đại học quốc gia Hà Nội Đại học khoa học xà hội nhân văn khoa xà hội học ********** Lê Văn Sơn Vai trò tổ chức phi phủ hỗ trợ kỹ thuật, tăng c-ờng lực cho ng-ời dân đối tác địa ph-ơng miền núi phía bắc (Nghiên cứu tr-ờng hợp Huyện Si Ma Cai, Tỉnh Lào Cai) luận văn thạc sỹ Chuyên ngành : Xà hội học Mà số : 50109 giáo viên h-ớng dẫn: Ts Hoàng Bá Thịnh Hà Nội 2005 Đại học quốc gia hà nội Tr-ờng đại học khoa học xà hội nhân văn Khoa xà hội học ********** Lê Văn Sơn Vai trò Tổ chức phi phủ hỗ trợ kỹ thuật, tăng c-ờng lực cho ng-ời dân đối tác địa ph-ơng miền núi phía bắc (Nghiên cứu tr-ờng hợp Huyện Si Ma Cai, Tỉnh Lào Cai) Luận văn thạc sỹ Hà Nội 2005 Luận văn Thạc sĩ Lê Văn Sơn Mục lục Lời cảm ơn Thuật ngữ viết tắt mở đầu Lý tiến hành nghiên cứu Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu Đối t-ợng khách thể nghiên cứu Giới hạn phạm vi nghiên cứu Ph-ơng pháp nghiên cứu Ch-ơng 1: Cơ sở lý luận đề tài Tổng quan vấn đề nghiên cứu Một số khái niệm liên quan đến đề tài 2.1 Vai trò 2.2 Tổ chức phi phủ 2.3 Hỗ trợ kỹ thuật/tăng c-ờng lực Cơ sở lý luận đề tài 3.1 Ph-ơng pháp luËn 3.2 Lý thuyÕt x· héi häc 3.2.1 Lý thuyÕt cấu trúc-chức 3.2.2 Lý thuyết vai trò xà hội 3.2.3 Lý thuyÕt vèn ng-êi/vèn x· héi 3.2.4 Lý thuyết phát triển cộng đồng Giả thuyết nghiên cứu Khung lý thuyết Ch-ơng 2: Vài nét tổ chức phi phủ Việt Nam địa bàn nghiên cứu Vài nét Tổ chức phi phủ Việt Nam 1.1 Lịch sử hình thành c¸c Tỉ chøc phi chÝnh phđ ë ViƯt Nam 1.1.1 Tổ chức phi phủ n-ớc Việt Nam 1.1.2 Các hội, tổ chức quần chúng tổ chức phi chÝnh phđ ë ViƯt Nam 1.2 §ãng gãp cđa c¸c Tỉ chøc phi chÝnh phđ cho ViƯt Nam 1.2.1 §ãng gãp cđa TCPCP n-íc ngoµi 1.2.2 §ãng gãp cđa TCPCP Việt Nam Vài nét địa bàn nghiên cứu 2.1 Điều kiện tự nhiên 2.2 Điều kiện sống ng-ời dân 2.3 Y tế khả tiếp cận 2.4 Giáo dục khả tiếp cận 2.5 Dịch vụ khuyến nông khả tiếp cận 2.6 Những đóng góp tổ chức phi phủ cho tỉnh Lào Cai huyện Si Ma Cai Ch-ơng 3: Vai trò Tổ chức phi phủ hỗ trợ kỹ thuật tăng c-ờng lực cho ng-ời dân đối tác địa ph-ơng huyện Si Ma Cai Tôn mục đích Tổ chøc phi chÝnh phđ Vai trß cđa Tỉ chøc phi phủ hỗ trợ kỹ thuật tăng c-ờng lực 5 8 10 13 13 17 17 19 26 32 32 33 33 36 36 39 41 41 45 45 45 45 46 48 48 51 55 55 56 57 58 60 61 64 64 71 Luận văn Thạc sĩ Lê Văn Sơn 2.1 Hành động hỗ trợ kỹ thuật tăng c-ờng lực tổ chức phi phủ 2.1.1 Hỗ trợ nâng cao khả chuyên môn 2.1.2 Hỗ trợ nâng cao khả lập kế hoạch triển khai dự án 2.1.3 Hỗ trợ nâng cao khả quản lý, theo dõi giám sát đánh giá Kết từ hỗ trợ kỹ thuật tăng c-ờng lực TCPCP 3.1 Góp phần tạo thay đổi cho địa ph-ơng 3.2 Góp phần nâng cao lực cho ng-ời dân đối tác địa ph-ơng 3.3 Tạo hội tham gia cho ng-ời dân Khó khăn trình xây dựng lực hỗ trơ kỹ thuật 4.1 Sự khác biệt nhu cầu nâng cao lực 4.2 Sự thay đổi đối t-ợng tham gia tập huấn 4.3 Ph-ơng pháp tập huấn 4.4 Giáo trình tài liệu giảng dạy 4.5 Sử dụng giảng viên từ bên 4.6 Những khó khăn khác Xu h-ớng hỗ trợ TCPCP Kết luận khuyến nghị Kết luận Khuyến nghị Tài liệu tham khảo Phụ lục 71 71 72 100 105 105 122 127 132 132 134 135 136 137 139 140 143 143 144 146 Luận văn Thạc sĩ Lê Văn Sơn Lời cảm ơn Sau thời gian nghiên cứu khẩn tr-ơng nghiêm túc, luận văn tốt nghiệp với đề tài Vai trò Tổ chức phi phủ việc hỗ trợ kỹ thuật, tăng c-ờng lực cho ng-ời dân đối tác địa ph-ơng miền núi phía Bắc, nghiên cứu trường hợp Huyện Si Ma Cai, tỉnh Lào Cai đà đ-ợc hoàn thành Nhân dịp xin gửi lời cảm ơn trân trọng đến toàn thể thầy cô giáo Khoa Xà hội học, ng-ời đà tận tâm, tận lực giúp đỡ hoàn thành khoá học Đặc biệt xin chân thành cảm ơn đến thầy giáo, Tiễn sĩ Hoàng Bá Thịnh, ng-ời đà dành nhiều thời gian tâm huyết h-ớng dẫn cho suốt trình thực nghiên cứu Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành tới toàn thể cán Tổ chức trẻ em phát triển (EED), cán Trung tâm nghiên cứu hỗ trợ lực phụ nữ dân tộc thiểu số (TEW) ng-ời đà tận tình giúp đỡ tạo điều kiện thuận lợi cho suốt trình thực nghiên cứu huyện Si Ma Cai, tỉnh Lào Cai Tôi xin chân thành cảm ơn đồng chí lÃnh đạo bà nhân dân xà Bản Mế, Sín Chéng, Lùng Sui Quan Thần Sán, huyện Si Ma Cai, tỉnh Lào Cai, ng-ời đà dành thời gian tham gia thảo luận trả lời vấn để hoàn thành đ-ợc nghiên cứu Cuối xin chân thành cảm ơn tới toàn thể, bạn bè đồng nghiệp đà ủng hộ, cổ vũ động viên, giúp đỡ suốt qúa trình thực nghiên cứu Hà Nội, ngày tháng năm 2006 Học viên Lê Văn Sơn Luận văn Thạc sĩ Lê Văn Sơn thuật ngữ viết tắt EED Tổ chức trẻ em phát triển HTKT Hỗ trợ kỹ thuật INGO Tổ chức phi chÝnh phđ qc tÕ NPO Tỉ chøc phi lỵi nhn RDSC Trung tâm dịch vụ phát triển nông thôn TCNL Tăng c-ờng lực TCPCP Tổ chức phi phủ TEW Trung tâm nghiên cứu hỗ trợ lực phụ nữ dân tộc thiểu số UBND Uỷ ban nhân dân UNDP Ch-ơng trình phát triển Liên hiệp Quốc UNICEF Quỹ nhi đồng Liên hiệp quốc VNGO Tổ chức phi phủ Việt Nam WB Ngân hàng giới Luận văn Thạc sĩ Lê Văn Sơn mở đầu Lý tiến hành nghiên cứu Việt Nam chuyển sang thời kỳ phát triển thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, đại hoá đất n-ớc nhằm tiến tới mục tiêu xây dựng xà hội chủ nghĩa Chiến l-ợc phát triển kinh tế xà hội 10 năm tới (2001- 2010) Đ-a n-ớc ta thoát khỏi tình trạng phát triển, nâng cao rõ rệt đời sống vật chất tinh thần nhân dân, tạo tảng đến năm 2020, n-ớc ta trở thành n-ớc công nghiệp theo h-ớng đại[13; 89] Để đạt mục tiêu này, nỗ lực Nhà n-ớc, Chính phủ, cần có nỗ lực đóng tổ chức phi phủ (TCPCP) Trong năm qua Đảng Nhà n-ớc luôn quan tâm, khuyến khích khả tự chủ, tự lực tham gia đóng góp công dân tổ chøc n-íc §ång thêi, tÝch cùc më réng quan hệ hợp tác quốc tế nhằm thu hút hỗ trợ n-ớc giới, có TCPCP n-ớc Báo cáo trị Ban Chấp hành Trung -ơng Đảng khoá VIII Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX đà khẳng định: Nâng cao lực tạo hội cho ng-ời phát huy hết tài năng, tham gia vào trình phát triển thụ h-ởng thành phát triển, đồng thời nâng cao trách nhiệm ng-ời góp phần thực dân giàu, n-ớc mạnh, xà hội công bằng, dân chủ, văn minh [13; 163] Đồng thời Mở rộng công tác đối ngoại nhân dân, tăng c-ờng quan hệ song ph-ơng đa ph-ơng với tổ chức nhân dân n-ớc, nâng cao hiệu hợp tác với TCPCP quốc gia quốc tế, góp phần tăng c-ờng hiểu biết lẫn nhau, quan hệ hữu nghị hợp tác nhân dân ta nhân dân n-ớc khu vực giới[13; 122] Và thời gian tíi tiÕp tơc “ … TËp trung th¸o mäi v-ớng mắc, xoá bỏ trở lục để khơi dậy nguồn lực to lớn nhân dân, cổ vũ nhà kinh doanh ng-ời dân sức làm giàu cho cho đất n-ớc Tiếp tục cải thiện môi tr-ờng đầu t- để thu hút tốt sử dụng có hiệu nguồn lực bên Nội lực đinh, ngoại lực quan trọng, gắn kết với thành nguồn lực tổng hợp để phát triển đất n-ớc.[13; 166] Luận văn Thạc sĩ Lê Văn Sơn Nhờ đó, năm qua, khu vực xà hội dân nói chung TCPCP nói riêng đà phát triển mạnh mẽ có đóng góp quan trọng cho công phát triển Việt Nam nhiều lĩnh vực, đặc biệt công tác tăng c-ờng lực xoá đói giảm nghèo cho ng-ời dân đối tác địa ph-ơng, góp phần cải thiện điều kiện sống hỗ trợ giải vấn đề khó khăn địa ph-ơng, nhiều vùng n-ớc, có cộng đồng dân tộc thiểu số miền núi phía Bắc n-ớc ta Đánh giá vai trò viện trợ phi phủ, ngày 15 tháng năm 1996, Thủ t-ớng Phan Văn Khải (lúc Phó Thủ t-ớng Chính Phủ) đà có ý kiến: Viện trợ TCPCP n-ớc không lớn, nh-ng có qui mô thích hợp mục tiêu cụ thể, nhìn chung có tác dụng thiết thực nhiều ngành, nhiều địa ph-ơng sở, sở nghèo[9; 1] Bên cạnh đó, hoạt ®éng cđa c¸c TCPCP ®ang cã xu h-íng chun tõ hình thức hoạt động mang tính nhân đạo, từ thiện, viện trợ khẩn cấp sang hình thức hỗ trợ ch-ơng trình/dự án phát triển bền vững, dài hạn, phù hợp với định h-ớng phát triển kinh tế xà hội, ch-ơng trình xoá đói giảm nghèo Chính phủ Việt Nam Đặc biệt, ch-ơng trình/ dự án TCPCP trọng tới công tác hỗ trợ kỹ thuật, đào tạo, nâng cao lực cho ng-ời nghèo cán địa ph-ơng, nh- TCPCP địa ph-ơng (LNGO) Quan hệ đối tác TCPCP n-ớc ngoài, quyền cấp nhân dân vùng dự án đà đ-ợc hình thành b-ớc củng cè theo trơc ChÝnh qun – Nh©n d©n vïng h-ëng lỵi – Tỉ chøc phi chÝnh phđ Mèi quan hƯ đối tác cho phép sử dụng mạnh bên trình triển khai dự án việc kết hợp nguồn lực TCPCP với nguồn lực địa ph-ơng [3;15] Sự hình thành phát triển mạnh mẽ TCPCP trở thành mối quan tâm nhà quản lý, nhà nghiên cứu, nhà hoạch định sách từ TCPCP Việt Nam Mối quan tâm không dừng lại phạm vi lý luận mà vấn đề mang tính thực tiễn Các mối quan tâm tập trung vào chất khu vực xà hội dân nói chung TCPCP nói riêng; Vị trí, vai trò TCPCP làm để phát huy vai trò TCPCP, đặc biệt việc Hỗ trợ kỹ thuật (HTKT) tăng c-ờng lực (TCNL) cho ng-ời dân đối tác địa ph-ơng, góp phần thực thành công mục tiêu phát triển đất n-ớc Luận văn Thạc sĩ Lê Văn Sơn Thực tế đặt yêu cầu cấp bách việc nghiên cứu khu vực phi chÝnh phđ ë níc ta Do vËy, viƯc tiÕn hµnh nghiên cứu Vai trò Tổ chức phi phủ việc hỗ trợ kỹ thuật, tăng c-ờng lực cho ng-ời dân đối tác địa ph-ơng miền núi phía Bắc, nghiên cứu tr-ờng hợp Huyện Si Ma Cai, tØnh Lµo Cai” võa mang ý nghÜa lý luËn võa mang ý nghÜa thùc tiƠn quan träng Nghiªn cøu mặt ứng dụng lý thuyết xà hội học vào giải thích vấn đề thực tiễn Vai trò tổ chức phi phủ HTKT TCNL cho người dân đối tác địa phương, góp phần kiểm chứng thêm tính đắn số luận điểm lý thuyết Xà hội học Mặt khác, phát nghiên cứu giúp nhà hoạch định sách, nhà quản lý, quyền đối tác địa ph-ơng hiểu rõ vai trò TCPCP, đặc biệt việc TCNL HTKT cho ng-ời dân đối tác địa ph-ơng vùng dự án Đồng thời, giúp nhà hoạch định sách, nhà quản lý quyền địa ph-ơng có thêm thông tin khó khăn, thách thức mà TCPCP gặp phải trình thực tôn mục đích họ, nguyên nhân khó khăn, thách thức Từ đó, có biện pháp phù hợp nhằm phát huy tối đa nguồn lực vai trò TCPCP việc giải vấn đề khó khăn địa ph-ơng nhằm đạt tới mục tiêu phát triển bền vững Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục tiêu nghiên cứu: Tìm hiểu vai trò tổ chức phi phủ việc hỗ trợ kỹ thuật tăng c-ờng lực cho ng-ời dân đối tác địa ph-ơng miền núi phía Bắc nay, nghiên cứu tr-ờng hợp huyện Si Ma Cai, tỉnh Lào Cai 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Tìm hiểu đóng góp TCPCP, đặc biệt trong HTKT TCNL cho ng-ời dân đối tác địa ph-ơng hun Si Ma Cai, tØnh Lµo Cai hiƯn Nhận diện khó khăn TCPCP triển khai ch-ơng trình dự án, đặc biệt khó khăn, thách thức công tác HTKT TCNL cho ng-ời dân đối tác địa ph-ơng; nguyên nhân dẫn Luận văn Thạc sĩ Lê Văn Sơn tới khó khăn thách thức xu h-ớng hỗ TCPCP thời gian tới Đề xuất kiến nghị nhằm phát huy hiệu vai trò TCPCP việc hỗ trợ kỹ thuật tăng c-ờng lực cho ng-ời dân đối tác địa ph-ơng, huyện Si Ma Cai, tỉnh Lào Cai Đối t-ợng khách thể nghiên cứu 3.1 Đối t-ợng nghiên cứu Đối t-ợng nghiên cứu vai trò tổ chức phi phủ việc Hỗ trợ kỹ thuật tăng c-ờng lực cho ng-ời dân đối tác địa ph-ơng miền núi phía Bắc 3.2 Khách thể nghiên cứu TCPCP quốc tế (INGO): tổ chức phi phủ, phi lỵi nhn, tù ngun cã ngn gèc tõ n-íc ngoài, có tôn chỉ, mục đích hoạt động rõ ràng, đà đ-ợc Chính phủ Việt Nam cấp giấy phép hoạt động Việt Nam hỗ trợ dự án phát triển TCPCP Việt Nam (VNGO): tổ chức, đơn vị khoa học cá nhân tập thể ng-ời Việt Nam lập ra, tinh thần tự nguyện, tự quản, phi lợi nhuận, đ-ợc Chính phủ Việt Nam cấp giấy phép hoạt động tiến hành hỗ trợ dự án phát triển ứng dụng khoa học công nghệ Việt Nam Giới hạn Phạm vi nghiên cứu 4.1 Giới hạn không gian Nghiên cứu Vai trò TCPCP việc HTKT TCNL cho ng-ời dân đối tác địa ph-ơng miền núi phía Bắc, nh-ng nghiên cứu tr-ờng hợp huyện huyện Si Ma Cai, tỉnh Lào Cai Địa điểm triển khai nghiên cứu đ-ợc thực xà (Lùng Sui, Bản Mế, Sín Chéng Quan Thần Sán) huyện Si Ma Cai, tỉnh Lào Cai Tuy nhiên, nghiên cứu sử dụng số thông tin, liệu số tỉnh khác (trong khu vực tỉnh Miền núi phí Bắc) để dẫn chứng so sánh thêm cho giả thuyết đà đ-a ra, làm bật vấn đề nghiên cứu Luận văn Thạc sĩ Lê Văn Sơn (ảnh 19: Chuồng trại tr-ớc có dự án) (ảnh 20: Chuồng trại sau có dự án) (ảnh 21: N-ớc sinh hoạt ch-a có dự án) (ảnh 21: N-ớc sau có dự án hỗ trợ) (ảnh 22: Vệ sinh thôn tr-ớc có dự án) (ảnh 23: Vệ sinh thôn có dự án) Luận văn Thạc sĩ Lê Văn Sơn (ảnh 25, 26, 27, 28: Giê häc tÝch cùc cđa häc sinh mÉu gi¸o) (¶nh 29, 30: Giê häc tÝch cùc cđa häc sinh mÉu gi¸o) ... góp tổ chức phi phủ cho tỉnh Lào Cai huyện Si Ma Cai Ch-ơng 3: Vai trò Tổ chức phi phủ hỗ trợ kỹ thuật tăng c-ờng lực cho ng-ời dân đối tác địa ph-ơng huyện Si Ma Cai Tôn mục đích Tổ chøc phi. .. nghiêm túc, luận văn tốt nghiệp với đề tài Vai trò Tổ chức phi phủ việc hỗ trợ kỹ thuật, tăng c-ờng lực cho ng-ời dân đối tác địa ph-ơng miền núi phía Bắc, nghiên cứu trường hợp Huyện Si Ma Cai,... níc ta Do vËy, viƯc tiÕn hµnh nghiên cứu Vai trò Tổ chức phi phủ việc hỗ trợ kỹ thuật, tăng c-ờng lực cho ng-ời dân đối tác địa ph-ơng miền núi phía Bắc, nghiên cứu tr-ờng hợp Huyện Si Ma Cai,