MỤC LỤC
MỞ ĐẦU
CHƯƠNG 1. TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU CỦA ĐỀ TÀI
1.1. Những công trình nghiên cứu về Quy trình lập pháp và vai trò của Chính phủ trong quy trình lập pháp
1.2. Những công trình nghiên cứu về vai trò và sự tham gia của Chính phủ trong các giai đoạn của quy trình lập pháp
Kết luận chương 1
CHƯƠNG 2. CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ VAI TRÒ CỦA CHÍNH PHỦ TRONG QUY TRÌNH LẬP PHÁP Ở VIỆT NAM
2.1. Quy trình lập pháp và vai trò của Chính phủ trong quy trình lập pháp
2.1.1. Quan niệm về quy trình lập pháp
2.1.2. Sự tham gia của Chính phủ trong quy trình lập pháp là một tất yếu khách quan
2.1.3. Sự tham gia của Chính phủ trong quy trình lập pháp – Đảm bảo hạn chế những rủi ro
2.2. Sự tham gia của Chính phủ trong quy trình lập pháp
2.2.1. Sáng kiến pháp luật
2.2.2. Soạn thảo dự án luật
2.2.3. Hoạt động thẩm định, thẩm tra đối với các dự án luật do Chính phủ đệ trình và Chính phủ tham gia ý kiến đối với các dự án luật của các chủ thể khác
2.2.4. Trình dự án luật trước Quốc hội
Kết luận chương 2
CHƯƠNG 3. QUÁ TRÌNH HÌNH THÀNH, PHÁT TRIỂN VÀ THỰC TRẠNG VAI TRÒ CỦA CHÍNH PHỦ TRONG QUY TRÌNH LẬP PHÁP Ở VIỆT NAM
3.1. Vai trò của Chính phủ trong quy trình lập pháp ở Việt Nam từ năm 1946 đến nay
3.1.1. Giai đoạn từ 1946 đến 1960
3.1.2. Giai đoạn từ 1960 đến 1980
3.1.3. Giai đoạn từ 1980 đến 1992
3.1.4. Giai đoạn từ 1992 đến nay
3.2. Sự điều chỉnh của pháp luật về vai trò Chính phủ trong quy trình lập pháp
3.2.1. Sự điều chỉnh của Hiến pháp hiện hành
3.2.2. Sự điều chỉnh của Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật
3.2.3. Sự điều chỉnh của hệ thống các văn bản quy phạm khác liên quan
3.3. Thực trạng vai trò của Chính phủ trong quy trình lập pháp Việt Nam
3.3.1. Sự tham gia của Chính phủ trong giai đoạn sáng kiến pháp luật
3.3.2. Công tác soạn thảo các dự án luật của Chính phủ
3.3.3. Hoạt động thẩm định, thẩm tra dự án luật của Chính phủ
3.3.4. Trình dự án luật ra Quốc hội
3.4. Nguyên nhân của những tồn tại và hạn chế
3.4.1. Sự thiếu rõ ràng trong mối quan hệ giữa cơ quan lập pháp và hành pháp dưới góc độ tổ chức quyền lực nhà nước
3.4.2. Sự cứng nhắc trong Chương trình xây dựng luật của Quốc hội đã làm mất đi tính linh hoạt trong sáng kiến pháp luật của Chính phủ
3.4.3. Thiếu công đoạn phân tích và phê chuẩn chính sách trước khi tiến hành soạn thảo dự án luật
3.4.4. Thiếu kỹ năng soạn thảo chuyên nghiệp cũng như những hạn chế từ cách thức tổ chức và mô hình cơ quan soạn thảo
Kết luận chương 3
CHƯƠNG 4. TĂNG CƯỜNG VAI TRÒ CỦA CHÍNH PHỦ TRONG QUY TRÌNH LẬP PHÁP Ở VIỆT NAM
4.1. Nhu cầu tăng cường vai trò của Chính phủ trong quy trình lập pháp trong bối cảnh xây dựng nhà nước pháp quyền và hội nhập quốc tế
4.1.1. Chính phủ trong việc xây dựng chính sách để quản lý và điều hành các lĩnh vực của đời sống xã hội
4.1.2. Chính phủ trong Nhà nước pháp quyền
4.1.3. Chính phủ trong nền kinh tế thị trường
4.2. Phương hướng tăng cường vai trò của Chính phủ trong quy trình lập pháp
4.2.1. Cần phân định rõ ràng trách nhiệm và giải quyết mối quan hệ giữa cơ quan lập pháp và hành pháp khi tham gia vào quy trình lập pháp
4.2.2. Nâng cao trách nhiệm và tăng quyền chủ động của Chính phủ trong quy trình lập pháp
4.2.3. Sáng kiến pháp luật của Chính phủ không bị giới hạn bởi chương trình lập pháp của Quốc hội
4.2.4. Chính phủ chịu trách nhiệm và trực tiếp tham gia vào quy trình chính sách do cơ quan bộ ngành hoạch định và xây dựng nên
4.2.5. Phân tích chính sách và tiến hành đánh giá dự báo tác động của pháp luật (RIA) là những công đoạn bắt buộc phải tiến hành trước khi soạn thảo dự luật
4.2.6. Chính phủ cần phải bảo vệ tới cùng các dự án luật của mình trước Quốc hội
4.3. Một số giải pháp cụ thể tăng cường vai trò của Chính phủ trong quy trình lập pháp ở Việt Nam
4.3.1. Nên bỏ Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh hằng năm và theo nhiệm kỳ của Quốc hội
4.3.2. Phân tích chính sách là một công đoạn độc lập, chính phủ phải tiến hành phê chuẩn trước khi soạn thảo dự án luật
4.3.3. Bỏ quy định phân tích chính sách trong quá trình soạn thảo dự luật
4.3.4. Bỏ quy định thành lập Ban soạn thảo đối với các dự án luật như hiện nay và đổi mới mô hình cơ quan soạn thảo theo hướng Thành lập một cơ quan soạn thảo độc lập
4.3.5. Tăng cường kỹ năng, tính chuyên nghiệp đối với các nhà soạn thảo và cần coi soạn thảo văn bản luật là một nghề
Kết luận chương 4
KẾT LUẬN
DANH MỤC CÔNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN
TÀI LIỆU THAM KHẢO
PHỤ LỤC
Phụ lục 1. Bảng thống kê số lượng luật do Quốc hội khóa I ban hành
Phụ lục 2. Bảng thống kê số lượng luật do Quốc hội các khóa II, III, VI ban hành
Phụ lục 3. Bảng thống kê số lượng văn bản luật do Quốc hội các khóa VII, VIII thông qua
Phụ lục 4. Bảng thống kê dự án luật được Quốc hội các khóa IX, X, XI và XII thông qua