Vai trò của các tổ chức phi chính phủ trong việc hỗ trợ kỹ thuật, tăng cường năng lực cho người dân và đối tác địa phương miền núi phía Bắc

Các mối quan tâm tập trung vào bản chất của khu vực xã hội dân sự nói chung và các TCPCP nói riêng; Vị trí, vai trò của TCPCP và làm thế nào để phát huy vai trò của các TCPCP, đặc biệt l

ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN

KHOA XÃ HỘI HỌC

**********

LÊ VĂN SƠN

VAI TRÒ CỦA CÁC TỔ CHỨC PHI CHÍNH PHỦ TRONG HỖ TRỢ KỸ THUẬT, TĂNG CƯỜNG NĂNG LỰC CHO NGƯỜI DÂN VÀ ĐỐI TÁC ĐỊA PHƯƠNG MIỀN NÚI PHÍA BẮC

(Nghiên cứu trường hợp Huyện Si Ma Cai, Tỉnh Lào Cai)

LUẬN VĂN THẠC SỸ

HÀ NỘI – 2005

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN

KHOA XÃ HỘI HỌC

**********

LÊ VĂN SƠN

VAI TRÒ CỦA CÁC TỔ CHỨC PHI CHÍNH PHỦ TRONG HỖ TRỢ KỸ THUẬT, TĂNG CƯỜNG NĂNG LỰC CHO NGƯỜI DÂN VÀ ĐỐI TÁC ĐỊA PHƯƠNG MIỀN NÚI PHÍA BẮC

(Nghiên cứu trường hợp Huyện Si Ma Cai, Tỉnh Lào Cai)

MỤC LỤC

Chương 2: Vài nét tổ chức phi chính phủ ở Việt Nam và về địa bàn nghiên cứu và 45

1.1.2 Các hội, tổ chức quần chúng và tổ chức phi chính phủ ở Việt Nam 46

2.2 Điều kiện sống của người dân 56

2.6 Những đóng góp của các tổ chức phi chính phủ cho tỉnh Lào Cai và huyện Si Ma Cai 61

Chương 3: Vai trò của các Tổ chức phi chính phủ trong hỗ trợ kỹ thuật và tăng

cường năng lực cho người dân và đối tác địa phương tại huyện Si Ma Cai

64

2 Vai trò của Tổ chức phi chính phủ trong hỗ trợ kỹ thuật và tăng cường năng lực 71 2.1 Hành động hỗ trợ kỹ thuật và tăng cường năng lực của các tổ chức phi chính phủ 71

2.1.3 Hỗ trợ nâng cao khả năng quản lý, theo dõi giám sát và đánh giá 100

3 Kết quả từ những hỗ trợ kỹ thuật và tăng cường năng lực của các TCPCP 105

THUẬT NGỮ VIẾT TẮT

RDSC Trung tâm dịch vụ phát triển nông thôn

TEW Trung tâm nghiên cứu và hỗ trợ năng lực phụ nữ dân

tộc thiểu số

UNDP Chương trình phát triển Liên hiệp Quốc

MỞ ĐẦU

1 LÝ DO TIẾN HÀNH NGHIÊN CỨU

Việt Nam đang chuyển sang thời kỳ phát triển mới – thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước nhằm tiến tới mục tiêu xây dựng xã hội chủ nghĩa Chiến lược phát triển kinh tế – xã hội trong 10 năm tới (2001- 2010)

là “…Đưa nước ta thoát khỏi tình trạng kém phát triển, nâng cao rõ rệt đời sống

vật chất và tinh thần của nhân dân, tạo nền tảng đến năm 2020, nước ta cơ bản trở thành một nước công nghiệp theo hướng hiện đại…”[13; 89] Để đạt được

mục tiêu này, ngoài nỗ lực của Nhà nước, Chính phủ, cần có nỗ lực đóng của các

tổ chức phi chính phủ (TCPCP)

Trong những năm qua Đảng và Nhà nước luôn luôn quan tâm, khuyến khích khả năng tự chủ, tự lực và sự tham gia đóng góp của mọi công dân và tổ chức trong nước Đồng thời, tích cực mở rộng quan hệ hợp tác quốc tế nhằm thu hút sự hỗ trợ của các nước trên thế giới, trong đó có các TCPCP nước ngoài Báo cáo chính trị của Ban Chấp hành Trung ương Đảng khoá VIII tại Đại hội đại biểu

toàn quốc lần thứ IX đã khẳng định: “Nâng cao năng lực và tạo cơ hội cho mọi

người đều có thể phát huy hết tài năng, tham gia vào quá trình phát triển và thụ hưởng thành quả phát triển, đồng thời nâng cao trách nhiệm của mỗi người góp phần thực hiện dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh ”[13; 163] Đồng thời “…Mở rộng hơn nữa công tác đối ngoại nhân dân, tăng cường quan hệ song phương và đa phương với các tổ chức nhân dân các nước, nâng cao hiệu quả hợp tác với các TCPCP quốc gia và quốc tế, góp phần tăng cường sự hiểu biết lẫn nhau, quan hệ hữu nghị và hợp tác giữa nhân dân ta

và nhân dân các nước trong khu vực và trên thế giới…”[13; 122] Và trong thời

gian tới tiếp tục “ … Tập trung tháo gỡ mọi vướng mắc, xoá bỏ mọi trở lục để

khơi dậy nguồn lực to lớn trong nhân dân, cổ vũ các nhà kinh doanh và mọi người dân ra sức làm giàu cho mình và cho đất nước Tiếp tục cải thiện môi trường đầu tư để thu hút tốt hơn và sử dụng có hiệu quả các nguồn lực bên ngoài Nội lực là quyết đinh, ngoại lực là quan trọng, gắn kết với nhau thành nguồn lực tổng hợp để phát triển đất nước”.[13; 166]

Nhờ đó, trong những năm qua, khu vực xã hội dân sự nói chung và các TCPCP nói riêng đã phát triển mạnh mẽ và có những đóng góp quan trọng cho

công cuộc phát triển ở Việt Nam trên nhiều lĩnh vực, đặc biệt là công tác tăng cường năng lực xoá đói giảm nghèo cho người dân và đối tác địa phương, góp phần cải thiện điều kiện sống và hỗ trợ giải quyết những vấn đề khó khăn của địa phương, ở nhiều vùng trong nước, trong đó có cộng đồng dân tộc thiểu số ở miền núi phía Bắc nước ta Đánh giá về vai trò viện trợ phi chính phủ, ngày 15 tháng 3 năm 1996, Thủ tướng Phan Văn Khải (lúc đó là Phó Thủ tướng Chính Phủ) đã có

ý kiến: “ Viện trợ của các TCPCP nước ngoài không lớn, nhưng có qui mô thích

hợp và mục tiêu cụ thể, nhìn chung có tác dụng thiết thực đối với nhiều ngành, nhiều địa phương và cơ sở, nhất là cơ sở nghèo”[9; 1]

Bên cạnh đó, hoạt động của các TCPCP đang có xu hướng chuyển từ hình thức hoạt động mang tính nhân đạo, từ thiện, viện trợ khẩn cấp sang hình thức hỗ trợ các chương trình/dự án phát triển bền vững, dài hạn, phù hợp với định hướng phát triển kinh tế xã hội, chương trình xoá đói giảm nghèo của Chính phủ Việt Nam Đặc biệt, trong các chương trình/ dự án các TCPCP rất chú trọng tới công tác hỗ trợ kỹ thuật, đào tạo, nâng cao năng lực cho người nghèo và cán bộ địa phương, cũng như các TCPCP địa phương (LNGO) Quan hệ đối tác giữa các TCPCP nước ngoài, chính quyền các cấp và nhân dân trong vùng dự án đã được hình thành và từng bước củng cố theo trục Chính quyền – Nhân dân vùng hưởng lợi – Tổ chức phi chính phủ Mối quan hệ đối tác này cho phép sử dụng thế mạnh của các bên trong quá trình triển khai dự án bằng việc kết hợp giữa nguồn lực của các TCPCP với nguồn lực của địa phương [3;15]

Sự hình thành và phát triển mạnh mẽ của các TCPCP đang trở thành mối quan tâm của các nhà quản lý, nhà nghiên cứu, nhà hoạch định chính sách và từ chính các TCPCP ở Việt Nam Mối quan tâm đó không chỉ dừng lại ở phạm vi lý luận mà cả ở những vấn đề mang tính thực tiễn Các mối quan tâm tập trung vào bản chất của khu vực xã hội dân sự nói chung và các TCPCP nói riêng; Vị trí, vai trò của TCPCP và làm thế nào để phát huy vai trò của các TCPCP, đặc biệt là trong việc Hỗ trợ kỹ thuật (HTKT) và tăng cường năng lực (TCNL) cho người dân và đối tác địa phương, góp phần thực hiện thành công mục tiêu phát triển đất nước

Thực tế này đang đặt ra yêu cầu cấp bách trong việc nghiên cứu về khu

vực phi chính phủ ở nước ta Do vậy, việc tiến hành nghiên cứu “Vai trò của các

Tổ chức phi chính phủ trong việc hỗ trợ kỹ thuật, tăng cường năng lực cho người dân và đối tác địa phương miền núi phía Bắc, nghiên cứu trường hợp Huyện Si

Ma Cai, tỉnh Lào Cai” vừa mang ý nghĩa lý luận vừa mang ý nghĩa thực tiễn

quan trọng Nghiên cứu này một mặt ứng dụng những lý thuyết xã hội học vào giải thích một vấn đề của thực tiễn là Vai trò của tổ chức phi chính phủ trong HTKT và TCNL cho người dân và đối tác địa phương”, góp phần kiểm chứng thêm tính đúng đắn của một số luận điểm lý thuyết Xã hội học Mặt khác, những phát hiện của nghiên cứu sẽ giúp các nhà hoạch định chính sách, nhà quản lý, chính quyền và đối tác địa phương hiểu rõ hơn vai trò của các TCPCP, đặc biệt

là trong việc TCNL và HTKT cho người dân và đối tác địa phương trong vùng

dự án Đồng thời, giúp các nhà hoạch định chính sách, nhà quản lý và chính quyền địa phương có thêm những thông tin về những khó khăn, thách thức mà các TCPCP đang gặp phải trong quá trình thực hiện tôn chỉ mục đích của họ, nguyên nhân của những khó khăn, thách thức đó Từ đó, có biện pháp phù hợp nhằm phát huy tối đa nguồn lực và vai trò của các TCPCP trong việc giải quyết những vấn đề khó khăn của địa phương nhằm đạt tới mục tiêu phát triển bền vững

2 MỤC TIÊU VÀ NHIỆM VỤ NGHIÊN CỨU

2.1 MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU:

Tìm hiểu vai trò của các tổ chức phi chính phủ trong việc hỗ trợ kỹ thuật

và tăng cường năng lực cho người dân và đối tác địa phương miền núi phía Bắc hiện nay, nghiên cứu trường hợp huyện Si Ma Cai, tỉnh Lào Cai

2.2 NHIỆM VỤ NGHIÊN CỨU

 Tìm hiểu những đóng góp của các TCPCP, đặc biệt là trong trong HTKT

và TCNL cho người dân và đối tác địa phương tại huyện Si Ma Cai, tỉnh Lào Cai hiện nay

 Nhận diện những khó khăn đối với các TCPCP khi triển khai các chương trình dự án, đặc biệt là những khó khăn, thách thức trong công tác HTKT

và TCNL cho người dân và đối tác địa phương; nguyên nhân cơ bản dẫn

tới những khó khăn thách thức đó và xu hướng hỗ của các TCPCP trong thời gian tới

 Đề xuất kiến nghị nhằm phát huy hiệu quả vai trò của các TCPCP trong việc hỗ trợ kỹ thuật và tăng cường năng lực cho người dân và đối tác địa phương, tại huyện Si Ma Cai, tỉnh Lào Cai

3 ĐỐI TƢỢNG VÀ KHÁCH THỂ NGHIÊN CỨU

3.1 Đối tƣợng nghiên cứu

Đối tượng của nghiên cứu là vai trò của các tổ chức phi chính phủ trong việc Hỗ trợ kỹ thuật và tăng cường năng lực cho người dân và đối tác địa phương miền núi phía Bắc

3.2 Khách thể nghiên cứu

 TCPCP quốc tế (INGO): là những tổ chức phi chính phủ, phi lợi nhuận, tự nguyện có nguồn gốc từ nước ngoài, có tôn chỉ, mục đích hoạt động rõ ràng, đã được Chính phủ Việt Nam cấp giấy phép hoạt động tại Việt Nam

và hiện đang hỗ trợ các dự án phát triển

 TCPCP Việt Nam (VNGO): là những tổ chức, đơn vị khoa học do cá nhân hoặc tập thể người Việt Nam lập ra, trên tinh thần tự nguyện, tự quản, phi lợi nhuận, được Chính phủ Việt Nam cấp giấy phép hoạt động và hiện đang tiến hành hỗ trợ các dự án phát triển hoặc ứng dụng khoa học công nghệ tại Việt Nam

4 GIỚI HẠN PHẠM VI NGHIÊN CỨU

4.1 Giới hạn về không gian

Nghiên cứu về Vai trò của TCPCP trong việc HTKT và TCNL cho người dân và đối tác địa phương miền núi phía Bắc, nhưng nghiên cứu trường hợp huyện tại huyện Si Ma Cai, tỉnh Lào Cai Địa điểm triển khai nghiên cứu này được thực hiện tại 4 xã (Lùng Sui, Bản Mế, Sín Chéng và Quan Thần Sán) của huyện Si Ma Cai, tỉnh Lào Cai

Tuy nhiên, nghiên cứu sẽ sử dụng một số thông tin, dữ liệu của một số tỉnh khác (trong khu vực các tỉnh Miền núi phí Bắc) để dẫn chứng và so sánh thêm cho những giả thuyết đã đưa ra, làm nổi bật vấn đề nghiên cứu

4.2 Giới hạn về thời gian

Nghiên cứu được thực hiện chính thức trong trong thời gian 6 tháng từ tháng 5 năm 2005 đến tháng 11 năm 2005

4.3 Phạm vi nghiên cứu

Đây là nghiên cứu thuộc lĩnh vực Xã hội học Do vậy vấn đề nghiên cứu

sẽ được nhìn nhận dưới cách nhìn của Xã hội học Những lý thuyết của xã hội học sẽ được sử dụng để phân tích

Mặt khác, nội dung của HTKT và TCNL rất rộng lớn và đa dạng Do vậy, nghiên cứu này chỉ bó hẹp công tác HTKT và TCNL trong phạm vi dự án phát triển, hiện đang được các TCPCP triển khai Trong đó, tập trung phân tích vai trò của các TCPCP trong việc HTKT và TCNL về chuyên môn; Năng lực lập kế hoạch và thực hiện; Năng lực quản lý, theo dõi, giám sát, cho người dân và đối tác địa phương có các dự án phát triển

4.4 Giới hạn về khách thể nghiên cứu

Do sự đa dạng về loại hình các TCPCP và sự đa dạng về lĩnh vực hoạt động nên nghiên cứu này chỉ bó hẹp khách thể nghiên cứu là những TCPCP (cả quốc tế và Việt Nam) hiện đang hỗ trợ thực hiện các dự án phát triển hoặc ứng dụng khoa học công nghệ tại cộng đồng tại Huyện Si Ma Cai, tỉnh Lào Cai

Các khách thể không thuộc phạm vi xem xét của nghiên cứu này bao gồm:

Các tổ chức quốc tế như: Ngân Hàng thế giới (WB), Tổ chức Y tế thế giới (WHO); Quỹ nhi đồng liên hiệp Quốc (UNICEF), Chương trình phát triển Liên Hiệp Quốc (UNDP), Ngân hàng phát triển châu Á (ADB); Các Đại sứ quán các nước tại Việt Nam; Các TCPCP chỉ đơn thuần thực hiện các hoạt động viện trợ nhân đạo mà không hỗ trợ thực hiện các dự án phát triển; Các đoàn thể, tổ chức

quần chúng mang đặc trưng tổ chức chính - trị xã hội (Đoàn thanh niên, Hội phụ

nữ, Hội nông dân, Hội chữ thập đỏ, Hội cựu chiến binh, Mặt trận tổ quốc…);

Các tổ chức mang đặc trưng xã hội - nghề nghiệp như: Hội, Liên hiệp hội Trung ương và địa phương (Nhưng có bao gồm các Trung tâm, Viện, Đơn vị khoa học

do được thành lập trên tinh thần tự nguyện và phi lợi nhuận, được các cơ quan này cấp phép hoạt động); Các tổ chức công đoàn, Trung tâm bảo trợ xã hội, các

Quỹ…

5 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

5.1 Phương pháp thảo luận nhóm

Đã tiến hành 05 cuộc thảo luận nhóm với:

 04 nhóm người dân hưởng lợi (trung bình mỗi nhóm có 5 người)

 01 nhóm cán bộ dự án của các TCPCP quốc tế (gồm 5 người)

 01 nhóm cán bộ huyện tham gia dự án (gồm 6 người)

Các thảo luận nhóm tập trung đánh giá những đóng góp của các TCPCP trong công tác xây dựng năng lực cho người dân và cán bộ đối tác địa phương khi tham gia dự án cũng như khó khăn, vướng mắc trong công tác xây dựng năng lực; Các đề xuất, kiến nghị nhằm phát huy hơn nữa vai trò của TCPCP trong tăng cường năng lực và hỗ trợ kỹ thuật

5.2 Phương pháp phỏng vấn sâu

Đã tiến hành 21 cuộc phỏng vấn sâu đối với:

 01 Cán bộ Sở Ngoại vụ tỉnh Lào Cai, phụ trách hoạt động các TCPCP trên địa bàn tỉnh;

 04 cán bộ huyện Si Ma Cai đại diện cho cơ quan đối tác Huyện tham gia dự án (Trung tâm y tế huyện, Trạm thú y huyện, Hội phụ nữ huyện, Phòng giáo dục huyện);

 04 cán bộ xã đại diện các xã triển khai dự án (Bản Mế, Lùng Sui, Sín Chéng và Quan Thần Sán);

 08 người dân hưởng lợi từ dự án (chọn từ 4 thôn của 4 xã triển khai dự án);

 04 cán bộ quản lý, cán bộ dự án của các TCPCP (2 TCPCP Việt Nam

và 2 TCPCP nước ngoài)

Các cuộc phỏng vấn sâu tập trung đánh giá những đóng góp của các TCPCP cho địa phương, đặc biệt là trong công tác xây dựng năng lực cho người dân và đối tác địa phương; Những thuận lợi và khó khăn khi triển khai hoạt động tại địa phương; Công tác phối kết hợp giữa các TCPCP và đối tác địa phương; Khả năng bền vững của các hoạt động dự án…

5.3 Phương pháp phỏng vấn bằng bảng hỏi

` Đã tiến hành phỏng vấn ngẫu nhiên bằng bảng hỏi đối với 185 người dân

và cán bộ địa phương được hưởng lợi từ dự án tại 04 xã (Bản Mế, Lùng Sui, Sín Chéng và Quan Thần Sán) thuộc huyện Si Ma Cai, tỉnh Lào Cai Đối tượng phỏng vấn có một số đặc điểm sau:

trợ của các TCPCP được thực hiện rải rác tại 13/13 xã của Huyện Nhưng chỉ có 7 xã trong tổng số 13 xã có sự đầu tư nhiều của các TCPCP Phỏng vấn bằng bảng hỏi được tiến hành tại 4 xã rong số 7 xã của huyện có sự hỗ trợ nhiều của các TCPCP Trong số 185 người hưởng lợi được hỏi thì có 54 người đang sống tại xã Bản Mế (chiếm 29.2%); 49 người tại xã Lùng Sui (chiếm 26.5%); 36 người tại xã Quan Thần Sán (chiếm 19.5%) và 46 người tại xã Sín Chéng (chiếm 24.9%)

H‟mông, chiếm tỷ lệ lớn nhất (khoảng 72,0%), tiếp đó là người Nùng, người Kinh, Thu Lao; Phù Lá…nhưng chiếm tỷ lệ rất thấp Trong số 185 người hưởng lợi được hỏi, có 119 người H‟mông (chiếm 64.3%); 41 người Nùng (chiếm 22.2%); 2 người Thu Lao (chiếm 1.1%); 18 người Kinh (chiếm 9.7%) và 5 người thộc dân tộc khác (Tày, Phù Lá), chiếm 2.7%

và 97 phụ nữ (chiếm 52.4%)

hiện không biết đọc biết viết (chiếm 9.2%); 53 người có trình độ xoá mù (chiếm 28.6%); có 51 người có trình độ tiểu học (chiếm 27.6%); có 25 người có trình độ Trung học cơ sở (chiếm 13.5%); có 13 người có trình độ Trung học phổ thông (chiếm 7.0%); có 18 người có trình độ trung cấp (chiếm 9.7%) và 8 người có trình độ cao đẳng, đại học (chiếm 4.3%)

nông dân (chiếm 51.4%); 14 người là cán bộ thôn (chiếm 7.6%); 34 người

là giáo viên (chiếm 18.4%); 18 người là cán bộ xã (chiếm 9.7%); có 3 người là cán bộ huyện (chiếm 1.6%) và có 21 người hưởng lợi người khác (cán bộ y tế, Trẻ em), chiếm 11.4%

 Số thế hệ trong gia đình: Trong số 185 người hưởng lợi được hỏi, có 5

người thuộc gia đình có 1 thế hệ (chiếm 2.7%); có 113 người thuộc gia đình

có 2 thế hệ (chiếm 61.1%); có 65 người thuộc gia đình có 3 thế hệ (chiếm 35.1%) và 2 người thuộc gia đình có 4 thế hệ (chiếm 0.5%)

Các bảng hỏi phỏng vấn được kiểm tra (phỏng vấn thử) trước khi phỏng vấn chính thức Sau khi phỏng vấn xong, các bảng hỏi được làm sạch và xử lý

bằng phần mềm SPSS

5.4 Phương pháp quan sát

Đã tiến hành quan sát trực tiếp đối với:

 Các mô hình thí điểm: nhà tắm cộng đồng, vườn thuốc nam, trồng thảo quả, bể nước sạch, nhà vệ sinh cộng đồng, vườn rau dinh dưỡng, thùng rác hộ gia đình

 Quan sát tham dự 02 lớp tập huấn: 01 lớp tập huấn cộng tác y tế thôn bản và 01 cuộc họp thường kỳ nhóm tiết kiệm tín dụng

Các mô hình được quan sát đều được chụp ảnh để sử dụng minh hoạ trong quá trình viết báo cáo

5.5 Phương pháp phân tích tài liệu

Đã tiến hành thu thập và phân tích các loại tài liệu liên quan như:

 Văn bản dự án của các TCPCP quốc tế và TCPCP Việt Nam

 Báo cáo đánh giá giữa kỳ và cuối kỳ của các TCPCP

 Văn bản pháp luật của Đảng và Nhà nước về chức năng, nhiệm vụ của các TCPCP nước ngoài và các TCPCP Việt Nam

 Báo cáo tình hình kinh tế văn hoá xã hội của địa phương

 Các tài liệu liên quan đến định hướng chiến lược phát triển kinh tế xã của địa phương

 Các báo cáo hội thảo chia sẻ kinh nghiệm của các TCPCP trong lĩnh vực PTCĐ, xoá đói giảm nghèo

 Và nhiều tài liệu khác có liên quan đến vấn đề nghiên cứu

Tất cả tài liệu này được liệt kê và đánh dấu theo thứ tự và được sử dụng trích dẫn và tham khảo khi viết báo cáo

CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA ĐỀ TÀI

1 TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU

Sự hình thành và lớn mạnh của các TCPCP nói riêng và khu vực xã hội dân sự nói chung trên thế giới và ngay cả ở Việt Nam trong những năm qua đã thu hút sự quan tâm của rất nhiều nhà nghiên cứu, nhiều chính trị gia, các nhà quản lý và các nhà hoạch định chính sách Cho đến nay, đã có rất nhiều nghiên cứu được tiến hành trên cả lĩnh vực lý thuyết và thực nghiệm với mục đích lý giải bản chất của “xã hội dân sự” nói chung và các tổ chức phi chính phủ nói riêng; cũng như quan hệ giữ các thành tố của khu vực xã hội dân sự với nhau và với khu vực khác (nhà nước và thị trường); tìm hiểu những đóng góp của khu vực xã hội dân sự nói chung và TCPCP nói riêng đối với xã hội

Thuật ngữ “khu vực thứ ba” được dùng như một từ đồng nghĩa với khu vực “xã hội dân sự” trên thế giới từ nhiều năm trở lợi đây Sự thành công và những thất bại của khu vực này đã thu hút sự quan tâm của nhiều nhà nghiên cứu

và những nhà thực hiện can thiệp, trong đó có Hiệp hội nghiên cứu về các TCPCP và hoạt động tình nguyện (ARNOVA), ở Mỹ Hiệp hội này đã tiến hành rất nhiều nghiên cứu về “khu vực thứ ba” và cũng đã dùng thuật ngữ “khu vực thứ ba” đề chỉ những hoạt động mang tính tập thể của các tổ chức không thuộc khu vực nhà nước và thị trường ở Mỹ, đó là những tổ chức phi lợi nhuận (NPOs) như: những nhóm chính trị, liên đoàn lao động, trường học, bệnh viện, nhóm hoạt động, hiệp hội…[ 91; 75]

Việc sử dụng thuật ngữ „khu vực thứ ba” đã trở nên phổ biến đến mức mà đôi khi người ta dùng luôn thuật ngữ này để ám chỉ khu vực các tổ chức phi lợi nhuận Nhưng một câu hỏi luôn được đặt ra và nó đã gây ảnh hưởng đối với hoạt động của các TCPCP đó là các tổ chức này có vị trí như thế nào trong mối quan

hệ với “xã hội dân sự”; “khu vực thứ ba” hay “ khu vực các tổ chức phi lợi nhuận”? Điều đó dẫn đến một thực tế là nhiều người đã vội vàng cho rằng “các

tổ chức phi chính phủ” chính là “xã hội dân sự” và cố gắng cải thiện nó thông qua các hoạt động giản đơn, trong khi đó “xã hội dân sự” lại có một lịch sử gắn

liền với lịch sử đấu tranh đòi quyền công dân tại các nước Tây Âu và Nam Mỹ Thực tế này khiến các Viện nghiên cứu; Các tổ chức giáo dục và các Trung tâm nghiên cứu về tổ chức phi lợi nhuận ở Mỹ tiến hành rất nhiều nghiên cứu về các

tổ chức phi lợi nhuận để lý giải về “xã hội dân sự”, bằng việc phân tích mối quan

hệ giữa các TCPCP với “xã hội dân sự”; “các tổ chức phi lợi nhuận” và “khu vực thứ ba” Những phát hiện từ các nghiên cứu này đã có ảnh hưởng lớn tới các quốc gia khác trên thế giới [89;76]

Nghiên cứu về „xã hội dân sự” đã có lịch sử từ rất lâu, nhưng thuật ngữ

“Tổ chức phi chính phủ” mới chỉ được ra đời vào những năm cuối thập kỷ 1940

và những nghiên cứu về loại hình tổ chức này cũng mới chỉ chính thức được tiến hành nhiều vào khoảng 20 năm trở lại đây khi mà rất nhiều viện nghiên cứu về tổ chức phi lợi nhuận (NPOs) được hình thành và coi TCPCP như là một thành tố cấu thành của các tổ chức phi lợi nhuận cũng như nhìn nhận nó dưới góc độ phát triển quốc tế Các nghiên cứu trong thời gian qua thường chú ý tìm hiểu những điểm chung của “phi lợi nhuận” hơn là những nét khác biệt của nó về khu vực địa lý hay các loại hình hoạt động cũng như mối quan hệ của nó với các thành phần khác là thị trường và chính phủ Các nghiên cứu này mang lại giúp chúng ta hiểu được những vấn đề mà các tổ chức phải đối mặt với tư các là tổ chức phi lợi nhuận Lĩnh vực hoạt động và tìm kiếm tài trợ là một trong những vấn đề quan trọng đang được các nhà nghiên cứu và những nhà thực nghiệm quan tâm trong những năm gần đây Bởi bản chất và chất lượng hoạt động của các tổ chức phi chính phủ chịu ảnh hưởng lớn bởi nguồn tài trợ có từ đâu và do dâu Các nghiên cứu còn chỉ ra sự khác biệt về hoạt động phi chính phủ theo tính chất và khuôn khổ chính sách viện trợ của từng quốc gia mà các tổ chức phi chính phủ trực thuộc Những vấn đề này được thấy rõ trong một số phẩm như:

“Tổ chức phi chính phủ tại Liên hiệp quốc: bản sắc, vai trò và chức năng” (nguyên bản tiếng Anh: Non-govermental Organizations at United Nations: Identity, Roles and Function), của tác giả Chiang và Pei-Heng, New

York, năm 1981.[89;92]

“Chiến lược tài trợ của các tổ chức phi chính phủ – hướng dẫn cho các tổ chức phi chính phủ phương Tây và phương Đông”, (Nguyên bản tiếng Anh:

NGO funding Strategies: An Introduction for Southern and Eastern NGOs), của

các tác giả Bennett; Jon và Sara Gibbs, Oxford, năm 1996 [89;92]

“ Tổ chức phi chính phủ, xã hội công dân và nhà nước: Xây dựng nền dân chủ trong xã hội quá độ” (Nguyên bản tiếng Anh: NGOs, Civil Society and the State: Building democracy in transitional societies), của tác giả Clayton và

Andrew, năm 1996 [89,92]

“Nhằm cân bằng: hướng dẫn cải thiện hiệu quả hoạt động của các tổ chức phi chính phủ trong phát triển quốc tế” (Nguyên bản tiếng Anh: Striking a Balance a guide to enhancing the effectiveness of Non-govermental organizations in international development) của tác giả Alan Fowler, tại Luôn

Đôn, năm 1997

“ Sự gia tăng của các tổ chức phi chính phủ – hướng về một lý thuyết so

sánh” (Nguyên bản tiếng Anh: The Rise of Non-govermental organizations – towards a comparative theory) của các tác giả Anheier; Helmut K và Lester M

Salamon, Hiệp hội Xã hội học Mỹ, Chicago, năm 1999 [89;92]

Tại Việt Nam, khu vực xã hội dân sự nói chung và các tổ chức phi chính phủ nói riêng cũng đã được xem xét nghiên cứu dưới cả góc độ lý luận và thực tiễn Các nghiên cứu này cũng tập trung tìm hiểu về lịch sử hình thành và bản chất của khu vực xã hội dân sự nói chung và các TCPCP nói riêng (kể cả tổ chức phi chính phủ quốc tế và tổ chức phi chính phủ trong nước), cũng như vị trí và vai trò của nó trong xã hội, cũng như những đóng góp của các tổ chức này trong tiến trình phát triển của Việt Nam Những vấn đề này được thể hiện trong một số nghiên cứu chính sau đây:

Nghiên cứu về “Các Tổ chức phi chính phủ ở Việt Nam” do Ngân hàng

phát triển châu Á (ADB) thực hiện cũng đã đưa ra những phân loại về các tổ chức phi chính phủ ở Việt Nam và những đặc trưng về cấu trúc, kinh phí hoạt động và định hướng hoạt động của từng loại hình tổ chức

Nghiên cứu “ Tổ chức và hoạt động phi chính phủ nước ngoài ở Việt

Nam” do tác giả Nguyễn Văn Thanh, Liên hiệp các tổ chức hữu nghị Việt Nam

chủ trì Nghiên cứu đã đưa ra nhưng nét khai quát về lịch sử hình thành, các loại hình hoạt động và đóng góp của TCPCP nước ngoài tại Việt Nam

Nghiên cứu “ Những bài học rút ra từ một thập kỷ kinh nghiệm – phân

tích chiến lược về phương pháp và hoạt động của TCPCP nước ngoài ở Việt Nam từ 1990 – 1999”, do Tác giả Nguyễn Kim Hà, Trung tâm dữ liệu các tổ

chức phi chính phủ; Liên hiệp các tổ chức hữu nghị Việt Nam chủ trì Nghiên cứu này đã tiến hành mô tả và phân tích hoạt động của các TCPCP nước ngoài tại Việt Nam trong 10 năm (từ 1990 – 1999) trên các lĩnh vực tác động cụ thể, những nhân tố tạo nên sự thành công hay thất bại liên quan đến cấp độ hoạt động, cách làm việc, mức độ tham gia đóng góp của địa phương và sự hợp tác mạng lưới hoạt động, tính minh bạch…

“Nghiên cứu các đơn vị khoa học công nghệ hoạt động theo Nghị định 35/HĐBT không thuộc chính phủ” – Dự án VN 086011, do tiến sĩ Nguyễn Trọng

Khanh, Liên hiệp hội khoa học và kỹ thuật Việt Nam làm chủ nhiệm đề tài Nghiên cứu này đã đưa ra những phát hiện về thực trạng của các tổ chức khoa học công nghệ không thuộc hệ thống chính phủ hoạt động theo Nghị định 35/HĐBT, phân tích những thuận lợi, khó khăn và cũng đưa các giải pháp cho chiến lược phát triển lâu dài các tổ chức khoa học công nghệ không thuộc Chính phủ

“Nghiên cứu tổ chức xã hội ở Việt Nam hiện nay”, do Viện xã hội học hợp

tác với Viện khoa học xã hội tại Thành phố Hồ Chí Minh, Đại học Freiburg và Đại học Berlin tự do (Cộng hoà Liên bang Đức) tiến hành Nghiên cứu này đã chỉ ra các Tổ chức xã hội ở Việt Nam đã hình thành trong bối cảnh như thế nào

và chúng có những đặc trưng cấu trúc gì? Nghiên cứu cũng tiến hành phân tích mối quan hệ giữa các tổ chức xã hội và giữa tổ chức xã hội với cơ quan nhà nước theo cách thức như thế nào và trong mối quan hệ đó các TCPCP đã đóng vai trò

gì cũng như các nhân tố tác động và ảnh hưởng đến các mối quan hệ đó

Nghiên cứu về “ Sự hình thành và phát triển của các tổ chức hoạt động

với đặc trưng phi chính phủ ở Việt Nam” của tác giả Lê Ngọc Hùng, Trung tâm

xã hội học, Học Viện chính trị quốc gia Hồ Chí Minh tiến hành năm 2001 Nghiên cứu này đã đưa ra những nhận định về lịch sử hình thành và hoạt động của các tổ chức phi chính phủ địa phương (hay còn gọi là tổ chức phi chính phủ Việt Nam) và phân tích mối quan hệ của các TCPCP với các tổ chức khác trong

Nhà nước và vai trò, tác dụng của các Tổ chức phi chính phủ địa phương trong đời sống chính trị, kinh tế xã hội của Việt Nam hiện nay Đồng thời nghiên cứu cũng đưa ra những ý kiến đóng góp nhằm phát huy vai trò của các tổ chức phi chính phủ địa phương

Nghiên cứu: “Đảng cộng sản Việt Nam và xã hội dân sự” do tác giả David

Marr thực hiện Nghiên cứu này đã đưa ra một số phát hiện cơ bản về lịch sử ra đời của Đảng cộng sản Việt Nam và mối quan hệ giữa Đảng cộng sản Việt Nam

và các tổ chức xã hội dân sự

Nghiên cứu “Sự hình thành xã hội dân sự - Điểm nổi bặt của các TCPCP

ở Việt Nam” do tác giả Michael L Gray, Trường nghiên cứu Phương đông và

Châu phi, tiến hành năm 1996 Nghiên cứu này chỉ ra điểm nổi bật của các TCPCP ở Việt Nam và sự phát triển của nó trong khu vực xã hội dân sự ở Việt Nam

Ngoài ra còn rất nhiều nghiên cứu khác, mà trong khuôn khổ đề tài này không thể liệt kê hết được

Tóm lại, các tổ chức phi chính phủ ở Việt Nam nói riêng và khu vực xã hội dân sự ở Việt Nam nói chung đã trở thành đề tài tâm đặc biệt của nhiều nhà nghiên cứu, nhà hoạch định chính sách, những nhà quản lý Có rất nhiều nghiên cứu về TCPCP đã thực hiện và tìm hiểu dưới nhiều khía cạnh, góc độ khác nhau như đã phân tích ở trên Song các nghiên cứu về vai trò của các tổ chức phi chính phủ trong hỗ trợ kỹ thuật và tăng cường năng lực cho người dân và đối tác địa phương dường như là đề tài chưa được nhiều nghiên cứu quan tâm Chính vì thế điểm mới và cũng là đóng góp của nghiên cứu này chính là việc phân tích và làm

rõ vai trò của các tổ chức phi chính phủ trong việc hỗ trợ kỹ thuật và tăng cường năng lực cho người dân và đối tác địa phương, nghiên cứu trường hợp huyện SI

thế nào trong đời sống của xã hội Nếu coi xã hội là một “sân khấu” rộng lớn thì hàng ngày tất cả chúng ta đang “diễn” những vai trò khác nhau trong cuộc sống Gắn với mỗi “vai trò” là một “kịch bản” mà qua đó cho chúng ta biết chúng ta sẽ ứng xử như thế nào với người khác và người khác sẽ tương tác trở lại với chúng

ta ra sao [12;211]

Đến nay, thuật ngữ “vai trò xã hội” được dùng ngày càng rộng rãi trong

Xã hội học với tư cách là một thuật ngữ khoa học quan trọng “Vai trò xã hội” được sử dụng để lý giải các quan hệ xã hội giữa cá nhân và cá nhân; giữa cá nhân

và tập thể; giữa cá nhân và xã hội cũng như để tìm hiểu sự phát sinh và phát triển của nhân cách.[56;307]

Từ điển Xã hội học đã định nghĩa vai trò xã hội: “Là tập hợp những hành

vi, thái độ, quyền lợi và sự bắt buộc mà xã hội mong đợi đối với một vị thế nhất định và sự thực hiện của cá nhân đối với vị thế đó” [103; 1360]

Theo định nghĩa này khi nói đến vai trò xã hội của một cá nhân hay tổ chức người ta không thể không nhắc đến địa vị xã hội hay vị thế xã hội của cá nhân hay tổ chức đó Vai trò và địa vị không thể tách rời nhau, không thể có vai trò mà không có địa vị và ngược lại Địa vị xã hội của một cá nhân hay một tổ chức được hiểu đơn thuần chính là sự khác biệt về vị trí xã hội trong một cơ cấu

xã hội (Linton, 1936) Sự khác biệt đó được so sánh dựa trên một số đặc điểm hoặc phẩm chất được cho là có ý nghĩa trong xã hội đó Mặt khác, một địa vị xã hội luôn được gắn với quan hệ với người khác Sự xếp đặt địa vị bắt nguồn từ những quan điểm của người khác Quan điểm này được dựa trên một hệ thống giá trị của cộng đồng

Khi nói đến vai trò xã hội của một cá nhân hay tổ chức chính là nói đến những đòi hỏi của xã hội đặt ra với các địa vị xã hội mà cá nhân hay tổ chức đó đang nắm giữ Những đòi hỏi đặt ra căn cứ vào chuẩn mực xã hội Trong mỗi xã hội khác nhau, thì chuẩn mực xã hội cũng khác nhau Vì thế, một cá nhân hay tổ chức có thể có cùng một địa vị nhưng khi đặt họ vào những xã hội khác nhau thì

họ phải thực hiện những mô hình hành vi mà xã hội trông đợi khác nhau do chuẩn mực xã hội rất khác nhau

Để cá nhân hay tổ chức có thể thực hiện tốt vai trò của mình thì chuẩn mực do xã hội đề ra phải rõ ràng Mặt khác, cá nhân hay tổ chức đó phải học hỏi

về các vai trò trong quá trình xã hội hoá (tức là phải học hỏi về những yêu cầu, đòi hỏi mà họ cần phải thực hiện khi họ tiếp nhận một vị thế xã hội nhất định) Nhưng không phải lúc nào những mong đợi của xã hội và việc thực hiện vai trò của cá nhân hay tổ chức cũng phù hợp với nhau Sự chênh lệch đó chính là nguyên nhân tiềm ẩn của những xung đột về vai trò

Mỗi cá nhân có một loạt vai trò tương ứng với những “hình mẫu xã hội” khác nhau mà họ tham dự, tạo thành một tập hợp vai trò Trong tiến trình của cuộc đời, mỗi cá nhân sẽ lần lượt hay đồng thời thực hiện một số vai trò xã hội khác và tổng hợp tất cả các vai trò mà cá nhân đó đã thực hiện từ khi sinh cho đến lúc chết tạo thành nhân cách xã hội của cá nhân đó

Khi một cá nhân hay tổ chức mang nhiều vị thế xã hội thì sẽ phải thực hiện nhiều vai trò Tuy vậy, cá nhân hay tổ chức không thể nhầm lẫn trong việc thực hiện vai trò tương ứng với vị thế xã hội của mình ở từng thời điểm Khi cá nhân hay tổ chức tham gia nhiều nhóm xã hội khác nhau họ phải đáp ứng những mong đợi của những nhóm đó Khi các cá nhân nhận thấy những trông đợi của một vai trò không thích hợp và họ gặp khó khăn trong việc thực hiện vai trò đó dẫn đến sự “căn thẳng vai trò” [12;213]

2.2 Tổ chức phi chính phủ

Hiện nay, theo quan điểm của các nhà Xã hội học quốc tế khi phân tích xã hội thường chia xã hội thành ba khu vực riêng biệt là khu vực Nhà nước (hay khu vực chính phủ), khu vực thị trường và khu vực xã hội dân sự (hay còn gọi là khu vực tình nguyện hay khu vực phi chính phủ)

Theo Alan Fowler, khi nói đến Xã hội dân sự thì chính là nói tới “nhiều

loại hình tổ chức khác nhau như các tổ chức nhân dân, các hội tình nguyện, các câu lạc bộ, các nhóm sở thích, các tổ chức tôn giáo và các tổ chức phi chính phủ, các quỹ tài trợ, các phong trào xã hội có thể chính thức hoặc không chính thức và không thuộc nhà nước hoặc đảng phái chính trị, được thành lập không nhằm kiếm lợi cho người đứng đầu tổ chức” [61; 8]

Alan Fowler cho rằng khu vực xã hội dân sự ngày nay đang được mong đợi sẽ đóng một vai trò quan trọng trong thể chế của mỗi quốc gia Xã hội dân sự

có thể tạo cơ hội cho các cá nhân và nhóm xã hội đưa ra ý kiến của họ cũng như thể hiện mối quan tâm của họ đối với xã hội Nó có thể cung cấp các công cụ thể chế để điều hoà các mối quan tâm và các giá trị xã hội khác nhau Đồng thời, nó đưa ra các định hướng cho các nhu cầu về tôn giáo, văn hoá xã hội

Bên cạnh đó, Clayton cũng đã đưa ra định nghĩa về xã hội dân sự và định nghĩa này đã được chấp nhận rộng rãi, đặc biệt bởi những người làm trong khu

vực phi chính phủ Theo Clayton, khi nói đến Xã hội dân sự: “Là tập hợp của rất

nhiều loại hình tổ chức hoạt động song song và độc lập với khu vực chính phủ và

Hình 1: So sánh mô hình ba thành phần ở các xã hội khác nhau

Đặc trưng của các nước phương Nam Đặc trưng của các nước phương Bắc

(Phỏng theo: Alan Fowler (1997) , Nhằm cân bằng, London: Earthscan/INTRAC)

Khu vực

chính phủ

Khu vực Dân sự

Khu vực

thị trường

Khu vực chính phủ

Khu vực thị trường

Khu vực Dân sự

thị trường” Luận điểm trung tâm của định nghĩa này chính là khả năng độc lập

với nhà nước và thị trường của khu vực xã hội dân sự Theo Clayton, TCPCP chỉ

có thể là thành viên của xã hội dân sự khi nào nó có tính độc lập tương đối với

chính phủ và phải bỏ qua các nguyên tắc của thị trường (lấy mục đích kiếm lời

làm mục tiêu cho các hoạt động)[91;.74]

Theo định nghĩa của Tổ chức toàn cầu khuyến khích sự tham gia của dân

chúng (CIVICUS): “Xã hội dân sự là khu vực bên ngoài gia đình, nhà nước và

thị trường nơi mà mọi người liên kết vì mục đích chung”[102;13] Khi phân tích

định nghĩa này, cho thấy có một số từ then chốt đã được đề cập như: “khu vực”,

“ranh giới”, “gia đình” “nhà nước” “thị trường” “liên kết” và “mối quan tâm chung” “Khu vực” ở đây chính là nói tới vai trò của xã hội dân sự trong việc tạo

ra “địa điểm” hay “diễn đàn” mà ở đó mọi người cùng đến với nhau, cùng tranh luận, từ đó “liên kết” với nhau nhằm gây ảnh hưởng lớn hơn đối với xã hội Tuy nhiên, khi xem xét “ranh giới” giữa khu vực dân sự với nhà nước, thị trường và gia đình cho thấy ranh giới này rất mong manh vì nó luôn tồn tại một khoảng

“trùng lặp” giữa các khu vực này

Qua các định nghĩa trên cho thấy: TCPCP là một bộ phận cấu thành của khu vực xã hội dân sự Trong lĩnh vực hoạt động phát triển, tên gọi TCPCP không có thuật ngữ thống nhất mang tính pháp lý, mỗi nước có thể sử dụng khác

nhau, tuỳ theo tính chất cần nhấn mạnh Người Pháp dùng Associasion de

Solidarité Internationale, người Anh dùng Public Charities, người Nhật dùng Koeki Hojin và người Đức dùng Vereine, với nghĩa đơn giản là “hiệp hội”, người

Mỹ gọi là tổ chức phi vụ lợi, không vì lợi nhuận hay Tổ chức được miễn trừ (EO) và Các tổ chức tình nguyện tư nhân (PO) Còn Tổ chức toàn cầu khuyến khích sự tham gia của dân chúng (CIVICUS ) lại gọi là Tổ chức xã hội dân sự

(CSO) Cho đến nay, chưa có một thuật ngữ nào thay thế được thuật ngữ quen

dùng nhất là “Tổ chức phi chính phủ”

Theo cách hiểu chung nhất, TCPCP bao hàm một loạt các tổ chức khác nhau tuỳ thuộc vào mục đích, tôn chỉ, lĩnh vực chuyên môn và quy mô hoạt động TCPCP có thể là những tổ chức rất lớn như CARE hay Plan International, hoạt động trên phạm vi nhiều nước hay cũng có thể chỉ là một nhóm dựa vào

cộng đồng hay tổ chức cộng đồng (CBOs), hoạt động trong một khu vực địa lý hẹp (thôn, xã).[57;22]

Thuật ngữ “Tổ chức phi chính phủ” được nhắc đến lần đầu tiên trong Điều

71 của Hiến chương liên hiệp quốc năm 1949, khi Liên hiệp quốc (UN) tiến hành

nhóm tất cả các tổ chức làm về phát triển vào một tên gọi chung là “tổ chức phi

chính phủ” Điều 71 của Hiến chương đã đề cập: “Hội đồng kinh tế xã hội, trong khả năng cho phép của mình, có thể tiến hành thảo luận với các TCPCP về các vấn đề quan tâm Sự thảo luận này cũng có thể tiến hành với các tổ chức quốc tế

và các tổ chức quốc gia sau khi bàn bạc với các quốc gia thành viên của Liên hiệp quốc quan tâm”[38; 902] Kể từ đó, thuật ngữ này đã đạt được vị thế hợp

pháp trong lĩnh vực phát triển quốc tế thông qua những nguyên tắc, tiêu chuẩn,

luật lệ và quá trình ra quyết định đối với phát triển quốc tế

Cùng vào thời điểm năm 1949, khi tổng thống Mỹ Harry S Truman, trong

bài diễn văn khai mạc, đã sử dụng thuật ngữ “khu vực chưa phát triển” để nói đến sự liên quan của Mỹ trong việc đem lại “sự phát triển” cho khu vực này trên

thế giới *[91;76] Việc giới thiệu về thuật ngữ “chưa phát triển” của S Truman

trong chốc lát đã có tác động to lớn đến hai tỷ người được coi là “chưa phát

triển” trên thế giới và kể từ đó “chưa phát triển” trở thành động lực dẫn đường

cho mục tiêu phát triển trên toàn thế giới Và hiển nhiên, những người cam kết thực hiện các hoạt động thực tế này lại chính là các tổ chức tư nhân rất đa dạng, phi lợi nhuận, với đa dạng về mục tiêu, hoạt động, cấu trúc, tình hình tài chính, mối quan tâm, đã được chấp nhận bởi cộng đồng quốc tế bằng một thuật ngữ

chung là “Tổ chức phi chính phủ” [91, 79]

Ngân hàng thế giới (WB), Liên hiệp quốc (UN) đã đưa ra định nghĩa về

TCPCP như sau: “ TCPCP là một tổ chức, hiệp hội, quỹ văn hoá xã hôi, uỷ hội

từ thiện, tập đoàn phi lợi nhuận hoặc các pháp nhân khác mà theo pháp luật không thuộc khu vực Nhà nước và không hoạt động vì lợi nhuận – nghĩa là khoản lợi nhuận nếu có, không thể phân phối theo kiểu chia lợi nhuận Loại tổ chức này không bao gồm các nghiệp đoàn, đảng phái chính trị, hợp tác xã phân chia lợi nhuận hay nhà thờ”[8; 18]

Trong định nghĩa này, thuật ngữ TCPCP dùng để chỉ những thực thể thành

lập hợp pháp - hay nói cách khác là những thực thể được coi là pháp nhân trong

hệ thống luật pháp mà chúng được thành lập Đặc trưng quyết định quan trọng

nhất của TCPCP ở đây là chúng hoàn toàn loại trừ việc phân chia lợi nhuận Do

vậy, TCPCP trong định nghĩa này không bao gồm bất cứ tổ chức nào được hệ

thống luật pháp của nước sở tại cho là thuộc khu vực chính phủ hay những tổ chức được thành lập hay hoạt động chủ yếu vì lợi nhuận cá nhân

Ở Việt Nam, thuât ngữ tổ chức phi chính phủ mới được sử dụng lần đầu

tiên trong Luật tổ chức Chính phủ năm 1992, trong đó quy định “Thủ tướng

Chính phủ cho phép thành lập và quản lý việc tuân theo pháp luật của các Hội, các TCPCP”[41], sau đó là trong Luật hợp tác xã năm 1996 và một số văn bản

pháp qui gần đây, đặc biệt là từ sau Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ IX, thuật ngữ tổ chức phi chính phủ được sử dụng rộng rãi hơn ở Việt Nam

Khi nói đến TCPCP ở Việt Nam Các nhà nghiên cứu và những người làm trong khu vực phi chính phủ có ý kiến tương đối thống nhất về TCPCP là tổ chức được tập hợp một cách tự nguyện bởi những cá nhân, tự trang trải tài chính

và không thuộc Nhà nước hoặc hoạt động tương đối độc lập với Nhà nước [18;17] Trong các cuộc hội thảo khoa học, nhiều nhà khoa học, nhà quản lý đưa ý kiến thống nhất một số đặc điểm của các TCPCP như sau:

thuộc vào chính phủ;

của nhà nước (hay có tính pháp nhân);

 Được lập ra do sự tự nguyện của nhân dân;

 Hoạt động phi lợi nhuận trong khuôn khổ pháp luật

Từ đó những đặc điểm đó, các nhà nghiên cứu, hoạch định chính sách và những người làm trong lĩnh vực phát triển đã đưa ra quan niệm chung về TCPCP trong nước như sau:

“Là tổ chức tự nguyện của nhân dân, có tư cách pháp nhân, cùng ngành,

cùng nghề, nhu cầu, giới…hoạt động một cách thường xuyên để thực hiện mục

tiêu chung, không vì mục tiêu phân chia lợi nhuận và hoạt động trong khuôn khổ pháp luật Việt Nam”[15;13]

Khi nói đến TCPCP ở Việt Nam sẽ bao gồm một số loại hình tổ chức phổ biến sau đây:

Nam, tập hợp những người, tổ chức cùng ngành nghề, sở thích…cùng góp kiến thức, sức lực, vốn…và hành động một cách thường xuyên liên tục để đạt được một mục đích nào đó do những người tự nguyện sáng lập ra , không vụ lợi trong khuôn khổ pháp luật [39;3] Các hội này được thành lập trên cơ sở sắc Luật quy định về quyền lập Hội 102/SL-004, ngày 20 tháng 05 năm 1957

lập ra nhưng không nhiều Ngày 22 thán 12 năm 1999 Chính phủ đã ban hành Nghị định 177/NĐ-CP về Quy chế tổ chức và hoạt động Quỹ

xã hội là tổ chức phi chính phủ và có tối thiểu 3 thành viên sáng lập mới được lập quỹ

chức này hoạt động theo Nghị định 35/HĐBT ngày 28 tháng 1 năm

1992 của Hội đồng Bộ trưởng (nay là Chính phủ) về công tác quản lý khoa học và công nghệ, với mục đích là nghiên cứu phát triển công nghệ ứng dụng công nghệ mới và làm dịch vụ khoa học công nghệ, tư vấn, đào tạo nâng cao nghiệp vụ về khoa học

sở do tư nhân lập ra để chăm sóc trẻ em mồ côi, người khuyết tật, người già không nơi nương tựa Gần đây, Chính phủ vừa ban hành Nghị định 25/NĐ-CP ngày 30 tháng 05 năm 2001 ban hành Quy chế

thành lập và hoạt động các cơ sở bảo trợ

lý đề điều chỉnh như tổ chức hỗ trợ, Câu lạc bộ, các Hội không có pháp

nhân, các Trung tâm phòng chống thiên tai…

Trong đó, Đoàn thể nhân dân là một khái niệm chung để chỉ tất cả các tổ chức

nhân dân với các tên gọi khác nhau, là nơi tập hợp nhân dân có cùng một số đặc điểm nhất định, hoạt động tự nguyện, đáp ứng yêu cầu, nguyện vọng chính đáng

của mình và theo đúng pháp luật Đoàn thể nhân dân, vì vậy, bao gồm hầu hết

các tổ chức quần chúng nhân dân như: Hội, Hiệp hội, Liên hiệp hội, Câu lạc bộ, Các nhóm sở thích, Nhóm hỗ trợ, Các tổ chức bảo trợ xã hội, Các tổ chức từ

thiện, Các quỹ và Các trung tâm Trong đó, Hội là tên gọi phổ biến và đa dạng nhất của đoàn thể nhân dân [18;13]

Khi so sánh TCPCP nước ngoài với TCPCP Việt Nam, các nhà nghiên cứu cũng đã đưa ra một số điểm chung và một số điểm khác biệt cơ bản giữa 2 loại hình tổ chức này Trước hết, TCPCP nước ngoài và TCPCP trong nước đều

có những nét chung đó là hoạt động mang tính tự nguyện của quần chúng và mang tính chất phi lợi nhuận, không hoàn toàn phụ thuộc bộ máy Nhà nước và

hoạt động để góp phần cùng với Nhà nước thực hiện những mục tiêu cơ bản phát

triển xã hội theo định hướng của Nhà nước [18; 24]

Tuy nhiên, TCPCP trong nước khác biệt với TCPCP nước ngoài ở chỗ: TCPCP trong nước gắn bó với Nhà nước nhiều hơn các TCPCP nước ngoài, vì phần lớn các tổ chức, hội quần chúng lớn hiện nay đang đóng vai trò quan trọng trong tham gia, tư vấn, góp phần hoạch định chính sách của Nhà nước và giám sát hoạt động của cơ quan Nhà nước Mặt khác, do TCPCP Việt Nam được hình thành và phát triển trong môi trường dân chủ xã hội chủ nghĩa, do đó bản thân nó

sẽ có những khác biệt với TCPCP ở các nước Tư bản chủ nghĩa về động cơ, định hướng hoạt động phục vụ, về tính chất chính trị trong hoạt động và về đối tượng tham gia tổ chức Mặt khác, thời gian cho hoạt động của các TCPCP Việt Nam chưa nhiều, còn thiếu những điều kiện cho sự hình thành và phát triển như: thiếu kinh phí hoạt động, trình độ cán bộ và kinh nghiệm hoạt động còn hạn chế, điều kiện pháp lý qui định tổ chức và loại hình hoạt động của các TCPCP chưa rõ ràng [18; 24]

Có nhiều cách phân loại các TCPCP căn cứ trên nhiều khía cạnh khác

nhau Nếu căn cứ theo phạm vi hoạt động, người ta chia là làm 02 loại hình TCPCP đó là các TCPCP quốc gia và TCPCP quốc tế [15;15]

Nếu căn cứ theo tính chất hoạt động người ta chia ra làm 3 loại TCPCP đó là: TCPCP mang đặc trưng tôn giáo, TCPCP mang đặc trưng nghề nghiệp và

TCPCP mang đặc trưng trợ giúp nhóm yếu thế.[15;16]

Dựa vào lợi ích mà các TCPCP đem lại người ta phân biệt thành các tổ

chức cùng có lợi và các tổ chức thuộc bên thứ ba [57;28-29]

David Korten (1990) đã phát triển một cách phân loại TCPCP dựa trên cách làm việc của các TCPCP và hiểu biết của tác giả về phát triển Cách phân loại này đã trở thành một trong những cách phân loại có ảnh hưởng lớn nhất từ trước đến nay Cách phân loại này chia các TCPCP thành 04 thế hệ phát triển đó

là: (1) Thế hệ thứ nhất là cứu trợ và phúc lợi; (2) Thế hệ thứ hai là phát triển tự

lực ở cấp địa phương trên qui mô nhỏ; (3) Thế hệ thứ ba là phát triển bền vững (4) Thế hệ thứ tư là các phong trào của con người.[57; 28-29]

Cùng theo cách phân chia của Korten (1991) dựa theo ngành hay lĩnh vực

hoạt động, thì các TCPCP được chia làm 4 loại: (1) Những nhà cung cấp dịch

vụ, (2) Các TCPCP tăng cường năng lực; (3) Các TCPCP hỗ trợ hay TCPCP trung gian ; (4) các TCPCP bảo trợ hay có mạng lưới hoạt động rộng lớn

[57;31-32]

Theo cách phân chia của Ngân hàng thế giới, người ta chia các TCPCP

trên thế giới ra làm 3 loại TCPCP đó là: (1) TCPCP thực thi; (2) TCPCP vận

động chính sách và (3) các TCPCP gọi theo tên viết tắt.[57;31,32]

2.3 Hỗ trợ kĩ thuật/tăng cường năng lực

Hỗ trợ kỹ thuật (HTKT) là một thuật ngữ được hiểu bởi chính đặc trưng của nó HTKT được sử dụng như là công cụ để tăng cường năng lực hay nâng cao các kỹ năng của con người, cải thiện chính sách, cơ chế và thể chế HTKT liên quan nhiều đến việc chuyển giao kinh nghiệm, kiến thức và ý tưởng quốc tế [94;1]

Đầu vào của HTKT thường là dưới hình thức đào tạo và chuyên gia tư vấn Nó cũng có thể dưới hình thức thiết bị hoặc vật tư mang theo kiến thức hoặc

kỹ thuật mới Mục đích chung của các hoạt động hỗ trợ kỹ thuật là thay thế cho

sự yếu kém về năng lực quốc gia và góp phần phát triển năng lực quốc gia hiện chưa có [6;3]

Việc chú trọng đến khả năng duy trì bền vững và nỗ lực phát triển khả năng duy trì bền vững và chú trọng phát triển khả năng duy trì bền vững về tài chính, kinh tế, xã hội và môi trường đã thu hút sự chú ý nhiều hơn vào mục tiêu phát triển lấy con người làm trung tâm và khả năng đáp ứng của cá nhân và các nước trong việc thích ứng với một thế giới thay đổi nhanh chóng, phức tạp và đạt nhiều tiến bộ công nghệ Mục tiêu cuối cùng của hỗ trợ kỹ thuật là xây dựng thiết chế với các vấn đề liên quan như sự cai trị, sự tham gia, ý thức trách nhiệm, sự minh bạch và việc tạo ra môi trường thuận lợi cho phép chấp nhận sáng kiến cá nhân và sự lựa chọn cá nhân cần thiết để tăng cường tính nhạy bén và giải phóng mọi tiềm năng [6;42]

Quá trình định hướng lại tư duy này được thể hiện rõ trong nguyên tắc về hợp tác kỹ thuật của Chương trình phát triển liên hiệp quốc (UNDP) và Ngân hàng thế giới (WB) Trong đó, luận điểm quan trọng nhất trong Nguyên tắc hỗ trợ kỹ thuật của UNDP là: Coi xây dựng năng lực dài hạn cho các nước đang phát triển là mục tiêu chiến lược của hợp tác kỹ thuật Nhấn mạnh tầm quan trọng then chốt của sự phát triển bền vững và tự lực cánh sinh trong quá trình xây dựng thiết chế dài hạn, đặc biệt là trong lĩnh vực phân tích chính sách và quản lý phát triển Hỗ trợ cho các chức năng của chính phủ còn yếu kém nhằm cải thiện năng lực của chính phủ để hoàn thành các chức năng này chứ không phải đơn giản là tăng thêm nguồn vốn vật chất và nhân lực cho một vài đơn vị nào đó của chính phủ Hướng vào hỗ trợ các chương trình quốc gia chứ không phải là các dự

án biệt lập Chú ý vai trò trung tâm của các nước đang phát triển trong quá trình quy hoạch, thiết kế, quản lý Nguyên tắc này còn nhấn mạnh ý thức, trách nhiệm

và vai trò giám sát của những người hưởng lợi trong tất cả các giai đoạn của các chương trình, dự án hợp tác kỹ thuật Đồng thời, khuyến khích sử dụng nhiều hơn chuyên gia trong nước, các cơ cấu hiện có và chú ý nhiều hơn đến chi phí và hiệu quả trong các hoạt động hợp tác kỹ thuật [6; 43]

Từ những phân tích trên đây cho thấy HTKT là một “công cụ” nhằm tăng cường năng lực cho các nước đang phát triển Hỗ trợ kỹ thuật liên quan nhiều đến tư vấn và chuyển giao kiến thức, kĩ năng, kinh nghiệm của những nước phát triển cho các nước đang phát triển Trong các dự án phát triển, hỗ trợ kỹ thuật

gắn liền với hoạt động giám sát, tư vấn cho các cơ quan đối tác về những kiến thức, kĩ năng mới liên quan đến mục tiêu dự án đang triển khai nhằm giúp đối tác địa phương có khả năng thực thi tốt hơn công việc của mình Hỗ trợ kỹ thuật thực chất là một cách thức để tăng cường kiến thức và kỹ năng cho con người, nhóm người

Theo quan điểm của UNDP: Tăng cường năng lực được coi là một quá

trình mà qua đó, cá nhân hay nhóm xã hội hay các tổ chức và quốc gia phát triển những khả năng cá nhân và tập thể của họ trong việc thực hiện chức năng, giải quyết vấn đề và đạt mục tiêu.[89;2.]

Định nghĩa này cho thấy “tăng cường năng lực” là một quá trình học hỏi lâu dài mà qua đó các cá nhân hay tổ chức biết cách tương tác, học hỏi, tiếp cận thông tin, đánh giá cơ hội, giải quyết vấn đề và đưa ra quyết định nhằm đạt được mục đích Quá trình này mang tính lồng ghép, đa chiều và có tính hệ thống Để TCNL bền vững thì cá nhân, nhóm, tổ chức, hay quốc gia được TCNL cần được tham gia đầy đủ vào tiến trình đó Tăng cường năng lực là nhằm vươn tới sự phù hợp với các thể chế chính phủ, thu hút sự tham gia của tất cả người dân ở các cấp

độ và tạo ra môi trường chung mà ở đó năng lực được phát triển TCNL liên quan nhiều hơn đến phát triển nguồn nhân lực, với mục đích tạo ra những thay đổi cụ thể bằng cách tuân thủ theo quy trình và dựa vào các tổ chức và thiết chế hiện có* UNDP cũng cho rằng tập trung vào TCNL nhưng không có nghĩa rằng UNDP sẽ TCNL của toàn xã hội, mà cần có chiến lược tiếp cận để xác định nơi nào cần TCNL nhất trong xã hội UNDP đã tập trung TCNL ở hai cấp độ đó là

tạo môi trường phù hợp và tập trung theo khu vực

Đối với việc tạo môi trường thuận lợi, UNDP hỗ trợ trực tiếp cho việc đưa ra các chính sách, hỗ trợ xây dựng chiến lược quốc gia, hành lang pháp lý; phát triển bền vững con người; lấy con người làm trung tâm cho phát triển bền vững kinh tế vĩ mô; hoàn thiện hệ thống thể chế (tư pháp, quốc hội, quyền con người), phát triển cơ chế liên ngành, liên lĩnh vực, điều phối chính sách, lập kế hoạch, quản lý tài chính kinh tế; quá trình khuyến khích các tương tác và đồng

thuận xã hội, thúc đẩy vai trò của xã hội công dân; khả năng giải quyết những vấn đề khủng hoảng

Mặt khác, UNDP hỗ trợ TCNL tập trung vào khu vực bằng cách xây dựng năng lực cho những bên liên quan chính của các quốc gia (như các bộ, các tổ chức phi chính phủ, các khu vực tư nhân, các nhóm cộng đồng) và các lĩnh vực chính qua đó giúp đỡ cho quốc gia

Khi đề cập đến thuật ngữ “năng lực”, “ Tăng cường năng lực” hay “phát

triển năng lực” người ta thường đề cập đến thuật ngữ “thể chế” hay “Tăng cường thể chế” hay “phát triển thể chế” Phát triển năng lực và phát triển thể chế

không phải là một khái niệm giống nhau về bản chất nhưng nó có những điểm

trùng lặp với nhau Về bản chất “năng lực” được coi là khả năng thực hiện một

cách hiệu quả và bền vững các chức năng của một cá nhân hay tổ chức hoặc đơn

vị trong một tổ chức nào đó Định nghĩa này đề cập đến 3 khía cạnh quan trọng

đó là: năng lực không phải là một trạng thái bị động, mà nó là một phần của một

quá trình liên tiếp; Nguồn nhân lực và cách thức sử dụng nguồn nhân lực là trọng tâm đối với phát triển năng lực; Và cần có một phạm vi chung cho các tổ chức thực hiện chức năng của mình là chìa khoá cho chiến lược phát triển năng lực.[87;2]

Tăng cường năng lực là một khái niệm phổ biến hơn khái niệm Tăng cường thể chế Khái niệm này có liên quan đến nguồn nhân lực, sự phát triển của

thể chế, cũng như môi trường chung cho tổ chức thực thi chức năng của mình và các tương tác cần thiết Nó cũng liên quan đến chức năng của thị trường lao động – nơi quyết định nguồn nhân lực được sử dụng như thế nào và năng lực của tổ chức, đặc biệt là năng lực trong lĩnh vực công cộng như năng lực tài chính, khả

năng tuyển dụng được những nhân viên có năng lực…Sự khác biệt giữa Tăng

cường năng lực và Tăng cường thể chế chính là ở cách tiếp cận xây dựng năng

lực tập trung chủ yếu vào những năng lực cụ thể, của một tổ chức, trong việc thực hiện một chức năng cụ thể nào đó và đồng thời cũng luôn xem xét các yếu

tố của môi trường chính sách chung, gắn liền với những hành động cụ thể ở cấp

vĩ mô

Khi nói đến TCNL là nói tới quá trình xây dựng thêm, tăng cường năng lực mới và duy trì các năng lực vốn có, tìm lại những năng lực đã mất và cải thiện việc sử dụng năng lực Vì thế TCNL không chỉ đơn thuần thông qua các khoá đào tạo, tập huấn và các nhân viên mà nó còn đòi hỏi việc sử dụng hiệu quả những người có kỹ năng, có năng lực trong tổ chức và cần đặt nhưng người này vào những vị trí phù hợp cũng như đưa vào những tổ chức thực sự cần năng lực

và kỹ năng đó và bản thân các nhân viên này cũng cần được khuyến khích thực hiện nhiệm vụ của họ

Ngoài ra “Tăng cường năng lực bao hàm khả năng của nguồn nhân lực,

năng lực khoa học, công nghệ và năng lực tổ chức, thiết chế và các nguồn lực Mục tiêu nền tảng của xây dựng năng lực là cải thiện khả năng đánh giá và nhắm vào những câu hỏi cốt yếu liên quan tới việc lựa chọn chính sách và phương thức thực hiện những xu hướng phát triển, dựa trên những hiểu biết về tiềm năng và hạn chế của môi trường và nhu cầu hiểu biết của những người liên quan trong quốc gia đó”[97; 2] Theo quan điểm này thì nội dung của xây dựng

năng lực cần chú ý tạo môi trường thuận lợi về chính sách và hàng lang pháp lý; Phát triển thể chế bao gồm sự tham gia của cộng đồng (đặc biệt là phụ nữ) và

phát triển nguồn nhân lực và tăng cường hệ thống quản lý

Theo quan điểm của Ngân hàng thế giới (WB): “Tăng cường năng lực

được hiểu là sự đầu tư vào con người, tổ chức và những hoạt động thực tiễn để

Việc đầu tư vào con người, tổ chức và các hoạt động thực tiễn đòi hỏi kiến thức, thời gian và tiền bạc Ngoài ra cũng cần nhấn mạnh vào nguồn lực vật chất như là một phần của quá trình TCNL Do vậy TCNL là quá trình mà qua đó cá nhân, tổ chức và các thể chế xã hội phát triển khả năng tập thể hay khả năng cá nhân của mình để thực hiện chức năng, giải quyết vấn đề và đạt tới mục tiêu

Năm 1994, trong báo cáo của Uỷ ban phát triển bền vững về xây dựng năng lực, do UNDP soạn thảo đã tập trung vào vai trò của các cơ quan trực thuộc của các quốc gia thành viên trong việc hỗ trợ TCNL Hầu như các nước đều cho rằng cần chú ý TCNL lập kế hoạch và chiến lược phát triển bền vững trong các

lĩnh vực như y tế, công nghiệp, giáo dục, môi trường và nguồn nhân sự Do vậy, cần tập trung xây dựng khả năng của người dân để đạt được mục tiêu sinh kế bền vững; đẩy mạnh khả năng tiếp cận liên ngành và đa chiều trong việc lập kế hoạch

và thực hiện; nhấn mạnh khả năng sáng tạo và thay đổi về công nghệ và tổ chức; nhấn mạnh nhu cầu xây dựng vốn xã hội thông qua thử nghiệm và học hỏi; nhấn mạnh việc phát triển các kỹ năng và khả năng thực hiện chức năng của cá nhân

và tổ chức

Khi đề cập đến các khía cạnh của xây dựng năng lực người ta đề cập đến

05 khía cạnh cơ bản đó là (1) Giáo dục và đào tạo; (2) Tổ chức và quản lý; (3)

mạng lưới và mối quan hệ trong tổ chức; (4) Môi trường công cộng (5) hoàn cảnh chung

Đối với khía cạnh giáo dục và đào tạo: để thực hiện hiệu quả bất cứ chức

năng nào thì cần phải có nguồn nhân lực được đào tạo tốt về quản lý, chuyên môn, kỹ thuật Điều này cần có những khoá đào tạo đặc biệt và đào tạo chuyên sâu về chuyên ngành cần thiết để giúp cá nhân đó thực hiện tốt một vai trò cụ thể nào đó

Đối khía cạnh Tổ chức và quản lý: để thực hiện hiệu quả thì cần sử dụng

hiệu quả những người được đào tạo tốt và có nhiều kỹ năng Điều này sẽ giúp sử dụng tốt nhất nguồn nhân lực có kỹ năng và đảm bảo duy trì và khuyến khích hiệu quả nguồn nhân lực này

Đối với khía cạnh mạng lưới và mối liên hệ giữa các tổ chức: cần có sự

xem xét mạng lưới các tổ chức hoặc các thiết chế có vai trò hỗ trợ hay cản trở việc đạt được những nhiệm vụ cụ thể

Đối với môi trường công cộng: môi trường thể chế và chính sách của lĩnh

vực công là nhân tố chính cản trở hoặc thúc đẩy các hoạt động tổ chức và ảnh hưởng đến khả năng thực thi Khía cạnh này bao gồm lụât pháp, các quy định và chính sách ảnh ảnh hưởng đến việc thực hiện chức năng của tổ chức

Đối với hoàn cảnh chung: Xem xét môi trường hành động của tổ chức,

dựa vào lĩnh vực công cộng là một điều quan trọng Khía cạnh này liên quan đến hoàn cảnh kinh tế, chính trị, xã hội và văn hoá mà các tổ chức đang thực thi và

các nhân tố cụ thể trong môi trường đó có tác dụng khuyến khích hay cản trở khả năng thực hiện chức năng của tổ chức

Như vậy, TCNL và HTKT được sử dụng như là một chiến lược và phương tiện mà qua đó các chính phủ quốc gia và cộng đồng địa phương phát triển những kỹ năng cần thiết và kinh nghiệm quản lý nguồn lực tài nguyên của chính

họ gắn với mục tiêu phát triển bền vững Các nhân tố TCNL bao gồm cung cấp kiến thức bằng cách cải thiện các kỹ năng, kiến thức, khả năng nghiên cứu, học hỏi, khả năng tạo ra ý tưởng mới và thực hiện phương án phù hợp với nhu cầu

để đạt mục tiêu chung Đồng thời tăng cường khả năng lãnh đạo để có thể

khuyến khích các bên liên quan cùng nhau hợp tác để đạt lợi ích chung Xây

dựng mạng lưới các mối quan hệ đối tác và các liên minh nhằm hợp tác cùng nhau để đạt được chất lượng cuộc sống Thiết lập các giá trị cộng đồng và năng

lực của cộng đồng trong việc làm việc cùng nhau để đạt mục tiêu chung và

năng lực thu thập, tiếp cận và sử dụng chất lượng thông tin

Bên cạnh đó, TCNL không chỉ bó hẹp ở những khoá đào tạo mà nó còn bao gồm các khía cạnh khác như: phát triển nguồn nhân lực – quá trình này cung cấp cho các cá nhân những hiểu biết và kỹ năng và khả năng tiếp cận đến thông tin, kiến thức giúp họ thực thi hiệu quả nhiệm vụ của mình; phát triển tổ chức là cách thức mà qua đó tạo ra cấu trúc quản lý, quá trình, thủ tục không chỉ trong tổ chức mà quản lý mối quan hệ giữa các tổ chức và các bộ phận khác nhau (công cộng, tư nhân và cộng đồng); phát triển thể chế và khung pháp lý; là quá trình tạo

ra sự thay đổi về luật pháp nhằm tạo điều kiện cho các tổ chức, thiết chế và các

cơ quan ở các cấp độ và trong các lĩnh vực cải thiện được năng lực của mình

Nhu cầu của TCNL luôn luôn thay đổi Không có giải pháp và bất cứ chương trình nào dùng chung cho tất cả các tình huống và tổ chức TCNL nhấn mạnh phát triển nguồn nhân lực như là một phần thiết yếu của phát triển Nếu không phát triển nguồn nhân lực thì hầu hết các hoạt động can thiệp về phát triển

sẽ không hiệu quả TCNL cần tập trung vào rất nhiều hoạt động định hướng và giúp con người nâng cao kiến thức, kỹ năng và hiểu biết và phát triển thái độ cần thiết để đáp ứng với những thay đổi nảy sinh

3 CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA ĐỀ TÀI

3.1 Phương pháp luận

Đề tài nghiên cứu này dựa trên một số nền tảng phương pháp luận cơ bản sau đây:

Chủ nghĩa duy vật biện chứng và chủ nghĩa duy vật lịch sử cho rằng thực

tế xã hội có thể nhận thức được và quá trình nhận thức phải đi từ thực nghiệm thực tế đến lý thuyết trìu tượng, từ đơn giản đến phức tạp, từ khía cạnh bên ngoài, không bản chất của các hiện tượng xã hội đến khía cạnh sâu hơn của chúng Điều đó cũng có nghĩa rằng nhận thức xã hội học cần phải bắt đầu từ những nghiên cứu thực nghiệm, song không dừng lại ở đó Hay nói cách khác không chỉ nên dừng lại ở việc mô tả, quan sát, phân loại các sự kiện mà phải tiếp tục đi xa hơn, sâu hơn vào bản chất của sự kiện xã hội để chỉ ra được tính quy luật xã hội học, để tạo ra các giả thuyết mới, các lý thuyết mới …và chính từ các giả thuyết mới này xuất hiện sự cần thiết cuộc nghiên cứu xã hội học mới để kiểm tra, đánh giá lý thuyết đó Quá trình này được tiếp tục sẽ giúp chúng ta nhận thức được ngày càng sâu sắc về bản chất của thực tế xã hội [49; 60]

Trong các nghiên cứu xã hội học, phương pháp luận triết học Mác xít yêu cầu không được xem xét các hiện tựơng xã hội một cách siêu hình, mà phải xem chúng một cách biện chứng Điều đó có nghĩa là các hiện tượng xã hội không thể được xem xét một cách tách biệt, không có mối liên hệ với nhau mà cần được xem xét trong mối quan hệ có tính quy luật, có sự phụ thuộc, sự quyết định lẫn nhau Các sự kiện, hiện tượng xã hội không được nghiên cứu như một cái gì đó bất động hoặc chỉ có sự thay đổi về số lượng mà chúng cần được nghiên cứu như đang ở trong sự vận động có tính quy luật, sự phát triển cả về mặt số lượng lẫn chất lượng Các sự vật cần được xem xét cả ở mâu thuẫn bên trong và mâu thuẫn bên ngoài, từ đó thấy được nguồn gốc của sự phát triển [49;60]

Mặt khác, các nghiên cứu xã hội học cần được xuất phát từ thực tế lịch sử

xã hội cụ thể ở mỗi giai đoạn trong sự phát triển của nó Thực tế lịch sử cần được xem xét như cơ sở, mục tiêu, tiêu chuẩn của thông tin thực nghiệm [49; 61]

Hệ thống lý thuyết xã hội học với sự phức tạp, phong phú của các khuynh hướng, các trường phái, các quan điểm khác nhau, cũng như sự đa dạng của các cấp độ nhận thức từ cấp vĩ mô đến vi mô Theo mức độ nhận thức thì cơ sở

phương pháp luận trực tiếp nhất cho mỗi nghiên cứu xã hội học là cơ sở lý luận

về quá trình nhận thức thực nghiệm xã hội Nó là cơ sở trực tiếp nhất vì nó chỉ ra những đặc điểm, tính quy luật của quá trình nhận thức của cuộc nghiên cứu xã hội học Tương tự như vậy, nó còn chỉ ra bản chất, cơ cấu và những nhiệm vụ của nghiên cứu này [49; 61]

Khi tiến hành nghiên cứu về vai trò của các tổ chức phi chính phủ trong hỗ trợ kỹ thuật và tăng cường năng lực đòi hỏi phải tuân thủ những nguyên tắc phương phương pháp luận trên

3.2 Lý thuyết xã hội học

3.2.1 Lý thuyết cấu trúc - chức năng

Chức năng xã hội luận là cách tiếp cận thống trị trong số các lý thuyết cấu

trúc - chức năng Mối quan tâm cơ bản về thuyết chức năng xã hội là các cấu trúc

và các thể chế vĩ mô của xã hội, các tương quan của chúng và các ảnh hưởng kìm hãm của chúng đối với tác nhân hành động (actor) Trong đó đại biểu tiêu biểu của lý thuyết này Takont Parsons

Khởi điểm của chủ nghĩa cấu trúc chức năng chính là khái niệm “hệ thống

xã hội của hành động xã hội” Với sự trợ giúp của khái niệm này, T Parsons đã

cố gắng sắp xếp lại hiện thực xã hội phức tạp để tiến hành phân tích lý luận và áp

dụng có hiệu quả với các loại hình khác nhau của các hệ thống mở “Hệ thống xã

hội là một phương pháp toàn diện để tổ chức đời sống xã hội Nó là kết quả của

sự tương tác (các mối quan hệ) của hành động xã hội trên cơ sở những vai trò xã hội bắt buộc Hệ thống xã hội được tổ chức vào một chỉnh thể có tính trật tự và

tự bảo tồn bằng những khuôn mẫu chuẩn mực và giá trị đảm bảo cả sự phụ thuộc lẫn nhau của từng phần trong hệ thống và cả sự kiên kết tiếp sau của cả chỉnh thể”[10;158]

Một đặc điểm nổi bặt của cấu trúc xã hội là “chủ thể hành động thực hiện

những vai trò nhất định nào đó đối với nhau” Khái niệm vai trò ở đây gắn kết

chủ thể hành động với một cấu trúc xã hội nào đó bằng việc đưa ra một kiểu mẫu hành động xác định, mang tính bắt buộc [10;158]

Trong hệ thống xã hội có các mối liên hệ xã hội vận hành - đó là sự tương tác như là việc hiện thực hoá sự định hướng đến người khác Khi xem xét một

đơn vị cấu trúc nhất định từ góc độ các mối quan hệ của nó cho thấy “mọi thứ

trong thế giới đều có chức năng và sự phụ thuộc chức năng - điều đó mang lại tính thống nhất cho tổng thể các thành tố mà khi ở đơn vị lẻ thì không một yếu tố nào trong chúng có được”[10; 159]

Mặt khác, chính “Sự phân hoá chức năng chia xã hội thành những tiểu hệ

thống độc lập phân hệ Chúng đều có động thái riêng của mình, chúng được vận động bằng sức mạnh của mình” điều này đặt ra cho xã hội vấn đề liên kết các hệ

thống về phương diện chức năng [10; 159]

Xuất phát từ những định đề nêu trên, Parson đã bắt đầu phân tích hệ thống

xã hội của hành động không phải từ việc nghiên cứu các phần tử của cấu trúc bằng việc làm rõ những yêu cầu chức năng cơ bản Nếu thiếu những yêu cầu này thì các phần tử này không thể tồn tại được Chính vì vậy, theo T Parsons cần

phải nghiên cứu “xã hội như một hệ thống của cái gì đó và Parson xem nó như

một hệ thống chức năng Hệ thống chức năng liên kết các đơn vị cấu trúc không phải bằng con đường tạo ra sự tương tác gián tiếp giữa chúng mà trên cơ sở phụ thuộc chức năng của chúng, sự phụ thuộc này tạo ra tính chất tổng thể “[10;

tâm hoá các chuẩn mực – vai trò xã hội, phát triển nhu cầu phục tùng những chuẩn mực này

Các nhân tố này tạo ra những điều kiện cần thiết để hình thành tính thống nhất của và duy trì sự cân bằng với tư cách là một giá trị cơ bản của hệ thống xã hội [10; 160]

Như vậy, qua những phân tích trên đây chúng ta thấy luận điểm nổi bật

của thuyết cấu trúc chức năng của T Parson cho rằng: Xã hội là một hệ thống thống nhất được cấu thành bởi các nhân tố hay bộ phận cụ thể hay còn gọi là tiểu

hệ thống Các bộ phận hay các các tiểu hệ thống này hoạt động một cách nhịp nhàng với nhau để đảm bảo cho hệ thống xã hội tồn tại được, phát triển được và

đảm bảo sự cân bằng chung của cấu trúc Các nhân tố này gắn bó với nhau đến

mức bất kì sự thay đổi nào ở một thành phần nào cũng sẽ kéo theo sự thay đổi ở các thành phần khác Tính liên kết chặt chẽ của các bộ phận cấu thành hệ thống

và các bộ phận này đều được thực hiện chức năng nhất định nhằm đảm bảo sự tồn tại của chính thể với tư cách là một cấu trúc tương đối ổn định và bền vững

Thuyết cấu trúc - chức năng vừa nhấn mạnh “tính hệ thống” của nó vừa đề cao vai trò của quan trọng của “hệ giá trị”, “chuẩn mực xã hội” trong việc tạo

dựng sự nhất trí, thống nhất của trật tự xã hội Họ đều có xu hướng triển khai và phân tích cấu trúc ở trên nhiều cấp độ từ cấp độ vi mô đến vĩ mô và tăng cường

sự phê phán khi xem xét các chức năng của thiết chế xã hội Họ nhấn mạnh sự cân bằng nhưng đồng thời cũng coi trọng sự biến đổi, sự đa dạng và tính tích

cực, sự cơ động, năng động xã hội

Mặt khác, các nhà lý luận cấu trúc chức năng đều hướng sự quan tâm của mình vào giải quyết vấn đề bản chất của cấu trúc xã hội và hệ quả của cấu trúc xã hội Họ quan tâm phân tích các thành phần cấu thành nên cấu trúc, các quan hệ của các thành phần đó với nhau và với cấu trúc chỉnh thể như là cách thức duy trì trật tự, ổn định xã hội hay thực hiện chức năng của hệ thống Ngoài ra họ còn tìm hiểu cơ chế hoạt động của từng thành phần để biết chúng có chức năng tác dụng

gì đối với sự tồn tại một cách cân bằng, ổn định của cấu trúc Mặt khác, những người theo chủ thuyết chức năng cũng đã đã chỉ ra những thiết chế và các khía

cạnh của xã hội có tác động ngược lại làm giảm sự thích ứng hay điều chỉnh hệ

thống đó được ông gọi là phản chức năng

Những luận điểm lý thuyết trên sẽ được sử dụng để lý giải về lịch sử hình thành của TCPCP, những đóng góp của các TCPCP cũng như vai trò của nó trong việc hỗ trợ kỹ thuật và tăng cường năng lực với tư cách là „thực hiện chức năng” nhằm đảm bảo sự cần bằng, ổn định của hệ thống xã hội

3.2.2 Lý thuyết vai trò xã hội

Vai trò xã hội của cá nhân được xác định trên cơ sở các vị thế xã hội tương ứng Nó chính là mặt “động” của vị thế xã hội, vì nó luôn luôn biến đổi trong xã hội khác nhau, thậm chí qua các nhóm xã hội khác nhau Để thực hiện những quyền và nghĩa vụ của từng vị thế xã hội, mỗi cá nhân cần phải thực hiện những hành động nhất định Tương ứng với mỗi vị thế sẽ có một mô hình hành

vi được xã hội mong đợi Mô hình hành vi được xã hội mong đợi chính là vai trò tương ứng của vị thế đó Do đó vai trò xã hội là mô hình hành vi được xác lập một cách khách quan căn cứ vào đòi hỏi xã hội đối với từng vị thế nhất định, để thực hiện những quyền và nghĩa vụ tương ứng với các vị thế đó

Với vai trò là một bộ phận cấu thành của hệ thống xã hội, có một địa vị xã hội tương xứng trong hệ thống xã hội, chúng ta thấy rằng TCPCP ra đời để thực hiện những vai trò nhất định mà xã hội mong đợi Khi nào các TCPCP đáp ứng được những mong đợi mà xã hội kỳ vọng thì nó sẽ góp phần đảm bảo sự ổn định của hệ thống xã hội ấy và ngược lại, khi TCPCP không đáp ứng được những mong đợi mà xã hội kỹ vọng thì nó sẽ dẫn đến xung đột về vai trò và đương nhiên sẽ khó tồn tại

Trong xã hội hiện đại, khi cá nhân tham gia vào nhiều các quan hệ xã hội thì họ sẽ mang nhiều vị thế và do đó họ có nhiều vai trò xã hội khác nhau Mỗi vai trò sẽ có những đòi hỏi riêng Nhưng nhiều vai trò xã hội có những đòi hỏi khác nhau Những đòi hỏi này, ở một số vai trò có thể phối hợp được với nhau, nhưng cũng có những đòi hỏi không thể phối hợp được với nhau, dẫn đến mâu thuẫn, xung đột với nhau Đó chính là nguyên nhân dẫn đến căng thẳng và xung đột vai trò[12;213]

Vai trò của một tổ chức thường có hai mặt tích cực và tiêu cực, hoặc tích cực với cộng đồng này nhưng có thể là tiêu cực với cộng đồng khác, hoặc tích cực ở thời điểm này nhưng lại có thể là tiêu cực ở thời điểm lịch sử khác Vì lẽ

đó, khi xem xét vai trò của TCPCP chúng ta cần đặt nó vào trong điều kiện, hoàn cảnh lịch sử nhất định

Các luận điểm lý thuyết này sẽ được vận dụng khi phân tích vai trò của các TCPCP trong hỗ trợ kỹ thuật và tăng cường năng lực cho người dân và đối tác địa phương

3.2.3 Lý thuyết vốn con người/vốn xã hội

Con người là vốn quý nhất trong các nguồn vốn xã hội Phát triển con người là tiêu chí, là mục tiêu cao cả của phát triển bền vững Nói cách khác, phát triển con người là phát triển cấp ba, phát triển xã hội là phát triển cấp hai và phát triển kinh tế là phát triển cấp một Bản chất của sự phát triển con người tựu trung lại là làm gia tăng giá trị của con người trên các mặt: tinh thần, thể chất, đạo đức, kinh tế kĩ thuật, nghệ thuật, trí tuệ, tình cảm xã hội, pháp lý… Phát triển con người ngày nay được xem là nguyên tắc hạt nhân của phát triển bền vững Không thể có phát triển bền vững nếu bỏ qua sự phát triển con người

Con người được coi là một nguồn nhân lực và do đó phát triển nguồn nhân lực như là một phương hướng cụ thể để phát triển con người Phát triển con người làm gia tăng giá trị nói chung của con người, còn phát triển nguồn nhân lực làm gia tăng giá trị sử dụng con người Phát triển nguồn nhân lực chủ yếu phát triển mặt công cụ của con người, như là một nguồn lực tài nguyên, một nguồn vốn và một động lực trong quá trình phát triển

Trọng tâm của lý thuyết vốn xã hội tập trung vào nguồn lực trong xã hội

và làm thế nào để tiếp cận được và sử dụng nguồn lực đó để mạng lại lợi ích cho hành động của cá nhân

Lý thuyết vốn xã hội tập trung vào các nguồn lực được tạo ra bởi các

mạng lưới xã hội và làm thế nào để tiếp cận đến và sử dụng nguồn lực đó để mang lại lợi ích cho hành động của cá nhân Nguồn lực ở đây được xem xét là những hàng hoá có giá trị trong xã hội và sự sở hữu nó có thể giúp cá nhân duy trì, cải thiện sự tồn tại và phát triển của chính họ Đối với hầu hết các xã hội,

nguồn lực thường đề cập đến là của cải, danh tiếng và quyền lực Lý thuyết vốn

xã hội tập trung vào những hành động của con người để đạt được và duy trì các nguồn lực này[78;55]

Khi đề cập đến nguồn lực, người ta thường đề cập tới 03 loại nguồn lực là:

nguồn lực gán cho và nguồn lực giành được và nguồn lực kế thừa Nguồn lực gán cho là những nguồn lực gắn liền với cá nhân từ khi sinh ra như: giới và

chủng tộc Còn nguồn lực giành được là những nguồn lực có được do sự phấn đấu của cá nhân như: học vấn, nghề nghiệp, uy tín, tài sản và nguồn lực kế thừa

là những nguồn lực có được do cá nhân được kế thừa từ đẳng cấp của họ, tôn giáo hoặc nguồn lực của gia đình Khi những nguồn lực này được đầu tư nhằm

mục đích trao đổi trong thị trường thì nó trở thành vốn xã hội

Vốn thường được chia ra làm 02 loại là vốn con người và vốn xã hội Trong đó Vốn con người bao gồm những nguồn lực mà cá nhân chiếm hữu và họ

có thể sử dụng hay loại bỏ nó một cách tự do mà không quan tâm nhiều đến sự thu hồi Vốn xã hội bao gồm các nguồn lực được sở hữu bởi một mạng lưới hoặc hiệp hội Vốn xã hội không phải là nguồn lực được sở hữu bởi cá nhân nhưng

nguồn lực đó có thể đạt được thông qua sự ràng buộc trực tiếp hoặc gián tiếp với

cá nhân Do đó tiếp cận đến và sử dụng các nguồn lực này chỉ là nhất thời và có

thể vay mượn trong phạm vi cá nhân không sở hữu chúng [89;55 -56]

Luận điểm trọng tâm của lý thuyết tập trung ở hai cấp độ vĩ mô và vi mô

Ở cấp độ vĩ mô, lý thuyết nhấn mạnh 03 giả định: Lý thuyết bắt đầu với quan niệm cho rằng cấu trúc xã hội gồm hàng loạt các vị trí được sắp xếp theo một trật

tự, căn cứ theo giá trị các nguồn lực cơ bản như: giai cấp, quyền lực và địa vị xã hội Cấu trúc này được xếp theo hình chóp nón căn cứ vào mức độ tiếp cận và kiểm soát các nguồn lực Trong đó, những người ở gần với đỉnh của cấu trúc có

cơ hội tiếp cận và kiểm soát nhiều nhất nguồn lực có giá trị, không chỉ vì các nguồn lực này thường gắn liền với vị trí của họ mà còn do khả năng tiếp cận của

họ đến các vị trí khác khi họ đứng ở vị trí cao Chính vì thế một cá nhân có vị trí cao bởi vì họ có khả năng tiếp cận đến nhiều vị trí khác và họ cũng có quyền điều khiển lớn hơn đối với các nguồn lực xã hội Giữa vị trí của một cá nhân trong cấu trúc xã hội thì mức độ ảnh hưởng của nó đối với những vị trí xã hội