Hoạt động của các tổ chức phi chính phủ trong lĩnh vực phòng, chống HIV/AIDS tại Việt Nam (2000 – 2012)

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN - NGUYỄN THÀNH VINH HOẠT ĐỘNG CỦA CÁC TỔ CHỨC PHI CHÍNH PHỦ TRONG LĨNH VỰC PHỊNG, CHỐNG HIV/AIDS TẠI VIỆT NAM (2000 – 2012) LUẬN VĂN THẠC SỸ Chuyên ngành: Quan hệ Quốc tế Hà Nội-2014 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN - NGUYỄN THÀNH VINH HOẠT ĐỘNG CỦA CÁC TỔ CHỨC PHI CHÍNH PHỦ TRONG LĨNH VỰC PHỊNG, CHỐNG HIV/AIDS TẠI VIỆT NAM (2000 – 2012) Luận văn Thạc sỹ chuyên ngành Quan hệ Quốc tế Mã số: 60 31 02 06 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS BÙI HỒNG HẠNH Hà Nội-2014 LỜI CẢM ƠN Tôi xin chân thành cảm ơn TS Bùi Hồng Hạnh, người tận tình hướng dẫn trình thu thập tài liệu, định hướng giúp hướng công tác nghiên cứu hồn thành luận văn Tơi xin cảm ơn tất giảng viên khoa Quốc tế học cán phòng Đào tạo sau đại học trang bị kiến thức hướng dẫn tơi suốt q trình học tập nghiên cứu trường Tôi xin chân thành gửi lời cảm ơn tới Trung tâm thông tin tổ chức phi phủ (NGO resource centre) Hà Nội đồng nghiệp phụ trách mảng phòng chống HIV/AIDS tổ chức Nhân dân Úc Y tế, Giáo dục Phát triển hải ngoại nơi công tác đồng nghiệp tổ chức CARE, COHED, FHI… giúp tơi q trình nghiên cứu tài liệu, bổ sung hoàn thành luận văn Cuối cùng, xin gửi tới gia đình bạn bè tạo điều kiện hỗ trợ để tơi hồn thành luận văn Hà Nội, tháng năm 2014 Học viên Nguyễn Thành Vinh MỤC LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG VÀ BIỂU ĐỒ MỞ ĐẦU Mục đích, ý nghĩa đề tài Lịch sử nghiên cứu vấn đề 10 Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu 14 Đối tƣợng, phạm vi thời gian nghiên cứu 15 Nguồn tài liệu 16 Phƣơng pháp nghiên cứu 17 Cấu trúc luận văn 18 CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ TỔ CHỨC PHI CHÍNH PHỦ VÀ VẤN ĐỀ PHÒNG, CHỐNG HIV/AIDS 20 1.1 Một số khái niệm tổ chức phi phủ 20 1.1.1 Tổ chức phi phủ theo khung định nghĩa giới Việt Nam 20 1.1.2 Phân loại tổ chức phi phủ 26 1.2 Hoạt động tổ chức phi phủ Việt Nam 28 1.2.1 Tổ chức phi phủ Việt Nam 29 1.2.2 Tổ chức phi phủ nước Việt Nam 32 1.3 Hoạt động tổ chức phi phủ phòng chống HIV/AIDS giới 40 1.3.1 Bệnh dịch HIV/AIDS giới 40 1.3.2 Phòng chống HIV/AIDS giới hoạt động tổ chức quốc tế, tổ chức phi phủ 43 CHƢƠNG 2: HOẠT ĐỘNG CỦA CÁC TỔ CHỨC PHI CHÍNH PHỦ TRONG LĨNH VỰC PHỊNG, CHỐNG HIV/AIDS TẠI VIỆT NAM 48 2.1 Thực trạng cơng tác phịng chống HIV/AIDS Việt Nam 48 2.2 Vai trị tổ chức phi phủ việc đối phó với HIV/AIDS Việt Nam 58 2.2.1 Hỗ trợ xây dựng hồn thiện văn pháp luật sách phòng, chống HIV/AIDS 59 2.2.2 Cầu nối Việt Nam với tổ chức quốc tế 66 2.2.3 Thực nhiệm vụ chuyên môn phòng, chống HIV/AIDS 70 CHƢƠNG 3: ĐÁNH GIÁ HOẠT ĐỘNG PHÒNG, CHỐNG HIV/AIDS CỦA CÁC TỔ CHỨC PHI CHÍNH PHỦ TẠI VIỆT NAM 88 3.1 Thế mạnh TCPCP 88 3.2 Một số hạn chế TCPCP 89 3.3 Những khó khăn thách thức 91 3.4 Một số kiến nghị 93 KẾT LUẬN 98 TÀI LIỆU THAM KHẢO 103 PHỤ LỤC 109 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT ADB Asian Development Bank Ngân hàng Phát triển Châu Á ARV Antiretroviral Liệu pháp điều trị kháng retrovirus AIDS Acquired immunodeficiency syndrome Hội chứng suy giảm miễn dịch APHEDA Australian people for Health, Education and Development Abroad Tổ chức nhân dân Ốt-xtrây-lia Y tế giáo dục phát triển Hải ngoại AUSAID The Australian Agency for International Development Cơ quan Phát triển Quốc tế Ốt-xtrây-lia BCS Bao cao su CTV Cộng tác viên CARE Cooperative for American Remittances to Europe Hợp tác xã chuyển kiều hồi từ Mỹ tới Châu Âu FHI Family Health International Tổ chức Sức khỏe Gia đình Quốc tế GF Quỹ tồn cầu GDVĐĐ Giáo dục Viên đồng đẳng HIV Human Immunodeficiency Virus Virus gây suy giảm miễn dịch ngƣời ILO International Labor Organization Tổ chức Lao động Quốc tế IOM International Organization for Migration Tổ chức Di cƣ Quốc tế LHQ United Nations Liên Hợp Quốc MAP Multi-country HIV/AIDS program Chƣơng trình phịng chống HIV/AIDS đa quốc gia MCNV Medical Committee Netherlands Ủy Ban Y Tế Hà Lan MDG Millennium Development Goals Mục tiêu Thiên niên kỷ Liên Hợp Quốc MSM Men who have sex with men Quan hệ đồng tính nam PACCOM People’s Aid Coordinating Committee Ban Điều phối Viện trợ Nhân dân PEPFAR The President's Emergency Plan For AIDS Relief Quỹ Kế hoạch Cứu trợ Khẩn cấp PNMD Phụ nữ mại dâm SIDA Swedish International Development Cooperation Agency Tổ chức Hợp tác phát triển Quốc tế Thụy Điển TCMT Tiêm chích ma túy TCPCP Tổ chức phi phủ TCPCPNN Tổ chức phi phủ nƣớc ngồi TVXNTN Tƣ vấn xét nghiệm tự nguyện TWG Technical Working Group Nhóm làm việc kỹ thuật UNAIDS The Joint United Nations Programme on HIV and AIDS Chƣơng trình phối hợp LHQ HIV/AIDS UNDP United Nations Development Program Chƣơng trình Phát triển Liên Hợp Quốc UNESCO The United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization Tổ chức Giáo dục, Khoa học Văn hóa Liên Hợp Quốc UNFPA The United Nations Population Fund Quỹ dân số Liên Hợp Quốc UNICEF The United Nations Children's Fund Quỹ Nhi đồng Liên Hợp Quốc UNIFEM The United Nations Development Fund for Women Quỹ Phát triển Phụ nữ Liên Hợp Quốc UNODC United Nations Office on Drugs and Crime Cơ quan Phòng chống Ma túy Tội phạm Liên Hợp Quốc UNV United Nations Volunteers Chƣơng trình tình nguyện Liên Hợp Quốc USAID United States Agency for International Development Cơ quan Phát triển Quốc tế Hoa Kỳ VAAC The Viet Nam Administration for HIV/AIDS Control Cục Phòng chống HIV/AIDS WB World Bank Ngân hàng Thế giới WHO World Health Organization Tổ chức Y tế Thế Giới WWF World Wildlife Fund Quỹ Quốc tế Bảo vệ Thiên nhiên DANH MỤC CÁC BẢNG VÀ BIỂU ĐỒ Bảng 1.1: Cách tiếp cận phân loại mục tiêu, hoạt động nguồn kinh phí TCPCP 23 Bảng 1.2: Các lĩnh vực hoạt động TCPCPNN tới năm 2010 36 Bảng 1.3: Số lƣợng TCPCP tổng giá trị viện trợ cho Việt Nam từ năm 2003-2013 37 Bảng 1.4: Số ca nhiễm HIV số ca tử vong AIDS toàn cầu năm 2001 – 2012 41 Biểu đồ 1.1: Viện trợ theo lĩnh vực (2003 – 2013) 36 Bảng 2.1: Xu hƣớng dịch HIV/AIDS tới 2011 theo báo cáo VAAC 49 Bảng 2.2: Kết hoạt động truyền thông thay đổi hành vi 72 Bảng 2.3: Độ bao phủ Chƣơng trình 79 Bảng 2.4: Số lƣợng học viên đƣợc đào tạo 83 Ví dụ 2.1: Hỗ trợ xây dựng sách quỹ Kế hoạch Cứu trợ Khẩn cấp phịng chống HIV/AIDS cho Việt Nam 62 Ví dụ 2.2: Hỗ trợ y tế cộng đồng xây dựng lực tổ chức phòng chống HIV/AIDS tổ chức FHI 67 Ví dụ 2.3: Hoạt động truyền thơng thay đổi hành vi cơng tác phịng, chống HIV/AIDS Bắc Kạn Hải Dƣơng tổ chức APHEDA 76 Ví dụ 2.4: Dự án Phịng chống lây nhiễm HIV/AIDS từ mẹ sang cho phụ nữ yếu Việt Nam tổ chức Ủy ban Y tế Hà Lan 81 Ví dụ 2.5: Các mơ hình hỗ trợ tổ chức CARE International 84 Ví dụ 2.6: Dự án giảm thiểu kỳ thị phân biệt đối xử ngƣời có HIV tổ chức COHED thực 85 10 Đinh Quý Độ (2010), Các tổ chức phi phủ quốc tế: Khái niệm, phân loại lịch sử phát triển, Những vấn đề Kinh tế Chính trị giới, số 12(176) 2010, Viện Kinh tế Chính trị giới 11 Đinh Quý Độ (2012), Các tổ chức phi phủ quốc tế: Vấn đề bật, xu hướng tác động chủ yếu, Nhà xuất Khoa học Xã Hội, Hà Nội 12 Nguyễn Hoàng Giáp – Đỗ Thị Thảo (2012), Học viện trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh: Nhìn lại hoạt động viện trợ phi phủ nƣớc ngồi Việt Nam giai đoạn – Tạp chí đối ngoại 1+2/2012 13 Nguyễn Kim Hà (2001), Những học rút từ thập kỷ kinh nghiệm phân tích chiến lược phương pháp hoạt động tổ chức phi phủ nước ngồi Việt Nam từ 1990-1999, Trung tâm liệu phi phủ - Liên hiệp tổ chức hữu nghị Việt Nam 14 Học viện Hành Quốc gia, Quản lý nhà nước tổ chức phi phủ, Nhà xuất đại học quốc gia Hà Nội 15 Nguyễn Ngọc Lâm - Nguyên Vụ trƣởng Vụ Tổ chức Phi Chính phủ Bộ Nội Vụ (2008), Hoạt động tổ chức nhân dân Việt Nam, Số 6, Tạp chí Tổ chức Nhà nước, Hà Nội 16 Nguyễn Ngọc Lâm (2001), Những vấn đề đặt nghiên cứu đối tượng, phạm vi điều chỉnh trình xây dựng Luật Hội Việt Nam, Ban tổ chức cán Chính phủ, Hà Nội 17 Quyết định số 36/2004/QĐ – TTg, ngày 17 – – 2004 thủ tƣớng phủ Việc phê duyệt Chiến lƣợc quốc gia phòng, chống HIV/AIDS Việt Nam đến năm 2010 tầm nhìn 2020 104 18 Quỹ Kế hoạch Cứu trợ Khẩn cấp, Thông tin chương trình PEPFAR Mỹ hỗ trợ Việt Nam phòng chống HIV/AIDS, điện tử http://www.pepfar.gov/countries/vietnam/, 27/3/2014 19 Trung tâm Dữ liệu Tổ chức phi phủ nƣớc ngồi (2012), Tổ chức phi phủ quốc tế quan hệ đối tác phát triển, tr 44, Hà Nội 20 Trung tâm nghiên cứu Dân số Sức khỏe nông thôn Trung tâm Nghiên cứu Môi trƣờng Sức khỏe (2012), Báo cáo đánh giá cuối kỳ dự án phòng chống HIV/AIDS Việt Nam, tr 14 21 Ủy ban quốc gia phòng, chống AIDS phòng, chống tệ nạn ma túy, mại dâm (2012), Báo cáo tiến độ phòng, chống AIDS Việt Nam giai đoạn 2010-2011, Hà Nội 22 Viện nghiên cứu Xã hội, Kinh tế môi trƣờng (2008), Quan hệ hợp tác Việt Nam tổ chức phi phủ quốc tế năm qua định hướng tương lai, Hà Nội 23 Vai trò tổ chức phi phủ với việc chăm sóc ban đầu phòng chống AIDS, Nhà xuất Thanh Niên, 2004 Nguồn Tiếng Anh 24 Anheier, Helmut K and Lester M (1999), The rise of nongovernmental organizations – toward a comparative theory, Chicago 25 Brown, L.D (1991), Bridging organizations and sustainable development, Human relations, p.807 – 831 26 Bach Tan Sinh (Ph.D.), Civil Society and NGOs in Vietnam: Some Initial Thoughts on Developments and Obstacles, National Institute for Science and Technology Policy and Strategy Studies, Vietnam 105 27 Care International in Vietnam (April 2011), Striving for Transformation through Empowered People (STEP) - Evaluation project report, Vietnam 28 Care International in Vietnam (April 2011), Supporting the law by understanding HIV and training in the practice of human rights advocacy, Vietnam 29 Dang Ngoc Quang and Nghiem Hong Son (2001), Mapping the government – NGO – and the World Bank Relationship, A case study of Vietnam, Rural Development Service centre, Hanoi 30 Eric D Werker and Faisal Z.ahmed (2007), What non – governmental organizations do?, Journal of Economic Perspectives, pg – 25 31 Esman, M J and Uphoff, N T (1984), Local Organizations: Intermediaries in rural development, Cornel University Press, New York 32 Fadzel, A (2004), International conflicts and the role of NGOs, working pager, The University of Queensland – T.C Beirne School of Law 33 Feld, Werner J., and Jordan, R S., with Hurwitz, L (1994), International organizations: a comparative approach, third edition, Praeger 34 WHO (2011), Global HIV/AIDS response: Epidemic update and Health Sector progress towards universal access, printed in Manlta 35 Gray, M L., (1999), Creating Civil Society? The emergence of NGO in Vietnam, Vol 30, pg.693 – 713 36 Historical Evolution of NGOs: NGO Proliferation in the Post-Cold War Era, http://www.turkishweekly.net/article/222/, 11/4/2013 106 37 Historical Evolution of NGOs: NGO Proliferation in the Post-Cold War Era, http://www.turkishweekly.net/article/222/, 11/4/2013 38 UNAIDS (2013), HIV in Asia and the Pacific UNAIDS report 2013, http://www.unaids.org/en/resources/documents/2013/name,89768,en.as p, 11/4/2013 39 Lewis, D (2001) , Nongovernmental organizations, Definition and history, London School of Economics and Political Science 40 Lovrekovic, M (2013), Assessment for international Development NGO Activities in Vietnam, VUFO – NGO resource centre, Ha Noi 41 Martens, K , Voluntas: International Journal of voluntary and nonprofit organizations, Vol 13, No.3, pp 271-285 42 Mawlawski, F (1993), The evolving role of non – governmental sectors, Journal of international Affairs, 46 (2), pg.392 43 Malena, C (1995), Working with NGOs: A practical guide to operational collaboration between the world bank and nongovernmental organizations, Operations Policy Department, World Bank 44 Morrison, J S and Phillip Nieburg: HIV/AIDS Việt Nam – Báo cáo cuối nhóm chuyên gia HIV/AIDS thuộc trung tâm CSIS chuyến công tác Việt Nam từ 8-13/1/2006 45 Nalinakumari, B and Richard MacLean (2005), NGOs: A primer on the Evolution of the Organizations that are setting the next generation of “regulations”, Environmental Quality Management, Volume 14, Issue 4, pg – 21 46 Russett, B M (1996), World Politics: A menu for choice, Freeman, New York 107 47 Simmons, P J (1998), Learning to live with NGOs, Foreign Policy 112, p 85 48 SERC Asia, Mobilizing the Hotel Sector in Lao PDR HIV/AIDS Workplace Capacity Building, Policies and Partnership, July 2010 49 UNAIDS (2013), 2013 Global Fact sheet, http://www.unaids.org/en/resources/campaigns/globalreport2013/facts heet/, 21/12/2013 50 UNAIDS (2013), global report 2013, http://www.unaids.org/en/resources/campaigns/globalreport2013/global report/, 21/12/2013 51 VAAC-Ministry of Health (2011), Evaluation of Epidemicological impact of harm reduction program on HIV in Vietnam, Viet Nam 52 Weiss, T.G (1996), Nongovernmental organizations and internal conflict, Centre for Science and International Affairs, pg.435-460 tổ nƣớc 108 PHỤ LỤC Phụ lục 1: Những số liệu thống kê số ngƣời nhiễm HIV, số nhiễm số tử vong toàn cầu Phụ lục 2: Số liệu nguồn tài trợ số dự án liên quan cơng tác phịng, chống HIV/AIDS Global Fund Phụ lục 3: Viện trợ quốc tế cho cơng tác phịng, chống HIV/AIDS từ năm 2004 – 2008 109 Phụ lục 1: Những số liệu thống kê số ngƣời nhiễm HIV, số nhiễm số tử vong toàn cầu32 32 UNAIDS (2013), 2013 Global Fact sheet, http://www.unaids.org/en/resources/campaigns/globalreport2013/factsheet/, 21/12/2013 110 Phụ lục 2: Số liệu nguồn tài trợ số dự án liên quan cơng tác phịng, chống HIV/AIDS Global Fund33 STT Tên dự án Giai đoạn tài trợ Tổng số vốn ký Tổng số vốn đƣợc cam kết tài trợ Tổng số giải ngân Dự án hỗ trợ Quỹ toàn cầu phòng chống HIV/AIDS 20112015 $125.594 356 $66.391.824 $66.306.2 55 Phòng chống HIV tái nghiện, lien quan đến chăm sóc điều trị HIV/AIDS tỉnh có gánh nặng cao HIV Việt Nam 1/4/2010 $8.163.00 – 31/12/20 12 $8.163.008 $8.163.00 Tăng cƣờng chăm sóc, chữa trị, hỗ trợ hoạt động dựa vào cộng đồng nhằm ngăn chặn HIV/AIDS Việt Nam 1/1/2008 $10.695.9 – 06 31/3/201 $10.695.906 $10.695.9 06 Tiếp cận bệnh nhân lao nhóm nguy cao, cƣ dân 1/6/2004 $5.404.71 – 31/12/20 $5.404.713 $5.404.71 33 Trang web Quỹ toàn cầu, http://portfolio.theglobalfund.org/en/Grant/Index/VTN-102-G01-H-00, 25/12/2013 111 vùng sâu vùng xa ngƣời có HIV 07 Tăng cƣờng chăm sóc, tƣ vấn hỗ trợ cho ngƣời sống chung với HIV hoạt động cộng đồng có lien quan đến phịng chống HIV/AIDS Việt Nam 1/2/2004 $11.918.7 – 89 31/3/200 112 $11.918.789 $11.918.7 89 Phụ lục 3: Viện trợ quốc tế cho công tác phòng, chống HIV/AIDS từ năm 2004 – 200834 Nhà tài trợ 2004 2005 2006 2007 2008 Sau Lĩnh năm vực 2008 trọng tâm Dự Chƣơng trình cứu trợ khẩn cấp (Thán g chống HIV thống 29%; 2009 phòng phòng: Năm Tổng (Tháng Hoa 6/2004 - Kỳ Tháng (PEPFAR) 9/2004) - 18 triệu USD (Tháng (Thán (Tháng (Tháng 10/20 g 04 - 10/200 Thán g - Tháng 9/200 9/2006 5) - ) - 33 26 triệu triệu USD 10/200 10/200 Tháng - - Tháng 9/2007 9/2008 ) - 65,8 ) - 88,9 10/2008 - Tháng 9/2009) triệu USD 89 Chăm sóc: 29%; Điều trị: 21%; Các mục khác: 22% triệu triệu Sẽ USD USD mức 88 tin chiến USD giữ (Thông triệu lƣợc USD Thúc đẩy năm thống/ch hệ ính sách) 34 Trang web UNAIDS, http://www.unaids.org.vn/, 25/12/2013 113 Đạt Quỹ cầu mức tòan AIDS, bệnh Lao Sốt rét 2,1 2,2 triệu triệu USD USD 24,036, triệu 141 USD phòng, Chăm USD năm (GFATM) Dự sóc Điều trị 2012 triệu USD (JFPR 9006 phát Châu (ADB) triển Á động Dự phòng HIV/AI DS Cộng đồng Campuc hia, Lào triệu USD Hoạt Ngân hàng 0,75 Việt - Dự án Chuẩ n bị dự phòng niên 0,5 triệu USD (Dự án Dự phòng HIV thiếu niên) Nam) 6,2 - 16,3 2,5 triệu triệu Đẩy triệu USD USD mạnh hệ USD(C (bao cho Dự thống y hi tiêu gồm án tế; Nâng lại 3,3 phòng cao chống lực HIV phòng theo triệu Dự án USD Dự từ Dự Tiểu phòng án Dự vùng HIV phòng thiếu Đồng HIV niên - thiếu triệu Cửu niên) thiếu USD Long niên) cho dự 1,3 sông án cơng 114 dự nhân làm đƣờng dự phịng HIV - Cộng với khỏan tài trợ khác từ dự án khu vực (Tháng (Tháng Đồng 4/2007 4/2008 tài trợ - - Vƣơng Tháng Tháng DFID/ Quốc Anh 3/2008 3/2009 WB - triệu triệu tới Dự 37 triệu phòng USD USD USD tới ) - 3,2 ) - 4,55 lên năm Ngân hàng giới triệu triệu triệu 2012 (chƣa USD USD USD khẳng 115 định) Dự phịng, Chính sách, Điều AusAID Hà (2008 / triệu phối, triệu USD Lan USD - cho năm 2012) Chăm sóc (IDUs); Nâng cao lực nguồn nhân lực Chính sách Cơ quan Phát triển Quốc tế Thụy Điển Khơng 965.00 950.00 420.00 có USD USD USD thông tin (SIDA) (Tập huấn cho nhà lãnhđạo, hợp tác với 116 UNDP) Tài trợ giảm tập trung vào việc nâng cao Quỹ Ford Dự phòng, lực cho điều tổ phối, chức xã nâng cao 938.3 1.850.2 hội dân 633.800 418.80 693.80 00 00 USD USD USD lực, USD USD (CSOs); quyền thúc đẩy các cách nhóm dễ tiếp cận tổn dự thƣơng quyền ngƣời; công việc liên 117 quan tới quyền ngƣời 1.250.0 1.250.0 1.200.0 500.00 US (tài trợ trợ khác gồm 00 00 USD USD USD dự kiến (tài trợ (tài trợ cho từ Các nhà tài 00 từ AusAI từ năm, AusAI AusAI tùy D) D) D) quỹ thuộc vào FORD,EST nguồn HER, tài Clinton Quỹ trợ, 750.000 USD cho lĩnh 450.000 vực chăm sóc điều trị USD (tài trợ UNITAID) từ Quỹ cho năm năm 2010 118 Chăm sóc Điều trị