Vai trò của chính phủ trong quy trình lập pháp ở việt nam – những vấn đề lý luận và thực tiễn

Vai trị Chính phủ quy trình lập pháp Việt Nam – Những vấn đề lý luận thực tiễn Trần Quốc Bình Trƣờng Đại học Giáo dục Luận án Tiến sĩ ngành: Lý luận lịch sử nhà nƣớc pháp luật Mã số: 62 38 01 01 Ngƣời hƣớng dẫn: PGS TS Bùi Xuân Đức Năm bảo vệ: 2011 Abstract: Tổng qua sở lý luận thể vai trị Chính phủ quy trình lập pháp Việt Nam, có nội dung quy trình lập pháp, vai trị Chính phủ quy trình lập pháp, lý giải tính tất yếu khách quan vai trị Chính phủ quy trình lập pháp để trả lời cho câu hỏi: Vì lại phải có vai trị quy trình lập pháp? Nghiên cứu phân tích q trình hình thành, phát triển, điều chỉnh pháp luật thực trạng vai trị Chính phủ quy trình lập pháp để từ đánh giá vai trị thực tế Chính phủ cách hệ thống, tồn diện khách quan, tìm nguyên nhân làm hạn chế vai trị Chính phủ quy trình lập pháp Luận giải làm sáng tỏ nhu cầu tăng cƣờng vai trị Chính phủ bối cảnh xây dựng nhà nƣớc pháp quyền hội nhập quốc tế Đƣa phƣơng hƣớng tăng cƣờng vai trò Chính phủ quy trình lập pháp Đề xuất giải pháp cụ thể nhằm tăng cƣờng vai trò Chính phủ quy trình lập pháp Keywords: Chính phủ; Việt Nam; Lập pháp; Pháp luật Content MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Chính phủ ln có vị trí, vai trị đặc biệt quan trọng máy nhà nƣớc thể quốc gia Sự phát triển Chính phủ ảnh hƣởng đến hƣng thịnh quốc gia Một Chính phủ mạnh, đất nƣớc phát triển ngƣợc lại, Chính phủ yếu tất dẫn đất nƣớc vào khủng hoảng Trong số chủ thể tham gia vào quy trình lập pháp, Chính phủ chủ thể quan trọng nhất, có số lƣợng dự án luật chiếm 90% tổng số dự án luật đƣợc đệ trình Quốc hội Điều phản ánh thực chất lực nhu cầu quan hành pháp hoạt động lập pháp Thực tiễn hoạt động lập pháp thời gian qua nƣớc ta bộc lộ nhiều hạn chế, thể tính thống hệ thống pháp luật chƣa cao, số lƣợng văn quy phạm dƣới luật đƣợc ban hành lớn, với nhiều hình thức văn bản, nhiều cấp độ hiệu lực khác nhau; hệ thống pháp luật vừa khó tiếp cận, khó hiểu, khó sử dụng vừa chứa đựng mâu thuẫn, chồng chéo làm cho việc áp dụng, thực khơng dễ dàng, khó thống Tính ổn định hệ thống pháp luật cịn thấp; tính cơng khai, minh bạch hệ thống pháp luật cịn hạn chế; tính khả thi hệ thống pháp luật cịn nhiều bất cập Báo cáo trị Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI, Đảng Nhà nƣớc ta khẳng định “tiếp tục đổi nâng cao chất lƣợng công tác xây dựng pháp luật, trƣớc hết quy trình xây dựng luật, pháp lệnh; luật, pháp lệnh cần quy định cụ thể, tăng tính khả thi để đƣa nhanh vào sống” Đã có nhiều cơng trình, viết đƣợc cơng bố có liên quan đến việc nâng cao chất lƣợng quy trình lập pháp nhƣng chƣa có cơng trình đề cập cách toàn diện, khách quan, hệ thống khoa học vai trị Chính phủ quy trình lập pháp Vì vậy, việc nghiên cứu để hồn thiện quy trình lập pháp, nâng cao chất lƣợng khâu chuẩn bị dự án luật, đặc biệt làm rõ vai trị trách nhiệm Chính phủ, chủ thể quan trọng tham gia vào quy trình lập pháp vấn đề cấp thiết mặt lý luận thực tiễn Việc lựa chọn đề tài “Vai trò Chính phủ quy trình lập pháp Việt Nam – Những vấn đề lý luận thực tiễn” nhằm làm sáng tỏ vấn đề mặt lý luận nhƣ thực tiễn, tìm nguyên nhân, hạn chế, từ đƣa khuyến nghị đề xuất giải pháp tăng cƣờng vai trò Chính phủ quy trình lập pháp, góp phần nâng cao chất lƣợng dự án luật, đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nƣớc pháp quyền trình hội nhập quốc tế Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu a) Mục đích Mục đích luận án làm sáng rõ sở lý luận vai trị Chính phủ quy trình lập pháp, làm rõ thực trạng nguyên nhân hạn chế vai trò Chính phủ, từ đề xuất giải pháp để tăng cƣờng vai trị Chính phủ quy trình lập pháp b) Nhiệm vụ nghiên cứu - Làm rõ sở lý luận vai trị Chính phủ quy trình lập pháp Việt Nam - Phân tích làm rõ trình hình thành, phát triển, điều chỉnh pháp luật thực trạng vai trò Chính phủ quy trình lập pháp - Trên sở hạn chế tồn tại, đề tài luận giải làm rõ nhu cầu tăng cƣờng vai trị Chính phủ bối cảnh xây dựng nhà nƣớc pháp quyền hội nhập quốc tế; đƣa phƣơng hƣớng tăng cƣờng đề xuất giải pháp cụ thể nhằm tăng cƣờng vai trị Chính phủ quy trình lập pháp Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu a) Đối tượng nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn về: - Những quan điểm khoa học quy trình lập pháp, vai trị Chính phủ quy trình lập pháp - Vai trị Chính phủ quy trình lập pháp nội dung thể vai trị Chính phủ quy trình lập pháp Việt Nam, có so sánh với số nƣớc giới - Các quy định Hiến pháp, Luật ban hành văn quy phạm pháp luật văn luật có liên quan vai trò tham gia Chính phủ quy trình lập pháp từ 1945 tới Đặc biệt vai trị Chính phủ quy trình lập pháp từ có đời Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 1996, Luật ban hành văn quy phạm pháp luật 1996 sửa đổi bổ sung năm 2002 Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2008 b) Phạm vi, giới hạn nghiên cứu - Đề tài nghiên cứu sở lý luận thực tiễn vai trị Chính phủ quy trình lập pháp sở văn pháp luật đƣợc đăng công báo, văn bản, tài liệu không đƣợc đăng cơng báo, tài liệu, cơng trình tác giả nƣớc từ năm 1945 tháng 12/2010, đƣợc xuất thành sách, công bố tạp chí, website điện tử tổ chức, cá nhân số tác giả, tổ chức nƣớc ngồi - Vai trị tham gia Chính phủ vào quy trình lập pháp đƣợc giới hạn dự án luật xuất phát từ Chính phủ Chính phủ đệ trình mà không bao gồm dự án pháp lệnh hay văn dƣới luật Phƣơng pháp nghiên cứu a) Phương pháp luận Trong trình nghiên cứu, đề tài sử dụng phƣơng pháp luận vật biện chứng vật lịch sử b) Phương pháp nghiên cứu cụ thể Đề tài sử dụng phƣơng pháp nghiên cứu cụ thể là: phƣơng pháp tổng hợp, so sánh, đối chiếu phân tích; phƣơng pháp lịch sử Những đóng góp khoa học luận án - Khẳng định vai trị Chính phủ quy trình lập pháp Việt Nam tất yếu khách quan, đƣợc bắt nguồn từ thực tiễn quản lý, điều hành Chính phủ lĩnh vực đời sống xã hội - Đƣa quan niệm tác giả Quy trình lập pháp Việt Nam, sở tảng cho việc giải vấn đề toàn luận án - Đánh giá, luận giải đƣợc ƣu điểm, hạn chế vai trị Chính phủ quy trình lập pháp Việt Nam - Đề xuất khuyến nghị khoa học nhằm tăng cƣờng vai trị Chính phủ quy trình lập pháp Việt Nam Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận án Với kết đạt đƣợc, luận án góp phần làm phong phú bổ sung sở lý luận vai trị Chính phủ quy trình lập pháp nƣớc ta Các kết nghiên cứu luận án đƣợc sử dụng làm tài liệu tham khảo tổ chức cá nhân, cán bộ, viên chức Chính phủ ngành trực tiếp tham gia vào trình xây dựng dự án luật quan Quốc hội tham gia vào hoạt động thẩm tra, phản biện dự án luật Chính phủ Đồng thời, kết nghiên cứu luận án làm tài liệu cho cơng tác nghiên cứu, học tập giảng dạy quy trình lập pháp Quốc hội nhƣ vai trị Chính phủ quy trình lập pháp Sau cùng, với kết đề xuất cụ thể, luận án góp phần vào việc hoàn thiện hệ thống pháp luật nƣớc ta quy định quy trình lập pháp tham gia Chính phủ vào quy trình lập pháp Bố cục luận án Luận án gồm phần mở đầu; chƣơng; kết luận; danh mục tài liệu tham khảo; phần phụ lục CHƢƠNG TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU CỦA ĐỀ TÀI 1.1 Những cơng trình nghiên cứu Quy trình lập pháp vai trị Chính phủ quy trình lập pháp Quy trình lập pháp bắt đầu đƣợc nghiên cứu từ năm 1980 Việt Nam đến năm 1988 có Quy chế xây dựng luật, pháp lệnh Tuy nhiên, quy trình lập pháp đƣợc nghiên cứu lâu nhiều nƣớc giới, đặc biệt châu Âu Hoa Kỳ Công trình tiêu biểu quy trình lập pháp phải kể đến tác phẩm Quy trình lập pháp “The Law-Making Process” tiếng Anh, qua lần tái Michael Zander, Nhà xuất Cambridge phát hành Ở Việt Nam, Quy trình lập pháp đƣợc giới thiệu đầy đủ rõ ràng tiếng Việt tài liệu tham khảo Văn phòng Quốc hội “Quy trình lập pháp số nƣớc giới” năm 2002 Ở cấp độ viết tạp chí khoa học nƣớc, có báo TS Nguyễn Sĩ Dũng có liên quan đến đề tài khía cạnh khác nhƣ: “Chuyện làm luật”, đăng tạp chí Nghiên cứu lập pháp 3/2003; “Bàn triết lý lập pháp”, đăng tạp chí Nghiên cứu lập pháp 6/2003; “Vai trò lập pháp Chính phủ”, Tạp chí Tia Sáng, số tháng 10/2007 Đề cập đến vai trị Chính phủ nhà nƣớc pháp quyền, có tác giả Nguyễn Đăng Dung qua tác phẩm Chính phủ nhà nước pháp quyền, Nhà xuất Đại học Quốc gia Hà Nội năm 2008, Sự hạn chế quyền lực nhà nước, Nhà xuất Đại học Quốc gia Hà Nội năm 2005… Qua phân tích quy định pháp luật, thực trạng giải pháp, có tác phẩm “Báo cáo nghiên cứu đánh giá quy trình xây dựng luật, pháp lệnh – Thực trạng giải pháp” Viện Nghiên cứu sách, pháp luật phát triển – PLD, Nhà xuất Lao động – Xã hội năm 2008, tập thể tác giả Đỗ Ngọc Quang, Dƣơng Đăng Huệ, Hoàng Ngọc Giao (chủ biên), Hoàng Thị Ngân, Nguyễn Thị Thu Vân, Nguyễn Thị Nhƣ Mai, Nguyễn Thị Hạnh, Nguyễn Phƣớc Thọ, Trƣơng Hồng Dƣơng Ở cấp độ luận án tiến sĩ luật học, có luận án tiến sĩ Luật học Hồng Văn Tú Hồn thiện quy trình lập pháp Việt Nam nay, bảo vệ Hội đồng Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh năm 2004; Luận án tiến sĩ Luật học Trần Hồng Nguyên, Nâng cao chất lượng hoạt động lập pháp Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam giai đoạn nay, bảo vệ Hội đồng Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh năm 2007 1.2 Những cơng trình nghiên cứu vai trị tham gia Chính phủ giai đoạn quy trình lập pháp Về ƣu Chính phủ việc đƣa sáng kiến pháp luật đƣợc nhiều cơng trình tác giả nƣớc nhấn mạnh nhƣ: Quy trình lập pháp nước giới Văn phòng Quốc hội năm 2002, Law-making process Micheal Zender, Báo cáo nghiên cứu đánh giá quy trình xây dựng luật, pháp lệnh – Thực trạng giải pháp” PLD… Đánh giá thực trạng tính tích cực hạn chế Chính phủ sử dụng quyền trình dự án luật; nhu cầu kế hoạch hố công tác xây dựng luật đƣợc đề cập đến qua cơng trình khoa học, báo đƣợc đăng tải Tạp chí nghiên cứu lập pháp, Tạp chí Nhà nƣớc Pháp luật, báo điện tử… Ở phạm vi nƣớc, bên cạnh viết dƣới dạng đƣa tin, ý kiến Đại biểu Quốc hội bên lề phiên họp Quốc hội có liên quan đến chƣơng trình xây dựng luật, pháp lệnh đƣợc đăng tải báo điện tử Vietnamnet số báo, có viết TS Nguyễn Sĩ Dũng “Phân tích sách – cơng đoạn quan trọng quy trình lập pháp” đƣợc đăng Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 4/2000 Vấn đề đánh giá dự báo tác động văn pháp luật, gọi tắt RIA (Regulatory Impact Assessment) đƣợc đề cập đến Việt Nam qua giảng, viết số chuyên gia nƣớc hội thảo khoa học; “Phân tích sách quy trình lập pháp nƣớc giới” Ths Nguyễn Đức Lam, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 12, 13/2008… Về kỹ thuật lập pháp, cơng trình, viết tác giả nƣớc ngồi đƣợc dịch sang tiếng Việt, có tác phẩm: “Soạn thảo Luật pháp tiến xã hội dân chủ”, tác giả Ann Seidman, Robert B Seidman, Nalin Abeyesekere, Nhà xuất Chính trị Quốc gia năm 2003; G.C Thornton, Legislative Drafting, fourth edition, Tottel Publishing 2006; Ian McLeo, Principles of Legislative and Regulatory Drafting, Hart Publishing, Oxford and Portland, Oregan 2009; … Kết luận chƣơng Quy trình lập pháp nói chung tham gia Chính phủ vào hoạt động lập pháp đƣợc sách báo, cơng trình, viết, luận án, luận văn đề cập đến mức độ khác phạm vi nƣớc quốc tế Tuy nhiên, thời điểm nay, chƣa có cơng trình nghiên cứu đề cập đến vai trị Chính phủ quy trình lập pháp Việt Nam cách hệ thống, khoa học đầy đủ từ phân tích sở lý luận, tính lịch sử vấn đề, sở pháp lý, thực trạng đề xuất giải pháp để tăng cƣờng vai trị Chính phủ quy trình lập pháp, với đối tƣợng dự án luật cấp độ luận án tiến sĩ Chính vậy, đề tài Vai trị Chính phủ quy trình lập pháp Việt Nam – Những vấn đề lý luận thực tiễn tác giả cơng trình đƣợc trình bày dƣới cấp độ luận án tiến sĩ luật học CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ VAI TRỊ CỦA CHÍNH PHỦ TRONG QUY TRÌNH LẬP PHÁP Ở VIỆT NAM 2.1 Quy trình lập pháp vai trị Chính phủ quy trình lập pháp 2.1.1 Quan niệm quy trình lập pháp Quy trình lập pháp trình tự bước tiến hành theo trật tự chặt chẽ, nghiêm ngặt trình làm luật, điều chỉnh Hiến pháp luật, bao gồm giai đoạn từ sáng kiến pháp luật, soạn thảo văn bản, trình dự án luật, thẩm tra, thảo luận thơng qua Trong quy trình lập pháp, vai trị Chính phủ đƣợc hiểu tác dụng, hiệu việc tham gia Chính phủ hình thành, vận hành phát triển quy trình lập pháp với tƣ cách quan thực thi pháp luật đời sống thực tiễn Chính phủ khơng có chức làm luật nhƣng lại chủ thể quan trọng ảnh hƣởng nhiều tới chất lƣợng dự luật tham gia vào quy trình lập pháp Vai trị Chính phủ Quốc hội tham gia vào quy trình lập pháp rõ ràng khơng giống bên, Chính phủ thực việc thiết kế nên sách dự án luật Quốc hội quan cuối định phê chuẩn sách dự luật Một dự luật đƣợc thơng qua đảm bảo hài hịa bên lợi ích quốc gia lợi ích tồn xã hội 2.1.2 Sự tham gia Chính phủ quy trình lập pháp tất yếu khách quan Lịch sử học thuyết nhà nƣớc pháp quyền, đặc biệt giai đoạn phục hƣng thời kỳ đầu phong trào chủ nghĩa lập hiến, vai trị Chính phủ hay quan hành pháp hoạt động lập pháp chƣa đƣợc đề cập đến Thực chất, vai trò Chính phủ hoạt động lập pháp xuất thông qua hoạt động thực tiễn quan hành pháp Trƣớc tiên, xuất phát từ nguyên tắc Nhà nƣớc pháp quyền ngƣời dân đƣợc làm điều mà pháp luật khơng cấm cịn cơng chức quan cơng quyền đƣợc làm mà pháp luật cho phép Là quan chấp hành thi hành luật pháp, Chính phủ đƣợc làm khuổn khổ mà pháp luật cho phép Trong trình thực chức mình, quan hành pháp nơi trải nghiệm, trực tiếp phát bất cập, điểm phù hợp nhƣ hạn chế áp dụng quy phạm pháp luật vào đời sống thực tiễn Từ đó, ban hành luật để thực chức quản lý nhà nƣớc tốt hơn, điều chỉnh luật để phù hợp với đòi hỏi thực tiễn quản lý nhu cầu thiết yếu Chính phủ nhu cầu tạo nên động lực quy trình lập pháp Trong quy trình lập pháp, soạn thảo văn dự án luật cơng đoạn quan trọng, địi hỏi phải có chuyên gia trực tiếp tham gia vào q trình phân tích hoạch định sách am hiểu tƣờng tận nội dung có khả dịch sách thành văn luật Những ngƣời tham gia vào công đoạn hầu hết chuyên gia công tác bộ, ngành thuộc quan hành pháp Nhiều tài liệu nghiên cứu khảo sát công bố, 90% dự án luật có nguồn gốc xuất phát từ quan hành pháp Việt Nam tỷ lệ 95% Con số lần góp phần khẳng định nhu cầu vai trị khách quan Chính phủ hoạt động lập pháp 2.1.3 Sự tham gia Chính phủ quy trình lập pháp – Đảm bảo hạn chế rủi ro Liệu có tính khả thi dự án luật đại biểu trình đƣợc thơng qua? Những rủi ro đại biểu thực việc xây dựng trình dự án luật? Đâu nguyên nhân chất vấn đề? Tại khách (cả đại biểu Quốc hội số quan chức Chính phủ) nghĩ làm luật việc Quốc hội? Tƣ lập pháp chi phối họ? Trong phần này, luận án luận giải đặt vấn đề ngƣợc lại dự luật không xuất phát từ Chính phủ mà từ Quốc hội, trực tiếp đại biểu Quốc hội mang lại chất lƣợng hiệu cao hơn? Dựa tiêu chí tính khả thi dự luật, đề tài so sánh rủi ro dự luật xuất phát từ Quốc hội quan hành pháp Bảng so sánh rủi ro dự luật xuất phát từ Quốc hội Chính phủ Tiêu chí Quốc hội Cơ quan hành pháp Rủi ro nhiều thiếu thực Rủi ro (khơng có) Tính thực tiễn tiễn xuất phát từ thực tiễn Cũng qua trình phân tích Ít rủi ro sách đƣợc Tính logic sách nhƣng thiếu thực phân tích hoạch định thơng vấn đề tiễn đặt vấn đề giải qua quản lý thực tiễn vấn đề Rủi ro nhiều khả Là chủ sở hữu nguồn Khả phát hạn chế thiếu công cụ cần thông tin quan trọng với khối tìm thiết lƣợng lớn, có máy phân tích, ngun nhân xử lý thơng tin đó; máy có tri vấn đề thức quản lý Rủi ro nhiều giải pháp Đề giải pháp phù hợp có Giải pháp giải thiếu tính khoa học chƣa khả phát tìm vấn đề phù hợp nguyên nhân để giải vấn đề Khả đưa Quốc hội dừng sứ mệnh Có khả lƣờng trƣớc khó bảo ban hành Luật khăn triển khai Luật có đảm thực Khả soạn thảo Tính khả thi Tiếp theo, giám sát việc thi hành Có kỹ nhƣng kỹ phải đƣợc kết hợp nhuần nhuyễn với việc hoạch định sách, giải vấn đề hiệu Do khơng bị thúc bách từ nhu cầu nội để giải cơng việc liên quan đến chức năng, nhiệm vụ, hoạt động mà thƣờng từ phía bên ngồi: Chính phủ, cử tri, Chƣơng trình xây dựng pháp luật … biện pháp bảo đảm từ đƣa giải pháp lập pháp Có quan chuyên nghiệp trình soạn thảo kết hợp kỹ soạn thảo nội dung sách Có động nhu cầu làm luật để thực công tác quản lý điều hành Tƣ làm luật Quốc hội, nguyên nhân gây nên rủi ro Vẫn khơng khách nƣớc ta cho lập pháp hay làm luật cơng việc Quốc hội, Chính phủ hay quan hành pháp quan phái sinh, chấp hành thừa hành pháp luật Quốc hội Vì việc đƣa sáng quyền lập pháp, soạn thảo văn thông qua phải Quốc hội đảm nhiệm cách trọn vẹn Cũng từ nhận thức mà nhiều quan chức quan hành pháp nghĩ trách nhiệm họ hoàn thành dự luật đƣợc trình Quốc hội, phần việc cịn lại Ủy ban Quốc hội 2.2 Sự tham gia Chính phủ quy trình lập pháp 2.2.1 Sáng kiến pháp luật Sáng kiến pháp luật Chính phủ đƣợc thể dƣới dạng đề xuất giải pháp sách từ phía ngành nhằm giải vấn đề thơng qua hoạt động thực thi pháp luật điều hành lĩnh vực đời sống xã hội Để trở thành sáng kiến pháp luật đề xuất phải thỏa mãn điều kiện khắt khe trải qua trình phân tích sách trƣớc đƣợc soạn thảo thành dự luật Phân tích sách cơng đoạn phức tạp bao gồm vấn đề chủ yếu cần phải giải quyết: Thứ nhất, phải nhận biết vấn đề; Thứ hai, phải tìm nguyên nhân làm phát sinh vấn đề; Thứ ba, lựa chọn mục tiêu tìm giải pháp để xử lý vấn đề; Thứ tư, giải pháp lựa chọn pháp luật, cần phải tiến hành nghiên cứu, xem xét vấn đề đƣợc đƣa với quy định Hiến pháp, Hiến pháp có cho phép làm việc khơng, tƣơng tác với toàn hệ thống pháp luật nhƣ nào; Thứ năm, phải xác định có tiền đề để ban hành quy phạm pháp luật chưa? đâu ra?; Thứ sáu, nguồn lực để đảm bảo xây dựng thực thi pháp luật? kinh phí lấy từ đâu? Để thực phân tích sách, quan hành pháp thƣờng sử dụng đến số công cụ quan trọng mà ngƣời ta thƣờng đề cập đến thời gian gần đây, là: Đánh giá tác động pháp luật (Regulatory Impact Assessment – RIA); phân tích chi phí – lợi ích (cost – benefit analysis); phân tích rủi ro (risk analysis); đánh giá chi phí tuân thủ… 2.2.2 Soạn thảo văn dự án luật Soạn thảo văn dự án luật việc dịch sách thành mệnh lệnh hành động điều chỉnh hành vi ngƣời đƣợc thể thành chƣơng, điều cụ thể Sau Chƣơng trình xây dựng luật phê chuẩn, quan soạn thảo đƣợc thành lập để thực soạn thảo dự án luật Mơ hình quan soạn thảo thực chất có nhiều điểm tƣơng đồng so với mơ hình quan soạn thảo Pháp Tức dự án luật xuất phát từ ngành ngành chủ trì dƣới dạng đứng đầu ban soạn thảo liền với tổ thƣ ký hay tổ biên tập Trƣờng hợp dự án luật có liên quan đến nhiều lĩnh vực có tham gia đại diện ngành có liên quan tham gia soạn thảo Trong thành phần ban soạn thảo có tham gia nhà làm luật, chuyên gia soạn thảo, nhà khoa học, nhà quản lý…tùy thuộc vào tính chất yêu cầu dự án luật nhà quản lý Xét hình thức quy định quy trình lập pháp nƣớc ta, quan soạn thảo đƣợc thành lập với mục đích ý nghĩa rõ ràng tạo đƣợc phối hợp chặt chẽ, thu hút đƣợc nhiều thành phần tham gia trình soạn thảo nhằm đảm bảo luật đƣợc làm với chất lƣợng cao 2.2.3 Hoạt động thẩm định, thẩm tra dự án luật Chính phủ đệ trình Chính phủ tham gia ý kiến dự án luật chủ thể khác Trong quy trình lập pháp nƣớc ta, đặc biệt cơng đoạn Chính phủ, hoạt động thẩm định, thẩm tra hình thành nên giai đoạn bắt buộc Chính phủ quan trực tiếp điều hành lĩnh vực khác đời sống xã hội có nhiều kinh nghiệm quản lý, có ý kiến xác đáng phù hợp với thực tế Sau tiến hành thẩm định dự án luật, toàn báo cáo cáo thẩm định đƣợc gửi đến quan chủ trì soạn thảo để quan nghiên cứu, tiếp thu chỉnh lý để tiếp tục hoàn thiện dự án luật 2.2.4 Trình dự án luật trƣớc Quốc hội Sự tham gia Chính phủ vào giai đoạn trình dự luật khơng phản ánh mong muốn Chính phủ đƣợc Quốc hội thơng qua mà cịn phản ánh trách nhiệm Chính phủ dự luật đề xuất, đặc biệt trách nhiệm việc thực cam kết thúc đẩy phát triển kinh tế đất nƣớc đƣa giải pháp sách giúp quản lý nhà nƣớc tốt Bảo vệ dự án luật đề xuất cách mà Chính phủ khẳng định tính đắn hoạt động tính dám chịu trách nhiệm cao trƣớc quan đại diện nhân dân đoán, dám làm dám chịu trách nhiệm đặc trƣng trội chất quan hành pháp Kết luận chƣơng Chính phủ có vai trị tất yếu khách quan quy trình lập pháp Việt Nam Vai trị phù hợp quy luật đời sống thực tiễn hoạt động chấp hành, điều hành Chính phủ, phản ánh động lực tự nhiên quan hành pháp quy trình lập pháp Đó nhu cầu cần có luật để quản lý điều hành lĩnh vực đời sống xã hội, luật trở thành cơng cụ thiếu sở pháp lý Chính phủ việc thực chức quản lý nhà nƣớc CHƢƠNG QUÁ TRÌNH HÌNH THÀNH, PHÁT TRIỂN VÀ THỰC TRẠNG VAI TRỊ CỦA CHÍNH PHỦ TRONG QUY TRÌNH LẬP PHÁP Ở VIỆT NAM 3.1 Vai trị Chính phủ quy trình lập pháp Việt Nam từ năm 1946 đến 3.1.1 Giai đoạn từ 1946 đến 1960 Sau Cách mạng tháng Tám năm 1945 thành cơng, giành đƣợc quyền, Chính phủ lâm thời nƣớc Việt Nam Dân chủ Cộng hòa bắt tay vào công kiến thiết đất nƣớc hồn cảnh khó khăn nhƣng cơng tác lập pháp đƣợc trọng, đƣợc thể qua số lƣợng luật đƣợc ban hành, tham gia Chính phủ với tƣ cách chủ thể trình dự án luật Quốc hội đặc biệt qua việc thành lập Hội đồng Tu luật 3.1.2 Giai đoạn từ 1960 đến 1980 Do đặc điểm tình hình đất nƣớc tập trung cao độ cho đấu tranh giành độc lập miền Nam thống đất nƣớc giải vấn đề chiến tranh biên giới nên văn quy phạm dƣới luật thời kỳ dƣới dạng sắc lệnh, định, thị…vẫn chiếm tỷ lệ chủ yếu, tỷ lệ văn luật giai đoạn trƣớc Chính phủ phải tập trung nhiều cho nhiệm vụ mục tiêu đất nƣớc đặt ra, nhiên vai trị Chính phủ hoạt động lập pháp khơng mà suy giảm 3.1.3 Giai đoạn từ 1980 đến 1992 Đất nƣớc bƣớc vào thời kỳ xây dựng phát triển sau khoảng thời gian chiến tranh kéo dài, đặc biệt chuyển đổi cấu kinh tế sang chế thị trƣờng định hƣớng xã hội chủ nghĩa Kéo theo thay đổi nhanh chóng mạnh mẽ chế quản lý quan nhà nƣớc, đặc biệt quan quản lý ngành phủ (Hội đồng Bộ trƣởng) Lúc này, nhu cầu ban hành luật để quản lý lĩnh vực đời sống xã hội lớn hết Vì số lƣợng văn luật Hội đồng Bộ trƣởng trình đƣợc Quốc hội thơng qua có bƣớc nhảy vọt số lƣợng so với giai đoạn trƣớc 3.1.4 Giai đoạn từ 1992 đến Trƣớc chuyển biến mạnh mẽ kinh tế thị trƣờng, hội nhập kinh tế quốc tế gia nhập Tổ chức Thƣơng mại giới WTO nhƣ đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa; với q trình hồn thiện khơng ngừng quy trình xây dựng luật, đƣợc thể qua việc đời Luật ban hành văn quy phạm pháp luật số văn khác, số lƣợng văn luật đƣợc ban hành ngày tăng đạt mốc kỷ lục so với giai đoạn trƣớc (gấp 3,7 lần số lƣợng luật đƣợc thông qua giai đoạn 10 CHƢƠNG TĂNG CƢỜNG VAI TRỊ CỦA CHÍNH PHỦ TRONG QUY TRÌNH LẬP PHÁP Ở VIỆT NAM 4.1 Nhu cầu tăng cƣờng vai trị Chính phủ quy trình lập pháp bối cảnh xây dựng nhà nƣớc pháp quyền hội nhập quốc tế 4.1.1 Chính phủ việc xây dựng sách để quản lý điều hành lĩnh vực đời sống xã hội Tốc độ phát triển ngày cao lĩnh vực đời sống xã hội đặt toán mà Chính phủ cần phải giải quyết, vấn đề đảm bảo trì tốc độ tăng trƣởng bền vững kinh tế quốc gia, đảm bảo phát triển hài hịa lĩnh vực văn hóa, giáo dục vấn đề an sinh xã hội Việt Nam, quốc gia có q trình phát triển lên từ nơng nghiệp, có truyền thống không quen sử dụng pháp luật để bảo vệ quyền lợi ích cá nhân vai trị trội tính tập thể vừa mang lại hội vừa tạo thách thức cho nhà hoạch định sách việc xây dựng sách để phát triển lên từ truyền thống Việc đƣa đƣợc sách phát triển phù hợp với điều kiện văn hóa, tâm lý truyền thống ngƣời Việt yếu tố thuận lợi để thúc đẩy phát triển kinh tế quốc gia nông nghiệp trở nên cần thiết hoạt động Chính phủ 4.1.2 Chính phủ Nhà nƣớc pháp quyền Nhà nƣớc pháp quyền đặt yêu cầu xác định tiêu chí cụ thể nhánh quyền lực nhà nƣớc, có Chính phủ Chính phủ nhà nƣớc pháp quyền phải đƣợc thiết kế theo hƣớng tinh gọn máy; có đƣợc thẩm quyền đủ mạnh; minh bạch cơng khai hoạt động; có đạo đức sạch; ý thức tính chịu trách nhiệm cao; có đội ngũ cán giỏi, đủ lực trình độ đảm bảo thực cơng việc theo yêu cầu phát triển 4.1.3 Chính phủ kinh tế thị trƣờng Chính phủ đóng vai trị quan trọng nhƣ yếu tố đảm bảo cho vận hành kinh tế theo quy luật thị trƣờng cải thiện chức kinh tế thị trƣờng Vai trị Chính phủ đƣợc thể việc xây dựng khuôn khổ pháp lý xã hội; thiết lập bảo vệ quyền sở hữu cá nhân khoản thu kinh tế từ việc sử dụng tài sản đó; tạo cạnh tranh bình đẳng kinh tế thị trƣờng; thể vấn đề thu nhập phúc lợi xã hội; ban hành sách tài khóa tiền tệ bình ổn thị trƣờng kiềm chế lạm phát 14 4.2 Phƣơng hƣớng tăng cƣờng vai trị Chính phủ quy trình lập pháp 4.2.1 Cần phân định rõ ràng trách nhiệm giải mối quan hệ quan lập pháp hành pháp tham gia vào quy trình lập pháp 4.2.2 Nâng cao trách nhiệm tăng quyền chủ động Chính phủ quy trình lập pháp 4.2.3 Sáng kiến pháp luật Chính phủ khơng bị giới hạn chƣơng trình lập pháp Quốc hội 4.2.4 Chính phủ chịu trách nhiệm trực tiếp tham gia vào quy trình sách quan ngành hoạch định xây dựng nên 4.2.5 Phân tích sách tiến hành đánh giá dự báo tác động pháp luật (RIA) công đoạn bắt buộc phải tiến hành trƣớc soạn thảo dự luật 4.2.6 Chính phủ phải bảo vệ tới dự án luật trƣớc Quốc hội 4.3 Một số giải pháp cụ thể tăng cƣờng vai trị Chính phủ quy trình lập pháp Việt Nam 4.3.1 Cần bỏ Chƣơng trình xây dựng luật, pháp lệnh năm theo nhiệm kỳ Quốc hội Chúng cho rằng, Chƣơng trình xây dựng luật khơng phải thƣớc đo thành tích hoạt động lập pháp Quốc hội mà điều quan trọng chất lƣợng đạo luật đƣợc ban hành nhƣ hành lang pháp lý đƣợc đảm bảo 4.3.2 Phân tích sách cơng đoạn độc lập, phủ phải tiến hành phê chuẩn trƣớc soạn thảo dự án luật Phân tích sách việc làm sáng tỏ giúp lựa chọn xác từ đầu giải pháp đƣợc đƣa ra, tức lựa chọn đầu vào cho dự luật Nếu sách giải pháp đƣa không rõ ràng từ đầu, công đoạn tiếp sau mò mẫm thiếu rõ ràng đƣa mệnh lệnh điều chỉnh hành vi ngƣời Vì vậy, Chính phủ cần phải đảm bảo trực tiếp tham gia vào trình phân tích, phê chuẩn sách trƣớc tiến hành giai đoạn soạn thảo dự án luật Quá trình bao gồm phần: Quy trình kỹ thuật sách quy trình trị sách 4.3.3 Bỏ quy định phân tích sách q trình soạn thảo dự án luật 4.3.4 Bỏ quy định thành lập Ban soạn thảo dự án luật nhƣ đổi mơ hình quan soạn thảo theo hƣớng Thành lập quan soạn thảo độc lập Chúng cho nên thành lập quan soạn thảo hoạt động độc lập, nơi tập trung nhiều chuyên gia soạn thảo văn luật giỏi từ ngành, quan lập pháp, nhà khoa học để đảm nhận việc dịch sách thành văn luật mang tính khả thi thay đặt ngành hay thành lập ban soạn thảo cho dự án luật nhƣ 15 4.3.5 Tăng cƣờng kỹ năng, tính chuyên nghiệp nhà soạn thảo cần coi soạn thảo văn luật nghề Kết luận chƣơng Với chức vai trò Chính phủ điều hành sách, xây dựng nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa phát triển kinh tế thị trƣờng bối cảnh toàn cầu hóa hội nhập quốc tế đặt yêu cầu thiết phải tăng cƣờng vai trị Chính phủ quy trình lập pháp Cần phải phân định rõ ràng trách nhiệm mối quan hệ quan lập pháp quan hành pháp tham gia vào quy trình lập pháp; Chính phủ cần đƣợc ƣu tiên đề xuất dự án luật mà không phụ thuộc vào chƣơng trình lập pháp Quốc hội; khơng cần thiết phải có chƣơng trình xây dựng luật Quốc hội; Chính phủ hồn tồn chịu trách nhiệm đề xuất phải trực tiếp tham gia vào q trình phân tích hoạch định sách; phải tiến hành phân tích, phê duyệt sách trƣớc tổ chức soạn thảo dự luật; sau cùng, Chính phủ cần phải tăng cƣờng trách nhiệm việc bảo vệ tới dự án luật trƣớc Quốc hội dự luật đƣợc ban hành vào sống Từ đây, cần phải hoàn thiện hệ thống pháp luật theo hƣớng nên bỏ Chƣơng trình xây dựng luật Quốc hội; Chính phủ phải trực tiếp tham gia vào cơng tác xây dựng, hoạch định sách phải phê chuẩn sách trƣớc tiến hành công đoạn soạn thảo dự án luật; bỏ cách thức tổ chức mơ hình quan soạn thảo nhƣ đổi mơ hình quan soạn thảo cách thành lập quan soạn thảo độc lập ***** KẾT LUẬN Chính phủ có vai trị đặc biệt quan trọng quy trình lập pháp Việt Nam với tƣ cách chủ thể quan trọng hoạt động lập pháp Sự thiếu rõ ràng mối quan hệ quan lập pháp hành pháp quy trình lập pháp ngun nhân dẫn tới hạn chế vai trị Chính phủ quy trình lập pháp Chính phủ chƣa thể đƣợc đầy đủ vai trò tham gia vào quy trình lập pháp Cần phân định rõ ràng trách nhiệm mối quan hệ quan lập pháp hành pháp tham gia vào quy trình lập pháp Quốc hội có trách nhiệm phản biện sách quan hành pháp đƣa để bảo vệ lợi ích cho ngƣời dân nhƣng không nên can thiệp từ đầu tham gia vào trình xây dựng luật quan đề xuất Chính phủ cần đƣợc ƣu tiên chủ động hoàn toàn với đề xuất sách Khơng thiết phải xây dựng chƣơng trình lập pháp Quốc hội thƣớc đo lực hiệu hoạt động Quốc hội hoạt động lập pháp 16 Chính phủ cần nâng cao trách nhiệm việc bảo vệ tới sách trƣớc Quốc hội Sự tham gia Chính phủ vào quy trình lập pháp khơng dừng lại việc tham gia vào cơng đoạn cụ thể mà q trình liên tục, khơng thể tách rời từ đƣa sáng kiến pháp luật đến dự án luật đƣợc ban hành Nếu nhƣ trình đƣa sáng kiến pháp luật soạn thảo dự án luật thuộc trách nhiệm Chính phủ giai đoạn trình dự án luật Quốc hội bƣớc địi hỏi Chính phủ phải có trách nhiệm bảo vệ sách đƣa trƣớc quan phản biện Việc làm vừa thể hợp tác phối hợp Chính phủ quan Quốc hội Phân tích sách cơng đoạn độc lập mà Chính phủ phải trực tiếp tham gia phê chuẩn trƣớc tiến hành công đoạn soạn thảo dự án luật Nếu khơng làm rõ mặt sách mà tiến hành giai đoạn soạn thảo trình soạn thảo lại tiến hành phân tích sách chẳng khác tự mị mẫm tìm đƣờng bóng tối Tăng cƣờng lực đổi mơ hình quan soạn thảo theo hƣớng thành lập quan soạn thảo hoạt động độc lập, gồm nhiều chuyên gia, nhà soạn thảo có lực, kinh nghiệm chun mơn đƣợc đặt Chính phủ Quá trình soạn thảo dự án luật kết hợp chuyên gia sách ngành để đảm bảo nội dung sách đƣợc dịch chuyên gia pháp lý quan soạn thảo để viết dự luật hoàn chỉnh có khả thi hành thực tế mà việc thực thi chúng tạo thay đổi Chính phủ phải chịu hồn tồn trách nhiệm chất lƣợng dự án luật Trách nhiệm đƣợc thể khơng giai đoạn trình dự án luật trƣớc Quốc hội mà trình chuẩn bị, sau đƣợc Quốc hội thơng qua dự luật thức vận hành sống References Đào Duy Anh, (2001), Từ điển Hán-Việt, Nhà xuất Khoa học Xã hội Ann Seidman, Robert B Seidman, Nalin Abeyesekere (2003), Soạn thảo Luật pháp tiến xã hội dân chủ, Nhà xuất Chính trị Quốc gia Bộ Tƣ pháp (2008), Báo cáo tổng kết công tác tư pháp năm 2007 phương hướng, nhiệm vụ công tác năm 2008 (Báo cáo Hội nghị triển khai công tác tư pháp toàn quốc ngày 03 04/01/2008 Hà Nội) Bộ Tƣ pháp (2007), số 2893/QĐ-BTP, Quyết định Thành lập Tổ rà soát văn thuộc lĩnh vực quản lý Nhà nước Bộ Tư pháp Bộ Tƣ pháp (1996), Một số sở lý luận thực tiễn đổi quy trình, nâng cao chất lượng xây dựng luật, pháp lệnh, Đề tài mã số 9598/111/ĐT Bộ Tƣ pháp (1996), Thông tin chuyên đề Luật ban hành văn quy phạm pháp luật Bộ Tƣ pháp (1996), Tờ trình số 4591/PC ngày 14/9/96 dự án Luật thẩm quyền, thủ tục trình tự ban hành Luật ban hành văn quy phạm pháp luật 17 Bộ Tƣ pháp (2010), Tờ trình Chính phủ số 33/TTr-BTP ngày 24/8/2010 Sơ kết triển khai Kế hoạch số 900/UBTVQH11 Ủy ban Thường vụ Quốc hội thực Nghị số 48-NQ/TW Bộ Chính trị Chiến lược xây dựng hồn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020 Bộ Tƣ pháp (2008), Báo cáo số 01/BC-BTP ngày 01/01/2008 Tổng kết công tác tư pháp năm 2007 phương hướng, nhiệm vụ công tác năm 2008, Báo cáo Hội nghị triển khai công tác tƣ pháp toàn quốc ngày 03 04 tháng 01 năm 2008 Hà Nội 10 Bộ Tƣ pháp (2010), Tờ trình Chính phủ Sơ kết triển khai kế hoạch số 900/UBTVQH11 Ủy ban thường vụ Quốc hội thực Nghị số 48-NQ/TW Bộ Chính trị Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020 11 Nguyễn Văn Bông (1967), Luật Hiến pháp Chính trị học, Nhà xuất Sài Gịn 12 Nguyễn Cảnh Bình (2003), Hiến pháp Mỹ làm nào?, Nhà Xuất Thế giới 13 Lê Đình Chân (1971), Luật hiến pháp định chế trị - Lý thuyết tổng quát quốc hội, hiến pháp thể, Nhà xuất Sài Gịn 14 Nguyễn Đăng Dung, Bùi Xuân Đức (1999), Giáo trình Luật Hiến pháp Việt Nam, Nhà xuất Đại học Quốc gia Hà Nội 15 Nguyễn Đăng Dung (2008), Chính phủ nhà nước pháp quyền, Nhà xuất Đại học Quốc gia Hà Nội 16 Nguyễn Đăng Dung (2010), Hạn chế tùy tiện quan nhà nước, Nhà xuất Tƣ pháp 17 Nguyễn Đăng Dung (2002), Hiến pháp Bộ máy nhà nước, Nhà xuất Giao thơng vận tải 18 Nguyễn Đăng Dung (2004), Hình thức nhà nước đương đại, Nhà xuất Thế giới 19 Nguyễn Đăng Dung, Hoàng Trọng Phiến (1997), Hướng dẫn soạn thảo văn bản, Nhà xuất Thống kê 20 Nguyễn Đăng Dung (2009), Nhà nước số cộng đơn giản, Nhà xuất Lao động 21 Nguyễn Đăng Dung (2004), Tính nhân Hiến pháp tính quan nhà nước, Nhà xuất Tƣ pháp 18 22 Nguyễn Đăng Dung (2005), Sự hạn chế quyền lực nhà nước, Nhà xuất Đại học Quốc gia Hà Nội 23 Nguyễn Sĩ Dũng (2002), Tổ chức hoạt động Quốc hội số nước, Tài liệu tham khảo Trung tâm Thông tin – Thƣ viện, Văn phòng Quốc hội 24 Vũ Cao Đàm (2008), Đại cương sách, Tài liệu khóa tập huấn Kỹ phân tích hoạch định sách, Trung tâm Nghiên cứu phân tích sách Trƣờng Đại học Khoa học Xã hội Nhân văn Hà Nội 25 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Nghị Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nhà xuất Chính trị Quốc gia 26 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Nghị Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ X, Nhà xuất Chính trị Quốc gia 27 Nguyễn Độ (1973), Luật Hiến pháp, Sách Hồng Đức, Nhà xuất Sài Gòn 28 Bùi Xuân Đức (2007), Đổi mới, hoàn thiện Bộ máy nhà nước giai đoạn nay, Nhà xuất Tƣ pháp 29 Trần Ngọc Đƣờng, Lê Thanh Vân, Lê Vƣơng Long (2007), Quy trình kỹ thuật lập pháp, Nhà xuất Tƣ pháp 30 Nguyễn Duy Gia (1997), Lập pháp lập quy: Dùng cho đào tạo Đại học Hành Học viện hành quốc gia Nhà xuất Giáo dục 31 Đỗ Ngọc Hải (2008), Tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa hoạt động lập pháp, lập quy Việt Nam nay, Nhà xuất Chính trị Quốc gia 32 Phan Mạnh Hân (1985), Kỹ thuật lập pháp, Nhà xuất Pháp lý 33 Lê Văn Hịe (chủ biên), Nguyễn Văn Sáu, Hồng Chí Bảo (2008), Tăng cường lực lập pháp Quốc hội điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nhà xuất Tƣ pháp 34 Hiến pháp Việt Nam năm 1946, 1959, 1960, 1982, 1992 Nghị việc sửa đổi, bổ sung số điều Hiến pháp 1992 35 Nguyễn Ngọc Hiến (2002), Vai trò nhà nước cung ứng dịch vụ công – Nhận thức, thực trạng giải pháp, Nhà xuất Văn hóa Thơng tin 36 Scott Jacobs, Giám đốc, Jacobs Cộng (4/2007), Phân tích tác động sách kinh tế toàn cầu: Thực tiễn kết quả” thuyết trình Hà Nội 37 Jean - Claude Ricci (2002), Nhập môn luật học, Nhà xuất Văn hóa - Thơng tin 19 38 Jean – Jacques Rousseau (2004), Bàn khế ước xã hội (Du Contrat Social), Nhà xuất lý luận trị 39 John Locke (2007), Khảo luận thứ hai quyền (Chính quyền dân sự), Nhà xuất Tri thức 40 John Stuar Mill (2008), Chính thể đại diện, Nhà xuất Tri thức 41 Josef Thesing (2002), Nhà nước pháp quyền, Nhà xuất Chính trị Quốc gia 42 Phạm Tuấn Khải (8/2001), Thực trạng công tác xây dựng pháp luật Chính phủ, Kỷ yếu Hội thảo khoa học Văn phịng Quốc hội 43 V.I Lê nin tồn tập (1976), Nhà nước cách mạng, Nhà xuất Tiến Matxcơva 44 Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 1996 45 Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật sửa đổi, bổ sung năm 2002 46 Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2008 47 Luật tổ chức Chính phủ năm 2001 48 Luật tổ chức Quốc hội năm 1960 49 Luật tổ chức Quốc hội Hội đồng Nhà nƣớc năm 1981 50 Luật tổ chức Quốc hội năm 2001 51 Nguyễn Viết Lểnh (1998), Vài suy nghĩ phối hợp quan thẩm tra quan soạn thảo dự án luật, Kỷ yếu Hội thảo khoa học Văn phòng Quốc hội tháng 01/1998 52 Phan Trung Lý (1997), Một số vấn đề đổi nâng cao chất lượng hoạt động lập pháp Quốc hội, Tạp chí Nhà nƣớc Pháp luật số 3/1997 53 Ramon Mallon (2005), Cẩm nang thực trình đánh giá dự báo tác động pháp luật (RIA), Khuôn khổ hợp tác GTZ Ban Nghiên cứu Thủ tƣớng Chính phủ, Hà Nội 54 Nguyễn Quang Minh (01/1998), Một số kiến nghị nhằm nâng cao chất lượng báo cáo thẩm tra dự án luật, pháp lệnh, Kỷ yếu Hội thảo khoa học Văn phòng Quốc hội 55 Một số quy định pháp luật quan lập pháp, Nhà xuất Chính trị Quốc gia (2003) 56 Montesquieu (1996), Tinh thần pháp luật (De l’esprit des lois), Nhà xuất Giáo dục 20 57 Motimer J.Adler (2004), Những tư tưởng lớn từ tác phẩm vĩ đại, Nhà xuất Văn hóa - Thơng tin 58 Ngân hàng giới (1998), Nhà nước giới chuyển đổi (Báo cáo tình hình phát triển giới 1997), Nhà xuất Chính trị Quốc gia 59 Nghị Quốc hội ban hành Nội quy kỳ họp Quốc hội năm 2002 60 Nghị Quốc hội ban hành Quy chế hoạt động Ủy ban thƣờng vụ Quốc hội năm 1993 61 Nghị Quốc hội ban hành Quy chế hoạt động Hội đồng dân tộc năm 1993 62 Nghị Quốc hội ban hành Quy chế hoạt động Ủy ban Quốc hội năm 1993 63 Nghị số 19/1998/QH10, ngày 02/12/1998 Chƣơng trình xây dựng luật, pháp lệnh cho nhiệm kỳ Quốc hội khóa X 64 Nghị 76/1999/NQ-UBTVQH10 ngày 23/3/1999 Ủy ban Thƣờng vụ Quốc hội việc triển khai thực Nghị Quốc hội chƣơng trình xây dựng Luật, Pháp lệnh nhiệm kỳ Quốc hội khóa X chƣơng trình xây dựng Luật, Pháp lệnh năm 1999 65 Nghị 222/2003/NQ-UBTVQH11 ngày 10/02/2003 Ủy ban Thƣờng vụ Quốc hội việc triển khai thực Nghị Quốc hội chƣơng trình xây dựng Luật, Pháp lệnh Quốc hội nhiệm kỳ khóa XI (2002-2007) năm 2003 66 Nghị 551/2007/NQ-UBTVQH12 ngày 22/12/2007 Ủy ban Thƣờng vụ Quốc hội việc triển khai thực Nghị Quốc hội chƣơng trình xây dựng luật, pháp lệnh Quốc hội nhiệm kỳ khóa XII (2007-2011) năm 2008 67 Nghị định số 179/2007/NĐ-CP ban hành Quy chế làm việc Chính phủ 68 Nghị định số 24/2009/NĐ-CP ngày 05/3/2009 quy định chi tiết biện pháp thi hành Luật ban hành văn quy phạm pháp luật 69 Phạm Duy Nghĩa (2003), Cơ sở pháp luật Việt Nam kinh tế phát triển bền vững tồn cầu hóa, Tổ chức xúc tiến thƣơng mại Nhật Bản Nhà xuất Chính trị Quốc gia 70 Phạm Duy Nghĩa (2004), Chuyên khảo Luật kinh tế, Nhà xuất Đại học Quốc gia Hà Nội 21 71 Roger H Davidson Walter J Oleszek (2002), Quốc hội thành viên, Nhà xuất Chính trị Quốc gia 72 Nguyễn Nhƣ Phát, Phạm Duy Nghĩa (2001), Giáo trình Luật kinh tế Việt Nam, Nhà Xuất Đại học Quốc gia Hà Nội 73 Vũ Thị Phụng (1995), Tập giảng kỹ thuật soạn thảo văn bản, Khoa Luật, Đại học Tổng Hợp Hà Nội 74 Hồng Thị Kim Quế (2005), Giáo trình Lý luận chung Nhà nƣớc pháp luật Nhà xuất Đại học Quốc gia Hà Nội 75 Nguyễn Đình Quyền (01/1998), Đánh giá khái quát công tác lập pháp Quốc hội Việt Nam, Kỷ yếu Hội thảo khoa học Văn phòng Quốc hội 76 Quy chế xây dựng luật pháp lệnh Hội đồng Nhà nƣớc ban hành ngày 6/8/1988 77 Quyết định Thủ tƣớng Chính phủ số 05/2007/QĐ-TTg (2007) ban hành Quy chế thẩm định dự án, dự thảo văn quy phạm pháp luật 78 Sắc lệnh số 72/SL, ngày 18/6/1949 Chủ tịch Hồ Chí Minh việc thành lập Hội đồng Tu luật 79 Bùi Ngọc Sơn (2008), Những góc nhìn lập pháp, Nhà xuất Chính trị Quốc gia 80 Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, Văn phịng Quốc hội (2009), Quốc hội thiết chế nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nhà xuất Lao động 81 Trung tâm Thông tin Thƣ viện Nghiên cứu khoa học, Văn phòng Quốc hội (2007), Hệ thống hóa văn pháp luật Tổ chức hoạt động Quốc hội, Nhà xuất Công an nhân dân 82 Từ điển Tiếng Việt thông dụng (1976) - Nhà xuất Giáo dục 83 Từ điển Le Petit Larousse năm 1999 84 Từ điển Lexique d’écơnomie, DALLOZ năm 1992 85 Đào Trí Úc (1994), Những vấn đề lý luận Nhà nước Pháp luật, Nhà xuất Chính trị Quốc gia 86 Ủy ban Thƣờng vụ Quốc hội (11/2002), Dự kiến chương trình xây dựng luật, pháp lệnh nhiệm kỳ Quốc hội khóa XI (2002 - 2007) năm 2003 87 Ủy ban Thƣờng vụ Quốc hội (2002), Tờ trình Quốc hội số 346/UBTVQH10, ngày 27/11/2001 dự kiến chương trình xây dựng luật, pháp lệnh năm 2002 22 88 Văn phòng Chính phủ, Dự án SCOG (22/6/2004), Nâng cao chất lượng dự án luật, pháp lệnh Chính phủ chuẩn bị, trình Quốc hội ủy ban Thường vụ Quốc hội, Tài liệu Hội thảo 89 Văn phòng Quốc hội (10/2002), Đổi hồn thiện quy trình lập pháp Quốc hội ban hành pháp lệnh ủy ban Thường vụ Quốc hội, Báo cáo khoa học 90 Văn phịng Quốc hội (10/2002), Quy trình lập pháp số nước giới, tài liệu tham khảo 91 Văn phòng Quốc hội (1994), Lịch sử Quốc hội Việt Nam 1946 – 1960, Nhà xuất Chính trị Quốc gia 92 Văn phòng Quốc hội (2002), Tổ chức hoạt động Quốc hội số nước 93 Văn phòng Quốc hội (2005), Quốc hội Việt Nam – Những vấn đề lý luận thực tiễn, Nhà xuất Tƣ pháp 94 Viện Nghiên cứu sách, pháp luật phát triển – PLD (2008), Báo cáo nghiên cứu đánh giá quy trình xây dựng luật, pháp lệnh – Thực trạng giải pháp, Nhà xuất Lao động – Xã hội 95 Viện Nghiên cứu hành chính, Học viện Hành Quốc gia (2002), Thuật ngữ hành 96 Viện Quản lý Kinh tế Trung ƣơng (CIEM), Công ty Vision&Associates, Tổ chức Hợp tác kỹ thuật Đức (GTZ) (2005), Tìm hiểu Luật Doanh nghiệp 2005 97 Viện Thông tin Khoa học xã hội (1991), Nhà nước pháp quyền xã hội công dân 98 Nguyễn Cửu Việt (2005) - Giáo trình Luật hành Việt Nam - Nhà xuất Đại học Quốc gia Hà Nội 99 Nguyễn Cửu Việt (1993), Giáo trình Lý luận chung Nhà nước Pháp luật, Nhà xuất Đại học Tổng hợp Hà Nội 100 Nguyễn Cửu Việt (2000) - Giáo trình Nhà nước Pháp luật đại cương - Nhà xuất Đại học Quốc gia Hà Nội 101 Nhƣ ý (1995), Từ điển Tiếng Việt thông dụng, Nhà Xuất Giáo dục 102 Nguyễn Nhƣ Ý (1999), Đại từ điển Tiếng Việt, Nhà xuất Văn hóa - Thơng tin Tạp chí khoa học 103 Nguyễn Đăng Dung (2007), “Bàn thêm vấn đề quyền lực nhà nƣớc thống nhất, nhƣng có phân cơng phối kết hợp ba quyền lập pháp, hành pháp tƣ 23 pháp”, Tạp chí Khoa học Pháp lý, Trƣờng Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh số (43)/2007 104 Nguyễn Đăng Dung (2004), “Tăng cƣờng tính cẩn trọng hoạt động lập pháp Quốc hội”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 3/2004 105 Nguyễn Sĩ Dũng (2003), “Bàn triết lý lập pháp”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 6/2003 106 Nguyễn Sĩ Dũng (2003), “Chuyện làm luật”, Tạp chí nghiên cứu lập pháp, số 3/2003 107 Nguyễn Sĩ Dũng (2003), “Điều quan trọng pháp quyền, thần linh”, Tạp chí Tia Sáng, số 14, tháng 8/2003 108 Nguyễn Sĩ Dũng (2000), “Phân tích sách – cơng đoạn quan trọng quy trình lập pháp”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 4/2000 109 Nguyễn Sĩ Dũng (2007), “Vai trị lập pháp Chính phủ”, Tạp chí Tia Sáng, số tháng 10/2007 110 Vũ Minh Giang (1990), “Đặc điểm hệ thống trị qua lịch sử triều đại phong kiến Việt Nam”, Tạp chí khoa học Trường Đại học Tổng hợp Hà Nội 111 Nguyễn Đức Lam (2008), “Phân tích sách quy trình lập pháp nƣớc giới”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 12, 13/2008 112 Nguyễn Đức Lam (2005), “Những giàu lập pháp”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 1/2005 113 Phan Trung Lý (2006), “Năng lực lập pháp yêu cầu khách quan việc tăng cƣờng lực lập pháp”, Tạp chí Nhà nước pháp luật số (2006) 114 Ngô Đức Mạnh (2004), “Gia nhập WTO - vấn đề đặt với hành lập pháp Việt Nam”, Tạp chí Nhà nước Pháp luật, số 10 (2004) 115 Ngô Đức Mạnh (2005), “Thực trạng công tác lập pháp khả đáp ứng yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế”, Tạp chí Nhà nước pháp luật, số 11 (2005) 116 Trần Hồng Nguyên (2006), “Khái niệm tiêu chí đánh giá chất lƣợng hoạt động lập pháp quốc hội”, Tạp chí Nhà nước pháp luật, số (2006) 117 Tƣờng Duy Kiên (2005), “Tăng cƣờng hoạt động lập pháp bảo đảm quyền ngƣời đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nƣớc pháp quyền Việt Nam”, Tạp chí Nhà nước pháp luật, số 5(205) 2005 24 118 Nguyễn Duy Quý (2007), “Xây dựng hoàn thiện NNPQ XHCN Việt Nam”, Tạp chí Triết học, số 11 (198) năm 2007 119 Nguyễn Phƣớc Thọ (2005), “Nâng cao chất lƣợng dự án Luật, Pháp lệnh phủ chuẩn bị: thực trạng nguyên nhân giải pháp”, Tạp chí Nhà nước pháp luật, số 1(201) 2005 120 Hoàng Văn Tú (2006), “Chất lƣợng luật, pháp lệnh mối quan hệ quy trình lập pháp với chất lƣợng luật, pháp lệnh”, Tạp chí Nhà nước pháp luật, số (2006) 121 Bùi Ngọc Sơn (2004), “Chính phủ nhà nƣớc pháp quyền”, Tạp chí Khoa học pháp lý, số 1/2004 122 Nguyễn Văn Yểu (2006), “Đổi hoạt động lập pháp quốc hội đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ giai đoạn mới”, Tạp chí Cộng sản, số (2006) Tài liệu tiếng Anh 123 Andrew Knapp and Vincent Wright (2006), The Government and Politics of France (fifth edition), Routledge London and New York 2006 124 A.B.Morrison (1986), OMB Interference with Agency Rule-making: The Wrong Way to Write a Regulation, 99 Harvard Law Review 1059 125 Constantin Stefanou and Helen Xanthaki (2008), Drafting Legislation: A Modern Approach (Philosophy and Theory of Law: European Law), Ashagate Publishing Limited 126 C.R.Sustein (1981), Cost-Benefit Analysis and the Separation of Powers, 23 Arizona Law Review 1267 127 David M Olson (1980), The Legislative Process- A Comparative Approach, Harper & Row Publishers, New York, 1980 128 Eric A Posner (2001), Cost-Benefit Analysis As A Solution to A Principle –Agent Problem, 53 Adminstrative Law Review 289 129 Editorial (1991), Legislation and Cost-Benefits Analysis, 12 Statute Law Review 130 F.A.R Bennion (2001), Understanding Common Law Legislation: Drafting and Interpretation, Oxford University Press 25 131 Fred Anderson el al (2001), Regulatory Improvement Legislation: Risk Assessment, Cost-Benefit Analysis, and Judicial Review, 11 Duke Environmental Law and Policy Forum 89 132 Government of Canada, Privy Council Office (2007), Guide to Making Federal Acts and Regulations, Chapter 2.2-Development and Cabinet Approval of Policy, 6/2007 133 Goehlert Robert U Goehlert (1989), Congress and Law Making: Researching the Legislative Process, Clio Books, 1989 134 G.C Thornton (2006), Legislative Drafting, fourth edition, Tottel Publishing 135 Ian McLeo (2009), Principles of Legislative and Regulatory Drafting, Hart Publishing, Oxford and Portland, Oregan 2009 136 Micheal Zander (2004), The Law-Making Process, Sixth Edition, Cambrige University Press 137 Michal Ben-Gera (2006), The Role of Ministries in the Policy System: Policy Development, Monitoring and Evaluation, paper prepared for SIGMA (Support for Improvement in Governance and Management), a joint initiative of the OECD and the EU, 2/2006 138 Ministry of Economic Development of New Zealand (May 2006), Measuring Compliance Costs- Evaluation of the Dutch Standard Cost Model and the Australian Cost Model 139 OECD, Law Drafting and Regulatory Management in Central and Eastern Europe, Sigma Papers No 18 140 OECD (1994), Improving the Quality of Laws and Regulations: Economic, Legal, and Managerial Techniques 141 Robert Balwin & Martin Cave (1999), Understanding Regulation-Theory, Stratgy, and Practice, Oxford 142 Robert W.Hahn el al (2000), Assessing Regulatory Impact Analysis: The Failure of Agencies to Comply with Executive Order 12866, 23 Harvard Journal of Law and Public Policy 859 143 Ulrich Karpen (2004), Implementation of Legislative Evaluation in Europe, Current Models and Trends European Journal of Law Reform 57 144 Simon James (1997), Britsh Government, a reader in policy making, Routledge London and New York 1997 26 Các website điện tử 145 Cổng thông tin điện tử Chính phủ: ttp://www.chinhphu.vn/cttdtcp/vi/ nuocchxhcnvn/thongtintonghop/thongtintonghop_lichsu.html 146 Wesite 60 năm Quốc hội Việt Nam: http://www.na.gov.vn/60namqhvn/ www.na.gov.vn/60namqhvn/index-2.html 147 http://vi.wikipedia.org/wiki/John_Stuart_Mill 148 http://www.na.gov.vn/htx/Vietnamese/?Newid=39374 149 Thúy Bình, Mũ bảo hiểm - nhìn từ góc độ kinh tế website: http://vietbao.vn/Kinh-te/Mubao-hiem-Nhin-tu-goc-do-kinh-te/ 20759450/87 150 wesite: http://tailieu.vn/xem-tai-lieu/phan-tich-rui-ro.9523.html 151 Báo điện tử Đảng Cộng sản Việt Nam: http://www.cpv.org.vn/cpv/ Modules/News/NewsDetail.aspx?co_id=30582&cn_id=93917 152 Phạm Cƣờng (2008), “"Máy chém” cho sách có hại”, www.vietnamnet.com.vn, ngày 16/01/2008 153 Nguyễn Thái Bảo-Nguyễn Hoài Nam (2010), “Tƣ tƣởng Hồ Chí Minh nhà nƣớc pháp quyền dân, dân dân”, Báo điện tử Đảng Cộng sản Việt Nam ngày 09/7/2010 154 Lê Nhung (2007), “Quốc hội: nên phản biện xây dựng luật”, http://vietnamnet.vn/chinhtri/2007/11/754038/, ngày 09/11/2007 155 Lê Nhung (2007), “Xây dựng luật lấy ý kiến nhân dân cịn hình thức”, http://vietnamnet.vn/chinhtri/2007/11/753630/, ngày 07/11/2007 156 Lê Nhung (2007), “Bỏ tƣ tƣởng làm nhiều luật lấy thành tích”, http://vietnamnet.vn/chinhtri/2007/11/754300/, ngày 12/11/2007 157 Lê Nhung – Vân Anh (2007), “Quốc hội tranh cãi đến phút chót chƣơng trình làm luật”, http://vietnamnet.vn/chinhtri/2007/11/756075/, ngày 21/11/2007 158 Phạm Thúy (2007), “Văn quy phạm pháp luật - Anh ai?”, http://www.nguoidaibieu.com.vn/Trangchu/VN/tabid/66/CatID/2/ContentID/29861/De fault.aspx, ngày 31/12/2007 159 Tin hoạt động Quốc hội ngày Vietnamese/?Newid=39374 27 02/6/2010, http://www.na.gov.vn/htx/ 160 Hồng Khánh, Văn pháp luật rối rắm, ngƣời dân khó thi hành Bài đăng tạp chí Vnexpress địa chỉ: http://vnexpress.net/GL/Xa-hoi/2008/01/3B9FEB86/ 161 Ban công tác đại biểu Ủy ban thƣờng vụ Quốc hội: “Phân tích sách - Cơng đoạn quan trọng quy trình lập pháp”, http://ttbd.gov.vn/default aspx?tabid=556&ItemID=3943 162 Phạm Duy Nghĩa (2007), Báo tuổi trẻ, ngày 05/6/2007 163 Nguyễn Sĩ Dũng (2007), “Để có Chính phủ mạnh”, Báo tuổi trẻ ngày 19/7/2007 164 How our laws are made, http://thomas.loc.gov/home/lawsmade.toc.html 165 Making Law, http://www.parliament.uk/about/how/laws 166 How a bill becomes law, http://www.johnmcfall.com/standard.aspx?i _PageID=104412 167 http://www.parliament.uk/about/living-heritage 168 Micheal Watts (2007), Chính phủ kinh tế thị trƣờng, Tạp chí kiểm tốn, http://www.tapchiketoan.com/ngan-hang-tai-chinh/tai-chinh-cong/ chinh-phu-trong- nen-kinh-te-thi-tr.html 169 Nguyễn Tuấn (2009), “Giao cho quan độc lập soạn thảo dự án luật”, Báo Tiền phong điện tử ngày 16/1/2/2009 170 http://www.phapluatvn.vn/tuphap/201007/Mo-hinh-Ban-soan-thao-luat-phap-lenhdang-co-van-de-1975743/ 171 http://www.tienphong.vn/Thoi-Su/180544/Giao-cho-co-quan-doc-lap-soan-thao-duan-luat.html Các luận án tiến sĩ Luật học 172 Luận án tiến sĩ Luật học Trần Hồng Nguyên (2007), Nâng cao chất lượng hoạt động lập pháp Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam giai đoạn nay, bảo vệ Hội đồng Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh 173 Luận án tiến sĩ Luật học Hoàng Văn Tú (2004), Hồn thiện quy trình lập pháp Việt Nam nay, bảo vệ Hội đồng Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh 28 ... vấn đề lý luận thực tiễn về: - Những quan điểm khoa học quy trình lập pháp, vai trị Chính phủ quy trình lập pháp - Vai trị Chính phủ quy trình lập pháp nội dung thể vai trị Chính phủ quy trình lập. .. cƣờng vai trị Chính phủ quy trình lập pháp, với đối tƣợng dự án luật cấp độ luận án tiến sĩ Chính vậy, đề tài Vai trị Chính phủ quy trình lập pháp Việt Nam – Những vấn đề lý luận thực tiễn tác... cơng trình đƣợc trình bày dƣới cấp độ luận án tiến sĩ luật học CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ VAI TRỊ CỦA CHÍNH PHỦ TRONG QUY TRÌNH LẬP PHÁP Ở VIỆT NAM 2.1 Quy trình lập pháp vai trị Chính phủ quy trình