đề tài: vai trò của chính phủ trong quy trình lập pháp

TRƢỜNG ĐẠI HỌC CẦN THƠ KHOA LUẬT  LUẬN VĂN TỐT NGHIỆP CỬ NHÂN LUẬT KHÓA: 2011-2015 Đề tài: VAI TRỊ CỦA CHÍNH PHỦ TRONG QUY TRÌNH LẬP PHÁP Giảng viên hướng dẫn: Sinh viên thực hiện: Nguyễn Nam Phƣơng Danh Trát Khanh Bộ mơn: Luật Hành MSSV: 5115804 Lớp: Luật Hành K37 Cần Thơ, tháng 11 năm 2014 NHẬN XÉT CỦA GIẢNG VIÊN HƢỚNG DẪN ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ……………… NHẬN XÉT CỦA HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ……………… MỤC LỤC LỜI NÓI ĐẦU 1 Lý chọn đề tài .1 Mục tiêu nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu Bố cục luận văn Phƣơng pháp nghiên cứu CHƢƠNG 1: QUY TRÌNH LẬP PHÁP VÀ VAI TRỊ CỦA CHÍNH PHỦ TRONG QUY TRÌNH LẬP PHÁP 1.1 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ QUY TRÌNH LẬP PHÁP .4 1.1.1 Quan niệm quy trình lập pháp 1.1.2 Đặc điểm quy trình lập pháp 1.1.3 Những nguyên tắc quy trình lập pháp 1.2 KHÁI QT CHUNG VỀ VAI TRỊ CỦA CHÍNH PHỦ TRONG QUY TRÌNH LẬP PHÁP 1.2.1 Chính phủ đóng vai trị chủ đạo quy trình lập pháp .9 1.2.2 Chính phủ đóng vai trị hạn chế rủi ro quy tình lập pháp 11 1.3 CƠ SỞ PHÁP LÝ ĐIỀU CHỈNH SỰ THAM GIA CỦA CHÍNH PHỦ TRONG QUY TRÌNH LẬP PHÁP 15 1.3.1 Quy phạm pháp luật điều chỉnh tham gia Chính phủ quy trình lập pháp 15 1.3.1.1 Theo Hiến pháp hành .15 1.3.1.2 Theo Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật 16 1.3.1.3 Theo quy định văn quy phạm pháp luật khác có liên quan 24 1.3.2 Các giai đoạn Chính phủ tham gia vào quy trình lập pháp 28 1.3.2.1 Chính phủ tham gia giai đoạn sáng kiến lập pháp 28 1.3.2.2 Chính phủ tham gia giai đoạn soạn thảo dự án luật 30 1.3.2.3 Hoạt động thẩm định, thẩm tra dự án luật Chính phủ đệ trình Chính phủ tham gia ý kiến dự án luật chủ thể khác 32 1.3.2.4 Chính phủ tham gia trình dự án luật trước Quốc hội 33 CHƢƠNG 2: HẠN CHẾ VÀ CÁC GIẢI PHÁP NHẰM TĂNG CƢỜNG VAI TRÒ CỦA CHÍNH PHỦ TRONG QUY TRÌNH LẬP PHÁP 37 2.1 NHỮNG HẠN CHẾ CỦA CHÍNH PHỦ TRONG QUY TRÌNH LẬP PHÁP 37 2.1.1 Hạn chế Chính phủ giai đoạn sáng kiến pháp luật 37 2.1.2 Hạn chế Chính phủ giai đoạn soạn thảo dự án luật .39 2.1.3 Hạn chế hoạt động thẩm định, thẩm tra dự án luật 43 2.1.4 Hạn chế Chính phủ việc trình dự án luật Quốc hội 46 2.2 NGUYÊN NHÂN HẠN CHẾ 48 2.2.1 Sự thiếu rõ ràng mối quan hệ quan lập pháp quan hành pháp .48 2.2.2 Sự cứng nhắc chƣơng trình xây dựng luật .51 2.2.3 Thiếu cơng đoạn phân tích phê chuẩn sách trƣớc tiến hành soạn thảo dự án luật .55 2.2.4 Thiếu kỹ soạn thảo chun nghiệp, cách thức tổ chức mơ hình quan soạn thảo hạn chế 56 2.3 PHƢƠNG HƢỚNG TĂNG CƢỜNG VAI TRỊ CỦA CHÍNH PHỦ TRONG QUY TRÌNH LẬP PHÁP 58 2.3.1 Phƣơng hƣớng tăng cƣờng vai trị Chính phủ quy trình lập pháp 58 2.3.1.1 Cần phân định rõ ràng trách nhiệm giải mối quan hệ quan lập pháp hành pháp 58 2.3.1.2 Nâng cao trách nhiệm tăng quyền chủ động Chính phủ quy trình lập pháp 59 2.3.1.3 Sáng kiến pháp luật Chính phủ khơng bị giới hạn chương trình lập pháp Quốc hội .60 2.3.1.4 Chính phủ chịu trách nhiệm trực tiếp tham gia vào quy trình sách quan bộ, ngành hoạch định xây dựng .60 2.3.1.5 Phân tích sách tiến hành đánh giá dự báo tác động pháp luật công đoạn bắt buộc phải tiến hành trước soạn thảo dự luật 61 2.3.1.6 Chính phủ cần nâng cao trách nhiệm việc bảo vệ dự án luật trước Quốc hội 62 2.4 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM TĂNG CƢỜNG VAI TRÒ CỦA CHÍNH PHỦ TRONG QUY TRÌNH LẬP PHÁP 64 2.4.1 Phân tích sách phải cơng đoạn độc lập .64 2.4.2 Đổi mơ hình quan soạn thảo theo phƣơng hƣớng thành lập quan soạn thảo độc lập .64 2.4.3 Tăng cƣờng kỹ năng, tính chuyên nghiệp nhà soạn thảo 66 KẾT LUẬN 67 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Đề tài: Vai trị Chính phủ quy trình lập pháp LỜI NĨI ĐẦU Lý chọn đề tài Trong quốc gia nào, Chính phủ ln có vị trí, vai trị đặc biệt quan trọng máy nhà nước Hiến pháp 2013 quy định Chính phủ có nhiệm vụ “Thống quản lý kinh tế, văn hóa, xã hội, y tế, khoa học, môi trường, thông tin, truyền thông, đối ngoại, quốc phịng, an ninh, trật tự, an tồn xã hội; thi hành lệnh động viên, ban bố tình trạng khẩn cấp biệt pháp cần thiết khác để vệ Tổ quốc, bảo đảm tính mạng, tài sản Nhân” Là quan thay mặt cho nhà nước quản lý điều hành lĩnh vực đời sống xã hội, Chính phủ nơi đề xuất giải pháp, sách để quản lý nhà nước tốt Vì vậy, yếu hay mạnh Chính phủ ảnh hưởng lớn đến hưng thịnh quốc gia Đặc biệt sau đất nước tiến hành cơng đổi tồn diện mặt vị trí, vai trị Chính phủ lại thể rõ nét thông qua việc giúp đất nước khỏi tình trạng khủng hoảng, bước ổn định xã hội nâng dần chất lượng sống người dân Ở nước ta, số chủ thể quyền tham gia vào quy trình lập pháp, Chính phủ chủ thể quan trọng nhất, điều thể qua việc Chính phủ chiếm số lượng lớn dự luật đệ trình Quốc hội Hiến pháp 2013 ghi nhận nhiệm vụ Chính phủ “ Tổ chức thi hành Hiến pháp, luật, nghị Quốc hội, pháp lệnh, nghị Ủy ban thường vụ Quốc hội, lệnh, định Chủ tịch nước” Thông qua việc thực nhiệm vụ Quốc hội giao cho Chính phủ nơi thường xuyên phát vấn đề cần điều chỉnh pháp luật, từ mà có giải pháp xử lý tốt kịp thời cho vấn đề xảy sống Từ nước ta tiến hành hội nhập quốc tế đặc biệt hội nhập kinh tế với việc tham gia Tổ chức Thương mại giới (WTO), hoạt động lập pháp diễn mạnh mẽ hết với việc ban hành, sửa đổi, bổ sung ngày nhiều dự luật cho phù hợp với luật pháp quốc tế Bên cạnh thành tựu đạt hoạt động lập pháp gặp khơng hạn chế, bất cập Đó ngun nhân dẫn đến tính ổn định pháp luật thấp, chất lượng dự luật ban hành chưa mang lại hiệu mong muốn, tính thực thi cịn nhiều hạn chế, tính thống chưa cao, số lượng văn luật lớn dẫn đến nhiều trường hợp quy định chồng chéo chí xung đột lẫn Từ vấn đề trên, người viết chọn đề tài “Vai trị Chính phủ quy trình lập pháp” để sâu phân tích, tìm hiểu vai trị Chính phủ mặt lý luận thực tiễn thể quy trình lập pháp, đồng thời làm sáng tỏ GVHD: Nguyễn Nam Phƣơng Trang SVTH: Danh Trát Khanh Đề tài: Vai trị Chính phủ quy trình lập pháp hạn chế đưa kiến nghị, giải pháp nhằm tăng cường vai trị Chính phủ quy trình lập pháp, đồng thời góp phần hạn chế bất cập pháp luật thời gian qua Mục tiêu nghiên cứu Khi tiến hành nghiên cứu đề tài, người viết mong muốn thông qua việc thực đề tài phân tích, tìm hiểu vai trị Chính phủ quy trình lập pháp thơng qua nhiệm vụ, quyền hạn chức pháp luật quy định Quá đánh giá điểm hợp lý chưa hợp lý quy định pháp luật trách nhiệm Chính phủ quy trình lập pháp Đồng thời đưa phương hướng, giải pháp để khắc phục hạn chế, góp phần hồn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam hành Phạm vi nghiên cứu Đề tài người viết tập trung nghiên cứu phạm vi quy định pháp luật hành liên quan đến vai trò việc tham gia vào quy trình lập pháp Chính phủ Đồng thời tìm hiểu, phân tích số bất cập thực tiễn Chính phủ việc tham gia vào quy trình lập pháp thời gian vừa qua Phƣơng pháp nghiên cứu Để đạt mục tiêu nghiên cứu, dựa tảng sở lý luận vật biện chứng Chủ nghĩa Mác-Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh người viết vận dụng phương pháp: phân tích, so sánh, đối chiếu tổng hợp, phân tích luật viết dựa văn pháp luật Nhà nước, đường lối, sách Đảng hoạt động lập pháp, cơng trình nghiên cứu nhà khoa học, tổng hợp từ báo cáo, sách báo, tạp chí tài liệu có liên quan đến đề tài Bố cục luận văn Ngồi phần lời nói đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo luận văn chia gồm chương: - Chương 1: Quy trình lập pháp vai trị Chính phủ quy trình lập pháp: Ở chương người viết trình bày vấn đề liên quan quan niệm, đặc điểm nguyên tắc quy trình lập pháp vai trị Chính phủ quy trình lập pháp mặt lý luận Trên sở người viết tiến hành phân tích quy định pháp luật hành có liên quan điều chỉnh tham gia Chính phủ quy trình lập pháp, nhằm tìm hiểu giai đoạn cụ thể có tham gia Chính phủ quy trình GVHD: Nguyễn Nam Phƣơng Trang SVTH: Danh Trát Khanh Đề tài: Vai trị Chính phủ quy trình lập pháp - Chương 2: Những hạn chế giải pháp nhằm tăng cường vai trị Chính phủ quy trình lập pháp: Trên sở phân tích chương 1,người viết phân tích hạn chế bất cập q trình tham Chính phủ, đồng thời nêu lên số phương hướng, giải pháp nhằm tăng cường vai trị Chính phủ việc tạo đạo luật để quản lý điều hành đất nước ngày tốt Phần kết luận GVHD: Nguyễn Nam Phƣơng Trang SVTH: Danh Trát Khanh Đề tài: Vai trị Chính phủ quy trình lập pháp CHƢƠNG QUY TRÌNH LẬP PHÁP VÀ VAI TRỊ CỦA CHÍNH PHỦ TRONG QUY TRÌNH LẬP PHÁP 1.1 KHÁI QT CHUNG VỀ QUY TRÌNH LẬP PHÁP 1.1.1 Quan niệm quy trình lập pháp Theo cách hiểu thơng thường, quy trình bước cần phải tuân theo tiến hành cơng việc định.1 Theo đó, nói đến quy trình nói đến cơng đoạn công việc, công đoạn điều xếp theo trình tự thứ bậc định, chí khoa học chặt chẽ nhằm tạo sản phẩm có chất lượng ổn định Trong số từ điển quy trình hiểu sau: Quy trình chương trình phạm vi để làm việc, tức trình thức chia điều mà làm việc vòng giới hạn định.2 Theo Đại từ điển tiếng Việt, quy trình bước phải tuân theo tiến hành cơng việc (quy trình sản xuất, quy trình xử lý kỹ thuật ngâm lúa giống…).3 Theo sách Thuật ngữ hành chính, quy trình thuật ngữ sử dụng nói loạt liên tục hoạt động theo trình tự thống nhất, hợp lý với bước phải tuân theo cách thứ tự, (do quan nhà nước có thẩm quyền ban hành) bắt buộc chủ thể có liên quan phải thực tiến hành công việc xác định đó.4 Từ số quan điểm nêu trên, hiểu: Quy trình bước phải tuân theo, tiến hành công việc cụ thể, trật tự xác định cách chặt chẽ, khoa học nghiêm ngặt theo giai đoạn, mà giai đoạn mang ý nghĩa tầm quan trọng định, nhằm bổ sung cho để tạo sản phẩm có chất lượng ổn định Lập pháp chức hàng đầu Quốc hội Điều thể thông qua việc Hiến pháp quy định nhiệm vụ quan trọng Quốc hội là: Làm Hiến pháp sửa đổi Hiến pháp; làm luật sửa đổi luật.5 Quốc hội quan có quyền lập hiến lập pháp.6 Chỉ có Quốc hội bao gồm đại biểu Quốc hội nhân dân bầu chủ thể có thẩm quyền thay mặt nhân dân thơng qua đạo luật Trung tâm Từ điển, Từ điển Tiếng Việt, Nxb, Khoa học Xã hội, Hà Nội, tr 785 Đào Duy Anh, Từ điển Hán Việt, Nxb, Khoa học xã hội, Hà Nội, 2001, tr 165, 191, 95 Nguyễn Như Ý, Đại Từ điển Tiếng Việt, Nxb, Văn hóa-thơng tin, Hà Nội, 1999, tr 1381 Viện Nghiên cứu hành chính, Học viện Hành quốc gia, Thuật ngữ hành chính, Hà Nội, 2002, tr 162 Hiến pháp năm 2013, Điều 70, khoản Luật Tổ chức Quốc hội năm 2001 (sửa đổi, bổ sung 2007), Điều GVHD: Nguyễn Nam Phƣơng Trang SVTH: Danh Trát Khanh Đề tài: Vai trị Chính phủ quy trình lập pháp chế trên, trước hết Chính phủ cần làm rõ vấn đề nhận thức trách nhiệm dự án luật, thể mặt sau đây: Thứ nhất, quản lý nhà nước điều hành lĩnh vực xã hội, Chính phủ cần phải ý thức chịu trách nhiệm cao việc tạo dựng khung pháp lý thực tốt chức quản lý nhà nước; Thứ hai, góc độ quan có đề xuất sáng kiến pháp luật, Chính phủ cần phải chịu trách nhiệm cao đề xuất mình; Thứ ba, quan thực thi pháp luật Quốc hội, sách Chính phủ phải phục vụ bảo vệ lợi ích người dân; Thứ tư, việc nâng cao vai trò trách nhiệm Chính phủ phải nhằm mục đích thúc đẩy phát triển kinh tế đất nước 2.3.1.3 Sáng kiến pháp luật Chính phủ khơng bị giới hạn chương trình lập pháp Quốc hội Đất nước bước sang kinh tế thị trường kinh tế huy, bao cấp với ảnh hưởng nặng nề tính kế hoạch hoạt động Quốc hội lấy chương trình kế hoạch lập pháp làm tiêu, kế hoạch thành tích đánh giá mức độ hồnh thành cơng việc theo năm nhiệm kỳ Quốc hội Đành phải có chiến lược lập pháp mang tính định hướng dài hạn để nhà nước có dự liệu xu hướng phát triển để từ đề nhiệm vụ chiến lược thực Tuy nhiên, kế hoạch cần phải điều chỉnh hết, pháp luật bắt nguồn từ sống đáp ứng nhu cầu mà sống cần tự quay trở lại phục vụ sống mà điều quy định sẵn theo kiểu phải có luật để điều chỉnh tất lĩnh vực Kiểu tư khơng cịn phù hợp nên nhường chỗ lại cho vấn đề cần thiết cho sống có vơ vàn lý để xây dựng ban hành luật với nguồn lực thời gian hạn chế Chính phủ cần phải biết lựa chọn vấn đề ưu tiên Mặt khác, luật loại quy phạm bên cạnh quy phạm xã hội đạo đức, tình cảm, lương tâm giải pháp tối kiến mà nhà quản lý khơng cịn phương án khác để giải vấn đề Vì vậy, khơng nên coi pháp luật phương thức hữu hiệu để tạo cơng bằng, lẽ phải hay tốt đẹp cho xã hội lồi người mà chí tầm bậc cao hơn, giá trị đạo đức, cơng lẽ phải điều mà người pháp luật hướng tới Không nên lấy chương trình xây dựng luật Quốc hội để tạo sức ép làm cấp kinh phí từ ngân sách nhà nước để thực cơng việc soạn thảo dự án luật GVHD: Nguyễn Nam Phƣơng Trang 58 SVTH: Danh Trát Khanh Đề tài: Vai trị Chính phủ quy trình lập pháp Chính phủ Việc cấp kinh phí từ ngân sách nhà nước cho công tác soạn thảo dự án luật nên điều chỉnh lại theo chức năng, nhiệm vụ quan soạn thảo Chính phủ cần ưu tiên đề xuất sách để giúp quản lý nhà nước tốt mà khơng phụ thuộc vào chương trình lập pháp Quốc hội quan hành pháp đề xuất sách, lúc sống cần đến giải pháp điều chỉnh kịp thời khơng chậm trễ 2.3.1.4 Chính phủ chịu trách nhiệm trực tiếp tham gia vào quy trình sách quan bộ, ngành hoạch định xây dựng Là quan Quốc hội thành lập, hoạt động theo nguyên tắc chấp hành thi hành pháp luật Quốc hội, Chính phủ nhận ủy thác lập pháp từ Quốc hội nhu cầu động lực làm luật thực nằm Chính phủ Vì vậy, cho phép ủng hộ Quốc hội điều kiện cần thiết để Chính phủ thực chức Khi trao quyền chủ động đề xuất xây dựng sách, Chính phủ phải thực tốt chức trách Nếu sách đề xuất Chính phủ xâm phạm đến lợi ích người dân khơng khơng Quốc hội thơng qua mà Chính phủ phải chịu trách nhiệm pháp lý nhiều Việc bỏ phiếu tín nhiệm Chính phủ người đứng đầu quan quyền Hiến định Quốc hội Khơng có sách nằm ngồi đời sống người dân không liên quan trực tiếp đến đời sống xã hội mà điều chỉnh Chính phủ phải chịu trách nhiệm hồn tồn đưa sách định sai xa rời thực tế không giải vấn đề xâm hại đến quyên lợi người dân, mà chí, định sai khiến cho dân tộc vào ngõ cụt Một trách nhiệm Chính phủ đặt sách Chính phủ hồn tồn bị bãi bỏ khơng đáp ứng yêu cầu nội dung chất lượng Trách nhiệm không tập thể mà trách nhiệm người đứng đầu quan ban hành sách Chính phủ hoạt động theo chế trách nhiệm cá nhân chế độ thủ trưởng Từ đây, yêu cầu đặt Chính phủ phải trực tiếp tham gia vào quy trình xây dựng hoạch định sách để nắm bắt tường tận, cụ thể nguồn gốc, chất vấn đề nảy sinh Chính phủ trở thành người ngồi khơng có thơng tin đầy đủ từ giải pháp đưa chung chung không giải vấn đề Trực tiếp tham gia vào trình xây dựng sách, giúp cho người đứng đầu quan Chính phủ bộ, ngành tổ chức vận hành, đôn đốc tham gia, GVHD: Nguyễn Nam Phƣơng Trang 59 SVTH: Danh Trát Khanh Đề tài: Vai trị Chính phủ quy trình lập pháp phối hợp phận chức liên quan tham gia vào q trình xây dựng sách hiệu Việc tham gia trực tiếp vào trình xây dựng sách địi hỏi Chính phủ phải thay đổi cung cách phương thức làm việc Chính sách phải tảng thước đo lực hoạt động Chính phủ bộ, ngành 2.3.1.5 Phân tích sách tiến hành đánh giá dự báo tác động pháp luật công đoạn bắt buộc phải tiến hành trước soạn thảo dự luật Muốn xây dựng đạo luật điều chỉnh hành vi người xã hội, quan có thẩm quyền cần tiến hành nghiên cứu, phân tích cách kỹ lưỡng sách mà đưa Dự án luật phải thiết kế khâu đầu vào làm rõ nội dung sách trước tiến hành cơng đoạn soạn thảo Phân tích sách tương tự việc bắt mạch, khám bệnh kê đơn trước tiến hành bốc thuốc Một khơng có sách rõ ràng mà bắt tay vào cơng đoạn soạn thảo chẳng khác bốc thuốc mà không cần khám bệnh kê đơn Cùng với trình phát vấn đề việc tiến hành công đoạn nghiên cứu, phân tích kỹ lưỡng yếu tố có liên quan dự liệu trước khả xảy giải pháp lựa chọn Quá trình phân tích sách phải hỗ trợ áp dụng cơng cụ để giúp nhà quản lý làm sáng rõ vấn đề lựa chọn giải pháp tối ưu, lý phân tích sách cơng cụ hữu hiệu tin dùng nhiều quốc gia Với mục đích, triết lý yêu cầu phân tích sách, cần phải tách bạch hồn tồn cơng đoạn phân tích sách với quy trình soạn thảo dự án luật Phải tiến hành quy trình giải sách trước tiến hành soạn thảo sách thành dự án luật Quy trình phân tích sách Chính phủ phải chia làm hai phần, phần giải mặt kỹ thuật sách phần giải mặt trị sách Phần kỹ thuật sách bộ, ngành đảm nhiệm, cịn phần trị sách Chính phủ định phê chuẩn chuyển sang quan soạn thảo Như vậy, giai đoạn soạn thảo, nội dung sách đưa bàn cãi, mỗ xẻ hay tiến hành phân tích Vấn đề đặt chuyên gia soạn thảo cần phải có kỹ soạn thảo kỹ thuật lập pháp để truyền tải sách thành văn có hiệu lực thực tế điều kiện hoàn cảnh định đất nước, tạo thay đổi hành vi thể chế 2.3.1.6 Chính phủ cần nâng cao trách nhiệm việc bảo vệ dự án luật trước Quốc hội GVHD: Nguyễn Nam Phƣơng Trang 60 SVTH: Danh Trát Khanh Đề tài: Vai trị Chính phủ quy trình lập pháp Dự án luật Chính phủ trình Quốc hội thực chất trình liên tục thẩm định, thẩm tra phản biện quan lập pháp Do đó, Chính phủ cần có trách nhiệm việc bảo vệ sách trước quan Quốc hội phải chứng minh rằng, giải pháp mà quan hành pháp đưa lựa chọn tối ưu để nhận ủng hộ từ phía quan lập pháp Một Quốc hội vào để phản biện sách quan hành pháp lúc quan hành pháp cần phải nâng cao tinh thần trách nhiệm để phối hợp sẵng sàng bảo vệ tới sách trước quan lập pháp Sở dĩ Chính phủ phải làm việc lý sau: Thứ nhất, sách Chính phủ làm làm trải qua trình xây dựng kỹ lưỡng, với tham gia, tham vấn tương tác nhiều thành phần, chun gia nhà khoa học có trình độ khả thực tiễn cao Thứ hai, Chính phủ cần phải chứng minh trước Quốc hội rằng, sách ban hành vấn đề nảy sinh xã hội giải Hoặc thiếu điều chỉnh dự luật, vấn đề xã hội tiếp tục nảy sinh để lại hậu khó lường xã hội Thứ ba, Quốc hội điều chỉnh sách dự luật Chính phủ khó khăn việc triển khai thực tế mong muốn nhà quản lý nhà soạn thảo đưa dự luật không cịn ngun vẹn Sẽ sai lầm nói trách nhiệm Chính phủ hết dự án luật trình Quốc hội để Quốc hội muốn điều chỉnh hay làm việc Quốc hội Kinh nghiệm nhiều nước giới cho thấy, Chính phủ hay quan hành pháp cách để bảo vệ dự án luật trước Quốc hội Điều thấy rõ mơ hình cộng hịa đại nghị cộng hịa tổng thống Chính phủ sẵng sàng đặt vấn đề bất tín nhiệm Quốc hội quan lập pháp không thông qua đề xuất giải pháp quan hành pháp họ cho giải pháp sống quan trọng an nguy, phát triển quốc gia hay sống cịn Chính phủ; tổng thống dùng quyền phủ để không thông qua dự luật quan hành pháp Việc tham gia vào hoạt động thức hậu trường quan đề xuất dự án luật Quốc hội điều bình thường hồn tồn dễ hiểu Điều hoàn toàn đắn tạo nên nghị trường động linh hoạt nghị viện Hoa Kỳ nhiều nước phương Tây Ở đó, hoạt động vận động hành lang trở nên quen thuộc thiếu Tuy nhiên, hoạt động lập pháp nước ta, không nên hiểu vận động hành lang điều mờ ám đáng lên án mà phải nên hiểu việc Chính phủ nỗ lực mong muốn nhận ủng hộ từ phía quan hành pháp, GVHD: Nguyễn Nam Phƣơng Trang 61 SVTH: Danh Trát Khanh Đề tài: Vai trò Chính phủ quy trình lập pháp tham gia bảo vệ sách khơng phải khác, Chính phủ quan thực thi sách thực tế Chính vậy, tích cực chủ động việc tham gia phối hợp quan ngành Chính phủ nhằm giúp cho quan Quốc hội hiểu tường tận mục đích ý đồ lập pháp mà quan làm sách muốn đưa vào dự án luật để từ tìm tiếng nói chung, cộng hưởng Quốc hội cho toàn dự luật điều cần thiết nên làm 2.4 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM TĂNG CƢỜNG VAI TRỊ CỦA CHÍNH PHỦ TRONG QUY TRÌNH LẬP PHÁP 2.4.1 Phân tích sách phải cơng đoạn độc lập Chính sách giải pháp đưa nhằm giải vấn đề sống nảy sinh Phân tích sách việc làm sáng tỏ giúp lựa chọn xác từ đầu giải pháp đưa tức lựa chọn đầu vào cho dự luật Nếu sách giải pháp đưa không rõ ràng từ đầu, cơng đoạn mị mẫm thiếu rõ ràng đưa mệnh lệnh điều chỉnh hành vi người Vì vậy, Chính phủ cần phải bảo đảm trực tiếp tham gia vào q trình phân tích, phê chuẩn sách trước tiến hành giai đoạn soạn thảo dự án luật Sau hồn thành quy trình kỹ thuật sách, tồn sách chuyển lên Chính phủ để lãnh đạo Chính phủ lãnh đạo ngành xem xét, cân nhắc đến tất yếu tố, khía cạnh tác động ảnh hưởng khác sách Sau đó, Chính phủ phải phê chuẩn sách trước tiến hành cơng đoạn soạn thảo dự án luật 2.4.2 Đổi mơ hình quan soạn thảo theo phƣơng hƣớng thành lập quan soạn thảo độc lập Cách thức thành lập ban soạn thảo, tổ soạn thảo dự án luật mơ hình quan soạn thảo đặt ngành nảy sinh nhiều bất cập, chồng chéo, mang tính hình thức, dẫn đến hiệu mang lại khơng cao Kinh phí tổ chức hoạt động máy kinh phí cho công tác soạn thảo cho dự án luật đầu tư không mục tiêu hiệu mong muốn Ở số nước có khoa học soạn thảo phát triển Anh, Thụy Điển việc soạn thảo văn luật chuyên gia bộ, ngành đảm nhiệm họ người đào tạo sâu kỹ phân tích sách kỹ dịch sách thành văn dự án luật Tuy nhiên, điều kiện nước ta nay, việc làm chưa thể tiến hành đội ngũ cán không đào tạo cách chuyên sâu, cán trực tiếp điều hành có khả phân tích tình hình, nắm rõ sách lại khơng đào tạo kỹ soạn thảo văn quy phạm pháp luật GVHD: Nguyễn Nam Phƣơng Trang 62 SVTH: Danh Trát Khanh Đề tài: Vai trị Chính phủ quy trình lập pháp Để khắc phục tình trạng trên, người viết cho thay đặt bộ, ngành hay thành lập ban soạn thảo cho dự án luật cần thành lập quan soạn thảo hoạt động độc lập Đây nơi tập trung nhiều chuyên gia soạn thảo văn luật giỏi từ ngành, quan lập pháp, nhà khoa học để đảm nhận việc dịch sách thành văn luật mang tính khả thi Cơ quan khơng trực thuộc ngành cụ thể, trực thuộc Chính phủ (thực chất đặt Quốc hội hay quan khác), đảm nhận việc soạn thảo tất dự án luật quan, bộ, ngành, cá nhân, tập thể có chế đặc biệt nguồn lực bảo đảm người tài chính, cấp kinh phí hoạt động thường xuyên năm sở vật chất kỹ thuật cần thiết để đảm nhận công tác soạn thảo dự án luật mà khơng phụ thuộc vào số lượng tính chất phức tạp dự luật Như với kiến nghị mơ hình quan soạn thảo này, khơng cần thiết tồn phận pháp lý đặt bộ, ngành để tham gia soạn thảo luật nay, chuyên gia pháp lý giỏi có quan soạn thảo Cơ quan soạn thảo độc lập có chức mang tính chun môn túy soạn thảo văn dự án luật mà quan quản lý nhà nước ngành quản lý cơng tác pháp luật thuộc chức Bộ Tư pháp Với mơ hình này, tính chun nghiệp cơng tác soạn thảo cao tập trung chuyên gia giỏi, đồng thời khắc phục tình trạng cục bộ, vị thực tế “đánh trống ghi tên” Mặt khác, mơ hình quan soạn thảo khắc phục tình trạng q tải, chí hình thức bộ, ngành công tác soạn thảo dự án luật Do quan soạn thảo độc lập, công tác soạn thảo mang lại tính thống hệ thống pháp luật Tuy nhiên, mơ hình quan soạn thảo độc lập cần có kế thừa từ mơ hình nay, tham gia chuyên gia phân tích sách ngành vào hoạt động quan soạn thảo Quá trình soạn thảo văn kết hợp chặt chẽ chuyên gia sách bộ, ngành nhằm đảm bảo nội dung sách dự luật chuyên gia pháp lý quan soạn thảo, người đảm bảo văn viết cách mạch lạc, rõ ràng, dễ hiểu dễ thực thi phù hợp với hệ thống văn hành Các bộ, ngành nơi đảm nhận việc phân tích hoạch định sách thơng qua hoạt động quản lý điều hành Trường hợp dự luật liên quan đến nhiều bộ, ngành có tham gia nhiều chuyên gia sách ngành tham gia vào công tác soạn thảo Sự kết hợp vừa đảm bảo cho công tác soạn thảo tiến hành thuận lợi, đồng thời tránh xáo trộn q lớn khơng cần thiết q trình triển khai soạn thảo dự luật GVHD: Nguyễn Nam Phƣơng Trang 63 SVTH: Danh Trát Khanh Đề tài: Vai trị Chính phủ quy trình lập pháp Nhu cầu dịch sách thành luật địi hỏi cần có quan chun mơn độc lập Nếu khơng có quan chuyên môn, nơi tập hợp nhiều chuyên gia có kỹ soạn thảo dự luật tốt chắn sách khơng thực thi, chí luật viết ngược lại với sách ban đầu nhà quản lý 2.4.3 Tăng cƣờng kỹ năng, tính chuyên nghiệp nhà soạn thảo Người, từ lâu coi yếu tố trung tâm trình cải cách Khoa học soạn thảo dù có phát triển hồn thiện đến đâu gắn liền với người cụ thể - nguồn lực đảm bảo quan trọng việc thể thực thi sách Để nâng cao chất lượng hiệu công tác soạn thảo dự luật, trước hết cần tập trung cho công tác đào tạo chuyên gia giỏi Ngoài việc cử cán sang nước phát triển để tu nghiệp kỹ soạn thảo, cần có chương trình đào tạo chuyên sâu kỹ thuật soạn thảo văn luật thành lập trường đào tạo nghề soạn thảo văn pháp luật quan hành pháp, trực thuộc Chính phủ Đi liền với kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán soạn thảo, Chính phủ phải xây dựng quy hoạch, chế tuyển dụng cán thích hợp Nên có chế tuyển dụng khách quan có chế độ đãi ngộ xứng đáng để thu hút người tài, chuyên gia giỏi có đủ lực, trình độ tâm huyết vào làm việc quan soạn thảo Cán soạn thảo n tâm hết lịng cơng việc đồng lương thu nhập mà họ nhận không đảm bảo sống cho gia đình mức trung bình so với mặt xã hội ngành luật sư Họ xứng đáng hưởng thành từ sản phẩm làm cần môi trường công tác thuận lợi, đánh giá tạo hội để thăng tiến nghề nghiệp Sau cùng, Chính phủ phải xây dựng chế phát huy vai trò, chức năng, nhiệm vụ lực cán soạn thảo nói coi điều kiện đảm bảo tốt cơng tác soạn thảo dự án luật Tóm lại, với chức năng, vai trị Chính phủ điều hành sách, thúc đẩy vận hành phát triển kinh tế thị trường, xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa bối cảnh tồn cầu hóa hội nhập quốc tế đặt yêu cầu thiết phải đổi vai trò Chính phủ quy trình lập pháp Theo đó, cần phải nâng cao vai trò tăng cường trách nhiệm Chính phủ q trình tham gia vào quy trình lập pháp; hồn thiện hệ thống pháp luật để khắc phục bất cập hạn chế quy định hành làm cho hoạt động tham gia Chính phủ quy trình lập pháp; nâng cao lực đổi mơ hình quan soạn thảo để nâng cao trách nhiệm phủ cơng tác soạn thảo dự án luật GVHD: Nguyễn Nam Phƣơng Trang 64 SVTH: Danh Trát Khanh Đề tài: Vai trị Chính phủ quy trình lập pháp Để đáp ứng yêu cầu nói trên, trước hết, cần phải phân định rõ ràng trách nhiệm mối quan hệ quan hành pháp quan lập pháp; Chính phủ cần ưu tiên đề xuất dự luật mà khơng phụ thuộc vào chương trình lập pháp Quốc hội; khơng cần thiết phải có chương trình xây dựng luật Quốc hội xét chất, chương trình lập pháp khơng phải thước đo hiệu hoạt động Quốc hội hoạt động lập pháp tạo nên sức ép theo kiểu áp đặt kế hoạch, dẫn đến tính hình thức chất lượng đề xuất Chính phủ thời gian qua, gây xúc cho nhiều đại biểu Quốc hội nhân dân; Chính phủ hoàn toàn chịu trách nhiệm đề xuất phải trực tiếp tham gia vào trình phân tích hoạch định sách; phải tiến hành phân tích, phê duyệt sách trước tiến hành soạn thảo dự luật sau Chính phủ cần phải tăng cường trách nhiệm việc tham gia, phối hợp với quan Quốc hội trình thẩm tra dự án luật đặc biệt phải có trách nhiệm bảo vệ tới dự án luật dự luật ban hành vào sống Từ đây, cần phải hoàn thiện pháp luật theo hướng bỏ chương trình xây dựng luật, pháp lệnh năm theo nhiệm kỳ Quốc hội, thay vào định hướng mang tầm vĩ mô, chiến lược xây dựng pháp luật dài hạn vận hành kinh tế thị trường hội nhập quốc tế; phải tiến hành phân tích sách kỹ lưỡng sáng kiến pháp luật Chính phủ, phải đảm bảo quy trình kỹ thuật quy trình trị Chính sách, Chính phủ phải phê chuẩn sách trước tiến hành soạn thảo; thành lập quan soạn thảo hoạt động độc lập đặt Chính phủ gồm chuyên gia soạn thảo giỏi, có đủ lực để soạn thảo dự án có chất lượng tốt Cùng với việc thành lập quan soạn thảo, Chính phủ cần đầu tư hiệu quả, thích đáng có kế hoạch chiến lược công tác đào tạo, bồi dưỡng để nâng cao trình độ cán quan soạn thảo dự án luật Cần coi soạn thảo văn luật nghề để từ có chiến lược quy hoạch, đào tạo tuyển dụng cán bộ, xây dựng sách đãi ngộ để khuyến khích cán tham gia gắn bó với quan soạn thảo GVHD: Nguyễn Nam Phƣơng Trang 65 SVTH: Danh Trát Khanh Đề tài: Vai trị Chính phủ quy trình lập pháp KẾT LUẬN Qua phân tích sở lý luận, điều chỉnh pháp luật thực tế tham gia Chính phủ vào quy trình lập pháp, đến số kết luận sau đây: Một là, Chính phủ có vai trị tất yếu khách quan quy trình lập pháp Việt Nam với tư cách chủ thể quan trọng quy trình lập pháp Điều khẳng định chứng minh qua phân tích sở lý luận, nội dung tham gia Chính phủ quy trình lập pháp Hai là, tuyệt đối vai trò Quốc hội hoạt động lập pháp việc không phân định rõ trách nhiệm quan hành pháp lập pháp quy trình lập pháp nguyên nhân nguyên nhân dẫn tới hạn chế vai trị Chính phủ quy trình lập pháp Việt Nam Ba là, Chính phủ chưa thể đầy đủ vai trị tham gia vào quy trình lập pháp Cơ quan hành pháp chưa thực quan tâm đầu tư xây dựng sách để tạo hành lang pháp lý phương thức hữu hiệu, có ý nghĩa sống cịn hoạt động quản lý nhà nước; thiếu chế trách nhiệm người đứng đầu Chính phủ ngành chất lượng dự luật Chính phủ xây dựng nên Bốn là, cần phân định rõ ràng trách nhiệm mối quan hệ quan hành pháp quan lập pháp tham gia vào quy trình lập pháp Là quan đề xuất sách, Chính phủ cần chủ động cao việc đưa sáng kiến pháp luật đến việc thể giải pháp sách thành chương điều cụ thể dự án luật Quốc hội có trách nhiệm phản biện sách quan hành pháp đưa để bảo vệ lợi ích cho người dân khơng nên can thiệp từ đầu tham gia vào trình xây dựng luật quan đề xuất Năm là, Chính phủ cần ưu tiên chủ động hoàn toàn với đề xuất sách Một quyền lực nhà nước thống ủy thác nhân dân việc bảo đảm quyền lợi hợp pháp, thúc đẩy phát triển kinh tế đất nước nâng cao chất lượng sống người dân mục tiêu mà quan nhà nước, Quốc hội Chính phủ cần phải hướng tới Sáu là, Chính phủ cần nâng cao trách nhiệm việc bảo vệ sách trước Quốc hội Sự tham gia Chính phủ vào quy trình lập pháp khơng dừng lại việc tham gia vào công đoạn cụ thể mà q trình liên tục, khơng thể tách rời từ đưa sáng kiến pháp luật đến dự án luật ban hành Nếu trình đưa sáng kiến pháp luật soạn thảo dự án luật thuộc trách nhiệm Chính phủ giai đoạn trình dự án luật Quốc hội bước địi hỏi Chính phủ phải có GVHD: Nguyễn Nam Phƣơng Trang 66 SVTH: Danh Trát Khanh Đề tài: Vai trị Chính phủ quy trình lập pháp trách nhiệm bảo vệ sách đưa trước quan phản biện Việc làm thể hợp tác phối hợp Chính phủ quan Quốc hội Bảy là, phân tích sách cơng đoạn độc lập mà Chính phủ phải trực tiếp tham gia phê chuẩn trước tiến hành công đoạn soạn thảo dự án luật Nếu khơng làm rõ mặt sách mà tiến hành giai đoạn soạn thảo giai đoạn soạn thảo lại tiến hành phân tích sách chẳng khác tự mị mẫm tìm đường bóng tối Tám là, tăng cường lực đổi mơ hình quan soạn thảo theo hướng thành lập quan soạn thảo hoạt động độc lập, gồm nhiều chuyên gia, nhà soạn thảo có lực, kinh nghiệm chun mơn đặt Chính phủ Q trình soạn thảo dự án luật kết hợp chuyên gia sách bộ, ngành để đảm bảo nội dung sách dịch đúng, có khả thi hành thực tế mà việc thực thi chúng tạo nên thay đổi Chín là, Chính phủ người đứng đầu Chính phủ bộ, ngành phải chịu hoàn toàn trách nhiệm chất lượng dự án luật Trách nhiệm khơng thể giai đoạn trình dự án luật trước Quốc hội mà cịn có q trình chuẩn bị, sau Quốc hội thông qua dự luật thức vận hành sống Tóm lại, Chính phủ quan thực thi pháp luật, quản lý điều hành hầu hết lĩnh vực đời sống xã hội, sở quan trọng cho Chính phủ tham gia vào quy trình lập pháp chủ thể yếu quy trình để đưa giải pháp sát thực nhất, phù hợp hiệu với vấn đề nảy sinh hàng ngày xã hội Để nâng cao vai trị Chính phủ quy trình lập pháp Chính phủ cần phải khắc phục điểm yếu tăng cường mạnh quy trình lập pháp để nâng cao tính hiệu lực luật ban hành hạn chế đời nhiều văn luật gây lãng phí kinh phí lẫn thời gian xã hội, tạo nhiều phiền hà thủ tục không cần thiết thời gian vừa qua Từ hiệu cơng tác quản lý điều hành xã hội Chính phủ ngày nâng cao hiệu hơn, nhân tố vô quan trọng việc tạo môi trường ổn định cho phát triển lên đất nước./ GVHD: Nguyễn Nam Phƣơng Trang 67 SVTH: Danh Trát Khanh Đề tài: Vai trị Chính phủ quy trình lập pháp DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO  Danh mục văn quy phạm pháp luật Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 (sửa đổi, bổ sung năm 2001) Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 1996 (sửa đổi, bổ sung 2002) Luật Tổ chức Quốc hội 2001 (sửa đổi, bổ sung 2007) Luật Tổ chức Chính phủ năm 2001 Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2008 Nghị số 26/2004/NQ-QH11 ngày 15/6/2004 Quốc hội việc ban hành Quy chế hoạt động Ủy ban thường vụ Quốc hội Nghị số 27/2004/NQ-QH11 ngày 15/6/2004 Quốc hội việc ban hành Quy chế hoạt động Hội đồng dân tộc Ủy ban Quốc hội Nghị số 70/2014/QH13 ngày 30/5/2014 Quốc hội dự kiến điều chỉnh Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh nhiệm kỳ Quốc hội khóa XIII, năm 2014 Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh 2015 Nghị định số 24/2009/NĐ-CP ngày 5/3/2009 Chính phủ quy định chi tiết biện pháp thi hành Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2008 Nghị định số 08/2012/NĐ-CP ngày 16/2/2012 Chính phủ ban hành Quy chế làm việc Chính phủ Nghị định số 74/2012/NĐ-CP ngày 29/09/2012 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu Văn phịng Chính phủ Quyết định số 03/2007/QĐ-TTg ngày 10/11/2007 Thủ tướng Chính phủ ban hành Quy chế tổ chức hoạt động Ban soạn thảo năm 2007  Danh mục sách, báo, tạp chí Ann Seidman, Robert B.Seidman, Nalin Abeyesekere: Soạn thảo luật pháp tiến xã hội dân chủ, Nxb, Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2003 GVHD: Nguyễn Nam Phƣơng SVTH: Danh Trát Khanh Đề tài: Vai trị Chính phủ quy trình lập pháp Cần tăng số lượng đại biểu chuyên trách, Báo điện tử Hải Dương, http://www.baohaiduong.vn/News/2014/1-17-790-126762-0-0/Can-tang-so-luongdai-bieu-Quoc-hoi-chuyen-trach.viss, [truy cập ngày 10/09/2014] Đan Thanh, Đi rừng luật, Báo An ninh thủ đô, http://www.anninhthudo.vn/Vande-hom-nay/Lac-giua-rung-luat/325550.antd, [ngày truy cập 12/10/2014] Đào Duy Anh, Từ điển Hán Việt, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội, 2001 Hoàng Phê, Từ điển Tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng, 2003 Hoàng Văn Tú, Hoạt động lập pháp - quyền lực sáng tạo Quốc hội, Báo điện tử Đại biểu Nhân dân, http://daibieunhandan.vn/default.aspx?tabid=76&NewsId=110729, [truy cập ngày 8/8/2014] H.Giang, Thiếu kỷ luật lập pháp nên năm xin “rút ra”, Báo điện tử Pháp luật Việt Nam, http://baophapluat.vn/thoi-%20su/thieu-ky-luat-lap-phap-nen-nam-naocung-xin-quotrut-raquot-154616.html, [truy cập ngày 12/10/2014] Mai Trúc Lân, Cần cải tiến nửa hoạt động Quốc hội, Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp, số 99, 2007 Mạnh Hùng, Nâng cao chất lượng lập pháp giám sát, Báo điện tử Thanh tra Nhân dân Việt Nam, http://thanhtravietnam.vn/nang-cao-chat-luong-hoat-dong-lap-phap-vagiam-sat_t114c9n21890, [truy cập ngày 1/10/2014] Minh Trang, Quốc hội cẩn trọng hoạt động lập pháp, Báo mới, http://www.baomoi.com/Quoc-Hoi-can-trong-trong-hoat-dong-lapphap/121/8610342.epi, [truy cập ngày 11/10/2014] Montesquieu, Tinh thần pháp luật, Nxb Giáo dục, Hà Nội, 1996 Ngô Trung Thành, Một số vấn đề sáng kiến lập pháp, Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp, số 9, 2002 Nguyễn Đăng Dung, Giáo trình luật Hiến pháp Việt Nam, Nxb Đại học quốc gia Hà Nội, 2006 Nguyễn Đăng Dung, Tăng cường tính cẩn trọng hoạt động lập pháp Quốc hội, Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp, số 3, 2004 GVHD: Nguyễn Nam Phƣơng SVTH: Danh Trát Khanh Đề tài: Vai trị Chính phủ quy trình lập pháp Nguyễn Đăng Dung, Tính nhân văn Hiến pháp tính quan nhà nước, Nxb Tư pháp, Hà Nội, 2004 Nguyễn Như Ý, Đại Từ điển Tiếng Việt, Nxb Văn hóa-thơng tin, Hà Nội, 1999 Nguyễn Sỹ Dũng – Hoàng Minh Hiếu, Quy trình lập pháp Việt Nam: Từ soạn thảo xin ý kiến định sách, dịch sách thẩm định sách, Trang điện tử Tạp chí Nghiên cứu Lập Pháp, http://www.nclp.org.vn/nha_nuoc_va_phap_luat/quy-trinhlap-phap-viet-nam-tu-soan-thao-va-xin-y-kien-111en-quyet-111inh-chinh-sach-dichchinh-sach-va-tham-111inh-chinh-sach, [truy cập ngày 28/20/2014] Nguyễn Sỹ Dũng, Thử bàn đổi hoạt động lập pháp, Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp, số 91, 2007 Nguyễn Sỹ Dũng, Vai trị lập pháp Chính phủ, Báo Tia Sáng, 17/10/2007 Nguyễn Thị Tuyết Dung, Vai trị Chính phủ q trình ban hành thực Đạo luật Quốc hội, Trang thông tin điện tử Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp – Văn phòng Quốc hội, http://www.nclp.org.vn/ban_ve_du_an_luat/vai-trocua-chinh-phu-trong-qua-trinh-ban-hanh-va-thuc-hien-cac-111ao-luat-cua-quoc-hoi, [ngày truy cập 9/9/2014] Nguyễn Tuấn, Giao cho quan độc lập soạn thảo dự án luật, Báo Tiền Phong, 16/12/2009 Như Ý, Từ điển Tiếng Việt thông dụng, Nxb Giáo dục, Hà Nội, 1995 Phan Trung Hiền, Lý luận nhà nước pháp luật 2, Nxb Chính trị quốc gia – Sự thật, 2011 Phóng Viên, Khắc phục tình trạng “đăng ký cho có” xây dựng pháp luật, Báo điện tử Pháp luật Việt Nam, http://baophapluat.vn/tinh-nguoi-tu-phap/khac-phuc-tinh-trangquotdang-ky-cho-coquot-khi-xay-dung-phap-luat-100794.html, [truy cập ngày 12/10/2014] Roger H.Davidson Walter J.Oleszek, Quốc hội thành viên, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2002 Trần Quốc Bình, Tính khách quan vai trị Chính phủ quy trình lập pháp, Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Luật học, số 26, 2010 Trần Quốc Bình, Vai trị Chính phủ quy trình lập pháp Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia – Sự thật, Hà Nội, 2013 GVHD: Nguyễn Nam Phƣơng SVTH: Danh Trát Khanh Đề tài: Vai trị Chính phủ quy trình lập pháp Trung tâm Từ điển, Từ điển Tiếng Việt, Nxb Khoa học Xã hội, Hà Nội Trung tâm Từ điển tin học, Từ điển Tiếng Việt, Nxb Đà Nẳng, 2000 Văn phịng Quốc hội, Quy trình lập pháp số nước giới, 2002 Viện Nghiên cứu sách, pháp luật phát triển, Báo cáo nghiên cứu đánh giá quy trình xây dựng luật, pháp lệnh – Thực trạng giải pháp, Nxb Lao động-xã hội, Hà Nội, 2008 Viện Nghiên cứu hành chính, Học viện Hành quốc gia, Thuật ngữ hành chính, Hà Nội, 2002  Danh mục trang thông tin điện tử Hồng Quân, Ai soạn thảo luật, http://www.luatviet.net/Home/phap-luat-va-cuocsong/2007/4491/Ai-soan-thao-luat.aspx, [truy cập 25/10/2014] Hùng Kỳ , Đơi nét quy trình lập pháp Hoa Kỳ, http://www.ttbd.gov.vn/Home/Default.aspx?portalid=52&tabid=108&catid=434&di stid=2799, [truy cập ngày 01/10/2014] Nguyễn Tư Long, Mối quan hệ việc thực sáng kiến lập pháp với chương trình xây dựng luật, pháp lệnh, http://luatminhkhue.vn/chinhsach/moi-quan-he-giua-viec-thuc-hien-sang-kien-lap-phap-voi-chuong-trinhxay-dung-luat,-phap-lenh.aspx, [truy cập ngày 10/10/2014] Thảo Linh, Quy trình lập thực chương trình xây dựng luật, pháp lệnh – Một số bất cập cần hồn thiện, Trang thơng tin điện tử tổng hợp, Ban nội trung ương, http://www.noichinh.vn/nghien-cuu-trao-doi/201401/quy-trinh-lap-va-thuc-hienchuong-trinh-xay-dung-luat-phap-lenh-mot-so-bat-cap-can-hoan-thien-293544/, [truy cập ngày 2/10/2014] Thời báo kinh tế Sài Gịn, Khơng chuyện soạn thảo luật, http://www.luatviet.net/Home/phap-luat-va-cuoc-song/2007/4322/Khong-chi-lachuyen-ai-soan-thao-luat.aspx, [truy cập ngày 1/11/2014] Nguyễn Phương Thảo, Quy trình lập pháp quy trình lập hiến Việt Nam: Một số điểm khác biệt, http://www.luatviet.net/Home/nghien-cuu-trao-doi/2009/8044/Quy-trinhlap-phap-va-quy-trinh-lap-hien-o-Viet-Nam.aspx, [truy cập ngày 12/10/2014] GVHD: Nguyễn Nam Phƣơng SVTH: Danh Trát Khanh Đề tài: Vai trò Chính phủ quy trình lập pháp Lam Sơn, Siết chặc kỷ cương xây dựng soạn thảo luật, http://thoidaimoi.net/chau-a/siet-chat-ky-cuong-trong-xay-dung-va-soan-thao-luat13000, [truy cập ngày 27/10/2014] GVHD: Nguyễn Nam Phƣơng SVTH: Danh Trát Khanh ... Khanh Đề tài: Vai trị Chính phủ quy trình lập pháp CHƢƠNG HẠN CHẾ VÀ CÁC GIẢI PHÁP NHẰM TĂNG CƢỜNG VAI TRỊ CỦA CHÍNH PHỦ TRONG QUY TRÌNH LẬP PHÁP 2.1 NHỮNG HẠN CHẾ CỦA CHÍNH PHỦ TRONG QUY TRÌNH LẬP... CHƢƠNG QUY TRÌNH LẬP PHÁP VÀ VAI TRỊ CỦA CHÍNH PHỦ TRONG QUY TRÌNH LẬP PHÁP 1.1 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ QUY TRÌNH LẬP PHÁP 1.1.1 Quan niệm quy trình lập pháp Theo cách hiểu thơng thường, quy trình. .. tắc quy trình lập pháp 1.2 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ VAI TRỊ CỦA CHÍNH PHỦ TRONG QUY TRÌNH LẬP PHÁP 1.2.1 Chính phủ đóng vai trị chủ đạo quy trình lập pháp .9 1.2.2 Chính phủ đóng vai