưỡng nâng cao tay nghề, nâng cao trình độ kĩ thuật, nghiệp vụ, quản lý là chủ yếu. Đồng thời, làm việc có thời hạn trong các cơ sở kinh tế của các nước XHCN nhằm đáp ứng tốt nhu cầu đào tạo lao động của nước ta và giúp các nước anh em khắc phục khó khăn về lao động, trên tinh thần hợp tác XHCN giữa các nước thành viên trong hội đồng tương trợ kinh tế.5 Kể từ sau Đại hội Đảng lần thứ VI năm 1986, Đảng đề ra phương hướng phát triển mới cho hoạt động XKLĐ. Mở rộng XKLĐ và đưa chuyên gia đi làm việc ở nước ngoài bằng nhiều hình thức thích hợp, coi đó là một bộ phận hữu cơ của chương trình lao động nói chung của toàn xã hội, của từng nghành từng địa phương.6 Số lượng lao động và chuyên gia Việt Nam được đưa đi làm việc ở nước ngoài trong giai đoạn này là gần 300.000 người, trong đó: đi lao động ở 4 nước XHCN (Liên xô cũ, Cộng hòa dân chủ (CHDC) Đức cũ, Tiệp Khắc cũ và Bungari) là 244.186 người; đi làm chuyên gia ở các nước Châu Phi (Libi, Angêria, Angola, Môdămbích, Công gô, Madagaxca) là 7.200 người, đi làm xây dựng ở Trung Đông (Irắc) khoảng 18.000 người, ngoài ra còn có 23.713 thực tập sinh và học sinh học nghề tại các nước Đông Âu đã chuyển sang lao động trong thời kỳ những năm 80.7 Trong những năm 1980-1990, đi đôi với việc thực hiện các hình thức hợp tác đã kí kết với các nước, thì Nhà nước ta dần chuyển sang các hình thức hợp tác khác có hiệu quả hơn như nhận thầu khoán việc, nhận thầu toàn bộ công trình xây dựng, hợp tác sản xuất chia sản phẩm…coi đây là những hình thức chủ yếu. Đặc biệt là các chủ thể tham gia hoạt động XKLĐ được mở rộng hơn cho các tổ chức dịch vụ hợp tác lao động và chuyên gia do các công ty hoặc tổ chức kinh tế thích hợp của các nghành có tư cách pháp nhân, hoạt động theo nguyên tắc hạch toán kinh Quyết định số 46/QĐ-CP ngày 11/2/1980 của Hội đồng Chính phủ về việc đưa công nhân và cán bộ đi bồi dưỡng nâng cao trình độ và làm việc có thời hạn tại các nước xã hội chủ nghĩa. 6 Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ 6 năm 1986 của Đảng cộng sản Việt Nam. 7 Hữu Tuấn, Hiệu quả từ xuất khẩu lao động, Tạp chí Lao động và xã hội số 395, kỳ 2, năm 2010 trang (15,16). 5 GVHD: Ts. Cao Nhất Linh 10 SVTH: Lê Thành Đạt Pháp luật về dịch vụ xuất khẩu lao động -Thực trạng và những giải pháp hoàn thiện pháp luật doanh, tự chịu trách nhiệm về tài chính được phép thực hiện.8 Như vậy, giai đoạn khai sơ của hoạt động XKLĐ trong thời kỳ này đã đạt được những thành tựu đáng khích lệ, tạo nên một nền tảng vững chắc cho hoạt động XKLĐ phát triển. 1.1.2.2 Giai đoạn 1991-2000: giai đoạn đổi mới hoạt động xuất khẩu lao động Từ cuối năm 1990, Đảng và Nhà nước ta chủ trương “đẩy mạnh xuất khẩu lao động”, mở rộng XKLĐ trên những thị trường đã có và thị trường mới. Cho phép các thành phần kinh tế tham gia XKLĐ và làm dịch vụ XKLĐ trong khuôn khổ pháp luật, dưới sự quản lí chặt chẽ của Nhà nước.9 Đây là những thay đổi quan trọng, tạo cơ sở cho việc chuyển đổi cơ chế hợp tác quốc tế về lao động sang hoạt động XKLĐ theo cơ chế thị trường có sự quản lý chặt chẽ của Nhà nước. NLĐ đi làm việc ở nước ngoài trong thời kì này được mở rộng hơn, bao gồm cả những người có nghề hoặc chưa có nghề, học sinh mới tốt nghiệp các trường chuyên nghiệp, những lao động có trình độ cao như những người làm công tác khoa học kĩ thuật, nghiệp vụ quản lý, kể cả các chuyên gia.10 Người đi lao động ở nước ngoài phải nộp các khoản chi phí vào ngân sách Nhà nước như: phí đi làm việc ở nước ngoài, quỹ bảo hiểm xã hội. Các tổ chức kinh tế hoạt động dịch vụ này phải thực hiện các nghĩa vụ về thuế, chấp hành các quy định của pháp luật, các chính sách về chế độ sử dụng ngoại tệ của Nhà nước… Hoạt động XKLĐ trong thời kì này phát triển theo hướng mới, đa dạng theo nhiều hình thức mới, theo xu thế của nền kinh tế thị trường mang định hướng XHCN. Nước ta đã thực hiện XKLĐ sang một số thị trường mới, lao động và chuyên gia ta hiện nay có mặt ở nhiều thị trường mới như Đông Bắc Á, Đông Nam Á, Trung Đông và Bắc Phi, một số đảo Nam Thái Bình Dương và khu vực trên biển.11 NLĐ với nhiều trình độ tay nghề khác nhau đều được đi làm việc ở nước ngoài theo nhiều hình thức. Đặc biệt là NLĐ được tự do ký kết hợp đồng lao động với người sử dụng lao động nước ngoài mà không phải thông qua bất kì tổ chức trung gian nào. Đây là một bước đột phá mới trong các quy định về XKLĐ trong thời kỳ này. Số lượng người tham gia đi lao động làm việc ở 4 nước Liên Xô, CHDC Đức, Tiệp Khắc, Bungari từ năm 1991 đến năm 2000 liên tục tăng qua các năm từ 1.022 người Chỉ thị 108-HĐBT ngày 30-6-1988 của Hội đồng Bộ trưởng về việc tăng cường hợp tác lao động và chuyên gia với nước ngoài. 9 Văn kiện hội nghị lần thứ tư Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa 8 năm 1998 của Đảng cộng sản Việt Nam. 10 Khoản 1, điều 4, Nghị định số 370-HĐBT, ngày 9/11/1991 ban hành quy chế về đưa người lao động đi làm việc ở nước ngoài. 11 Cục quản lý lao động với nước ngoài, Tình hình xuất khẩu lao động của Việt Nam, http://web.archive.org/web/20050129040712/http://www.dafel.gov.vn/vietnamese/dafel/tinhhinhXKLD.htm [ngày truy cập 3-9-2014]. 8 GVHD: Ts. Cao Nhất Linh 11 SVTH: Lê Thành Đạt Pháp luật về dịch vụ xuất khẩu lao động -Thực trạng và những giải pháp hoàn thiện pháp luật (1991) lên 37.000 người(2000) và tổng số lao động đi làm việc ở các 4 nước trên trong giai đoạn này là 158.752 người.12 Nhất là từ khi Nghị định số 152 của Chính phủ quy định về việc đưa NLĐ và chuyên gia đi làm việc có thời hạn ở nước ngoài ra đời là một sự thừa nhận về mặt pháp lý đối với quyền tự do tìm kiếm việc làm ở nước ngoài của NLĐ. Các thành phần kinh tế cũng đều được tham gia XKLĐ và bình đẳng trước pháp luật.13 Tuy nhiên, do hệ thống văn bản pháp luật quy định về hoạt động này chưa điều chỉnh đầy đủ, kịp thời và đồng bộ, chất lượng lao động còn thấp, cũng như công tác tuyên truyền và đào tạo nguồn nhân lực này chưa được coi trọng, công tác quản lý còn nhiều thiếu sót…. Nên trong giai đoạn này, chất lượng XKLĐ chưa được phát huy hết tiềm năng và thế mạnh của nó. 1.1.2.3 Giai đọan từ năm 2001 nay: giai đoạn kế thừa và phát triển hoạt động xuất khẩu lao động Trong giai đoạn này, các quan điểm cũng như những chính sách đường lối và hệ thống pháp luật về hoạt động XKLĐ dần được củng cố và phát triển. Để khắc phục những hạn chế, bổ sung những thiếu sót đồng thời phát huy những thế mạnh trong thời gian qua, nhiều văn bản pháp lý cũng như chính sách liên quan đến hoạt động này được ban hành như Bộ luật Lao động năm 1994 đã được sửa đổi bổ sung năm 2002 nhằm giúp cho hoạt động XKLĐ phát triển ổn định và trở thành thế mạnh của kinh tế Việt Nam trong thời kì đổi mới. Công tác quản lý không ngừng được chú trọng và phát triển nhằm giải quyết kịp thời những vấn đề bức xúc, hạn chế những vấn đề tiêu cực trong hoạt động này. Bảo vệ quyền lợi của NLĐ nước ta và các quan hệ chính trị, kinh tế và đối ngoại với các nước tiếp nhận lao động. Đồng thời xử lý nghiêm minh những hành vi vi phạm pháp luật về quản lý và hoạt động trong lĩnh vực XKLĐ. Luật NLĐ Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng có hiệu lực từ ngày 1/7/2007 và các văn bản hướng dẫn thi hành đã đánh dấu sự hoàn thiện cơ bản hệ thống pháp luật và công cụ quản lý của Nhà nước về hoạt động XKLĐ. Khẳng định vị trí cũng như tầm quan trọng của hoạt động đưa NLĐ đi làm việc ở nước ngoài trong nền kinh tế nước nhà, đồng thời khuyến khích mở rộng và phát triển hoạt động này hơn nữa. Theo số liệu thống kê Cục quản lý lao động ngoài nước của Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội cho biết: Năm 2005 có khoảng 70.000 lao động Việt Nam ra nước ngoài làm việc các Cục quản lý lao động với nước ngoài, Tình hình xuất khẩu lao động của Việt Nam, http://web.archive.org/web/20050129040712/http://www.dafel.gov.vn/vietnamese/dafel/tinhhinhXKLD.htm [ngày truy cập 3-9-2014]. 13 Nghị định số 152/NĐ-CP ngày 20-9-1999 quy định về việc đưa NLĐ và chuyên gia đi làm việc có thời hạn ở nước ngoài. 12 GVHD: Ts. Cao Nhất Linh 12 SVTH: Lê Thành Đạt Pháp luật về dịch vụ xuất khẩu lao động -Thực trạng và những giải pháp hoàn thiện pháp luật thị trường như Đài Loan, Nhật Bản, Malaysia và Hàn Quốc, nhiều thị trường XKLĐ mới, trong đó là các thị trường có nhiều tiềm năng như Libi, Ả rập Xê Út, Pháp, Canađa, Anh và Hy Lạp. Năm 2006, cả nước đưa được hơn 78 nghìn lao động đi làm việc ở nước ngoài, vượt chỉ tiêu đề ra, trong đó lớn nhất là Malaysia với 37.950 lao động, tiếp theo là Đài Bắc Trung Quốc với 14.120 lao động. Năm 2007, Việt Nam dự định sẽ đưa khoảng 80.000 lao động đi làm việc ở nước ngoài. Theo báo điện tử đài tiếng nói Việt Nam ngày 23-10-07: 9 tháng đầu năm 2007 Việt Nam đưa 62.760 lao động được đưa đi làm việc có thời hạn ở nước ngoài, đạt 78,5% kế hoạch cả năm. Trong đó, đông nhất là lao động đi Malaysia với 21.313 người; thứ 2 là thị trường Đài Loan - 16.554; Tiếp đó là các thị trường: Hàn Quốc - 8.536; Qatar - 4.350; Nhật Bản - 3.047; Macau - 1.631; các thị trường khác - 7.032 người. Năm 2010, dự kiến số lao động xuất khẩu sẽ tăng lên 100.000 người.14 Bộ Luật lao động số 10/2012/QH13 được Quốc Hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII, kỳ họp thứ 3 thông qua ngày 18 tháng 6 năm 2012 và có hiệu lực từ ngày 1-5-2013. Bộ luật lao động 2012 được xem như một văn bản pháp lý quan trọng, tạo nền tảng cơ bản cho hoạt động XKLĐ. Bộ luật này có nhiều quy định khá chi tiết về tiêu chuẩn lao động, độ tuổi NLĐ, các vấn đề liên quan đến quyền và nghĩa vụ của các bên trong hợp đồng lao động cũng như việc giải quyết tranh chấp trong lao động. Bên cạnh đó. Bộ luật lao động 2012 còn có những chính sách khuyến khích và tạo nhiều điều kiện thuận lợi thúc đẩy cho hoạt động XKLĐ phát triển bền vững, chính sách hỗ trợ người sử dụng lao động, NLĐ tìm kiếm và mở rộng thị trường lao động ở nước ngoài.15 Để đáp ứng đầy đủ và kịp thời về cả số lượng và chất lượng lao động cho các thị trường nước ngoài, các kế hoạch phát triển nguồn nhân lực được quan tâm và đẩy mạnh phát triển. Ngoài ra nhà nước còn thành lập Qũy hỗ trợ việc làm ngoài nước nhằm hỗ trợ rủi ro cho người lao động và doanh nghiệp XKLĐ, nâng cao chất lượng, khả năng cạnh tranh của lao động Việt Nam trên thị trường quốc tế. Bước sang năm 2014, nhiều thị trường lao động như Nhật Bản, Hàn Quốc, Đài Loan, Đức… đang rộng của chào đón lao động Việt Nam sang làm việc. Lực lượng lao động Việt Nam sẽ là một đội ngũ lao động chất lượng, đáng tin cậy trong mắt của thị trường các nước hay không điều đó còn phụ thuộc vào công tác đào tạo cũng như chính sách phát triển của Nhà nước ta trong giai đoạn mới. Trung tâm giới thiệu việc làm thanh niên tỉnh Quảng Ninh, Tình hình xuất khẩu lao động những năm trở lại đây, http://www.laodongquangninh.vn/Articledetail.aspx?id=704 ,[ngày truy cập 3-9-2014]. 15 Khoản 1, điều 168, Bộ Luật lao động năm 2012. 14 GVHD: Ts. Cao Nhất Linh 13 SVTH: Lê Thành Đạt Pháp luật về dịch vụ xuất khẩu lao động -Thực trạng và những giải pháp hoàn thiện pháp luật 1.1.3 Các thị trường Việt Nam tiến hành xuất khẩu lao động 1.1.3.1 Thị trường Nhật Bản Nhật Bản là nước có nền kinh tế phát triển cao ở Châu Á và đứng thứ ba trên thế giới. Tuy nhiên, do hứng chịu nhiều trận động đất, sóng thần nên dân số Nhật Bản đang ngày càng già đi và việc thiếu nguồn nhân lực đang là vấn đề cấp bách tại đất nước mặt trời mọc này. Vì vậy Nhật Bản đang hướng tới tìm nguồn nhân lực mới ở các nước láng giềng có nguồn nhân lực dồi dào như Việt Nam. Việt Nam và Nhật Bản chính thức thiết lập quan hệ ngoại giao ngày 21 tháng 9 năm 1973. Cho đến nay hai nước đã xây dựng và không ngừng phát triển mối quan hệ hữu nghị và hợp tác toàn diện và đã đạt đến một đỉnh cao mới, trở thành đối tác chiến lược của nhau. Việt Nam đã tiến hành đưa nhiều lao động, thực tập sinh, tu nghiệp sinh sang lao động và làm việc tai Nhật Bản. Mỗi năm nước này tiếp nhận hơn 100.000 thực tập sinh nước ngoài, trong đó có khoảng 6.000 thực tập sinh Việt Nam. Theo thống kê của cục quản lý lao động ngoài nước thì Nhật Bản là thị trường tiếp nhận lao động Việt Nam cao thứ hai sau Đài Loan với 12.606 người trong 8 tháng đầu năm 2014.16 Đây là thị trường tiềm năng lớn cho lao động Việt Nam, nhất là đối với các thực tập sinh và tu nghiệp sinh. Chương trình hợp tác với Cơ quan phát triển nguồn nhân lực Nhật Bản (IM JAPAN): Từ năm 2006, Bộ Lao động – Thương binh và Xã hội phối hợp với Tổ chức IM JAPAN để thực hiện Chương trình thực tập kỹ thuật tại Nhật Bản. Đây là chương trình phi lợi nhuận do Tổ chức dịch vụ công của Việt Nam thực hiện, chi phí thấp nhưng thu nhập cao, được rất nhiều người lao động quan tâm. Theo thỏa thuận, thanh niên trong độ tuổi từ 18 đến 25, thuộc hộ gia đình nghèo, hoặc thuộc đối tượng hưởng chính sách xã hội theo quy định của Chính phủ Việt Nam đã tốt nghiệp trung học phổ thông, sẽ được lựa chọn để tham gia chương trình đào tạo và được đài thọ tiền học phí, học phẩm, tiền ăn và ở nội trú trong thời gian học. Sau khi hoàn thành chương trình đào tạo và vượt qua kỳ thi cuối kỳ, học viên sẽ được cấp giấy chứng nhận hoàn thành chương trình, được hai bên công nhận đủ điều kiện và được lựa chọn tham gia chương trình đào tạo thực tập sinh kỹ thuật Việt Nam tại Nhật. Sau khi thực tập sinh hoàn thành chương trình thực tập 3 năm và về nước đúng hạn, thực tập sinh sẽ được tổ chức IM JAPAN hỗ trợ 600.000 yên/người khoảng hơn 120 triệu đồng để tái hòa nhập cộng đồng và phát triển sự nghiệp. Nếu có nguyện vọng làm việc trong các công ty Nhật Bản đầu tư tại Việt Nam, thực tập sinh sẽ được Bộ Cục Quản lý lao động ngoài nước, 73.727 lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài trong 8 tháng đầu năm 2014, http://dolab.gov.vn/New/View2.aspx?Key=1589 , ngày truy cập[ 3-9-2014]. 16 GVHD: Ts. Cao Nhất Linh 14 SVTH: Lê Thành Đạt Pháp luật về dịch vụ xuất khẩu lao động -Thực trạng và những giải pháp hoàn thiện pháp luật Lao động-Thương binh và Xã hội phối hợp với Văn phòng đại diện IM JAPAN tại Việt Nam giới thiệu để các công ty tuyển chọn.17 Chương trình hợp tác với Tổ chức Hợp tác tu nghiệp quốc tế Nhật Bản (JITCO): Chương trình đưa tu nghiệp sinh Việt Nam đi tu nghiệp tại Nhật Bản được thực hiện từ năm 2006 theo Thỏa thuận giữa Bộ Lao động – Thương binh và Xã hội với Hiệp hội Phát triển nhân lực quốc tế các doanh nghiệp vừa và nhỏ Nhật Bản . Thông qua Chương trình này, JITCO sẽ hỗ trợ đào tạo nghề nhằm giúp thanh niên Việt Nam nâng cao tay nghề, tiếp cận với các kỹ thuật tiên tiến và công nghệ hiện đại để khi trở về nước góp phần tích cực vào công cuộc phát triển đất nước. Đến nay, trên 20.000 tu nghiệp sinh Việt Nam sang Nhật tu nghiệp, chiếm 5,2% tổng số tu nghiệp sinh của các nước đang tu nghiệp tại Nhật.18 Chương trình đưa hộ lý và điều dưỡng sang làm việc và học tập tại Nhật: Trên cơ sở văn kiện xác nhận về cơ chế tiếp nhận điều dưỡng viên và hộ lý đủ tiêu chuẩn của Việt Nam sang Nhật Bản được ký giữa Chính phủ nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam và Chính phủ Nhật Bản, Thủ tướng Chính phủ giao Bộ Lao động – Thương binh và Xã hội là đơn vị đầu mối thực hiện chương trình phái cử ứng viên điều dưỡng, hộ lý Việt Nam sang làm việc tại Nhật Bản. Đây là chương trình giúp cho những người tốt nghiệp chuyên ngành điều dưỡng có nguyện vọng được sang làm việc tại Nhật Bản với tư cách là ứng viên điều dưỡng và hộ lý có cơ hội tham dự kỳ thi cấp Chứng chỉ quốc gia tại Nhật Bản. Những người được lựa chọn sẽ được sang Nhật Bản vừa học vừa làm với thời gian tối đa 3 năm đối với ứng viên điều dưỡng (mỗi năm gia hạn một lần) và tối đa 4 năm đối với ứng viên hộ lý (mỗi năm gia hạn một lần). Trong thời gian vừa học vừa làm tại Nhật Bản, các ứng viên được phép dự kỳ thi cấp Chứng chỉ quốc gia Nhật Bản về điều dưỡng viên và hộ lý. Ứng viên điều dưỡng được dự thi mỗi năm một lần, ứng viên hộ lý được dự thi một lần vào năm thứ tư. Nếu đỗ, các ứng viên sẽ được cấp Chứng chỉ quốc gia đối với điều dưỡng viên, hộ lý Nhật Bản và được phép ở lại làm việc dài hạn. Đây là cơ hội cho các điều dưỡng viên hộ lý có cơ hội vừa học tập vừa làm việc tại Nhật Bản.19 Các chương trình khác: Bên cạnh việc hợp tác đưa thực tập sinh, tu nghiệp sinh và điều dưỡng viên hộ lý sang làm vừa học vừa làm tại Nhật, Việt Nam cũng đã cung cấp lao động kỹ thuật có tay nghề cao, kỹ sư công nghệ thông tin, những người có trình độ Trung tâm lao động ngoài nước, Giới thiệu chương trình tu nghiệp sinh Nhật Bản, http://colab.gov.vn/Default.aspx?ctl=Introduce&mID=270 , ngày truy cập [25-9-2014]. 18 Tu nghiệp sinh Việt Nam tại Nhật. Việt Báo, http://vietbao.vn/The-gioi-tre/Tu-nghiep-sinh-Viet-Nam-o-Nhat-Ban-Lam-het-minh-nhung/40081422/275/ , ngày truy cập[ 26-10-2014]. 19 Cục quản lý lao động ngoài nước, Tuyển chọn ứng viên điều dưỡng hộ lý làm việc tại Nhật Bản, http://dolab.gov.vn/New/View2.aspx?Key=1681 , ngày truy cập [26-10-2014]. 17 GVHD: Ts. Cao Nhất Linh 15 SVTH: Lê Thành Đạt Pháp luật về dịch vụ xuất khẩu lao động -Thực trạng và những giải pháp hoàn thiện pháp luật đại học và trên đại học trong các lĩnh vực cho Nhật Bản. Hiện nay, thời gian làm việc của kỹ sư, chuyên gia Việt Nam tại Nhật Bản là ba năm và có thể gia hạn thêm hai năm, đucợ hưởng mức thu nhập cao, được cung cấp nhà ở, điện nước và các tiện nghi sinh hoạt như bếp gas, tủ lạnh, lò sưởi… 1.1.3.2 Thị trường Đài Loan Nước ta đã bắt đầu tiến hành XKLĐ sang thị trường này từ cuối năm 1999, đến nay đã đưa được trên 200 nghìn lượt lao động sang làm việc. Trước đây, lao động ta cũng bỏ hợp đồng ra ngoài với tỷ lệ lớn, dẫn đến từ đầu năm 2005 Đài Loan buộc phải tạm dừng việc nhận lao động chăm sóc người bệnh và phục vụ trong các gia đình. Trước tình hình đó, Bộ Lao động – Thương binh và Xã hội đã chỉ đạo các doanh nghiệp tăng cường khai thác hợp đồng đưa lao động sang làm việc trong các ngành sản xuất công nghiệp, thu nhập khoảng 700 đô la Mỹ (USD)/tháng.20 Trong những năm gần đây, thị trường này đang tiếp nhận lượng lao động của nước ta sang làm việc cao nhất với 44.535 người trong 8 tháng đầu năm 2014.21 Đây là thị trường dễ tính, không đòi hỏi lao động có trình độ cao và đang có nhu cầu cao lao động Việt Nam. Đây là những tín hiệu đáng mừng cho nghành XKLĐ của nước ta. Vì vậy cần tiếp tục phát huy hợp tác đưa NLĐ sang làm việc ở thị trường tiềm năng cao này. 1.1.3.3 Thị trường Hàn Quốc Hàn Quốc là một trong những thị trường XKLĐ truyền thống của nước ta trong những năm qua. Trước đây, nước ta đưa lao động sang Hàn Quốc theo hình thức tu nghiệp sinh thông qua một số doanh nghiệp dịch vụ. Từ năm 2004, theo Luật Cấp phép việc làm cho người lao động nước ngoài của Hàn Quốc, hai bên đã ký thỏa thuận về đưa lao động Việt Nam sang làm việc tại nước này theo hình thức phi lợi nhuận, NLĐ chỉ phải chịu chi phí 700 USD trước khi đi. Tính đến nay, đã có khoảng 43.000 lao động Việt Nam được đưa đi làm việc theo chương trình này. Hiện đang có khoảng 50.000 lao động Việt Nam làm việc tại đây, hàng năm gửi về nước trên 700 triệu USD. Lao động ta làm việc tại đây chủ yếu trong các nhà máy công nghiệp (khoảng 87%), số còn lại làm việc trong các ngành nông nghiệp, xây dựng và thủy sản. Người lao động có điều kiện bảo đảm, việc làm ổn định và thu nhập cao, bình quân khoảng hơn 1.000 USD/tháng.22 Đào Công Hải, Đặc thù của một số thị trường xuất khẩu lao động, Tạp chí Lao động và Xã hội số 395, năm 2010, trang 29. Cục Quản lý lao động ngoài nước, 73.727 lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài trong 8 tháng đầu năm 2014, http://dolab.gov.vn/New/View2.aspx?Key=1589 , ngày truy cập[ 3-9-2014]. 22 Đào Công Hải, Đặc thù của một số thị trường xuất khẩu lao động, Tạp chí Lao động và Xã hội số 395, năm 2010, trang 28. 20 21 GVHD: Ts. Cao Nhất Linh 16 SVTH: Lê Thành Đạt Pháp luật về dịch vụ xuất khẩu lao động -Thực trạng và những giải pháp hoàn thiện pháp luật Năm 2013, Chính phủ thực hiện thí điểm chương trình ký quỹ đối với NLĐ đi làm việc tại Hàn Quốc theo chương trình cấp phép việc làm cho lao động nước ngoài của Hàn Quốc ( EPS). NLĐ đi làm việc ở Hàn Quốc theo hợp đồng EPS sẽ được hưởng chế độ lao động vừa làm việc vừa học nghề. NLĐ sẽ phải ký quỹ 100 triệu đồng, Chính phủ có quy định các đối tượng được vay tiền tại Ngân hàng chính sách xã hội để đi làm việc ở Hàn Quốc lên đến 100 triệu đồng và không phải thuế chấp tài sản.23 Đối với chương trình EPS lao động được Nhà nước hỗ trợ cho vay tiền ký quỹ tạo điều kiện thuận lợi cho NLĐ nhất là những NLĐ nghèo có điều kiện kinh tế khó khăn có thể tham gia làm việc tại Hàn Quốc. Theo thống kê của cục quản lý lao động ngoài nước, hiện nay Hàn Quốc là quốc gia tiếp nhận lao động Việt Nam đứng thứ 3 sau Đài Loan và Nhật Bản với 4.615 lao động trong những tháng đầu năm 2014 và con số này sẽ tiếp tục tăng nữa. Bên cạnh đó một số chuyên gia cũng như lao động có trình độ cao cũng tham gia làm việc tại Hàn Quốc đem về cho nước ta nguồn thu ngoại tệ lớn.24 1.1.3.4 Thị trường Malaysia Có thể nói Malaysia là một trong những thị trường tiên phong trong hoạt động XKLĐ của nước ta với số lượng lao động mà nước này tiếp nhận khá cao trong những năm qua. Thị trường này là một thị trường lớn nhiều tiềm năng và thuận lợi để phát triển so với các thị trường khác. Để được đi làm việc tại Malaysia, người lao động không phải đóng nhiều tiền như các thị trường khác. Chính vì kinh phí ít nên Malaysia là thị trường được nhiều lao động là những người có điều kiện kinh tế khó khăn chọn lựa hơn. Malaysia cũng là thị trường dễ tính, phía đối tác không yêu cầu quá khắt khe về trình độ của lao động, có khi lao động vừa học vừa làm. Làm tốt thì lương cao, làm kém thì lương thấp. Vì thế, khi sang Malaysia, hầu hết lao động Việt Nam được các công ty môi giới bố trí làm việc tại các xí nghiệp, nhà máy nhỏ theo hình thức lao động thủ công, dễ làm, dễ thích nghi. Trong thời gian qua, nhiều doanh nghiệp đã ồ ạt tuyển dụng lao động đi làm việc tại thị trường Malaysia. Đến thời điểm này, Việt Nam đang có khoảng 72.000 lao động làm việc tại Malaysia. Số lao động xây dựng không có việc phải về nước chỉ vẻn vẹn 700 người, có nghĩa là tỉ lệ rủi ro là rất thấp (chưa đến 1%). Tỷ lệ này không thể gây ảnh hưởng đến tình hình XKLĐ của Việt Nam ở Malaysia. Hơn nữa, sự cố này đều được cả hai bên ghi nhận là do nguyên nhân khách quan (giá thép thế giới tăng). Sau khi bình ổn giá thép, mọi công việc lại trở về như cũ. Cả hai bên đều xác định sự cố này chỉ là rủi ro trong kinh Quyết định số 1465/QĐ-TTg ngày 21-8-2013 về việc thực hiện thí điểm ký quỹ đối với NLĐ đi lao động tại Hàn Quốc theo chương trình EPS. 24 Cục quản lý lao động ngoài nước, 73.727 lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài trong 8 tháng đầu năm 2014, http://www.dolab.gov.vn/New/View2.aspx?Key=1589 , [ngày truy cập 5-9-2014]. 23 GVHD: Ts. Cao Nhất Linh 17 SVTH: Lê Thành Đạt Pháp luật về dịch vụ xuất khẩu lao động -Thực trạng và những giải pháp hoàn thiện pháp luật tế thị trường.25 Đây là thị trường thu hút số lượng lớn lao động nước ta trong những năm qua, Nhà nước cần có những chính sách kịp thời để đẩy mạnh hơn nữa việc đưa NLĐ sang làm việc ở thị trường có nhiều tiềm năng này. 1.1.3.5 Thị trường Trung Đông và Bắc Phi Trung đông là thị trường thu hút nhiều lao động Việt Nam trong thời gian qua, đặc biệt là Các Tiểu vương quốc Ả rập Thống nhất, Arập Xê út, Ca-ta, Bahrain, Oman. Hiện nay, có 22.000 lao động Việt Nam đang làm việc và thu nhập tương đối đảm bảo và ổn định ( lao động phổ thông thu nhập khoảng 300USD/tháng, lao động có tay nghề khoảng 500-800USD/tháng).26 Bắt đầu từ năm 2008, thị trường Lybia đã phát triển mạnh mẽ và ta đã đưa được khoảng 3.500 lao động, hiện có khoảng 7.000 lao động đang làm việc tại thì trường này. Cũng như Malaysia và Đài Loan đây là thị trường dễ tính, không yêu cầu cao nhưng mang lại thu nhập cao cho lao động nước ta. Tuy nhiên, gần đây tình hình chính trị bất ổn tại nước này đã khiến cho nhiều lao động nước ta mất việc buộc phải về nước. Tính đến hết ngày 13-8-2014, có 907 lao động nước ta đã về nước an toàn.27 Việc tạo việc làm cho số lao động phải về nước trước thời hạn do khủng hoảng kinh tế cũng như chiến sự và bảo hộ cho lao động nước ta ở nước ngoài đang là vấn đề cấp thiết cần giải quyết đối với những thị trường có nền chính trị bất ổn như Lybia. 1.1.3.6 Các thị trường khác Ngoài các thị trường chủ lực và truyền thống như Nhật Bản, Hàn Quốc, Đài Loan, Malaysia hiện nay nước ta đang xúc tiến và mở rộng sang một số thị trường mới như khu vực Trung Đông, Khu vực Đông Nam Á với các nước như Lào, Camphuchia, Thái Lan. Theo cục quản lý lao động ngoài nước cho biết khả năng thu hút lao động ở các thị trường như Lào và Campuchia cũng khá cao. Đặc biệt, thị trường Campuchia, Lào hiện có nhu cầu khá lớn trong lĩnh vực lao động kỹ thuật và quản lý các ngành xây dựng, kỹ sư công trình hay nhân viên ngành tài chính ngân hàng. Bên cạnh thị trường lao động tại các nước khu vực Đông Nam Á, trong năm 2012, ngành xuất khẩu lao động cũng đang tiếp tục mở thêm một số thị trường mới ở châu Âu như Slovakia, Cộng hòa Czech, Ba Lan... Đây đều là những thị trường cần lao động có chuyên môn, tay nghề. Bên cạnh đó, theo báo cáo của Cục Quản lý lao động ngoài nước, Thế Lê Vinh, Malaysia vần là thị trường XKLĐ nhiều thuận lợi, Việt Báo, http://vietbao.vn/Viec-lam/Malaysia-van-la-thi-truong-XKLD-nhieu-thuan-loi/20060663/271/ ,[ ngày truy cập 5-9-2014]. 26 Đào Công Hải, Đặc thù của một số thị trường xuất khẩu lao động, Tạp chí Lao động và Xã hội số 395, năm 2010, trang 29. 27 Nguyễn Long, Chiến sự Lybia- hàng trăm lao động Việt Nam về nước và nỗi lo chồng chất nợ nần, An ninh thủ đô, http://www.anninhthudo.vn/Xa-hoi/Chien-su-Libya-hang-tram-lao-dong-Viet-Nam-ve-nuoc-Chong-chat-noi-lo-no-nan/565534.a ntd , [ngày truy cập 11-9-2014]. 25 GVHD: Ts. Cao Nhất Linh 18 SVTH: Lê Thành Đạt Pháp luật về dịch vụ xuất khẩu lao động -Thực trạng và những giải pháp hoàn thiện pháp luật hiện một số doanh nghiệp xuất khẩu lao động cũng đã tìm hiểu và ký kết hợp đồng để đưa lao động Việt Nam sang làm việc tại Hoa Kỳ và Canada. Tuy nhiên, do một số khó khăn như yêu cầu chất lượng lao động về ngoại ngữ, tay nghề và khâu thủ tục xin visa, nên chỉ có một số ít doanh nghiệp đưa được lao động sang các thị trường này.28 Ngoài ra, một số thị trường khác cũng đang có nhu cầu lớn về đội ngũ chuyên gia như: Angola cần 80 chuyên gia giáo dục làm việc tại các cơ sở đào tạo, 200 chuyên gia y tế làm việc tại Algeria, Mozambique và Angola, 65 chuyên gia nông nghiệp làm việc tại một số quốc gia châu Phi trong khuôn khổ hợp tác 3 bên giữa Việt Nam - FAO và các nước này… Đây được xem là hướng tiếp cận mới, làm đa dạng thị trường XKLĐ, thay vì chỉ tập trung vào các thị trường truyền thống như trước. Vấn đề khó khăn nhất hiện nay chỉ là chất lượng lao động xuất khẩu của nước ta vẫn còn thấp, chưa đáp ứng được yêu cầu cao của nhiều thị trường khó tính.29 1.1.4 Chính sách của Đảng và Nhà nước về hoạt động XKLĐ Xuất phát từ vị trí và tầm quan trọng của hoạt động XKLĐ đối với sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội, Đảng và Nhà nước ta luôn có những chủ trương, chính sách tạo điều kiện thuận lợi để công dân Việt Nam có đủ điều kiện đi làm việc ở nước ngoài. Thực hiện thí điểm đưa 50 nghìn lao động thuộc các huyện nghèo đi làm việc ở nước ngoài trong giai đoạn 2011-2015 và tầm nhìn đến năm 2016-2020 tăng thêm 15% số lượng lao động đi làm việc ở nước ngoài.30 Bên cạnh đó, Nhà nước còn có các chính sách hỗ trợ để nâng cao trình độ văn hóa cho NLĐ, hỗ trợ tiền ăn, sinh hoạt phí, tiền tàu xe trong thời gian học như học sinh trong các trường phổ thông dân tộc nội trú.31 Nhà nước có cơ chế bảo hộ quyền lợi ích hợp pháp của NLĐ đi làm việc ở nước ngoài và của doanh nghiệp, tổ chức sự nghiệp đưa NLĐ đi làm việc ở nước ngoài cũng như việc hỗ trợ đầu tư mở rộng thị trường lao động mới, thị trường có thu nhập cao, thị trường tiếp nhận nhiều lao động, hỗ trợ đào tạo cán bộ quản lý, dạy nghề, ngoại ngữ cho NLĐ. Có nhiều chính sách tín dụng ưu đãi cho các đối tượng chính sách đi làm việc ở nước ngoài. Khuyến khích đưa nhiều NLĐ có trình độ chuyên môn, kỹ thuật đi làm việc ở thị trường có thu nhập cao, khuyến khích đưa NLĐ đi làm việc tại công trình, dự án, cơ sở kinh doanh do doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân trúng thầu, nhận thầu, đầu tư thành lập Đào Công Hải, Đặc thù của một số thị trường xuất khẩu lao động, Tạp chí Lao động và Xã hội số 395, năm 2010, trang 28. Duy Tiến, Xu hướng chuyển dịch thị trường XKLĐ, An ninh thủ đô, năm 2010, http://www.anninhthudo.vn/Xa-hoi/Xu-huong-chuyen-dich-thi-truong-xuat-khau-lao-dong/444387.antd?keyword=Xu%20h%C6 %B0%E1%BB%9Bng%20chuy%E1%BB%83n%20d%E1%BB%8Bch%20th%E1%BB%8B%20tr%C6%B0%E1%BB%9Dng% 20xu%E1%BA%A5t%20kh%E1%BA%A9u%20lao%20%C4%91%E1%BB%99ng , [ngày truy cập 5-92014] 30 Quyết định số 71/2009/QĐ-TTg ngày 29-4-2014 về phê duyệt đề án hỗ trợ các huyện nghèo đẩy mạnh XKLĐ góp phần giảm nghèo bền vững giai đoạn 2009-2020. 31 Thông tư số 31/2009/TTLT-BLĐTBXH-BTC hướng dẫn đề án hỗ trợ huyện nghèo đẩy mạnh XKLĐ góp phần giảm nghèo. 28 29 GVHD: Ts. Cao Nhất Linh 19 SVTH: Lê Thành Đạt Pháp luật về dịch vụ xuất khẩu lao động -Thực trạng và những giải pháp hoàn thiện pháp luật ở nước ngoài.32 Trên cơ sở các chủ trương, quan điểm của Đảng, Nhà nước đã từng bước thể chế hóa thành các quy định pháp luật về lĩnh vực XKLĐ để hoạt động này có điều kiện thuận lợi phát huy hết tiềm năng vốn có của nó. Bên cạnh đó Đảng và Nhà nước luôn chỉ đạo kịp thời và có sự phối hợp tích cực với các cấp, các ngành ở trung ương, địa phương tạo cơ sở cho để hoạt động XKLĐ cũng như quan hệ kinh tế đối ngoại ngày càng tăng cường và mở rộng hơn nữa. 1.2 Nguyên nhân, đặc điểm và vai trò dịch vụ xuất khẩu lao động 1.2.1 Nguyên nhân Yêu cầu giải quyết những vấn đề kinh tế-xã hội của Việt Nam trong quá trình hội nhập kinh tế. Dân số Việt Nam hiện nay là khoảng 89 triệu người và sẽ tăng lên khoảng 111,7 triệu người vào năm 2050. Việt Nam hiện đứng thứ 14 trong số những nước đông dân nhất trên thế giới. Mục tiêu đề ra của Bộ Lao động Thương binh và Xã hội, phấn đấu từ năm 2010, mỗi năm Việt Nam sẽ xuất khẩu khoảng 80.000 đến 90.000 lao động.33 Trước tình hình trên, vấn đề tạo việc làm cho NLĐ luôn là yêu cầu cấp thiết, nhất là khi sức ép cạnh tranh từ bên ngoài đối với nền kinh tế nước ta do Việt Nam đã và đang hội nhập với nền kinh tế thế giới. Việc hội nhập với nền kinh tế thế giới và mở cửa thị trường một mặt góp phần chuyển dịch cơ cấu kinh tế, phát triển nghành nghề mới, khuyến khích doanh nghiệp phát triển, mặt khác lại làm gia tăng tình trạng thiếu việc làm, thất nghiệp do lao động ta không đáp ứng được yêu cầu về trình độ chuyên môn, kỹ năng lao động… Từ năm 1996-2005 số lượng người thiếu việc làm luôn trên mức 3 triệu người( năm 2000: 3,3 triệu người, năm 2005:3,5 triệu người); Tỷ lệ thất nghiệp ở thành thị luôn ở mức cao trên 5%.34 Vấn đề tạo việc làm cho NLĐ ở nông thôn cũng trở nên cấp thiết khi hoạt động đô thị hóa diễn ra rất mạnh mẽ khiến tình trạng người thất nghiệp ngày càng gia tăng do quỹ đất sản xuất nông nghiệp ngày càng bị thu hẹp. Trong điều kiện hiện nay, những nổ lực tạo việc làm mới trong nước cũng như chính sách hỗ trợ việc làm vẫn chưa đáp ứng kịp thời và đầy đủ nhu cầu việc làm trong nước, thì hoạt động XKLĐ là một trong những phương hướng giải quyết vấn đề việc làm hiệu quả. Điều 5, Luật NLĐ Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng năm 2006. Nguyễn Thị Hoàng Lan, Giải pháp phát triển thị trường xuất khẩu lao động Việt Nam, Tạp chí Lao động và Xã hội số 414, năm 2011, trang 28. 34 Tổng cục thống kê, Thực trạng việc làm và thất nghiệp năm 1996-2005, Nxb Thống kê, Hà Nội, năm 2005, trang 62-63. 32 33 GVHD: Ts. Cao Nhất Linh 20 SVTH: Lê Thành Đạt Pháp luật về dịch vụ xuất khẩu lao động -Thực trạng và những giải pháp hoàn thiện pháp luật Yêu cầu phát triển nâng cao trình độ tay nghề cũng như năng lực cạnh tranh của lực lượng lao động. Việt Nam đã tiến hành XKLĐ dưới hình thức hợp tác quốc tế nhằm nâng cao tay nghề từ những năm 1980 và đem lại nhiều nhiều thành công và đáp ứng được yêu cầu phát triển kinh tế nước ta trong giai đoạn đó. Tuy nhiên, trong công cuộc công nghiệp hóa-hiện đại hóa hiện nay, với sự phát triển mạnh mẽ của khoa học-công nghệ, nhiều kỹ thuật tiên tiến ra đời hơn phục vụ cho một nền kinh tế hiện đại. Trong khi đó, đại bộ phận đội ngũ lao động của nước ta lại không bắt kịp với những kỹ thuật cũng như công nghệ mới này để ứng dụng vào phát triển nền kinh tế. Bên cạnh đó tác phong công nghiệp cũng như trình độ ngoại ngữ của lao động Việt Nam chưa được đánh giá cao trong mắt của các doanh nghiệp nước ngoài. Để khắc phục tình trạng trên và góp nâng cao trình độ cho NLĐ nước ta, Nhà nước tiến hành các chính sách đào tạo nghề và phối hợp với Chính phủ các nước để đưa lao động đi thực tập tay nghề, kỹ năng như làm việc ở những nước bạn. Khi tham gia, NLĐ được đào tạo và rèn luyện các kỹ năng nghề nghiệp cơ bản, kiến thức ngoại ngữ cũng như tác phong công nghiệp trong môi trường làm việc ở các nước phát triển. Bên cạnh đó, NLĐ có điều kiện học hỏi tiếp thu các kiến thức mới, kỹ thuật sản xuất hiện đại cũng như nâng cao trình độ tay nghề của mình. Lực lượng này sau khi về nước sẽ là một đội ngũ lao động lành nghề, ứng dụng tốt các kiến thức mà họ đã học tập được trong suốt quá trình làm việc ở nước bạn sẽ là nguồn nhân lực mạnh mẽ để nâng cao năng lực cạnh tranh của nước ta trong thời kì hội nhập. Thực hiện tốt chính sách xóa đói giảm nghèo, cải thiện đời sống NLĐ và tăng nguồn thu nhập cho quốc gia. Bên cạnh mục tiêu giải quyết vấn đề việc làm và nâng cao năng lực cho NLĐ thì việc đưa NLĐ đi làm việc ở nước ngoài còn đem lại hiệu quả rất lớn đối với nền kinh tế nước nhà nói chung và đối với NLĐ nói riêng. Đây là hướng đi hiệu quả phù hợp và đáp ứng được nhu cầu và nguyện vọng của NLĐ. Hoạt động này trong những năm qua đã góp phần giúp Nhà nước thực hiện tốt chính sách xóa đói giảm nghèo, đem lại thu nhập cao, tăng mức sống cho NLĐ và tạo nguồn thu lớn cho ngân sách quốc gia. Từ những năm 2005 trở lại đây, nguồn tiền gửi về nước của người lao động ở nước ngoài luôn trên 1,5 tỷ USD/năm, tương ứng với giá trị xuất khẩu của một số nghành hàng chủ lực của nước ta; số tiền mà NLĐ nước ta ở nước ngoài gửi về cho gia đình trong năm 2006 gần bằng hoặc cao hơn thu ngân sách ở một số tỉnh thành phố.35 Đây là một trong những nguồn thu ngoại tệ lớn của nước ta nếu được định hướng phát triển phù hợp sẽ đem lại hiệu quả phát triển kinh tế-xã hội rất cao. 35 Lưu Văn Hưng, Xuất khẩu lao động Việt Nam thời đổi mới và hội nhập,Nxb Từ điển bách khoa, Hà Nội, năm 2011,trang 102. GVHD: Ts. Cao Nhất Linh 21 SVTH: Lê Thành Đạt Pháp luật về dịch vụ xuất khẩu lao động -Thực trạng và những giải pháp hoàn thiện pháp luật 1.2.2 Đặc điểm XKLĐ là một hoạt động thể hiện rõ tính chất xã hội. Việc đưa NLĐ đi nước ngoài được coi là một biện pháp quan trọng giải quyết vấn đề về lao động- việc làm, đồng thời tạo khả năng điều kiện để giải quyết các vấn đề xã hội khác. XKLĐ là một hoạt động kinh tế. Bởi vì hoạt động này nhằm thực hiện chức năng kinh doanh và hướng tới đạt mục tiêu lợi nhuận cho các doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ này. Đồng thời đáp ứng được nhu cầu tìm kiếm việc làm, tạo nguồn thu nhập cho bản thân và gia đình của NLĐ động đi làm việc ở nước ngoài. XKLĐ là sự kết hợp chặt chẽ giữa cơ Nhà nước với các tổ chức thực hiện hoạt động này. Trong giai đoạn đầu (1980-1990) Nhà nước vừa thực hiện việc kí kết hợp tác về lao động với thị trường nước ngoài, vừa quản lý và tổ chức hoạt động đưa NLĐ đi làm việc ở nước ngoài. Trong xu thế hội nhập quốc tế hầu như Nhà nước chỉ đóng vai trò chỉ đạo quản lý, ký kết các hiệp định song phương, còn các tổ chức thì tiến hành hoạt động và chịu trách nhiệm về hoạt động của mình trước pháp luật.36 XKLĐ phải trên cơ sở tự nguyện, tự do thỏa thuận và bình đẳng với nhau về quyền lợi. NLĐ có nhu cầu đi làm việc ở nước ngoài có quyền tự chọn một trong các hình thức, công việc để đi làm việc ở nước ngoài trong khuôn khổ pháp luật quy định. Nhà nước luôn có các chính sách phù hợp đảm bảo hài hòa lợi ích của các bên, nhất là NLĐ . XKLĐ là hoạt động có sự cạnh tranh gay gắt và nhiều biến động. Hoạt động này phụ thuộc chủ yếu vào nhu cầu lao động, yêu cầu trình độ chuyên môn kĩ thuật của các thị trường nước ngoài. Để cạnh tranh tốt hơn và có thể ứng phó kịp thời với những biến động của thị trường lao động, Đảng và Nhà nước ta cần phải có những tầm nhìn chính sách rộng hơn, thực hiện các chương trình đào tạo nâng cao chất lượng và tay nghề của NLĐ. 1.2.3 Vai trò  Đối với nước xuất khẩu lao động XKLĐ góp phần giải quyết vấn đề việc làm, thực hiện tốt các chính sách phát triển kinh tế- xã hội. Nước ta là một nước đông dân, tỉ lệ người thiếu việc làm, người có thu nhập thấp và thất nghiệp tương đối cao trong khi đó dân số lại tăng nhanh thì việc đưa NLĐ đi làm việc ở nước ngoài là biện pháp hữu hiệu để giải quyết tình trạng này trong bối cảnh nước ta. Hoạt động XKLĐ giúp nâng cao thu nhập và cải thiện đời sống của NLĐ cũng như 36 Diệp Thành Nguyên, Tài liệu hướng dẫn học tập môn Luật lao động, Đại học Cần Thơ. GVHD: Ts. Cao Nhất Linh 22 SVTH: Lê Thành Đạt Pháp luật về dịch vụ xuất khẩu lao động -Thực trạng và những giải pháp hoàn thiện pháp luật tăng nguồn ngoại tệ cho nền kinh tế đất nước. Mức lương của lao động nước ta tại nước ngoài cao hơn rất nhiều so với lao động cùng ngành nghề trong nước. Hằng năm lao động nước ta ở nước ngoài gửi về nước một số lượng lớn ngoại tệ. Nửa triệu lao động nước ta ở nước ngoài hằng năm gửi về nước hơn 3,5 tỷ USD.37 XKLĐ còn tạo điều kiện nâng cao tay nghề cũng như trình độ chuyên môn của lao động nước ta. Với số lượng lớn lao động, đặc biệt là các thực tập sinh kỹ thuật, tu nghiệp sinh sang nước ngoài vừa học tập vừa làm việc đã đem lại lượng kiến thức và kinh nghiệm vô cùng quý báo cho lực lượng này. Sau khi kết thúc hợp đồng trở về nước họ có thể vận dụng những kĩ năng đã đúc kết học tập được trong thời gian học tập và làm việc ở nước ngoài vào phát triển đất nước. XKLĐ là công cụ tăng cường quan hệ hợp tác hữu nghị giữa nước ta với các nước tiếp nhận lao động. Hoạt động đưa NLĐ sang làm việc nước ngoài còn là dịp để công dân giữa các nước tiến hành trao đổi, giao lưu nền văn hóa, phong tục tập quán của các dân tộc làm tăng sự hiểu biết giữa các quốc gia hơn nữa, tạo tiền đề cho quan hệ hợp tác hữu nghị ngày càng phát triển bền vững.  Đối với nước tiếp nhận lao động nước ngoài Bù đắp được sự thiếu hụt nhân lực trầm trọng trong nước. Ở các quốc gia phát triển có dân số già hóa và cạn kiệt nguồn lao động trẻ như Nhật Bản,Hàn Quốc… thì việc tiếp nhận lao động ngoài nước sẽ giảm áp lực về việc thiếu lao động ở nhiều ngành, đảm bảo cho sự phát triển của nền kinh tế. Góp phần giảm chi phí sản xuất, tăng lợi nhuận và khả năng cạnh tranh trên thị trường quốc tế. Việc tận dụng nguồn nhân lực trẻ, dồi dào và có kinh nghiệm đối với nước tiếp nhận giúp họ tiết kiệm được nhiều chi phí như tuyển dụng, đào tạo lao động, trả lương thấp hơn so với người bản địa…Với chi phí tạo ra sản phẩm thấp thì các doanh nghiệp có thể hạ giá thành để đạt được khả năng cạnh tranh cao nhất. Góp phần giảm gánh nặng về các vấn đề chính sách- xã hội cho nước tiếp nhận. Các lao động ngoài nước hưởng lương thấp hơn so với lao động trong nước và đại đa số các lao động này làm việc theo hợp đồng ngắn hạn, do đó nước tiếp nhận sẽ giảm bớt một khoản tài chính để trả lương, các vấn đề bảo hiểm xã hội cũng như là lương hưu cho họ so với việc sử dụng lao động trong nước. Báo mới, Nữa triệu lao động Việt Nam ở nước ngoài mỗi năm gửi về nước hơn 3,5 tỷ USD, http://www.baomoi.com/Nua-trieu-lao-dong-Viet-Nam-o-nuoc-ngoai-moi-nam-gui-ve-nuoc-hon-35-ty-USD/122/13396424.epi [ Ngày truy cập 7-9-2014]. 37 GVHD: Ts. Cao Nhất Linh 23 SVTH: Lê Thành Đạt Pháp luật về dịch vụ xuất khẩu lao động -Thực trạng và những giải pháp hoàn thiện pháp luật 1.4 Nội dung và các hình thức xuất khẩu lao động 1.4.1 Nội dung của hoạt động XKLĐ Nội dung của hoạt động XKLĐ là một chuỗi quá trình từ việc tuyển chọn, đào tạo, ký kết hợp đồng, cho đến việc thanh lý hợp đồng khi hợp đồng lao động chấm dứt. Theo quy định tại Điều 4 Luật NLĐ Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng năm 2006 thì hoạt động đưa NLĐ đi làm việc nước ngoài bao gồm các nội dung cơ bản sau: Thứ nhất: NLĐ phải thực hiện việc ký kết hợp đồng đưa người lao động đi làm việc ở nước ngoài với doanh nghiệp dịch vụ. Sau khi đáp ứng các điều kiện đi làm việc ở nước ngoài thì một trong những hoạt động kế tiếp mà NLĐ phải thực hiện đó là ký kết hợp đồng với doanh nghiệp dịch vụ, đây là hình thức ghi nhận sự thỏa thuận từ khâu đưa ra lời đề nghị giao kết hợp đồng cho đến việc tiến hành ký kết giữa một bên là người lao động với một bên là doanh nghiệp dịch vụ. Thông thường hình thức của hợp đồng sẽ được thể hiện dưới dạng văn bản, đồng thời nội dung của hợp đồng sẽ là sự thỏa thuận về quyền và nghĩa vụ của các bên trong việc đưa NLĐ đi làm việc ở nước ngoài. Thứ hai: quy trình tuyển chọn lao động từ sơ tuyển, kiểm tra sức khỏe, đến đào tạo và cuối cùng là thi tuyển- phỏng vấn để chủ sử dụng lao động kiểm tra tay nghề, trình độ và tiến hành tuyển dụng lao động. Thứ ba: dạy nghề, ngoại ngữ cho NLĐ; tổ chức bồi dưỡng kiến thức cần thiết cho NLĐ trước khi đi làm việc ở nước ngoài. Những lao động trúng tuyển sẽ được đào tạo nâng cao cả về kiến thức lẫn tay nghề để đảm bảo tiêu chuẩn chất lượng. NLĐ phải tham gia các khóa học giáo dục định hướng và tìm hiểu về pháp luật và văn hóa, tập quán của các nước tiếp nhận trước khi xuất cảnh. Thứ tư: khi hợp đồng lao động được thực hiện nếu đáp ứng được các yêu cầu mà bên sử dụng lao động đề ra thì bên cạnh các quyền lợi về lương, chế độ phụ cấp, tiền thưởng, thì NLĐ sẽ được gia hạn hợp đồng hoặc được ký kết hợp đồng mới phù hợp với quy định của pháp luật nước tiếp nhận người lao động. Thứ năm: trong trường hợp doanh nghiệp dịch vụ vi phạm hợp đồng đưa NLĐ đi làm việc ở nước ngoài thì phải bồi thường thiệt hại cho NLĐ, việc bồi thường tùy thuộc vào mức độ thiệt hại và sự thỏa thuận của các bên trong hợp đồng, tuy nhiên trong trường hợp Hợp đồng không có thỏa thuận thì việc bồi thường được thực hiện theo quy định của pháp luật. Ngược lại, nếu hợp đồng đảm bảo được thực hiện thì NLĐ sẽ phải trả tiền dịch vụ và hoàn trả tiền môi giới cho doanh nghiệp dịch vụ (nếu có thỏa thuận). Bên cạnh đó để đảm bảo thực hiện hợp đồng NLĐ còn phải thực hiện việc việc ký GVHD: Ts. Cao Nhất Linh 24 SVTH: Lê Thành Đạt Pháp luật về dịch vụ xuất khẩu lao động -Thực trạng và những giải pháp hoàn thiện pháp luật quỹ hoặc giới thiệu người bảo lãnh theo thỏa thuận với doanh nghiệp dịch vụ. Nếu vi phạm hợp đồng gây thiệt hại cho chủ sử dụng lao động và doanh nghiệp dịch vụ thì các khoản tiền trên sẽ bị khấu trừ các khoản tiền đặt cọc, ký quỹ theo quy định của pháp luật. Ngoài ra, NLĐ sẽ phải bồi thường các thiệt hại do hành vi vi phạm của mình và chịu các biện pháp xử phạt theo quy định của pháp luật. 1.4.2 Các hình thức XKLĐ Theo quy định tại điều 6, Luật NLĐ Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài thì có các hình thức đưa NLĐ đi làm việc ở nước ngoài như sau: Thứ nhất: Hợp đồng đưa NLĐ đi làm việc ở nước ngoài với doanh nghiệp hoạt động dịch vụ XKLĐ, tổ chức sự nghiệp được phép hoạt động đưa NLĐ đi làm việc ở nước ngoài. Đây là hình thức đưa NLĐ đi làm việc ở nước ngoài phổ biến nhất hiện nay. Ở hình thức này có sự tham gia của các doanh nghiệp dịch vụ làm trung gian giữa NLĐ Việt Nam với bên tiếp nhận lao động của nước ngoài. Thứ hai: Hợp đồng đưa NLĐ đi làm việc ở nước ngoài với doanh nghiệp trúng thầu, nhận thầu hoặc tổ chức, cá nhân đầu tư ra nước ngoài có đưa NLĐ đi làm việc ở nước ngoài. Chủ thể tham gia trong quan hệ này gồm doanh nghiệp trúng thầu, nhận thầu hoặc tổ chức, cá nhân đầu tư ra nước ngoài và NLĐ Việt Nam làm việc cho các doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân này. Thứ ba: Hợp đồng đưa NLĐ đi làm việc ở nước ngoài theo hình thức thực tập nâng cao tay nghề với doanh nghiệp đưa NLĐ đi làm việc dưới hình thức thực tập nâng cao tay nghề. Doanh nghiệp đưa NLĐ đi làm việc ở nước ngoài theo hình thức thực tập nâng cao tay nghề phải ký kết hợp đồng nhận lao động thực tập với cơ sở tiếp nhận thực tập ở nước ngoài và ký kết hợp đồng đưa NLĐ đi thực tập ở nước ngoài với NLĐ. Thứ tư: Hợp đồng cá nhân. Đây là hình thức NLĐ trực tiếp ký kết hợp đồng lao động với người sử dụng lao động nước ngoài không thông qua các tổ chức trung gian làm dịch vụ. Hợp đồng này được gọi là hợp đồng cá nhân. Để có ký kết được hợp đồng cá nhân, NLĐ phải tự tìm hiểu về người sử dụng lao động, tự trang bị cho mình để đáp ứng được những yêu cầu của người sử dụng lao động nước ngoài về trình độ nghề nghiệp, ngoại ngữ và các kiến thức, kỹ năng cần thiết khác. Việc ký kết hợp đồng cá nhân do hai bên tự thỏa thuận trực tiếp với nhau nên không mất khoản chi phí môi giới, tiền dịch vụ và những khoản tiền khác như chi phí đào tạo, tiền đặt cọc. Sau khi ký kết, NLĐ phải tiến hành đăng ký hợp đồng cá nhân với cơ quan nhà nước có thẩm quyền. GVHD: Ts. Cao Nhất Linh 25 SVTH: Lê Thành Đạt Pháp luật về dịch vụ xuất khẩu lao động -Thực trạng và những giải pháp hoàn thiện pháp luật Trên cơ sở những quan điểm lý luận về dịch vụ XKLĐ được hình thành và phát triển từ giai đoạn những năm 1980 đến nay đã tạo một nền tảng lịch sử cũng như cơ sở pháp lý tương đối vững chắc cho hoạt động XKLĐ phát triển mạnh mẽ trong những giai đoạn tiếp theo. Nhận thức và nắm rõ được những đặc điểm, hình thức cũng như vai trò quan trọng của XKLĐ trong sự phát triển chung của đất nước Đảng và Nhà nước ta cần có những chính sách hỗ trợ cho XKLĐ phát triển đúng với tiềm năng của hoạt động này. GVHD: Ts. Cao Nhất Linh 26 SVTH: Lê Thành Đạt Pháp luật về dịch vụ xuất khẩu lao động -Thực trạng và những giải pháp hoàn thiện pháp luật CHƯƠNG 2 QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ DỊCH VỤ XUẤT KHẨU LAO ĐỘNG Dịch vụ XKLĐ là nghành, nghề kinh doanh có điều kiện về vốn pháp định và giấy phép hoạt động nên khi một doanh nghiệp muốn tiến hành hoạt động kinh doanh dịch vụ XKLĐ thì cần phải đáp ứng đầy đủ những yêu cầu theo quy định của pháp luật. Vì vậy, việc đi sâu tìm hiểu chi tiết về điều kiện, thủ tục để được cấp giấy phép và hoạt động tuyển chọn lao động của doanh nghiệp cũng như các quyền lợi và nghĩa vụ của doanh nghiệp dịch vụ là việc làm rất cần thiết trước khi một doanh nghiệp muốn tiến hành kinh doanh dịch vụ XKLĐ. 2.1 Điều kiện kinh doanh dịch vụ XKLĐ 2.1.1 Điều kiện kinh doanh dịch vụ XKLĐ Hoạt động đưa NLĐ đi làm việc ở nước ngoài trong thời gian qua đã đem lại lợi ích kinh tế khá lớn cho người lao động cũng như các doanh nghiệp hoạt động dịch vụ này. Tuy nhiên, do khoản lợi ích thu được từ việc đưa NLĐ đi làm việc ở nước ngoài khá lớn, khiến các doanh nghiệp mong muốn kinh doanh nghành, nghề này càng nhiều. Để lựa chọn những doanh nghiệp có đủ tiêu chuẩn kinh doanh nghành, nghề này cũng như nhằm hạn chế những rủi ro có thể xảy ra trong việc đưa NLĐ đi làm việc ở nước ngoài thì Luật người lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng năm 2006 đã quy định loại hình dịch vụ đưa NLĐ đi làm việc ở nước ngoài là nghành nghề kinh doanh có điều kiện.38 Chỉ có những chủ thể đáp ứng đủ tiêu chuẩn theo quy định của pháp luật mới được kinh doanh dịch vụ XKLĐ. Thứ nhất: Điều kiện về vốn pháp định. Vốn pháp định là mức vốn tối thiểu do pháp luật quy định để thành lập doanh nghiệp.39 Đối với các doanh nghiệp muốn kinh doanh dịch vụ XKLĐ thì cần phải có mức vốn pháp định là 5 tỷ đồng.40 Đây là “ngưỡng” tài chính tối thiểu mà Nhà nước bắt buộc các doanh nghiệp muốn tham gia vào kinh doanh dịch vụ XKLĐ phải đáp ứng và chứng minh được rằng doanh nghiệp hội đủ điều kiện Điều 8, Luật NLĐ Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng năm 2006. Khoản 7, điều 4, Luật doanh nghiệp năm 2005 được sửa đổi bổ sung năm 2009. 40 Điều 3, Nghị định số 126/2007/NĐ-CP quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật đưa NLĐ Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng năm 2006. 38 39 GVHD: Ts. Cao Nhất Linh 27 SVTH: Lê Thành Đạt Pháp luật về dịch vụ xuất khẩu lao động -Thực trạng và những giải pháp hoàn thiện pháp luật này. Doanh nghiệp phải có văn bản xác nhận mức vốn pháp định của ngân hàng thương mại về mức vốn pháp định của doanh nghiệp dịch vụ là phù hợp với quy định của pháp luật hiện hành. Vốn pháp định trong trường hợp này đóng vai trò quan trọng trong việc nhà nước kiểm soát hoạt động đầu tư, kinh doanh và năng lực tài chính của doanh nghiệp dựa trên mức vốn tối thiểu mà nhà nước đã quy định. Đây được xem là biện pháp cần thiết đánh giá đúng thực lực, quy mô của từng doanh nghiệp, hạn chế tình trạng đầu tư theo kiểu “tay không ra trận” gây rủi ro cho hoạt động của nền kinh tế và lợi ích của các bên liên quan. Tuy nhiên, theo người viết thì với mức vốn pháp định hiện hành vẫn chưa phát huy được hết vai trò của nó. Thứ hai: Điều kiện về giấy phép hoạt động. Sau khi đáp ứng được mức yêu cầu về vốn pháp định nêu trên, doanh nghiệp dịch vụ sẽ nộp hồ sơ để được cơ quan có thẩm quyền xem xét và tiến hành cấp giấy phép theo quy định. Quy trình cấp giấy phép hoạt động dịch vụ XKLĐ sẽ được người viết phân tích chi tiết hơn ở phần giấy phép hoạt động của doanh nghiệp dịch vụ. Cơ quan có thẩm quyền tiến hành xem xét và cấp giấy phép hoạt động cho doanh nghiệp dịch vụ là Bộ Lao động-Thương binh và Xã hội.41 Thứ ba: Điều kiện về chủ thể. Như chúng ta đã biết, hoạt động kinh doanh dịch vụ XKLĐ là một hoạt động khá nhạy cảm và mang tính cạnh tranh gay gắt. Hoạt động này không chỉ những liên quan mật thiết đến sự phát triển kinh tế mà nó còn ảnh hưởng rất lớn đến hình ảnh đất nước con người Việt Nam ta ở nước ngoài cũng như việc phát triển quan hệ ngoại giao với các nước. Bởi vậy cho nên, chỉ có những doanh nghiệp đã được thành lập theo đúng quy định của Luật Doanh nghiệp và có 100% vốn điều lệ của các tổ chức, cá nhân Việt Nam mới được xem xét cấp giấy phép hoạt động. Thứ tư: Điều kiện về tiền ký quỹ của doanh nghiệp dịch vụ. Tiền ký quỹ có vai trò đảm bảo việc thực hiện nghĩa vụ của doanh nghiệp dịch vụ cũng như hạn chế các rủi ro có thể xảy ra. Bên cạnh việc có đầy đủ vốn pháp định có quy định pháp luật, doanh nghiệp dịch vụ còn phải có mức tiền ký quỹ theo quy định là 1 tỷ đồng. Trường hợp số tiền ký quỹ được doanh nghiệp dùng để giải quyết những vấn đề phát sinh liên quan đến NLĐ thì trong thời hạn 30 ngày kể từ ngày tiền ký quỹ được sử dụng, doanh nghiệp phải nộp bổ sung cho đủ mức tiền ký quỹ theo quy định. Doanh nghiệp dịch vụ tiến hành ký quỹ tại Ngân hàng Thương mại nơi doanh nghiệp đặt tru sở chính. Trong trường hợp, doanh nghiệp dịch vụ không thực hiện hoặc thực hiện không đầy đủ nghĩa vụ trong hoạt động đưa NLĐ đi làm việc ở nước ngoài thì Cục trưởng Cục Quản lý lao động ngoài nước có quyền sử dụng số tiền ký quỹ tại ngân hàng của doanh nghiệp để giải quyết các Điều 8, Nghị định số 126/2007 NĐ-CP ngày 1-8-2007 Quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật NLĐ Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài năm 2006. 41 GVHD: Ts. Cao Nhất Linh 28 SVTH: Lê Thành Đạt Pháp luật về dịch vụ xuất khẩu lao động -Thực trạng và những giải pháp hoàn thiện pháp luật vấn đề phát sinh.42 Thứ năm: Doanh nghiệp phải có đề án hoạt động đưa NLĐ đi làm việc ở nước ngoài. Đề án phải thể hiện năng lực tài chính, cơ sở vật chất, đội ngũ cán bộ có đủ trình độ và kinh nghiệm đáp ứng được nhu cầu của hoạt động đưa NLĐ đi làm việc ở nước ngoài.43 Nội dung đề án hoạt động phải bao gồm các nội dung về tên, địa chỉ giao dịch, loại hình doanh nghiệp, nghành nghề kinh doanh, vốn và cơ cấu vốn, chũ sở hữu doanh nghiệp hoặc người đại diện doanh nghiệp theo ủy quyền. Riêng đối với các doanh nghiệp đang hoạt động cần nêu rõ mức vốn và tình hình sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp.Trong đề án cũng phải nêu được dự kiến thị trường và nghành nghề đưa NLĐ đi làm việc cũng như địa bàn mà doanh nghiệp tuyển chọn lao động. Thêm vào đó, doanh nghiệp còn phải có các phương án tổ chức bộ máy hoạt động, phương án tài chính và phương án tuyển chọn lao động, bồi dưỡng kiến thức cũng như quản lý lao động làm việc ở nước ngoài. Trên cơ sở tham khảo đề án hoạt động của doanh nghiệp dịch vụ, cơ quan cấp giấy phép sẽ tiến hành cấp giấy phép hoạt động cho các doanh nghiệp có đề án thể hiện được phương án tổ chức hoạt động rõ ràng và đáp ứng được đầy đủ các tiêu chí theo yêu cầu. Thứ sáu: Doanh nghiệp phải có bộ máy chuyên trách để bồi dưỡng kiến thức cần thiết cho người lao động trước khi đi làm việc ở nước ngoài và hoạt động đưa người lao động đi làm việc ở nước ngoài theo quy định của Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội. Trường hợp doanh nghiệp lần đầu tham gia hoạt động đưa người lao động đi làm việc ở nước ngoài thì phải có phương án tổ chức bộ máy chuyên trách để bồi dưỡng kiến thức cần thiết và hoạt động đưa NLĐ đi làm việc ở nước ngoài. Bộ máy hoạt động của doanh nghiệp dịch vụ bao gồm trung tâm XKLĐ hoặc các phòng nghiệp vụ XKLĐ, trường hoặc trung tâm đào tạo, bộ phận theo và dõi quản lý lao động ngoài nước và các chi nhánh được giao nhiệm vụ nếu có.44 Bộ máy hoạt động của doanh nghiệp có nhiệm vụ chức năng thực hiện hoạt động theo giấy phép hoạt động dịch vụ và nội dung của đề án.45 Thứ bảy: Điều kiện về người lãnh đạo, điều hành. Hoạt động dịch vụ XKLĐ là hoạt động khá phức tạp vì nó có liên quan đến nhiều nghành nhiều kĩnh vực khác nhau cho nên cần phải có những quy định chặt chẽ về điều kiện trở thành người lãnh đạo điều hành của doanh nghiệp để đmả bảo những người lãnh đạo điều hành có đủ năng lực cũng như kinh nghiệm để thực hiện tốt công việc. Bên cạnh những tiêu chuẩn cơ bản về năng lực hành vi dân sự đầy đủ thì người lãnh đạo điều hành hoạt động đưa NLĐ đi làm việc ở Điều 5, Nghị định số 126/2007 NĐ-CP ngày 1-8-2007 Quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật NLĐ Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài năm 2006. 43 Điều 9, Luật NLĐ Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng năm 2006. 44 Điều 3, Quyết định số 19/ 2007/QĐ-BLĐTBXH quy định tổ chức bộ máy hoạt động và bộ máy chuyên trách bồi dưỡng kiến thức cần thiết cho NLĐ trong hoạt động XKLĐ. 45 Điều 9, Luật NLĐ Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng năm 2006. 42 GVHD: Ts. Cao Nhất Linh 29 SVTH: Lê Thành Đạt Pháp luật về dịch vụ xuất khẩu lao động -Thực trạng và những giải pháp hoàn thiện pháp luật nước ngoài phải có trình độ từ đại học trở lên, có ít nhất ba năm kinh nghiệm trong lĩnh vực đưa NLĐ đi làm việc ở nước ngoài hoặc hoạt động trong lĩnh vực hợp tác và quan hệ quốc tế; lao động đi làm việc ở nước ngoài.46 Ngoài ra, người điều hành hoạt động của doanh nghiệp dịch vụ không được là người đã quản lý doanh nghiệp bị thu hồi giấy phép hoặc do người đang trong thời gian bị kỷ luật từ hình thức cảnh cáo trở lên do vi phạm quy định của pháp luật về hoạt động đưa NLĐ đi làm việc ở nước ngoài.47 Ngoài ra, các doanh nghiệp dịch vụ được Bộ Lao động-Thương binh và Xã hội cấp giấy phép hoạt động phải trực tiếp tổ chức hoạt động đưa NLĐ đi làm việc ở nước ngoài.48 Chỉ có những doanh nghiệp đủ điều kiện đã được Bộ Lao đông-Thương Binh và Xã hội cấp giấy phép hoạt động dịch vụ mới được phép kinh doanh loại hình dịch vụ này. Nghiêm cấm mọi hành vi sử dụng giấy phép hoạt động của doanh nghiệp khác hoặc cho người khác sử dụng giấy phép của mình để tiến hành hoạt động đưa NLD đi làm việc ở nước ngoài.49 Quy định này nhằm đảm bảo sự phát triển bền vững và an toàn cho toàn bộ hệ thống XKLĐ nói riêng cũng như tình hình kinh- tế xã hội nước ta nói chung. 2.1.2 Giấy phép hoạt động của doanh nghiệp dịch vụ Sau khi đã đáp ứng được đầy đủ các điều kiện cần thiết, để được cấp giấy phép hoạt động dịch vụ XKLĐ doanh nghiệp dịch vụ cần phải chuẩn bị đầy đủ hồ sơ xin cấp giấy phép nộp tại Cục quản lý lao động ngoài nước . Hồ sơ xin cấp giấy phép bao gồm: Văn bản đề nghị cấp Giấy phép của doanh nghiệp; Bản sao Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh; Giấy tờ chứng minh đủ điều kiện về vốn pháp định theo quy định; Giấy xác nhận tiền ký quỹ của ngân hàng thương mại nơi doanh nghiệp ký quỹ; Đề án hoạt động đưa NLĐ đi làm việc ở nước ngoài; Sơ yếu lý lịch của người lãnh đạo điều hành hoạt động đưa NLĐ đi làm việc ở nước ngoài kèm theo giấy tờ chứng minh đủ điều kiện theo quy định về người lãnh đạo điều hành tại khoản 3, điều 4, Luật NLĐ Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài; Phương án tổ chức (đối với doanh nghiệp lần đầu tham gia hoạt động đưa người lao động đi làm việc ở nước ngoài) hoặc báo cáo về tổ chức bộ máy hoạt động đưa người lao động đi làm việc ở nước ngoài và bộ máy bồi dưỡng kiến thức cần thiết cho người lao động trước khi đi làm việc ở nước ngoài; Danh sách trích ngang cán bộ chuyên trách trong bộ máy hoạt động đưa người lao động đi làm việc ở nước ngoài, gồm các nội dung: họ tên, ngày tháng năm sinh, chức vụ, trình độ 46 47 48 49 Điều 9, Luật NLĐ Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng năm 2006. Điều 7, Luật NLĐ Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng năm 2006. Điều 8, Luật NLĐ Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng năm 2006. Điều 7, Luật NLĐ Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng năm 2006. GVHD: Ts. Cao Nhất Linh 30 SVTH: Lê Thành Đạt Pháp luật về dịch vụ xuất khẩu lao động -Thực trạng và những giải pháp hoàn thiện pháp luật chuyên môn, trình độ ngoại ngữ, nhiệm vụ được giao.50 Sau khi nhận đầy đủ hồ sơ hợp lệ như trên, trong thời hạn ba mươi ngày, Bộ trưởng Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội xem xét cấp Giấy phép cho doanh nghiệp sau khi lấy ý kiến của: Thủ trưởng cơ quan ra quyết định thành lập hoặc đề nghị Thủ tướng Chính phủ thành lập đối với doanh nghiệp nhà nước; Người ra quyết định thành lập đối với doanh nghiệp của tổ chức chính trị, tổ chức chính trị – xã hội, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội – nghề nghiệp; Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương nơi doanh nghiệp đặt trụ sở chính đối với doanh nghiệp không phải là doanh nghiệp Nhà nước hoặc doanh nghiệp của tổ chức chính trị, tổ chức chính trị-xã hội, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội- nghề nghiệp.51 Doanh nghiệp được cấp giấy phép nhận Giấy phép tại Cục quản lý lao động ngoài nước và phải nộp một lệ phí theo quy định.52 Mức lệ phí cấp giấy phép hoạt động cho doanh nghiệp dịch vụ là 5 triệu đồng, doanh nghiệp nộp lệ phí tại thời điểm nhận Giấy phép hoạt động.53 Trường hợp không cấp Giấy phép, Bộ trưởng Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội phải trả lời và nêu rõ lý do bằng văn bản cho doanh nghiệp.54 Doanh nghiệp tiến hành đổi giấy phép hoạt động trong trường hợp đổi Giấy phép hoạt động XKLĐ được cấp trước ngày 1 tháng 7 năm 2007- ngày Luật NLĐ Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài có hiệu lực và trường hợp được cấp lại giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh( GCNDKKD) do thay đổi nội dung kinh doanh.55 Hồ sơ phải nộp để đổi giấy phép đối với doanh nghiệp được cấp lại GCNDKKD gồm có: Văn bản đề nghị đổi giấy phép của doanh nghiệp; Giấy phép hoạt động XKLĐ đã được cấp; Bản sao GCNDKKD đã được cấp ; Giấy tờ chứng minh đủ điều kiện về vốn theo quy định; Sơ yếu lý lịch của người lãnh đạo điều hành hoạt động đưa người lao động đi làm việc ở nước ngoài kèm theo giấy tờ chứng minh đủ điều kiện theo quy định tại khoản 3 Điều 9 của Luật NLĐ Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài; Giấy tờ xác nhận việc đóng góp Quỹ Hỗ trợ xuất khẩu lao động theo quy định; Báo cáo về tổ chức bộ máy hoạt động đưa NLĐ đi làm việc ở nước ngoài và bộ máy bồi dưỡng kiến thức cần thiết cho NLĐ trước khi đi làm việc ở nước ngoài;Danh sách trích ngang cán bộ chuyên trách trong bộ máy hoạt động đưa NLĐ đi làm việc ở nước ngoài, gồm các nội dung: họ tên, ngày tháng năm sinh, chức vụ, trình Điều 10, Luật NLĐ Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng năm 2006. Điều 10, Luật NLĐ Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng năm 2006. 52 Điều 10, Luật NLĐ Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng năm 2006. 53 Điều 7, Nghị định số 126/2007/NĐ-CP quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật đưa NLĐ Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng năm 2006. 54 Điều 10, Luật NLĐ Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng năm 2006. 55 Điều 11 và điều 78, Luật NLĐ Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng năm 2006. 50 51 GVHD: Ts. Cao Nhất Linh 31 SVTH: Lê Thành Đạt Pháp luật về dịch vụ xuất khẩu lao động -Thực trạng và những giải pháp hoàn thiện pháp luật độ chuyên môn, trình độ ngoại ngữ, nhiệm vụ được giao.56 Ngoài những giấy tờ cần thiết trên, doanh nghiệp được cấp phép trước ngày 1 tháng 7 năm 2007 phải nộp báo cáo kết quả hoạt động trong năm 2007, giấy xác nhận ký quỹ của ngân hàng thương mại nơi doanh nghiệp ký quỹ, giấy xác nhận việc đóng góp Qũy Hỗ trợ XKLĐ theo nghị định số 81 năm 2003 hướng dẫn chi tiết Bộ Luật lao động về NLĐ Việt Nam làm việc ở nước ngoài.57 Thủ tục để được đổi giấy phép được thực hiện tương đối nhanh chóng và đơn giản hơn so với thủ tục cấp giấy phép hoạt động lần đầu tiên. Trong thời hạn 30 ngày, kể từ ngày được cấp lại GCNDKKD đối với doanh nghiệp thay đổi nội dung kinh doanh và trong 180 kể từ ngày kể từ ngày Luật NLĐ Việt Nam đi làm việc nước ngoài năm 2006 có hiệu lực đối với doanh nghiệp đã được cấp phép trước đó doanh nghiệp dịch vụ phải gửi hồ sơ để đổi giấy phép. Qúa thời hạn quy định này mà doanh nghiệp vẫn chưa làm thủ tục hoặc chưa được đổi giấy phép thì doanh nghiệp phải chấm dứt hoạt động XKLĐ do giấy phép trước mặc nhiên hết hiệu lực. Trong quá trình xin đổi giấy phép mới doanh nghiệp dịch vụ vẫn được phép hoạt động bình thường. 58 Doanh nghiệp muốn được cấp giấy phép nộp hồ sơ và nhận giấy phép được đổi tại Cục quản lý lao động ngoài nước. Trong thời hạn 15 ngày, kể từ ngày nhận đủ hồ sơ hợp lệ Cục quản lý lao động ngoài nước sẽ cấp đổi giấy phép cho doanh nghiệp dịch vụ đủ điều kiện. Nếu doanh nghiệp không được cấp giấy phép hoạt động, cơ quan tiến hành cấp giấy phép sẽ gửi thông báo bằng văn bản cho doanh nghiệp và nêu rõ lý do không cấp đổi giấy phép. Doanh nghiệp nộp hồ sơ đổi giấy phép do thay đổi nội dung đăng ký kinh doanh phải nộp lệ phí. Mức lệ phí phải nộp trong trường hợp này là 2,5 triệu đồng bằng 50% mức lệ phí cấp giấy phép.59 Đối với trường hợp còn lại thì doanh nghiệp được đổi giấy phép mà không phải nộp phí.60 Doanh nghiệp nộp lệ phí vào thời điểm nhận giấy phép tại Cục quản lý lao động ngoài nước. Doanh nghiệp dịch vụ được cấp lại Giấy phép khi Giấy phép bị mất, cháy, hư hỏng. Hồ sơ cấp lại Giấy phép gồm có: Văn bản đề nghị cấp lại Giấy phép của doanh nghiệp dịch vụ và Giấy phép bị hư hỏng hoặc văn bản xác nhận của cơ quan công an nơi doanh nghiệp dịch vụ đặt trụ sở chính trong trường hợp Giấy phép bị mất, bị cháy. Trong thời hạn mười lăm ngày, kể từ ngày nhận được hồ sơ hợp lệ theo quy định, Bộ trưởng Bộ Lao Thông tư số 21/2007/TT-BLĐTBXH hướng dẫn chi tiết một số điều Luật NLĐ Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng năm 2006 và Nghị định số 126/2007/NĐ-CP. 57 Thông tư số 21/2007/TT-BLĐTBXH hướng dẫn chi tiết một số điều Luật NLĐ Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng năm 2006 và Nghị định số 126/2007/NĐ-CP. 58 Khoản 4, điều 11, Luật NLĐ Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng năm 2006. 59 Khoản 6, điều 11, Luật NLĐ Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng năm 2006. 60 Khoản 5, điều 78, Luật NLĐ Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng năm 2006. 56 GVHD: Ts. Cao Nhất Linh 32 SVTH: Lê Thành Đạt Pháp luật về dịch vụ xuất khẩu lao động -Thực trạng và những giải pháp hoàn thiện pháp luật động -Thương binh và Xã hội cấp lại Giấy phép cho doanh nghiệp dịch vụ. Doanh nghiệp phải nộp lệ phí cấp lại Giấy phép là 2,5 triệu đồng bằng 50% mức lệ phí cấp giấy phép.61 Doanh nghiệp dịch vụ có nghĩa vụ phải công bố giấy phép theo hình thức và thời gian nhất định. Trong thời hạn mười ngày, kể từ ngày được cấp hoặc đổi Giấy phép doanh nghiệp phải có văn bản thông báo kèm theo bản sao Giấy phép gửi Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương nơi doanh nghiệp đặt trụ sở chính và niêm yết công khai bản sao Giấy phép tại trụ sở chính của doanh nghiệp. Trong thời hạn ba mươi ngày, kể từ ngày được cấp hoặc đổi Giấy phép, doanh nghiệp phải đăng nội dung Giấy phép trên một trong các tờ báo viết của trung ương hoặc báo điện tử trong ba số liên tiếp. Sau khi đã được cấp giấy phép hoạt động dịch vụ XKLĐ, nếu các doanh nghiệp không đáp ứng đủ điều kiện theo quy định cũng như hoạt động không hiệu quả sẽ bị thu hồi giấy phép. Đối với những doanh nghiệp không làm thủ tục đổi giấy phép hoặc không được đổi giấy phép, doanh nghiệp không đáp ứng điều kiện về vốn pháp định -tiền ký quỹ và tiêu chuẩn người lành đạo điều hành, trong vòng 12 tháng mà doanh nghiệp không tiến hành đưa NLĐ đi làm việc ở nước ngoài, vi phạm các hành vi bị nghiêm cấm tại điều 7 luật NLĐ Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài, doanh nghiệp không thực hiện đầy đủ nghĩa vụ theo quy định mà gây thiệt hại nghiêm trọng về vật chất và tinh thần NLĐ sẽ bị thu hồi giấy phép hoạt động.62 Trong trường hợp doanh nghiệp chấm dứt hoạt động , doanh nghiệp chấm dứt hoạt động dịch vụ XKLĐ phải nộp lại giấy phép hoạt độngđã được cấp theo quy định. 2.1.3 Chi nhánh, văn phòng đại diện của doanh nghiệp dịch vụ XKLĐ Thành lập chi nhánh, văn phòng đại diện để mở rộng hoạt động sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp là một trong những nhu cầu cần thiết của doanh nghiệp, để phù hợp với tình hình phát triển kinh tế cũng như đáp ứng được nhu cầu của thị trường, nhu cầu của khách hàng. Cũng như các doanh nghiệp khác, doanh nghiệp hoạt động dịch vụ XKLĐ có quyền thành lập chi nhánh để hỗ trợ cho công ty thực hiện hoạt động liên quan đến việc kinh doanh dịch vụ XKLĐ. Chi nhánh là đơn vị phụ thuộc của doanh nghiệp, có nhiệm vụ thực hiện toàn bộ hoặc một phần chức năng của doanh nghiệp, kể cả chức năng đại diện theo ủy quyền.63 Điều kiện thành lập cũng như phạm vi được phép hoạt động của chi nhánh doanh nghiệp dịch vụ tương đối bị bó hẹp hơn so với chi nhánh của các doanh nghiệp kinh doanh nghành nghề khác. Doanh nghiệp dịch vụ được giao nhiệm vụ cho không quá ba chi nhánh ở ba 61 62 63 Điều 12, Luật NLĐ Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng năm 2006. Điều 15, Luật NLĐ Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng năm 2006. Khoản 2, điều 37, Luật doanh nghiệp năm 2005 sửa đổi bổ sung năm 2009. GVHD: Ts. Cao Nhất Linh 33 SVTH: Lê Thành Đạt Pháp luật về dịch vụ xuất khẩu lao động -Thực trạng và những giải pháp hoàn thiện pháp luật tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương để thực hiện một số nội dung trong hoạt động dịch vụ đưa NLĐ đi làm việc ở nước ngoài. Chi nhánh được giao nhiệm vụ đưa NLĐ đi làm việc ở nước ngoài phải có đủ các điều kiện như: Có quyết định của doanh nghiệp dịch vụ giao nhiệm vụ cho chi nhánh; Chi nhánh phải niêm yết công khai địa chỉ, số điện thoại, số fax và địa chỉ giao dịch thư điện tử tại trụ sở chi nhánh; Có phân công cụ thể cán bộ, viên chức phụ trách hoạt động dịch vụ đưa người lao động đi làm việc ở nước ngoài.64 Chi nhánh của doanh nghiệp dịch vụ không được thực hiện các hoạt động như ký kết Hợp đồng cung ứng lao động, Hợp đồng đưa NLĐ đi làm việc ở nước ngoài; Thu tiền dịch vụ, tiền môi giới, tiền ký quỹ của NLĐ trừ trường hợp được doanh nghiệp ủy quyền thu tiền.65 Trong thời hạn mười lăm ngày, kể từ ngày giao nhiệm vụ cho chi nhánh, doanh nghiệp dịch vụ phải thông báo cho Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội, Cục quản lý lao động ngoài nước, Sở Lao động - Thương binh và Xã hội nơi đặt trụ sở chi nhánh về các nội dung: tên đầy đủ, địa chỉ, số điện thoại, số fax, địa chỉ giao dịch thư điện tử của chi nhánh, tên người đứng đầu chi nhánh, các nhiệm vụ mà chi nhánh được giao và được ủy quyền thực hiện. Báo cáo phải kèm theo các quyết định giao nhiệm vụ cho chi nhánh, GCNKKD của chi nhánh, quyết định ủy quyền cho thu tiền dịch vụ, tiền môi giới, tiền ký quỹ và danh sách trích ngang về sơ yếu lý lịch và trình độ chuyên môn của cán bộ chi nhánh.66 Trong trường hợp có sự thay đổi hoặc chấm dứt nhiệm vụ hoạt động dịch vụ XKLĐ của chi nhánh doanh nghiệp dịch vụ thì doanh nghiệp dịch vụ có trách nhiệm phải thông báo cho Cục quản lý lao động ngoài nước và Sở Lao động – Thương binh và Xã hội. Ngoài việc phải chịu sự quản lý bởi doanh nghiệp dịch vụ thành lập chi nhánh, chi nhánh còn phải báo cáo định kỳ, đột xuất và chịu sự kiểm tra và thanh tra của Sở Lao động Thương binh và Xã hội nơi đặt trụ sở chi nhánh.67 Văn phòng đại diện là đơn vị phụ thuộc của doanh nghiệp, có nhiệm vụ địa diện theo ủy quyền cho lợi ích của doanh nghiệp và bảo vệ các lợi ích đó.68 Về điều kiện cũng như các trình tự thành lập và hoạt động của văn phòng đại diện doanh nghiệp dịch vụ thì trong các quy định pháp luật về hoạt động XKLĐ chưa ghi nhận những quy định cụ thể để điều chỉnh về vấn đề này. Dường như, phía nhà làm luật cũng như các doanh nghiệp dịch vụ Điều 16, Luật NLĐ Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng năm 2006. Khoản 3, điều 16, Luật NLĐ Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng năm 2006. 66 Thông tư số 21/2007/TT-BLĐTBXH hướng dẫn chi tiết một số điều Luật NLĐ Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng năm 2006 và Nghị định số 126/2007/NĐ-CP. 67 Thông tư số 21/2007/TT-BLĐTBXH hướng dẫn chi tiết một số điều Luật NLĐ Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng năm 2006 và Nghị định số 126/2007/NĐ-CP. 68 Khoản 1, điều 37, Luật doanh nghiệp năm 2005 sửa đổi bổ sung năm 2009. 64 65 GVHD: Ts. Cao Nhất Linh 34 SVTH: Lê Thành Đạt Pháp luật về dịch vụ xuất khẩu lao động -Thực trạng và những giải pháp hoàn thiện pháp luật chưa thật sự chú trọng đến hoạt động này. Việc thành lập văn phòng đại diện doanh nghiệp dịch vụ không những đóng vai trò quan trọng trong việc giúp đỡ doanh nghiệp dịch vụ hoạt động mạnh mẽ mà nó còn là cầu nối để giúp đỡ, hỗ trợ NLĐ của doanh nghiệp trong trường hợp văn phòng đại diện đặt ở nước tiếp nhận lao động. Hiện nay đại đa số các văn phòng đại diện của doanh nghiệp dịch vụ được đặt ở các nước tiếp nhận có đông lao động nước ta như Đài Loan, Nhật Bản, Hàn Quốc… nhưng số lượng văn phòng đại diện của doanh nghiệp ở các nước còn khá ít. Thiết nghĩ, cần có những quy định chi tiết và phù hợp về vấn đề văn phòng đại diện của doanh nghiệp dịch vụ nhất là ở các nước có đông lao động ta đang làm việc. 2.2 Tuyển chọn lao động đi làm việc ở nước ngoài Tuyển chọn lao động là khâu hết sức quan trọng, thông qua công tác tuyển chọn doanh nghiệp có thể chọn lựa được những ứng viên thích hợp để doanh nghiệp tiến hành thực hiện hợp đồng cung ứng lao động, hợp đồng đưa NLĐ đi làm việc ở nước ngoài theo đúng yêu cầu của phía nhà tuyển dụng. Việc tuyển chọn lao động, trước hết phải xuất phát từ yêu cầu thực hiện hợp đồng với bên nước ngoài. Và việc ký kết hợp đồng cũng như tuyển chọn lao động của doanh nghiệp dịch vụ phải tuân theo các quy định của pháp luật. 2.2.1 Đối tượng tham gia tuyển chọn NLĐ Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng là công dân Việt Nam, đang sinh sống tại Việt Nam, có đủ điều kiện theo quy định của pháp luật Việt Nam và pháp luật nước tiếp nhận lao động, ký kết hợp đồng đi làm việc ở nước ngoài, chịu sự điều chỉnh của Luật NLĐ Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng năm 2006.69 Trường hợp một người muốn được làm việc ở nước ngoài mà cụ thể là nước có nhu cầu tiếp nhận lao động nước ta thì NLĐ phải thỏa mãn tất cả các điều kiện của pháp luật Việt Nam, kể cả pháp luật nước tiếp nhận và không rơi vào những trường hợp không được XKLĐ thì NLĐ sẽ trở thành đối tượng được XKLĐ. Để được đi lao động ở nước ngoài, công dân Việt Nam phải đáp ứng đầy đủ các điều kiện sau về năng lực hành vi dân sự đầy đủ; Tự nguyện đi làm việc ở nước ngoài; Có ý thức chấp hành pháp luật, tư cách đạo đức tốt; Đủ sức khoẻ theo quy định của pháp luật Việt Nam và yêu cầu của nước tiếp nhận người lao động; Đáp ứng yêu cầu về trình độ ngoại ngữ, chuyên môn, kỹ thuật, tay nghề và các điều kiện khác theo yêu cầu của nước tiếp nhận người lao động; Được cấp chứng chỉ về bồi dưỡng kiến thức cần thiết; Không 69 Khoản 1, điều 3, Luật NLĐ Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng năm 2006. GVHD: Ts. Cao Nhất Linh 35 SVTH: Lê Thành Đạt Pháp luật về dịch vụ xuất khẩu lao động -Thực trạng và những giải pháp hoàn thiện pháp luật thuộc trường hợp cấm xuất cảnh theo quy định của pháp luật Việt Nam.70 NLĐ phải là đáp ứng điều kiện là người người đủ 18 tuổi trở lên, có đầy đủ năng lực hành vi dân sự có thể tự mình xác lập các giao dịch. Bên cạnh đó yếu tố tự nguyện, yếu tố sức khỏe, đủ điều kiện xuất cảnh và năng lực trình độ phù hợp với từng công việc cụ thể. Tùy yêu cầu của từng công việc mà doanh nghiệp đưa ra những tiêu chí riêng cụ thể. Tuy nhiên tiêu chí tư cách đạo đức tốt là một tiêu chí khó xác định nhất, vì không một chuẩn mực nào xác định một người có đạo đức tốt, mỗi xã hội có một tiêu chí riêng và luôn thay đổi theo thời gian. Đây là một quy định gây không ít khó khăn cho NLĐ trong việc xác định được tư cách đạo đức tốt. Bên cạnh những lao động đủ điều kiện như trên được đi làm việc ở nước ngoài, một số đối tượng sau đây không được phép đi làm việc ở nước ngoài. Thứ nhất, cán bộ công chức đang làm việc trong cơ quan hành chính Nhà nước, cơ quan dân cử, cơ quan đoàn thể chính trị xã hội. Thứ hai: sỹ quan, hạ sỹ quan, chiến sỹ đang tại ngũ trong quân đội nhân dân, công an nhân dân. Những người làm việc trong cơ quan nhà nước không được quyền tham gia XKLĐ nhằm mục đích bảo vệ bí mật quốc gia cũng như hạn chế việc ảnh hưởng đến lợi ích của đất nước Ngoài ra, còn có một số trường hợp công dân ở trong nước chưa được xuất cảnh theo quy định của pháp luật về xuất nhập cảnh như: Người đang bị truy cứu trách nhiệm hình sự, đang có nghĩa vụ thi hành bản án hình sự hình sự hoặc đang bị cơ quan điều tra yêu cầu chưa cho phép xuất cảnh hoặc chưa cấp hộ chiếu để phục vụ công tác điều tra tội phạm; Người đang có nghĩa vụ chấp hành bản án dân sự, kinh tế, đang chờ giải quyết tranh chấp về dân sự, kinh tế; Người đang có nghĩa vụ chấp hành quyết định xử phạt vi phạm hành chính, nghĩa vụ nộp thuế và những nghĩa vụ khác về tài chính trừ trường hợp có thực hiện biện pháp bảo đảm nghĩa vụ; Người mà Bộ Y tế đề nghị chưa cho xuất cảnh lý do ngăn chặn bệnh dịch nguy hiểm lây lan; Những người có hành vi vi phạm hành chính về xuất nhập cảnh theo quy định; Ngoài ra vì một số lý do an ninh quốc gia và trật tự xã hội nên cơ quan nhà nước chưa cho phép xuất cảnh.71 2.2.2 Khu vực, nghành nghề và công việc cấm đưa NLĐ đi làm việc ở nước ngoài Pháp luật Việt Nam có quy định người Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài phải đáp ứng một số điều kiện nhất định, trong đó có một số khu vực, ngành nghề và công việc bị cấm làm việc. Những quy định này góp phần bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp, sức khỏe và an toàn tính mạng cũng như thuần phong mỹ tục của người lao động Việt Nam khi 70 71 Điều 42, Luật NLĐ Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng năm 2006. Điều 21, Nghi định số 136/2007/NĐ-CP quy định về xuất cảnh, nhập cảnh của công dân Việt Nam. GVHD: Ts. Cao Nhất Linh 36 SVTH: Lê Thành Đạt Pháp luật về dịch vụ xuất khẩu lao động -Thực trạng và những giải pháp hoàn thiện pháp luật tham gia ký kết hợp đồng lao động ở nước ngoài. Các doanh nghiệp dịch vụ không được đưa NLĐ đi làm việc ở các khu vực có chiến sự hay có nguy cơ xảy ra chiến sự, khu vực bị nhiễm xạ, khu vực bị nhiễm độc, khu vực đang có dịch bệnh nguy hiểm. Đây đều là những khu vực rất nguy hiểm, nếu như các doanh nghiệp tiến hành đưa NLĐ sang làm việc sẽ có nguy cơ dẫn đến những hậu quả đáng tiếc xảy ra đối với NLĐ cũng như an ninh xã hội của đất nước.72 Trên cơ sở bảo vệ quyền lợi của NLĐ cũng như thuần phong mỹ tục người Việt Nam, pháp luật quy định những công việc cấm NLĐ Việt Nam làm ở nước ngoài ở những nghề, công việc đặc biệt nặng nhọc, độc hại, nguy hiểm không phù hợp với thể trạng của người Việt Nam, công việc ảnh hưởng đến thuần phong mỹ tục của Việt Nam như: Nghề vũ công, ca sĩ, massage làm việc tại các nhà hàng, khách sạn hoặc các trung tâm giải trí; Công việc phải tiếp xúc thường xuyên với các chất nổ, chất độc hại trong luyện quặng kim loại màu (đồng, chì, thủy ngân, bạc, kẽm), tiếp xúc thường xuyên với magan, thủy ngân; Công việc phải tiếp xúc với nguồn phóng xạ hở, khai thác quạng phóng xạ các loại.; Công việc sản xuất, bao gói phải tiếp xúc thường xuyên với các hóa chất axit nitơric, natri sunfat, đisunfua cacbon, các loại thuốc trừ sâu, diệt cỏ, diệt chuột, sát trùng, chống mối mọt có độc tính mạnh; Công việc săn bắt thú dữ, cá sấu, cá mập; Công việc thường xuyên ở nơi thiếu không khí, áp suất lớn (dưới lòng đất, lòng đại dương); Công việc liệm, mai táng tử thi, thiêu xác chết, bốc mồ mả; Công việc mà nước tiếp nhận lao động và Việt Nam cấm.73 Từ những quy định trên cho thấy pháp luật Việt Nam luôn đặt ra những điều khoản để bảo vệ người lao động, bảo đảm quyền và lợi ích hợp pháp của họ trong khuôn khổ mà nhà làm luật có thể dự liệu được. Điều đó góp phần thu hút lao động Việt Nam đi làm việc tại nước ngoài, tạo sự an tâm, tin tưởng cho người lao động khi có muốn tham gia vào mối quan hệ lao động vốn phức tạp này. Tuy nhiên, theo người viết trong danh mục các quy định này vẫn còn một số điểm chưa thật sự khả thi và quá” bảo thủ” không phù hợp với tình hình thực tế . 2.2.3 Nguyên tắc tuyển chọn Việc tuyển chọn lao động là khâu rất quan trọng nó quyết định đến chất lượng của số lượng lao động cũng như có sự ảnh hưởng không nhỏ đến tình hình xã hội. Chính vì vậy, công tác tổ chức tuyển chọn phải diễn ra một cách nghiêm túc, công khai theo đúng trình tự Nghị định số 126/2007/NĐ-CP quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật đưa NLĐ Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng năm 2006. 73 Nghị định số 126/2007/NĐ-CP quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật đưa NLĐ Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng năm 2006. 72 GVHD: Ts. Cao Nhất Linh 37 SVTH: Lê Thành Đạt Pháp luật về dịch vụ xuất khẩu lao động -Thực trạng và những giải pháp hoàn thiện pháp luật pháp luật quy định. Khi tổ chức tuyển chọn lao động, doanh nghiệp dịch vụ và chi nhánh doanh nghiệp dịch vụ được giao nhiệm vụ đưa người lao động đi làm việc ở nước ngoài phải niêm yết công khai tại trụ sở chính các nội dung: số lượng NLĐ cần tuyển, giới tính, độ tuổi, công việc mà NLĐ sẽ đảm nhận, nơi làm việc, thời hạn hợp đồng, điều kiện về sức khoẻ, tay nghề, ngoại ngữ, các khoản chi phí NLĐ phải đóng góp để đi làm việc ở nước ngoài, các quyền và nghĩa vụ cơ bản của NLĐ trong thời gian làm việc ở nước ngoài.74 Với quy định này, NLĐ có nhu cầu tham gia tuyển chọn được doanh nghiệp XKLĐ cung cấp thông tin đầy đủ về các điều kiện tuyển chọn để đảm bảo họ nắm vững các yêu cầu của chương trình và hoàn toàn tự nguyện tham gia chương trình XKLĐ của doanh nghiệp dịch vụ. Khi tuyển chọn lao động ở địa phương, doanh nghiệp dịch vụ và chi nhánh doanh nghiệp dịch vụ được giao nhiệm vụ đưa NLĐ đi làm việc ở nước ngoài phải xuất trình Giấy phép và thông báo với Sở Lao động - Thương binh và Xã hội, chính quyền cấp huyện, xã nơi doanh nghiệp dịch vụ tuyển chọn lao động về kế hoạch và các điều kiện tuyển chọn lao động.75 Việc xuất trình này rất cần thiết, nó giúp hoạt động tuyển chọn của doanh nghiệp được diễn ra đúng quy định công khai minh, minh bạch bởi doanh nghiệp dịch vụ có đủ điều kiện, góp phần cũng cố niềm tin cho NLĐ co nhu cầu XKLĐ. Doanh nghiệp dịch vụ phải cam kết với NLĐ về thời gian chờ xuất cảnh sau khi NLĐ trúng tuyển đi làm việc ở nước ngoài. Trong thời gian đó, nếu NLĐ không có nhu cầu đi làm việc ở nước ngoài nữa thì doanh nghiệp dịch vụ phải trả lại hồ sơ cho NLĐ và NLĐ phải chịu các khoản chi phí mà doanh nghiệp đã chi để làm thủ tục cho NLĐ đi làm việc ở nước ngoài (nếu có), gồm: chi phí làm hồ sơ, khám sức khỏe, học phí bồi dưỡng kiến thức, chi phí tài liệu học tập, ăn, ở, trong thời gian đào tạo bồi dưỡng kiến thức cần thiết, chi phí làm thủ tục nhập cảnh. Nếu quá thời hạn đã cam kết mà doanh nghiệp vẫn chưa đưa NLĐ đi làm việc ở nước ngoài thì phải thông báo rõ lý do cho NLĐ. Trong trường hợp NLĐ không muốn đi lao động ở nước ngoài nữa thì trong thời hạn 15 ngày kể từ ngày NLĐ thông báo không có nhu cầu đi làm việc ở nước ngoài. Doanh nghiệp phải hoàn trả cho NLĐ hồ sơ, các khoản chi phí mà NLĐ đã nộp cho doanh nghiệp.76 2.3. Hợp đồng cung ứng lao động và Hợp đồng đưa NLĐ đi làm việc ở nước ngoài Sau khi hoàn tất các quy trình và thủ tục cần thiết cho việc xin giấy phép hoạt động Thông tư số 21/2007/TT-BLĐTBXH hướng dẫn chi tiết một số điều Luật NLĐ Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng năm 2006 và Nghị định số 126/2007/NĐ-CP. 75 Thông tư số 21/2007/TT-BLĐTBXH hướng dẫn chi tiết một số điều Luật NLĐ Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng năm 2006 và Nghị định số 126/2007/NĐ-CP. 76 Thông tư số 21/2007/TT-BLĐTBXH hướng dẫn chi tiết một số điều Luật NLĐ Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng năm 2006 và Nghị định số 126/2007/NĐ-CP. 74 GVHD: Ts. Cao Nhất Linh 38 SVTH: Lê Thành Đạt Pháp luật về dịch vụ xuất khẩu lao động -Thực trạng và những giải pháp hoàn thiện pháp luật dịch vu, để thực hiện được dịch vụ XKLĐ doanh nghiệp cần phải có nguồn lao động cung ứng cũng như nguồn tiếp nhận lao động từ phía các doanh nghiệp, tổ chức nước ngoài. Doanh nghiệp sẽ ký với phía tiếp nhận lao động hợp đồng cung ứng lao động và hợp đồng đưa NLĐ đi làm việc ở nước ngoài với NLĐ trên nguyên tắc bình đẳng, tự nguyện, thiện chí hợp tác, trung thực không được trái luật, đạo đức xã hội. Hợp đồng cung ứng lao động và hợp đồng đưa NLĐ đi làm việc ở nước ngoài bắt buộc phải được ký kết bằng hình thức văn bản.77 2.3.1 Hợp đồng cung ứng lao động Hợp đồng cung ứng lao động là sự thỏa thuận bằng văn bản giữa doanh nghiệp, tổ chức sự nghiệp Việt Nam với bên nước ngoài về điều kiện, nghĩa vụ của các bên trong việc cung ứng và tiếp nhận NLĐ Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài.78 Hợp đồng này là hợp đồng mang tính chất điều kiện tiên quyết mà doanh nghiệp dịch vụ phải tiến hành ký kết với các tổ chức doanh nghiệp nước ngoài trước khi tiến hành tuyển chọn lao động. Đây là cơ sở cũng như tiêu chuẩn và các quy định để doanh nghiệp tuyển chọn lao động cho “ đơn hàng” của phía đối tác nước ngoài đưa ra. Tuy nhiên, không phải doanh nghiệp dịch vụ nào cũng tự mình tìm kiếm được đối tác để cung ứng lao động. Đối với một số doanh nghiệp mới hoạt động lĩnh vực này, doanh nghiệp có quy mô nhỏ sẽ cần tới một bên môi giới để thông qua đó tìm kiếm “đơn hàng” cho doanh nghiệp này. Như vậy, khi có sự tham gia của bên môi giới thì doanh nghiệp sẽ phải trả thêm một khoản tiền cho bên môi giới và sau đó doanh nghiệp dịch vụ sẽ lấy thu lại từ NLĐ. Theo quy định của pháp luật thì các chủ thể khi giao kết hợp đồng được quyền tự do thỏa thuận nhưng phải thỏa thuận trong khuôn khổ và tuân thủ theo các điều kiện pháp luật về nội dung cũng như hình thức của hợp đồng. Hợp đồng cung ứng lao động phải phù hợp với pháp luật Việt Nam, pháp luật của nước tiếp nhận NLĐ. Hợp đồng gồm có những nội dung chính về: Thông tin về các bên tham gia ký kết hợp đồng; Các nội dung về điều kiện cung ứng, tiếp nhận lao động cũng như điều kiện làm việc và các chế độ đối với NLĐ; Trong hợp đồng phải quy định cụ thể quyền và nghĩa vụ của các bên ký kết hợp đồng trong việc tổ chức tuyển chọn, đào tạo lao động trước khi xuất cảnh, làm các thủ tục trước khi lao động xuất cảnh và giải quyết tranh chấp khi NLĐ làm việc ở nước ngoài, chấp giữa doanh nghiệp của Việt Nam với tổ chức nước ngoài được giải quyết trên cơ sở thỏa thuận đã ký. Ngoài ra, trong hợp đồng còn phải quy định cụ thể mức tiền môi giới, thời hạn hợp đồng, điều kiện gia hạn hợp đồng cũng như các trường hợp chấm dứt Thông tư số 22/2013/TT-BLĐTBXH quy định Hợp đồng cung ứng lao động và Hợp đồng đưa NLĐ đi làm việc ở nước ngoài. Điều 4, Thông tư số 22/2013/TT-BLĐTBXH quy định Hợp đồng cung ứng lao động và Hợp đồng đưa NLĐ đi làm việc ở nước ngoài. 77 78 GVHD: Ts. Cao Nhất Linh 39 SVTH: Lê Thành Đạt Pháp luật về dịch vụ xuất khẩu lao động -Thực trạng và những giải pháp hoàn thiện pháp luật hợp đồng trước thời hạn.79 Hợp đồng cung ứng lao động phải được đăng ký với Bộ Lao động-Thương binh và Xã hội.80 Để đảm bảo tính hợp pháp cũng như chính xác của hợp đồng và hạn chế những tranh chấp đáng tiếc có thể xảy ra trong việc giao kết hợp đồng giữa phía doanh nghiệp dịch vụ với doanh nghiệp tổ chức, tổ chức pháp luật bắt buộc doanh nghiệp phải thực hiện việc đăng ký hợp đồng với Bộ Lao động-Thương binh và Xã hội. Hợp đồng cung ứng lao động chỉ có hiệu lực sau khi được Bộ Lao động-Thương binh và Xã hội chấp thuận. Hồ sơ đăng ký Hợp đồng cung ứng lao động gồm có: Văn bản đăng ký Hợp đồng cung ứng lao động của doanh nghiệp dịch vụ; Bản sao Hợp đồng cung ứng lao động, có bản dịch tiếng Việt; Tài liệu chứng minh việc đưa NLĐ đi làm việc ở nước ngoài là phù hợp với pháp luật Việt Nam và pháp luật của nước tiếp nhận; Phương án thực hiện hợp đồng và một số tài liệu khác có liên quan đối với từng thị thường lao động. Trong thời hạn mười ngày, kể từ ngày nhận đủ hồ sơ hợp lệ theo quy định, Bộ Lao động-Thương binh và Xã hội phải trả lời bằng văn bản cho doanh nghiệp, nếu không chấp thuận phải nêu rõ lý do.81 2.3.2 Hợp đồng đưa NLĐ đi làm việc ở nước ngoài Trên cơ sở những yêu cầu nguyên tắc đã giao kết trong hợp đồng cung ứng lao động với bên đối tác nước ngoài, doanh nghiệp sẽ tiến hành ký hợp đồng đưa NLĐ đi làm việc ở nước ngoài đối với những NLĐ đã thông qua đào tạo về kiến thức cần thiết tại doanh nghiệp. Hợp đồng đưa NLĐ đi làm việc ở nước ngoài là sự thỏa thuận bằng văn bản giữa doanh nghiệp, tổ chức sự nghiệp với NLĐ về quyền và nghĩa vụ các bên trong việc đưa NLĐ đi làm việc ở nước ngoài.82 Để tránh việc gây nhầm lẫn dẫn đến tranh chấp hoặc lừa đảo thông qua dịch vụ XKLĐ thì Hợp đồng đưa NLĐ đi làm việc ở nước ngoài phải có các nội dung cụ thể, phù hợp với nội dung của Hợp đồng cung ứng lao động. Các thỏa thuận về tiền môi giới, tiền dịch vụ, tiền ký quỹ của NLĐ phải được ghi trong Hợp đồng đưa NLĐ đi làm việc ở nước ngoài. Đây là một trong những căn cứ để giải quyết các tranh chấp phát sinh nếu có giữa NLĐ với doanh nghiệp dịch vụ, doanh nghiệp tiếp nhận lao động nước ngoài.83 Nội dung của Hợp đồng đưa NLĐ đi làm việc ở nước ngoài bao gồm đầy đủ các 79 80 81 82 83 Thông tư số 22/2013/TT-BLĐTBXH quy định Hợp đồng cung ứng lao động và Hợp đồng đưa NLĐ đi làm việc ở nước ngoài. Khoản 1, điều 18, Luật NLĐ Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng năm 2006. Điều 19, Luật NLĐ Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng năm 2006. Thông tư số 22/2013/TT-BLĐTBXH quy định Hợp đồng cung ứng lao động và Hợp đồng đưa NLĐ đi làm việc ở nước ngoài. Thông tư số 22/2013/TT-BLĐTBXH quy định Hợp đồng cung ứng lao động và Hợp đồng đưa NLĐ đi làm việc ở nước ngoài. GVHD: Ts. Cao Nhất Linh 40 SVTH: Lê Thành Đạt Pháp luật về dịch vụ xuất khẩu lao động -Thực trạng và những giải pháp hoàn thiện pháp luật thông tin về các bên tham gia ký kết bao gồm thông tin về doanh nghiệp dịch vụ và NLĐ; thể hiện rõ tên công ty sử dụng lao động, địa điểm và điều kiện làm việc, sinh hoạt cũng như các chế độ đối với NLĐ; Quyền và nghĩa vụ của doanh nghiệp dịch vụ và NLĐ, Về các trường hợp và trình tự thủ tục để thanh lý hợp đồng và giải quyết tranh chấp.84 Theo quy định pháp luật hiện nay, hợp đồng đưa NLĐ đi làm việc ở nước ngoài không cần phải đăng ký với Bộ Lao động-Thương binh và Xã hội. 2.4 Các khoản chi phí liên quan Như chúng ta đã biết, đại đa số NLĐ có nhu cầu đi làm việc ở nước ngoài là những người lao động có điều kiện kinh tế còn tương đối khó khăn. Nên một trong những vấn đề quan tâm đầu tiên là các khoản chi phí mà họ phải chi trả khi đi lao động ở nước ngoài. Để được đi lao động ở nước ngoài thông qua các doanh nghiệp dịch vụ NLĐ phải chi trả các khoản chi phí liên quan như: Tiền môi giới, tiền dịch vụ và tiền ký quỹ. 2.4.1 Tiền môi giới Đối với các doanh nghiệp mới hoạt động kinh doanh dịch vụ XKLĐ, việc mở rộng thị trường lao động ngoài nước và tìm kiếm nguồn lao động để cung ứng luôn là vấn đề cần thiết để cho doanh nghiệp hoạt động tốt. Bên cạnh những doanh nghiệp tự lực tìm kiếm thị, trường nguồn lao động cho mình thì có không ít doanh nghiệp đã nhờ đến dịch vụ môi giới. Đây là một trong những biện pháp nhanh chóng, hiệu quả mà doanh nghiệp lại không bắt buộc phải chịu khoản chi phí này. Tiền môi giới là khoản chí phí mà doanh nghiệp dịch vụ phải trả cho bên môi giới để ký kết và thực hiện Hợp đồng cung ứng lao động. NLĐ có trách nhiệm hoàn trả cho doanh nghiệp một phần hoặc toàn bộ tiền môi giới theo quy định của Bộ Lao đông- Thương binh và Xã hội.85 Doanh nghiệp dịch vụ được quyền đàm phán, quyết định mức tiền môi giới trong mức trần quy định. Mức tiền môi giới được doanh nghiệp thỏa thuận với bên môi giới và quyết định đối với từng thị trường khác nhau trên cơ sở mức trần tiền môi giới quy định. Mức trần tiền môi giới cho các thị trường không vượt quá một tháng lương/người lao động cho một năm hợp đồng. Trường hợp do yêu cầu của thị trường đòi hỏi mức tiền cao hơn thì danh nghiệp báo cáo Bộ Lao động- Thương binh và Xã hội quyết định mức tiền môi giới phù hợp sau khi trao đổi, thống nhất với Bộ Tài chính. Tiền môi giới phải được thể hiện trong Hợp đồng cung ứng lao động hoặc Hợp đồng riêng về tiền môi giới được ký giữa doanh nghiệp và bên môi giới. Phần tiền môi giới mà NLĐ hoàn trả ( nếu có) phải được ghi trong Hợp đồng đưa NLĐ đi làm việc ở nước ngoài. Doanh nghiệp thu tiền Thông tư số 22/2013/TT-BLĐTBXH quy định Hợp đồng cung ứng lao động và Hợp đồng đưa NLĐ đi làm việc ở nước ngoài. Thông tư liên tịch số 16/2007/TTLT-BLĐTBXH-BTC quy định cụ thể về tiền môi giới và tiền dịch vụ trong hoạt động đưa lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng. 84 85 GVHD: Ts. Cao Nhất Linh 41 SVTH: Lê Thành Đạt Pháp luật về dịch vụ xuất khẩu lao động -Thực trạng và những giải pháp hoàn thiện pháp luật môi giới của NLĐ một lần trước khi NLĐ ra nước ngoài làm việc và phải cấp biên lai cho NLĐ.86 Bộ Lao động-Thương binh và Xã hội sẽ quyết định mức tiền môi giới mà NLĐ hoàn trả cho doanh nghiệp đối với từng thị trường cụ thể. Mức tiền môi giới tối đa người lao động hoàn trả cho doanh nghiệp tại thị trường Đài Loan là từ 800 - 1500 USD/người/hợp đồng áp dụng đối với ngành nghề như công nhân nhà máy, xây dựng, giúp việc gia đình, chăm sóc sức khoẻ; thị trường Nhật Bản là 1500 USD áp dụng đối với mọi ngành nghề; Malaysia: 200 - 300 USD; Ảrập Xê út: 300 - 500 USD; Liên bang Nga: 700 USD; Cộng hoà Czech: 1500 USD; Australia: 3000 USD; Nhà nước Qatar, Các Tiểu Vương quốc Ả rập thống nhất, Vương quốc Bahrain, Vương quốc Oman, Nhà nước Kuwait: 300 - 400 USD.... 87 Doanh nghiệp thu tiền môi giới do NLĐ đóng góp hoặc hoàn trả bằng đồng Việt Nam của NLĐ. Nếu tiền môi giới được tính trên cơ sở đồng đô la Mỹ thì áp dụng tỷ giá giao dịch bình quân giữa đồng đô la Mỹ so với đồng Việt Nam trên thị trường ngoại tệ do Ngân hàng Nhà nước Việt Nam công bố tại thời điểm thu nộp. Nếu tiền môi giới được tính trên cơ sở các đồng ngoại tệ khác thì áp dụng tỷ giá tính chéo giữa đồng đô la Mỹ so với ngoại tệ đó do Ngân hàng Nhà nước Việt Nam thông báo tại thời điểm thu nộp. Tiền môi giới không áp dụng đối với trường hợp NLĐ đã hoàn thành hợp đồng ký với doanh nghiệp và được chủ sử dụng lao động gia hạn hoặc ký hợp đồng lao động mới. Bên cạnh đó các doanh nghiệp không được phép thu tiền môi giới của NLĐ đối với những thị trường, những hợp đồng mà bên đối tác nước ngoài không có yêu cầu về tiền môi giới. 88 Trường hợp NLĐ phải về nước trước thời hạn vì lý do bất khả kháng như thiên tai, chiến tranh, doanh nghiệp bị phá sản hoặc không phải do lỗi của NLĐ thì doanh nghiệp có trách nhiệm yêu cầu bên môi giới hoàn trả lại cho NLĐ một phần tiền môi giới mà NLĐ đã nộp theo nguyên tắc: NLĐ làm việc chưa đủ 50% thời gian hợp đồng thì được nhận lại 50% tiền môi giới đã nộp. Nếu NLĐ đã làm việc từ 50% thời gian theo hợp đồng trơ lên thì không được nhận lại tiền môi giới. Trong trường hợp không thể đòi được của bên môi giới thì doanh nghiệp thì doanh nghiệp có trách nhiệm hoàn trả cho NLĐ theo nguyên tắc trên và được hạch toán vào chi phí hợp lý khi tính thu nhập chịu thuế.89 Thông tư liên tịch số 16/2007/TTLT-BLĐTBXH-BTC Quy định cụ thể về tiền môi giới và tiền dịch vụ trong hoạt động đưa lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng. 87 Quyết định số 61/2008/QĐ-BLĐTBXH về mức tiền môi giới NLĐ hoàn trả cho doanh nghiệp tại một số thị trường. 88 Thông tư liên tịch số 16/2007/TTLT-BLĐTBXH-BTC Quy định cụ thể về tiền môi giới và tiền dịch vụ trong hoạt động đưa lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng. 89 Thông tư liên tịch số 16/2007/TTLT-BLĐTBXH-BTC Quy định cụ thể về tiền môi giới và tiền dịch vụ trong hoạt động đưa lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng. 86 GVHD: Ts. Cao Nhất Linh 42 SVTH: Lê Thành Đạt Pháp luật về dịch vụ xuất khẩu lao động -Thực trạng và những giải pháp hoàn thiện pháp luật 2.4.2 Tiền dịch vụ Hợp đồng dịch vụ là sự thỏa thuận giữa các bên, theo đó bên cung ứng dịch vụ thực hiện công việc cho bên thuê dịch vụ, còn bên thuê dịch vụ phải trả tiền cung ứng dịch vụ cho bên cung ứng dịch vụ.90 Như vậy khi NLĐ muốn đi làm việc ở nước ngoài thông qua các doanh nghiệp dịch vụ thì phải trả cho doanh nghiệp một khoản tiền- tiền dịch vụ. Tiền dịch vụ là khoản chi phí mà NLĐ phải trả cho doanh nghiệp để thực hiện hợp đồng đưa NLĐ đi làm việc ở nước ngoài. Tuy nhiên tiền dịch vụ không áp dụng đối với trường hợp NLĐ đã hoàn thành hợp đồng đã ký với doanh nghiệp, kể cả thời gian gia hạn theo hợp đồng và được chủ sử dụng lao động gia hạn hoặc ký hợp đồng lao động mới. Theo quy định, mức tiền dịch vụ phải được ghi rõ trong Hợp đồng đưa NLĐ đi làm việc ở nước ngoài được ký giữa doanh nghiệp với NLĐ..91 Trên thực tế, tiền dịch vụ là một trong những khoản tiền mà NLĐ phải chi trả khá cao, đến mức việc XKLĐ là quá “tầm với” đối với những lao động nghèo- lao động ở nông thôn. NLĐ nộp tiền dịch vụ cho doanh nghiệp không quá một tháng tiền lương theo hợp đồng cho một năm làm việc, riêng sĩ quan, thuyền viên làm việc trên tàu vận tải biển thì không quá một tháng rưỡi tiền lương theo hợp đồng cho một năm làm việc nhưng tổng mức tiền dịch vụ tối đa không được quá ba tháng lương theo hợp đồng/người/hợp đồng. Tiền lương theo hợp đồng tính theo tháng để làm căn cứ xác định mức tiền dịch vụ là tiền lương cơ bản không bao gồm tiền làm thêm giờ, tiền thưởng và các khoản phụ cấp nhưng riêng đối với sỹ quan, thuyền viên vận tải tàu biển thì bao gồm tiền lương cơ bản và lương phép.92 Việc quy định mức trần tiền dịch vụ còn chung chung và không phù hợp với tình hình thực tế, cần phải có một mức quy định mới cụ thể, rõ ràng và phù hợp hơn. Doanh nghiệp có thể thỏa thuận với NLĐ để thu tiền dịch vụ một lần trước khi NLĐ xuất cảnh hoặc thu nhiều lần trong quá trình thực hiện hợp đồng. Thông thường, để thuận lợi cho phía doanh nghiệp và NLĐ, doanh nghiệp XKLĐ sẽ chia việc thu tiền dịch vụ ra làm 3 giai đoạn: giai đoạn nhận hồ sơ thu khoảng 15% tổng số tiền dịch vụ, giai đoạn trước phỏng vấn với doanh nghiệp tiếp nhận 35% số tiền và giai đoạn trước xuất cảnh thu 50% của số tiền còn lại. Trường hợp NLĐ phải về nước trước thời hạn vì lý do bất khả kháng hoặc không phải do lỗi của NLĐ thì doanh nghiệp chỉ được thu tiền dịch vụ theo khoảng thời gian thực tế mà NLĐ làm việc ở nước ngoài. Nếu NLĐ vi phạm hợp đồng hoặc vi phạm pháp luật nước đến làm việc mà phải về nước trước thời hạn hoặc tự ý bỏ Điều 518, Bộ Luật dân sự năm 2005. Thông tư liên tịch số 16/2007/TTLT-BLĐTBXH-BTC Quy định cụ thể về tiền môi giới và tiền dịch vụ trong hoạt động đưa lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng. 92 Thông tư liên tịch số 16/2007/TTLT-BLĐTBXH-BTC Quy định cụ thể về tiền môi giới và tiền dịch vụ trong hoạt động đưa lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng. 90 91 GVHD: Ts. Cao Nhất Linh 43 SVTH: Lê Thành Đạt Pháp luật về dịch vụ xuất khẩu lao động -Thực trạng và những giải pháp hoàn thiện pháp luật hợp đồng và cư trú bất hợp pháp thì doanh nghiệp được thu tiền dịch vụ của NLĐ theo thời hạn hợp đồng đã ký.93 Nếu tiền dịch vụ được tính trên cơ sở đồng đô la Mỹ thì áp dụng tỷ giá giao dịch bình quân giữa đồng đô la Mỹ so với đồng Việt Nam trên thị trường ngoại tệ do Ngân hàng Nhà nước Việt Nam công bố tại thời điểm thu nộp. Nếu tiền dịch vụ được tính trên cơ sở các đồng ngoại tệ khác thì áp dụng tỷ giá tính chéo giữa đồng đô la Mỹ so với ngoại tệ đó do Ngân hàng Nhà nước Việt Nam thông báo tại thời điểm thu nộp. Trường hợp doanh nghiệp thỏa thuận với NLĐ thu tiền dịch vụ nhiều lần trong quá trình thực hiện hợp đồng thì doanh nghiệp được thu tiền dịch vụ bằng đồng tiền mà NLĐ được trả lương.94 2.4.3 Tiền ký quỹ của NLĐ Bên cạnh khoản chi phí về tiền dịch vụ thì khoản tiền ký quỹ cũng là một khoản tiền khiến NLĐ không khỏi đắn đo, suy nghĩ khi quyết định có tham gia XKLĐ hay không. Ký quỹ là việc bên có nghĩa vụ gửi một khoản tiền hoặc kim khí quý, đá quý hoặc giấy tờ có giá khác vào tài khoản phong tỏa tại một ngân hàng để đảm bảo việc thực hiện nghĩa vụ dân sự.95 Cũng tương tự như vậy, để đi làm việc ở nước ngoài NLĐ cũng phải ký quỹ một số tiền với doanh nghiệp dịch vụ, khoản tiền này thường được gọi với những cái tên khác như là “tiền đặt cọc” hay “tiền chống bỏ trốn”. Thực chất tiền ký quỹ giống như một hình thức bảo đảm cho doanh nghiệp dịch vụ khi người đưa người lao động đi làm việc ở nước ngoài, hạn chế sự rủi ro cho doanh nghiệp. NLĐ và doanh nghiệp dịch vụ được thỏa thuận về mức tiền ký quỹ theo nghành, nghề, nước tiếp nhận lao động với mức tiền ký quỹ không vượt quá mức trần tiền ký quỹ đã được quy định. Mức trần thấp nhất là 300 USD đối với các nước như Malaysia, Brunei, Thái Lan, Lào. Mức cao nhất là 3.000 USD đối với thực tập sinh đi Nhật Bản và thuyền viên trên tàu cá tại Hàn Quốc. Mức trần ký quỹ của các nước khu vực Trung Đông là 800 USD, các nước châu Phi là 1.000 USD, các nước châu Mỹ là 2.000 USD, Australia và các nước châu Âu từ 1.000 đến 2.000 USD. Tại thị trường tiếp nhận nhiều lao động Việt Nam nhất hiện nay là Đài Loan, mức trần ký quỹ đối với giúp việc gia đình, chăm sóc sức khỏe là 800 USD; thuyền viên tà cá xa bờ 900USD; công nhân nhà máy, xây dựng và các ngành nghề là 1.000 USD. Còn các thị trường chưa quy định mức trần ký quỹ, NLĐ ký quỹ với mức tương ứng bằng vé máy bay một chiều về Việt Nam.96 Thông tư liên tịch số 16/2007/TTLT-BLĐTBXH-BTC Quy định cụ thể về tiền môi giới và tiền dịch vụ trong hoạt động đưa lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng. 94 Thông tư liên tịch số 16/2007/TTLT-BLĐTBXH-BTC quy định cụ thể về tiền môi giới và tiền dịch vụ trong hoạt động XKLĐ. 95 Khoản 1, điều 360, Bộ luật dân sự năm 2005. 96 Thông tư số 21/2013/TT-BLĐTBXH quy định mức trần tiền ký quỹ và thị trường lao động mà doanh nghiệp dịch vụ được thỏa thuận ký với NLĐ. 93 GVHD: Ts. Cao Nhất Linh 44 SVTH: Lê Thành Đạt Pháp luật về dịch vụ xuất khẩu lao động -Thực trạng và những giải pháp hoàn thiện pháp luật Để tạo điều kiện cho NLĐ-nhất là NLĐ có điều kiện khó khăn về tài chính có cơ hội được đi làm việc ở nước ngoài thì pháp luật có thêm quy định về việc bào lãnh thay cho đặt cọc. Trường hợp NLĐ không ký quỹ hoặc không đủ tiền ký quỹ, doanh nghiệp dịch vụ có thể thỏa thuận với NLĐ thực hiện bảo lãnh. Hợp đồng bảo lãnh phải đươc lập thành văn bản, các bên liên quan có quyền thỏa thuận với nhau về việc công chứng hợp đồng bão lãnh theo quy định của pháp luật. Bên nhận bảo lãnh và bên bảo lãnh phải ghi rõ thỏa thuận về thời hạn thực hiện nghĩa vụ bảo lãnh trong hợp đồng bảo lãnh.97 Tiền ký quỹ của người lao động phải được ghi rõ trong Hợp đồng đưa người lao động đi làm việc ở nước ngoài và chỉ được thực hiện sau khi người lao động ký hợp đồng này với doanh nghiệp và được phía nước ngoài chấp nhận vào làm việc hoặc cấp visa. Thời hạn ký quỹ của người lao động tương ứng với thời hạn Hợp đồng đưa người lao động đi làm việc ở nước ngoài ký kết giữa doanh nghiệp và người lao động. Người lao động được phép trực tiếp hoặc thông qua doanh nghiệp dịch vụ nộp tiền ký quỹ vào tài khoản tiền ký quỹ được doanh nghiệp mở tại ngân hàng. NLĐ được ngân hàng thương mại nhận ký quỹ trả lãi tiền gửi ký quỹ theo mức lãi suất tiền gửi có kỳ hạn tương ứng với thời hạn ký quỹ. Trong trường hợp NLĐ rút tiền ký quỹ và tất toán tài khoản tiền gửi ký quỹ trước thời hạn thì áp dụng theo mức lãi suất tiền gửi có kỳ hạn tương ứng với thời hạn ký quỹ thực tế.98 Trong trường hợp NLĐ vi phạm Hợp đồng đưa NLĐ đi làm việc ở nước ngoài , doanh nghiệp có quyền yêu cầu ngân hàng trích tài khoản tiền ký quỹ của NLĐ đẻ bù đắp thiệt hại phát sinh do lỗi của NLĐ gây ra cho doanh nghiệp. Đối với trường hợp này, doanh nghiệp phải xuất trình văn bản hòa giải thành với NLĐ hoặc phán quyết đã có hiệu lực của Tòa án. Số tiền ký quỹ nếu còn dư thì trả lại cho NLĐ, nếu tiền ký quỹ không đủ thì NLĐ phải tiến hành nộp bổ sung.99 Ngân hàng hoàn trả tiền cho NLĐ sau khi trừ số tiền đã thanh toán theo quy định (nếu có) trong các trường hợp: Doanh nghiệp và NLĐ thanh lý Hợp đồng đưa NLĐ đi làm việc ở nước ngoài (NLĐ hoàn thành hợp đồng hoặc về nước trước thời hạn); Doanh nghiệp đơn phương thanh lý Hợp đồng đưa NLĐ đi làm việc ở nước ngoài theo quy định tại điểm đ, khoản 1, điều 27, Luật NLĐ Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài; Doanh nghiệp bị giải thể hoặc phá sản; NLĐ không đi làm việc ở nước ngoài sau khi đã nộp tiền ký quỹ; Doanh nghiệp không đưa được NLĐ đi làm việc ở nước ngoài sau khi NLĐ đã Thông tư số 08/TT-BLĐTBXH hướng dẫn chi tiết một số vấn đề về nội dung của Hợp đồng bảo lãnh và việc thanh lý hợp đồng bảo lãnh cho NLĐ đi làm việc ở nước ngoài. 98 Thông tư liên tịch số 17/2007/TTLT-BLĐTBXH-NHNNVN quy định việc quản lý và sử dụng tiền ký quỹ của doanh nghiệp và tiền ký quỹ của NLĐ đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng. 99 Thông tư liên tịch số 17/2007/TTLT-BLĐTBXH-NHNNVN quy định việc quản lý và sử dụng tiền ký quỹ của doanh nghiệp và tiền ký quỹ của NLĐ đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng. 97 GVHD: Ts. Cao Nhất Linh 45 SVTH: Lê Thành Đạt Pháp luật về dịch vụ xuất khẩu lao động -Thực trạng và những giải pháp hoàn thiện pháp luật nộp tiền ký quỹ.100 Trong trường hợp này, do NLĐ đã không còn tham gia vào hoạt động XKLĐ, nên việc giữ tiền tiền ký quỹ của NLĐ không còn có tác dụng điều chỉnh quan hệ trong hoạt động XKLĐ nữa, họ có quyền nhận lại số tiền và phần lãi suất (nếu có). 2.5 Quyền và nghĩa vụ của doanh nghiệp dịch vụ trong hoạt động XKLĐ 2.5.1 Quyền của doanh nghiệp dịch vụ Để hoạt động XKLĐ được diễn ra thuận lợi, các doanh nghiệp dịch vụ được trao một số quyền nhất định trong việc thực hiện hoạt động XKLĐ của doanh nghiệp mình. Doanh nghiệp có giấy phép hoạt động, đáp ứng đủ điều kiện theo quy định được thực hiện hoạt động dịch vụ đưa NLĐ đi làm việc ở nước ngoài, tổ chức tuyển chọn NLĐ tại các địa phương. Ký kết Hợp đồng cung ứng lao động với bên nước ngoài, Hợp đồng đưa NLĐ đi làm việc ở nước ngoài với NLĐ, Hợp đồng bảo lãnh với người bảo lãnh trước khi NLĐ đi làm việc ở nước ngoài.101 Doanh nghiệp dịch vụ được quyền chủ động tìm kiếm thị trường lao động sao cho có lợi nhất cho NLĐ trong nước khi đi làm việc ở nước ngoài, được quyền trực tiếp tuyển chọn nguồn lao động sau cho phù hợp với thị trường mà doanh nghiệp tìm kiếm để đảm bảo mục đích giải quyết việc làm cho nguồn lao động trong nước. Thỏa thuận với NLĐ về việc ký quỹ, giới thiệu người bảo lãnh. Khi thực hiện quyền này thì doanh nghiệp dịch vụ phải trực tiếp thỏa thuận và giới thiệu một cách rõ ràng về hoạt động ký quỹ và vấn đề về bảo lãnh lao động cho NLĐ hiểu, không được cố tình làm cho NLĐ hiểu sai vấn đề này để tiến hành trục lợi bất chính. Trong trường hợp có phát sinh tranh chấp trong việc thực hiện hợp đồng của NLĐ thì doanh nghiệp có quyền yêu cầu NLĐ hoặc người bảo lãnh bồi thường thiệt hại do NLĐ gây ra theo quy định của pháp luật. NLĐ và người bảo lãnh lao động phải có nghĩa vụ bồi thường thiệt hại khi có thiệt hại xảy ra do bản thân NLĐ thực hiện.102 Doanh nghiệp được phép đơn phương thanh lý Hợp đồng đưa NLĐ đi làm việc ở nước ngoài sau khi doanh nghiệp đã ba lần thông báo bằng thư bảo đảm trong thời gian một trăm tám mươi ngày, kể từ ngày NLĐ chấm dứt Hợp đồng đưa NLĐ đi làm việc ở nước ngoài, mà NLĐ hoặc người được uỷ quyền hợp pháp của NLĐ không đến thanh lý hợp đồng. Ngoài ra, doanh nghiệp được quyền khiếu nại, khởi kiện về các quyết định hoặc hành vi vi phạm pháp luật trong hoạt động đưa NLĐ đi làm việc ở nước ngoài. Doanh nghiệp được quyền khởi kiện tại tòa án để yêu cầu NLĐ hoặc người bảo lãnh bồi Thông tư liên tịch số 17/2007/TTLT-BLĐTBXH-NHNNVN quy định việc quản lý và sử dụng tiền ký quỹ của doanh nghiệp và tiền ký quỹ của NLĐ đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng. 101 Khoản 1, điều 27, Luật NLĐ Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng năm 2006. 102 Khoản 1, điều 27, Luật NLĐ Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng năm 2006. 100 GVHD: Ts. Cao Nhất Linh 46 SVTH: Lê Thành Đạt Pháp luật về dịch vụ xuất khẩu lao động -Thực trạng và những giải pháp hoàn thiện pháp luật thường thiệt hại do hành vi vi phạm hợp đồng gây ra theo pháp luật mà NLĐ đã ký với doanh nghiệp.103 2.5.2 Nghĩa vụ của doanh nghiệp dịch vụ Bên cạnh các quyền mà doanh nghiệp dịch vụ có được thì doanh nghiệp phải có các nghĩa vụ cơ bản sau để đảm bảo cho việc thực hiện tốt hoạt động đưa NLĐ Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài theo quy định của pháp luật:104 Doanh nghiệp phải đăng nội dung giấy phép được cấp hoặc đổi trên một trong các tờ báo viết của trung ương hoặc báo điện tử trong ba số liên tiếp và thông báo cho Bộ Lao động-Thương binh và Xã hội, Sở Lao động-Thương binh và Xã hội về việc đặt chi nhánh dịch vụ tại trụ sở chi nhánh đó. Đăng ký Hợp đồng cung ứng lao động với Bộ Lao động-Thương binh và Xã hội.105 Đây là hành động cần thiết để thông báo cho cơ quan chức năng nắm rõ về hoạt động của doanh nghiệp cũng như là chi nhánh để dễ dàng quản lý, hỗ trợ cho phía doanh nghiệp. Đối với NLĐ, NLĐ sẽ biết được doanh nghiệp nào, chi nhánh nào có đủ điều kiện được hoạt động trên địa bàn để an tâm liên hệ sử dụng dịch vụ cũng như hạn chế tình trạng lừa đảo trong XKLĐ. Doanh nghiệp dịch vụ phải trực tiếp tuyển chọn người lao động và không được thu phí tuyển chọn của người lao động. Khi tuyển chọn lao động tại địa phương, doanh nghiệp phải thông báo với Sở Lao động - Thương binh và Xã hội và định kỳ sáu tháng, một năm báo cáo Sở Lao động - Thương binh và Xã hội về kết quả tuyển chọn, số lượng người lao động của địa phương đã được đưa đi làm việc ở nước ngoài. Doanh nghiệp phải phối hợp với chính quyền địa phương thông báo công khai, cung cấp cho người lao động đầy đủ các thông tin về số lượng, tiêu chuẩn tuyển chọn và các điều kiện của Hợp đồng đưa người lao động đi làm việc ở nước ngoài.106 Tổ chức bồi dưỡng kiến thức cần thiết, tổ chức hoặc liên kết với cơ sở dạy nghề, cơ sở đào tạo để dạy nghề, bổ túc tay nghề, ngoại ngữ cho người lao động trước khi đi làm việc ở nước ngoài phù hợp với yêu cầu của từng thị trường lao động và quản lý, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của người lao động do doanh nghiệp đưa đi làm việc ở nước ngoài là một hoạt động rất cần thiết.107 Trước khi tổ chức đưa NLĐ đi làm việc ở nước ngoài, doanh nghiệp phải tiến hành dạy nghề phù hợp với “ đơn hàng” cũng như dạy ngoại ngữ, văn hóa của nước tiếp nhận để giúp NLĐ có thể đáp ứng được nhu cầu công việc và để hòa nhập vào cộng đồng. Bên cạnh đó, doanh nghiệp còn phải phối hợp với bên nước 103 104 105 106 107 Khoản 1, điều 27, Luật NLĐ Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng năm 2006. Khoản 2, điều 27, Luật NLĐ Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng năm 2006. Khoản 2, điều 27, Luật NLĐ Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng năm 2006. Khoản 2, điều 27, Luật NLĐ Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng năm 2006. Khoản 2, điều 27, Luật NLĐ Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng năm 2006. GVHD: Ts. Cao Nhất Linh 47 SVTH: Lê Thành Đạt Pháp luật về dịch vụ xuất khẩu lao động -Thực trạng và những giải pháp hoàn thiện pháp luật ngoài, quản lý NLĐ, giải quyết các vấn đề phát sinh khi người lao động chết, bị tai nạn lao động, tai nạn rủi ro, bị bệnh nghề nghiệp, bị xâm hại tính mạng, sức khỏe, danh dự, nhân phẩm, tài sản và giải quyết tranh chấp liên quan đến người lao động trong quá trình họ làm việc ở nước ngoài.108 Doanh nghiệp dịch vụ có nghĩa vụ báo cáo và phối hợp với cơ quan đại diện ngoại giao, lãnh sự Việt Nam ở nước ngoài quản lý và bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của người lao động trong thời gian làm việc ở nước ngoài. Trong thời hạn mười lăm ngày kể từ ngày người lao động xuất cảnh đi làm việc ở nước ngoài, doanh nghiệp dịch vụ phải báo cáo danh sách người lao động làm việc ở nước ngoài theo mẫu với cơ quan đại diện ngoại giao, lãnh sự Việt Nam ở nước sở tại.109 Việc báo cáo đầy đủ và chính xác về tình hình, số lượng NLĐ ở nước ngoài có ý nghĩa rất lớn trong việc góp phần quản lý và bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của NLĐ ở nước ngoài. Nếu các doanh nghiệp tích cực báo cáo và phối hợp trong công tác quản lý lao động cơ quan đại diện ngoại giao, cơ quan lãnh sự sẽ thực hiện vai trò giúp đỡ NLĐ khi họ cần trợ giúp, tuyên truyền chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước được tốt hơn. Ngoài ra, doanh nghiệp định kỳ hằng năm, đột xuất báo cáo Bộ Lao động – Thương binh và Xã hội về tình hình đưa người lao động đi làm việc ở nước ngoài. Doanh nghiệp dịch vụ có nghĩa vụ quản lý, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của người lao động và phải cử cán bộ quản lý tại các nước, khu vực doanh nghiệp đưa người lao động sang làm việc hoặc tại những thị trường lao động đặc thù theo quy định của Cục Quản lý lao động ngoài nước.110 Thông thường, các doanh nghiệp dịch vụ sẽ thành lập tổ chức gọi là nghiệp đoàn trong các doanh nghiệp nước ngoài. Nghiệp đoàn sẽ đóng vai trò rất quan trọng đối với NLĐ trong các vấn đề về quản lý NLĐ, trợ giúp NLĐ trong các vấn đề pháp lý, chống lại sự bóc lột lao động, đàm phán về tiền lương, đàm phán tăng ca cho NLĐ. Đây là một tổ chức rất hữu ích, là cầu nối quan trọng giữa NLĐ với các doanh nghiệp nước ngoài. Doanh nghiệp dịch vụ phải theo dõi, giám sát việc thực hiện hợp đồng lao động giữa người lao động và người sử dụng lao động, giải quyết kịp thời các phát sinh vượt quá khả năng tự giải quyết của người lao động hoặc khi người lao động yêu cầu trợ giúp. Thanh lý Hợp đồng đưa người lao động đi làm việc ở nước ngoài với người lao động theo quy định của pháp luật và bồi thường cho người lao động, người bảo lãnh về những thiệt hại do doanh nghiệp gây ra theo quy định của pháp luật.111 Trong suốt quá trình thực hiện 108 109 110 111 Khoản 2, điều 27, Luật NLĐ Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng năm 2006. Khoản 2, điều 27, Luật NLĐ Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng năm 2006. Khoản 2, điều 27, Luật NLĐ Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng năm 2006. Khoản 2, điều 27, Luật NLĐ Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng năm 2006. GVHD: Ts. Cao Nhất Linh 48 SVTH: Lê Thành Đạt Pháp luật về dịch vụ xuất khẩu lao động -Thực trạng và những giải pháp hoàn thiện pháp luật hợp đồng lao động giữa NLĐ và bên sử dụng lao động nước ngoài, doanh nghiệp phải giám sát việc thực hiện hợp đồng giữa các bên để kịp thời giải quyết nếu xảy ra tình trạng NLĐ bỏ trốn, hủy hợp đồng hay các doanh nghiệp đơn phương chấm dứt lao động. Hoạt động này vừa có tác dụng quản lý lao động, vừa có tác dụng đảm bảo việc thực hiện đúng hợp đồng của các bên, hạn chế các tranh chấp lao động xảy ra. Trong trường hợp nếu có phát sinh tranh chấp, doanh nghiệp sẽ giải quyết một cách nhanh chóng và hỗ trợ NLĐ giải quyết kịp thời hơn. Đóng góp vào Quỹ hỗ trợ việc làm ngoài nước theo quy định. Doanh nghiệp hoạt động dịch vụ phải đóng góp vào quỹ hỗ trợ việc làm ngoài nước phải trích 1% số tiền dịch vụ hằng năm thu được để đóng góp.112 Qũy hỗ trợ việc làm ngoài nước là nguồn kinh phí để hỗ trợ việc mở rộng và phát triển thị trường lao động ngoài nước, hỗ trợ cho việc đào tạo bồi dưỡng nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, giúp đỡ giải quyết rủi ro cho NLĐ và doanh nghiệp. Việc đóng góp vào quỹ hỗ trợ việc làm ngoài nước là hoạt động cần thiết, các doanh nghiệp hoạt động XKLĐ cần có ý thức hơn trong việc đóng góp khoản tiền này. 2.6 Quy định về quản lý đối với hoạt động đưa NLĐ đi làm việc ở nước ngoài 2.6.1 Trách nhiệm của cơ quan quản lý Nhà nước Hoạt động đưa NLĐ Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài trong những năm qua luôn được Nhà nước ta tổ chức quản lý và thực hiện một cách chặt chẽ từ Trung ương đến địa phương. Trong đó có quy định cụ thể trách nhiệm của từng cơ quan có chức năng và thẩm quyền trong việc quản lý hoạt động đưa NLĐ đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng. Những cơ quan có trách nhiệm trong việc quản lý Nhà nước về hoạt động đưa NLĐ đi làm việc ở nước ngoài như: Bộ lao động – Thương binh và Xã hội, Bộ Ngoại giao, Bộ Công an, Bộ Y tế, Bộ Tài chính, Ngân hàng nhà nước và Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương và trách nhiệm của một số cơ quan khác có liên quan đến hoạt động đưa NLĐ Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài. Nhằm hướng dẫn chi tiết Luật NLĐ Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng năm 2006 Chính phủ đã ban hành Nghị định số 126/2007/NĐ-CP ngày 01 tháng 8 năm 2007 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn một số điều của luật NLĐ Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng. Nghị định này, đã quy định cụ thể về trách nhiệm của các cơ quan có liên quan trong việc quản lý nhà nước về hoạt động đưa NLĐ Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài 112 Quyết định số 144/2007/QĐ-TTg về Thành lập, quản lý và sử dụng Qũy hỗ trợ việc làm ngoài nước. GVHD: Ts. Cao Nhất Linh 49 SVTH: Lê Thành Đạt Pháp luật về dịch vụ xuất khẩu lao động -Thực trạng và những giải pháp hoàn thiện pháp luật theo hợp đồng, trong đó có các cơ quan trực tiếp thực hiện chức năng quản lý và bảo vệ cũng như hỗ trợ cho hoạt động đưa NLĐ đi làm việc ở nước ngoài. Trách nhiệm của Bộ Lao động – Thương binh và Xã hội: Chịu trách nhiệm trước Chính phủ thực hiện quản lý nhà nước về NLĐ đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng. Xây dựng chiến lược, kế hoạch về đưa NLĐ đi làm việc ở nước ngoài và chỉ đạo thực hiện. Phối hợp với các cơ quan liên quan xây dựng văn bản quy phạm pháp luật, chính sách, cơ chế về NLĐ đi làm việc ở nước ngoài trình các cấp có thẩm quyền ban hành hoặc ban hành theo thẩm quyền, chỉ đạo việc tuyên truyền, phổ biến nội dung của Luật NLĐ Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng và các văn bản hướng dẫn liên quan. Thực hiện nhiệm vụ phối hợp với các cơ quan liên quan nghiên cứu phát triển thị trường lao động ngoài nước, đàm phán, đề nghị các cấp có thẩm quyền ký kết điều ước quốc tế về lao động theo quy định của pháp luật về ký kết, gia nhập và thực hiện điều ước quốc tế. Nhân danh Nhà nước ký kết các thoả thuận quốc tế về lao động theo quy định của pháp luật về ký kết và thực hiện thoả thuận quốc tế. Xây dựng và hướng dẫn thực hiện kế hoạch đào tạo nguồn lao động đi làm việc ở nước ngoài, quy định nội dung, chương trình và chứng chỉ bồi dưỡng kiến thức cần thiết cho người lao động trước khi đi làm việc ở nước ngoài, tổ chức bồi dưỡng cán bộ thực hiện nhiệm vụ đưa NLĐ đi làm việc ở nước ngoài, cán bộ quản lý lao động ở nước ngoài. Quy định về Giấy phép; quyết định việc cấp, đổi, thu hồi Giấy phép. Tổ chức, hướng dẫn việc đăng ký hợp đồng của doanh nghiệp và NLĐ đi làm việc ở nước theo hợp đồng cá nhân; giám sát việc thực hiện hợp đồng của doanh nghiệp. Giải quyết khiếu nại, tố cáo liên quan đến hoạt động đưa NLĐ đi làm việc ở nước ngoài theo quy định của pháp luật; thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm đối với tổ chức, cá nhân có hành vi vi phạm hành chính trong hoạt động đưa NLĐ đi làm việc ở nước ngoài. Tổ chức và thực hiện thanh tra chuyên ngành đối với hoạt động NLĐ động đi làm việc ở nước ngoài. Phối hợp với Bộ Ngoại giao tổ chức và chỉ đạo công tác quản lý, xử lý những vấn đề liên quan đến NLĐ Việt Nam làm việc ở nước ngoài; phối hợp với Bộ Ngoại giao, Bộ Nội vụ tổ chức Ban Quản lý lao động trực thuộc Cơ quan đại diện ngoại giao, Lãnh sự Việt Nam ở nước ngoài ở những nước, khu vực có nhiều lao động Việt Nam. Quy định, hướng dẫn chế độ báo cáo định kỳ hàng năm, đột xuất của doanh nghiệp, tổ chức sự nghiệp của nhà nước cho cơ quan quản lý nhà nước; tổ chức thực hiện việc quản lý NLĐ đi làm việc ở nước ngoài bằng mã số. Hàng năm báo cáo Thủ tướng Chính phủ về tình hình lao động Việt Nam làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng.113 Điều 8 Nghị định 126/2007/NĐ-CP quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật người lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng. 113 GVHD: Ts. Cao Nhất Linh 50 SVTH: Lê Thành Đạt Pháp luật về dịch vụ xuất khẩu lao động -Thực trạng và những giải pháp hoàn thiện pháp luật Trách nhiệm của Bộ ngoại giao: Cùng với Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội, các Bộ, ngành liên quan nghiên cứu, đề xuất với Chính phủ về chủ trương, chính sách về NLĐ đi làm việc ở nước ngoài. Chỉ đạo, hướng dẫn Cơ quan đại diện ngoại giao, Lãnh sự Việt Nam ở nước ngoài thực hiện các công tác sau: Bảo hộ lãnh sự, bảo hộ quyền và lợi ích hợp pháp của NLĐ Việt Nam làm việc ở nước sở tại phù hợp với pháp luật Việt Nam, pháp luật nước sở tại và điều ước quốc tế mà Việt Nam và nước đó là thành viên, phối hợp với các cơ quan chức năng trong nước xử lý những vấn đề phát sinh liên quan đến NLĐ Việt Nam làm việc ở nước sở tại, nghiên cứu và cung cấp thông tin để phát triển thị trường đưa người lao động đi làm việc ở nước sở tại, phối hợp với Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội và các cơ quan liên quan tổ chức các hoạt động xúc tiến thị trường lao động ngoài nước. Cụ thể, cơ quan này tổ chức chỉ đạo cơ quan đại diện ngoại giao Việt Nam quản lý và bảo vệ, quyền và lợi ích hợp pháp của NLĐ phù hợp với quy định của pháp luật Việt Nam, pháp luật của quốc gia nước sở tại và điều ước quốc tế khi đến nước tiếp nhận NLĐ.114 Trách nhiệm của Bộ Công an: Cấp hộ chiếu cho NLĐ theo quy định của pháp luật. Chỉ đạo lực lượng công an các cấp nắm tình hình các tổ chức, cá nhân hoạt động liên quan đến lĩnh vực đưa NLĐ đi làm việc ở nước ngoài nhằm phòng ngừa, phát hiện và kịp thời xử lý các hành vi vi phạm pháp luật. Phối hợp với Cơ quan đại diện ngoại giao, Lãnh sự của Việt Nam ở nước ngoài và Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội chỉ đạo cơ quan có thẩm quyền kịp thời điều tra, xử lý đối với những trường hợp phát hiện có dấu hiệu tội phạm theo quy định của pháp luật. Phối hợp với Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội, Cơ quan đại diện ngoại giao, Lãnh sự của Việt Nam ở nước ngoài trong việc tiếp nhận NLĐ Việt Nam bị phía nước tiếp nhận lao động trục xuất hoặc bị buộc về nước theo quy định tại Luật NLĐ Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng. Khởi tố, điều tra theo quy định của pháp luật đối với tổ chức, cá nhân có hành vi vi phạm pháp luật trong hoạt động đưa NLĐ đi làm việc ở nước ngoài.115 Trách nhiệm của Bộ Y tế: Quy định điều kiện để các cơ sở y tế được khám và chứng nhận sức khoẻ cho NLĐ đi làm việc ở nước ngoài; phối hợp với Bộ Tài chính, Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội quy định thống nhất mức phí kiểm tra sức khỏe cho NLĐ đi làm việc ở nước ngoài. Chủ trì, phối hợp với Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội, cơ quan có thẩm quyền của nước ngoài quy định điều kiện, tiêu chuẩn sức khoẻ của NLĐ Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài phù hợp với từng thị trường lao động. Phối hợp Điều 9, Nghị định 126/2007/NĐ-CP quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật người lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng. 115 Điều 10, Nghị định 126/2007/NĐ-CP quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Người lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng. 114 GVHD: Ts. Cao Nhất Linh 51 SVTH: Lê Thành Đạt Pháp luật về dịch vụ xuất khẩu lao động -Thực trạng và những giải pháp hoàn thiện pháp luật với Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội định kỳ tổ chức tổng hợp và đánh giá tình hình sức khỏe của NLĐ Việt Nam làm việc ở nước ngoài. Chỉ đạo, kiểm tra, thanh tra và xử lý vi phạm của các cơ sở y tế trong việc tổ chức khám sức khoẻ cho NLĐ đi làm việc ở nước ngoài theo quy định của pháp luật.116 Trách nhiệm của Uỷ ban nhân dân: Đây là cơ quan trực tiếp quản lý hoạt động đưa NLĐ Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng, có trách nhiệm tuyên truyền, phổ biến chủ trương chính sách, pháp luật của Nhà nước về NLĐ Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng và có kế hoạch đào tạo nguồn lao động và giới thiệu NLĐ có ý thức tổ chức kỷ luật, chấp hành tốt các quy định của pháp luật để tham gia dự tuyển đi làm việc ở nước ngoài. Uỷ ban nhân dân có trách nhiệm phối hợp với các doanh nghiệp, tổ chức sự nghiệp của Nhà nước tuyển lao động tại địa phương và quản lý người lao động của địa phương làm việc ở nước ngoài và xác nhận, chứng thực các loại giấy tờ của NLĐ đi làm việc ở nước ngoài theo quy định của pháp luật. Tiến hành giải quyết khiếu nại, tố cáo của tổ chức, cá nhân liên quan đến hoạt động NLĐ đi làm việc ở nước ngoài theo quy định của pháp luật nếu có. Uỷ ban nhân dân kiểm tra, thanh tra và xử lý kịp thời các vi phạm trong hoạt động đưa NLĐ đi làm việc ở nước ngoài của các doanh nghiệp tại địa phương, tổ chức tiếp nhận đăng ký hợp đồng của người lao động đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng cá nhân và của doanh nghiệp đưa NLĐ đi làm việc ở nước ngoài theo hình thức thực tập nâng cao tay nghề. Báo cáo định kỳ, đột xuất Bộ Lao động Thương binh và Xã hội về tình hình NLĐ đi làm việc ở nước ngoài của địa phương.117 2.6.2 Trách nhiệm của cơ quan đại diện ngoại giao, cơ quan lãnh sự của Việt Nam ở nước ngoài Cơ quan đại diện ngoại giao, cơ quan lãnh sự Việt Nam ở nước ngoài gọi chung là cơ quan đại diện thực hiện chức năng đại diện chính thức của Nhà nước Việt Nam trong quan hệ với quốc gia, vùng lãnh thổ, tổ chức quốc tế tiếp nhận và thống nhất hoạt động đối ngoại.118 Theo đó, các cơ quan đại diện của nước ta ở nước ngoài có một số trách nhiệm trong hoạt động XKLĐ nhằm bảo hộ, trợ giúp công dân Việt Nam ở nước ngoài. Cơ quan đại diện có trách nhiệm bảo hộ quyền và lợi ích hợp pháp của người lao động đi làm việc ở nước ngoài cũng như tiến hành xử lý hành vi vi phạm của người lao động đi làm việc ở nước ngoài theo quy định của Luật người lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng năm 2006. Nghiên cứu, tìm hiểu thị trường, chính sách và Điều 11, Nghi định 126/2007/NĐ-CP quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật người lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng. 117 Điều 14 Nghị định 126/2007/NĐ-CP quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật người lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng. 118 Điều 2, Luật cơ quan đại diện nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam ở nước ngoài năm 2009. 116 GVHD: Ts. Cao Nhất Linh 52 SVTH: Lê Thành Đạt Pháp luật về dịch vụ xuất khẩu lao động -Thực trạng và những giải pháp hoàn thiện pháp luật phương thức tiếp nhận lao động nước ngoài của nước sở tại để thông tin, hướng dẫn các doanh nghiệp tiếp cận thị trường để ký kết Hợp đồng cung ứng lao động theo pháp luật Việt Nam và pháp luật của nước sở tại.119 Cơ quan đại diện phải hỗ trợ cơ quan nhà nước có thẩm quyền của Việt Nam trong việc thẩm định các điều kiện và tính khả thi của các hợp đồng trong hoạt động đưa người lao động đi làm việc ở nước ngoài, địa vị pháp lý của đối tác nước ngoài. Hướng dẫn, kiểm tra hoạt động của đại diện các doanh nghiệp, tổ chức sự nghiệp Việt Nam tại nước ngoài trong việc quản lý, xử lý các vấn đề phát sinh đối với người lao động và tiến hành báo cáo và kiến nghị cơ quan nhà nước có thẩm quyền của Việt Nam giải quyết đối với những trường hợp có dấu hiệu vi phạm nghiêm trọng quy định của pháp luật Việt Nam.120 Cơ quan đại diện phải có trách nhiệm phối hợp với các cơ quan, doanh nghiệp, tổ chức sự nghiệp, tổ chức, cá nhân đầu tư ra nước ngoài của Việt Nam và cơ quan, tổ chức của nước sở tại để đưa người lao động vi phạm về nước. Đây là một trong những trách nhiệm rất quan trọng và khó khăn đối với cơ quan đại diện, nhất là đối với cơ quan đại diện ở những nước có số lượng lao động bỏ trốn cao. 121 2.6.3 Trách nhiệm của cơ quan tiếp nhận NLĐ Cần theo dõi, giám sát việc chủ sử dụng lao động các quy định của pháp luật trong việc tiếp nhận và sử dụng lao động nước ngoài, hòa giải, giải quyết các tranh chấp phát sinh. Sau khi người lao động Việt Nam nhập cảnh và làm việc tại nước sở tại, họ phải tuân thủ pháp luật, Luật lao động nước sở tại, nên việc hoàn thiện các văn bản pháp lí đến lao động nước ngoài làm việc tại nước mình là hết sức quan trọng. Bên cạnh đó, sau khi lao động Việt Nam sang làm việc tại nước ngoài, cần có quy định tập trung NLĐ tại Trung tâm quản lí lao động nước ngoài để tiếp tục đào tạo, giáo dục định hướng cho người lao động, yêu cầu của chủ sử dụng cũng như quy định của hợp đồng. Dù người lao động trước khi sang làm việc tại nước ngoài đã phải qua khóa đào tạo tiếng nước ngoài và được cấp chứng chỉ, nhưng việc nghe-hiểu không phải là đơn giản. Do vậy, các Trung tâm quản lí lao động ngoài nước cũng như cán bộ làm công tác đào tạo cần định hướng tuyển phiên dịch Việt Nam biết tiếng nước sở tại để truyền đạt chi tiết, đầy đủ và chính xác quy định cho người lao động trong những ngày đầu. Bên cạnh đó các công ty cần quan tâm hơn đối với người lao động, không có sự phân biệt giữa các nước tạo rào cản giữa họ. Thường xuyên tổ chức các buổi giao lưu vào 119 120 121 Điều 71, Luật NLĐ Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng năm 2006. Điều 71, Luật NLĐ Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng năm 2006. Điều 71, Luật NLĐ Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng năm 2006. GVHD: Ts. Cao Nhất Linh 53 SVTH: Lê Thành Đạt Pháp luật về dịch vụ xuất khẩu lao động -Thực trạng và những giải pháp hoàn thiện pháp luật các ngày lễ lớn để người lao động Việt Nam đang làm việc tại nước ngoài có cảm giác như đang ở nhà mình, chính quê hương mình. Hiện nay, tình trạng lao động Việt Nam cư trú bất hợp pháp tại nước ngoài ngày càng phổ biến. Chính phủ nước ngoài phải xây dụng những chế tài đủ mạnh, có sự phối hợp giữa các Bộ, ngành có liên quan để truy quét triệt để những đối tượng này. Có như vậy mới tạo sự công bằng giữa những người lao động, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp cho người lao động Việt Nam đang làm việc ở nước ngoài. 2.6.4 Trách nhiệm của doanh nghiệp dịch vụ Ngoài các quyền và nghĩa vụ của doanh nghiệp được quy định tại điều 27, Luật đưa NLĐ Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài thì doanh nghiệp dịch vụ còn phải có trách nhiệm trong các trường hợp nộp lại, bị thu hồi Giấy phép, giải thể, phá sản.  Trách nhiệm của doanh nghiệp dịch vụ khi nộp lại, bị thu hồi Giấy phép Doanh nghiệp dịch vụ phải nộp lại giấy phép trong trường hợp doanh nghiệp chấm dứt hoạt động, chấm dứt hoạt động đưa NLĐ đi làm việc ở nước ngoài. Doanh nghiệp bị thu hồi Giấy phép khi thuộc một trong các trường hợp: không đổi Giấy phép hoặc không được đổi Giấy phép; không đảm bảo điều kiện hoạt động hoặc không thực hiện phương án tổ chức bộ máy theo quy định; Trong thời hạn mười hai tháng từ ngày cấp Giấy phép mà không đưa NLĐ đi làm việc ở nước ngoài; vi phạm các hành vi bị cấm, thực hiện không đầy đủ nghĩa vụ quy định mà gây thiệt hại nghiêm trọng về vật chất và tinh thần đối với NLĐ. Doanh nghiệp dịch vụ nộp lại Giấy phép hoặc bị thu hồi Giấy phép trong các trường hợp trên phải có trách nhiệm tiếp tục thực hiện các nghĩa vụ trong Hợp đồng cung ứng lao động, Hợp đồng đưa NLĐ đi làm việc ở nước ngoài còn hiệu lực. Doanh nghiệp có nghĩa vụ hoàn trả tiền ký quỹ của NLĐ cả gốc lẫn lãi khi thanh lý Hợp đồng đưa NLĐ đi làm việc ở nước ngoài trong trường hợp NLĐ không có vi phạm hợp đồng.122  Trách nhiệm của doanh nghiệp dịch vụ trong trường hợp bị giải thể Doanh nghiệp dịch vụ chỉ được giải thể sau khi đã hoàn thành mọi nghĩa vụ trong Hợp đồng cung ứng lao động, Hợp đồng đưa người lao động đi làm việc ở nước ngoài còn hiệu lực và bảo đảm thanh toán hết các khoản nợ và nghĩa vụ tài sản khác theo quy định của pháp luật. Trong thời hạn mười ngày, kể từ ngày thông qua quyết định giải thể, doanh nghiệp dịch vụ phải báo cáo Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội về tình hình của người lao động do doanh nghiệp đưa đi làm việc ở nước ngoài và phương án thực 122 Điều 24, Luật NLĐ Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng năm 2006. GVHD: Ts. Cao Nhất Linh 54 SVTH: Lê Thành Đạt Pháp luật về dịch vụ xuất khẩu lao động -Thực trạng và những giải pháp hoàn thiện pháp luật hiện các nghĩa vụ của doanh nghiệp trong Hợp đồng cung ứng lao động, Hợp đồng đưa người lao động đi làm việc ở nước ngoài còn hiệu lực. Doanh nghiệp dịch vụ được thỏa thuận với doanh nghiệp dịch vụ khác có Giấy phép để chuyển giao quyền và nghĩa vụ quy định trong Hợp đồng cung ứng lao động, Hợp đồng đưa người lao động đi làm việc ở nước ngoài còn hiệu lực nếu phương án chuyển giao được Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội chấp thuận. Khi chuyển giao quyền và nghĩa vụ cho doanh nghiệp khác, tiền ký quỹ của NLĐ, tài sản để đảm bảo thực hiện nghĩa vụ bảo lãnh được chuyển cho doanh nghiệp tiếp nhận. Sau khi hoàn thành việc chuyển giao, doanh nghiệp dịch vụ phải thông báo cho Bộ Lao động-Thương binh và Xã hội và bên nước ngoài biết. Sau khi đã hoàn thành các nghĩa vụ trong Hợp đồng đưa NLĐ đi làm việc ở nước ngoài, doanh nghiệp sử dụng tiền ký quỹ còn lại của doanh nghiệp để thanh toán các khoản nợ khác.123  Trách nhiệm của doanh nghiệp dịch vụ trong trường hợp phá sản Trong thời hạn mười ngày, kể từ ngày Tòa án ra quyết định mở thủ tục phá sản, doanh nghiệp dịch vụ phải báo cáo Bộ Lao động-Thương binh và Xã hội tình hình của NLĐ do doanh nghiệp đưa đi làm việc ở nước ngoài và các phương án thực hiện nghĩa vụ của doanh nghiệp trong Hợp đồng cung ứng lao động, Hợp đồng đưa NLĐ đi làm việc ở nước ngoài còn hiệu lực. Kể từ ngày Tòa án ra quyết định mở thủ tục phá sản cho đến khi Tòa án quyết định đình chỉ thủ tục phục hồi hoạt động kinh doanh, doanh nghiệp dịch vụ phải tạm dừng việc ký kết hợp đồng, tổ chức tuyển chọn và đưa NLĐ đi làm việc ở nước ngoài. Doanh nghiệp dịch vụ được phép thỏa thuận với doanh nghiệp dịch vụ khác có Giấy phép hoạt động để chuyển giao quyền và nghiã vụ trong Hợp đồng cung ứng lao động, Hợp đồng đưa NLĐ đi làm việc ở nước ngoài còn hiệu lực với điều kiện phải được Bộ Lao động- Thương binh và Xã hội chấp nhận phương án chuyển giao. Trong trường hợp này, tiền ký quỹ của NLĐ, tài sản dùng để đảm bảo thực hiện nghĩa vụ bão lãnh được chuyển cho doanh nghiệp tiếp nhận. Sau khi hoàn thành việc chuyển giao, doanh nghiệp dịch vụ phải báo cáo cho Bộ Lao động- Thương binh và Xã hội và bên nước ngoài biết. Trong trường hợp doanh nghiệp dịch vụ không thỏa thuận được việc chuyển giao cho doanh nghiệp dịch vụ khác thì bàn giao cho Bộ Lao động- Thương binh và Xã hội hồ sơ của NLĐ đang làm việc ở nước ngoài, tiền ký quỹ, tài sản dùng để đảm bảo thực hiện nghiã vụ bảo lãnh, tiền dịch vụ thu trước của NLĐ để Bộ Lao đông- Thương binh và Xã hội giải quyết quyền lợi và nghĩa vụ của NLĐ đang làm việc ở nước ngoài do doanh 123 Điều 25, Luật NLĐ Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng năm 2006. GVHD: Ts. Cao Nhất Linh 55 SVTH: Lê Thành Đạt Pháp luật về dịch vụ xuất khẩu lao động -Thực trạng và những giải pháp hoàn thiện pháp luật nghiệp dịch vụ đưa đi làm việc ở nước ngoài. 2.7 Giải quyết tranh chấp và xử lý vi phạm pháp luật trong hoạt động XKLĐ 2.7.1 Giải quyết tranh chấp Trong quá trình thực hiện quyền và nghĩa vụ lao động, quan hệ giữa người lao động với người sử dụng lao động không phải lúc nào cũng diễn biến một cách ổn định bình thường theo đúng những thỏa thuận. Giữa họ có thể sẽ xảy ra những bất đồng về quyền và lợi ích trong lao động. Có những bất đồng được các bên thỏa thuận và giải quyết được song cũng có thể có những bất đồng mà sự thương lượng của hai bên không thể giải quyết được. Những bất đồng, xung đột nếu được giải quyết tốt thì sẽ không trở thành mâu thuẫn, ngược lại, nếu không được giải quyết thì dễ trở thành những mâu thuẫn gay gắt. Lúc này, họ phải cần đến một trung gian (người thứ thứ ba hoặc một cơ quan có thẩm quyền được pháp luật quy định) để giải quyết. Tranh chấp lao động là những tranh chấp về quyền và lợi ích liên quan đến việc làm, tiền lương, thu nhập và các điều kiện lao động khác, về thực hiện hợp đồng lao động, thoả ước lao động tập thể và trong quá trình học nghề.124 Tranh chấp trong hoạt động đưa NLĐ đi làm việc ở nước ngoài bao gồm: tranh chấp giữa NLĐ và doanh nghiệp đưa NLĐ đi làm việc ở nước ngoài, giữa NLĐ với người sử dụng lao động nước ngoài; giữa doanh nghiệp đưa NLĐ đi làm việc ở nước ngoài với người sử dụng lao động hoặc bên mội giới. Luật NLĐ Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng có quy định cụ thể về nguyên tắc giải quyết các tranh chấp giữa các bên. Theo đó, tranh chấp giữa NLĐ với doanh nghiệp dịch vụ được giải quyết trên cơ sở hợp đồng đã ký giữa các bên và quy định của pháp luật Việt Nam. Tranh chấp giữa NLĐ với người sử dụng lao động nước ngoài được giải quyết trên cở sở thỏa thuận đã ký giữa các bên và quy định pháp luật của nước tiếp nhận lao động, điều ước quốc tế mà nước ta là thành viên, thỏa thuận quốc tế mà bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc chính phủ đã ký với bên nước ngoài. Tranh chấp giữa doanh nghiệp, với người sử sụng lao động hoặc bên môi giới nước ngoài được giải quyết trên cơ sở thoả thuận đã ký, quy định của pháp luật Việt Nam, pháp luật nước tiếp nhận, điều ước quốc tế mà nước ta là thành viên, thỏa thuận quốc tế mà bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc chính phủ đã ký với bên nước ngoài.125 Trên cơ sở những quy định của pháp luật Việt Nam, pháp luật nước tiếp nhận cũng như các quy định của điều ước quốc tế mà nước ta là thành viên thì các tranh chấp xảy ra 124 125 Điều 157, Bộ Luật lao động năm 2012. Điều 73, Luật NLĐ Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng năm 2006. GVHD: Ts. Cao Nhất Linh 56 SVTH: Lê Thành Đạt Pháp luật về dịch vụ xuất khẩu lao động -Thực trạng và những giải pháp hoàn thiện pháp luật giữa các bên được giải quyết một cách bình đẳng, tôn trọng lẫn nhau. 2.7.2 Xử lý vi phạm pháp luật Việc xử lý vi phạm pháp luật trong hoạt động đưa người lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài nó có ý nghĩa rất quan trọng, vì thông qua việc xử lý vi phạm pháp luật này nhằm hạn chế hành vi vi phạm pháp luật này, bảo vệ quyền và lợi ích của người lao động, các tổ chức, doanh nghiệp và nhà nước. Người nào có hành vi vi phạm quy định của Luật đưa NLĐ Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài thì tùy theo tính chất, mức độ vi phạm mà bị xử lý kỷ luật, xử phạt vi phạm hành chính hoặc bị truy cứu trách nhiệm hình sự. Trường hợp gây thiệt hại thì phải bồi thường theo quy định của pháp luật.126  Xử phạt vi phạm hành chính Doanh nghiệp đưa NLĐ đi làm việc ở nước ngoài, tổ chức cá nhân có liên quan đến hoạt động đưa NLĐ đi làm việc ở nước ngoài, NLĐ đi làm việc ở nước ngoài có hành vi vi phạm hành chính theo quy định thì tùy theo tính chất, mức độ vi phạm mà bị xử xử phạt vi phạm hành chính.127 Vi phạm hành chính đối với doanh nghiệp trong hoạt động đưa NLĐ đi làm việc ở nước ngoài bao gồm các hành vi: hành vi vi phạm điều kiện hoạt động của doanh nghiệp dịch vụ; hành vi vi phạm quy định về đăng ký hợp đồng, báo cáo việc đưa NLĐ đi làm việc ở nước ngoài; hành vi vi phạm quy định về bồi dưỡng kỹ năng nghề, ngoại ngữ, kiến thức cần thiết cho NLĐ; Hành vi vi phạm quy định về tuyển chọn, ký kết, thanh lý hợp đồng với NLĐ; Hành vi vi phạm quy định về thu, nộp, quản lý, sử dụng tiền môi giới, tiền dịch vụ, tiền ký quỹ và việc đóng góp quỹ hỗ trợ việc làm ngoài nước; Hành vi vi phạm quy định về tổ chức đưa NLĐ đi làm việc ở nước ngoài và quản lý NLĐ ở ngoài nước; Hành vi vi phạm của NLĐ đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng và một số đối tượng liên quan khác. Mức phạt vi phạm hành chính thấp nhất là 5 triệu đồng và cao nhất là 200 triệu đồng.128 Đối với mỗi hành vi vi phạm hành chính, doanh nghiệp đưa NLĐ đi làm việc ở nước ngoài, tổ chức cá nhân có liên quan đến hoạt động này phải chịu một trong các hình thức xử phạt chính là cảnh cáo, phạt tiền. Tuy nhiên, bên cạnh hai hình phạt chính này thì các đối tượng vi phạm có thể bị áp dụng một hoặc các hình thức phạt bổ sung như thu hồi giấy phép, tịch thu phương tiện vi phạm hành chính. Ngoài ra, các đối tượng này còn phải chịu một hoặc nhiều biện pháp khắc phục hậu quả như: đình chỉ có thời hạn hoạt động Điều 74, Luật NLĐ Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng năm 2006. Điều 75, Luật NLĐ Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng năm 2006. 128 Nghị định số 95/2013/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực lao động, bảo hiểm xã hội, đưa NLĐ đi làm việc ở nước ngoài. 126 127 GVHD: Ts. Cao Nhất Linh 57 SVTH: Lê Thành Đạt Pháp luật về dịch vụ xuất khẩu lao động -Thực trạng và những giải pháp hoàn thiện pháp luật đưa NLĐ đi làm việc ở nước ngoài; tạm đình chỉ, đình chỉ thực hiện hợp đồng cung ứng lao động; đưa NLĐ về nước theo yêu cầu của nước tiếp nhận hoặc của cơ quan nhà nước Việt Nam có thẩm quyền; bồi thường thiệt hại và mọi chi phí phát sinh do hành vi vi phạm hành chính gây ra.129 Đối với mỗi hành vi vi phạm hành chính, NLĐ đi làm việc ở nước ngoài phải chịu một trong các hình thức xử phạt là phạt cảnh cáo, phạt tiền. Ngoài các hình thức này, tùy theo tính chất, mức độ vi phạm mà NLĐ có thể bị áp dụng hình thức phạt bổ sung là buộc về nước.130 Đối với trường hợp NLĐ ở lại nước ngoài sau khi hết hạn hợp đồng lao động, hết hạn cư trú,bỏ trốn khỏi nơi đang làm việc theo hợp đồng hoặc sau khi nhập cảnh nước tiếp nhận mà không đến nơi làm việc theo hợp đồng; lôi kéo, dụ dỗ, ép buộc, lừa gạt NLĐ Việt Nam ở lại nước ngoài trái quy định thì bị phạt tiền từ 80 triệu đồng đến 100 triệu đồng. Bên cạnh đó, NLĐ buộc phải áp dụng các biện pháp khắc phục hậu quả như buộc về nước trước thời hạn, cấm đi làm việc ở nước ngoài trong thời hạn 02 năm đến 05 năm tùy theo trường hợp.131 Tuy nhiên mức phạt trên đối với NLĐ vi phạm hành chính chưa phát huy được hiệu quả, cần phải có mức phạt mới phù hợp hơn. Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính: Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, Chánh Thanh tra Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội, Chánh thanh tra Sở Lao động - Thương binh và Xã hội, Thanh tra viên chuyên ngành khi tiến hành thanh tra độc lập, Cục trưởng Cục Quản lý lao động ngoài nước có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính đối với tổ chức, cá nhân có hành vi vi phạm hành chính trong hoạt động đưa người lao động đi làm việc ở nước ngoài. Người đứng đầu cơ quan đại diện ngoại giao, lãnh sự Việt Nam ở nước ngoài có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính đối với người lao động Việt Nam có hành vi vi phạm hành chính ở nước ngoài theo các hình thức quy định tại khoản 5 và khoản 6 Điều 75 của Luật người lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài.132  Xử lý hình sự Việc truy cứu trách nhiệm hình sự người có hành vi vi phạm pháp luật trong lĩnh vực XKLĐ ở nước ngoài nhằm mục đích thi hành đúng và thống nhất các quy định của pháp luật trong trong lĩnh vực XKLĐ ở nước ngoài và bảo vệ an ninh trật tự xã hội, góp phần tăng cường quan hệ hợp tác kinh tế- xã hội với các nước . NLĐ ở lại nước ngoài trái phép được hiểu là công dân Việt Nam được đưa đi làm Điều 75, Luật NLĐ Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng năm 2006. Điều 75, Luật NLĐ Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng năm 2006. 131 Điều 35, Nghị định số 95/2013/NĐ-CP quy định xử phạt hành chính trong lĩnh vực lao động, bảo hiểm xã hội và đưa NLĐ Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng. 132 Điều 76, Luật NLĐ Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng năm 2006. 129 130 GVHD: Ts. Cao Nhất Linh 58 SVTH: Lê Thành Đạt Pháp luật về dịch vụ xuất khẩu lao động -Thực trạng và những giải pháp hoàn thiện pháp luật việc ở nước ngoài dưới hình thức XKLĐ mà trong thời hạn lao động hoặc hết thời hạn lao động theo hợp đồng đã tự ý ở lại nước tiếp nhận theo hợp đồng hoặc nước thứ ba mà không có sự cho phép của cơ quan nhà nước có thẩm quyền của Việt Nam. Trường hợp NLĐ ở lại nước ngoài trái phép mà đã bị xử phạt vi phạm hành chính về hành vi này mà còn vi phạm thì bị phạt tiền từ năm triệu đồng đến năm mươi triệu đồng hoặc phạt tù từ ba tháng đến hai năm.133 Người bị truy cứu trách nhiệm hình sự về tội ở lại nước ngoài trái phép theo quy định tại điều 274, Bộ luật hình sự là: NLĐ đã bị xử phạt vi phạm hành chính và áp dụng biện pháp khắc phục hậu quả ” buộc về nước” nhưng sau 30 ngày kể từ ngày thông báo về việc không chấp hành quyết định xử phạt mà NLĐ vẫn không tuân thủ; NLĐ đã chấp hành quyết định xử phạt vi phạm hành chính và “buộc về nước”, nhưng chưa hết thời hạn một năm kể từ ngày về nước được đưa đi làm việc ở nước ngoài nhưng lại bỏ trốn.134 Người bị truy cứu trách nhiệm hình sự về tội tổ chức, cưỡng ép người khác ở lại nước ngoài trái phép là công dân Việt Nam, người không quốc tịch thường trú tại Việt Nam phạm tội ngoài lãnh thổ Việt Nam. Tuy nhiên, các đối tượng phạm tội trên lãnh thổ Việt Nam cũng có thể bị truy cứu trách nhiệm hình sự nếu trong cùng vụ án đó còn có các đối tượng khác phạm tội ngoài lãnh thổ Việt Nam.135 Cá nhân tổ chức có hành vi lập kế hoạch hoặc tư vấn cho NLĐ ở lại nước ngoài trái phép; tạo điều kiện như tìm chỗ ở, cho tiền, giới thiệu việc làm hay làm giấy tờ giả, cung cấp giấy tờ tùy thân cho lao động ở lại nước ngoài trái phép hoặc dùng vũ lực, đe dọa dùng vũ lực uy hiếp tinh thần, khống chế, lợi dụng NLĐ ở lại nước ngoài trái phép thì bị phạt tù từ hai năm đến bảy năm. Nếu phạm tội nhiều lần gây hậu quả nghiêm trọng hoặc rất nghiêm trọng thì bị phạt tù từ năm năm đến mười hai năm. Trường hợp phạm tội gây hậu quả đặc biệt nghiêm trọng thì phạt tù từ mười hai năm đến hai mươi năm.136 Việc khởi tố, điều tra và truy tố tội “ở lại nước ngoài trái phép” và tội “tổ chức, cưỡng ép người khác ở lại nước ngoài trái phép” trong lĩnh vực xuất khẩu lao động theo hướng dẫntại Thông tư liên tịch số 09/2006 hướng dẫn truy cứu trách nhiệm hình sự người có hành vi vi phạm pháp luật trong lĩnh vực XKLĐ ở nước ngoài. này thuộc thẩm quyền của cơ quan An ninh điều tra Công an cấp tỉnh và Viện kiểm sát nhân dân cấp tỉnh. Khi cần thiết phải uỷ thác điều tra hoặc khi cơ quan điều tra cấp trên xét thấy cần trực tiếp điều tra, thì việc uỷ thác điều tra hoặc cơ quan điều tra cấp trên trực tiếp điều tra Điều 274, Bộ luật hình sự năm 1999, được sửa đổi bổ sung năm 2009. Thông tư liên tịch số 09/2006/TTLT-BLĐTBXH-BCA-VKSNDTC-TANDTC hướng dẫn truy cứu trách nhiệm hình sự người có hành vi vi phạm pháp luật trong lĩnh vực XKLĐ ở nước ngoài. 135 Thông tư liên tịch số 09/2006/TTLT-BLĐTBXH-BCA-VKSNDTC-TANDTC hướng dẫn truy cứu trách nhiệm hình sự người có hành vi vi phạm pháp luật trong lĩnh vực XKLĐ ở nước ngoài. 136 Điều 275, Bộ luật hình sự năm 1999, được sửa đổi bổ sung năm 2009. 133 134 GVHD: Ts. Cao Nhất Linh 59 SVTH: Lê Thành Đạt Pháp luật về dịch vụ xuất khẩu lao động -Thực trạng và những giải pháp hoàn thiện pháp luật được thực hiện theo quy định của pháp luật về điều tra hình sự. Tòa án có thẩm quyền xét xử các vụ án về tội “ ở lại nước ngoài trái phép”, tội “ tổ chức, cưỡng ép người khác ở lại nước ngoài trái phép” trong lĩnh vực đưa NLĐ đi làm việc ở nước ngoài là Tòa án nhân dân tỉnh, Thành phố trực thuộc trung ương nơi cư trú cuối cùng của bị cáo ở trong nước trước khi xuất cảnh. Nơi cư trú cuối cùng của bị cáo ở trong nước được xác định là nơi bị cáo có hộ khẩu thường trú trước khi xuất cảnh, nếu như bị cáo không có hộ khẩu thường trú trước khi xuất cảnh thì nơi cư trú là nơi bị cáo có đăng ký tạm trú dài hạn hoặc thường xuyên sinh sống trước khi xuất cảnh.137 Thủ tục khởi tố, điều tra, xét xử tội “ ở lại nước ngoài trái phép” và tội “ tổ chức cưỡng ép người khác ở lại nước ngoài trái phép” phải được tiến hành theo quy định của Bộ luật tố tụng hình sự hiện hành. Với những quy định của pháp luật về điều kiện hoạt động của doanh nghiệp dịch vụ, các nguyên tắc tuyển chọn cũng như các quy định về các khoản chi phí mà NLĐ phải có để tham gia vào hoạt động XKLĐ đã góp phần tạo nền tảng pháp lý quan trọng cho hoạt động XKLĐ ở nước ta phát triển khá bền vững trong thời gian qua. Bên cạnh đó, việc ý thức thực hiện trách nhiệm của doanh nghiệp dịch vụ, các cơ quan quản lý nhà nước và các bên liên quan theo đúng quy định của pháp luật là hoạt động rất cần thiết góp phần cho hoạt động XKLĐ diễn ra thuận lợi, nhanh chóng và ít rủi ro. Thông tư liên tịch số 09/2006/TTLT-BLĐTBXH-BCA-VKSNDTC-TANDTC hướng dẫn truy cứu trách nhiệm hình sự người có hành vi vi phạm pháp luật trong lĩnh vực XKLĐ ở nước ngoài. 137 GVHD: Ts. Cao Nhất Linh 60 SVTH: Lê Thành Đạt Pháp luật về dịch vụ xuất khẩu lao động -Thực trạng và những giải pháp hoàn thiện pháp luật CHƯƠNG 3 THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG XUẤT KHẨU LAO ĐỘNG VÀ NHỮNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT Thực hiện chủ trương của Đảng, pháp luật của Nhà nước về lĩnh vực đưa NLĐ đi làm việc ở nước ngoài, hoạt động đưa NLĐ đi làm việc ở nước ngoài trong thời gian qua đã đạt được nhiều thành tựu đáng kể, giải quyết được việc làm cho NLĐ, góp phần tăng thu nhập, cải thiện đời sống cho NLĐ và đem lại nguồn thu ngoại tệ lớn cho đất nước. Tuy nhiên, hệ thống pháp luật điều chỉnh hoạt động XKLĐ vẫn còn tồn tại một số hạn chế cần phải được hoàn thiện. 3.1 Tình hình hoạt động XKLĐ 3.1.1 Những kết quả đạt được Trên cơ sở những đổi mới về cách nhìn, cơ chế và chính sách phát triển từ đầu những năm 1990, trong đó có việc phân định rõ chức năng quản lý nhà nước và chức năng kinh doanh dịch vụ của các doanh nghiệp, thực hiện công tác xã hội hóa hoạt động này đã góp phần cho hoạt động đưa NLĐ đi làm việc ở nước ngoài đạt được những kết quả đáng kể. Theo báo cáo của Chính phủ, ước tính có hơn 500 nghìn lao động Việt Nam đang làm việc ở 40 quốc gia và vùng lãnh thổ trên thế giới với khoảng 30 nghành, nghề khác nhau, từ lao động đơn giản đến lao động kỹ thuật cao và chuyên gia.138 Số lượng lao động đi làm việc ở nước ngoài tăng qua các năm, góp phần giải quyết việc làm, tăng thu nhập cho NLĐ và tạo nguồn thu cho đất nước. Do sự chuyển đổi cơ chế và thay đổi thị trường vào đầu những năm 1990 nên số lượng lao động có xu hướng tăng lên, nhất là những năm gần đây khi quan điểm, chủ trương về hoạt động này dần được nâng cao cũng như các cơ chế điều hành và hệ thống chính sách pháp luật dần được cũng cố và hoàn thiện hơn. Mức tăng trưởng về số lượng lao động làm việc ở nước ngoài biến động mạnh ở những năm 1990 và có xu hướng ổn định dần vào những năm 2000 trở lại đây. Những con số phản ánh về số lượng lao động nước ta liên tục tăng từ 800 nghìn người năm 1992 lên 31.500 nghìn người năm 2000 và 86 nghìn người năm 2006, năm 2010 là 85.546 Báo cáo số 365/BC-UBTVQH12 ngày 28-9-2010, Báo cáo kết quả giám sát “ Việc tổ chức, thực hiện chính sách, pháp luật về NLĐ Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng”. 138 GVHD: Ts. Cao Nhất Linh 61 SVTH: Lê Thành Đạt Pháp luật về dịch vụ xuất khẩu lao động -Thực trạng và những giải pháp hoàn thiện pháp luật người đạt mức 56,15% trong gia đoạn 1992-2010.139 Trong 8 tháng đầu năm 2014, tổng số lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài là 73.727 lao động đạt 84,74% kế hoạch năm 2014 và bằng 134,52% so với cùng ký năm ngoái. Trong đó thị trường Đài Loan với 44.535 lao động, Nhật Bản với 12.606 lao động, Hàn Quốc 4.615 lao động, Malaysia 3.833 lao động, Ả rập Xê út 2.407 lao động và các thị trường khác.140 Số lượng người lao động cũng phân bố khác nhau ở các địa bàn. Theo Báo cáo của Chính phủ, từ năm 2007 đến tháng 6/2010 có 282.106 lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng, trong đó các thị trường đi nhiều là: Đài Loan (89.887 người), Malaysia (39.817 người), Hàn Quốc (39.382 người), Nhật Bản (19.590 người), khu vực Trung Đông (32.196 người) và khu vực châu Phi (12.092 người).141 Trong số lao động đi làm việc ở nước ngoài, tỷ lệ lao động nữ tăng dần, từ năm 1992-1996 tỷ lệ nữ chỉ chiếm khoảng 10-15% trong tổng số lao động, đến thời kỳ 2007- 2010, tỷ lệ lao động nữ luôn chiếm từ 30% trở lên. Phần lớn lao động nước ta được các doanh nghiệp tiếp nhận đánh giá là khéo tay, cần cù, nắm bắt nhanh công việc được giao, ham học hỏi, sáng tạo, năng động làm việc có chất lượng. Đại đa số NLĐ có thu nhập tương đối ổn định, cao hơn so với lao động trong nước cùng nghành nghề, cùng trình độ… Tính bình quân chung, thu nhập sau khi trừ đi chi phí sinh hoạt của NLĐ tại các thị trường cơ bản như sau: Khoảng từ 3-4 triệu đồng/tháng tại những thị trường có thu nhập thấp và sử dụng lao động giản đơn như malaysia; từ 7-12 triệu đồng ở những thị trường thu nhập trung bình như Đông Âu, Trung Đông; Từ 15-20 triệu đồng ở những thị trường có thu nhập cao như Nhật Bản, Hàn Quốc, Đài Loan. Hàng năm lượng tiền NLĐ gửi về nước khoảng 2 tỷ đô la Mỹ.142 Chất lượng lao động từng bước được cải thiện và dần nâng cao. So với trước khi đi làm việc ở nước ngoài thì trình độ tay nghề, kỹ năng và ý thức kỷ luật của lao động nước ta khi làm việc ở nước ngoài cũng như là sau khi kết thúc hợp đồng về nước được nâng cao hơn trước, góp phần hình thành nên đội ngũ lao động có chất lượng đáp ứng nhu cầu của đất nước trong quá trình hội nhập phát triển kinh tế. Có nhiều thị trường được mở rộng nhiều hơn trước, thêm nhiều thị trường mới nhất là các thị trường có thu nhập cao cho NLĐ. Số lượng lao động ở từng thị trường là khác nhau, tùy thuộc vào hạn ngạch lao động mà nước đó đã ký thỏa thuận, cam kết tiếp Lưu Văn Hưng, Xuất khẩu lao động Việt Nam thời đổi mới và hội nhập, Nxb Từ điển bách khoa, năm 2011, trang 131. Cục quản lí lao động ngoài nước,73.727 lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài trong 8 tháng đầu năm 2014, http://www.dolab.gov.vn/New/View2.aspx?Key=1589, [ngày truy cập 29-9-2014]. 141 Báo cáo số 365/BC-UBTVQH12 ngày 28-9-2010, Báo cáo kết quả giám sát “ Việc tổ chức, thực hiện chính sách, pháp luật về NLĐ Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng”. 142 Báo cáo số 365/BC-UBTVQH12 ngày 28-9-2010, Báo cáo kết quả giám sát “ Việc tổ chức, thực hiện chính sách, pháp luật về NLĐ Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng”. 139 140 GVHD: Ts. Cao Nhất Linh 62 SVTH: Lê Thành Đạt Pháp luật về dịch vụ xuất khẩu lao động -Thực trạng và những giải pháp hoàn thiện pháp luật nhận lao động với nước ta. Nếu như từ năm 1995, nước ta chỉ mới tiếp cận được một số thị thị trường thì đến nay ta đã đưa lao động đi làm việc ở hơn 40 quốc gia và vùng lãnh thổ trên thế giới. Bên cạnh việc phát triển ở các thị trường truyền thống như Nhật Bản, Hàn Quốc, Malaysia và Đài Loan thị hiện nay nước ta còn mở rộng đưa NLĐ sang các thị trường mới ở khu vực Trung Đông, các nước châu Âu ( Anh , Pháp, Đan Mạch, Đức, Ý….) và một số nước châu Á Thái Bình Dương ( Úc,Xingapo, Macao…) Trong số những thị trường mới tiếp cận này, có nhiều thị trường có thu nhập khá cao như Anh, Úc, Đan Mạch,….. Hoạt động của các doanh nghiệp dịch vụ có tính chuyên nghiệp hơn. Hiện nay, trên cả nước có tổng cộng 196 doanh nghiệp đã được Bộ Lao động-Thương Binh và Xã hội cấp giấy phép cho hoạt động đưa NLĐ đi làm việc tại các thị trường nước ngoài. Về cơ bản, các doanh nghiệp đã có bước trưởng thành về quy mô, chất lượng hoạt động và đầu tư. Nhiều doanh nghiệp đội ngũ cán bộ, nhân viên, giáo viên dạy nghề và ngoại ngữ phục vụ cho hoạt động đưa lao động đi làm việc ở nước ngoài tăng lên cả về số lượng và chất lượng. Nhìn chung, các doanh nghiệp hoạt động lâu năm trong lĩnh vực này chủ động được các khâu: tìm kiếm thị trường, đàm phán, ký kết hợp đồng, tổ chức tuyển chọn, đào tạo, tổ chức quản lý lao động, thực hiện thanh lý hợp đồng, góp phần phát triển thị trường mới, số lượng lao động đưa đi lớn, có chất lượng, thu nhập hợp lý, giải quyết kịp thời các vấn đề phát sinh đối với người lao động. Một số doanh nghiệp đã hợp tác với đối tác nước ngoài để đào tạo theo yêu cầu thị trường, một số doanh nghiệp đã triển khai đầu tư chiều sâu, nâng cấp cơ sở vật chất phục vụ tuyển chọn, đào tạo lao động. 3.1.2 Một số khó khăn thách thức trong hoạt động XKLĐ Thị trường lao động chưa ổn định và có ngày càng có nguy cơ bị thu hẹp. Thực trạng này xảy ra không chỉ riêng đối với các thị trường mới ngay cả các thị trường quan trọng nhất của ta hiện nay cũng có giai đoạn tạm ngừng tiếp nhận lao động Việt Nam. Trong đó, Đài Loan tạm dừng từ 20/1/2005và Malaysia từ ngày 26/1/2006 tạm ngừng tiếp nhận lao động của ta. Năm 2004, chúng ta đã đưa đi khoảng 68.000 lao động, trong đó Đài Loan đứng đầu với 37.000 lao động, tiếp đó là Malaysia.143 Cũng tương tự như vậy, vào tháng 8 năm 2012,Hàn Quốc đã tạm ngừng các đợt thi tuyển tiếng Hàn nhằm tiếp nhận lao động Việt Nam sang nước này. Chính phủ Anh cũng đã ngừng tiếp nhận lao động nước ta vào năm 2005 ngay sau khi vừa mới mở cửa vào đầu năm. Những mốc thời gian trên cũng cho thấy rằng thị trường XKLĐ vẫn chưa thực sự ổn định kể cả thị trường truyền Phạm Tuyên, Sau Đài Loan đến lượt Malaysia tạm ngừng tiếp nhận lao động Việt Nam, Việt Báo, http://vietbao.vn/Kinh-te/Sau-Dai-Loan-den-luot-Malaysia-tam-ngung-tiep-nhan-lao-dong-Viet-Nam/70003212/87/ , ngày truy cập[29-9-2014]. 143 GVHD: Ts. Cao Nhất Linh 63 SVTH: Lê Thành Đạt Pháp luật về dịch vụ xuất khẩu lao động -Thực trạng và những giải pháp hoàn thiện pháp luật thống và các thị trường mới. Chất lượng lao động chưa cao, dẫn tới khả năng cạnh tranh còn yếu và cơ cấu nghành nghề đưa NLĐ đi làm việc ở nước ngoài chưa đa dạng. Tuy có lợi thế về tính cần cù, siêng năng và tiếp thu kỹ thuật nhanh song lao động Việt Nam khi làm việc ở nước ngoài vẫn bộc lộ nhiều hạn chế. Về tỷ lệ lao động được đào tạo nghề nghiệp trước khi đi làm việc ở nước ngoài khá thấp. Trong giai đoạn 1998-2005, chỉ có 61.000 người có nghề trong tổng số 361.000 người đi làm việc ở nước ngoài chiếm 27,5%, trong những năm 2004-2007 tỉ lệ này cũng chỉ chiếm từ 14%-18%.144 Theo thống kê của Cục Quản lý lao động ngoài nước, trong 11 tháng đầu năm 2010, đã có hơn 76.000 lao động đi làm việc ở nước ngoài, trong đó nhiều nhất vẫn là lao động phổ thông làm việc tại Đài Loan và Malaysia, Lào, Macao… trong khi đó các thị trường lương cao nhưng vẫn rất ít NLĐ đáp ứng đủ điều kiện để sang làm việc.145 NLĐ sẳn sàng bỏ tiền nhờ những người trung gian như “cò”, “mối” để môi giới giúp đỡ cho họ đi làm việc ở nước ngoài làm cho tình trạng lừa đảo XKLĐ diễn biến ngày càng phức tạp hơn. Tình trạng người có nhu cầu đi làm việc ở nước ngoài bị các cá nhân hoặc doanh nghiệp không có chức năng lừa đảo để đi làm việc ở nước ngoài vẫn là vấn đề bức xúc trong dư luận xã hội, được phản ánh trên các phương tiện thông tin đại chúng. Hiện tượng này chủ yếu xảy ra ở các tỉnh miền Bắc và miền Trung, hầu hết nạn nhân là người lao động nghèo, thiếu thông tin, đi qua môi giới, trung gian. Theo báo cáo của Bộ Công an, thời gian qua đã điều tra, xử lý 137 vụ, khởi tố 186 bị can, xử lý hành chính 118 vụ với 133 đối tượng, đang tiếp tục điều tra 39 vụ với 88 đối tượng; tổng giá trị tài sản thiệt hại là 37,7 tỷ đồng và 1.450 USD với tổng số người bị hại trong các vụ án là 5.490 người. Hiện tượng này đã tồn tại nhiều năm nhưng chưa được ngăn chặn có hiệu quả, trong đó có trách nhiệm của các cơ quan nhà nước trong việc tuyên truyền, phổ biến thông tin, chính sách, pháp luật tới người dân, cũng như việc phối hợp cung cấp thông tin, đấu tranh xử lý nghiêm, kịp thời các hành vi vi phạm pháp luật.146 Tình trạng lao động vi phạm hợp đồng, bỏ trốn cư trú bất hợp pháp ở nước ngoài diễn ra khá phổ biến. Nhất là các thị trường chủ lực như thị trường tập trung nhiều lao động Việt Nam như thị trường Đông Bắc Á. Trong đó, Thị trường Hàn Quốc là đỉnh điểm của việc NLĐ Việt Nam cư trú bất hợp pháp sau khi kết thúc thời hạn làm việc. Hiện tượng này xảy ra chủ yếu ở các thị trường theo đó, trong năm 2013, tại 14 tỉnh phía Nam, số lượng người lao động hết hạn hợp đồng lao động ở lại làm việc và cư trú bất hợp pháp tại Lưu Văn Hưng, Xuất khẩu lao động Việt Nam thời đổi mới và hội nhập, Nxb Từ điển bách khoa, năm 2011, Trang 153.. Bùi Sỹ Tuấn, Chất lượng lao động Việt Nam làm việc ở nước ngoài, Tạp chí Lao động và xã hội, số 397, năm 2010, trang 26. 146 Báo cáo số 365/BC-UBTVQH12 ngày 28-9-2010, Báo cáo kết quả giám sát “ Việc tổ chức, thực hiện chính sách, pháp luật về NLĐ Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng”. 144 145 GVHD: Ts. Cao Nhất Linh 64 SVTH: Lê Thành Đạt Pháp luật về dịch vụ xuất khẩu lao động -Thực trạng và những giải pháp hoàn thiện pháp luật Hàn Quốc khá cao. Ví dụ như Đắc Lắk có 25/45 người (chiếm 56%), Bạc Liêu có 24/45 người (chiếm 53%), Quảng Ngãi có 64/126 người (chiếm 51%), Đồng Nai có 19/40 người (chiếm 47%), TP Hồ Chí Minh có 62/176 người (chiếm 35%), Cần Thơ có 36/107 người (chiếm 33%...147 Nếu tình trạng này không được giải quyết triệt để sẽ ảnh hưởng rất lớn đến việc đưa NLĐ sang làm việc ở các nước này và làm mất đi uy tín của lao động nước ta trên thị trường thế giới. Các doanh nghiệp dịch vụ còn yếu về khả năng cạnh tranh, quy mô hoạt động còn nhỏ. Tính chuyên nghiệp trong công tác tổ chức và hoạt động của phần lớn doanh nghiệp còn thấp, chưa đáp ứng kịp nhu cầu của hoạt động này. Trình độ cán bộ còn hạn chế, nhất là đối với các doanh nghiệp kinh doanh đa nghành chưa có sự đầu tư nhiều cho hoạt động này. Tình trạng cạnh tranh không lành mạnh, tranh giành hợp đồng cung ứng lao động giữa các doanh nghiệp trong và ngoài nước vẫn diễn ra, gây ảnh hưởng không ít đến quyền lợi của NLĐ. Một số doanh nghiệp được cấp phép hoạt động không chủ động tìm kiếm thị trường mà giao khoán các công việc này cho các chi nhánh trực thuộc, trong khi đó việc quản lý chi nhánh không chặt chẽ, thiếu đồng bộ. Vấn đề không tuyển chọn lao động trực tiếp mà thông qua các khâu trung gian, môi giới nhiều làm giảm chất lượng của lao động được tuyển chọn. Việc các doanh nghiệp dịch vụ, chi nhánh thực hiện chưa nghiêm quy định của pháp luật về cơ cấu tổ chức, chế độ báo cáo với cơ quan nhà nước có thẩm quyền. Theo thống kê của Uỷ ban các vấn đề xã hội của Quốc hội, trong những năm qua, đã xảy ra 137 vụ liên quan đến lừa đảo xuất khẩu lao động. Bộ Lao động Thương binh và Xã hội cũng cho biết, đến thời điểm này đã cấp phép cho hơn 169 doanh nghiệp xuất khẩu lao động. Tuy nhiên, chỉ có khoảng 30% số doanh nghiệp được cấp phép hoạt động có hiệu quả, 50% hoạt động hiệu quả trung bình, số còn lại là những doanh nghiệp hoạt động kém hiệu quả.148 Quyền lợi của nhiều NLĐ tham gia làm việc ở nước ngoài bị vi phạm kể cả trong và ngoài nước. Vấn đề này diễn ra cả trước và sau khi NLĐ đi làm việc ở nước ngoài, từ khâu tuyển chọn, thu phí tuyển chọn, phí dịch vụ, tiền môi giới, tiền ký quỹ, chi phí đào tạo và đưa NLĐ đi làm việc ở nước ngoài. Để nâng cao khả năng cạnh tranh, một số doanh nghiệp dịch vụ không ngần ngại gia tăng khoản tiền môi giới để tranh nhau có được nhiều hợp đồng cung ứng lao động hơn. Tình hình vi phạm quyền lợi NLĐ ở nước ngoài chủ yếu là do chủ sử dụng lao động nước ngoài vi phạm thỏa thuận, hợp đồng với các hành vi chủ yếu như: trả lương thấp hơn hợp đồng đã ký hay nợ lương kéo dài; tự ý Hoàng Tuyết, Bàn cách giảm lao động cư trú bất hợp pháp tại Hàn Quốc, Tin tức, http://baotintuc.vn/xa-hoi/ban-cach-giam-lao-dong-cu-tru-bat-hop-phap-tai-han-quoc-20140225215145752.htm , ngày truy cập[ 29-9-2014]. 148 Thanh Vân, Xử lý nghiêm doanh nghiệp xuất khẩu lao động vi phạm, Hải quan, http://www.baohaiquan.vn/pages/can-xu-ly-nghiem-dn-xk-lao-dong-vi-pham.aspx , ngày truy cập[29-9-2014]. 147 GVHD: Ts. Cao Nhất Linh 65 SVTH: Lê Thành Đạt Pháp luật về dịch vụ xuất khẩu lao động -Thực trạng và những giải pháp hoàn thiện pháp luật sang nhượng chuyển chủ không báo trước cho phía Việt Nam, không tạo điều kiện cho NLĐ được gia hạn hợp đồng. Không những thế, vấn đề NLĐ bị lạm dụng, buộc phải làm tăng giờ, tăng ca nhưng không được trả thêm lương hay bị ngược đãi nhất là đối với những lao động làm việc trên biển vẫn diễn ra. NLĐ còn gặp một số rủi ro như nơi tiếp nhận lao động bị phá sản, đóng cửa, tình hình chiến sự căng thẳng như ở Lybia, Jordan, Malaysia buộc NLĐ phải về nước trước thời hạn. Lao động trên biển còn phải đối mặt với nhiều nguy hiểm như chìm tàu, cướp biển, bị bắt giữ làm con tin…. Nạn xâm hại tình dục đối với NLĐ vẫn còn diễn ra, nhất là vụ 7 lao động nữ Việt Nam bị công ty môi giới Đài Loan xâm hại đã gây bức xúc trong dư luận cũng như làm cho nhiều NLĐ hoang mang.149 Vấn đề bảo hộ NLĐ ở nước ngoài chưa được quan tâm sâu sắc, khi NLĐ gặp khó khăn ở nước ngoài thì không nhận được sự hỗ trợ giúp đỡ kịp thời của các cơ quan đại diện ngoại giao ở nước ngoài. 3.2 Một số hạn chế của pháp luật và hướng hoàn thiện 3.2.1 Một số hạn chế của pháp luật Hiện nay, hệ thống pháp luật về hoạt động XKLĐ đã có những quy định tương đối cụ thể về quyền và nghiã vụ của các bên trong hoạt động XKLĐ cũng như là các quy định nguyên tắc tuyển chọn lao động, về các mức chi phí liên quan và việc giải quyết tranh chấp, xử phạt vi phạm trong lĩnh vực XKLĐ. Các quy đinh này trong thời gian qua đã tạo một nền tảng pháp lý cơ bản cho hoạt động XKLĐ ở nước diễn ra khá ổn định. Tuy nhiên, trong suốt quá trình tồn tại và phát triển thì hệ thống pháp luật về hoạt động XKLĐ vẫn còn nhiều hạn chế cần được hoàn thiện hơn. Thứ nhất: Hệ thống văn bản pháp luật điều chỉnh về hoạt động XKLĐ vẫn còn chưa đầy đủ, dẫn đến việc giải thích, hướng dẫn thực hiện các quy định của Luật NLĐ Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài năm 2006 chưa thực sự kịp thời và cụ thể. Cụ thể là việc quy định xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động này chưa quy định cụ thể, rõ ràngchỉ mang tính chất chung quy, vẫn chưa có một văn bản pháp lý riêng biệt để quy định đầy đủ về việc xử phạt vi phạm hành chính. Việc xử phạt vi phạm hành chính trong XKLĐ chỉ được quy định trong Nghị định số 95/2013/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực lao động, bảo hiểm xã hội và đưa NLĐ đi làm việc ở nước ngoài và thông tư liên tịch số 32/2013/TTLT-BLĐTBXH-BNG về hướng dẫn trình tự, thủ tục xử phạt vi phạm hành chính đối với NLĐ vi phạm ở nước ngoài. Thứ hai: Vấn đề về mức vốn pháp định của doanh nghiệp dịch vụ. Mức vốn pháp Huyền Lê, Lao động Việt Nam bị xâm hại, Việt Báo, http://vietbao.vn/Xa-hoi/Vu-lao-dong-VN-bi-xam-hai-tinh-duc-Chi-co-7-nan-nhan/30058016/157/ , ngày truy cập[29-9-2014]. 149 GVHD: Ts. Cao Nhất Linh 66 SVTH: Lê Thành Đạt Pháp luật về dịch vụ xuất khẩu lao động -Thực trạng và những giải pháp hoàn thiện pháp luật định là một điều kiện để được cấp giấy phép hoạt động, nhằm mục đích đòi hỏi một mức độ quy mô vốn cần thiết để đảm bảo hoạt động kinh doanh đối với nghành nghề nhạy cảm như dịch vụ XKLĐ. Tuy nhiên, mức vốn pháp định doanh nghiệp hoạt động dịch vụ XKLĐ phải có là 5 tỷ đồng150 như hiện nay như vậy là còn thấp, chưa phù hợp với tình hình phát triển kinh tế hiện nay. Do mức vốn pháp định như trên là còn thấp chưa đủ để ngăn chặn và thanh lọc các doanh nghiệp yếu kém về tài chính tham gia vào lĩnh vực này, nếu không tiến hành tăng vốn pháp định thì sẽ rất khó quản lý các doanh nghiệp dịch vụ đua nhau đăng ký tham gia hoạt động đầy lợi nhuận này mà không quan tâm đến hiệu quả hoạt động. Đối với việc kinh doanh một lĩnh vực đặc biệt và nhạy cảm như XKLĐ- xuất khẩu sức lao động con người thì cần chú trọng đến chất lượng hoạt động của doanh nghiệp cũng như là chú trọng đến sự an toàn trong hoạt động này đối với các chủ thể tham gia mà nhất là NLĐ. Thứ ba: Quy định về khu vực, nghành nghề và công việc bị cấm làm ở nước ngoài còn chưa rõ ràng. Trong đó, pháp luật cấm đưa NLĐ sang làm việc ở các khu vực có chiến sự hoặc nguy cơ xảy ra chiến sự, khu vực bị nhiễm xạ, nhiễm độc, đang có dịch bệnh nguy hiểm. Trong thời gian qua lao động ta vẫn được đưa NLĐ sang làm việc ở các quốc gia được xem là thường có những bất ổn về chính trị cũng như là xung đột tôn giáo ở các nước Trung Đông. Chính phủ lại vẫn cho phép các doanh nghiệp đưa lao động sang làm việc trở lại ở các nước có tình hình chính trị bất ổn như Lybia sau khi đã có chiến sự nguy hiểm xảy ra nhiều lần ở quốc gia này.151 Như vậy, an toàn của NLĐ khi đi làm việc ở nước ngoài có được quan tâm thích đáng hay chỉ khi họ đang đối mặt với nguy hiểm thực sự thì cơ quan chức năng mới khẩn trương đưa NLĐ về nước? Tiếp nữa, pháp luật XKLĐ có quy định cấm lao động làm các công việc ảnh hưởng đến thuần phong mỹ tục Việt Nam như ca sỹ, vũ công tại các nhà hàng, khách sạn hoặc ở trung tâm giải trí ở nước ngoài. Đây là những nghề bị cấm vì ảnh hưởng đến thuần phong mỹ tục ở nước ngoài nhưng ở tại Việt Nam những nghành nghề này vẫn được phép hoạt động vậy thì có nên căn cứ vào “tiêu chuẩn ảo” về thuần phong mỹ tục để đưa ra quy định cấm này hay không ? Cho đến hiện nay, chưa có một tiêu chuẩn chính xác nào về “ khu vực có nguy cơ xảy ra chiến sự” hay thế nào là “ thuần phong mỹ tục”. Luật quy định là như vậy nhưng lại không ban hành văn bản điều chỉnh, hướng dẫn chi tiết mà lại bõ ngõ cho nên có nhiều ý kiến không thống nhất về các quy định này, gây không ít khó khăn cho NLĐ. Thứ tư: Quy định về việc không được giao nhiệm vụ quản lý điều hành hoạt động Điều 3, Nghị định số 126/2007/NĐ-CP quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật NLĐ Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài năm 2006. 151 Quốc Hà, đưa lao động Việt Nam trở lại Lybya, Báo điện tử Chính phủ http://baodientu.chinhphu.vn/Home/Dua-lao-dong-Viet-Nam-tro-lai-lam-viec-tai-Libya/20127/143519.vgp , ngày truy cập [20-11-2014]. 150 GVHD: Ts. Cao Nhất Linh 67 SVTH: Lê Thành Đạt Pháp luật về dịch vụ xuất khẩu lao động -Thực trạng và những giải pháp hoàn thiện pháp luật XKLĐ cho người quản lý doanh nghiệp bị thu hồi giấy phép.152 Điều Luật này quy định nhằm mục đích để hạn chế những người quản lý không có năng lực hay yếu kém được phép tiếp tục làm nhiệm vụ này, bảo đảm sự ổn định của hoạt động XKLĐ của doanh nghiệp cũng như tình hình XKLĐ nói chung. Tuy nhiên, trong các điều khoản quy định về việc bị thu hồi giấy phép thì có trường hợp doanh nghiệp bị thu hồi giấy phép do doanh nghiệp không được đổi giấy phép vì một số lý do như không đáp ứng được số vốn pháp định, các yêu cầu về đề án hoạt động, bộ máy… Như vậy, trong trường hợp này lý do không được đổi giấy phép không phải do doanh nghiệp không tuân thủ quy định pháp luật về các quyền và nghĩa vụ được quy định, không đưa NLĐ đi làm việc trong 12 tháng hay người điều hành không có năng lực gây hậu quả cho doanh nghiệp. Bởi vậy việc áp dụng chế tài này để cấm người quản lý điều hành được quản lý doanh nghiệp dịch vụ XKLĐ không công bằng, hạn chế năng lực của cá nhân người có trình độ quản lý điều hành. Thứ năm: Quy định về điều kiện của chi nhánh doanh nghiệp được giao nhiệm vụ hoạt động dịch vụ đưa NLĐ đi làm việc ở nước ngoài. Chi nhánh có nhiệm vụ nhân danh doanh nghiệp để thực hiện các nhiệm vụ được giao trong đó có các công việc như tuyển chọn lao động, đào tạo nghề và các kiến thức cần thiết cho NLĐ trước khi đi làm việc ở nước ngoài. Các hoạt động của chi nhánh cũng khá tương đồng với hoạt động của doanh nghiệp nên cũng cần phải có các quy định cụ thể về các điều kiện của người đứng đầu chi nhánh đó để đảm bảo cho hoạt động của chi nhánh diễn ra đúng quy định không làm ảnh hưởng đến quyền lợi của các bên tham gia. Tuy nhiên,trong các quy định về điều kiện thành lập chi nhánh chưa có ghi nhận về vấn đề này, đây là một điểm thiếu sót của luật cần phải được bổ sung. Thứ sáu: Quy định về khoản tiền môi giới. Tiền môi giới là khoản chi phí mà doanh nghiệp dịch vụ phải trả cho bên môi giới để ký kết và thực hiện hợp đồng lao động để ký kết và thực hiện hợp đồng cung ứng lao động. NLĐ có trách nhiệm hoàn trả cho doanh nghiệp dịch vụ một phần hoặc toàn bộ theo quy định.153 Đây là khoản tiền mà doanh nghiệp dịch vụ có nghĩa vụ phải trả cho bên môi giới vì doanh nghiệp đã sử dụng dịch vụ môi giới của phía môi giới để tìm kiếm hợp đồng cung ứng lao động cho mình. Các doanh nghiệp được pháp luật cho phép tự mình tìm kiếm đối tác và ký kết hợp đồng, khi doanh nghiệp tự mình tìm hiểu đối tác và ký kết hợp đồng sẽ biết chính xác, đầy đủ thông tin về phía tiếp nhận lao động sẽ thuận lợi cho việc tuyển chọn lao động và giảm chi phí cho NLĐ. Ở quy định này tuy tạo điều kiện cho các doanh nghiệp mới, doanh nghiệp vừa 152 153 Khoản 3, điều 7, Luật NLĐ Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng năm 2006. Khoản 1, điều 20, Luật NLĐ Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng năm 2006. GVHD: Ts. Cao Nhất Linh 68 SVTH: Lê Thành Đạt Pháp luật về dịch vụ xuất khẩu lao động -Thực trạng và những giải pháp hoàn thiện pháp luật và nhỏ không có điều kiện tiếp cận hợp đồng được thông qua môi giới để đưa NLĐ đi làm việc nhưng như vậy sẽ làm cho các doanh nghiệp ỷ lại vào phía môi giới mà không chủ động tìm kiếm hợp đồng, lại đặt trách nhiệm tiền môi giới lên vai NLĐ. Quy định này vừa gây ảnh hưởng cho NLĐ, vừa không khuyến khích được tính tự chủ cạnh tranh trong hoạt động XKLĐ của các doanh nghiệp dịch vụ mà còn là nguyên nhân gián tiếp gây ra các vi phạm trong XKLĐ. Thứ bảy: Quy định về mức xử phạt vi phạm hành chính khi: NLĐ ở lại nước ngoài trái phép sau khi hết hạn hợp đồng lao động, hết hạn cư trú; NLĐ bỏ trốn khỏi nơi đang làm việc theo hợp đồng, sau khi nhập cảnh nước tiếp nhận mà không đến nơi làm việc theo hợp đồng; Người có hành vi lôi kéo, dụ dỗ, ép buộc, lừa gạt NLĐ Việt Nam ở lại nước ngoài trái quy định sẽ bị phạt tiền từ 80 triệu đồng đến 100 triệu đồng.154 Việc lao động ở lại nước ngoài trái phép, bỏ trốn khỏi nơi làm việc hay có hành vi lôi kéo dụ dỗ NLĐ Việt Nam ở lại nước ngoài trái phép là một trong những vấn đề nan giải trong thời gian qua. Có những lúc số lượng lao động bỏ trốn, cư trú bất hợp pháp ở nước ngoài cao đến mức nước tiếp nhận phải ngưng tiếp nhận lao động nước ta một thời gian cho đến khi nước ta đưa lao động về nước theo yêu cầu họ mới mở của thị trường trở lại. Với những quy định của pháp luật về mức phạt trên hiện không đạt được mục đích giáo dục, răn đe, đối với từng thị trường vì vậy thì cần có mức chế tài phù hợp hơn trong tình hình hiện nay. Thứ tám: Các quy định về quản lý và bảo hộ NLĐ đi làm việc ở nước ngoài. Hiện nay, việc quản lý và bảo hộ NLĐ Việt Nam ở nước ngoài chủ yếu được giao nhiệm vụ cho cơ quan đại diện của nước ta ở nước sở tại. Tuy nhiên, nhiệm vụ chính của cơ quan này là trợ giúp người Việt Nam ở nước ngoài các vấn đề về trình tự, thủ tục, giấy tờ xuất nhập cảnh và số lượng cán bộ được phân công ở nước ngoài có giới hạn và chủ yếu làm các công việc chính như trên. Vì vậy, họ sẽ không có đủ nhân lực cũng như thời gian và kinh phí để thực hiện tốt hoạt động bảo vệ công dân bao gồm cả NLĐ ở nước ngoài. Trong tình hình số lượng lao động ta ở nước ngoài càng nhiều, cần có một cơ quan chuyên trách để bảo hộ NLĐ Việt Nam ở nước ngoài kịp thời để đáp ứng được nhu cầu của NLĐ. Thứ chín: Cho đến thời điểm hiện tại, chưa có một quy định về việc sàng lọc các doanh nghiệp yếu kém trong hoạt động XKLĐ. Đây là một hành động cần thiết, việc sàng lọc các doanh nghiệp yếu kém sẽ tạo điều kiện cho các doanh nghiệp chủ động cạnh tranh phát triển và loại bỏ được các doanh nghiệp yếu kém tham gia vào hoạt động XKLĐ. Như vậy vừa tạo sự an tâm cho NLĐ khi muốn tham gia vào hoạt động XKLĐ, Khoản 2, điều 35, Nghị định số 95/2013/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đưa NLĐ Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng. 154 GVHD: Ts. Cao Nhất Linh 69 SVTH: Lê Thành Đạt Pháp luật về dịch vụ xuất khẩu lao động -Thực trạng và những giải pháp hoàn thiện pháp luật có thể góp phần hạn chế các rủi ro có thể xảy ra trong hoạt động XKLĐ. Cuối cùng: Luật NLĐ Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài năm 2006 chưa thực sự quan tâm đến việc thành lập văn phòng đại diện của doanh nghiệp dịch vụ ở nước ngoài. Việc thành lập văn phòng đại diện của doanh nghiệp ở nước ngoài không những có vai trò hỗ trợ cho hoạt động của doanh nghiệp mà còn giúp đỡ cho NLĐ của doanh nghiệp đưa đi làm việc ở nước ngoài khi gặp khó khăn. 3.2.2 Hướng hoàn thiện pháp luật về XKLĐ Nhận thấy được những điểm hạn chế trên của pháp luật về hoạt động XKLĐ trong thời gian quan, người viết có đề xuất một số kiến nghị nhằm góp phần hoàn thiện pháp luật về XKLĐ ở nước ta để tạo nên một cơ sở pháp lý vững chắc và đầy đủ hơn cho hoạt động này ở nước ta. Thứ nhất: Cần phải ban hành các văn bản quy phạm pháp luật điều chỉnh kịp thời, đầy đủ về hoạt hoạt động đưa NLĐ đi làm việc ở nước ngoài. Nhất là việc ban hành một văn bản pháp lý riêng và chi tiết về việc xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực XKLĐ. Thứ hai: Việc tăng mức vốn pháp định của doanh nghiệp dịch vụ là cần thiết. Cần phải căn cứ vào đặc điểm phát triển kinh tế-xã hội của từng thời kỳ khác nhau sao cho phù hợp với tình hình phát triển chung của đất nước. Theo người viết, trong điều kiện kinh tế hiện nay thì việc tăng mức vốn pháp định lên sẽ đạt được mục tiêu điều chỉnh cao hơn của quy định về vốn pháp định. Người viết, đề xuất mức vốn pháp định trong trường hợp này nên tăng lên là 10 tỷ đồng là phù hợp. Thứ ba: Trong quy định về các khu vực, nghành nghề và công việc cấm NLĐ Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài là chưa phù rõ ràng. Theo người viết nên thay đổi quy định về cấm đưa NLĐ đi làm việc ở khu vực có nguy cơ xảy ra chiến sự thành cấm đưa NLĐ sang làm việc ở các nước có tình hình an ninh-chính trị bất ổn và kèm theo đó là quy định về các tiêu chuẩn về tình hình an ninh-chính trị và danh sách xếp loại các khu vực có tình hình chính trị bất ổn. Cần kiểm soát chặt chẽ việc cho phép đưa NLĐ sang làm việc ở các nước không nằm trong danh sách các nước có tình hình an ninh cính trị bất ổn để có sự ứng phó kịp thời. Cần bãi bõ quy đinh cấm đưa NLĐ đi làm việc ở nước ngoài ở các nghành nghề ca sỹ, vũ công, massage ở nhà hàng, trung tâm giải trí ở nước ngoài. Thứ tư: Cần có quy định cụ thể hơn về việc cấm giao nhiệm vụ quản lý điều hành hoạt động XKLĐ cho người quản lý doanh nghiệp bị thu hồi giấy phép. Cụ thể là chỉ cấm GVHD: Ts. Cao Nhất Linh 70 SVTH: Lê Thành Đạt Pháp luật về dịch vụ xuất khẩu lao động -Thực trạng và những giải pháp hoàn thiện pháp luật giao nhiệm vụ điều hành quản lý doanh nghiệp hoạt động XKLĐ đối với trường hợp người quản lý điều hành doanh nghiệp bị thu hồi giấy phép do không đổi giấy phép, không thực hiện phương án tổ chức bộ máy, không thực hiện đầy đủ nghĩa vụ của mình mà gây thiệt hại nghiêm trọng về vật chất và tinh thần đối với NLĐ. Thứ năm: Bổ sung thêm điều kiện về trình độ của người đứng đầu chi nhánh của doanh nghiệp dịch vụ trong các điều kiện về việc thành lập chi nhánh doanh nghiệp dịch vụ. Người viết đề xuất nên quy định người đứng đầu chi nhánh doanh nghiệp dịch vụ phải là người ít nhất có trình độ từ cao đẳng trở lên và có thời gian làm việc trong lĩnh vực XKLĐ hoặc quan hệ quốc tế từ 2 năm trở lên. Thứ sáu: Cần bãi bỏ quy định NLĐ sẽ có trách nhiệm hoàn trả toàn bộ hoặc một phần tiền môi giới cho doanh nghiệp dịch vụ. Và thêm vào đó là doanh nghiệp dịch vụ có trách nhiệm tự chi trả toàn bộ khoản tiền tiền môi giới để cung ứng hợp đồng lao động. Thứ bảy: Tăng mức phạt vi phạm hành chính đối với các hành vi ở lại nước ngoài trái phép, bỏ trốn khỏi nơi làm việc, lôi kéo, dụ dỗ NLĐ Việt Nam ở lại nước ngoài trái phép từ 80 triêu đồng đến 100 triệu đồng lên 180 đến 200 triệu đồng ở những thị trường có thu nhập cao.Người viết nghĩ rằng với mức phạt như vậy NLĐ sẽ cân nhắc giữa lợi ích có được từ việc vi phạm pháp luật với thu nhập mà họ có thể thu được khi làm việc trái phép ở nước ngoài. Thứ tám: Theo người viết, nên ban hành văn bản quy phạm pháp luật về cơ chế quản lý và bảo hộ NLĐ Việt Nam làm việc ở nước ngoài. Thêm vào đó là việc tổ chức và cử một bộ máy cán bộ sang các nước có đông lao động Việt Nam đang làm việc để quản lý tốt NLĐ và trợ giúp kịp thời hơn. Thứ chín: Cần phải có văn bản quy định về các tiêu chí phân loại và xếp hạng các doanh nghiệp dịch vụ XKLĐ. Quy định thêm những doanh nghiệp nào bị xếp loại yếu kém trong hai năm liên tiếp sẽ bị thu hồi giấy phép hoạt động dịch vụ XKLĐ. Cuối cùng: Cần bổ sung thêm một quy định về việc thành lập văn phòng đại diện của doanh nghiệp ở các thị trường mà doanh nghiệp đưa NLĐ đi làm việc ở nước ngoài nhất là thị trường có nhiều lao động nước ta như Nhật Bản, Đài Loan, Hàn Quốc….. Trong đó nên quy định rõ số lượng văn phòng đại diện cần phải được thành lập ở nước ngoài và quy định nó thành một trong các điều kiện để được kinh doanh dịch vụ này. 3.2.3 Một số biện pháp hoàn thiện khác Bên cạnh các kiến nghị hoàn thiện pháp luật về XKLĐ, thì các cơ quan quản lý nhà nước, doanh nghiệp dịch vụ cũng như bản thân NLĐ cần phải có những biện pháp thích GVHD: Ts. Cao Nhất Linh 71 SVTH: Lê Thành Đạt Pháp luật về dịch vụ xuất khẩu lao động -Thực trạng và những giải pháp hoàn thiện pháp luật hợp để tạo điều kiện cho hoạt động XKLĐ phát triển hơn nữa.  Đối với các cơ quan Nhà nước Hoàn thiện chính sách đầu tư, hỗ trợ tài chính cũng như nhân lực cho công tác thu thập, nghiên cứu, phân tích thông tin thị trường lao động ngoài nước. Trên cơ sở đó góp phần đảm bảo bình ổn thị trường hiện có, xúc tiến khai thác thị trường mới có nhiều tiềm năng, sử dụng nhiều lao động và tiếp cận để mở thêm nhiều thị trường sử dụng lao động có trình độ, tay nghề cao để tiến hành đưa các kỹ thuật viên, các chuyên gia của nước ta sang làm việc tại các thị trường này. Tăng cường công tác kiểm tra, thanh tra, giám sát của các ngành, các cấp trong hoạt động đưa NLĐ đi làm việc ở nước ngoài theo hướng phân cấp công việc theo chức năng và nhiệm vụ của từng cơ quan. Phát hiện kịp thời và kiên quyết triệt phá các đường dây đưa NLĐ đi làm việc ở nước ngoài bất hợp pháp, xử lý nghiêm minh các hành vi lừa đảo của các tổ chức, các nhân. Thực hiện quản lý có hiệu quả các doanh nghiệp dịch vụ, chi nhánh của doanh nghiệp dịch vụ, các trung tâm giới thiệu việc làm trong việc giới thiệu và đưa NLĐ đi làm việc ở nước ngoài. Nâng cao năng lực và hiệu quả công tác quản lý nhà nước và bảo vệ NLĐ trong và ngoài nước. Cần đào tạo, bồi dưỡng bộ máy cán bộ quản lý, có năng lực thuộc cơ quan đại diện Việt Nam là đại diện bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp cho NLĐ. Có chính sách bảo hộ NLĐ không chỉ về mặt tiền lương mà cả về điều kiện an toàn, bảo hộ lao động, tạo điều kiện sống thuận lợi thoải mái, động viên khuyến khích NLĐ làm việc để tránh các tiêu cực, tai nạn xảy ra. Đẩy mạnh công tác thông tin tuyên truyền về chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước về hoạt động đưa NLĐ đi làm việc ở nước ngoài đến sâu rộng trong quần chúng nhân dân bằng nhiều hình thức phù hợp. Định hướng thông tin về nhu cầu của thị trường lao động để NLĐ kịp thời chủ động đầu tư học tập nâng cao trình độ nghề nghiệp để đáp ứng được nhu cầu của thị trường lao động quốc tế. Có cơ chế chính sách khuyến khích, hỗ trợ doanh nghiệp đầu tư có hiệu quả cho đào tạo và nâng cao chất lượng nguồn lao động cung ứng cho nước ngoài. Hỗ trợ doanh nghiệp trong việc đào tạo, tập huấn nâng cao đội ngũ cán bộ cho doanh nghiệp dịch vụ. Tổ chức soạn thảo tài liệu học tập, giáo trình theo một chuẩn mực chung phù hợp với lao động nước ta và nhu câu nước ngoài, sau đó đưa vào áp dụng thống nhất cho tất cả các doanh nghiệp dịch vụ đào tạo đưa NLĐ đi làm việc ở nước ngoài. Cần có một chính sách về “ hậu xuất khẩu lao động”. Nhà nước cần có những chính GVHD: Ts. Cao Nhất Linh 72 SVTH: Lê Thành Đạt Pháp luật về dịch vụ xuất khẩu lao động -Thực trạng và những giải pháp hoàn thiện pháp luật sách hỗ trợ đối với những người lao động đi làm việc ở nước ngoài sau khi hoàn thành hợp đồng trở về nước. Chính quyền địa phương cần có sự quan tâm sâu sắc, nắm bắt cụ thể tình hình lao động về nước để tạo điều kiện giúp họ tái hòa nhập cộng đồng, hỗ trợ tìm việc làm, tránh rơi vào tình trạng tái thất nghiệp. Nguồn lực lượng “ hậu xuất khẩu lao động” này nếu được sử dụng hợp lý sẽ góp phần phát triển kinh tế đất nước trong thời kì đổi mới và nhập kinh tế hiện nay.  Đối với các doanh nghiệp dịch vụ Trước những thách thức, khó khăn của thị trường lao động quốc tế trong bối cảnh hiện nay các doanh nghiệp dịch vụ để phát triển và cạnh tranh mạnh mẽ hơn thì cần phải có những phương hướng chiến lược đúng đắn và sự nỗ lực vươn lên của doanh nghiệp dịch vụ trong hoạt động đưa NLĐ đi làm việc ở nước ngoài. Trong bối cảnh hội nhập kinh tế thế giới như hiện nay, đứng trước vấn đề thị trường lao động ngày càng thu hẹp thì các doanh nghiệp cần có những hành động kịp thời, tìm kiếm những hướng đi mới trong hoạt động đưa NLĐ đi làm việc ở nước ngoài. Bên cạnh việc phát triển ở các thị trường lao động truyền thống thì doanh nghiệp dịch vụ phải chủ động tìm kiếm thị trường mới, những thị trường giàu tiềm năng cần nhiều lao động, thị trường có thu nhập cao cho NLĐ. Từng doanh nghiệp cần căn cứ vào điều kiện cụ thể của mình để đầu tư vào những thị trường nào cho thích hợp và có hiệu quả. Đối với thị trường doanh nghiệp đưa nhiều lao động đi làm việc thì nhất thiết phải cử thêm đại diện ở nước sở tại để quản lý lao động, thường xuyên theo sát, nắm bắt diễn biến tình hình việc làm, thu nhập và tâm lý của NLĐ do doanh nghiệp dịch vụ đưa đi làm việc ở nước ngoài để kịp thời hỗ trợ, giúp đỡ trong những trường hợp khó khăn. Có phương án để tư vấn, hỗ trợ, giúp đỡ NLĐ sau khi kết thúc hợp đồng về nước tìm kiếm việc làm, tham gia các hợp đồng khác. Cần cơ cấu lại tổ chức bộ máy phù hợp với từng giai đoạn cũng như tình hình phát triển của thị trường. Đầu tư áp dụng công nghệ tiên tiến vào hoạt động quản trị doanh nghiệp. Nâng cao chất lượng của đội ngũ cán bộ, nhân viên, giáo viên dạy nghề, ngoại ngữ và giáo dục định hướng của doanh nghiệp để đào tạo đội ngũ NLĐ có chất lượng đưa đi làm việc ở nước ngoài. Chuyên môn hóa hoạt động đưa NLĐ đi làm việc ở nước ngoài để nâng cao chất lượng của hoạt động này. Đẩy mạnh và triển khai kế hoạch liên kết, hợp tác với địa phương, doanh nghiệp khác và cơ sở đào tạo nghề trong việc đào tạo, tìm kiếm nguồn nhân lực để cung ứng cho hợp đồng với các tổ chức, doanh nghiệp nước ngoài. Thẩm định kỹ các hợp đồng đang và sẽ triển khai để cung ứng lao động cho nước ngoài để phòng ngừa rủi ro ở mức cao nhất có GVHD: Ts. Cao Nhất Linh 73 SVTH: Lê Thành Đạt Pháp luật về dịch vụ xuất khẩu lao động -Thực trạng và những giải pháp hoàn thiện pháp luật thể. Khi thỏa thuận kí hợp đồng cung ứng lao động với bên nước ngoài các doanh nghiệp dịch vụ cần xem xét, bổ sung vào hợp đồng những điều kiện chia sẽ rủi ro khi những điều kiện xấu xảy ra trong quá trình thực hiện hợp đồng. Doanh nghiệp cần có chiến lược đào tạo nguồn nhân lực có chất lượng, có kỷ luật phù hợp với nhu cầu của phía các tổ chức, doanh nghiệp nước ngoài. Với các doanh nghiệp có trường dạy nghề, nên tập trung đào tạo một số nghành nghề mà doanh nghiệp có thế mạnh, đủ điều kiện mà phía nước ngoài có nhu cầu cao. Lồng ghép đào tạo ngoại ngữ trong quá trình đào tào nghề cho NLĐ. Tổ chức tốt công tác bồi dưỡng kiến thức về pháp luật, phong tục, tập quán của nước tiếp nhận cho NLĐ giúp cho NLĐ có thể dễ dàng hòa nhập vào cộng đồng khi đi làm việc ở nước ngoài.  Đối với người lao động Để có được một công việc phù hợp và có nguồn thu nhập cao ở nước ngoài là mong muốn của rất nhiều NLĐ ở nước ta. Tuy nhiên, để đạt được điều đó NLĐ cũng phải cần có sự phối hợp với cơ quan chức năng, các doanh nghiệp dịch vụ và tận dụng các nguồn tin có sẳn cũng như tìm kiếm thông tin về thị trường lao động nước ngoài, tích cực học tập, trau dồi kiến thức và trình độ chuyên môn để phục vụ tốt cho hoạt động làm việc ở nước ngoài. NLĐ cần chủ động tìm kiếm thông tin về việc làm ngoài nước thông qua các phương tiện thông tin, truyền thông để biết rõ các thông tin về hoạt động NLĐ Việt Nam làm việc ở nước ngoài cũng như chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước có những quy định, chính sách hỗ trợ cho NLĐ đi làm việc ở nước ngoài. Từ đó NLĐ định hướng được những yêu cầu cơ bản của các thị trường lao động ngoài nước, cũng như xác định được mình có thể phù hợp tham gia lao động ở thị trường nào. Tham gia học tập, rèn luyện phẩm chất đạo đức cũng như trình độ chuyên môn, tay nghề cho phù hợp với điều kiện của nước tiếp nhận. Bên cạnh tính cần cù, chịu khó vốn có của mình, NLĐ Việt Nam cần phải tích cực nâng cao trình độ tay nghề của mình để tăng cao khả năng cạnh tranh với các lao động đến từ các nước khác. Tiến tới những thị trường đòi hỏi khắt khe về chất lượng lao động như Nhật Bản, Đan Mạch, Hàn Quốc…. Có như thế, NLĐ Việt Nam mới có thể giữ vững được vai trò của mình ở các thị trường truyền thống và tham gia được vào các thị trường có đòi hỏi khắt khe nhưng mang lại nguồn thu nhập cao. Việc tìm hiểu pháp luật và văn hóa của nước tiếp nhận cũng như ngôn ngữ nước tiếp GVHD: Ts. Cao Nhất Linh 74 SVTH: Lê Thành Đạt Pháp luật về dịch vụ xuất khẩu lao động -Thực trạng và những giải pháp hoàn thiện pháp luật nhận là một trong những việc làm rất quan trọng. Không ít các trường hợp vi phạm đáng tiếc xảy ra vì lý do này. Vì thế, NLĐ nên tìm hiểu kỹ pháp luật, các phong tục, tập quán và ngôn ngữ của nước tiếp nhận để có thể hòa nhập dễ dàng vào cộng động người bản xứ, xóa đi khoảng cách về văn hóa giữa nước ta với các nước tiếp nhận. NLĐ Việt Nam sẽ được người sử dụng lao động nước ngoài đánh giá cao hơn nếu họ tuân thủ đúng pháp luật nước tiếp nhận, và sự hiểu biết về văn hóa, ngôn ngữ của nước họ. Để hạn chế các trường hợp lừa đảo NLĐ trong hoạt động đưa NLĐ đi làm việc ở nước ngoài. NLĐ khi muốn đi làm việc ở nước ngoài nên đến các trung tâm giới thiệu việc làm ở các tỉnh, thành phố để được tư vấn đầy đủ và chính xác nhất về hoạt động đưa NLĐ đi làm việc ở nước ngoài. NLĐ không nên vì tâm lý quá nôn nóng muốn được xuất cảnh nhanh nhanh chóng mà sẳn sàng bỏ tiền thông qua các tay môi giới, các chủ “cò”, “ mối” để được đi làm việc ở nước ngoài nhanh chóng. Trong trường hợp NLĐ tham gia tuyển chọn ở các doanh nghiệp dịch vụ đưa NLĐ đi làm việc ở nước ngoài cần lưu ý khi nộp bất kỳ khoản tiền nào cho các doanh nghiệp hay chi nhánh của doanh nghiệp đều phải lấy và giữ lại các hóa đơn, biên lai thu tiền, thu phí để có chứng cứ phòng các trường hợp xảy ra tranh chấp hay lừa đảo chiếm đoạt tài sản của NLĐ. Khi tham gia ký kết hợp đồng đưa NLĐ đi làm việc ở nước ngoài với các doanh nghiệp dịch vụ, NLĐ cần đọc và tìm hiểu kỹ các điều khoản ghi trong hợp đồng, mức tiền ký quỹ, tiền môi giới, tiền dịch vụ cũng như quyền và nghĩa vụ của các bên để đảm bảo quyền và lợi ích hợp pháp của mình khi đi lao động ở nước ngoài. Từ những tìm hiểu về thực trạng của hoạt động XKLĐ ở nước ta trong thời gian qua cũng như những mặt hạt chế của pháp luật về XKLĐ, người viết có những đề xuất để góp phần hoàn thiện hệ thống pháp luật về XKLĐ. Từ đó góp phần làm, tạo nên những quan điểm mới hơn về hoạt động XKLĐ ở nước ta hiện, tạo tiền đề cho hoạt động XKLĐ ở nước ta phát triển thêm một bước tiến mới. GVHD: Ts. Cao Nhất Linh 75 SVTH: Lê Thành Đạt Pháp luật về dịch vụ xuất khẩu lao động -Thực trạng và những giải pháp hoàn thiện pháp luật KẾT LUẬN Xuất phát từ nhu cầu phát triển kinh tế-xã hội, Việt Nam đã tiến hành đưa NLĐ đi làm việc ở nước ngoài từ những năm 1980. Trong những năm qua, Việt Nam đã hình thành, phát triển tương đối hoàn thiện cơ sơ pháp lý và bộ máy điều hành hoạt động XKLĐ và đã đạt được những thành tựu đáng kể về số lượng cũng như chất lượng lao động được đưa đi làm việc ở nước ngoài, mở rộng thêm nhiều thị trường mới bên cạnh cạnh các thị trường truyền thống như Nhật Bản, Hàn Quốc, Đài Loan, Malaysia đã góp phần giải quyết việc làm, tăng thu nhập và cải thiện đời sống cho bộ phận NLĐ, tạo nguồn thu ngoại tệ cho đất nước. XKLĐ là việc Đảng, Nhà nước ta chủ trương tổ chức cho những NLĐ, có độ tuổi sức khỏe, trình độ khác nhau đi làm việc ở nước ngoài theo các hình thức do pháp luật quy định nhằm mục đích giải quyết một số mục tiêu kinh tế- xã hội nhất định. Các chủ thể trong nước tham gia vào hoạt động này gồm có: Nhà nước, các tổ chức môi giới, doanh nghiệp dịch vụ và NLĐ, trong đó NLĐ di chuyển ra nước ngoài để trực tiếp đáp ứng nhu cầu sử dụng lao động của nước tiếp nhận. Hoạt động này bao gồm một quy trình gồm nhiều công việc, từ hoạch định chủ trương và xây dựng chính sách nhà nước đến nghiên cứu mở rộng và phát triển thị trường, xúc tiến, tìm kiếm đối tác, đàm phán ký kết hợp đồng đưa NLĐ đi làm việc ở nước ngoài, tuyển chọn lao động, đào tạo nâng cao chất lượng để cung ứng cho phía nước ngoài. Bài viết đi sâu tìm hiểu các quy định của Luật NLĐ Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài năm 2006 và các văn bản hướng dẫn thi hành về các điều kiện hoạt động của doanh nghiệp dịch vụ, các quy trình tuyển chọn, các khoản chi phí chính mà NLĐ mà chi trả cũng như là quyền và nghĩa vụ của các bên. Từ việc phân tích, tìm hiểu các quy định cuả pháp luật, người viết nhận thấy rằng pháp luật về dịch vụ XKLĐ vẫn còn một số hạn chế cần phải hoàn thiện. Trên cơ sở những hạn chế đó, người viết đã có những đề xuất để góp phần hoàn thiện pháp luật về XKLD ở nước ta. Người viết tin rằng, với những những nghiên cứu tìm hiểu của mình về đề tài “pháp luật về dịch vụ XKLĐ- Thực trạng và hướng hoàn thiện” sẽ đem đến cho người đọc những kiến thức bổ ích về dịch vụ XKLĐ nhất là những người có dự định đi XKLĐ ở nướ ngoài cũng như là các doanh nghiệp muốn hoạt động dịch vụ này. Thông qua bài viết, người viết cũng hy vọng rằng, những quan điểm lý luận mới của người viết sẽ góp phần làm phong phú hơn kho tàng lý luận về dịch vụ XKLĐ. GVHD: Ts. Cao Nhất Linh 76 SVTH: Lê Thành Đạt Pháp luật về dịch vụ xuất khẩu lao động -Thực trạng và những giải pháp hoàn thiện pháp luật DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO  Văn bản quy phạm pháp luật 1. Bộ luật hình sự năm 1999 (đã được sửa đổi bổ sung năm 2009). 2. Bộ luật dân sự năm 2005. 3. Bộ luật lao động năm 2012. 4. Luật doanh nghiệp năm 2005 (đã được sửa đổi bổ sung năm 2009). 5. Luật NLĐ Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng năm 2006. 6. Luật cơ quan đại diện nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2009. 7. Nghị định số 126/2007/NĐ-CP quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật NLĐ Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng năm 2006. 8. Nghị định số 136/2007/NĐ-CP quy định xuất cảnh, nhập cảnh của công dân Việt Nam. 9. Nghị định số 95/2013/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực lao động, bảo hiểm xã hội và đưa NLĐ đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng. 10. Quyết định số 144/2007/QĐ-TTg về thành lập quản lý và sử dụng quỹ hỗ trợ việc làm ngoài nước. 11. Quyết định số 71/2009/QĐ-TTg về phê duyệt đề án hỗ trợ các huyện nghèo đẩy mạnh XKLĐ góp phần giảm nghèo bền vững giai đoạn 2009-2090. 12. Quyết định số 1465/2013/QĐ-TTg về việc thực hiện ký quỹ đối với NLĐ đi làm việc tại Hàn Quốc theo chương trình EPS. 13. Thông tư số 08/2007/TT-BLĐTBXH hướng dẫn chi tiết một số vấn đề về nội dung của hợp đồng bảo lãnh và thanh lý hợp đồng bảo lãnh trong hoạt động XKLĐ. 14. Thông tư số 21/2007TT-BLĐTBXH hướng dẫn chi tiết một số điều của Luật NLĐ Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng và Nghị dịnh số 126/2007/NĐ-CP. 15.Thông tư số 21/2013/TT-BLĐTBXH quy định mức trần tiền ký quỹ và thị trường mà doanh nghiệp được thỏa thuận với NLĐ về mức tiền ký quỹ. 16. Thông tư số 22/2013/TT-BLĐTBXH quy định về mẫu và nội dung của hợp đồng cung ứng lao động và hợp đồng đưa NLĐ đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng. 17. Thông tư liên tịch số 09/2006/TT-BLĐTBXH- BCA-VKSNDTC-TANDTC hướng dẫn việc truy cứu trách nhiệm hình sự người có hành vi vi phạm pháp luật trong lĩnh vực XKLĐ ở nước ngoài. 18. Thông tư liên tịch số 16/2007/TTLT-BLĐTBXH-BTC quy định cụ thể về tiền môi giới và tiền dịch vụ trong hoạt động đưa lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng. 19. Thông tư liên tịch số 17/2007/TTLT-BLĐTBXH-NHNNVN quy định việc quản lý và GVHD: Ts. Cao Nhất Linh 77 SVTH: Lê Thành Đạt Pháp luật về dịch vụ xuất khẩu lao động -Thực trạng và những giải pháp hoàn thiện pháp luật sử dụng tiền ký quỹ của doanh nghiệp và tiền ký quỹ của NLĐ đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng. 20. Thông tư liên tịch số 16/2007/TTLT-BLĐTBXH-BTC quy định cụ thể về tiền môi giới và tiền dịch vụ trong hoạt động đưa lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng. 21. Thông tư liên tịch số 31/2009/TTLT-BLĐTBXH-BTC hướng dẫn thực hiện một số nội dung của đề án hỗ trợ huyện nghèo đẩy mạnh XKLĐ góp phần giảm nghèo bền vững giai đoạn 2009-2020. 22. Quyết định số 19/2007/QĐ-BLĐTBXH quy định tổ chức bộ máy hoạt động và bộ máy chuyên trách bồi dưỡng kiến thức cần thiết cho NLĐ trong hoạt động XKLĐ. 23. Quyết định số 61/2008/QĐ-BLĐTBXH về mức tiền môi giới NLĐ hoàn trả cho doanh nghiệp tại một số thị trường.  Sách, tạp chí, tài liệu hướng dẫn học tập 1. Diệp Thành Nguyên, Tài liệu hướng dẫn học tập môn Luật lao động, Đại học Cần Thơ, năm 2008. 2. Đào Công Hải, Đặc thù của một số thị trường xuất khẩu lao động, Tạp chí Lao động và Xã hội số 395, năm 2010 3. Hữu Tuấn, Hiệu quả từ xuất khẩu lao động, Tạp chí Lao động và xã hội số 395, kỳ 2, năm 2010. 4. Lưu Văn Hưng, XKLĐ Việt Nam thời đổi mới và hội nhập, NXB Từ điển bách khoa, năm 2011. 5. Nguyễn Lương Trào, Thực trạng hệ thống doanh nghiệp XKLĐ Việt Nam và định hướng phát triển đến năm 2020, Tạp chí Lao động và Xã hội, số 364, năm 2009. 6. Nguyễn Thị Hồng Bích, XKLĐ của một số nước Đông Nam Á-Kinh nghiệm và bài học, NXB Khoa học kỹ thuật, năm 2007. 7. Nguyễn Thị Hoàng Lan, Giải pháp phát triển thị trường xuất khẩu lao động Việt Nam, Tạp chí Lao động và Xã hội số 414, năm 2011. 8. Phạm Kiên Cường, Tổ chức sử dụng có hiệu quả nguồn lao động xã hội của Việt Nam trong lĩnh vực đưa lao động đi làm việc có thời hạn ở nước ngoài, Luận án Tiến sĩ kinh tế, Trường Đại học kinh tế quốc dân, Hà Nội. 9. Tổng cục thống kê, Thực trạng việc làm và thất nghiệp năm 1996-2005, NXB Thống kê, Hà Nội, năm 2005. 10. Trần Thị Thu, Nâng cao hiệu quả quản lý XKLĐ của các doanh nghiệp trong điều kiện hiện nay, NXB Lao động xã hội, năm 2006. GVHD: Ts. Cao Nhất Linh 78 SVTH: Lê Thành Đạt Pháp luật về dịch vụ xuất khẩu lao động -Thực trạng và những giải pháp hoàn thiện pháp luật  Trang thông tin điện tử 1. Báo mới, Nữa triệu lao động Việt Nam ở nước ngoài mỗi năm gửi về nước hơn 3,5 tỷ USD,http://www.baomoi.com/Nua-trieu-lao-dong-Viet-Nam-o-nuoc-ngoai-moi-nam-g ui-ve-nuoc-hon-35-ty-USD/122/13396424.epi [ Ngày truy cập 7-9-2014]. 2. Cục Quản lý lao động ngoài nước, 73.727 lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài trong 8 tháng đầu năm 2014, http://dolab.gov.vn/New/View2.aspx?Key=1589 , ngày truy cập[ 3-9-2014]. 3. Cục quản lý lao động với nước ngoài, Tình hình xuất khẩu lao động của Việt Nam, http://web.archive.org/web/20050129040712/http://www.dafel.gov.vn/vietnamese/daf el/tinhhinhXKLD.htm [ngày truy cập 3-9-2014]. 4. Cục quản lý lao động ngoài nước, Tuyển chọn ứng viên điều dưỡng hộ lý làm việc tại Nhật Bản, http://dolab.gov.vn/New/View2.aspx?Key=1681 , ngày truy cập [26-10-2014]. 5. Duy Tiến, Xu hướng chuyển dịch thị trường XKLĐ, An ninh thủ đô, năm 2010, http://www.anninhthudo.vn/Xa-hoi/Xu-huong-chuyen-dich-thi-truong-xuat-khau-lao-d ong/444387.antd?keyword=Xu%20h%C6%B0%E1%BB%9Bng%20chuy%E1%BB% 83n%20d%E1%BB%8Bch%20th%E1%BB%8B%20tr%C6%B0%E1%BB%9Dng%2 0xu%E1%BA%A5t%20kh%E1%BA%A9u%20lao%20%C4%91%E1%BB%99ng , [ngày truy cập 5-92014]. 6. Hoàng Tuyết, Bàn cách giảm lao động cư trú bất hợp pháp tại Hàn Quốc, Tin tức, http://baotintuc.vn/xa-hoi/ban-cach-giam-lao-dong-cu-tru-bat-hop-phap-tai-han-quoc20140225215145752.htm , ngày truy cập[ 29-9-2014]. 7. Huyền Lê, Lao động Việt Nam bị xâm hại, Việt Báo, http://vietbao.vn/Xa-hoi/Vu-lao-dong-VN-bi-xam-hai-tinh-duc-Chi-co-7-nan-nhan/300 58016/157/ , ngày truy cập[29-9-2014]. 8. Nguyễn Long, Chiến sự Lybia- hàng trăm lao động Việt Nam về nước và nỗi lo chồng chất nợ nần, An ninh thủ đô, http://www.anninhthudo.vn/Xa-hoi/Chien-su-Libya-hang-tram-lao-dong-Viet-Nam-venuoc-Chong-chat-noi-lo-no-nan/565534.antd , [ngày truy cập 11-9-2014]. 9. Phạm Tuyên, Sau Đài Loan đến lượt Malaysia tạm ngừng tiếp nhận lao động Việt Nam, Việt Báo, http://vietbao.vn/Kinh-te/Sau-Dai-Loan-den-luot-Malaysia-tam-ngung-tiep-nhan-lao-d ong-Viet-Nam/70003212/87/ , ngày truy cập[29-9-2014]. 10. Quốc Hà, đưa lao động Việt Nam trở lại Lybya, Báo điện tử Chính phủ http://baodientu.chinhphu.vn/Home/Dua-lao-dong-Viet-Nam-tro-lai-lam-viec-tai-Liby a/20127/143519.vgp , ngày truy cập [20-11-2014]. 11. Thanh Vân, Xử lý nghiêm doanh nghiệp xuất khẩu lao động vi phạm, Hải quan, http://www.baohaiquan.vn/pages/can-xu-ly-nghiem-dn-xk-lao-dong-vi-pham.aspx , GVHD: Ts. Cao Nhất Linh 79 SVTH: Lê Thành Đạt Pháp luật về dịch vụ xuất khẩu lao động -Thực trạng và những giải pháp hoàn thiện pháp luật ngày truy cập[29-9-2014]. 12. Thế Lê Vinh, Malaysia vần là thị trường XKLĐ nhiều thuận lợi, Việt Báo, http://vietbao.vn/Viec-lam/Malaysia-van-la-thi-truong-XKLD-nhieu-thuan-loi/200606 63/271/ ,[ ngày truy cập 5-9-2014]. 13. Trung tâm lao động ngoài nước, Giới thiệu chương trình tu nghiệp sinh Nhật Bản, http://colab.gov.vn/Default.aspx?ctl=Introduce&mID=270 , ngày truy cập [25-9-2014]. 14. Trung tâm giới thiệu việc làm thanh niên tỉnh Quảng Ninh, Tình hình xuất khẩu lao động những năm trở lại đây, http://www.laodongquangninh.vn/Articledetail.aspx?id=704 ,[ngày truy cập 3-9-2014]. 15. Tu nghiệp sinh Việt Nam tại Nhật. Việt Báo, http://vietbao.vn/The-gioi-tre/Tu-nghiep-sinh-Viet-Nam-o-Nhat-Ban-Lam-het-minh-nh ung/40081422/275/ , ngày truy cập[ 26-10-2014].  Tài liệu tham khảo khác 1. Quyết định số 46/QĐ-CP ngày 11/2/1980 của Hội đồng Chính phủ về việc đưa công nhân và cán bộ đi bồi dưỡng nâng cao trình độ và làm việc có thời hạn tại các nước xã hội chủ nghĩa. 2. Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ 6 năm 1986 của Đảng cộng sản Việt Nam. 3. Chỉ thị 108-HĐBT ngày 30-6-1988 của Hội đồng Bộ trưởng về việc tăng cường hợp tác lao động và chuyên gia với nước ngoài 4. Nghị định số 370-HĐBT, ngày 9/11/1991 ban hành quy chế về đưa NLĐ đi XKLĐ. 5. Văn kiện hội nghị lần thứ tư Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa 8 năm 1998. 6. Nghị định số 152/NĐ-CP ngày 20-9-1999 quy định về việc đưa NLĐ và chuyên gia đi làm việc có thời hạn ở nước ngoài 7. Báo cáo số 365/BC-UBTVQH12 ngày 28-9-2010, Báo cáo kết quả giám sát “ Việc tổ chức, thực hiện chính sách, pháp luật về NLĐ Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng”. GVHD: Ts. Cao Nhất Linh 80 SVTH: Lê Thành Đạt Pháp luật về dịch vụ xuất khẩu lao động -Thực trạng và những giải pháp hoàn thiện pháp luật GVHD: Ts. Cao Nhất Linh 81 SVTH: Lê Thành Đạt [...]... Đảng và Nhà nước ta cần có những chính sách hỗ trợ cho XKLĐ phát triển đúng với tiềm năng của hoạt động này GVHD: Ts Cao Nhất Linh 26 SVTH: Lê Thành Đạt Pháp luật về dịch vụ xuất khẩu lao động -Thực trạng và những giải pháp hoàn thiện pháp luật CHƯƠNG 2 QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ DỊCH VỤ XUẤT KHẨU LAO ĐỘNG Dịch vụ XKLĐ là nghành, nghề kinh doanh có điều kiện về vốn pháp định và giấy phép hoạt động nên... Đạt Pháp luật về dịch vụ xuất khẩu lao động -Thực trạng và những giải pháp hoàn thiện pháp luật này Doanh nghiệp phải có văn bản xác nhận mức vốn pháp định của ngân hàng thương mại về mức vốn pháp định của doanh nghiệp dịch vụ là phù hợp với quy định của pháp luật hiện hành Vốn pháp định trong trường hợp này đóng vai trò quan trọng trong việc nhà nước kiểm soát hoạt động đầu tư, kinh doanh và năng lực... Nhất Linh 24 SVTH: Lê Thành Đạt Pháp luật về dịch vụ xuất khẩu lao động -Thực trạng và những giải pháp hoàn thiện pháp luật quỹ hoặc giới thiệu người bảo lãnh theo thỏa thuận với doanh nghiệp dịch vụ Nếu vi phạm hợp đồng gây thiệt hại cho chủ sử dụng lao động và doanh nghiệp dịch vụ thì các khoản tiền trên sẽ bị khấu trừ các khoản tiền đặt cọc, ký quỹ theo quy định của pháp luật Ngoài ra, NLĐ sẽ phải bồi.. .Pháp luật về dịch vụ xuất khẩu lao động -Thực trạng và những giải pháp hoàn thiện pháp luật doanh, tự chịu trách nhiệm về tài chính được phép thực hiện.8 Như vậy, giai đoạn khai sơ của hoạt động XKLĐ trong thời kỳ này đã đạt được những thành tựu đáng khích lệ, tạo nên một nền tảng vững chắc cho hoạt động XKLĐ phát triển 1.1.2.2 Giai đoạn 1991-2000: giai đoạn đổi mới hoạt động xuất khẩu lao động. .. Thành Đạt Pháp luật về dịch vụ xuất khẩu lao động -Thực trạng và những giải pháp hoàn thiện pháp luật 1.2.2 Đặc điểm XKLĐ là một hoạt động thể hiện rõ tính chất xã hội Việc đưa NLĐ đi nước ngoài được coi là một biện pháp quan trọng giải quyết vấn đề về lao động- việc làm, đồng thời tạo khả năng điều kiện để giải quyết các vấn đề xã hội khác XKLĐ là một hoạt động kinh tế Bởi vì hoạt động này nhằm thực hiện... lao động Việt Nam về nước và nỗi lo chồng chất nợ nần, An ninh thủ đô, http://www.anninhthudo.vn/Xa-hoi/Chien-su-Libya-hang-tram -lao- dong-Viet-Nam-ve-nuoc-Chong-chat-noi-lo-no-nan/565534.a ntd , [ngày truy cập 11-9-2014] 25 GVHD: Ts Cao Nhất Linh 18 SVTH: Lê Thành Đạt Pháp luật về dịch vụ xuất khẩu lao động -Thực trạng và những giải pháp hoàn thiện pháp luật hiện một số doanh nghiệp xuất khẩu lao động. .. Thành Đạt Pháp luật về dịch vụ xuất khẩu lao động -Thực trạng và những giải pháp hoàn thiện pháp luật Trên cơ sở những quan điểm lý luận về dịch vụ XKLĐ được hình thành và phát triển từ giai đoạn những năm 1980 đến nay đã tạo một nền tảng lịch sử cũng như cơ sở pháp lý tương đối vững chắc cho hoạt động XKLĐ phát triển mạnh mẽ trong những giai đoạn tiếp theo Nhận thức và nắm rõ được những đặc điểm,... biện pháp hữu hiệu để giải quyết tình trạng này trong bối cảnh nước ta Hoạt động XKLĐ giúp nâng cao thu nhập và cải thiện đời sống của NLĐ cũng như 36 Diệp Thành Nguyên, Tài liệu hướng dẫn học tập môn Luật lao động, Đại học Cần Thơ GVHD: Ts Cao Nhất Linh 22 SVTH: Lê Thành Đạt Pháp luật về dịch vụ xuất khẩu lao động -Thực trạng và những giải pháp hoàn thiện pháp luật tăng nguồn ngoại tệ cho nền kinh. .. 23 SVTH: Lê Thành Đạt Pháp luật về dịch vụ xuất khẩu lao động -Thực trạng và những giải pháp hoàn thiện pháp luật 1.4 Nội dung và các hình thức xuất khẩu lao động 1.4.1 Nội dung của hoạt động XKLĐ Nội dung của hoạt động XKLĐ là một chuỗi quá trình từ việc tuyển chọn, đào tạo, ký kết hợp đồng, cho đến việc thanh lý hợp đồng khi hợp đồng lao động chấm dứt Theo quy định tại Điều 4 Luật NLĐ Việt Nam đi... quy chế về đưa người lao động đi làm việc ở nước ngoài 11 Cục quản lý lao động với nước ngoài, Tình hình xuất khẩu lao động của Việt Nam, http://web.archive.org/web/20050129040712/http://www.dafel.gov.vn/vietnamese/dafel/tinhhinhXKLD.htm [ngày truy cập 3-9-2014] 8 GVHD: Ts Cao Nhất Linh 11 SVTH: Lê Thành Đạt Pháp luật về dịch vụ xuất khẩu lao động -Thực trạng và những giải pháp hoàn thiện pháp luật (1991)