pháp luật về kinh doanh dịch vụ bảo vệ

TRƢỜNG ĐẠI HỌC CẦN THƠ KHOA LUẬT LUẬN VĂN TỐT NGHIỆP CỬ NHÂN LUẬT NIÊN KHÓA 2011-2015 PHÁP LUẬT VỀ KINH DOANH DỊCH VỤ BẢO VỆ Giảng viên hướng dẫn: Sinh viên thực hiện: TS. CAO NHẤT LINH LÊ THỊ MINH TƠ Bộ môn Luật Thƣơng mại MSSV: 5116033 Lớp: Luật Thƣơng mại 2 - K37 Cần Thơ, Tháng 12/2014 LỜI CẢM ƠN Đầu tiên người viết xin gửi lời cảm ơn chân thành đến Gia đình, người thân đã luôn bên cạnh động viên, ủng hộ tinh thần cho người viết khi gặp trục trặc, khó khăn trong suốt thời gian qua. Và xin cho con gửi lời biết ơn sâu sắc đến cha mẹ đã bao năm vất vả lo lắng cho con cả về vật chất lẫn tinh thần, tiếp thêm nguồn động lực để con vượt qua những khó khăn trong cuộc sống và học tập. Đồng thời, người viết cũng xin chân thành cám ơn Quý thầy cô khoa Luật đã tận tình giảng dạy, hỗ trợ cho người viết trong quá trình học tại trường cũng như trong quá trình thực hiện đề tài này. Đặc biệt là thầy Cao Nhất Linh - Giảng viên khoa Luật trường Đại học Cần Thơ đã tận tình hướng dẫn, chỉ bảo người viết trong thời gian làm luận văn tốt nghiệp. Và cũng xin cảm ơn những người bạn đã nhiệt tình trao đổi, hỗ trợ người viết để hoàn thành luận văn này. Khi thực hiện đề tài này người viết đã cố gắng hoàn thành một cách tốt nhất. Song, do còn hạn chế về thời gian tìm hiểu nghiên cứu đề tài; kiến thức và vốn hiểu biết còn hạn chế nên không tránh khỏi những sai sót. Người viết rất mong nhận được ý kiến đóng góp của Quý thầy cô cùng các bạn để hoàn thiện đề tài này hơn. Người viết xin chân thành cảm ơn! NHẬN XÉT CỦA GIẢNG VIÊN HƢỚNG DẪN ................................................................................................................................................ ................................................................................................................................................ ................................................................................................................................................ ................................................................................................................................................ ................................................................................................................................................ ................................................................................................................................................ ................................................................................................................................................ ................................................................................................................................................ ................................................................................................................................................ ................................................................................................................................................ ................................................................................................................................................ ................................................................................................................................................ ................................................................................................................................................ ................................................................................................................................................ ................................................................................................................................................ ................................................................................................................................................ ................................................................................................................................................ ................................................................................................................................................ ................................................................................................................................................ Cần Thơ, ngày …. tháng …. năm 2014 Giảng viên hƣớng dẫn NHẬN XÉT CỦA HỘI ĐỒNG PHẢN BIỆN ................................................................................................................................................ ................................................................................................................................................ ................................................................................................................................................ ................................................................................................................................................ ................................................................................................................................................ ................................................................................................................................................ ................................................................................................................................................ ................................................................................................................................................ ................................................................................................................................................ ................................................................................................................................................ ................................................................................................................................................ ................................................................................................................................................ ................................................................................................................................................ ................................................................................................................................................ ................................................................................................................................................ ................................................................................................................................................ ................................................................................................................................................ ................................................................................................................................................ ................................................................................................................................................ Cần Thơ, ngày …. tháng …. năm 2014 Hội đồng phản biện MỤC LỤC Trang LỜI NÓI ĐẦU ....................................................................................................................1 1. Lý do chọn đề tài ............................................................................................................1 2. Mục đích nghiên cứu .....................................................................................................2 3. Phạm vi nghiên cứu .......................................................................................................2 4. Phƣơng pháp nghiên cứu .............................................................................................. 2 5. Bố cục của luận văn .......................................................................................................2 CHƢƠNG 1: KHÁI QUÁT CHUNG VỀ KINH DOANH DỊCH VỤ BẢO VỆ ..........4 1.1 Khái quát chung về dịch vụ bảo vệ ............................................................................4 1.1.1 Khái niệm dịch vụ ..................................................................................................4 1.1.2 Khái niệm về bảo vệ ............................................................................................... 5 1.1.3 Khái niệm về dịch vụ bảo vệ ..................................................................................6 1.1.3.1 Định nghĩa dịch vụ bảo vệ.......................................................................................... 6 1.1.3.2 Đặc điểm của dịch vụ bảo vệ ..................................................................................... 6 1.2 Khái quát về kinh doanh dịch vụ bảo vệ ...................................................................7 1.2.1 Khái niệm về kinh doanh dịch vụ bảo vệ.............................................................. 7 1.2.2 Phạm vi hoạt động kinh doanh dịch vụ bảo vệ ....................................................8 1.2.3 Vai trò của hoạt động kinh doanh dịch vụ bảo vệ ...............................................9 1.2.3.1 Vai trò của dịch vụ bảo vệ đối với nền kinh tế ........................................................... 9 1.2.3.2 Vai trò của dịch vụ bảo vệ đối với trật tự an toàn xã hội ........................................ 10 1.2.3.3 Vai trò giải quyết việc làm ....................................................................................... 10 1.3 Quá trình hình thành và phát triển của pháp luật Việt Nam về kinh doanh dịch vụ bảo vệ ........................................................................................................................... 11 CHƢƠNG 2: QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ KINH DOANH DỊCH VỤ BẢO VỆ ...15 2.1 Điều kiện kinh doanh dịch vụ bảo vệ .......................................................................15 2.1.1 Điều kiện về chủ thể kinh doanh ........................................................................15 2.1.2 Điều kiện về chủ thể thành lập doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ bảo vệ.......17 2.1.3 Điều kiện về vốn ..................................................................................................20 2.1.4 Điều kiện, tiêu chuẩn đối với nhân viên bảo vệ .................................................21 2.1.5 Điều kiện về trang thiết bị, công cụ hỗ trợ ......................................................... 22 2.1.6 Điều kiện khác .....................................................................................................23 2.1.7 Nguyên tắc tổ chức, hoạt động kinh doanh dịch vụ bảo vệ ............................... 24 2.1.8 Các hành vi bị cấm trong kinh doanh dịch vụ bảo vệ .......................................25 2.2 Trình tự, thủ tục thành lập doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ bảo vệ .................26 2.2.1 Trình tự, thủ tục thực hiện đăng ký doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ bảo vệ................................................................................................................26 2.2.2 Thành phần, số lượng hồ sơ thành lập doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ bảo vệ................................................................................................................27 2.2.3 Thời hạn giải quyết hồ sơ đăng ký doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ bảo vệ................................................................................................................29 2.3 Trình tự, thủ tục xin cấp Giấy chứng nhận đủ điều kiện về an ninh, trật tự ......29 2.3.1 Trình tự, thủ tục xin cấp Giấy chứng nhận đủ điều kiện về an ninh, trật tự ...30 2.3.2 Thời hạn giải quyết hồ sơ xin cấp Giấy chứng nhận đủ điều kiện về an ninh, trật tự ..............................................................................................................31 2.4 Quyền và nghĩa vụ của doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ bảo vệ ........................ 31 2.4.1 Quyền và nghĩa vụ chung ...................................................................................31 2.4.1.1 Quyền của doanh nghiệp .......................................................................................... 32 2.4.1.2 Nghĩa vụ của doanh nghiệp ...................................................................................... 33 2.4.2 Quyền và nghĩa vụ đặc thù trong lĩnh vực kinh doanh dịch vụ bảo vệ ............35 2.5 Quản lý nhà nƣớc về kinh doanh dịch vụ bảo vệ ....................................................39 CHƢƠNG 3: MỘT SỐ BẤT CẬP TRONG QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ KINH DOANH DỊCH VỤ BẢO VỆ VÀ MỘT SỐ ĐỀ XUẤT HOÀN THIỆN .........40 3.1 Những bất cập trong quy định của phấp luật về kinh doanh dịch vụ bảo vệ ......40 3.2 Hƣớng hoàn thiện ......................................................................................................43 3.2.1 Hướng hoàn thiện pháp luật ...............................................................................43 3.2.2 Một số giải pháp khác ......................................................................................... 46 KẾT LUẬN .......................................................................................................................48 Pháp luật về kinh doanh dịch vụ bảo vệ LỜI NÓI ĐẦU 1. Lý do chọn đề tài Nền kinh tế thị trường từ khi hội nhập ngày càng phát triển đạt nhiều thành tựu rực rỡ. Kinh tế thị trường ra đời và phát triển nhanh chóng trong hai thập niên vừa qua đã đem lại sự thay đổi to lớn, toàn diện bộ mặt kinh tế - chính trị - xã hội - văn hóa nước ta. Do đó đời sống vật chất tăng lên dẫn đến nhu cầu của con người cũng tăng theo. Nếu như trước đây, nhắc đến dịch vụ bảo vệ thì dường như là một khái niệm khá mới mẻ, xa lạ một dịch vụ xa xỉ không cần thiết với nhiều cá nhân, doanh nghiệp, tổ chức thì nay đã hoàn toàn ngược lại. Chất lượng cũng như số lượng doanh nghiệp bảo vệ tỷ thuận với tốc độ phát triển của nền kinh tế, định hình một nghề mới trong xã hội, nghề nguy hiểm nhưng vẫn hấp dẫn nhiều lao động tham gia. Thật ra, lĩnh vực bảo vệ đã có từ rất lâu đời ở Trung Hoa cổ đại, nơi hình thành nên con đường tơ lụa, để đảm bảo cho chuyến đi các thương gia phải xây dựng cho mình một đội ngũ bảo vệ riêng (nghề bảo tiêu). Kể từ đó bảo vệ dần dần trở thành đội ngũ không thể thiếu của các thương gia và chính từ đây lĩnh vực bảo vệ đã được chuyển lên một bước mới khi mà các doanh nghiệp được hình thành. Đối với Việt Nam lĩnh vực này cũng đã có từ khá lâu và chỉ mới bắt đầu rõ nhất vào những năm 1990. Theo thời gian mọi người bắt đầu nhận ra những giá trị cốt lõi mà dịch vụ bảo vệ mang lại, nó không còn đơn thuần là bảo vệ tài sản, đảm bảo an toàn cho cá nhân hay doanh nghiệp mà còn góp phần không nhỏ vào công cuộc đảm bảo an ninh, trật tự an toàn xã hội. Dần dần dịch vụ bảo vệ là một nhu cầu thiết thực của xã hội. Từ đó, mà ngày càng nhiều doanh nghiệp tham gia kinh doanh loại hình dịch vụ đặc biệt này và cạnh tranh với nhau quyết liệt. Chính sự phát triển một cách “ồ ạt” của dịch vụ bảo vệ cũng gây ra những tiêu cực trong hoạt động kinh doanh. Nhận thấy điều đó mà Nhà nước đã có những quy định siết chặt hơn trong việc quản lý kinh doanh dịch vụ bảo vệ. Để giúp cho những chủ thể có ý định kinh doanh dịch vụ này có cái nhìn tổng quan về các quy định điều chỉnh hoạt động kinh doanh dịch vụ bảo vệ cũng như chỉ ra nhưng khiếm khuyết, kẻ hở trong quy định của pháp luật và đề xuất ý kiến hoàn thiện pháp luật về lĩnh vực này. Vì thế người viết chọn đề tài “Pháp luật về kinh doanh dịch vụ bảo vệ” làm đề tài cho luận văn tốt nghiệp của mình! GVHD: TS.Cao Nhất Linh Trang 1 SVTH: Lê Thị Minh Tơ Pháp luật về kinh doanh dịch vụ bảo vệ 2. Mục đích nghiên cứu Mục đích chính của luận văn là làm sáng tỏ các vấn đề pháp lý về kinh doanh dịch vụ bảo vệ. Trình bày cho doanh nghiệp, nhân viên bảo vệ và khách hàng hiểu và áp dụng đúng các quy định của pháp luật, giúp họ hiểu về quyền và nghĩa vụ của mình khi tham gia vào dịch vụ bảo vệ và giúp cho hoạt động này đi vào “quỹ đạo” của nó. Trên cơ sở những bất cập trong quy định của pháp luật người viết cũng đưa ra những giải pháp góp phần hoàn thiện các quy định về hoạt động kinh doanh dịch vụ bảo vệ, nâng cao vai trò quản lý của Nhà nước, áp dụng có hiệu quả các quy định vào thực tiễn, đảm bảo quyền lợi cho các bên khi tham gia hoạt động này. 3. Phạm vi nghiên cứu Trong khuôn khổ chương trình đào tạo cử nhân luật, luận văn chỉ tập trung nghiên cứu, phân tích những quy định liên quan đến thành lập doanh nghiệp và kinh doanh dịch vụ bảo vệ dựa trên góc độ của chủ thể muốn kinh doanh dịch vụ bảo vệ và tìm hiểu những quy định về lĩnh vực mà mình kinh doanh. Do giới hạn về khả năng, điều kiện và thời gian nên người viết chỉ tập trung nghiên cứu những vấn đề cơ bản nhất về kinh doanh dịch vụ bảo vệ trên cơ sở của pháp luật hiện hành và không nghiên cứu những quy định hết hiệu lực, không liên quan trực tiếp đến hoạt động kinh doanh. 4. Phƣơng pháp nghiên cứu Trên cơ sở những quy định của pháp luật hiện hành về kinh doanh dịch vụ bảo vệ, những bài viết của các luật sư, báo chí,... Người viết sử dụng một số phương pháp như: phương pháp phân tích luật viết dựa trên quy định hiện hành; phương pháp so sánh, đối chiếu với những quy định trước khi được sửa đổi, bổ sung thay thế; và phương pháp tổng hợp,… 5. Bố cục của luận văn Với đề tài “Pháp luật về kinh doanh dịch vụ bảo vệ” ngoài các phần Lời nói đầu, Kết luận và Danh mục tài liệu tham khảo thì nội dung của luận văn được chia thành 3 chương, cụ thể: Chƣơng 1: Khái quát chung về kinh doanh dịch vụ bảo vệ Trong chương này người viết tập trung phân tích những khái niệm, những vấn đề pháp lý về dịch vụ bảo vệ và kinh doanh dịch vụ bảo vệ. Lịch sử hình thành và phát triển của pháp luật về kinh doanh dịch vụ bảo vệ ở Việt Nam. GVHD: TS.Cao Nhất Linh Trang 2 SVTH: Lê Thị Minh Tơ Pháp luật về kinh doanh dịch vụ bảo vệ Chƣơng 2: Quy định của pháp luật về kinh doanh dịch vụ bảo vệ Với chương này người viết nghiên cứu những quy định của pháp luật hiện hành về các vấn đề như: các điều kiện để tham gia kinh doanh dịch vụ bảo vệ, trình tự thủ tục thành lập doanh nghiệp bảo vệ, quyền và nghĩa vụ của doanh nghiệp bảo vệ,… Chƣơng 3: Một số bất cập trong quy định về kinh doanh dịch vụ bảo vệ và một số đề xuất hoàn thiện Sau khi phân tích những quy định của pháp luật hiện hành, người viết đưa ra những vấn đề mà theo người viết cần được sửa đổi, bổ sung, thay thế và đưa ra một số giải pháp nhằm góp phần hoàn thiện các quy định về kinh doanh dịch vụ bảo vệ. GVHD: TS.Cao Nhất Linh Trang 3 SVTH: Lê Thị Minh Tơ Pháp luật về kinh doanh dịch vụ bảo vệ CHƢƠNG 1 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ KINH DOANH DỊCH VỤ BẢO VỆ Trong nền kinh tế thị trường thì kinh doanh dịch vụ là lĩnh vực hứa hẹn nhiều tiềm năng phát triển. Xã hội ngày càng phát triển đòi hỏi dịch vụ phải thể hiện tính năng ưu việt, sự toàn diện và khả năng đáp ứng tốt mục đích sử dụng của khách hàng. Dịch vụ bảo vệ là một ngành kinh doanh không phải mới trên thị trường Việt Nam, và đã mang lại những giá trị kinh tế nhất định, đáp ứng khá tốt nhu cầu sử dụng loại hình dịch vụ đặc biệt của người dân. Bên cạnh đó, dịch vụ bảo vệ đã góp phần giữ gìn an ninh trật tự, an toàn xã hội. Vì thế mà cần có những quy định tạo điều kiện thuận lợi, “làm đà” cho dịch vụ bảo vệ phát triển khẳng định vị trí của mình trong nền kinh tế thị trường hiện nay. 1.1 Khái quát chung về dịch vụ bảo vệ Kinh doanh dịch vụ bảo vệ về bản chất là hoạt động cung ứng dịch vụ, do đó nó sẽ có những đặc điểm chung của loại hình dịch vụ và những đặc điểm riêng do tính chất đặc thù của loại hình dịch vụ này. Để khái quát về hoạt động kinh doanh dịch vụ bảo vệ ta sẽ “đi” từ nguồn gốc, từ cái chung của nó là dịch vụ và những lý luận cơ bản nhất về dịch vụ bảo vệ. 1.1.1 Khái niệm dịch vụ Xu hướng mang tính quy luật của cơ cấu kinh tế thế giới chỉ ra rằng tỉ trọng nông nghiệp từ chiếm vị thế quan trọng đã dần nhường cho công nghiệp và cuối cùng vai trò của kinh tế dịch vụ sẽ chiếm vai trò thống soái. Theo quan điểm của các nhà kinh tế dịch vụ là một ngành kinh tế trọng điểm đối với các nước phát triển nó đóng góp một phần không nhỏ trong tổng sản phẩm quốc dân. Dịch vụ trở thành ngành “xu hướng” và là mục tiêu để các nước đang phát triển thay đổi cơ cấu kinh tế, bắt kịp tốc độ phát triển kinh tế chung của các nước. Có khá nhiều thuật ngữ để chỉ ngành dịch vụ như: “kinh tế mềm”, “công nghiệp siêu hình”, “kinh tế tam đẳng”,… tuy có nhiều cách gọi về dịch vụ nhưng về bản chất của dịch vụ theo quan điểm của C.Mác thì: “Dịch vụ là con đẻ của nền kinh tế sản xuất hàng hóa, khi mà kinh tế hàng hóa phát triển mạnh, đòi hỏi một sự lưu thông thông suốt, trôi chảy, GVHD: TS.Cao Nhất Linh Trang 4 SVTH: Lê Thị Minh Tơ Pháp luật về kinh doanh dịch vụ bảo vệ liên tục để thoả mãn nhu cầu ngày càng cao đó của con người thì dịch vụ ngày càng phát triển”. Theo Từ điển Tiếng Việt: “Dịch vụ là công việc phục vụ trực tiếp cho những nhu cầu nhất định của số đông, có tổ chức và được trả công”.1 Dịch vụ là kết quả của quá trình lao động và sản xuất nhằm phục vụ nhu cầu cuộc sống của con người, dịch vụ không tồn tại hữu hình như hàng hóa do đó không thể cầm nắm, không thể lưu trữ được,… Dịch vụ là loại sản phẩm vô hình, phi vật chất không thể cầm nắm. Dịch vụ không trực tiếp tạo ra giá trị vật chất và được hình thành trên cơ sở sự khai thác chất xám con người và sự sáng tạo nhằm đáp ứng nhu cầu cuộc sống. Về mặt luật học thì: “ Dịch vụ là hàng hóa có tính vô hình, quá trình sản xuất và tiêu dùng không tách rời nhau, bao gồm các loại dịch vụ trong hệ thống ngành sản phẩm Việt Nam theo quy định của pháp luật”2 và luật cũng đưa ra định nghĩa cho hoạt động của nó: “ cung ứng dịch vụ là hoạt động thương mại, theo đó một bên (gọi là bên cung ứng dịch vụ) có nghĩa vụ thực hiện dịch vụ cho một bên khác và nhận thanh toán; bên sử dụng dịch vụ (gọi là khách hàng) có nghĩa vụ thanh toán cho bên cung ứng dịch vụ và sử dụng dịch vụ theo thỏa thuận”.3 Có thể thấy dịch vụ là một sản phẩm vô hình với hình thái là một công việc cụ thể nhằm thỏa mãn nhu cầu con người, hoạt động cung ứng dịch vụ được tiến hành nhằm mục đích sinh lợi, đây là điểm phân biệt của cung ứng dịch vụ trong thương mại với những hoạt động dịch vụ khác không nhằm mục đích sinh lợi nhưng ranh giới này ngày càng mờ nhạt do các hoạt động cung ứng dịch vụ hiện nay đa phần đều nhằm mục đích sinh lợi. 1.1.2 Khái niệm về bảo vệ Ta có thể đưa ra khái niệm về bảo vệ dựa trên từ loại của nó bao gồm động từ và danh từ thì: Về mặt động từ thì bảo vệ là hành vi cụ thể của con người nhằm mục đích che chở, chống lại tác nhân gây hại, bảo đảm sự nguyên vẹn cho một đối tượng cụ thể. Đối tượng của hoạt động này có thể là hữu hình hoặc vô hình. Nó có thể là tài sản, sức khỏe, tính mạng, hay là công bằng, chính nghĩa,… Nếu như xét về mặt danh từ thì cụm từ bảo vệ được dùng để chỉ những người làm việc trong một cơ quan, tổ chức và nhiệm vụ của họ là bảo đảm an ninh trật tự, giữ gìn tài sản cho cho cơ quan, tổ chức đó. 1 Từ điển Tiếng Việt, NXB Đà Nẵng, 2004, tr 256. Khoản 2, Điều 4, Luật giá năm 2012. 3 Khoản 9, Điều 3, Luật thương mại năm 2005. 2 GVHD: TS.Cao Nhất Linh Trang 5 SVTH: Lê Thị Minh Tơ Pháp luật về kinh doanh dịch vụ bảo vệ 1.1.3 Khái niệm về dịch vụ bảo vệ 1.1.3.1 Định nghĩa dịch vụ bảo vệ Mặc dù có văn bản quy phạm pháp luật điều chỉnh về kinh doanh dịch vụ nhưng chưa có một khái niệm thống nhất về dịch vụ bảo vệ. Các văn bản hướng dẫn chỉ đưa ra phạm vi kinh doanh dịch vụ bảo vệ, qua đó thấy được đối tượng có thể được bảo vệ khi thương nhân kinh doanh dịch vụ bảo vệ gồm con người, tài sản, an ninh trật tự. Bảo vệ là việc che chở gìn giữ cho một đối tượng nào đó được an toàn, tránh bị hư hỏng, mất mát. Do đó có thể hiểu dịch vụ bảo vệ là việc thực hiện hoạt động gìn giữ, che chở, đảm bảo sự nguyên vẹn cho một đối tượng cụ thể theo yêu cầu của một bên (là khách hàng) và bên thực hiện là thương nhân trên cơ sở hợp đồng dịch vụ bảo vệ. 1.1.3.2 Đặc điểm của dịch vụ bảo vệ Ngoài những đặc điểm cơ bản của dịch vụ như sản phẩm dịch vụ là: “Tính vô hình, không xác lập được quyền sở hữu trên dịch vụ; khó tiêu chuẩn hóa; quá trình sản xuất, cung ứng và tiêu dùng dịch vụ diễn ra đồng thời, dịch vụ không thể cất trữ và lưu kho bãi được”4 thì dịch vụ bảo vệ cũng có những đặc điểm riêng thể hiện tính chất đặc biệt của công việc bảo vệ: Thứ nhất, Đối tượng được bảo vệ là sự an toàn về tính mạng, sức khỏe của con người, tài sản, hàng hóa, trụ sở cơ quan, nhà cửa, an ninh trật tự của các sự kiện, hoạt động vụ chơi giải trí,… Thứ hai, Sản phẩm của dịch vụ là sự an toàn, toàn vẹn của đối tượng được bảo vệ, đáp ứng được nhu cầu về an toàn như mong muốn của khách hàng khi sử dụng dịch vụ. Thứ ba, Doanh nghiệp và nhân viên bảo vệ chỉ được thực hiện yêu cầu của khách hàng trong phạm vi cho phép của pháp luật. Từ chối thực hiện các thực hiện các yêu cầu trái với quy định của pháp luật và phải thông báo với cơ quan có thẩm quyền về sự việc trên. Đây là điểm đặc thù của loại hình dịch vụ này. Thứ tư, Nhân viên bảo vệ là những người được tuyển chọn nghiêm ngặt và đào tạo chuyên sâu; phải đáp ứng những tiêu chuẩn về sức khỏe, lý lịch và trình độ văn hóa theo quy định của pháp luật. Thứ năm, Hoạt động của dịch vụ đòi hỏi nhân viên cung ứng dịch vụ luôn trong tinh thần cảnh giác cao, thích ứng tốt và sẵn sàng ứng phó với những tình huống phức tạp; trong nhiều tình huống có thể ảnh hưởng đến tính mạng, sức khỏe của nhân viên bảo vệ, 4 Nguyễn Như Phát, Pháp luật thương mại dịch vụ Việt Nam và hội nhập kinh tế Quốc tế, NXB Bưu Điện, 2006, tr 13. GVHD: TS.Cao Nhất Linh Trang 6 SVTH: Lê Thị Minh Tơ Pháp luật về kinh doanh dịch vụ bảo vệ do đó nhân viên bảo vệ còn phải có lòng can đảm, tinh thần trách nhiệm, kinh nghiệm làm việc,… Thứ sáu, Dịch vụ bảo vệ vừa là ngành nghề kinh doanh đem lại lợi nhuận cho doanh nghiệp, đồng thời cũng góp phần giữ gìn an ninh trật tự công cộng, phòng chống các loại tội phạm,… 1.2 Khái quát về kinh doanh dịch vụ bảo vệ Để tham gia hoạt động ở bất kỳ lĩnh vực nào cũng cần nắm rõ những đặc tính của nó, những quy định của pháp luật về hoạt động đó (nếu có). Với hoạt động kinh doanh dịch vụ bảo vệ cũng không ngoại lệ vì thế, dựa trên cơ sở những lý luận về dịch vụ bảo vệ người viết muốn có cái nhìn tổng quan về hoạt động kinh doanh dịch vụ bảo vệ, phạm vi kinh doanh dịch vụ bảo vệ cũng như vai trò của dịch vụ bảo vệ đối với các mặt của đời sống kinh tế - xã hội. 1.2.1 Khái niệm về kinh doanh dịch vụ bảo vệ Theo quy định tại khoản 2, Điều 4, Luật doanh nghiệp năm 2005 sửa đổi, bổ sung năm 2009, 2013 thì: “Kinh doanh là việc thực hiện liên tục một, một số hoặc tất cả các công đoạn của quá trình đầu tư, từ sản xuất đến tiêu thụ sản phẩm hoặc cung ứng dịch vụ trên thị trường nhằm mục địch sinh lợi.” Có thể thấy hoạt động kinh doanh dịch vụ bảo vệ là hoạt động cung ứng dịch vụ của thương nhân. Mà hoạt động “cung ứng dịch vụ là hoạt động thương mại, theo đó một bên (sau đây gọi là bên cung ứng dich vụ) có nghĩa vụ thực hiện dịch vụ cho một bên khác và nhận thanh toán; bên sử dụng dịch vụ (sau đây gọi là khách hàng) có nghĩa vụ thanh toán cho bên cung ứng dịch vụ và sử dụng dịch vụ theo thỏa thuận.”5 Vì vậy, có thể hiểu kinh doanh dịch vụ bảo vệ là việc thương nhân sử dụng nhân viên bảo vệ cung ứng dịch vụ bảo vệ cho khách hàng là tổ chức, cá nhân có nhu cầu sử dụng nhằm thu lại lợi nhuận cho doanh nghiệp mình. Dựa trên đối tượng được bảo vệ trong phạm vi hoạt động kinh doanh dịch vụ bảo vệ mà chủ thể kinh doanh được phép tiến hành quy định tại Nghị định số 52/2008/NĐ-CP ngày 22/02/2008 của Chính phủ về quản lý kinh doanh dịch vụ bảo vệ và được hướng dẫn cụ thể tại Điều 1, Mục I Thông tư số 45/2009/TT- BCA ngày 14/07/2009 của Bộ Công an hướng dẫn thi hành một số điều của Nghị định số 52/2008/NĐ-CP ngày 22/04/2008 về quản lý kinh doanh dịch vụ bảo vệ thì dịch vụ bảo vệ được chia thành 3 loại: 5 Khoản 9, Điều 3, Luật thương mại năm 2005. GVHD: TS.Cao Nhất Linh Trang 7 SVTH: Lê Thị Minh Tơ Pháp luật về kinh doanh dịch vụ bảo vệ + Dịch vụ bảo vệ con người. Được giới hạn trong phạm vi của hoạt động bảo vệ tính mạng, sức khỏe của người được bảo vệ. Nhân viên bảo vệ thường được gọi là “vệ sỹ” khi tiến hành cung ứng dịch vụ bảo vệ này cho khách hàng thay vì là nhân viên bảo vệ. + Dịch vụ bảo vệ tài sản. Đối tượng được bảo vệ là tài sản bao gồm: tài sản của cá nhân, hàng hóa, nhà cửa, cơ sở sản xuất kinh doanh, trụ sở cơ quan, tổ chức. Hoạt động bảo vệ tài sản, hàng hóa bao gồm cả giao, nhận tài sản, hàng hóa. + Dịch vụ bảo vệ an ninh, trật tự. Đây là dịch vụ bảo đảm an toàn và giữ gìn an ninh, trật tự cho các hoạt động thể thao, vui chơi, giải trí, lễ hội. Thông thường, các doanh nghiệp bảo vệ sẽ phân loại dịch vụ bảo vệ mà doanh nghiệp mình cung ứng dựa trên tính chất mục tiêu được bảo vệ, gồm có: + Dịch vụ bảo vệ mục tiêu cố định. Mục tiêu cố định là những mục tiêu không có sự thay đổi về không gian, địa điểm có thể là trụ sở tổ chức, nhà xưởng, ngân hàng, siêu thị, khách sạn, tầng hầm giữ xe,… + Dịch vụ bảo vệ mục tiêu di động. Mục tiêu di động là hàng hóa vận chuyển được bằng các phương tiện vận tải và con người. Trên đây là phân loại hoạt động kinh doanh dịch vụ bảo vệ mà người viết dựa trên quy định của pháp luật và thực tiễn phân loại trong kinh doanh của các doanh nghiệp bảo vệ trên thị trường hiện nay. Có thể sẽ còn cách phân loại khác dựa trên tiêu chí mà người muốn phân loại cho là phù hợp trong hoàn cảnh phân loại mà người viết chưa biết đến. 1.2.2 Phạm vi hoạt động kinh doanh dịch vụ bảo vệ Phạm vi hoạt động kinh doanh không phải xác định theo phạm vi lãnh thổ mà là giới hạn những hoạt động cung ứng dịch vụ mà thương nhân được phép thực hiện khi tiến hành kinh doanh dịch vụ bảo vệ. Việc quy định phạm vi hoạt động kinh doanh dịch vụ giúp cho thương nhân, nhân viên bảo vệ cũng như người sử dụng dịch vụ bảo vệ biết được giới hạn công việc nhằm bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của những chủ thể trên khi tham gia vào quan hệ thương mại này. Theo quy định tại Thông tư số 45/2009/TT-BCA hướng dẫn thi hành một số điều của Nghị định số 52/2008/NĐ-CP về quản lý kinh doanh dịch vụ bảo vệ thì phạm vi hoạt động kinh doanh dịch vụ bảo vệ được phép tiến hành gồm:6 - Dịch vụ bảo vệ con người gồm các hoạt động bảo vệ sự an toàn về tính mạng, sức khỏe của người được bảo vệ. 6 Điều 1, Mục 1, thông tư số 45/2009/TT-BCA ngày 14/7/2009 của Bộ Công an hướng dẫn thi hành một số điều của Nghị định số 52/2008/NĐ-CP ngày 22/4/2008 của Chính Phủ về quản lý kinh doanh dịch vụ bảo vệ. GVHD: TS.Cao Nhất Linh Trang 8 SVTH: Lê Thị Minh Tơ Pháp luật về kinh doanh dịch vụ bảo vệ - Dịch vụ bảo vệ tài sản, hàng hóa, nhà cửa, cơ sở sản xuất kinh doanh, trụ sở cơ quan, tổ chức bao gồm các hoạt động bảo vệ an toàn về tài sản, hàng hóa (kể cả các hoạt động giao, nhận tài sản, hàng hóa), nhà cửa, cơ sở sản xuất, kinh doanh, trụ sở cơ quan, tổ chức theo thỏa thuận trong hợp đồng. - Dịch vụ bảo vệ an ninh, trật tự các hoạt động thể thao, vui chơi, giải trí, lễ hội, bao gồm các hoạt động bảo vệ an toàn và giữ gìn an ninh, trật tự cho các hoạt động này theo thỏa thuận trong hợp đồng. Với quy định này sẽ giúp cho các doanh nghiệp bảo vệ xác định được hoạt động nào doanh nghiệp mình được phép thực hiện. Cũng như giúp cơ quan quản lý phát hiện những sai phạm của các doanh nghiệp có biện pháp chấn chỉnh, xử lý nhằm đưa hoạt động này đi đúng trật tự. 1.2.3 Vai trò của hoạt động kinh doanh dịch vụ bảo vệ Dịch vụ bảo vệ không đơn thuần là một ngành nghề kinh doanh mang lại lợi nhuận cho doanh nghiệp bảo vệ góp phần phát triền nền kinh tế, mà còn có vai trò quan trọng đối với an ninh trật tự, an toàn xã hội cũng như cơ hội việc làm cho người dân mà nó tạo ra. Đó là lý do vì sao Nhà nước cần khuyến khích thương nhân đầu tư, kinh doanh và phát triển dịch vụ này, nhằm khai thác triệt để những lợi ích mà nó mang lại. 1.2.3.1 Vai trò của dịch vụ bảo vệ đối với nền kinh tế Dịch vụ bảo vệ góp phần phát triển giá trị của ngành dịch vụ chuyển đổi cơ cấu ngành theo hướng tăng tỷ trọng của ngành dịch vụ giảm tỷ trọng công nghiệp và nông nghiệp, tạo ra nguồn thu nhập cho xã hội và đóng góp vào tổng thu nhập quốc dân. Khi thực hiện đa dạng hoá các loại hình dịch vụ bảo vệ, các công ty bảo vệ sẽ sử dụng triệt để, có hiệu quả cơ sở vật chất kỹ thuật và nguồn nhân lực bảo vệ để thu lại nguồn lợi lớn. Một khi các dịch vụ bảo vệ phong phú của các công ty có thể đáp ứng tốt nhu cầu của thị trường thì đây sẽ là cơ hội tốt để các đơn vị kinh doanh loại hình an ninh chuyên biệt này có thể quảng bá hình ảnh của mình sâu rộng đến khách hàng, tạo niềm tin cũng như tiền đề cho sự phát triển rộng lớn sau này. Trong thời gian qua, do ảnh hưởng của khủng hoảng kinh tế thế giới, không ít doanh nghiệp phải ngừng hoạt động, hoặc sản xuất cầm chừng, dẫn đến tình trạng nhiều lao động mất việc, hoặc thiếu việc làm, phải quay trở lại nông thôn, đời sống gặp khó khăn. Khi các loại hình dịch vụ bảo vệ phát triển trên diện rộng sẽ tạo công ăn việc làm cho không ít lao động, giải quyết được phần nào áp lực cho xã hội, xóa đói, giảm nghèo, góp phần xây dựng và phát triển đất nước. GVHD: TS.Cao Nhất Linh Trang 9 SVTH: Lê Thị Minh Tơ Pháp luật về kinh doanh dịch vụ bảo vệ Doanh nghiệp bảo vệ cũng tạo cho khách hàng sử dụng dịch vụ của mình tâm thế yên tâm, khách hàng có thể tập trung kinh doanh, làm việc mà không phải bận tâm đến vấn đề an ninh trật tự, an toàn cho tài sản của mình,… Do đó góp phần thúc đẩy hoạt động kinh doanh hiệu quả hơn, tạo cho đối tác, khách của khách hàng tâm lý yên tâm khi đến giao dịch. 1.2.3.2 Vai trò của dịch vụ bảo vệ đối với trật tự an toàn xã hội Trước tình hình rối ren của xã hội hiện nay thì việc đảm bảo an ninh, duy trì trật tự là việc làm cần thiết. Dịch vụ bảo vệ tại Việt Nam ra đời khoảng hơn thập kỷ trước, tuy còn khá mới mẻ nhưng tính tới thời điểm này trên cả nước đã có hàng trăm công ty bảo vệ chuyên nghiệp, hoạt động kinh doanh với các loại hình dịch vụ khác nhau. Việc đa dạng hóa các loại hình dịch vụ bảo vệ trong bối cảnh hiện nay được xem là hướng đi đúng đắn vì lợi ích của khách hàng nói riêng và xã hội nói chung. Với xu thế chung hiện nay thì các loại hình dịch vụ bảo vệ đã góp mặt trong hầu hết các ngành nghề và đóng vai trò đặc biệt quan trọng trong quá trình phát triển xã hội một cách toàn diện. Không những thế, lực lượng bảo vệ còn góp phần đáng kể trong việc ổn định an ninh, giữ gìn trật tự xã hội. Với chuyên môn và nghiệp vụ được đào tạo bài bản, đội ngũ an ninh chuyên biệt này đã liên kết chặt chẽ cùng lực lượng công an xã, phường nơi làm việc để duy trì ổn định an ninh địa phương, giúp người dân đề cao tinh thần cảnh giác, phòng chống tội phạm. Sự xuất hiện của dịch vụ bảo vệ ngoài việc đảm bảo sự an toàn cho các cá nhân, đoàn thể doanh nghiệp mà vô hình chung đã góp phần mang lại nhiều giá trị tích cực cho xã hội. Có thể khẳng định một điều: Trong bối cảnh xã hội hiện đại thì bảo vệ sẽ được xem là một lực lượng an ninh trọng điểm. Bên cạnh việc giải quyết nhu cầu về việc làm thì sự phát triển của dịch vụ bảo vệ đã gián tiếp ngăn chặn, làm giảm tệ nạn xã hội, gánh nặng về an ninh trật tự khi một số phần tử không có công ăn việc làm ổn định, tụ tập, chơi bời, gây rối làm mất an ninh trật tự. Khi được tuyển dụng vào làm việc cho các doanh nghiệp bảo vệ thì nhân viên sẽ được học qua các khóa đào tạo về pháp luật, võ thuật, đạo đức tác phong nghề nghiệp, kỹ năng cứu nạn,… Phần nào giáo dục ý thức chấp hành pháp luật của nhân viên, trang bị những kỹ năng có ích cho nhân viên không chỉ để thực hiện nhiệm vụ bảo vệ mà có thể áp dụng vào thực tế cuộc sống hằng ngày. 1.2.3.3 Vai trò giải quyết việc làm Nhu cầu sử dụng dịch vụ bảo vệ ngày càng tăng và theo quy luật cung - cầu đã kéo theo đó là sự ra đời của các doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ bảo vệ. Sự xuất hiện của các doanh nghiệp này đã tạo ra cơ hội việc làm cho người dân là khá lớn. Hơn nữa những GVHD: TS.Cao Nhất Linh Trang 10 SVTH: Lê Thị Minh Tơ Pháp luật về kinh doanh dịch vụ bảo vệ yêu cầu về trình độ học vấn, trình độ chuyên môn nghiệp vụ của nhân viên bảo vệ không cao, không khó để đạt được nên một bộ phận người dân bị thất nghiệp, chưa có việc làm phù hợp có thể đáp ứng được đã tạo ra thêm nhiều sự lựa chọn cho người dân. Bên cạnh việc sử dụng số lượng nhân viên tiến hành cung ứng dịch vụ cho khách hàng thì doanh nghiệp bảo vệ cũng có nhu cầu sử dụng nhân viên văn phòng làm việc trong các bộ phận của doanh nghiệp vì vậy mà cơ hội việc làm được tạo ra tỷ lệ thuận với sự ra đời của các doanh nghiệp. 1.3 Quá trình hình thành và phát triển của pháp luật Việt Nam về kinh doanh dịch vụ bảo vệ Quá trình hình thành và phát triển của pháp luật Việt Nam về kinh doanh dịch vụ bảo vệ được có thể chia thành 3 giai đoạn: + Giai đoạn 1: Trước khi Nghị định số 14/2001/NĐ-CP ra đời. + Giai đoạn 2: Từ khi Nghị định số 14/2001/NĐ-CP ra đời đến khi được thay thế bằng Nghị định số 52/2008/NĐ-CP. + Giai đoạn 3: Từ khi Nghị định số 52/2008/NĐ-CP cho đến nay. Cụ thể: + Giai đoạn 1: Nhu cầu an toàn luôn đi đôi với sự tồn tại và phát triển của con người. Con người luôn tìm mọi cách để bảo vệ chính mình cũng như tài sản của mình trước sự xâm hại của bất kỳ tác nhân nào. Đôi khi người ta không thể tự bảo vệ mình thì có thể thuê người khác bảo vệ mình hay tài sản của mình. Do vậy mà dịch vụ bảo vệ ra đời, đáp ứng cho nhu cầu được bảo vệ của người dân. Dù sử sách không ghi chép cụ thể nghề bảo về ra đời khi nào, nhưng chúng ta có thể thấy bảo vệ là nghề xuất phát từ rất lâu, đặc điểm ban đầu của nghề này bắt nguồn từ những người lính cổ. Công việc của họ là bảo vệ thành quách, vua chúa và những người có chức sức trong xã hội cũ. Từ thời Trung cổ ở châu Âu (phía Tây) và châu Á, lực lượng an ninh trật tự phát triển mạnh. Ở Trung Quốc và Nhật Bản các tầng lớp ưu tú của đất nước cũng sử dụng an ninh tư nhân để bảo vệ mình cùng tài sản của họ. Hệ thống tổ chức lực lượng an ninh trật tự tư nhân đi vào hoạt động thường xuyên đã điều hành những nguời lính tư nhân hành nghề một cách bài bản trong các cơ quan an ninh hay các công ty bảo vệ chuyên nghiệp. Và cho đến nay, dịch vụ bảo vệ nói chung và dịch vụ bảo vệ tài sản nói riêng ngày càng trở nên phổ biến hơn trong xã hội hiện đại, riêng tại Việt Nam, mặc dù dịch vụ bảo GVHD: TS.Cao Nhất Linh Trang 11 SVTH: Lê Thị Minh Tơ Pháp luật về kinh doanh dịch vụ bảo vệ vệ ra đời từ khá lâu ở các nước bạn nhưng rất lâu sau đó dịch vụ bảo vệ ở Việt Nam mới trở nên phổ biến và được xã hội công nhận. Bắt đầu từ sau khi đất nước đi vào cải cách, nền kinh tế từ tập trung bao cấp chuyển dần sang kinh tế thị trường có điều tiết của Nhà nước, dịch vụ bảo vệ mới bắt đầu phát triển. Đây là thời kì ra đời nền kinh tế đa thành phần, trong đó nở rộ nhất là các công ty tư nhân bao gồm các công ty của người Việt Nam, các công ty của người nước ngoài và các công ty liên doanh hoặc công ty 100% vốn của nước ngoài. Các khu chế xuất lần lượt được hình thành ở Thành phố Hồ Chí Minh, Hà Nội và các tỉnh thành khác trong cả nước, thu hút các nhà doanh nghiệp nhỏ và vừa từ nước ngoài vào xây dựng cơ sở sản xuất kinh doanh. Chính sự ra đời của các công ty nước ngoài và các thành phần kinh tế tư nhân làm xuất hiện nhu cầu sử dụng dịch vụ bảo vệ tài sản, tư nhân, doanh nghiệp… chuyên nghiệp tại Việt Nam. Mặc dù dịch vụ bảo vệ đã ra đời từ những năm 1990 nhưng vẫn chưa có văn bản cụ thể điều chỉnh cho loại hình dịch vụ này. Đến giữa năm 2001 thì Chính phủ mới ban hành Nghị định số 14/2001/NĐ-CP ngày 25/04/2001 về quản lý kinh doanh dịch vụ bảo vệ. Sự ra đời của Nghị định này đánh dấu bước phát triển của dịch vụ bảo vệ trong hệ thống ngành nghề của Việt Nam và sự quan tâm của Nhà nước đối với ngành dịch vụ này. Để hướng dẫn những quy định tại Nghị định này được áp dụng vào thực tế thì Bộ Công an đã có hướng dẫn thực hiện thông qua Thông tư số 07/2001/TT-BCA ngày 18/09/2001 hướng dẫn thực hiện Nghị định số 14/2001/NĐ-CP. + Giai đoạn 2: Nghị định số 14/2001/NĐ-CP và Thông tư số 07/2001/TT-BCA đã quy định chi tiết các điều kiện thành lập doanh nghiệp và tổ chức kinh doanh dịch vụ bảo vệ, tuy nhiên không quy định tiêu chuẩn cụ thể của nhân viên bảo vệ, chương trình đào tạo nhân viên, nguyên tắc chung cho hoạt động kinh doanh dịch vụ bảo vệ,… Mặt khác, không có quy định doanh nghiệp phải chịu chi phí đào tạo của nhân viên bảo vệ, dẫn đến tình trạng nhiều doanh nghiệp thu tiền đào tạo của người tìm việc nhưng sau đó lại không ký kết hợp đồng lao động với họ với lý do không đảm bảo các yêu cầu của doanh nghiệp trong quá trình đào tạo. Do vậy, khi tình hình kinh tế - xã hội có sự thay đổi, nhu cầu sử dụng dịch vụ bảo vệ cũng như định hướng mở rộng loại hình dịch vụ này tăng đã gây không ít khó khăn cho các cơ quan Nhà nước trong việc quản lý hoạt động kinh doanh dịch vụ này, cơ chế bảo đảm quyền lợi cho doanh nghiệp kinh doanh cũng như khách hàng của doanh nghiệp không còn phù hợp. GVHD: TS.Cao Nhất Linh Trang 12 SVTH: Lê Thị Minh Tơ Pháp luật về kinh doanh dịch vụ bảo vệ Ngoài ra, hoạt động kinh doanh dịch vụ bảo vệ trong giai đoạn này chịu sự điều chỉnh của Nghị định số 47/CP ngày 12 tháng 8 năm 1996 của Chính phủ về quản lý vũ khí, vật liệu nổ, công cụ hỗ trợ và Thông tư số 05/TT-BNV (C13) ngày 29 tháng 09 năm 1996 của Bộ Nội vụ (nay là Bộ Công an) hướng dẫn thực hiện Nghị định số 47/CP của Chính phủ về việc sử dụng phương tiện cung ứng dịch vụ. Việc thành lập doanh nghiệp bảo vệ phải tuân thủ các quy định của pháp luật về thành lập doanh nghiệp được quy định theo Luật Doanh nghiệp năm 1999, Luật doanh nghiệp nhà nước năm 2003. Cho đến ngày 01/07/2006 thì Luật Doanh nghiệp năm 2005 có hiệu lực thì việc thành lập doanh nghiệp bảo vệ phải tuân thủ theo quy định của luật này. + Giai đoạn 3: Thấy được những hạn chế của Nghị định số 14/2001/NĐ-CP và Thông tư số 07/2001/TT-BCA, Chính phủ đã quyết định thay thế bằng Nghị định số 52/2008/NĐ-CP ngày 22/02/2008 của Chính phủ về quản lý kinh doanh dịch vụ bảo vệ và được hướng dẫn cụ thể tại Thông tư số 45/2009/TT- BCA ngày 14/07/2009 của Bộ Công an hướng dẫn thi hành một số điều của Nghị định số 52/2008/NĐ-CP ngày 22/04/2008 về quản lý kinh doanh dịch vụ bảo vệ. Sự ra đời của hai văn bản này nhằm chấn chỉnh và đưa doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ bảo vệ hoạt động theo đúng trật tự pháp luật, dần loại bỏ những doanh nghiệp bảo vệ không đủ điều kiện, không đáp ứng được yêu cầu của khách hàng, thậm chí là vi phạm pháp luật. Việc làm này cho thấy sự thay đổi trong cách nhìn nhận của các nhà làm luật về hoạt động kinh doanh dịch vụ bảo vệ và sự thay đổi này để phù hợp với yêu cầu thực tế cho sự phát triển, mở rộng quy mô kinh doanh của dịch vụ bảo vệ. Bên cạnh có sự thay đổi về quy định trực tiếp điều chỉnh về lĩnh vực kinh doanh dịch vụ bảo vệ thì những quy định về thành lập doanh nghiệp, quản lý công cụ hỗ trợ cũng có sự thay đổi để phù hợp với nguyên tắc chung,… Cụ thể: + Về thành lập doanh nghiệp thì được áp dụng các quy định trong Luật doanh nghiệp năm 2005 sửa đổi, bổ sung năm 2009, 2013 và các văn bản hướng dẫn thực hiện. + Về quản lý công cụ hỗ trợ được áp dụng pháp lệnh số 44/2002/PL-UBTVQH10 ngày 02/07/2002 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội khóa 10 Về xử lý vi phạm hành chính và được thay thế bằng Luật xử lý vi phạm hành chính năm 2012. Và Nghị định số 167/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013 của Chính phủ Quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực an ninh, trật tự, an toàn xã hội; phòng, chống tệ nạn xã hội; phòng cháy và chữa cháy; phòng, chống bạo lực gia đình thay thế cho Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính năm 1995 và Nghị định số 49/CP ngày 15/08/1996 của Chính phủ Về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực an ninh, trật tự,… GVHD: TS.Cao Nhất Linh Trang 13 SVTH: Lê Thị Minh Tơ Pháp luật về kinh doanh dịch vụ bảo vệ Những hành vi của các cá nhân, tổ chức có liên quan trong lĩnh vực kinh doanh dịch vụ bảo vệ được thay đổi theo sự thay đổi nguyên tắc chung của các lĩnh vực liên quan. Trong đó, Nghị định số 52/2008/NĐ-CP - văn bản điều chỉnh trực tiếp đưa ra nguyên tắc hoạt động của doanh nghiệp bảo vệ, nhân viên bảo vệ,… là bước tiến quan trọng khẳng định sự cải cách trong công tác quản lý của các cơ quan Nhà nước. Nhưng sự thay đổi này cũng đặt ra những yêu cầu mới, thách thức cho doanh nghiệp đang kinh doanh dịch vụ bảo vệ và chủ thể có ý định tham gia kinh doanh dịch vụ này.7 7 Những thách thức, khó khăn, vướng mắc trong quy định của pháp luật cũng như thực tế áp dụng sẽ được người viết phân tích cụ thể ở phần sau. GVHD: TS.Cao Nhất Linh Trang 14 SVTH: Lê Thị Minh Tơ Pháp luật về kinh doanh dịch vụ bảo vệ CHƢƠNG 2 QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ KINH DOANH DỊCH VỤ BẢO VỆ Nhà nước cho phép cá nhân, tổ chức tự do kinh doanh, nhưng là “tự do trong khuôn khổ” quy định của pháp luật, phải tuân thủ những quy tắc xử sự chung. Đối với dịch vụ bảo vệ thì vừa chịu sự điều chỉnh của các quy định chung của Luật doanh nghiệp, Luật thương mại,… Đồng thời phải tuân thủ các quy định chuyên ngành điều chỉnh trực tiếp hoạt động kinh doanh dịch vụ của doanh nghiệp, hoạt động của nhân viên bảo vệ. 2.1 Điều kiện kinh doanh dịch vụ bảo vệ Tại Nghị định số 79/2009/NĐ-CP ngày 03/09/2009 của Chính phủ Quy định về điều kiện an ninh, trật tự đối với một số ngành nghề kinh doanh có điều kiện thì không có quy định cụ thể về điều kiện của dịch vụ bảo vệ mặc dù đây là ngành nghề đòi hỏi phải có Giấy chứng nhận đủ điều kiện an ninh trật tự.8 Bên cạnh đó còn có quy định về mức vốn pháp định đối với chủ thể kinh doanh dịch vụ này. Vì thế mà chủ thể kinh doanh dịch vụ bảo vệ vừa phải đáp ứng đủ các điều kiện chung khi tiến hành hoạt động kinh doanh và vừa phải có đủ điều kiện đặc thù của dịch vụ bảo vệ. 2.1.1 Điều kiện về chủ thể kinh doanh Thuật ngữ “chủ thể kinh doanh” được dùng rất phổ biến trong các báo, tạp chí, giáo trình, tài liệu tham khảo chuyên ngành pháp lý - kinh tế. Tuy nhiên hiện nay vẫn chưa có một khái niệm chính thức nào. Theo Từ điển tiếng Việt, “kinh doanh” được hiểu là “tổ chức việc sản xuất buôn bán sao cho sinh lời”9. Với nghĩa phổ thông này từ “kinh doanh” không những có nét nghĩa “buôn bán” mà còn bao hàm cả nét nghĩa “tổ chức việc sản xuất”. Hơn thế nữa, không phải tất cả các hoạt động sản xuất, buôn bán đều là “kinh doanh”. Về mặt pháp lý thì: “Kinh doanh là việc thực hiện một, một số hoặc tất cả các công đoạn của quá trình đầu tư, từ sản xuất đến tiêu thụ sản phẩm hoặc cung ứng dịch vụ trên thị trường nhằm mục đích sinh lợi”.10 8 Khoản 2, Điều 3 Nghị định số 52/2008/NĐ-CP ngày 22/04/2008 của Chính phủ Về quản lý kinh doanh dịch vụ bảo vệ. 9 Từ điển Tiếng Việt, NXB Đà Nẵng, 2006, tr 378. 10 Khoản 2, Điều 4 Luật Doanh nghiệp năm 2005 sửa đổi, bổ sung năm 2009, 2013. GVHD: TS.Cao Nhất Linh Trang 15 SVTH: Lê Thị Minh Tơ Pháp luật về kinh doanh dịch vụ bảo vệ Với định nghĩa “kinh doanh” rộng như vậy ta có thể hiểu: “Chủ thể kinh doanh là bất kỳ cá nhân, tổ chức, đơn vị nào theo quy định của pháp luật thực hiện một, một số hoặc tất cả các công đoạn của quá trình đầu tư, từ sản xuất đến tiêu thụ sản phẩm hoặc thực hiện dịch vụ trên thị trường nhằm mục đích sinh lợi”.11 Cũng có ý kiến cho rằng :“ Chủ thể kinh doanh là những tổ chức, cá nhân thực hiện hoạt động kinh doanh mang tính chất nghề nghiệp, hoạt động với hình thức pháp lý nhất định và đã làm thủ tục, đã được cấp giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp hay giấy chứng nhận đầu tư… theo quy định của pháp luật.”12Có thể thấy định nghĩa chủ thể kinh doanh trong trường hợp này hẹp hơn, cụ thể hơn và sát với nghĩa của luật thực định hơn. Nhà nước quy định về chủ thể kinh doanh được phép kinh doanh dịch vụ bảo vệ theo nguyên tắc: “Chỉ những doanh nghiệp được thành lập, đăng ký kinh doanh theo đúng quy định của pháp luật và có Giấy xác nhận đủ điều kiện về an ninh, trật tự để kinh doanh dịch vụ bảo vệ theo quy định của Nghị định này mới được tiến hành hoạt động kinh doanh dịch vụ bảo vệ.”13 Do đó chủ thể muốn kinh doanh dịch vụ bảo vệ phải thỏa hai điều kiện theo quy định thứ nhất là doanh nghiệp được thành lập hợp pháp; thứ hai là phải có Giấy chứng nhận đủ điều kiện về an ninh, trật tự theo quy định. Ở nội dung này người viết chỉ xem xét điều kiện chủ thể kinh doanh là doanh nghiệp. Trong đó doanh nghiệp bao gồm các loại hình công ty trách nhiệm hữu hạn, công ty cổ phần, công ty hợp danh và doanh nghiệp tư nhân.14 Vì vậy mà các chủ thể khác như Hộ gia đình, Hợp tác xã,… không được phép kinh doanh dịch vụ bảo vệ. Về nguyên tắc, doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ bảo vệ trong nước chỉ được liên doanh với doanh nghiệp bảo vệ nước ngoài khi thực hiện dịch vụ bảo vệ mà đòi hỏi phải có trình độ kỹ thuật, công nghệ cao mà phía Việt Nam chưa đáp ứng được và chỉ thực hiện dưới hình thức liên doanh góp vốn, đầu tư trang bị kỹ thuật, nghiệp vụ bảo vệ. Do đó cần có văn bản xác nhận trang bị, kỹ thuật của doanh nghiệp nước ngoài có công nghệ cao mà Việt Nam chưa sản xuất được của cơ quan quản lý khoa học và công nghệ từ cấp tỉnh trở lên. Và phần vốn góp của doanh nghiệp nước ngoài chỉ được dưới 50% vốn pháp định và tổng tài sản của doanh nghiệp liên doanh. Doanh nghiệp nước ngoài phải là doanh nghiệp chuyên kinh doanh dịch vụ bảo vệ, có số vốn và tổng giá trị tài sản của doanh nghiệp từ 500.000 USD trở lên. Doanh nghiệp 11 Phan Công Thương, Một số vấn đề về chủ thể kinh doanh, Nghiên cứu lập pháp, số 6, tháng 7/2001, tr 52-53. Bùi Xuân Hải, Giáo trình pháp luật về chủ thể kinh doanh, NXB Hồng Đức - Hội Luật gia Việt Nam, 2013, tr 16. 13 Khoản 2, Điều 3, Nghị định số 52/2008/NĐ-CP ngày 22/04/2008 của Chính phủ Về quản lý kinh doanh dịch vụ bảo vệ. 14 Điều 1, Luật doanh nghiệp năm 2005 sửa đổi, bổ sung năm 2009, 2013. 12 GVHD: TS.Cao Nhất Linh Trang 16 SVTH: Lê Thị Minh Tơ Pháp luật về kinh doanh dịch vụ bảo vệ nước ngoài có nghĩa vụ chứng minh chỉ kinh doanh dịch vụ bảo vệ không thực hiện hoạt động kinh doanh nào khác cũng như tổng giá trị tài sản của doanh nghiệp. Thời gian hoạt động kinh doanh của doanh nghiệp phải liên tục từ năm năm trở lên tính đến ngày đăng ký liên doanh với doanh nghiêp Việt Nam. Người đại diện cho phần vốn góp của doanh nghiệp trong liên doanh với doanh nghiệp Việt Nam chưa có hành vi vi phạm pháp luật nước sở tại hoặc pháp luật của nước có liên quan. 2.1.2 Điều kiện về chủ thể thành lập doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ bảo vệ Với những quy định hiện hành về điều kiện chủ thể được phép kinh doanh dịch vụ bảo vệ thì không có quy định cụ thể những đối tượng được phép kinh doanh, mà chỉ liệt kê loại trừ những đối tượng không được phép kinh doanh. Từ đó có thể thấy nếu một cá nhân, tổ chức muốn kinh đoanh dịch vụ bảo vệ cần kiển tra xem mình có thuộc đối tượng không được thành lập, quản lý doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ này hay không. Đối với người đứng đầu doanh nghiệp, chi nhánh, văn phòng đại diện và những người trong Hội đồng thành viên, Hội đồng quản trị, Tổng giám đốc, Phó Tổng giám đốc, Giám đốc, Phó Giám đốc và các sáng lập viên thành lập doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ bảo vệ thì còn phải có: - Có năng lực hành vi dân sự đầy đủ, có đạo đức tốt, lý lịch rõ ràng. - Có trình độ học vấn cao đẳng, đại học trở lên thuộc một trong các ngành kinh tế, luật. - Không thuộc những trường hợp luật quy định không được thành lập. quản lý doanh nghiệp. Có thể thấy luật quy định tất cả thành viên trong Hội đồng thành viên, Hội đồng quản trị, Tổng giám đốc, Phó Tổng giám đốc, Giám đốc, Phó Giám đốc và các sáng lập viên thành lập doanh nghiệp đều phải đáp ứng đủ các yêu cầu trên chứ không phải chỉ một vài người đại diện. Luật doanh nghiệp quy định chung cho những cá nhân, tổ chức không được thành lập, quản lý doanh nghiệp tại Việt Nam, cụ thể tại khoản 3 điều 13 Luật doanh nghiệp năm 2005 sửa đổi, bổ sung năm 2009, 2013: + Cơ quan nhà nước, đơn vị lực lượng vũ trang nhân dân Việt Nam sử dụng tài sản nhà nước để thành lập doanh nghiệp kinh doanh thu lợi riêng cho cơ quan, đơn vị mình. Là việc sử dụng tài sản được mua sắm bằng vốn ngân sách nhà nước và có nguồn gốc từ ngân sách nhà nước, kinh phí cấp từ ngân sách nhà nước, đất được giao để thực GVHD: TS.Cao Nhất Linh Trang 17 SVTH: Lê Thị Minh Tơ Pháp luật về kinh doanh dịch vụ bảo vệ hiện chức năng và nhiệm vụ theo quy định của pháp luật, kinh phí được tài trợ bởi Chính phủ, tổ chức và cá nhân nước ngoài, thu nhập được tạo ra từ việc sử dụng các tài sản và kinh phí nói trên.15 Thu lợi riêng cho cơ quan, đơn vị mình là việc sử dụng thu nhập dưới hình thức có được từ hoạt động kinh doanh, từ góp vốn, mua cổ phần vào mục đích chia cho một số hoặc tất cả cán bộ, nhân viên của cơ quan, đơn vị dưới mọi hình thức; bổ sung vào ngân sách hoạt động của cơ quan, đơn vị trái với quy định của pháp luật về ngân sách nhà nước; lập quỹ hoặc bổ sung vào quỹ phục vụ riêng cho lợi ích của cơ quan, đơn vị.16 + Cán bộ, công chức theo quy định của pháp luật về cán bộ, công chức.17 Cán bộ là công dân Việt Nam, được bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, ở tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, ở huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước. Công chức là công dân Việt Nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; trong cơ quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà không phải là sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; trong cơ quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà không phải là sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp và trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước; đối với công chức trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập thì lương được bảo đảm từ quỹ lương của đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định của pháp luật. + Sĩ quan, hạ sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng trong các cơ quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân Việt Nam; sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp trong các cơ quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân Việt Nam. + Cán bộ lãnh đạo, quản lý nghiệp vụ trong các doanh nghiệp 100% vốn sở hữu nhà nước, trừ những người được cử làm đại diện theo uỷ quyền để quản lý phần vốn góp của Nhà nước tại doanh nghiệp khác. + Người chưa thành niên; người bị hạn chế năng lực hành vi dân sự hoặc bị mất năng lực hành vi dân sự. 15 Khoản 2, Điều 14, Nghị định số 102/2010/NĐ-CP ngày 1/10/2010 hướng dẫn chi tiết thi hành một số điều Luật Doanh nghiệp. 16 Khoản 3, Điều 14, Nghị định số 102/2010/NĐ-CP ngày 1/10/2010 hướng dẫn chi tiết thi hành một số điều Luật Doanh nghiệp. 17 Khoản 1, khoản 2, Điều 4, Luật cán bộ, công chức năm 2008. GVHD: TS.Cao Nhất Linh Trang 18 SVTH: Lê Thị Minh Tơ Pháp luật về kinh doanh dịch vụ bảo vệ + Người đang chấp hành hình phạt tù hoặc đang bị Toà án cấm hành nghề kinh doanh. + Các trường hợp khác theo quy định của pháp luật về phá sản.18 “1. Người giữ chức vụ Chủ tịch, Tổng giám đốc, Giám đốc, thành viên Hội đồng quản trị của doanh nghiệp 100% vốn nhà nước bị tuyên bố phá sản không được đảm đương các chức vụ đó ở bất kỳ doanh nghiệp nhà nước nào kể từ ngày doanh nghiệp 100% vốn nhà nước bị tuyên bố phá sản. 2. Người đại diện phần vốn góp của Nhà nước ở doanh nghiệp có vốn nhà nước mà doanh nghiệp đó bị tuyên bố phá sản không được đảm đương các chức vụ quản lý ở bất kỳ doanh nghiệp nào có vốn của Nhà nước. 3. Người giữ chức vụ quản lý của doanh nghiệp, hợp tác xã bị tuyên bố phá sản mà cố ý vi phạm quy định tại khoản 1 Điều 18, khoản 5 Điều 28, khoản 1 Điều 48 của Luật này thì Thẩm phán xem xét, quyết định về việc không được quyền thành lập doanh nghiệp, hợp tác xã, làm người quản lý doanh nghiệp, hợp tác xã trong thời hạn 03 năm kể từ ngày Tòa án nhân dân có quyết định tuyên bố phá sản. 4. Quy định tại các khoản 1, 2 và 3 Điều này không áp dụng trong trường hợp doanh nghiệp, hợp tác xã phá sản với lý do bất khả kháng.” Vậy đối với chủ thể thành lập doanh nghiệp bảo vệ nếu vi phạm một trong các trường hợp trên sẽ không được thành lập, quản lý doanh nghiệp nói chung và doanh nghiệp bảo vệ nói riêng. Và thời gian bị cấm thành lập, quản lý doanh nghiệp là 3 năm kể từ ngày Tòa án nhân dân có quyết định tuyên bố phá sản. Tuy Luật doanh nghiệp quy định tổ chức, cá nhân không thuộc trường hợp bị cấm thành lập, quản lý doanh nghiệp thì được phép thành lập, quản lý doanh nghiệp, không bắt buộc tổ chức phải có tư cách pháp nhân nhưng Nghị định số 102/2010/NĐ-CP hướng dẫn chi tiết thi hành Luật doanh nghiệp giới hạn khả năng thành lập, quản lý doanh nghiệp của tổ chức, chỉ có tổ chức có tư cách pháp nhân mới được thành lập doanh nghiệp.19 Bên cạnh quy định chung thì Nghị định số 52/2008 về quản lý kinh doanh dịch vụ bảo vệ quy định thêm những đối tượng sau sẽ không được thành lập, quản lý doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ bảo vệ và trực tiếp thực hiện hoạt động bảo vệ.20 - Người đang bị áp dụng các biện pháp xử lý hành chính khác theo quy định của Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành chính (nay là Luật xử lý vi phạm hành chính năm 2012); đang 18 Điều 130, Luật phá sản năm 2014. Khoản 1, Điều 12 Nghị định số 102/2010/NĐ-CP hướng dẫn chi tiết thi hành Luật doanh nghiệp. 20 Điều 4, Nghị định số 52/2008/NĐ-CP ngày 22/04/2008 của Chính phủ Về quản lý kinh doanh dịch vụ bảo vệ. 19 GVHD: TS.Cao Nhất Linh Trang 19 SVTH: Lê Thị Minh Tơ Pháp luật về kinh doanh dịch vụ bảo vệ chấp hành hình phạt cải tạo không giam giữ, cấm cư trú, quản chế, bị phạt tù được hưởng án treo đang trong thời gian thử thách hoặc bị Toà án cấm hành nghề kinh doanh dịch vụ bảo vệ. - Người có tiền án về các tội do lỗi cố ý hoặc người đã bị áp dụng các biện pháp xử lý hành chính khác nhưng chưa đủ thời hạn để được coi là chưa bị xử lý vi phạm hành chính; người nghiện ma tuý. “Người có tiền án (án tích) là người đã bị kết án và thi hành hình phạt mà chưa được xóa án. Người được xóa án tích thì coi như chưa bị kết án.”21 Với trường hợp này thì người có tiền án phải có lỗi cố ý thì mới không được thành lập, quản lý doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ bảo vệ cũng như tiến hành cung ứng dịch vụ bảo vệ hay nói cách khác là trở thành nhân viên bảo vệ. 2.1.3 Điều kiện về vốn Dịch vụ bảo vệ là ngành nghề đòi hỏi trách nhiệm cao về tài sản của doanh nghiệp, việc quy định mức vốn pháp định khi kinh doanh loại hình dịch vụ này nhằm xác định năng lực hoạt động của doanh nghiệp trong lĩnh vực này cũng như bảo đảm quyền lợi cho các chủ thể khác khi tiến hành giao dịch với doanh nghiệp, mà chủ yếu là khách hàng của doanh nghiệp - chủ thể có nhu cầu sử dụng dịch vụ bảo vệ. Mức vốn pháp định được quy định tại Nghị định số 52/2008/NĐ-CP ngày 22/04/2008 của Chính phủ Về quản lý kinh doanh dịch vụ bảo vệ:22 - Đối với doanh nghiệp trong nước là 2.000.000.000 đồng (2 tỷ đồng). Doanh nghiệp cần có hồ sơ chứng minh nguồn vốn của doanh nghiệp mình. Mỗi loại hình doanh nghiệp sẽ có hồ sơ chứng minh cho nguồn vốn của doanh nghiệp mình: + Đối với công ty cổ phần, công ty trách nhiệm hữu hạn hai thành viên trở lên là biên bản góp vốn. + Đối với công ty trách nhiệm hữu hạn một thành viên mà chủ sỡ hữu là một tổ chức là quyết định giao vốn. + Đối với doanh nghiệp tư nhân, công ty trách nhiệm hữu hạn một thành viên mà chủ sở hữu là cá nhân là bản đăng ký vốn đầu tư. Theo quy định về chủ thể kinh doanh dịch vụ bảo vệ thì các doanh nghiệp được thành lập hợp pháp được phép kinh doanh dịch vụ khi có Giấy xác nhận đủ điều kiện về 21 Trang thông tin Hỏi đáp và Tư vấn pháp luật, Ngô Thanh Xuyên, http://www.moj.gov.vn/hoidappl/Lists/DanhSachCauHoi/View_Detail.aspx?ItemID=42821, [Truy cập ngày 15/11/2014]. 22 Khoản 1, Điều 9, Nghị định số 52/2008/NĐ-CP ngày 22/08/2008 của Chính phủ Về quản lý kinh doanh dịch vụ bảo vệ. GVHD: TS.Cao Nhất Linh Trang 20 SVTH: Lê Thị Minh Tơ Pháp luật về kinh doanh dịch vụ bảo vệ an ninh, trật tự. Doanh nghiệp bao gồm cả công ty hợp danh nhưng lại không có quy định về hồ sơ chứng minh nguồn vốn của loại hình công ty này. Sự thiếu xót này gây khó khăn cho chủ thể thành lập doanh nghiệp bảo vệ với loại hình doanh nghiệp là công ty hợp danh do không xác định được hồ sơ nào để chứng minh doanh nghiệp thỏa điều kiện về nguồn vốn, buộc chủ thể kinh doanh phải lựa chọn loại hình khác cho doanh nghiệp mình, hạn chế sự đa dạng về loại hình doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ bảo vệ, trái với nguyên tắc chung về hoạt động kinh doanh dịch vụ bảo vệ.23 Đối với doanh nghiệp nước ngoài muốn liên doanh với doanh nghiệp trong nước kinh doanh dịch vụ bảo vệ thì cần phải có số vốn và tổng giá trị tài sản từ 500.000 USD trở lên. Nếu vốn được góp bằng tiền thì phải có xác nhận của ngân hàng thương mại được phép hoạt động tại Việt Nam về số tiền ký quỹ của các thành viên sáng lập. Nếu góp bằng tài sản thì phải có chứng thư của tổ chức định giá ở Việt Nam về kết quả định giá tài sản được đưa vào góp vốn, và chứng thư phải còn hiệu lực tính đến ngày nộp hồ sơ tại cơ quan đăng ký kinh doanh có thẩm quyền. Hiệu lực của chứng thư định giá sẽ được xác định trong chứng thư định giá.24 2.1.4 Điều kiện, tiêu chuẩn đối với nhân viên bảo vệ Cá nhân muốn trở thành nhân viên bảo vệ của doanh nghiệp bảo vệ phải thỏa các điều kiện sau: - Có năng lực hành vi dân sự đầy đủ, có sức khoẻ (giấy khám sức khoẻ của trung tâm y tế, bệnh viện từ cấp huyện trở lên), có đạo đức tốt, lý lịch rõ ràng (có xác nhận của Công an xã, phường, thị trấn nơi cư trú), có trình độ học vấn từ phổ thông trung học hoặc bổ túc trung học trở lên. - Có hợp đồng lao động hợp pháp với với doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ bảo vệ. - Có chứng chỉ nghiệp vụ bảo vệ do cơ quan Công an có thẩm quyền cấp theo quy định của Bộ Công an. - Không phải là người bị áp dụng các biện pháp xử lý hành chính khác theo quy định của Pháp luật Xử lý vi phạm hành chính, đang chấp hành hình phạt cải tạo không giam giữ, cấm cư trú, quản chế, bị phạt tù được hưởng án treo đang trong thời gian thử thách hoặc bị Tòa án cấm hành nghề kinh doanh dịch vụ bảo vệ. 23 Khoản 2, Điều 3, Nghị định số 52/2008/NĐ-CP ngày 22/08/2008 của Chính phủ Về quản lý kinh doanh dịch vụ bảo vệ. 24 Khoản 3, Điều 32, Luật giá năm 2012. GVHD: TS.Cao Nhất Linh Trang 21 SVTH: Lê Thị Minh Tơ Pháp luật về kinh doanh dịch vụ bảo vệ - Người không có tiền án về các tội do lỗi cố ý hoặc người đã bị áp dụng các biện pháp xử lý hành chính khác nhưng chưa đủ thời hạn để được coi là chưa bị xử lý vi phạm hành chính, người nghiệm ma túy. - Đặc biệt không được sử dụng người nước ngoài làm nhân viên bảo vệ. Mà: “Người nước ngoài là người không có quốc tịch Việt Nam, bao gồm người có quốc tịch nước ngoài và người không quốc tịch.”25 Vậy khi tuyển dụng doanh nghiệp chỉ được tuyển ứng viên mang quốc tịch Việt Nam. 2.1.5 Điều kiện về trang thiết bị, công cụ hỗ trợ Theo quy định tại Điều 7 Nghị định số 52/2008/NĐ- CP về quản lý kinh doanh dịch vụ bảo vệ thì doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ bảo vệ được trang bị công cụ hỗ trợ để thực hiện nhiệm vụ theo quy định. Phòng quản lý hành chính về trật tự xã hội Công an tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương cấp Giấy phép mua công cụ hỗ trợ cho doanh nghiệp trong nước và Cục cảnh sát quản lý hành chính về trật tự xã hội cấp giấy phép cho doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài dựa trên số lượng nhân viên dịch vụ bảo vệ, yêu cầu thực tế và văn bản yêu cầu của doanh nghiệp. Giấy phép mua công cụ hỗ trợ nêu rõ số lượng, chủng loại công cụ hỗ trợ cần được trang bị.26 Sau khi mua được công cụ hỗ trợ doanh nghiệp cần xin cấp Giấy phép sử dụng công cụ hỗ trợ do cơ quan cấp Giấy phép mua công cụ hỗ trợ cấp, tức là do Phòng quản lý hành chính về trật tự xã hội Công an tỉnh cấp hay Cục cảnh sát quản lý hành chính về trật tự xã hội. Doanh nghiệp có trách niệm quản lý chặt chẽ công cụ hỗ trợ và chịu trách nhiệm trước pháp luật về việc trang bị, quản lý, sử dụng công cụ hỗ trợ doanh nghiệp mình. Doanh nghiệp có trách nhiệm quản lý tập trung công cụ hỗ trợ và chỉ được trang bị cho nhân viên khi tiến hành cung ứng dịch vụ bảo vệ. Sau khi kết thúc việc cung ứng dịch vụ thì phải giao lại cho bộ phận quản lý tại doanh nghiệp. Nhà nước nghiêm cấm hành vi sử dụng công cụ hỗ trợ ngoài mục đích thực hiện nhiệm vụ. Doanh nghiệp có thể bị cơ quan Công an cấp Giấy phép sử dụng công cụ hỗ trợ hoặc cơ quan Công an cấp trên thu hồi Giấy phép 3 tháng, 6 tháng hoặc vô thời hạn tùy theo mức độ vi phạm về trang bị, quản lý, sử dụng công cụ hỗ trợ. 25 Khoản 2, Điều 3 Nghị định số 138/2006/NĐ-CP ngày 15/11/2006 của Chính phủ Quy định chi tiết thi hành các quy định của Bộ luật dân sự về quan hệ dân sự có yếu tố nước ngoài. 26 Điểm a, Khoản 2, Mục 3 và Khoản 1 Mục 4, Thông tư số 45/2009/TT-BCA hướng dẫn thi hành một số điều của Nghị định số 52/2008/NĐ-CP ngày 22/4/2008 về quản lý kinh doanh dịch vụ bảo vệ. GVHD: TS.Cao Nhất Linh Trang 22 SVTH: Lê Thị Minh Tơ Pháp luật về kinh doanh dịch vụ bảo vệ 2.1.6 Điều kiện khác Bên cạnh những quy định về điều kiện chủ thể kinh doanh dịch vụ bảo vệ, chủ thể thành lập doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ bảo vệ, điều kiện về an ninh trật tự,… Thì khi chủ doanh nghiệp tiến hành thành lập và kinh doanh dịch vụ bảo vệ thì cần chú ý thêm các điều kiện về: - Một là, Về địa điểm đặt trụ sở, chi nhánh, văn phòng đại diện doanh nghiệp bảo 27 vệ. Có 2 trường hợp đối với địa điểm đặt trụ sở, chi nhánh, văn phòng đại diện đó là: + Đối với trường hợp là nhà thuộc sở hữu của chủ doanh nghiệp thì thì trong hồ sơ phải có Giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở và quyền sử dụng đất hợp lệ. + Đối với trường hợp là nhà thuê thì hợp đồng thuê phải có thời hạn thuê từ một năm trở lên. Điểm chung của 2 trường hợp này là đòi hỏi tính ổn định, lâu dài của địa điểm đặt trụ sở, chi nhánh, văn phòng đại diện ít nhất từ một năm trở lên. Và khi có sự thay đổi về địa điểm đặt trụ sở, chi nhánh, văn phòng đại diện thì người có trách nhiệm thông báo phải thông báo cho Công an cấp tỉnh nơi đi và nơi đến trong vòng 15 ngày trước khi thực hiện di chuyển. Về trách nhiệm thông báo việc chuyển địa điểm đặt chi nhánh, văn phòng đại diện là của người đứng đầu chi nhánh, văn phòng đại diện. - Hai là, Quy định về mẫu trang phục, biển hiệu và Giấy chứng nhận nhân viên bảo vệ mà doanh nghiệp cung cấp cho nhân viên bảo vệ. Pháp luật có quy định về các mẫu này tại Mục 6 và Phụ lục 2 Thông tư số 45/2009/TT-BCA. Trang phục xuân hè 27 Trang phục thu đông Điều 10 Nghị định số 52/2008/NĐ-CP ngày 22/08/2008 của Chính phủ Về quản lý kinh doanh dịch vụ bảo vệ. GVHD: TS.Cao Nhất Linh Trang 23 SVTH: Lê Thị Minh Tơ Pháp luật về kinh doanh dịch vụ bảo vệ Mũ bảo vệ Cầu vai bảo vệ 2.1.7 Nguyên tắc tổ chức, hoạt động kinh doanh dịch vụ bảo vệ Nhà nước đưa ra những nguyên tắc chung cho hoạt động kinh doanh dịch vụ bảo vệ, nó được xem là quy định chuyên ngành điều chỉnh trực tiếp hoạt động cung ứng dịch vụ này. Gồm những nguyên tắc sau: Thứ nhất, Nhà nước cho phép doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ bảo vệ trong các lĩnh vực: bảo vệ con người, bảo vệ tài sản, hàng hóa, bảo vệ nhà cửa, cơ sở sản xuất, kinh doanh, trụ sở cơ quan, tổ chức và bảo vệ an ninh, trật tự các hoạt động thể thao, vui chơi, giải trí, lễ hội. Thứ hai, Doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ bảo vệ phải có giấy xác nhận đủ điều kiện về an ninh, trật tự của cơ quan công an cấp tỉnh cấp và phải thực hiện báo cáo định kỳ hàng tháng về hoạt động kinh doanh của doanh nghiệp cho cơ quan cấp giấy xác nhận, tức là doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài phải báo cáo cho Cục Cảnh sát quản lý hành chính về trật tự xã hội và doanh nghiệp trong nước báo cáo cho Phòng Cảnh sát quản lý hành chính về trật tự xã hội Công an cấp tỉnh. Thứ ba, Ngoài việc thực hiện đúng những quy định về Tên doanh nghiệp được quy định trong Luật Doanh nghiệp thì tên của doanh nghiệp bảo vệ phải có tên ngành nghề của doanh nghiệp, phải có cụm từ “dịch vụ bảo vệ”. Thứ tư, Doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ bảo vệ không được phép kinh doanh các ngành, nghề và dịch vụ khác ngoài dịch vụ bảo vệ. Nếu như trước đây doanh nghiệp được phép kinh doanh nhiều ngành nghề trong đó có kinh doanh dịch vụ bảo vệ thì sau 12 tháng kể từ ngày Nghị định số 52/2008/NĐ-CP có hiệu lực thì phải thực hiện đúng như quy định của Nghị định, doanh nghiệp phải quyết định lựa chọn ngành nghề kinh doanh hoặc là kinh doanh dịch vụ bảo vệ hoặc là kinh doanh ngành nghề còn lại. Thứ năm, Hợp đồng dịch vụ bảo vệ được xem là hợp đồng trọng thức, do đó hợp đồng phải được lập thành văn bản và phải ghi rõ mức phí bảo vệ. GVHD: TS.Cao Nhất Linh Trang 24 SVTH: Lê Thị Minh Tơ Pháp luật về kinh doanh dịch vụ bảo vệ Thứ sáu, Doanh nghiệp và nhân viên bảo vệ phải từ chối thực hiện các yêu cầu trái pháp luật của khách hàng trong khi thực hiện dịch vụ bảo vệ và báo cáo cơ quan chức năng biết để xử lý theo quy định của pháp luật. Thứ bảy, Doanh nghiệp bảo vệ chỉ được hợp tác đầu tư với doanh nghiệp bảo vệ nước ngoài trong trường hợp đòi hỏi phải có trình độ kỹ thuật, công nghệ cao mà phía Việt Nam chưa đáp ứng được và chỉ thực hiện dưới hình thức liên doanh góp vốn, đầu tư trang bị kỹ thuật, nghiệp vụ bảo vệ, trong đó phần vốn góp của doanh nghiệp nước ngoài chỉ được dưới 50% vốn pháp định và tổng giá trị tài sản của doanh nghiệp liên doanh. Và doanh nghiệp nước ngoài muốn liên doanh với phải là doanh nghiệp chuyên kinh doanh dịch vụ bảo vệ và không có hoạt động kinh doanh nào khác. Thứ tám, Doanh nghiệp không được sử dụng người nước ngoài làm nhân viên bảo vệ.28 2.1.8 Các hành vi bị cấm trong kinh doanh dịch vụ bảo vệ Nhà nước điều chỉnh các hoạt động kinh doanh của các doanh nghiệp dựa trên nguyên tắc “được làm những gì mà pháp luật không cấm”. Và đối với hoạt động kinh doanh dịch vụ bảo vệ không chỉ là hoạt động kinh doanh mang lại lợi nhuận thông thường mà còn gắn với an ninh, trật tự, an toàn xã hội vì vậy mà cần phải quy định những hành vi mà nhân viên bảo vệ, doanh nghiệp bảo vệ, tổ chức, cá nhân có liên quan đến việc thành lập và hoạt động kinh doanh dịch vụ bảo vệ không được làm nhằm bảo vệ quyền và lợi ích công cộng, của cá nhân khi tham gia kinh doanh, sử dụng dịch vụ bảo vệ,… Những hành vi bị cấm bao gồm:29 - Cho người khác mượn tên tổ chức, cá nhân để thành lập doanh nghiệp bảo vệ. - Tiến hành các hoạt động vũ trang, hoạt động điều tra, thám tử tư dưới mọi hình thức. - Thực hiện hoặc thông qua người khác thực hiện các hành vi xâm hại đến tính mạng, sức khỏe, danh dự, nhân phẩm, quyền tự do cá nhân và các quyền, lợi ích hợp pháp khác của tổ chức, cá nhân. - Sử dụng nhân viên dịch vụ bảo vệ chưa qua đào tạo, chưa được cấp chứng chỉ nghiệp vụ bảo vệ. 28 29 Đã được phân tích ở phần quy định về tiêu chuẩn của nhân viên bảo vệ. Điều 8 Nghị định số 52/2008/NĐ-CP ngày 22/08/2008 của Chính phủ Về quản lý kinh doanh dịch vụ bảo vệ. GVHD: TS.Cao Nhất Linh Trang 25 SVTH: Lê Thị Minh Tơ Pháp luật về kinh doanh dịch vụ bảo vệ - Sử dụng vũ lực hoặc đe doạ sử dụng vũ lực nhằm mục đích đe dọa, cản trở, gây khó khăn cho hoạt động bình thường của tổ chức, cá nhân hoặc xâm hại quyền và lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân. - Thực hiện các hành vi vượt quá giới hạn cho phép của pháp luật hoặc vượt quá nội dung hợp pháp đã thoả thuận trong hợp đồng dịch vụ bảo vệ. - Trang bị, sử dụng công cụ hỗ trợ ngoài mục đích thực hiện nhiệm vụ bảo vệ theo hợp đồng dịch vụ bảo vệ. - Sử dụng trang phục, phù hiệu có hình thức, màu sắc tương tự trang phục, phù hiệu của các lực lượng Quân đội nhân dân, Công an nhân dân; trang phục, phù hiệu không phù hợp với nếp sống văn minh, truyền thống văn hoá của dân tộc. - Hoạt động kinh doanh dịch vụ bảo vệ khi chưa có Giấy xác nhận đủ điều kiện về an ninh, trật tự do cơ quan Công an có thẩm quyền cấp hoặc có giấy xác nhận này nhưng đã bị cơ quan có thẩm quyền thu hồi. - Đối với tổ chức, cá nhân thuê dịch vụ bảo vệ: thuê dịch vụ bảo vệ nhằm mục đích đe dọa, cản trở hoặc gây khó khăn cho hoạt động bình thường, hợp pháp của tổ chức, cá nhân; yêu cầu doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ bảo vệ sử dụng vũ lực, đe dọa sử dụng vũ lực hoặc thực hiện các hành vi vi phạm pháp luật, xâm hại quyền và lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân. Đây cũng là cơ sở làm phát sinh quyền, nghĩa vụ của doanh nghiệp, nhân viên bảo vệ và cả khách hàng, tất cả hoạt động phải tuân thủ theo pháp luật và không thuộc các trường hợp bị cấm. 2.2 Trình tự, thủ tục thành lập doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ bảo vệ 2.2.1 Trình tự, thủ tục thực hiện đăng ký doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ bảo vệ Đăng ký doanh nghiệp là ghi nhận về mặt pháp lý sự ra đời của một doanh nghiệp. Sau khi được cấp Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp thì doanh nghiệp mới có tư cách chủ thể tham gia vào hoạt động kinh doanh trên thị trường. Trình tự thực hiện đăng ký doanh nghiệp của doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ bảo vệ được thực hiện theo quy định chung về thành lập doanh nghiệp theo pháp luật Việt Nam. Khi tiến hành đăng ký sẽ có 3 bước chính: Bước 1: Chuẩn bị hồ sơ đăng ký thành lập doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ bảo vệ theo quy định về thành phần hồ sơ phù hợp với loại hình doanh nghiệp mình muốn thành lập. GVHD: TS.Cao Nhất Linh Trang 26 SVTH: Lê Thị Minh Tơ Pháp luật về kinh doanh dịch vụ bảo vệ Bước 2: Nộp hồ sơ và đăng ký doanh nghiệp. Sau khi chuẩn bị xong những hồ sơ cần thiết cho loại hình doanh nghiệp mình muốn tiến hành đăng ký doanh nghiệp thì chủ doanh nghiệp sẽ lựa chọn hình thức đăng ký trực tiếp tại cơ quan đăng ký kinh doanh hay nộp qua mạng điện tử. Bước 3: Xem xét hồ sơ và tiến hành cấp Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp. Sau khi tiếp nhận hồ sơ đăng ký doanh nghiệp, Phòng đăng ký kinh doanh kiểm tra tính hợp lệ của hồ sơ và nhập đầy đủ, chính xác thông tin trong hồ sơ đăng ký doanh nghiệp vào Hệ thống thông tin đăng ký doanh nghiệp quốc gia. Trường hợp hồ sơ chưa hợp lệ hoặc tên doanh nghiệp yêu cầu đăng ký không đúng theo quy định, Phòng Đăng ký kinh doanh phải thông báo rõ nội dung cần sửa đổi, bổ sung bằng văn bản cho người thành lập doanh nghiệp trong thời hạn năm ngày làm việc, kể từ ngày tiếp nhận hồ sơ. Trường hợp đăng ký doanh nghiệp qua mạng điện tử, cơ quan đăng ký kinh doanh thông báo qua mạng điện tử cho cá nhân, tổ chức đã đăng ký doanh nghiệp thời điểm trả kết quả đăng ký doanh nghiệp hoặc các nội dung cần bổ sung, sửa đổi (nếu có). Theo quy định của pháp luật hiện hành cơ quan đăng ký kinh doanh đối với doanh nghiệp là Phòng Đăng ký kinh doanh thuộc Sở Kế hoạch và Đầu tư (gọi chung là Phòng Đăng ký kinh doanh cấp tỉnh). 2.2.2 Thành phần, số lượng hồ sơ thành lập doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ bảo vệ Hồ sơ đăng ký doanh nghiệp là hồ sơ đăng ký thành lập mới doanh nghiệp hoặc đăng ký thay đổi nội dung đăng ký doanh nghiệp.30 Theo quy đinh của Luật doanh nghiệp năm 2005 sửa đổi, bổ sung năm 2009, 2013 và Nghị định 43/2010/NĐ-CP về đăng ký doanh nghiệp thì hồ sơ đăng ký doanh nghiệp gồm: Thứ nhất, Giấy đề nghị đăng ký doanh nghiệp phù hợp với loại hình doanh nghiệp mà chủ thể muốn thành lập được quy định tại Thông tư số 01/2013/TT-BKH-ĐT ngày 21/1/2013 hướng dẫn đăng ký doanh nghiệp.31 Thứ hai, Bản sao chứng minh nhân dân, hộ chiếu hoặc chứng thực cá nhân hợp pháp của chủ doanh nghiệp. Chứng thực cá nhân hợp pháp có thể là: Hộ chiếu Việt Nam, Hộ chiếu nước ngoài (hoặc giấy tờ có giá trị thay thế hộ chiếu nước ngoài) và một trong các 30 31 Khoản 1, Điều 2, Thông tư số 01/2013/TT-BKHĐT ngày 21/1/2013 hướng dẫn về đăng ký doanh nghiệp. Phụ lục I-1, I-2, I-3, I-4, I-5 . GVHD: TS.Cao Nhất Linh Trang 27 SVTH: Lê Thị Minh Tơ Pháp luật về kinh doanh dịch vụ bảo vệ giấy tờ chứng minh người gốc Việt Nam ở nước ngoài đối với người Việt Nam định cư ở nước ngoài; Giấy đăng ký tạm trú do cơ quan có thẩm quyền của Việt Nam cấp và Hộ chiếu còn hiệu lực đối với người nước ngoài thường trú tại Việt Nam; Hộ chiếu còn hiệu lực đối với người nước ngoài không thường trú tại Việt Nam. Thứ ba, Dự thảo điều lệ công ty của công ty trách nhiệm hữu hạn hai thành viên trở lên, công ty hợp danh, công ty cổ phần. Đó là bản cam kết của các thành viên, cổ đông về thành lập, quản lý, hoạt động của doanh nghiệp cũng như cách thức phân chia trách nhiệm, quyền lợi,… giữa các các thành viên. Dự thảo điều lệ công ty phải có đủ chữ ký của các thành viên hợp danh, của người đại diện theo pháp luật, của các thành viên hoặc người đại diện theo ủy quyền đối với công ty trách nhiệm hữu hạn hai thành viên trở lên; người đại diện theo pháp luật, của các cổ đông sáng lập hoặc người đại diện theo ủy quyền của cổ đông sáng lập đối với công ty cổ phần; chủ sở hữu công ty, người đại diện theo pháp luật đối với trường hợp chủ sở hữu là cá nhân, người đại diện theo ủy quyền, người đại diện theo pháp luật đối với chủ sỡ hữu là tổ chức.32 Thứ tư, Danh sách thành viên công ty trách nhiệm hữu hạn hai thành viên trở lên, công ty hợp danh, cổ đông sáng lập đối với công ty cổ phần theo mẫu của Bộ Kế hoạch và Đầu tư. Thứ năm, Văn bản xác nhận vốn pháp định của doanh nghiệp: + Biên bản góp vốn của các cổ đông sáng lập đối với công ty cổ phần hoặc của các thành viên sáng lập đối với công ty trách nhiệm hữu hạn có từ hai thành viên trở lên; quyết định giao vốn của chủ sở hữu đối với công ty trách nhiệm hữu hạn một thành viên mà chủ sở hữu là một tổ chức; bản đăng ký vốn đầu tư của chủ sở hữu doanh nghiệp đối với doanh nghiệp tư nhân và đối với công ty trách nhiệm hữu hạn một thành viên mà chủ sở hữu là cá nhân. + Đối với số vốn được góp bằng tiền, phải có xác nhận của ngân hàng thương mại được phép hoạt động tại Việt Nam về số tiền ký quỹ của các thành viên sáng lập. + Đối với số vốn góp bằng tài sản, phải có chứng thư của tổ chức có chức năng định giá ở Việt Nam về kết quả định giá tài sản được đưa vào góp vốn. Chứng thư phải còn hiệu lực tính đến ngày nộp hồ sơ tại cơ quan đăng ký kinh doanh có thẩm quyền. Ngoài ra chủ sở hữu doanh nghiệp có thể đăng ký thành lập thông qua Cổng thông tin đăng ký doanh nhiệp quốc gia theo quy định tại Điều 27 Nghị định số 43/2010/NĐCP về đăng ký doanh nghiệp. 32 Nguyễn Mai Hân, Bài giảng Luật thương mại 2, 6/2012, tr 20-21. GVHD: TS.Cao Nhất Linh Trang 28 SVTH: Lê Thị Minh Tơ Pháp luật về kinh doanh dịch vụ bảo vệ 2.2.3 Thời hạn giải quyết hồ sơ đăng ký doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ bảo vệ Người thành lập doanh nghiệp hoặc người đại diện theo ủy quyền nộp hồ sơ tại Phòng Đăng ký kinh doanh cấp tỉnh nơi doanh nghiệp đặt trụ sở chính. Hồ sơ đăng ký doanh nghiệp sau khi được tiếp nhận sẽ được nhập thông tin vào Hệ thống thông tin đăng ký doanh nghiệp quốc gia khi: + Có đủ giấy tờ theo quy định. + Tên doanh nghiệp đã được điền vào Giấy đề nghị đăng ký doanh nghiệp. + Có địa chỉ liên lạc của người nộp hồ sơ đăng ký doanh nghiệp. + Đã nộp lệ phí đăng ký doanh nghiệp theo quy định. Khi tiếp nhận hồ sơ, Phòng Đăng ký kinh doanh phải trao Giấy biên nhận về việc nhận hồ sơ cho người nộp hồ sơ. Sau khi tiếp nhận hồ sơ đăng ký doanh nghiệp, Phòng đăng ký kinh doanh kiểm tra tính hợp lệ của hồ sơ và nhập đầy đủ, chính xác thông tin trong hồ sơ đăng ký doanh nghiệp vào Hệ thống thông tin đăng ký doanh nghiệp quốc gia. Trường hợp hồ sơ chưa hợp lệ hoặc tên doanh nghiệp yêu cầu đăng ký không đúng theo quy định, Phòng Đăng ký kinh doanh phải thông báo rõ nội dung cần sửa đổi, bổ sung bằng văn bản cho người thành lập doanh nghiệp trong thời hạn năm ngày làm việc, kể từ ngày tiếp nhận hồ sơ. Trường hợp đăng ký doanh nghiệp qua mạng điện tử, cơ quan đăng ký kinh doanh thông báo qua mạng điện tử cho cá nhân, tổ chức đã đăng ký doanh nghiệp thời điểm trả kết quả đăng ký doanh nghiệp hoặc các nội dung cần bổ sung, sửa đổi (nếu có). Trong thời hạn năm ngày làm việc, kể từ ngày nhận được hồ sơ hợp lệ, Phòng Đăng ký kinh doanh cấp tỉnh cấp Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp cho doanh nghiệp. Trong trường hợp quá thời hạn trên mà không được cấp Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp hoặc không nhận được thông báo yêu cầu sửa đổi, bổ sung hồ sơ đăng ký doanh nghiệp thì người thành lập doanh nghiệp có quyền khiếu nại theo quy định của pháp luật về khiếu nại, tố cáo. 2.3 Trình tự, thủ tục xin cấp Giấy chứng nhận đủ điều kiện về an ninh, trật tự Giấy chứng nhận đủ điều kiện về an ninh, trật tự được xem như “bùa hộ mệnh” thứ hai của doanh nghiệp bảo vệ bên cạnh Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp. Trình tự thủ tục, thời hạn, thẩm quyền cấp Giấy chứng nhận đủ điều kiện về an ninh, trật tự cho doanh nghiệp bảo vệ được thực hiện theo quy định tại Mục 3 Thông tư số 45/2009/TTBCA hướng dẫn thi hành một số điều của Nghị định số 52/2008/NĐ-CP ngày 22/4/2008 GVHD: TS.Cao Nhất Linh Trang 29 SVTH: Lê Thị Minh Tơ Pháp luật về kinh doanh dịch vụ bảo vệ về quản lý kinh doanh dịch vụ bảo vệ. 2.3.1 Trình tự, thủ tục xin cấp Giấy chứng nhận đủ điều kiện về an ninh, trật tự Trình tự thủ tục, hồ sơ xin cấp Giấy chứng nhận đủ điều kiện về an ninh, trật tự được thực hiện theo các bước sau: Bước 1: Chuẩn bị hồ sơ đề nghị cấp Giấy chứng nhận đủ điều kiện về an ninh, trật tự theo quy định. Bước 2: Nộp hồ sơ tại cơ quan Công an có thẩm quyền Chủ thể có yêu cầu xin cấp Giấy chứng nhận đủ điều kiện về an ninh, trật tự tiến hành nộp hồ sơ tại cơ quan Công an có thẩm quyền. Người được doanh nghiệp cử đến liên hệ phải xuất trình Chứng minh nhân dân hoặc Hộ chiếu còn giá trị sử dụng; trường hợp là người nước ngoài thì phải xuất trình hộ chiếu còn giá trị sử dụng hoặc giấy tờ có giá trị thay hộ chiếu và nộp bản photocopy Thẻ tạm trú hoặc Thẻ thường trú. + Hồ sơ nộp tại Cục Cảnh sát Quản lý hành chính về trật tự xã hội đối với doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài và doanh nghiệp được phép đào tạo nhân viên bảo vệ. + Hồ sơ nộp tại Phòng Cảnh sát Quản lý hành chính về trật tự xã hội Công an tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương đối với doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ bảo vệ và các chi nhánh, văn phòng trực thuộc các doanh nghiệp đó tại địa phương (trừ doanh nghiệp thuộc thẩm quyền giải quyết của Cục Cảnh sát Quản lý hành chính về trật tự xã hội). Bước 3: Cơ quan Công an có thẩm quyền tiến hành xem xét hồ sơ và cấp Giấy chứng nhận đủ điều kiện về an ninh, trật tự. Hồ sơ xin cấp Giấy chứng nhận đủ điều kiện về an ninh, trật tự của chủ thể là doanh nghiệp và chi nhánh, văn phòng đại diện của doanh nghiệp gồm có:  Đối với doanh nghiệp gồm: - Bản khai lý lịch (có dán ảnh và xác nhận của Ủy ban nhân dân cấp xã nơi cư trú), trong đó phải ghi rõ tình trạng tiền án, tiền sự; có hay không đã bị áp dụng các biện pháp xử lý hành chính khác theo quy định của Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành chính hoặc đang trong giai đoạn bị khởi tố, điều tra, truy tố, xét xử hình sự, đang phải chấp hành hình phạt cải tạo không giam giữ, cấm cư trú, quản chế, bị phạt tù được hưởng án treo hoặc bị cấm hành nghề kinh doanh dịch vụ bảo vệ của những người lãnh đạo, quản lý doanh nghiệp. - Bản sao có công chứng, chứng thực hợp lệ các tài liệu: bằng tốt nghiệp đại học hoặc cao đẳng; quyết định nghỉ hưu, xuất ngũ hoặc quyết định nghỉ việc (nếu có). GVHD: TS.Cao Nhất Linh Trang 30 SVTH: Lê Thị Minh Tơ Pháp luật về kinh doanh dịch vụ bảo vệ - Phiếu lý lịch tư pháp của những người lãnh đạo, quản lý doanh nghiệp là những người trong Hội đồng Thành viên, Hội đồng quản trị; Tổng giám đốc, Phó Tổng giám đốc, Giám đốc, Phó Giám đốc và các sáng lập viên tham gia thành lập doanh nghiệp bảo vệ. - Bản photocopy Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp hoặc Giấy chứng nhận đầu tư và biểu trưng (logo) của doanh nghiệp, Và phải xuất trình bản chính Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp hoặc Giấy chứng nhận đầu tư để đối chiếu.  Đối với chi nhánh, văn phòng đại diện gồm: - Bản khai lý lịch (có dán ảnh và xác nhận của Ủy ban nhân dân cấp xã nơi cư trú), trong đó phải ghi rõ tình trạng tiền án, tiền sự; có hay không đã bị áp dụng các biện pháp xử lý hành chính khác theo quy định của Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành chính hoặc đang trong giai đoạn bị khởi tố, điều tra, truy tố, xét xử hình sự, đang phải chấp hành hình phạt cải tạo không giam giữ, cấm cư trú, quản chế, bị phạt tù được hưởng án treo hoặc bị cấm hành nghề kinh doanh dịch vụ bảo vệ của người đứng đầu chi nhánh, văn phòng đại diện. - Bản photocopy Giấy chứng nhận đăng ký hoạt động và phải xuất trình bản chính để đối chiếu. - Bản photocopy Giấy xác nhận đủ điều kiện về an ninh, trật tự của doanh nghiệp và Công văn đề nghị của doanh nghiệp. Và phải xuất trình bản chính Giấy xác nhận đủ điều kiện về an ninh, trật tự của doanh nghiệp để đối chiếu. 2.3.2 Thời hạn giải quyết hồ sơ xin cấp Giấy chứng nhận đủ điều kiện về an ninh, trật tự Trong thời hạn 7 ngày làm việc, kể từ ngày nhận đủ hồ sơ hợp lệ, cơ quan Công an tiếp nhận hồ sơ có trách nhiệm xem xét, giải quyết cấp Giấy xác nhận đủ điều kiện về an ninh, trật tự cho doanh nghiệp. Trường hợp không đủ điều kiện để cấp Giấy xác nhận đủ điều kiện về an ninh, trật tự thì phải trả lời bằng văn bản cho doanh nghiệp biết rõ lý do. 2.4 Quyền và nghĩa vụ của doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ bảo vệ 2.4.1 Quyền và nghĩa vụ chung Là nội dung cơ bản cấu thành nên địa vị pháp lý của doanh nghiệp, chế định quyền và nghĩa vụ chịu ảnh hưởng từ trình độ phát triển thị trường và nhận thức pháp lý về vị trí, vai trò của các thành phần kinh tế. Địa vị pháp lý của các doanh nghiệp thuộc những thành phần kinh tế khác nhau được quy định trong những văn bản pháp luật khác nhau với giới hạn quyền và nghĩa vụ khác nhau. Tuy nhiên Luật Doanh nghiệp năm 2005 sửa GVHD: TS.Cao Nhất Linh Trang 31 SVTH: Lê Thị Minh Tơ Pháp luật về kinh doanh dịch vụ bảo vệ đổi, bổ sung năm 2009, 2013 cũng đưa ra chế định về quyền và nghĩa vụ cơ bản của doanh nghiệp. Trên cơ sở quyền tự do kinh doanh và nhu cầu thoát ly tương đối với khả năng chỉ đạo, quản lý từ công quyền, các doanh nhân đòi hỏi pháp luật phải ghi nhận chủ quyền cho họ một cách minh bạch và hợp lý. Trong đó, giá trị pháp lý của các quyền, nghĩa vụ của doanh nhân cần ổn định, chắc chắn và bình đẳng. Chỉ khi đáp ứng trọn vẹn yêu cầu đó, pháp luật mới tạo niềm tin cho doanh nghiệp về trật tự thị trường ổn định, lành mạnh và tương đồng. 2.4.1.1 Quyền của doanh nghiệp Khi được thành lập hợp pháp, doanh nghiệp được gọi là tổ chức kinh tế và được pháp luật định hình bởi cấu trúc quản lý, chức năng riêng biệt. Chức năng được xác định bởi các quyền mà pháp luật quy định, từ đó hình thành tư cách chủ thể cho doanh nghiệp trên thị trường. Quyền của doanh nghiệp được hiểu những điều mà pháp luật cho phép thực hiện và được quy định là: “1. Tự chủ kinh doanh; chủ động lựa chọn ngành, nghề, địa bàn, hình thức kinh doanh, đầu tư; chủ động mở rộng quy mô và ngành, nghề kinh doanh; được Nhà nước khuyến khích, ưu đãi và tạo điều kiện thuận lợi tham gia sản xuất, cung ứng sản phẩm, dịch vụ công ích. 2. Lựa chọn hình thức, phương thức huy động, phân bổ và sử dụng vốn. 3. Chủ động tìm kiếm thị trường, khách hàng và ký kết hợp đồng. 4. Kinh doanh xuất khẩu, nhập khẩu. 5. Tuyển dụng, thuê và sử dụng lao động theo yêu cầu kinh doanh. 6. Chủ động ứng dụng khoa học công nghệ hiện đại để nâng cao hiệu quả kinh doanh và khả năng cạnh tranh. 7. Tự chủ quyết định các công việc kinh doanh và quan hệ nội bộ. 8. Chiếm hữu, sử dụng, định đoạt tài sản của doanh nghiệp. 9. Từ chối mọi yêu cầu cung cấp các nguồn lực không được pháp luật quy định. 10. Khiếu nại, tố cáo theo quy định của pháp luật về khiếu nại, tố cáo. 11. Trực tiếp hoặc thông qua người đại diện theo uỷ quyền tham gia tố tụng theo quy định của pháp luật. GVHD: TS.Cao Nhất Linh Trang 32 SVTH: Lê Thị Minh Tơ Pháp luật về kinh doanh dịch vụ bảo vệ 12. Các quyền khác theo quy định của pháp luật.”33 Có thể thấy Nhà nước đã trao cho doanh nghiệp các tự chủ trong họat động kinh doanh và phát triển thị trường, tự điều hành nội bộ; doanh nghiệp được quyền tự quyết nhằm nâng cao khả năng kinh doanh và năng lực cạnh tranh của doanh nghiệp mình; đồng thời được quyền họat động trong môi trường kinh doanh lành mạnh, bình đẳng và ổn định. Nhà nước quản lý hoạt động kinh doanh của doanh nghiệp trên nền tảng của nguyên tắc“không cấm thì được”, quyền tự do kinh doanh được bảo đảm bằng một nền hành chính mang tính phục vụ chứ không phải là sự ban phát của cơ chế xin – cho.34 2.4.1.2 Nghĩa vụ của doanh nghiệp Là đơn vị kinh doanh trên thị trường, doanh nghiệp không tồn tại đơn lẻ, địa vị pháp lý của doanh nghiệp luôn được xác định trong mối quan hệ với các chủ thể khác trong sinh hoạt thị trường và đời sống xã hội. Pháp luật giải quyết hài hòa, hợp lý về lợi ích giữa các chủ thể tham gia thị trường để không ai có thể vì lợi ích của mình xâm hại đến quyền, lợi ích hợp pháp của người khác. Dưới góc độ lý thuyết, các nghĩa vụ được coi là trách nhiệm và giới hạn quyền của doanh nghiệp trong những quan hệ giữa họ với nhà nước, với người lao động, các doanh nghiệp khác và người tiêu dùng.35 Theo đó, Doanh nghiệp có nghĩa vụ: “1. Hoạt động kinh doanh theo đúng ngành, nghề đã ghi trong Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh; bảo đảm điều kiện kinh doanh theo quy định của pháp luật khi kinh doanh ngành, nghề kinh doanh có điều kiện. 2. Tổ chức công tác kế toán, lập và nộp báo cáo tài chính trung thực, chính xác, đúng thời hạn theo quy định của pháp luật về kế toán. 3. Đăng ký mã số thuế, kê khai thuế, nộp thuế và thực hiện các nghĩa vụ tài chính khác theo quy định của pháp luật. 4. Bảo đảm quyền, lợi ích của người lao động theo quy định của pháp luật về lao động; thực hiện chế độ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế và bảo hiểm khác cho người lao động theo quy định của pháp luật về bảo hiểm. 5. Bảo đảm và chịu trách nhiệm về chất lượng hàng hoá, dịch vụ theo tiêu chuẩn đã đăng ký hoặc công bố. 33 Điều 8, Luật Doanh nghiệp năm 2005 sửa đổi, bổ sung năm 2009, 2013. Bùi Xuân Hải, Tiếp nhận pháp luật nước ngoài – lý thuyết và thực tiễn trong pháp luật công ty Việt Nam, Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp, tháng 7/ 2006, tr 27. 35 Thông tin pháp luật Dân sự, Quyền và nghĩa vụ của Doanh nghiệp theo Luật Doanh nghiệp năm 2005, Nguyễn Ngọc Sơn, http://thongtinphapluatdansu.edu.vn/2009/07/20/3345/, [Truy cập ngày 11/11/2014]. 34 GVHD: TS.Cao Nhất Linh Trang 33 SVTH: Lê Thị Minh Tơ Pháp luật về kinh doanh dịch vụ bảo vệ 6. Thực hiện chế độ thống kê theo quy định của pháp luật về thống kê; định kỳ báo cáo đầy đủ các thông tin về doanh nghiệp, tình hình tài chính của doanh nghiệp với cơ quan nhà nước có thẩm quyền theo mẫu quy định; khi phát hiện các thông tin đã kê khai hoặc báo cáo thiếu chính xác, chưa đầy đủ thì phải kịp thời sửa đổi, bổ sung các thông tin đó. 7. Tuân thủ quy định của pháp luật về quốc phòng, an ninh, trật tự, an toàn xã hội, bảo vệ tài nguyên, môi trường, bảo vệ di tích lịch sử, văn hoá và danh lam thắng cảnh. 8. Các nghĩa vụ khác theo quy định của pháp luật.”36 Với những quy định về nghĩa vụ của doanh nghiệp có thể thấy doanh nghiệp có những nghĩa vụ cơ bản như: Thứ nhất, Doanh nghiệp được tự do kinh doanh nhưng không có nghĩa là tự do vô tổ chức, mà phải luôn được đặt trong trật tự của thị trường để bảo đảm sự phát triển có định hướng của thị trường dưới sự quản lý của nhà nước, bắt buộc doanh nghiệp bảo đảm thực hiện đúng cam kết với nhà nước khi đăng ký doanh nghiệp. Thủ tục đăng ký doanh nghiệp cung cấp các thông tin cần thiết về thị trường làm cơ sở cho hoạt động quản lý và xây dựng các chính sách phát triển thị trường hiệu quả. Và là cơ sở xác lập tư cách cho doanh nghiệp, đồng thời nội dung kê khai khi đăng ký còn là những cam kết của doanh nghiệp trước nhà nước. Vì vậy, doanh nghiệp có trách nhiệm thực hiện đúng những gì đã cam kết. Ngoài ra, doanh nghiệp bảo đảm trách nhiệm vật chất đối với hoạt động quản lý của nhà nước và cộng đồng. Thứ hai, Đối với người lao động, các nghĩa vụ của doanh nghiệp không còn là việc nội bộ của họ mà là trách nhiệm có tính cộng đồng. Mặt khác, các chuẩn mực về lao động như vấn đề vấn đề bảo hiểm y tế, bảo hiểm xã hội và các quy chuẩn chất lượng hàng hóa luôn phản ánh các chính sách xã hội của quốc gia mà bất cứ nhà nước nào cũng theo đuổi, góp phần khắc phục các khuyết tật của thị trường. Thứ ba, Với sự thay đổi trong nhận thức và pháp luật về vai trò quản lý nhà nước theo hướng mở rộng quyền tự chủ của doanh nghiệp, đòi hỏi thị trường phải có được cơ chế giám sát xã hội, nhằm ngăn chặn mọi nguy cơ đe dọa đến trật tự và lợi ích hợp pháp của các chủ thể khác trên thị trường. Cơ chế giám sát xã hội hiệu quả phải bảo đảm sự minh bạch và trung thực về thông tin cho mọi thành viên tham gia thị trường bao gồm doanh nghiệp, nhà đầu tư và người tiêu dùng, … Ngoài ra, Điều 10 Luật Doanh nghiệp năm 2005 sửa đổi, bổ sung năm 2009, 2013 cũng đưa ra những quy định riêng về quyền và nghĩa vụ của doanh nghiệp có sản xuất, 36 Điều 9, Luật Doanh nghiệp năm 2005 sửa đổi, bổ sung năm 2009, 2013. GVHD: TS.Cao Nhất Linh Trang 34 SVTH: Lê Thị Minh Tơ Pháp luật về kinh doanh dịch vụ bảo vệ cung ứng các sản phẩm, dịch vụ công ích bên cạnh quyền và nghĩa vụ chung được quy định ở Điều 8 và Điều 9. Khi doanh nghiệp cung ứng các sản phẩm hoặc dịch vụ công ích thì phải chịu sự điều chỉnh của các quy định đặc thù nhằm đảm bảo quyền lợi cho chính doanh nghiệp cũng như chất lượng của các sản phẩm, dịch vụ công ích. 2.4.2 Quyền và nghĩa vụ đặc thù trong lĩnh vực kinh doanh dịch vụ bảo vệ Trên nền tảng những quyền và nghĩa vụ của doanh nghiệp khi tiến hành hoạt động kinh doanh, Nhà nước đã quy định cụ thể những quyền và nghĩa vụ đặc thù cho doanh nghiệp bảo vệ dựa trên đặc điểm của loại hình dịch vụ này. Nó bao gồm quyền và nghĩa vụ của doanh nghiệp với nhân viên bảo vệ, với khách hàng của mình và với Nhà nước.  Đối với nhân viên Doanh nghiệp không thể hoạt động khi không có nhân viên, và doanh nghiệp bảo vệ thì không thể thiếu các nhân viên tiến hành cung ứng dịch vụ bảo vệ. Nhân viên sẽ nhận sự ủy quyền từ doanh nghiệp và tiến hành cung ứng dịch vụ cho khách hàng theo như thỏa thuận trong hợp đồng dịch vụ bảo vệ. Theo đó mà doanh nghiệp có quyền phân công nhiệm vụ cho nhân viên bảo vệ trong phạm vi cho phép kinh doanh dịch vụ bảo vệ theo quy định của pháp luật, theo những thỏa thuận hợp pháp của doanh nghiệp và khách hàng trong hợp đồng dịch vụ bảo vệ. Và yêu cầu nhân viên nghiêm túc chấp hành sự phân công đó. Về nguyên tắc khi tiến hành cung ứng dịch vụ bảo vệ cho khách hàng thì nhân viên phải mặc trang phục do doanh nghiệp cung cấp, đeo biển hiệu doanh nghiệp và phải có Giấy chứng nhận nhân viên bảo vệ do Giám đốc doanh nghiệp cấp để xuất trình khi có yêu cầu từ cơ quan có thẩm quyền. Có thể thấy trang phục, biển hiệu và Giấy chứng nhận nhân viên bảo vệ là bằng chứng chứng minh cho mối quan hệ nhân viên - doanh nghiệp, giữa một cá nhân với doanh nghiệp. Do đó khi mối quan hệ này không còn tồn tại do Hợp đồng lao động giữa doanh nghiệp và nhân viên bảo vệ chấm dứt hay khi nhân viên bảo vệ bị buộc thôi việc thì doanh nghiệp có quyền thu hồi Giấy chứng nhận nhân viên bảo vệ, trang phục và biển hiệu. Quy định này nhằm bảo vệ uy tín của doanh nghiệp trong trường hợp nhân viên đã nghỉ việc nhưng lợi dụng những vật dụng trên thực hiện hành vi xâm phạm đến quyền, lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân khác hay gây mất an ninh trật tự, làm ảnh hưởng đến hình ảnh của nhân viên bảo vệ của một doanh nghiệp cụ thể và của tất cả nhân viên bảo vệ nói chung. Bên cạnh đó, doanh nghiệp có quyền đơn phương chấm dứt hợp đồng theo những trường hợp được thỏa thuận hợp pháp giữa doanh nghiệp và nhân viên trong hợp đồng lao động hay những trường hợp mà doanh nghiệp có thể đơn phương chấm dứt hợp đồng như: GVHD: TS.Cao Nhất Linh Trang 35 SVTH: Lê Thị Minh Tơ Pháp luật về kinh doanh dịch vụ bảo vệ “1. Người lao động ốm đau hoặc bị tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp đang điều trị, điều dưỡng theo quyết định của cơ sở khám bệnh, chữa bệnh có thẩm quyền, trừ trường hợp quy định tại điểm b khoản 1 Điều 38 của Bộ luật này. 2. Người lao động đang nghỉ hằng năm, nghỉ việc riêng và những trường hợp nghỉ khác được người sử dụng lao động đồng ý. 3. Lao động nữ quy định tại khoản 3 Điều 155 của Bộ luật này. 4. Người lao động nghỉ việc hưởng chế độ thai sản theo quy định của pháp luật về bảo hiểm xã hội.”37 Ngoài ra doanh nghiệp còn có quyền yêu cầu nhân viên bảo vệ chịu trách nhiệm bồi thường cho doanh nghiệp khi nhân viên có lỗi gây ra thiệt hại cho doanh nghiệp hoặc cho khách hàng sử dụng dịch vụ bảo vệ của doanh nghiệp. Thông thường, trách nhiệm bồi thường của nhân viên bảo vệ trong trường hợp này những thỏa thuận về tỷ lệ trách nhiệm mà nhân viên phải chịu, phương thức xác định thiệt hại, cách thức bồi thường của nhân viên,… sẽ được quy định thành những điều khoản rõ ràng trong hợp đồng lao động. Bên cạnh có những quyền đối với nhân viên bảo vệ thì doanh nghiệp cũng có những nghĩa vụ đối với họ. Nghĩa vụ đầu tiên và quan trọng nhất chính là trả lương cho nhân viên theo đúng quy định về sử dụng lao động và thỏa thuận hợp pháp trong hợp đồng lao động. Không chỉ trả đúng với mức lương thỏa thuận mà còn phải đúng thời hạn, số lượng như thỏa thuận. Nếu như trả chậm, trả không đủ thì sẽ phải chịu trách nhiệm theo quy định về nguyên tắc trả lương.38 Doanh nghiệp còn phải trang bị công cụ hỗ trợ được phép trang bị cho nhân viên bảo vệ khi làm nhiệm vụ. Do đặc thù của dịch vụ bảo vệ là nhân viên bảo vệ có thể gặp những tình huống cấp bách, nguy hiểm cần có sự hỗ trợ của các công cụ để ứng phó, nhằm bảo đảm sự an toàn cho nhân viên bảo vệ, cho những người trong phạm vi làm việc của nhân viên cũng như để hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao. Và doanh nghiệp có nghĩa vụ “Mua bảo hiểm xã hội và thực hiện đầy đủ các chế độ, chính sách khác theo quy định của pháp luật cho nguời lao động trong doanh nghiệp”.39 Với quy định về các hành vi bị cấm thì doanh nghiệp không được: “Sử dụng nhân viên dịch vụ bảo vệ chưa qua đào tạo, chưa được cấp chứng chỉ nghiệp vụ bảo vệ.”40 Đã đặt ra cho doanh nghiệp trách nhiệm đào tạo nhân viên của mình nếu như họ chưa có 37 Điều 39, Bộ luật Lao động năm 2012. Điều 96, Bộ luật Lao động năm 2012. 39 Khoản 6, Điều 8 Nghị định số 52/2008/NĐ-CP ngày 22/04/2008 của Chính phủ Về quản lý kinh doanh dịch vụ bảo vệ. 40 Điểm c, Khoản 3, Điều 8 Nghị định số 52/2008/NĐ-CP ngày 22/04/2008 của Chính phủ Về quản lý kinh doanh dịch vụ bảo vệ. 38 GVHD: TS.Cao Nhất Linh Trang 36 SVTH: Lê Thị Minh Tơ Pháp luật về kinh doanh dịch vụ bảo vệ Chứng chỉ nghiệp vụ bảo vệ do Thủ trường các Trường Công an nhân dân, Trung tâm huấn luyện và bồi dưỡng nghiệp vụ Công an; Cục trưởng Cục Cảnh sát Quản lý hành chính về trật tự xã hội cấp thì phải tổ chức đào tạo, huấn luyện cho nhân viên mình nếu đủ các điều kiện theo quy định của pháp luật hoặc gửi nhân viên đến các Trường Công an nhân dân, Trung tâm huấn luyện và bồi dưỡng nghiệp vụ Công an để đào tạo. Và phải chịu phí đào tạo, huấn luyện.41  Đối với khách hàng Kinh doanh dịch vụ bảo vệ là doanh nghiệp tiến hành cung ứng dịch vụ cho khách hàng là người có nhu cầu sử dụng dịch vụ bảo vệ. Vì vậy mà doanh nghiệp có những quyền và nghĩa vụ cơ bản của một doanh nghiệp cung ứng dịch vụ. Trong đó những quyền của doanh nghiệp chính là nghĩa vụ của khách hàng: “1. Thanh toán tiền cung ứng dịch vụ như đã thoả thuận trong hợp đồng; 2. Cung cấp kịp thời các kế hoạch, chỉ dẫn và những chi tiết khác để việc cung ứng dịch vụ được thực hiện không bị trì hoãn hay gián đoạn; 3. Hợp tác trong tất cả những vấn đề cần thiết khác để bên cung ứng có thể cung ứng dịch vụ một cách thích hợp; 4. Trường hợp một dịch vụ do nhiều bên cung ứng dịch vụ cùng tiến hành hoặc phối hợp với bên cung ứng dịch vụ khác, khách hàng có nghĩa vụ điều phối hoạt động của các bên cung ứng dịch vụ để không gây cản trở đến công việc của bất kỳ bên cung ứng dịch vụ nào.”42 Một điểm riêng cho doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ bảo vệ là mức phí dịch vụ bảo vệ được ghi cụ thể trong hợp đồng dịch vụ bảo vệ bằng văn bản. Ngoài ra doanh nghiệp bảo vệ còn có quyền từ chối những yêu cầu trái pháp luật của khách hàng như: sử dụng vũ lực, đe dọa sử dụng vũ lực hoặc thực hiện các hành vi vi phạm pháp luật, xâm hại quyền và lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân. Với quy định sẽ giúp cho doanh nghiệp cung ứng dịch vụ đúng với tên gọi dịch vụ bảo vệ, hoạt động với mục đích đáp ứng nhu cầu được bảo vệ cho một đối tượng cụ thể của khách hàng. Doanh nghiệp bảo vệ còn có nghĩa vụ chung cho doanh nghiệp cung ứng dịch vụ: “1. Cung ứng các dịch vụ và thực hiện những công việc có liên quan một cách đầy đủ, phù hợp với thoả thuận và theo quy định của Luật này; 41 Điều 6, Mục 7, Thông tư số 45/2009/TT-BCA hướng dẫn thi hành một số điều của Nghị định số 52/2008/NĐ-CP ngày 22/4/2008 về quản lý kinh doanh dịch vụ bảo vệ. 42 Điều 85, Luật thương mại năm 2005. GVHD: TS.Cao Nhất Linh Trang 37 SVTH: Lê Thị Minh Tơ Pháp luật về kinh doanh dịch vụ bảo vệ 2. Bảo quản và giao lại cho khách hàng tài liệu và phương tiện được giao để thực hiện dịch vụ sau khi hoàn thành công việc; 3. Thông báo ngay cho khách hàng trong trường hợp thông tin, tài liệu không đầy đủ, phương tiện không bảo đảm để hoàn thành việc cung ứng dịch vụ; 4. Giữ bí mật về thông tin mà mình biết được trong quá trình cung ứng dịch vụ nếu có thoả thuận hoặc pháp luật có quy định.”43 Và phải thực hiện đúng nội dung đã ký kết trong hợp đồng dịch vụ bảo vệ. Doanh nghiệp bảo vệ có trách nhiệm bồi thường thiệt hại do vi phạm hợp đồng hoặc do lỗi của doanh nghiệp, của nhân viên bảo vệ gây ra. Đây cũng chính là một trong những lý do tại sao lại quy định mức vốn pháp định cho loại hình dịch vụ này. Đồng thời nó cũng tạo lòng tin cho khách hàng đang sử dụng dịch vụ hoặc có ý định sử dụng dịch vụ bảo vệ.  Đối với Nhà nƣớc Với Nhà nước doanh nghiệp có những nghĩa vụ được quy định chung cho doanh nghiệp nói chung và doanh nghiệp bảo vệ nói riêng. Cụ thể: + Chấp hành nghiêm chỉnh các quy định của pháp luật và chịu trách nhiệm trước pháp luật về mọi hoạt động của doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ bảo vệ. + Thực hiện chế độ kế toán, kiểm toán, thống kê và nộp thuế theo quy dịnh của pháp luật; chế độ báo cáo định kỳ về tình hình an ninh, trật tự trong hoạt động dịch vụ bảo vệ với cơ quan Công an có thẩm quyền. + Chấp hành sự huy động của cơ quan Công an có thẩm quyền trong trường hợp cần thiết để thực hiện nhiệm vụ an ninh, trật tự, an toàn xã hội. + Chấp hành nghiêm chỉnh hướng dẫn, thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm của cơ quan nhà nước có thẩm quyền. + Thực hiện thông báo cho cơ quan nhà nước có thẩm quyền theo đúng thời hạn khi bắt đầu kinh doanh dịch vụ bảo vệ; thay đổi người lãnh đạo doanh nghiệp; thay đổi vốn điều lệ của doanh nghệp; chuyển trụ sở, chi nhánh, văn phòng đại diện,…44 + Đóng đủ các loại thuế, phí, lệ phí khi tiến hành đăng ký doanh nghiệp, kinh doanh dịch vụ bảo vệ,… Việc quy định quyền và nghĩa vụ như trên giúp cho hoạt động kinh doanh dịch vụ đi vào nề nếp, công tác quản lý hoạt động kinh doanh dịch vụ bảo vệ của các cơ quan có đạt hiệu quả cao hơn. Góp phần phát triển một ngành nghề kinh tế mới đầy triển vọng. 43 44 Điều 78, Luật thương mại năm 2005. Điều 12, 14 Nghị định số 53/2008/NĐ-CP ngày 22/04/2008 của Chính phủ Về quản lý kinh doanh dịch vụ bảo vệ. GVHD: TS.Cao Nhất Linh Trang 38 SVTH: Lê Thị Minh Tơ Pháp luật về kinh doanh dịch vụ bảo vệ 2.5 Quản lý nhà nƣớc về kinh doanh dịch vụ bảo vệ Chính phủ quy định chi tiết về đăng ký thành lập doanh nghiệp, ngành nghề cấm kinh doanh, ngành nghề kinh doanh có điều kiện và điều kiện kinh doanh. Bộ Công an chỉ đạo Công an các cấp kiểm tra, hướng dẫn thực hiện các quy định của pháp luật về an ninh, trật tự trong hoạt động kinh doanh dịch vụ bảo vệ; quy định mẫu trang phục, phù hiệu của nhân viên dịch vụ bảo vệ; quy định chương trình, nội dung, thời gian và cơ quan có trách nhiệm huấn luyện, cấp chứng chỉ nghiệp vụ cho nhân viên dịch vụ bảo vệ; tổ chức kiểm tra, xử lý theo thẩm quyền các hành vi vi phạm quy định về an ninh, trật tự trong hoạt động kinh doanh dịch vụ bảo vệ. Bộ Công an có trách nhiệm ban hành theo thẩm quyền hoặc kiến nghị với Chính phủ ban hành, sửa đổi các văn bản pháp luật có liên quan đến việc bảo đảm an ninh, trật tự trong hoạt động kinh doanh dịch vụ bảo vệ. Trách nhiệm của các Bộ, ngành Các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, trong phạm vi chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của mình, có trách nhiệm phối hợp với Bộ Công an để quản lý, chỉ đạo và hướng dẫn tổ chức, hoạt động của các doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ bảo vệ theo quy định của pháp luật. Bộ Kế hoạch và đầu tư chịu trách nhiệm hướng dẫn chủ thể đăng ký thành lập doanh nghiệp theo quy định của Chính phủ về đăng ký doanh nghiệp. Bộ Tài chính tiến hành cấp mã số thuế khi chủ thể đăng ký thành lập doanh nghiệp bảo vệ. Bộ Lao động – Thương binh và Xã hội có trách nhiệm trong việc hướng dẫn doanh nghiệp bảo vệ đăng ký hoạt động dạy nghề trong việc đào tạo, huấn luyện nhân viên bảo vệ. Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương thực hiện chức năng quản lý nhà nước đối với hoạt động kinh doanh dịch vụ bảo vệ theo thẩm quyền và sự chỉ đạo, hướng dẫn của Bộ Công an theo quy định của pháp luật. GVHD: TS.Cao Nhất Linh Trang 39 SVTH: Lê Thị Minh Tơ Pháp luật về kinh doanh dịch vụ bảo vệ CHƢƠNG 3 MỘT SỐ BẤT CẬP TRONG QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ KINH DOANH DỊCH VỤ BẢO VỆ VÀ MỘT SỐ ĐỀ XUẤT HOÀN THIỆN Đội ngũ các doanh nghiệp tiến hành kinh doanh dịch vụ bảo vệ tuy nhiều nhưng chất lượng dịch vụ chưa cao, chưa đạt chuẩn quốc tế và nhất là chưa đáp ứng được nhu cầu cũng như sự kỳ vọng của thị trường. Rất nhiều doanh nghiệp đang thả nổi chất lượng dịch vụ bảo vệ của mình do không đủ khả năng đáp ứng quy định trong việc tuyển chọn, đào tạo và cung cấp nhân viên bảo vệ. Và “miếng bánh” lợi nhuận từ ngành kinh doanh này không phải doanh nghiệp nào cũng thấy “ngọt”. Tuy không muốn nhưng vẫn phải thừa nhận rằng khả năng lập pháp của nước ta còn thấp do vậy mà các quy định đưa ra chỉ áp dụng được ở thời điểm nó ra đời, “không đi trước đón đầu” được sự thay đổi, phát triển của kinh thế - xã hội, không bắt kịp xu hướng chung,… do vậy mà bộc lộ những bất cập cần được sửa đổi, bổ sung thậm chí là thay thế. Song song bên cạnh đó là tình trạng “nặng” về thủ tục hành chính, gây ra phiền hà làm mất rất nhiều thời gian, công sức, tiền bạc của người dân, lãng phí ngân sách Nhà nước. Dịch vụ bảo vệ là một ngành rất có tiềm năng phát triển trong tương lai, do vậy cần có khung pháp lý phù hợp điều chỉnh về lĩnh vực này. 3.1 Những bất cập trong quy định của phấp luật về kinh doanh dịch vụ bảo vệ Với những quy định của pháp luật về hoạt động kinh doanh dịch vụ bảo vệ được phân tích ở chương 2, người viết muốn đề cập đến những quy định mà theo người viết là không phù hợp với tình hình hiện nay cần được sửa đổi, bổ sung và thay thế. Để hoạt động kinh doanh dịch vụ bảo vệ đi vào nề nếp, góp phần cùng lực lượng Công an giữ gìn trật tự an toàn xã hội, ngày 25/4/2001 Chính phủ ban hành Nghị định số 14/2001/NĐ-CP, sau đó được thay thế bằng Nghị định số 52/2008/NĐ-CP ngày 22/4/2008 của Chính phủ về quản lý kinh doanh dịch vụ bảo vệ. Các Nghị định của Chính phủ đã quy định nguyên tắc tổ chức hoạt động; điều kiện thành lập, đăng ký kinh doanh dịch vụ bảo vệ; điều kiện, tiêu chuẩn đối với người đứng đầu doanh nghiệp, đối với nhân viên; trách nhiệm của các ngành, các cấp,... GVHD: TS.Cao Nhất Linh Trang 40 SVTH: Lê Thị Minh Tơ Pháp luật về kinh doanh dịch vụ bảo vệ Sự ra đời của Nghị định số 52/2008/NĐ-CP giúp hoàn thiện những khiếm khuyết, những quy định không còn phù hợp với tình hình kinh tế - xã hội của Nghị định số 14/2001/NĐ-CP nhưng đồng thời cũng đặt ra những điều kiện mới mà doanh nghiệp đang kinh doanh hoặc có ý định kinh doanh ngành dịch vụ này gặp phải những trở ngại. Qua 6 năm thực hiện Nghị định số 52/2008/NĐ-CP và 5 năm thực hiện Thông tư số 45/2009/TT-BCA hoạt động kinh doanh dịch vụ đã được đưa vào nề nếp, cơ chế quản lý chặt chẽ hơn. Tuy nhiên, trong quá trình áp dụng hai văn bản này vào thực tiễn đã bộc lộ những bất cập trong quy định cũng như khó khăn trong đưa quy định vào thực tiễn áp dụng. Một số bất cấp đó gồm: Thứ nhất, Với mức vốn pháp định 2.000.000.000 đồng (hai tỷ đồng) nhưng doanh nghiệp chỉ được kinh doanh dịch vụ bảo vệ. Thực chất quy định mức vốn pháp định cho doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ bảo vệ nhằm bảo đảm nguồn tiền bồi thường thiệt hại cho khách hàng trong quá trình tiến hành kinh doanh. Đó là mức vốn thấp nhất mà doanh nghiệp phải duy trì trong quá trình hoạt động, thực tế có những doanh nghiệp bảo vệ có mức vốn lớn hơn con số 2 tỷ đồng nhưng chỉ được kinh doanh dịch vụ bảo vệ, điều đó làm cho nguồn vốn của doanh nghiệp bị “tồn”, không khai thác hết giá trị nguồn vốn. Có lẽ nhà làm luật khi quy định doanh nghiệp chỉ được kinh doanh dịch vụ nhằm đảm bảo “sự tập trung kinh doanh” của doanh nghiệp, tránh trường hợp doanh nghiệp tiến hành kinh doanh đại trà nhưng hiệu quả kinh doanh không có, chất lượng dịch vụ suy giảm. Nhưng có thể thấy quy định này là cứng nhắc, chưa linh hoạt để có thể phù hợp với thực tế,... Doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ bảo vệ nhưng có đội ngũ nhân viên làm việc hiệu quả, cơ cấu quản lý chặt chẽ, chiến lược kinh doanh khả thi,... và đáp ứng đủ điều kiện kinh doanh một ngành nghề khác nhưng không thể tiến hành kinh doanh. Thứ hai, Trước đây Nghị định số 14/2001/NĐ-CP không có quy định mức vốn pháp định đối với doanh nghiệp bảo vệ cũng như không quy định doanh nghiệp chỉ được kinh doanh dịch vụ bảo vệ. Sự ra đời của hai quy định này tại Nghị định số 52/2008/NĐ-CP đã làm cho hàng loạt doanh nghiệp không đủ vốn phải ngưng hoạt động, nếu đủ thì phải lựa chọn hoặc là kinh doanh ngành nghề khác hoặc là chỉ kinh doanh dịch vụ bảo vệ. Theo người viết sự kết hợp giữa hai quy định này sẽ gây khó khăn cho doanh nghiệp đang kinh doanh dịch vụ bảo vệ thời điểm bấy giờ, đến nay thời hạn để doanh nghiệp đang kinh doanh dịch vụ bảo vệ bổ sung điều kiện phù hợp với quy định đã hết. Điểm bất cập của hai quy định này ở chỗ mức vốn pháp định là khá lớn nhưng doanh nghiệp chỉ được kinh doanh duy nhất dịch vụ bảo vệ, như vậy sẽ làm hạn chế quyền tự do kinh doanh của doanh nghiệp, vô tình gây trở ngại cho sự phát triển quy mô của doanh nghiệp. Thứ ba, Về nguyên tắc doanh nghiệp bảo vệ được phép trang bị công cụ hỗ trợ trong quá trình thực hiện nhiệm vụ. Việc sử dụng công cụ hỗ trợ giúp cho nhân viên bảo vệ ứng GVHD: TS.Cao Nhất Linh Trang 41 SVTH: Lê Thị Minh Tơ Pháp luật về kinh doanh dịch vụ bảo vệ phó với những phần tử xấu có ý định xâm phạm đến quyền sở hữu, tính mạng, sức khỏe hay an ninh trật tự trong phạm vi doanh nghiệp tiến hành cung ứng dịch vụ bảo vệ cho khách hàng, cũng như tính mạng, sức khỏe của chính nhân viên bảo vệ khi làm nhiệm vụ. Tuy nhiên, pháp luật hiện hành quy định doanh nghiệp phải xin giấy phép mua công cụ hỗ trợ và sau khi mua công cụ hỗ trợ theo chủng loại, số lượng được ghi nhận trong giấy phép mua công cụ hỗ trợ doanh nghiệp phải xin cấp giấy phép sử dụng công cụ hỗ trợ. Thủ tục này đã làm tốn thêm một khoảng thời gian của doanh nghiệp trong quá trình hoàn thiện thủ tục để doanh nghiệp có thể đi vào hoạt động, đồng thời làm cho thủ tục hành chính trở nên rườm rà. Thứ tư, Pháp luật quy định trách nhiệm quản lý, sử dụng công cụ hỗ trợ của doanh nghiệp: “Doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ bảo vệ có trách nhiệm quản lý chặt chẽ công cụ hỗ trợ và phải chịu trách nhiệm trước pháp luật về việc trang bị, quản lý, sử dụng công cụ hỗ trợ của doanh nghiệp mình. Trường hợp vi phạm nghiêm trọng các quy định về quản lý, trang bị, sử dụng công cụ hỗ trợ hoặc nhân viên bảo vệ của doanh nghiệp sử dụng công cụ hỗ trợ để thực hiện các hành vi xâm hại tính mạng, sức khỏe, tài sản của người khác thì ngoài việc bị xử lý theo quy định của pháp luật, tùy theo tính chất, mức độ vi phạm, doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ bảo vệ còn bị thu hồi Giấy phép sử dụng công cụ hỗ trợ 3 tháng, 6 tháng hoặc không thời hạn. Việc thu hồi Giấy phép sử dụng công cụ hỗ trợ cơ quan Công an đã cấp Giấy phép đó hoặc cơ quan Công an cấp trên ra quyết định.”45 Có thể thấy điểm bất cập ở quy định này, nhân viên bảo vệ sử dụng công cụ hỗ trợ thực hiện hành vi trái pháp luật thì doanh nghiệp có thể bị thu hồi Giấy phép sử dụng công cụ hỗ trợ. Nếu như doanh nghiệp bị thu hồi Giấy phép trong trường hợp này thì những nhân viên còn lại của doanh nghiệp sẽ phải thực hiện nhiệm vụ mà không có công cụ hỗ trợ, mục đích trang bị công cụ hỗ trợ ban đầu không đạt được, đây sẽ là “một con sâu làm sầu nồi canh”. Người viết không đề cập đến thời gian thu hồi Giấy phép của doanh nghiệp mà chỉ ra những thiếu sót trong quy định. Rõ ràng nhà làm luật đưa ra quy định này để thấy trách nhiệm của doanh nghiệp trong việc quản lý, sử dụng công cụ hỗ trợ cũng như hình thức xử lý nếu doanh nghiệp không thực hiện đúng quy định. Nhưng hiện nay tình hình an ninh trật tự khá rối ren, tội phạm diễn biến phức tạp về âm mưu và thủ đoạn, bọn tội phạm ngày càng liều lĩnh. Nếu như nhân viên bảo vệ phải đối mặt với bọn tội phạm mà 45 Điểm c, khoản 2, Mục V Thông tư số 45/2009/TT-BCA hướng dẫn thi hành một số điều của Nghị định số 52/2008/NĐ-CP ngày 22/4/2008 về quản lý kinh doanh dịch vụ bảo vệ. GVHD: TS.Cao Nhất Linh Trang 42 SVTH: Lê Thị Minh Tơ Pháp luật về kinh doanh dịch vụ bảo vệ không có công cụ hỗ trợ thì ngay cả sự an toàn về tính mạng, sức khỏe của nhân viên còn khó đảm bảo chứ nói gì việc hoàn thành nhiệm vụ được giao. Thứ năm, Thêm một điểm không nhất quán trong quy định của pháp luật nữa là: “Chỉ những doanh nghiệp được thành lập, đăng ký kinh doanh theo đúng quy dịnh của pháp luật và có Giấy xác nhận đủ điều kiện về an ninh, trật tự để kinh doanh dịch vụ bảo vệ theo quy định của Nghị định này mới được tiến hành hoạt động kinh doanh dịch vụ bảo vê.”46 Thì chủ thể được phép kinh doanh dịch vụ bảo vệ có cả công ty hợp danh nhưng khi quy dịnh về hồ sơ chứng minh điều kiện vốn của doanh nghiệp thì lại không có quy định đối với công ty hợp danh:“Biên bản góp vốn của các cổ đông sáng lập đối với công ty cổ phần hoặc của các thành viên sáng lập đối với công ty trách nhiệm hữu hạn có từ hai thành viên trở lên; quyết định giao vốn của chủ sở hữu đối với công ty trách nhiệm hữu hạn một thành viên mà chủ sở hữu là một tổ chức; bản đăng ký vốn đầu tư của chủ sở hữu doanh nghiệp đối với doanh nghiệp tư nhân và đối với công ty trách nhiệm hữu hạn một thành viên mà chủ sở hữu là cá nhân”.47 Điều này làm giảm sự lựa chọn cho sở hữu doanh nghiệp trong việc lựa chọn loại hình cho doanh nghiệp mình. 3.2 Hƣớng hoàn thiện 3.2.1 Hướng hoàn thiện pháp luật Sau quá trình nghiên cứu những quy định của pháp luật về hoạt động kinh doanh dịch vụ bảo vệ người viết đã trình bày những quy định mà người viết cho là chưa phù hợp với tình hình kinh tế - xã hội hiện nay, những thiếu sót trong quy định cần được sửa đổi, bổ sung. Người viết cũng có một số đề xuất giúp hoàn thiện những quy định pháp luật, nâng cao chất lượng công tác quản lý hoạt động kinh doanh dịch vụ này bên cạnh việc tạo điều kiện cho hoạt động kinh doanh phát triển đáp ứng tốt nhu cầu sử dụng dịch vụ bảo vệ của người dân. Việc quy định doanh nghiệp chỉ được kinh doanh dịch vụ bảo vệ đã làm cho nhiều doanh nghiệp ngưng hoạt động và là rào cản khi các doanh nghiệp có ý định mở rộng quy mô, đa dạng ngành nghề kinh doanh. Theo ý kiến cá nhân của người viết nên sửa đổi quy định doanh nghiệp chỉ được kinh doanh dịch vụ bảo vệ, không được kinh doanh ngành nghề khác. Thay vào đó sẽ quy định thêm một số điều kiện mà doanh nghiệp cần đáp ứng khi muốn kinh doanh ngành nghề khác ngoài dịch vụ bảo vệ. Một số đề xuất về điều kiện bổ sung khi doanh nghiệp muốn kinh doanh thêm ngành nghề khác như: hoạt động kinh doanh của doanh nghiệp năm liền kề trước năm đăng ký 46 Khoản 2, Điều 3 Nghị định số 52/2008/NĐ-CP ngày 22/04/2008 của Chính phủ về quản lý kinh doanh dịch vụ bảo vệ. 47 Điểm a, khoản 2, Điều 9, Nghị định số 52/2008/NĐ-CP ngày 22/04/2008 của Chính phủ về quản lý kinh doanh dịch vụ bảo vệ. GVHD: TS.Cao Nhất Linh Trang 43 SVTH: Lê Thị Minh Tơ Pháp luật về kinh doanh dịch vụ bảo vệ thêm ngành nghề kinh doanh thêm khác phải có lãi; điều kiện về tổng số vốn của doanh nghiệp khi muốn kinh doanh ngành nghề khác và nếu như ngành nghề đăng ký thêm cũng yêu cầu có vốn pháp định thì lúc này mức vốn đầu tư của doanh nghiệp phải nhiều hơn hoặc ít nhất là bằng tổng số vốn pháp định của các ngành nghề kinh doanh, nếu ngành nghề đó không bắt buộc có vốn pháp định thì thì số vốn đầu tư của doanh nghiệp phải từ 3.000.000.000 đồng trở lên thì doanh nghiệp có thể kinh doanh thêm ngành nghề khác; quy định về thời gian hoạt động của doanh nghiệp bảo vệ trong bao lâu sẽ được kinh doanh thêm ngành nghề khác, thời gian có thể là 2 năm, 3 năm,… tùy vào tình hình phát triển kinh tế - xã hội mà điều chỉnh cho phù hợp; khi tiến hành đăng ký thêm ngành nghề kinh doanh phải kèm theo danh sách người đứng, trực tiếp quản lý hoạt động kinh doanh của từng ngành nghề và họ phải đảm bảo các điều kiện về chủ thể được thành lập, quản lý doanh nghiệp từng ngành nghề,… Và doanh nghiệp chỉ được kinh doanh thêm một ngành nghề khác bên cạnh dịch vụ bảo vệ. Thêm một đề xuất của người viết về trường hợp doanh nghiệp sử dụng nhân viên bảo vệ chưa qua đào tạo, chưa được cấp chứng chỉ nghiệp vụ thì theo quy định hiện hành doanh nghiệp có thể bị phạt tiền từ 200.000 đồng đến 500.000 đồng được quy định tại Nghị định số 167/2013.48 Mức xử lý như trên theo người viết còn “quá nhẹ”, chưa đủ tính răn đe vì đây là hành vi nguy hiểm đe dọa trật tự an toàn xã hội, tính mạng, sức khỏe của người dân và của chính nhân viên bảo vệ. Do đó cần nâng mức xử phạt tối đa trong trường hợp này lên 1.000.000 đồng trên mỗi nhân viên bảo vệ chưa được đào tạo hoặc chưa được cấp chứng chỉ nghiệp vụ. Khi doanh nghiệp sử dụng nhân viên chưa qua đào tạo và tiến hành cung ứng dịch vụ cho khách hàng không chỉ không đảm bảo về trình độ nhân viên, chất lượng dịch vụ như mong muốn của khách hàng mà còn tiềm ẩn nhiều rủi ro cho khách hàng và cho bản thân nhân viên đó. Và giữ nguyên hình thức phạt bổ sung là tước quyền sử dụng giấy chứng nhận đủ điều kiện về an ninh, trật tự từ 1 tháng đến 3 tháng.49 Về nguyên tắc doanh nghiệp bảo vệ được trang bị công cụ hỗ trợ cho hoạt động kinh doanh của doanh nghiệp mình. Nhưng luật lại quy định doanh nghiệp phải xin Giấy phép sử dụng công cụ thì theo người viết quy định như thế là không cần thiết, mang nặng tính hành chính. Vì trước đó doanh nghiệp đã xin Giấy phép mua công cụ hỗ trợ trong đó có nêu rõ về chủng loại công cụ, số lượng. Doanh nghiệp có trách nhiệm thực hiện đúng theo Giấy phép đó, nếu trong trường hợp doanh nghiệp trang bị không đúng với Giấy 48 Điểm c, khoản 2, Điều 13, Nghị định số 167/2013 ngày 12/11/2013 của Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực an ninh, trật tự, an toàn xã hội; phòng, chống tệ nạn xã hội; phòng cháy và chữa cháy; phòng, chống bạo lực gia đình. 49 Điểm a, khoản 5, Điều 13, Nghị định số 167/2013 ngày 12/11/2013 của Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực an ninh, trật tự, an toàn xã hội; phòng, chống tệ nạn xã hội; phòng cháy và chữa cháy; phòng, chống bạo lực gia đình. GVHD: TS.Cao Nhất Linh Trang 44 SVTH: Lê Thị Minh Tơ Pháp luật về kinh doanh dịch vụ bảo vệ phép mua công cụ ban đầu thì có hình thức xử lý. Nên hợp nhất hiệu lực của Giấy phép sử dụng công cụ vào Giấy phép mua công cụ. Có thể đổi tên Giấy phép mua công cụ trong trường hợp hợp nhất thành “Giấy phép trang bị công cụ hỗ trợ”, nó sẽ làm đơn giản thủ tục hành chính trong quá trình thực hiện thành lập doanh nghiệp bảo vệ. Rút ngắn thời gian hoàn thiện hồ sơ thành lập tạo điều kiện cho doanh nghiệp bắt đầu kinh doanh sớm hơn so với quy định cũ. Phần về hồ sơ chứng minh nguồn vốn của công ty hợp danh cần được bổ sung thì chưa có quy định, do đó cần có quy định cụ thể một loại tài liệu chứng minh cho nguồn vốn của công ty hợp danh. Theo người viết nên quy định đó là biên bản góp vốn của công ty hợp danh. Vì thực tế vốn của công ty là số vốn mà các thành viên hợp danh và thành viên góp vốn góp vào công ty. Đó là căn cứ xác định nguồn vốn thực có và số vốn mà các thành viên đã cam kết góp. Do vậy cần bổ sung quy định này giúp cho chủ thể muốn kinh doanh dịch vụ bảo vê với loại hình công ty hợp danh chuẩn bị những hồ sơ cần thiết cho việc thành lập công ty hợp danh dịch vụ bảo vệ. Tạo điều kiện đa dang loại hình doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ bảo vệ. Trước tình trạng nhân viên bảo vệ không được đào tạo “bài bản” hay đào tạo một cách gấp rút cho có lệ đã dẫn đến những hệ lụy đáng tiếc, đặt ra yêu cầu cần có quy định cụ thể thống nhất về chương trình, phương pháp, thời gian đào tạo, huấn luyện nhân viên bảo vệ mẫu cho các doanh nghiệp bảo vệ. Trên cơ sở những quy định chung đó sẽ xem xét khả năng đào tạo nhân viên của từng doanh nghiệp để cấp giấy phép cho doanh nghiệp đào tạo nhân viên bảo vệ. Mặc dù có quy định về chương trình đào tạo nhân viên bảo vệ nhưng chỉ mang tính định hướng nên dẫn đến thực tế là các doanh nghiệp tổ chức đào tạo nhân viên “mỗi nơi một kiểu” không có sự đồng bộ, không đảm bảo về thời gian đào tạo. Do đó, người viết kiến nghị Bộ Công an ra đưa ra “chương trình đào tạo mẫu” với khung thời gian tối thiểu sao cho đảm bảo những kiến thức được đưa vào chương trình đào tạo. Những doanh nghiệp được phép đào tạo nhân viên và bắt buộc tất cả phải thực hiện đúng theo chương trình đó nếu như không đảm bảo thì không cho doanh nghiệp đó đào tạo nhân viên trong vòng 2 năm kể từ có văn bản xử lý. Từ nhu cầu thực tiễn người viết cho rằng bên cạnh việc quy định điều kiện về nhân viên bảo vệ, thì cần bổ sung thêm quy định về việc doanh nghiệp sử dụng “nhân viên thời vụ” nhằm cung ứng cho khách hàng vào những dịp mà nhu cầu sử dụng dịch vụ bảo vệ tăng cao như lễ, tết,… Việc làm này cũng giúp giải quyết nhu cầu làm thêm cho một bộ phận người dân nhưng cũng đặt ra vấn đề cần có quy định cụ thể điều chỉnh trong trường GVHD: TS.Cao Nhất Linh Trang 45 SVTH: Lê Thị Minh Tơ Pháp luật về kinh doanh dịch vụ bảo vệ hợp này về quyền và nghĩa vụ của các bên, cũng như quy định chỉ sử dụng “nhân viên thời vụ” cho lĩnh vực dịch vụ bảo vệ nào. Và nhân viên thời vụ là những cá nhân mang quốc tịch Việt Nam tiến hành cung ứng dịch vụ dưới sự ủy quyền của doanh nghiệp trong thời gian từ 20 - 90 ngày. Cụ thể cần đưa ra quy định vào những dịp lễ tết thì doanh nghiệp được sử dụng nhân viên thời vụ để đáp ứng nhu cầu tăng đột ngột của thị trường nhưng số lượng nhân viên thời vụ chỉ được tối đa 20% trên tổng số lượng nhân viên bảo vệ của doanh nghiệp. Mặc dù là nhân viên thời vụ nhưng cũng có quy định phải được đào tạo những kiến thức cơ bản về nghiệp vụ bảo vê, pháp luật, kỹ năng cơ bản về phòng cháy chữa, cháy,… Cũng như giới hạn lại loại hình dịch vụ bảo vệ mà các nhân viên thời cụ này được quyền cung ứng chỉ trong phạm vi dịch vụ bảo vệ an ninh trật tự cho các hoạt động vui chơi, giải trí, lễ hội. Và doanh nghiệp không được phân công nhân viên tạm thời cung ứng dịch vụ một mình mà phải thực hiện cùng với nhân viên bảo vệ chính thức của doanh nghiệp. Chỉ được trang bị gậy cao su, gậy sắt, roi cao su cho nhân viên thời vụ. Cũng phải quy định những quyền, nghĩa vụ giữa doanh nghiệp bảo vệ và nhân viên bảo vệ theo những nguyên tắc chung của hoạt động kinh doanh dịch vụ bảo vệ. Những vụ việc nhân viên bảo vệ đánh người, trộm cắp tài sản, thực hiện những hành vi vượt quá giới hạn cho phép,… xảy ra trong thời gian gần đây là một hồi chuông cảnh tỉnh cho các cơ quan quản lý, cần biện pháp ngăn chặn tình trạng này cũng như đưa ra hình thức xử lý nghiêm khắc hơn. 3.2.2 Một số giải pháp khác Việc quy định những điều kiện, tiêu chuẩn khắt khe hơn đối với doanh nghiệp, nhân viên bảo vệ chỉ góp phần hoàn thiện tính hợp lý của quy định pháp luật, bảo vệ quyền lợi cho người sử dụng dịch vụ, doanh nghiệp kinh doanh, nhân viên bảo vê,… Để hoạt động này đi vào nề nếp, thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội, thực hiện đúng với mục tiêu ban đầu của loại hình dịch vụ này là mang lại lợi nhuận cho chủ thể kinh doanh, đáp ứng nhu cầu bảo vệ của khách hàng, đòi hỏi doanh nghiệp bảo vệ cần nghiêm chỉnh chấp hành đúng những quy định của pháp luật về hoạt động kinh doanh dịch vụ bảo vệ. Doanh nghiệp cần phải kinh doanh bằng “cái tâm” của mình, không vì lợi nhuận lừa dối khách hàng cung cấp cho khách hàng nhân viên bảo vệ không đúng chất lượng làm ảnh hưởng chất lượng dịch vụ, thậm chí xâm phạm đến danh dự, sức khỏe, tính mạng, quyền sở hữu của công dân. Về phía nhân viên bảo vệ cần tận tâm với nghề, dùng hết khả năng của mình thực hiện nhiệm vụ. Cung ứng cho khách hàng dịch vụ tốt nhất, rèn luyện khả năng thích ứng GVHD: TS.Cao Nhất Linh Trang 46 SVTH: Lê Thị Minh Tơ Pháp luật về kinh doanh dịch vụ bảo vệ với các tình huống, luôn trong tư thế sẵn sàng ứng phó với các tình huống bất ngờ,… Nhân viên bảo vệ có trách nhiệm hợp tác với cơ quan chức năng giữ gìn an ninh trật tự, an toàn xã hội. Về phía các quan Nhà nước cần có sự kiểm tra, giám sát chặt chẽ hơn hoạt động kinh doanh dịch vụ bảo vệ. Cũng như thường xuyên tổ chức giáo dục, tuyên truyền về vai trò, trách nhiệm của nhân viên và doanh nghiệp trong việc gìn giữ an ninh, trật tự, kêu gọi sự hợp tác của người dân với nhân viên bảo vệ khi có những tình huống gây mất an ninh trật tự,... Cần đánh giá đúng tầm quan trọng của dịch vụ bảo vệ trong cơ cấu các ngành nghề kinh doanh. GVHD: TS.Cao Nhất Linh Trang 47 SVTH: Lê Thị Minh Tơ Pháp luật về kinh doanh dịch vụ bảo vệ KẾT LUẬN Nhận thấy sự gia tăng nhu cầu sử dụng dịch vụ bảo vệ trong người dân cũng như sự phát triển của dịch vụ bảo vệ, Nhà nước đã đặt ra những quy định điều chỉnh hoạt động kinh doanh của các doanh nghiệp về lĩnh vực này. Minh chứng cho việc này là sự ra đời của các Nghị định, Thông tư của Bộ Công an điều chỉnh về hoạt động kinh doanh dịch vụ bảo vệ. Sự ra đời của văn bản sau dựa trên cơ sở những quy đinh trước đó và được sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với tình hình phát triển kinh tế - xã hội. Với những quy định tại Nghị định số 52/2008 và Thông tư số 45/2009/TT-BCA đã có sự hoàn thiện vượt bậc so với các quy định trước đó, quy định cụ thể hơn về các điều kiện mà chủ thể muốn kinh doanh dịch vụ bảo vệ phải đạt được, tiêu chuẩn về nhân viên bảo vệ, trách nhiệm của nhân viên bảo vệ, doanh nghiệp bảo vệ, những hành vi bị cấm trong kinh doanh dịch vụ bảo vệ, chương trình đào tạo nhân viên bảo vệ, xác định phạm vị kinh doanh dịch vụ bảo vệ,… Điều đó giúp cho nhân viên bảo vệ và doanh nghiệp bảo vệ xác định được những công việc mình được làm và phải làm. Góp phần đưa hoạt động kinh doanh đi vào “quỹ đạo” nhất định, nâng cao vai trò của dịch vụ bảo vệ trong đời sống kinh tế cũng như đời sống xã hội. Tuy nhiên nó cũng bộc lộ những điểm bất cập, gây khó khăn cho hoạt động kinh doanh dịch vụ bảo vệ của doanh nghiệp đã được người viết đề cập ở chương 3. Để giúp hoàn thiện cơ chế pháp lý cho loại hình dịch vụ này người viết cũng đưa ra một số ý kiến góp phần phát triển dịch vụ một cách hiệu quả, đáp ứng tốt nhu cầu sử dụng của người dân, đồng thời khẳng định vị trí, vai trò của ngành dịch vụ trong cơ cấu các ngành kinh tế. Dịch vụ bảo vệ là một ngành tiềm năng cần được khuyến khích đầu tư, kinh doanh và phát triển. Do đó mà cần có sự quan tâm hơn nữa của Nhà nước đối với ngành kinh tế này. Người viết hy vọng sẽ cơ chế quản lý phù hợp hơn để doanh nghiệp bảo vệ có thể phát triển đúng với tiềm năng của nó. GVHD: TS.Cao Nhất Linh Trang 48 SVTH: Lê Thị Minh Tơ DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Văn bản quy định pháp luật 1. Bộ luật Lao động năm 2012. 2. Luật thương mại năm 2005. 3. Luật cán bộ, công chức năm 2008. 4. Luật giá năm 2012. 5. Luật xử lý vi phạm hành chính năm 2012. 6. Luật Doanh nghiệp năm 2005 sửa đổi, bổ sung năm 2009, 2013. 7. Luật phá sản năm 2014. 8. Nghị định số 138/2006/NĐ-CP ngày 15/11/2006 của Chính phủ Quy định chi tiết thi hành các quy định của Bộ luật dân sự về quan hệ dân sự có yếu tố nước ngoài. 9. Nghị định số 52/2008/NĐ-CP ngày 22/04/2008 của Chính phủ Về quản lý kinh doanh dịch vụ bảo vệ. 10. Nghị định số 79/2009/NĐ-CP ngày 03/09/2009 của Chính phủ Quy định về điều kiện an ninh, trật tự đối với một số ngành nghề kinh doanh có điều kiện. 11. Nghị định số 102/2010/NĐ-CP ngày 1/10/2010 hướng dẫn chi tiết thi hành một số điều Luật Doanh nghiệp. 12. Nghị định số 167/2013 ngày 12/11/2013 của Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực an ninh, trật tự, an toàn xã hội; phòng, chống tệ nạn xã hội; phòng cháy và chữa cháy; phòng, chống bạo lực gia đình. 13. Thông tư số 45/2009/TT-BCA ngày 14/7/2009 của Bộ Công an hướng dẫn thi hành một số điều của Nghị định số 52/2008/NĐ-CP ngày 22/4/2008 của Chính Phủ về quản lý kinh doanh dịch vụ bảo vệ. 14. Thông tư số 01/2013/TT-BKHĐT ngày 21/1/2013 của Bộ Kế hoạch và Đầu tư hướng dẫn về đăng ký doanh nghiệp. Sách, báo, tạp chí 1. Bùi Xuân Hải, Giáo trình pháp luật về chủ thể kinh doanh, NXB Hồng Đức - Hội Luật gia Việt Nam, 2013. 2. Bùi Xuân Hải, Tiếp nhận pháp luật nước ngoài – lý thuyết và thực tiễn trong pháp luật công ty Việt Nam, Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp, tháng 7/ 2006. 3. Đại học Kinh tế Quốc dân, Giáo trình ngành Thương mại dịch vụ, NXN Thống kê, 2001. 4. Nguyễn Mai Hân, Bài giảng Luật thương mại 2, 6/2012. 5. Nguyễn Như Phát, Pháp luật thương mại dịch vụ Việt Nam và hội nhập kinh tế Quốc tế, NXB Bưu Điện, 2006. 6. Nguyễn Như Phát, Pháp luật về kinh doanh, NXB Bưu Điện, 2007. 7. Phan Công Thương, Một số vấn đề về chủ thể kinh doanh, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 6, tháng 7/2001. 8. Phan Trung Hiền, Để hoàn thành tốt luận văn ngành luật, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2009. 9. Từ điển Tiếng Việt, NXB Đà Nẵng, 2006. Trang thông tin điện tử 1. Cổng thông tin Doanh nghiệp, Hướng dẫn về quản lý kinh doanh dịch vụ bảo vệ , http://www.business.gov.vn/tabid/128/catid/384/item/6118/h%C6%B0%E1%BB%9Bngd%E1%BA%ABn-v%E1%BB%81-qu%E1%BA%A3n-l%C3%BD-kinh-doanhd%E1%BB%8Bch-v%E1%BB%A5-b%E1%BA%A3o-v%E1%BB%87.aspx, [Truy cập ngày 19/11/2014]. 2. Nhân dân điện tử, Nhân rộng dịch vụ bảo vệ, Thanh Sơn, http://www.nhandan.org.vn/phapluat/thoi-su-phap-luat/item/13616702-.html, [Truy cập ngày 09/11/2014]. 3. Thanh Niên online, Làm vệ sĩ dễ như chơi: Cơ quan chức năng cũng khó quản!, Đàm Huy - Minh Nam, http://www.thanhnien.com.vn/pages/20100917/lam-ve-si-de-nhuchoi-co-quan-chuc-nang-cung-kho-quan.aspx, [Truy cập ngày 18/11/2014]. 4. Thông tin pháp luật Dân sự, Quyền và nghĩa vụ của Doanh nghiệp theo Luật Doanh nghiệp năm 2005, Nguyễn Ngọc Sơn, http://thongtinphapluatdansu.edu.vn/2009/07/20/3345/, [Truy cập ngày 11/11/2014]. 5. Trang thông tin điện tử lực lượng cảnh sát QLHC về TTXH, Hoạt động kinh doanh dịch vụ bảo vệ góp phần tham gia Phong trào Bảo vệ an ninh Tổ quốc, http://csttatxh.gov.vn/trang-chu.aspx, [Truy cập ngày 10/11/2014]. 6. Trang thông tin Hỏi đáp và Tư vấn pháp luật, Ngô Thanh Xuyên, http://www.moj.gov.vn/hoidappl/Lists/DanhSachCauHoi/View_Detail.aspx?ItemID=428 21, [Truy cập ngày 15/11/2014]. [...]... quát về kinh doanh dịch vụ bảo vệ Để tham gia hoạt động ở bất kỳ lĩnh vực nào cũng cần nắm rõ những đặc tính của nó, những quy định của pháp luật về hoạt động đó (nếu có) Với hoạt động kinh doanh dịch vụ bảo vệ cũng không ngoại lệ vì thế, dựa trên cơ sở những lý luận về dịch vụ bảo vệ người viết muốn có cái nhìn tổng quan về hoạt động kinh doanh dịch vụ bảo vệ, phạm vi kinh doanh dịch vụ bảo vệ cũng... của Chính phủ Về quản lý kinh doanh dịch vụ bảo vệ GVHD: TS.Cao Nhất Linh Trang 23 SVTH: Lê Thị Minh Tơ Pháp luật về kinh doanh dịch vụ bảo vệ Mũ bảo vệ Cầu vai bảo vệ 2.1.7 Nguyên tắc tổ chức, hoạt động kinh doanh dịch vụ bảo vệ Nhà nước đưa ra những nguyên tắc chung cho hoạt động kinh doanh dịch vụ bảo vệ, nó được xem là quy định chuyên ngành điều chỉnh trực tiếp hoạt động cung ứng dịch vụ này Gồm những... định trong Luật Doanh nghiệp thì tên của doanh nghiệp bảo vệ phải có tên ngành nghề của doanh nghiệp, phải có cụm từ dịch vụ bảo vệ Thứ tư, Doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ bảo vệ không được phép kinh doanh các ngành, nghề và dịch vụ khác ngoài dịch vụ bảo vệ Nếu như trước đây doanh nghiệp được phép kinh doanh nhiều ngành nghề trong đó có kinh doanh dịch vụ bảo vệ thì sau 12 tháng kể từ ngày Nghị định... doanh dịch vụ bảo vệ + Dịch vụ bảo vệ con người Được giới hạn trong phạm vi của hoạt động bảo vệ tính mạng, sức khỏe của người được bảo vệ Nhân viên bảo vệ thường được gọi là vệ sỹ” khi tiến hành cung ứng dịch vụ bảo vệ này cho khách hàng thay vì là nhân viên bảo vệ + Dịch vụ bảo vệ tài sản Đối tượng được bảo vệ là tài sản bao gồm: tài sản của cá nhân, hàng hóa, nhà cửa, cơ sở sản xuất kinh doanh, ... Trang 14 SVTH: Lê Thị Minh Tơ Pháp luật về kinh doanh dịch vụ bảo vệ CHƢƠNG 2 QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ KINH DOANH DỊCH VỤ BẢO VỆ Nhà nước cho phép cá nhân, tổ chức tự do kinh doanh, nhưng là “tự do trong khuôn khổ” quy định của pháp luật, phải tuân thủ những quy tắc xử sự chung Đối với dịch vụ bảo vệ thì vừa chịu sự điều chỉnh của các quy định chung của Luật doanh nghiệp, Luật thương mại,… Đồng thời phải... định, doanh nghiệp phải quyết định lựa chọn ngành nghề kinh doanh hoặc là kinh doanh dịch vụ bảo vệ hoặc là kinh doanh ngành nghề còn lại Thứ năm, Hợp đồng dịch vụ bảo vệ được xem là hợp đồng trọng thức, do đó hợp đồng phải được lập thành văn bản và phải ghi rõ mức phí bảo vệ GVHD: TS.Cao Nhất Linh Trang 24 SVTH: Lê Thị Minh Tơ Pháp luật về kinh doanh dịch vụ bảo vệ Thứ sáu, Doanh nghiệp và nhân viên bảo. .. nghiệp thỏa điều kiện về nguồn vốn, buộc chủ thể kinh doanh phải lựa chọn loại hình khác cho doanh nghiệp mình, hạn chế sự đa dạng về loại hình doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ bảo vệ, trái với nguyên tắc chung về hoạt động kinh doanh dịch vụ bảo vệ. 23 Đối với doanh nghiệp nước ngoài muốn liên doanh với doanh nghiệp trong nước kinh doanh dịch vụ bảo vệ thì cần phải có số vốn và tổng giá trị tài sản... an ninh hay các công ty bảo vệ chuyên nghiệp Và cho đến nay, dịch vụ bảo vệ nói chung và dịch vụ bảo vệ tài sản nói riêng ngày càng trở nên phổ biến hơn trong xã hội hiện đại, riêng tại Việt Nam, mặc dù dịch vụ bảo GVHD: TS.Cao Nhất Linh Trang 11 SVTH: Lê Thị Minh Tơ Pháp luật về kinh doanh dịch vụ bảo vệ vệ ra đời từ khá lâu ở các nước bạn nhưng rất lâu sau đó dịch vụ bảo vệ ở Việt Nam mới trở nên... nghĩa dịch vụ bảo vệ Mặc dù có văn bản quy phạm pháp luật điều chỉnh về kinh doanh dịch vụ nhưng chưa có một khái niệm thống nhất về dịch vụ bảo vệ Các văn bản hướng dẫn chỉ đưa ra phạm vi kinh doanh dịch vụ bảo vệ, qua đó thấy được đối tượng có thể được bảo vệ khi thương nhân kinh doanh dịch vụ bảo vệ gồm con người, tài sản, an ninh trật tự Bảo vệ là việc che chở gìn giữ cho một đối tượng nào đó được... lập, quản lý doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ bảo vệ cũng như tiến hành cung ứng dịch vụ bảo vệ hay nói cách khác là trở thành nhân viên bảo vệ 2.1.3 Điều kiện về vốn Dịch vụ bảo vệ là ngành nghề đòi hỏi trách nhiệm cao về tài sản của doanh nghiệp, việc quy định mức vốn pháp định khi kinh doanh loại hình dịch vụ này nhằm xác định năng lực hoạt động của doanh nghiệp trong lĩnh vực này cũng như bảo đảm quyền ... Khái niệm kinh doanh dịch vụ bảo vệ 1.2.2 Phạm vi hoạt động kinh doanh dịch vụ bảo vệ 1.2.3 Vai trò hoạt động kinh doanh dịch vụ bảo vệ .9 1.2.3.1 Vai trò dịch vụ bảo vệ kinh tế... định kinh doanh dịch vụ bảo vệ GVHD: TS.Cao Nhất Linh Trang SVTH: Lê Thị Minh Tơ Pháp luật kinh doanh dịch vụ bảo vệ CHƢƠNG KHÁI QUÁT CHUNG VỀ KINH DOANH DỊCH VỤ BẢO VỆ Trong kinh tế thị trường kinh. .. chung kinh doanh dịch vụ bảo vệ Trong chương người viết tập trung phân tích khái niệm, vấn đề pháp lý dịch vụ bảo vệ kinh doanh dịch vụ bảo vệ Lịch sử hình thành phát triển pháp luật kinh doanh dịch