Vai trò trợ giúp pháp lý đối với việc thúc đẩy tiếp cận và bảo đảm quyền của nhóm người yếu thế trong xã hội

Tuy nhiên, thực tiễn cũng phản ánh những tồn tại trong hoạt động trợ giúp pháp lý như sự tham gia hạn chế của cả chủ thể thực hiện trợ giúp pháp lý và đối tượng thụ hưởng quyền; sự mất c

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

KHOA LUẬT

LÊ THỊ MINH

VAI TRß TRî GIóP PH¸P Lý

§èi víi VIÖC THóC §ÈY TIÕP CËN Vµ B¶O §¶M QUYÒN

CñA NHãM NG¦êI YÕU THÕ TRONG X· HéI

Chuyên ngành: Pháp luật về quyền con người

Mã số: Chuyên ngành đào tạo thí điểm

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Cán bộ hướng dẫn khoa học: PGS TS NGUYỄN NGỌC CHÍ

HÀ NỘI - 2014

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan Luận văn là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các kết quả nêu trong Luận văn chưa được công bố trong bất kỳ công trình nào khác Các số liệu, ví dụ và trích dẫn trong Luận văn đảm bảo tính chính xác, tin cậy và trung thực

Vậy tôi viết Lời cam đoan này đề nghị Khoa Luật xem xét để tôi có thể bảo vệ Luận văn

Tôi xin chân thành cảm ơn!

NGƯỜI CAM ĐOAN

Lê Thị Minh

MỤC LỤC

Trang

Trang phụ bìa

Lời cam đoan

Mục lục

Danh mục các bảng, sơ đồ

MỞ ĐẦU 1

Chương 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÍ LUẬN VỀ VAI TRÒ TRỢ GIÚP PHÁP LÝ ĐỐI VỚI VIỆC BẢO ĐẢM VÀ THÚC ĐẨY QUYỀN CỦA NHÓM NGƯỜI YẾU THẾ TRONG XÃ HỘI 6

1.1 Khái niệm trợ giúp pháp lý 6

1.1.1 Vài nét về sự ra đời của trợ giúp pháp lý 6

1.1.2 Định nghĩa trợ giúp pháp lý 8

1.2 Những phương diện thể hiện vai trò của trợ giúp pháp lý đối với việc thúc đẩy tiếp cận và bảo đảm quyền con người của nhóm người yếu thế 10

1.2.1 Đảm bảo quyền con người của nhóm người yếu thế 11

1.2.2 Bảo vệ quyền con người của nhóm người yếu thế 12

1.2.3 Thúc đẩy quyền con người của nhóm người yếu thế 15

1.3 Đặc điểm của trợ giúp pháp lý 17

1.3.1 Trợ giúp pháp lý vừa mang tính nhà nước, vừa mang tính xã hội 17

1.3.2 Trợ giúp pháp lý là một hoạt động hỗ trợ xã hội, mang tính chất nhân đạo 18

1.3.3 Trợ giúp pháp lý hỗ trợ hoạt động xét xử, bảo đảm thực thi các quyền con người 18

1.3.4 Đối tượng được trợ giúp pháp lý là người gặp nhiều khó khăn trong việc vượt các rào cản để tiếp cận, thực hiện và bảo vệ quyền lợi của mình 18

1.3.5 Người thực hiện trợ giúp pháp lý phải là người có chuyên môn, kinh nghiệm, kỹ năng về pháp luật 19

1.3.6 Trợ giúp pháp lý có mối quan hệ tương hỗ với các thiết chế pháp luật khác 19

1.4 Tổ chức, hình thức, phương thức, tính chất và mô hình trợ giúp

pháp lý 20

1.4.1 Tổ chức trợ giúp pháp lý 20

1.4.2 Hình thức trợ giúp pháp lý 22

1.4.3 Phương thức trợ giúp pháp lý 23

1.4.4 Tính chất của trợ giúp pháp lý 24

1.4.5 Các mô hình trợ giúp pháp lý 24

1.5 Các nguyên tắc nhằm bảo đảm vai trò của trợ giúp pháp lý cho nhóm người yếu thế 25

Tiểu kết chương 1 29

Chương 2: LUẬT NHÂN QUYỀN QUỐC TẾ VỀ VAI TRÒ CỦA TRỢ GIÚP PHÁP LÝ CHO NHÓM NGƯỜI YẾU THẾ 30

2.1 Vị trí của trợ giúp pháp lý trong việc bảo đảm tiếp cận và thúc đẩy quyền của nhóm người yếu thế 30

2.1.1 Vị trí của trợ giúp pháp lý trong Công ước Quốc tế về các quyền dân sự và chính trị 30

2.1.2 Vị trí của trợ giúp pháp lý trong Công ước Châu Âu về quyền con người 31

2.1.3 Vị trí của trợ giúp pháp lý trong hệ thống các quyền con người 32

2.2 Đối tượng của trợ giúp pháp lý trong luật nhân quyền quốc tế 35

2.2.1 Quan niệm về nhóm người yếu thế 35

2.2.2 Các nhóm người yếu thế 38

2.3 Những nội dung về trợ giúp pháp lý cho nhóm người yếu thế trong luật nhân quyền quốc tế 50

Tiểu kết chương 2 54

Chương 3: THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO VAI TRÒ TRỢ GIÚP PHÁP LÝ ĐỐI VỚI VIỆC BẢO ĐẢM TIẾP CẬN, THÚC ĐẨY QUYỀN CỦA NGƯỜI YẾU THẾ TẠI VIỆT NAM 55

3.1 Thực trạng vai trò trợ giúp pháp lý đối với việc bảo đảm tiếp cận và thúc đẩy quyền của nhóm người yếu thế tại Việt Nam 55

3.1.1 Qui định của pháp luật Việt Nam về vai trò trợ giúp pháp lý đối với

việc bảo đảm tiếp cận và thúc đẩy quyền của nhóm người yếu thế 55

3.1.2 Thực tiễn về vai trò của trợ giúp pháp lý 64

3.1.3 Nhận xét, đánh giá về thực trạng trợ giúp pháp lý 77

3.2 Các giải pháp nâng cao vai trò trợ giúp pháp lý đối với việc bảo đảm tiếp cận và thúc đẩy quyền của nhóm người yếu thế tại Việt Nam 80

3.2.1 Các giải pháp tăng cường khả năng tiếp cận quyền được trợ giúp pháp lý của nhóm người yếu thế 80

3.2.2 Các giải pháp nâng cao chất lượng trợ giúp pháp lý trong việc bảo đảm tiếp cận và thúc đẩy quyền của nhóm người yếu thế 83

3.2.3 Đẩy mạnh công tác xã hội hóa hoạt động trợ giúp pháp lý 88

3.2.4 Xây dựng cơ chế đánh chất lượng vụ việc trợ giúp pháp lý công khai, minh bạch và hiệu quả 90

Tiểu kết chương 3 94

KẾT LUẬN 95

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 96

DANH MỤC CÁC BẢNG, SƠ ĐỒ

Bảng 3.2: Số lượng vụ việc trợ giúp pháp lý theo phương thức trợ

Sơ đồ 3.1: Mô hình đánh giá độc lập chất lượng vụ việc trợ giúp

1

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Xuất hiện từ khá lâu nhưng chỉ sau chiến tranh thế giới lần thứ hai đến nay

“Trợ giúp pháp lý” mới trở nên phổ biến Với vai trò quan trọng trong việc bảo đảm tiếp cận và thúc đẩy quyền con người, nó là nhu cầu tất yếu của đời sống xã hội hiện đại Vì vậy, quyền được trợ giúp pháp lý là một trong những quyền con người được quy định trong luật quốc tế về nhân quyền mà Việt Nam là thành viên của các công ước này

Trợ giúp pháp lý ra đời ở Việt Nam vào những năm cuối của thế kỷ XX trên nền tảng là những thành tựu của quá trình Đổi Mới Là lĩnh vực pháp lý mới mẻ song kết quả đạt được hơn 15 năm cho thấy, trợ giúp pháp lý đã góp phần bảo đảm pháp chế Xã hội Chủ nghĩa, quyền con người nói chung và quyền của các nhóm người yếu thế trong xã hội nói riêng Để đáp ứng tốt hơn nhu cầu trợ giúp pháp lý của người dân, ngày 29/06/2006, Quốc hội khóa XI tại kỳ họp thứ 9 đã thông qua Luật trợ giúp pháp lý, đánh dấu bước ngoặt mới trong lịch sử phát triển trợ giúp pháp lý Việt Nam, đưa hoạt động này phát triển cả về chất và lượng Tuy nhiên, thực tiễn cũng phản ánh những tồn tại trong hoạt động trợ giúp pháp lý như sự tham gia hạn chế của cả chủ thể thực hiện trợ giúp pháp lý và đối tượng thụ hưởng quyền;

sự mất cân đối giữa các phương thức trợ giúp pháp lý; số lượng vụ việc được trợ giúp pháp lý hằng năm chưa nhiều; nhiều chủ thể thực hiện trợ giúp pháp lý còn hạn chế về năng lực, kỹ năng giải quyết vụ việc… Trong khi đó nhu cầu được trợ giúp pháp lý của người dân, đặc biệt là nhóm người yếu thế, ngày càng tăng dẫn đến tình trạng quá tải, không đảm bảo đáp ứng đầy đủ nhu cầu trợ giúp pháp lý

Những năm gần đây, Việt Nam tham gia nhiều văn kiện quốc tế về quyền con người, bao gồm Bộ luật nhân quyền và các công ước về quyền của các nhóm yếu thế Mới đây nhất, Việt Nam được bầu là thành viên của Hội đồng Nhân quyền

và thông qua Hiến pháp năm 2013 Trong các văn kiện quan trọng, Đảng Cộng sản Việt Nam đã khẳng định đường lối nhất quán quan điểm luôn tôn trọng, bảo vệ, bảo đảm và thúc đẩy quyền con người, thể hiện cam kết mạnh mẽ cùng mong muốn góp

2

phần xây dựng, thúc đẩy phát triển nền văn hóa nhân quyền trên toàn thế giới, song, cũng nhấn mạnh những khó khăn, thách thức trong mặt trận này, đặc biệt là việc đảm bảo quyền tiếp cận pháp lý và sự bình đẳng trước pháp luật cho các nhóm yếu thế, thiệt thòi Do đó, phát triển trợ giúp pháp lý được Đảng và Nhà nước ta xác định không chỉ là một trong những giải pháp của chương trình “xóa đói, giảm nghèo”, thu hẹp các khoảng cách trong xã hội mà còn là biện pháp hỗ trợ cho các thiết chế thực thi pháp luật, bảo đảm bảo vệ quyền con người nói chung và quyền con người của các nhóm yếu thế nói riêng, đảm bảo công bằng xã hội và pháp chế

Xã hội Chủ nghĩa

Trong tình hình hiện nay, việc nghiên cứu, đánh giá và hoàn thiện pháp luật

về trợ giúp pháp lý cho nhóm người yếu thế càng trở nên cấp thiết hơn bao giờ hết

Vì vậy, việc nghiên cứu đề tài “Vai trò trợ giúp pháp lý đối với việc thúc đẩy tiếp

cận và bảo đảm quyền của nhóm người yếu thế trong xã hội” không chỉ có tính cấp

thiết về mặt lý luận mà còn là đòi hỏi thực tiễn nhằm khắc phục những hạn chế còn tồn tại của hệ thống trợ giúp pháp lý Việt Nam đồng thời có ý nghĩa to lớn trong việc bảo vệ, bảo đảm thực thi và thúc đẩy các quyền con người của nhóm người yếu thế trong xã hội góp phần phát triển kinh tế xã hội cũng như xây dựng thành công

nhà nước pháp quyền Xã hội Chủ nghĩa

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Trong những năm gần đây, trợ giúp pháp lý và quyền của nhóm người yếu thế là hai trong số các chủ đề ngày càng nhận được nhiều sự quan tâm Do đó, có

khá nhiều công trình nghiên cứu tiêu biểu như “Luật quốc tế về quyền của các nhóm

người dễ bị tổn thương” Trung tâm nghiên cứu quyền con người và quyền công

dân, Khoa Luật, Đại học Quốc Gia Hà Nội; “Bảo vệ các nhóm dễ bị tổn thương

trong tố tụng hình sự” của Trung tâm nghiên cứu quyền con người và quyền công

dân hợp tác cùng Trung tâm nghiên cứu tội phạm học và tư pháp hình sự, Khoa

Luật, Đại học Quốc Gia Hà Nội; Luận án tiến sĩ “Điều chỉnh pháp luật về trợ giúp

pháp lý ở Việt Nam trong điều kiện đổi mới” của Tạ Thị Minh Lý; Luận án tiến sĩ

luật học “Quản lý nhà nước bằng pháp luật đối với hoạt động trợ giúp pháp lý ở

3

Việt Nam hiện nay” của Nguyễn Văn Tùng; Đề tài cấp Bộ “Mô hình tổ chức và hoạt động trợ giúp pháp lý, phương hướng thực hiện trong điều kiện hiện nay”; “Legal aid and human rights” của Don Fleming; “Guide on Article 6 – Rights to fair trial (Criminal climb)” của European Court of Human Rights, Council of Europe…

Những công trình trên đã cung cấp một lượng tri thức, thông tin khá lớn về hoạt động trợ giúp pháp lý Tuy nhiên, chưa có công trình nào phân tích một cách toàn diện về hoạt động trợ giúp pháp lý đối với việc bảo đảm và thúc đẩy quyền con

người của các nhóm yếu thế trong xã hội Vì vậy, việc nghiên cứu đề tài “Vai trò

trợ giúp pháp lý đối với việc thúc đẩy tiếp cận và bảo đảm quyền của nhóm người yếu thế trong xã hội” là rất cần thiết Luận văn có ý nghĩa cả về lí luận và thực tiễn,

góp phần làm rõ mối quan hệ giữa hoạt động trợ giúp pháp lý với việc đảm bảo quyền của các nhóm yếu thế cũng như đưa ra các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả của hoạt động này

3 Mục đích, nhiệm vụ, đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu của luận văn

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

Với mục đích trên, tác giả luận văn đặt ra cho mình một số nhiệm vụ nghiên cứu sau đây:

- Phân tích các đặc điểm của trợ giúp pháp lý từ đó đúc rút khái niệm cơ bản

về trợ giúp pháp lý và nhóm người yếu thế trong xã hội;

- Làm sáng tỏ vai trò của trợ giúp pháp lý đối với việc bảo vệ, bảo đảm thực thi và thúc đẩy quyền con người của các nhóm yếu thế;

- Phân tích vị trí của quyền trợ giúp pháp lý trong luật nhân quyền quốc tế và mối quan hệ tương hỗ giữa quyền này với quyền tiếp cận công lý;

- Phân tích và đánh giá thực trạng về pháp luật và thực tiễn trong việc trợ

4

giúp pháp lý cho các nhóm yếu thế tại Việt Nam từ đó đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật và khắc phục các hạn chế còn tồn tại

3.3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

Luận văn có đối tượng và phạm vi nghiên cứu là các văn bản pháp luật quốc tế

và quốc gia về trợ giúp pháp lý cho nhóm người yếu thế trong xã hội và thực tiễn hoạt động trợ giúp pháp lý trong việc bảo vệ, bảo đảm và thúc đẩy các quyền con người của nhóm người yếu thế trong xã hội ở Việt Nam những năm gần đây (1997 đến 2013)

4 Cơ sở phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu đề tài

Luận văn được nghiên cứu dựa trên cơ sở lý luận là hệ thống các quan điểm của chủ nghĩa Mác – Lênin; tư tưởng Hồ Chí Minh; đường lối, chính sách của Đảng Cộng sản Việt Nam về bảo vệ, bảo đảm và thúc đẩy các quyền con người, đặc biệt

là nhóm người yếu thế trong xã hội

Cơ sở thực tiễn của luận văn là các văn kiện quốc tế, văn bản pháp luật quốc gia về trợ giúp pháp lý cũng như kết quả đạt được của hoạt động trợ giúp pháp lý ở nước ta từ khi thành lập đến nay

Luận văn sử dụng phương pháp luận của chủ nghĩa duy vật biện chứng và chủ nghĩa duy vật lịch sử, phân tích, tổng hợp, so sánh, đối chiếu và khai thác các tư liệu thực tiễn để các đánh giá, kết luận của đề tài được khách quan, công bằng và minh bạch

5 Những đóng góp mới của luận văn

Đây là công trình chuyên khảo đầu tiên trong lĩnh vực pháp luật về quyền con người nghiên cứu tương đối đầy đủ, toàn diện và có hệ thống về vai trò của trợ giúp pháp lý trong việc bảo vệ, đảm bảo và thúc đẩy quyền của nhóm người yếu thế trong xã hội Các đề xuất giải pháp nhằm khắc phục những hạn chế còn tồn tại cũng như nâng cao hiệu quả hoạt động trợ giúp pháp lý cho nhóm người yếu thế

Những đóng góp mới về mặt khoa học của luận văn thể hiện trong các điểm sau:

1 Khái quát, phân tích, làm sáng tỏ được các vấn đề cơ bản liên quan đến vai trò của trợ giúp pháp lý đối với việc bảo đảm tiếp cận và thúc đẩy quyền con người của nhóm người yếu thế;

2 Nêu bật những quy định về vai trò trợ giúp pháp lý đối với việc bảo đảm

4 Đề xuất các giải pháp hoàn thiện pháp luật và những giải pháp khác nâng cao vai trò trợ giúp pháp lý đối với việc bảo đảm tiếp cận và thúc đẩy quyền con người của nhóm người yếu thế tại Việt Nam

6 Ý nghĩa của luận văn

Những tổng hợp, phân tích, đánh giá và kiến nghị của luận văn có ý nghĩa thiết thực về lý luận và thực tiễn trong việc bảo vệ, bảo đảm thực thi và thúc đẩy quyền con người của nhóm yếu thế thông qua trợ giúp pháp lý Qua kế quả đề xuất, tác giả mong muốn góp phần nhỏ bé vào việc phát triển hoạt động trợ giúp pháp lý nói chung và trợ giúp pháp lý cho nhóm yếu thế nói riêng

Luận văn có thể được sử dụng như một tài liệu tham khảo trong công tác nghiên cứu, giảng dạy, đào tạo ở Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội và các cơ

sở đào tạo khác ở Việt Nam trong lĩnh vực pháp luật về quyền con người và trợ giúp pháp lý

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, nội dung của luận văn gồm 3 chương:

Chương 1: Một số vấn đề lí luận về vai trò trợ giúp pháp lý đối với việc bảo

đảm và thúc đẩy quyền của nhóm người yếu thế trong xã hội

Chương 2: Luật nhân quyền quốc tế về vai trò của trợ giúp pháp lý cho nhóm

người yếu thế

Chương 3: Thực trạng và giải pháp nâng cao vai trò trợ giúp pháp lý đối với

việc thúc đẩy tiếp cận, bảo đảm quyền của người yếu thế tại Việt Nam

6

Chương 1

MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÍ LUẬN VỀ VAI TRÒ TRỢ GIÚP PHÁP LÝ

ĐỐI VỚI VIỆC BẢO ĐẢM VÀ THÚC ĐẨY QUYỀN CỦA NHÓM NGƯỜI YẾU THẾ TRONG XÃ HỘI 1.1 Khái niệm trợ giúp pháp lý

1.1.1 Vài nét về sự ra đời của trợ giúp pháp lý

Trợ giúp pháp lý xuất hiện khá sớm trong lịch sử, vào khoảng giữa những năm 1700 đến đầu 1900 do những biến đổi trong các mối quan hệ kinh tế, xã hội và nhất là chính trị Sau chiến tranh thế giới lần thứ hai, vào năm 1949, Vương Quốc Anh đã xây dựng chương trình trợ giúp pháp lý quốc gia với qui định nhà nước hỗ trợ một số dịch vụ pháp lý cho các đối tượng thiệt thòi trong xã hội Sự kiện này đã đánh dấu bước phát triển mới của hoạt động trợ giúp pháp lý và được xem như là

“bước ngoặt lịch sử trong tiến trình phát triển hoạt động trợ giúp pháp lý quốc tế”

[22, tr.1] Từ đó, hoạt đông trợ giúp pháp lý lan tỏa đến các châu lục, phát triển ở hầu hết các quốc gia trên thế giới

Theo thống kê của Tổ chức minh bạch quốc tế có trên 150 quốc gia trên thế giới đã xây dựng và phát triển hệ thống trợ giúp pháp lý

Qua những nghiên cứu về quá trình phát triển của hoạt động trợ giúp pháp lý, các chuyên gia đều khẳng định sự ra đời và phát triển của trợ giúp pháp lý là một yêu cầu tất yếu của phát triển xã hội, là một trong những tiêu chí đánh giá sự văn minh, dân chủ của một nhà nước pháp quyền Nhận định này hoàn toàn chính xác,

do được lý giải bởi các nguyên nhân sau:

Thứ nhất, do đòi hỏi của việc tôn trọng, bảo đảm và thực thi các quyền con người trong xã hội hiện đại Kết thúc Chiến tranh thế giới thứ II, với sự ra đời của

Liên Hợp Quốc – Tổ chức lớn nhất của xã hội loài người đã góp phần quan trọng mang tính quyết định trong xứ mệnh bảo vệ hòa bình, an ninh quốc tế, bảo đảm thực thi quyền con người trên phạm vi toàn thế giới Những tư tưởng tiến bộ về quyền con người được ghi nhận trong Hiến chương Liên Hợp Quốc, Tuyên ngôn toàn thế giới về quyền con người và hai công ước quốc tế về các quyền dân sự,

bị xâm hại Bình đẳng được xem là một trong những quyền con người cơ bản, trong

đó có sự bình đẳng tiếp cận các dịch vụ pháp lý Tuy nhiên, đối với những người có hoàn cảnh đặc biệt, thiệt thòi trong xã hội, không có khả năng, điều kiện sử dụng dịch vụ pháp lý thì nhà nước phải có trách nhiệm trợ giúp cho họ Chỉ có sự trợ giúp pháp lý của nhà nước thì quyền con người của các đối tượng bị thiệt thòi, yếu thế trong xã hội mới có cơ hội được thực thi Vì vậy, trợ giúp pháp lý là đòi hỏi tất yếu

của việc bảo đảm thực thi quyền con người trong thời đại ngày nay

Thứ hai, đòi hỏi của xu thế xã hội dân sự Sự ra đời và ngày càng lớn mạnh

của các tổ chức xã hội dân sự đã tác động rất lớn đến việc cải thiện vai trò, trách nhiệm và thực hiện nghĩa vụ của nhà nước với cộng đồng Thông qua sức mạnh truyền thông, dư luận tiến bộ, các tổ chức này đại diện cho những nhóm người khác nhau trong xã hội đòi hỏi nhà nước phải ghi nhận và đưa ra biện pháp để bảo đảm

bảo vệ và thực thi các quyền con người cơ bản

Thứ ba, yêu cầu thúc đẩy sự phát triển kinh tế, xã hội Sự phát triển xã hội

chỉ đạt được một cách toàn diện khi không có bất cứ sự loại trừ đối với bất cứ đối tượng nào Tuy nhiên, một số nhóm lại gặp khó khăn hoặc không thể tiếp cận với các chính sách ưu đãi dành cho mình Vì vậy, cần phải có cơ chế giúp họ hiểu biết, hoàn thành các thủ tục pháp lý để tiếp nhận sự ưu đãi, đầu tư và phát triển kinh tế, đời sống gia đình

Thứ tư, chia sẻ một phần trách nhiệm của nhà nước Mặc dù, nghĩa vụ thực

thi pháp luật chủ yếu thuộc về các nhà nước, song, các cơ quan, tổ chức, cá nhân khác cũng có trách nhiệm tạo điều kiện thuận lợi, phối hợp cùng đại diện công

8

quyền đưa các quy phạm pháp luật đi vào đời sống, góp phần bảo đảm pháp chế và trật tự xã hội Đặc biệt, trong thế giới nhiều biến động, nhà nước không phải là bộ máy duy nhất và toàn năng thực hiện việc quản lý xã hội mà cần có sự chia sẻ của các cơ quan, tổ chức, cá nhân khác Do đó, sự ra đời của trợ giúp pháp lý với sự tham gia của các yếu tố phi nhà nước nhằm đáp ứng phần nào đòi hỏi về sự san sẻ trách nhiệm giữa các chủ thể trong xã hội

Thứ năm, nhằm bảo đảm quyền của các nhóm người yếu thế Cùng với yêu

cầu bảo đảm các quyền con người, đây là một trong những nguyên nhân chính yếu dẫn đến sự ra đời của trợ giúp pháp lý Bởi các nhóm người yếu thế là những người

có khả năng hạn chế hoặc không có khả năng tiếp cận với các quy định, chính sách pháp luật, do đó, các quyền con người của họ dễ bị bỏ quên hoặc bị vi phạm, vì vậy, cần phải có một cơ chế hữu hiệu giúp những người này vượt qua khó khăn, bảo đảm các quyền lợi chính đáng của mình Điều này cũng chính là bảo đảm công bằng và công lý trong xã hội Như vậy, ngay từ khi ra đời, trợ giúp pháp lý đã gắn liền với nhóm người yếu thế và có vai trò quan trọng trong việc đảm bảo các quyền pháp lý của nhóm người này

Vì vậy, ngày nay, trợ giúp pháp lý đã trở nên khá phổ biến không những ở cấp độ quốc gia mà còn trên phạm vi toàn cầu do đòi hỏi của nhu cầu trợ giúp pháp

lý của xã hội ngày càng tăng Mặt khác, trong nhà nước pháp quyền, hành vi của mọi chủ thể đều dựa trên nguyên tắc pháp luật tối thượng, sự minh bạch của quá trình thực thi quyền lực nhà nước Do đó, nhiều chuyên gia đánh giá rằng sự ra đời

của trợ giúp pháp lý là tất yếu và cấp thiết trong xã hội hiện đại

1.1.2 Định nghĩa trợ giúp pháp lý

Khi luận bàn về khái niệm trợ giúp pháp lý vẫn còn tồn tại nhiều quan điểm khác nhau Quan niệm rộng cho rằng bất kể sự giúp đỡ nào về mặt pháp lý của đối tượng này cho đối tượng khác đều là trợ giúp pháp lý Trong khi đó, quan niệm hẹp lại khẳng định trợ giúp pháp lý là công việc của các cơ quan nhà nước nhằm giúp

đỡ, giải thích luật cho công dân để họ có thể chấp hành pháp luật nghiêm chỉnh

Những quan điểm trên đều có hạt nhân hợp lý song khá phiến diện và có thể

9

dẫn đến gây nhầm lẫn giữa trợ giúp pháp lý với những dịch vụ pháp luật thông thường khác do các văn phòng luật sư, tổ chức kinh doanh liên quan đến pháp lý cung cấp cũng như hoạt động phổ biến pháp luật, đồng thời vô tình giới hạn phạm

vi của trợ giúp pháp lý trong khi trên thực tế trợ giúp pháp lý có thể được thực hiện bởi nhiều chủ thể khác (nhà nước và phi nhà nước) dưới sự quản lý của cơ quan nhà nước có thẩm quyền

Từ điển thuật ngữ pháp luật Pháp – Việt giải thích “trợ giúp pháp lý” (Aide

Juridique) là “việc giúp đỡ những người nghèo, đối tượng chính sách trong việc

tiếp cận pháp luật, khởi kiện hoặc theo kiện tại tòa” [12, tr.60]

Tùy thuộc vào mô hình được xây dựng mà các quốc gia trên thế giới có cách tiếp cận khác nhau với khái niệm “trợ giúp pháp lý” Nước Đức quan niệm trợ giúp

pháp lý là “giúp đỡ một phần hoặc toàn bộ tài chính cho những người không có khả

năng thanh toán cho các chi phí về tư vấn pháp luật, đại diện và bào chữa trước tòa án" [8] Đạo luật trợ giúp pháp lý năm 1995 của Singapore định nghĩa “trợ giúp pháp lý là việc đại diện cho khách hàng trước tòa án nhằm giúp đỡ những người không có khả năng chi trả cho các dịch vụ pháp lý” [9, tr.77] Theo luật của Úc thì

đó là “sự trợ giúp cho một người có được hoàn cảnh và điều kiện tương tự như

người khác trong việc tiếp cận pháp luật” [8]

Ở Việt Nam, mặc dù, được sử dụng từ năm 1995, tuy nhiên, phải đến khi Luật trợ giúp pháp lý ra đời năm 2006 thì khái niệm “trợ giúp pháp lý” mới được xây dựng tổng quát và mang tính pháp lý Theo đó, Điều 3 Luật trợ giúp pháp lý năm 2006 quy định:

Trợ giúp pháp lý là việc cung cấp dịch vụ pháp lý miễn phí cho người được trợ giúp pháp lý theo quy định của luật này, giúp người được trợ giúp pháp lý bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của mình, nâng cao hiểu biết pháp luật, ý thức tôn trọng và chấp hành pháp luật, góp phần vào việc phổ biến, giáo dục pháp luật, bảo vệ công lý, bảo đảm công bằng xã hội, phòng ngừa, hạn chế tranh chấp và vi phạm pháp luật [13, Điều 3] Như vậy, dù pháp luật các nước quy định tương đối khác nhau, song tựu chung khái niệm trợ giúp pháp lý đều được xây dựng dựa trên những nền tảng sau:

10

- Sự hỗ trợ về chi phí: Hỗ trợ một phần hoặc hoàn toàn các chi phí liên quan

đến các dịch vụ pháp lý Những chi phí này có thể là chi phí thuê luật sư, phí tư vấn pháp luật, phí soạn thảo văn bản, đơn kiện… Thậm chí, một số quốc gia còn trang trải cho việc đi lại, điện thoại liên hệ… trong quá trình người được trợ giúp pháp lý cung cấp thông tin Một số quốc gia quy định cụ thể những trường hợp được miễn phí hoàn toàn và những trường hợp phải đóng một khoản phí phù hợp với mức thu

nhập của người được trợ giúp pháp lý

- Đối tượng hưởng lợi: Là người không có khả năng hoặc bị hạn chế về khả năng tiếp cận pháp lý Sự hạn chế này có thể xuất phát do yếu tố tài chính (nghèo

đói, trẻ em không có cha mẹ, người giám hộ lo các khoản phí…), thể chất, tinh thần

(người khuyết tật…), giới tính, quốc tịch (người nước ngoài…)…

- Mục đích: Nhằm tạo sự công bằng về khả năng tiếp cận công lý cho tất cả

mọi người trong xã hội Xuất phát từ quan điểm “bình đẳng thực chất” cho tất cả mọi người, sự trợ giúp pháp lý sẽ giúp mọi cá nhân có thể tiếp cận với pháp luật,

vượt qua các rào cản để thực hiện và bảo vệ quyền và lợi ích chính đáng của mình

Từ các phân tích trên có thể đưa ra định nghĩa trợ giúp pháp lý như sau:

“Trợ giúp pháp lý là một hoạt động hỗ trợ xã hội, cung cấp các dịch vụ pháp

lý miễn phí hoặc thu phí một phần cho những người gặp khó khăn trong việc tiếp cận, thực hiện và bảo vệ quyền lợi hợp pháp của mình do cơ quan, tổ chức, cá nhân

có chuyên môn, nghiệp vụ tiến hành nhằm bảo đảm quyền tiếp cận công lý, công bằng xã hội của họ”

1.2 Những phương diện thể hiện vai trò của trợ giúp pháp lý đối với việc thúc đẩy tiếp cận và bảo đảm quyền con người của nhóm người yếu thế

Việc trợ giúp pháp lý cho nhóm công dân đặc thù không chỉ hướng dẫn họ tuân

thủ, chấp hành đúng pháp luật mà còn “để pháp luật trở thành đại lượng công bằng xã

hội còn là một trong những biện pháp tổ chức thực hiện pháp luật, đưa pháp luật vào cuộc sống, góp phần ổn định chính trị và phát triển kinh tế” [11, tr 41] Vai trò của

trợ giúp pháp lý được thể hiện trên những phương diện sau đây:

11

1.2.1 Đảm bảo quyền con người của nhóm người yếu thế

Cho dù quyền con người nói chung và quyền con người của nhóm người yếu thế nói riêng có nguồn gốc tự nhiên hay nguồn gốc pháp lý thì việc thực hiện các quyền con người vẫn cần có sự thừa nhận của pháp luật Điều đó có nghĩa là, pháp luật là phương tiện chính thức hóa các quyền con người, nếu không có sự thừa nhận của xã hội thông qua pháp luật thì quyền tự nhiên vốn có của con người chưa thể trở thành quyền thực sự Khi quyền con người được quy định trong Hiến pháp và pháp luật thì nó sẽ có sức mạnh “tối thượng”, có giá trị bắt buộc mà bất cứ chủ thể nào cũng phải tôn trọng Tuy nhiên, không phải lúc nào nhà nước cũng nhìn thấy hoặc chịu thừa nhận các quyền này, đặc biệt là khi chúng xuất phát từ lợi ích của các nhóm yếu thế hơn hoặc việc thừa nhận có thể tạo ra sự xung đột về lợi ích với các nhóm mạnh hơn trong xã hội Do đó, một số trường hợp cần phải có những tác động

để nhà nước thực hiện nghĩa vụ của mình

Thông qua quá trình trợ giúp pháp lý, người thực hiện trợ giúp pháp lý nắm bắt được nhu cầu, khó khăn của nhóm người yếu thế trên cơ sở đó đưa ra các kiến nghị với cơ quan lập pháp nhằm thiết lập những tiêu chuẩn pháp luật tương xứng, phù hợp với nhu cầu, đặc điểm của các nhóm này Tuy nhiên, bởi việc trợ giúp pháp

lý được thực hiện độc lập theo vụ việc riêng lẻ và đối tượng hưởng lợi là cá nhân,

do đó, phải có những tổng hợp, đánh giá mang tính chuyên môn, tổng thể trước khi gửi kiến nghị tới cơ quan lập pháp Việc kiến nghị được thực hiện ôn hòa, do cơ quan quản lý của toàn hệ thống chịu trách nhiệm Đây là một trong những cách thức lập pháp hiệu quả bởi pháp luật sẽ được xây dựng dựa trên nhu cầu và điều kiện thực tiễn, vì vậy, dễ đi vào đời sống xã hội

Ngoài ra, trong quá trình trợ giúp pháp lý khi phát hiện ra các quy định trái với quyền lợi hợp pháp của nhóm người yếu thế được thừa nhận trong các văn kiện quốc tế về quyền con người, Hiến pháp hoặc văn bản pháp luật cao hơn, người thực hiện trợ giúp pháp lý có thể yêu cầu cơ quan ra văn bản phải hủy bỏ, thay thế và các

cơ quan thực thi pháp luật chấm dứt thi hành văn bản đó

12

1.2.2 Bảo vệ quyền con người của nhóm người yếu thế

1.2.2.1 Đảm bảo pháp luật về quyền của nhóm yếu thế được thực thi

Cùng với những công cụ khác, pháp luật điều chỉnh hữu hiệu các mối quan

hệ trong xã hội thông qua việc quy định quyền và nghĩa vụ pháp lý của các chủ thể, tạo điều kiện cho các mối quan hệ xã hội phát triển Đối với nhóm người yếu thế, quy phạm pháp luật càng đặc biệt quan trọng bởi họ dễ bị tổn thương và các quyền lợi hợp pháp rất dễ bị vi phạm Do đó, pháp luật không chỉ có vai trò thừa nhận sự tồn tại của các nhóm này mà còn ngăn chặn nguy cơ vi phạm quyền cũng như tạo điều kiện để họ có thể phát triển đời sống cá nhân Tuy nhiên, luật hóa quyền con người mới là bước đầu trong việc bảo đảm quyền lợi của nhóm người yếu thế Thực thi quyền là bước thứ hai giúp đưa các quyền con người của nhóm người yếu thế trở thành các quyền thực thụ Việc thực thi quyền phải đảm bảo 03 yếu tố sau gồm (1) người có quyền nhận thức được các quyền của mình và áp dụng các quyền đó; (2)

có đầy đủ phương tiện, công cụ cần thiết phục vụ cho sự hưởng thụ các quyền con người; (3) không có sự can thiệp bất hợp pháp từ các chủ thể khác đến việc hưởng thụ quyền Với mục đích loại trừ các rào cản, trợ giúp pháp lý có vai trò quan trọng trong việc đảm bảo quyền con người của các nhóm yếu thế được thực thi thông qua các nội dung sau:

Một là, giúp người yếu thế biết, nhận thức và áp dụng được các quyền của mình Mặc dù, các quyền đã được luật hóa, song, không phải ai trong nhóm người

yếu thế cũng đủ khả năng để biết và nhận thức đầy đủ các quyền của mình vì những hạn chế về ngôn ngữ, phương tiện, sức khỏe, trí tuệ Bởi các rào cản, họ hoặc hiểu rất mơ hồ hoặc nhận thức sai lệch hoặc thậm chí không biết về các quyền lợi hợp pháp của mình Chưa kể nỗi sợ hãi và tự ti về bản thân khiến người yếu thế sớm bỏ cuộc hoặc không áp dụng đúng các quyền pháp lý Chẳng hạn, người có HIV/AIDS

có quyền khám bệnh miễn phí định kỳ nhưng do lo sợ bị người khác phát giác, kỳ thị, họ tự nguyện từ chối dịch vụ này Trợ giúp pháp lý sẽ giúp người yếu thế khắc phục những khó khăn trên Thông qua tư vấn pháp luật, người thực hiện trợ giúp pháp lý sẽ giải thích, hướng dẫn cho người được trợ giúp pháp lý về các quyền của

13

mình, cách thức, thủ tục pháp lý để áp dụng các quyền này Nếu có đề nghị xa hơn, người thực hiện trợ giúp pháp lý có thể đại diện tham gia tố tụng và ngoài tố tụng cho người được trợ giúp pháp lý để bảo vệ quyền lợi chính đáng của họ

Hai là, yêu cầu tạo ra đầy đủ các công cụ, điều kiện để bảo đảm thực thi

Cần phải có các phương tiện, thiết chế, biện pháp hỗ trợ để mọi người nói chung và nhóm người yếu thế nói riêng hưởng thụ đầy đủ các quyền con người của mình Trách nhiệm này chủ yếu thuộc về nhà nước mà cụ thể là các cơ quan thực thi pháp luật Ngày nay, trong xã hội hiện đại, khi sự hiện diện của các tổ chức xã hội dân sự ngày càng trở nên phổ biến và quan trọng thì các công cụ thực thi pháp luật có thể được tạo ra bởi chính những chủ thể này Tuy nhiên, không phải khi các quyền được thừa nhận cũng là lúc công cụ thực thi pháp lý ra đời Thông thường, các điều kiện để bảo đảm thực thi quyền sẽ được thiết lập sau khi luật hóa các quyền pháp lý, những phương tiện này có thể xuất hiện ngay lập tức hoặc theo từng giai đoạn một Điều đáng nói là nếu việc ra đời các công cụ này kéo dài hoặc thậm chí không xuất hiện thì hiển nhiên các quyền con người của nhóm yếu thế mãi chỉ tồn tại trên lý thuyết mà không thể ứng dụng trên thực tiễn Do đó, qua quá trình đại diện, người thực hiện trợ giúp pháp lý đề nghị các cơ quan, tổ chức có thẩm quyền, trách nhiệm hoặc có khả năng thiết lập các công cụ bảo đảm việc hưởng thụ đầy đủ các quyền con người của nhóm yếu thế Chẳng hạn, theo quy định của pháp luật nước X người

tỵ nạn được sinh sống miễn phí trong các trại tỵ nạn, tuy nhiên, thực tế chưa có bất

kỳ trại tỵ nạn nào được xây dựng trên lãnh thổ nước này thì thông qua quá trình trợ giúp pháp lý cho khách hàng là người tỵ nạn, người thực hiện trợ giúp pháp lý kiến nghị cơ quan nhà nước có thẩm quyền tiến hành thiết lập các trại tỵ nạn để họ có thể thực hiện quyền của mình, đăng ký ở trong các khu trại này

Ba là, yêu cầu không có sự can thiệp bất hợp pháp từ các chủ thể khác vào việc áp dụng quyền của nhóm người yếu thế Nói cách khác là đòi hỏi các chủ thể

khác trong xã hội (bao gồm cả nhà nước và các yếu tố phi nhà nước; bên có nghĩa

vụ và không có nghĩa vụ) phải tôn trọng quyền con người của các nhóm yếu thế, không can thiệp dưới bất cứ hình thức nào vào việc hưởng thụ các quyền con người

14

của nhóm yếu thế đã được pháp luật ghi nhận Nghĩa vụ này đặc biệt liên quan đến các quyền dân sự và chính trị như quyền bầu cử, quyền tham gia quản lý nhà nước… Sự can thiệp có thể được thực hiện trực tiếp hoặc gián tiếp dưới nhiều cách thức khác nhau chẳng hạn gây sức ép với chính những người yếu thế hoặc với người thân của họ, kêu gọi người khác phản đối việc hưởng thụ quyền của người yếu thế hoặc tạo ra nhiều hơn các rào cản về thủ tục, mối quan hệ, thời gian… trong quá trình người yếu thế áp dụng các quyền hợp pháp của mình Điều này sẽ ảnh hưởng xấu đến tâm lý, niềm tin của người yếu thế, có thể khiến họ bị thiệt hại về vật chất, tổn thương về tinh thần Do đó, trong khi trợ giúp pháp lý, dựa trên các thẩm quyền, nhiệm vụ của mình, người thực hiện trợ giúp pháp lý yêu cầu cơ quan, tổ chức, cá nhân phải tôn trọng các quyền của người yếu thế, không gây cản trở đến việc hưởng thụ các quyền con người cũng như đảm bảo hoàn thành các nghĩa vụ của mình (nếu có)

1.2.2.2 Yêu cầu ngăn ngừa và xử lý vi phạm đối với quyền con người của nhóm yếu thế

Quyền con người có thể bị xâm phạm từ phía bất cứ chủ thể nào, kể cả các

cơ quan, tổ chức, công chức, nhân viên nhà nước trong khi thi hành công vụ Sử dụng pháp luật là biện pháp hiệu quả nhất để đảm bảo trật tự xã hội, bảo vệ quyền

và lợi ích chính đáng của người dân Khi phát hiện ra dấu hiệu vi phạm, người có quyền được trợ giúp pháp lý yêu cầu sự trợ giúp pháp lý nhằm ngăn chặn sự vi phạm thông qua phương thức đại diện, tố cáo, khiếu nại… Có 02 cách thức chính để ngăn chặn vi phạm:

Một là, người thực hiện trợ giúp pháp lý trực tiếp trao đổi, gửi yêu cầu

đến bên chủ thể có nghĩa vụ, đòi hỏi họ phải chấm dứt ngay các hành vi có thể dẫn đến vi phạm nghĩa vụ và gây thiệt hại cho quyền lợi hợp pháp của người được trợ giúp pháp lý;

Hai là, người thực hiện trợ giúp pháp lý đại diện cho khách hàng kiến nghị

lên cơ quan nhà nước có thẩm quyền yêu cầu các cơ quan này chủ động đưa ra các biện pháp và xây dựng cơ chế phòng ngừa vi phạm

15

Khi vi phạm đã xảy ra và có thiệt hại, trợ giúp pháp lý giúp người được trợ giúp pháp lý yêu cầu các cơ quan có thẩm quyền xử lý vi phạm và bảo vệ quyền lợi chính đáng của khách hàng thông qua hoạt động tham gia tố tụng, hòa giải, đại diện ngoài tố tụng… Điều này càng đặc biệt khi mà người yếu thế là bị can, bị cáo, bị đơn dân sự trong vụ án hình sự Trong quá trình tố tụng, trợ giúp pháp lý không chỉ đảm bảo quyền bào chữa cho tất cả mọi người mà người thực hiện trợ giúp pháp lý còn phát hiện, ngăn chặn kịp thời các hành vi vi phạm đến quyền con người của người yếu thế, buộc các cơ quan, người tiến hành tố tụng phải tôn trọng và bảo đảm

các quyền này

1.2.3 Thúc đẩy quyền con người của nhóm người yếu thế

Trợ giúp pháp lý thúc đẩy các quyền con người được cải thiện và quy định tiến bộ hơn trong các văn bản pháp luật quốc gia và quốc tế thông qua việc thay đổi

và định hướng nhận thức của các chủ thể trong xã hội bao gồm:

- Nhóm có nghĩa vụ: Bao gồm nhà nước và các chủ thể khác Tuy nhiên,

trong pháp luật quốc tế, nhà nước là chủ thể có trách nhiệm chính trong việc tôn trọng, thực thi và thúc đẩy các quyền con người, do đó, nhóm có nghĩa vụ ở đây cũng tập trung nhấn mạnh vào nhà nước Việc tác động tới nhà nước được thực hiện bằng cách tác động tới nhận thức, hành vi của các cơ quan, tổ chức, cá nhân làm việc và đại diện cho nhà nước từ cấp Trung ương đến địa phương thông qua quá trình trợ giúp pháp lý mà cụ thể là đại diện tham gia tố tụng và đại diện ngoài tố tụng Tác động tới nhận thức của đại diện nhà nước được thực hiện trực tiếp hoặc gián tiếp Với trường hợp trực tiếp, người thực hiện trợ giúp pháp lý đứng ra bảo vệ quyền lợi cho khách hàng, trực tiếp làm việc với các cơ quan công quyền, thậm chí đối chọi lại các lập luận mà họ đưa ra, chẳng hạn, tham gia bào chữa trong vụ án hình sự hoặc khiếu nại về hành vi trái pháp luật của đại diện công quyền Người thực hiện trợ giúp pháp lý có thể gửi yêu cầu đến các cơ quan nhà nước phải kiềm chế không can thiệp vào việc hưởng thụ các quyền con người do pháp luật quy định hoặc ngăn chặn sự vi phạm của bên thứ ba hoặc đưa ra các biện pháp hỗ trợ người dân để họ được hưởng thụ đầy đủ các quyền con người của mình Với trường hợp

16

gián tiếp, thông qua việc sử dụng, áp dụng pháp luật, hoạt động trợ giúp pháp lý giúp cơ quan có thẩm quyền phát hiện ra những thiếu sót, sai phạm trong các văn bản pháp luật từ đó có biện pháp điều chỉnh, sửa đổi làm cho các quyền con người được bảo đảm hơn Việc nâng cao nhận thức của các cơ quan, tổ chức, cá nhân đại diện cho nhà nước qua hoạt động trợ giúp pháp lý được thực hiện theo phương pháp ứng dụng thực tiễn, tổng kết và rút ra bài học từ đó xây dựng cách nhìn đúng đắn cũng như cải thiện cách thức làm việc với nhóm người yếu thế và quyền của các nhóm này đồng thời phát hiện ra các rào cản, khó khăn mới phát sinh từ đó xây dựng các tiêu chuẩn pháp lý tiến bộ và phù hợp hơn

- Nhóm người yếu thế: Cả Tuyên ngôn toàn thế giới về quyền con người,

Công ước quốc tế về các quyền dân sự, chính trị, Công ước quốc tế về các quyền kinh tế, văn hóa và xã hội đều khẳng định mọi người đều bình đẳng trong việc thụ hưởng các quyền con người và được tôn trọng nhân phẩm ở bất cứ nơi nào, tại bất

cứ thời điểm nào, việc bảo đảm các quyền con người chính là biện pháp duy nhất giúp loài người không còn phải chịu nỗi sợ hãi và nghèo khổ cùng cực và con người cần phải đối xử với nhau bằng tình anh em Người yếu thế là nhân vật chính, đóng vai trò trung tâm trong việc bảo đảm các quyền con người của mình, song, nỗi tự ti,

sợ hãi khiến cho họ không dám lên tiếng thể hiện nguyện vọng cũng như né tránh các quan hệ pháp luật, từ bỏ các quyền pháp lý Vì vậy, trợ giúp pháp lý có vai trò không chỉ đơn thuần giúp nhóm người yếu thế vượt qua các rào cản, tiếp cận pháp luật, bảo đảm các quyền lợi chính đáng mà hơn hết là giúp họ vượt qua nỗi mặc cảm, sợ hãi và đặt niềm tin vào công lý từ đó dám đứng lên đấu tranh, tự bảo vệ các quyền con người của mình hoặc của cộng đồng mình sinh sống Người thực hiện trợ giúp pháp lý sẽ đồng hành cùng với nhóm người yếu thế, giải thích cho họ hiểu rõ các quyền lợi hợp pháp của bản thân, cách thức áp dụng các quyền đó cũng như biện pháp loại bỏ các rào cản từ đó nâng cao nhận thức về các quyền con người của nhóm yếu thế Ngoài ra, trợ giúp pháp lý cũng có vai trò trong việc giúp cá nhân thuộc nhóm này vượt qua hoặc khắc phục phần nào vị thế yếu thế của mình bằng cách hướng dẫn các chính sách ưu đãi dành cho nhóm này để phát triển kinh tế và đời sống Đây là bước đi quan trọng nhằm thúc đẩy các quyền của người yếu thế

17

- Nhóm xã hội khác: Bao gồm các tổ chức xã hội dân sự và cá nhân hoạt

động độc lập Ngày nay, tổ chức xã hội dân sự ngày càng có vai trò quan trọng trong việc bảo vệ các quyền con người, đặc biệt là quyền của các nhóm người yếu thế Họ không chỉ hỗ trợ về tài chính, kỹ thuật mà còn có tiếng nói trong các cuộc vận động ghi nhận, thúc đẩy quyền của các nhóm yếu thế Qua các hoạt động của trợ giúp pháp lý và kết quả đạt được, các chủ thể này sẽ thấy rõ hơn những rào cản

mà nhóm người yếu thế gặp phải cũng như những bất cập trong chính sách dành cho nhóm người yếu thế từ đó đưa ra các kiến nghị, yêu cầu hoàn thiện pháp luật và công cụ thực thi pháp luật

Như vậy, trợ giúp pháp lý không chỉ đơn thuần hỗ trợ cho các cơ quan thực thi pháp luật, đưa pháp luật vào đời sống mà còn là biện pháp hữu hiệu để nhóm người yếu thế có thể tiếp cận, thực hiện cũng như thúc đẩy các quyền của mình, từ

đó đảm bảo công bằng xã hội và bảo vệ pháp chế

1.3 Đặc điểm của trợ giúp pháp lý

Nghiên cứu về trợ giúp pháp lý cho thấy nó có những đặc điểm sau:

1.3.1 Trợ giúp pháp lý vừa mang tính nhà nước, vừa mang tính xã hội

Mặc dù, mô hình trợ giúp pháp lý đầu tiên trên thế giới là mô hình từ thiện (do các luật sư thực hiện tự nguyện mà không có bất cứ sự can thiệp nào của nhà nước), song, nhà nước lại đóng vai trò hạt nhân trong lịch sử phát triển của trợ giúp pháp lý Từ năm 1949 đến nay, nhà nước là chủ thể chịu trách nhiệm chính trong việc vận hành hệ thống trợ giúp pháp lý ở hầu hết các quốc gia Không chỉ phát kiến, xây dựng hành lang pháp lý, cung cấp tài chính, nguồn nhân lực mà nhà nước còn quản lý, phát hiện, ngăn chặn và xử lý các vi phạm trong lĩnh vực này Điều này tương đối dễ hiểu bởi nhà nước ban hành pháp luật để quản lý xã hội đồng nghĩa phải có cơ chế đảm bảo pháp luật được thực thi Thêm nữa, các chính sách, pháp luật trực tiếp tác động đến đời sống xã hội và các quyền con người mà trong luật nhân quyền quốc tế nhà nước là bên có nghĩa vụ chính trong việc đảm bảo, thực thi

và thúc đẩy các quyền con người, do đó, thực hiện trợ giúp pháp lý cho người dân là một trong các trách nhiệm của nhà nước

1.3.2 Trợ giúp pháp lý là một hoạt động hỗ trợ xã hội, mang tính chất nhân đạo

Trợ giúp pháp lý thể hiện trách nhiệm xã hội của nhà nước và các tổ chức, cá nhân hoạt động trong lĩnh vực pháp lý Người được trợ giúp pháp lý chỉ phải bỏ ra mức chi phí thấp so với các dịch vụ pháp lý thông thường, thậm chí là hoàn toàn miễn phí để được giúp đỡ về mặt pháp lý Điều quan nhất là những người này thường có hoàn cảnh đặc biệt, gặp khó khăn trong việc tiếp cận pháp luật hoặc vượt qua các rào cản để bảo vệ quyền lợi hợp pháp của mình Vì vậy, việc trợ giúp pháp

lý cho họ không chỉ có ý nghĩa về mặt kinh tế mà còn góp phần đảm bảo công bằng

xã hội, bảo đảm pháp chế được thực thi

1.3.3 Trợ giúp pháp lý hỗ trợ hoạt động xét xử, bảo đảm thực thi các quyền con người

Tham gia tố tụng (bao gồm đại diện và bào chữa) đặc biệt là tố tụng hình sự

là phương thức trợ giúp pháp lý đầu tiên và chủ yếu của hệ thống trợ giúp pháp lý Đến nay, không chỉ được ghi nhận trong pháp luật quốc gia mà việc trợ giúp pháp

lý cho bị can, bị cáo đã được quy định trong các văn kiện quốc tế Người thực hiện trợ giúp pháp lý với vai trò là luật sư, có vị trí độc lập với các cơ quan tiến hành tố tụng và người tiến hành tố tụng sẽ hỗ trợ hoạt động xét xử diễn ra công bằng, khách quan thông qua việc chứng minh tội phạm cũng như phát hiện, ngăn chặn kịp thời các vi phạm trong các giai đoạn tố tụng, bảo đảm mọi người ở bất kỳ tình huống nào cũng được bảo đảm các quyền con người của mình

1.3.4 Đối tượng được trợ giúp pháp lý là người gặp nhiều khó khăn trong việc vượt các rào cản để tiếp cận, thực hiện và bảo vệ quyền lợi của mình

Đặc điểm này xuất phát từ mục đích của trợ giúp pháp lý là nhằm giúp đỡ, tương trợ cho những người gặp nhiều khó khăn trong việc vượt qua các rào cản để

19

bảo vệ quyền lợi hợp pháp của mình, góp phần đảm bảo công bằng xã hội Các đối tượng trên do sức khỏe, giới tính, xu hướng tình dục, nguồn gốc, dân tộc và các yếu

tố khác mà có vị thế chính trị, xã hội, kinh tế hay pháp lý thấp hơn các nhóm khác,

vì vậy, không có khả năng hoặc bị hạn chế về khả năng tiếp cận, thực hiện và bảo

vệ các quyền con người của mình, dẫn đến có nguy cơ cao bị phớt lờ, bị bỏ quên hoặc bị vi phạm các quyền con người đó Chính bởi thế, họ cần có sự trợ giúp về pháp lý, kinh tế, giáo dục, y tế nhằm khắc phục hoặc hạn chế phần nào đặc tính bị

dễ tổn thương để hòa nhập cộng đồng và phát triển đời sống cá nhân

1.3.5 Người thực hiện trợ giúp pháp lý phải là người có chuyên môn, kinh nghiệm, kỹ năng về pháp luật

Bởi pháp luật là một lĩnh vực đặc thù, điều chỉnh các quan hệ xã hội và người được trợ giúp pháp lý thường là những người có kém hiểu biết, thậm chí không hiểu biết về pháp luật, do đó, người thực hiện trợ giúp pháp lý hoặc phải được đào tạo chính quy, bài bản về pháp luật hoặc phải có kinh nghiệm làm việc trong lĩnh vực liên quan đến pháp luật Điều này nhằm bảo đảm chất lượng của vụ việc được trợ giúp pháp lý như khi sử dụng các dịch vụ pháp lý khác và hiệu quả của hệ thống trợ giúp pháp lý

1.3.6 Trợ giúp pháp lý có mối quan hệ tương hỗ với các thiết chế pháp luật khác

Cùng với các phương thức tư vấn pháp luật, đại diện tố tụng, đại diện ngoài

tố tụng, tham gia đại diện trong các quan hệ hành chính, khiếu nại, tố cáo…trợ giúp pháp lý là một trong những kênh thúc đẩy pháp luật đi vào đời sống, có mối quan hệ qua lại với các thiết chế pháp luật khác, điều này được thể hiện dưới các phương diện sau:

- Trợ giúp pháp lý là một hoạt động bổ trợ tư pháp, hỗ trợ đắc lực cho hoạt động xét xử của tòa án: Người thực hiện trợ giúp pháp lý được tham gia đại diện tố tụng trong các vụ án hình sự và dân sự dưới hình thức đại diện hoặc bào chữa trong tất cả các giai đoạn tố tụng, có vị trí độc lập so với các cơ quan tiến hành tố tụng

Do đó, họ có thể phát hiện, ngăn chặn kịp thời các sai phạm trong hoạt động tố tụng, góp phần bảo đảm giải quyết vụ án khách quan, đúng đắn

20

- Trợ giúp pháp lý hỗ trợ cho hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật: Đây là một trong những kênh thông tin chính thống tới người dân về nội dung văn bản quy phạm pháp luật Thông qua tư vấn và giải thích pháp luật, người được trợ giúp pháp

lý sẽ hiểu rõ hơn về quyền và nghĩa vụ của mình trong một lĩnh vực pháp luật cụ thể

Ngoài ra, trợ giúp pháp lý cũng góp phần nâng cao kiến thức pháp luật của người dân, giảm thiểu xung đột trong các mối quan hệ pháp luật Ngược lại, thông qua các thiết chế pháp luật khác, cơ quan, tổ chức, cá nhân sẽ biết đến hoạt động trợ giúp pháp lý và tích cực tham gia, đóng góp phát triển hệ thống này

1.4 Tổ chức, hình thức, phương thức, tính chất và mô hình trợ giúp pháp lý

1.4.1 Tổ chức trợ giúp pháp lý

Tổ chức trợ giúp pháp lý là cơ quan, tổ chức có thẩm quyền, chuyên môn, nhiệm vụ trực tiếp hoặc gián tiếp thực hiện, quản lý hoạt động trợ giúp pháp lý Với tiêu chí này có thể phân loại trợ giúp pháp lý cho người yếu thế gồm:

- Trợ giúp pháp lý nhà nước: Là các cơ quan, tổ chức thuộc chính phủ và

hoạt động do ngân sách nhà nước chi trả Theo lịch sử trợ giúp pháp lý, nhà nước có vai trò quyết định trong việc hình thành cũng như phát triển hoạt động này Ở một

số quốc gia, các Trung tâm trợ giúp pháp lý nhà nước không chỉ thực hiện cung cấp dịch vụ pháp lý mà còn chịu trách nhiệm quản lý toàn bộ hệ thống Một số quốc gia khác, chức năng quản lý thuộc về một Hội đồng trợ giúp pháp lý độc lập (ví dụ Ireland) Tính công khai, minh bạch, hiệu quả thực tiễn trong trợ giúp pháp lý ngày càng được đòi hỏi cao để hoạt động này mang lại lợi ích thực chất cho đối tượng hưởng lợi và xã hội thay vì thực hiện dàn trải và kém hiệu quả Mâu thuẫn lợi ích có thể phát sinh khi Trung tâm trợ giúp pháp lý nhà nước thực hiện trợ giúp pháp lý trong các vụ việc về hình sự và hành chính, do đó, để loại trừ những mâu thuẫn này, đảm bảo tính khách quan, một số nước lựa chọn xây dựng mô hình Trung tâm trợ giúp pháp lý quốc gia độc lập và chỉ chịu trách nhiệm trước Quốc hội (tương tự như Tòa án) hoặc Trung tâm trợ giúp pháp lý nhà nước chỉ tham gia vào các vụ việc dân

sự còn hình sự và hành chính sẽ được thực hiện bởi luật sư/văn phòng luật sư tư nhân đăng ký tham gia mạng lưới trợ giúp pháp lý hoặc được nhà nước thuê

21

- Trợ giúp pháp lý phi nhà nước: Là các cơ quan, tổ chức không thuộc chính

phủ và hoạt động không do ngân sách nhà nước chi trả, ví dụ: văn phòng luật sư, tổ chức dân sự có chức năng tư vấn pháp luật… Ngày nay, sự tham gia của các yếu tố phi nhà nước ngày càng được khuyến khích nhằm đa dạng hóa hoạt động cũng như giúp nhiều đối tượng được hưởng lợi từ trợ giúp pháp lý Với tính chất năng động, trợ giúp pháp lý phi nhà nước đã đóng góp nhiều thành quả cho hoạt động này, song, vấn

đề đặt ra là làm thế nào để bảo đảm chất lượng và tăng số lượng vụ việc được trợ giúp pháp lý trong khi văn phòng luật sư hay các tổ chức dân sự có chức năng tư vấn pháp luật đều rất bận rộn với các nhiệm vụ khác? Quy trách nhiệm xã hội với các tổ chức này là một trong những giải pháp đã được triển khai, tuy nhiên, quan trọng hơn, nhà nước cần khuyến khích bằng cách tạo điều kiện thuận lợi để chính các tổ chức này hiểu rõ trách nhiệm của mình cũng như lợi ích khi tham gia mạng lưới trợ giúp pháp

lý (chẳng hạn như giảm thuế thu nhập doanh nghiệp, hỗ trợ một phần tài chính cơ bản trong vụ việc được trợ giúp pháp lý, tập huấn kỹ năng, kiến thức…)

Người thực hiện trợ giúp pháp lý

Người thực hiện trợ giúp pháp lý là cá nhân tự nguyện hoặc có trách nhiệm thực hiện trợ giúp pháp lý Theo đó, người thực hiện trợ giúp pháp lý có thể có trình độ khác nhau, tuy nhiên, họ phải là những người am hiểu, có kinh nghiệm hoặc làm trong lĩnh vực liên quan đến pháp lý Người đó có thể là luật sư hoặc không phải là luật sư

- Người thực hiện trợ giúp pháp lý là luật sư: Hiểu theo nghĩa đơn giản, luật

sư là người được đào tạo bài bản về pháp luật, có đủ tiêu chuẩn và điều kiện hành nghề theo quy định của pháp luật quốc gia, thực hiện dịch vụ pháp lý theo yêu cầu của khách hàng (cơ quan, tổ chức, cá nhân) Luật sư có thể thực hiện trợ giúp pháp

lý với tư cách cá nhân hoặc nhiệm vụ được phân công bởi cơ quan, tổ chức mà mình là thành viên bằng sự tự nguyện hoặc được thuê, trả công theo vụ việc hoặc hàng tháng Một số nước có luật sư công chuyên thực hiện trợ giúp pháp lý, đó là những người làm việc trong Trung tâm trợ giúp pháp lý nhà nước, hưởng lương định kỳ Luật sư tư thường được thuê theo vụ việc (chi phí do nhà nước chi trả, phụ

22

thuộc vào mức độ phức tạp của vụ việc), cũng có trường hợp luật sư tự liên hệ và trợ giúp pháp lý miễn phí Luật sư là người có am hiểu sâu sắc về pháp luật, có kỹ năng và kinh nghiệm hành nghề đồng thời là chủ thể duy nhất có thể thực hiện được bất cứ hình thức trợ giúp pháp lý nào, do đó, họ đóng vai trò rất quan trọng trong hoạt động này và thường được khách hàng tin tưởng hơn cả

- Người thực hiện trợ giúp pháp lý không phải là luật sư: Mặc dù, những

người này không đủ tiêu chuẩn làm luật sư nhưng có kiến thức về pháp luật, họ có thể là giảng viên luật, sinh viên luật hoặc làm ngành nghề khác nhưng có kinh nghiệm pháp lý…ví dụ: Theo pháp luật Việt Nam đó là Trợ giúp viên pháp lý, già làng, trưởng bản… Số lượng người am hiểu pháp luật rất đông đảo và khó xác định, bởi không có chuyên môn, nghiệp vụ sâu rộng nên họ chỉ có thể thực hiện một số dịch vụ pháp lý tương đối đơn giản của trợ giúp pháp lý

1.4.2 Hình thức trợ giúp pháp lý

Ngày nay, việc trợ giúp pháp lý đã chủ động hơn trước rất nhiều Thay vì chờ đợi người có quyền tìm đến với mình thì các tổ chức, cá nhân thực hiện trợ giúp pháp lý có thể tìm kiếm khách hàng qua việc tìm hiểu nhu cầu trợ giúp pháp lý của người dân trong các buổi tiếp xúc, làm việc tại cộng đồng dân cư Với tiêu chí này, trợ giúp pháp lý cho người yếu thế được phân thành trợ giúp pháp lý cố định và trợ giúp pháp lý lưu động

- Trợ giúp pháp lý cố định: Là việc trợ giúp pháp lý được thực hiện thường

xuyên, liên tục tại trụ sở chính hoặc chi nhánh của cơ quan, tổ chức thực hiện trợ

giúp pháp lý Ưu điểm của hình thức này là người dân sẽ biết chắc chắn địa chỉ cố

định mà mình có thể đến để yêu cầu trợ giúp pháp lý Tuy nhiên, người dân sống tại các khu vực dân cư hẻo lánh, thưa thớt sẽ gặp khó khăn trong việc tìm đến các địa điểm này do chúng thường phân bố ở nơi tập trung dân cư hoặc vùng trung tâm của

đơn vị hành chính

- Trợ giúp pháp lý lưu động: Là một hình thức khắc phục những hạn chế của

trợ giúp pháp lý cố định, trợ giúp pháp lý lưu động được thực hiện ở những nơi không phải là trụ sở của cơ quan, tổ chức thực hiện trợ giúp pháp lý, có thể được tổ

23

chức theo kỳ hoặc trong bất cứ khoảng thời gian nào Trợ giúp pháp lý lưu động giúp tiếp cận dễ dàng hơn với những khu vực bị chia cắt, xa khu dân cư và trung tâm hành chính như vùng núi hiểm trở, vùng đảo, nông thôn song cũng có bất cập là việc trợ giúp pháp lý lưu động chủ yếu được tiến hành dưới phương thức tư vấn

pháp luật bởi thời gian không dài và không cố định

1.4.3 Phương thức trợ giúp pháp lý

Phương thức trợ giúp pháp lý là cách thức mà người thực hiện trợ giúp pháp lý giúp đỡ người được trợ giúp pháp lý Các phương thức trợ giúp pháp lý rất đa dạng Cùng một vụ việc, người thực hiện trợ giúp pháp lý có thể áp dụng một hoặc nhiều phương thức khác nhau nhằm bảo vệ thành công quyền lợi chính đáng cho khách hàng Với tiêu chí này, trợ giúp pháp lý cho người yếu thế được phân loại thành đại diện tố tụng, tư vấn pháp luật, đại diện ngoài tố tụng và các phương thức khác

- Đại diện tố tụng: Là việc người thực hiện trợ giúp pháp lý đóng vai trò là

người đại diện hoặc người bào chữa trong các vụ án hình sự, dân sự, hành chính…

ở bất cứ giai đoạn tố tụng nào Đây là phương thức chính được nhiều nước tập trung triển khai và phát triển, đặc biệt là tố tụng hình sự bởi tính chất nghiêm trọng của lĩnh vực này

- Tư vấn pháp luật: Là việc giải đáp, hướng dẫn người được trợ giúp pháp lý

tuân thủ pháp luật và áp dụng các quyền pháp lý của mình vào thực tiễn Không dừng lại ở việc truyền tải các thông tin về các văn bản, quy định của pháp luật mà người thực hiện trợ giúp pháp lý còn phải nghiên cứu vụ việc của người được trợ giúp pháp lý từ đó đưa ra các lời khuyên hữu ích cho việc bảo đảm quyền lợi hợp pháp của họ

- Đại diện ngoài tố tụng: Là việc người thực hiện trợ giúp pháp lý được sự

đồng ý của người được trợ giúp pháp lý nhân danh họ tham gia các quan hệ pháp luật mà không liên quan đến tố tụng (bao gồm cả tố tụng hình sự và tố tụng dân sự)

vì lợi ích của người được trợ giúp pháp lý

- Các phương thức khác: Ngoài các phương thức nêu trên, người thực hiện

trợ giúp pháp lý có thể thực hiện các phương thức khác như tham gia hòa giải, khiếu

- Trợ giúp pháp lý miễn phí hoàn toàn: Là việc người được trợ giúp pháp lý

không phải trả bất cứ chi phí nào cho việc sử dụng các dịch vụ pháp lý do trợ giúp

pháp lý cung cấp

- Trợ giúp pháp lý thu phí một phần: Là việc người được trợ giúp pháp lý

phải trả một số khoản chi phí nhất định theo danh mục nhà nước quy định cho việc

sử dụng các dịch vụ pháp lý do trợ giúp pháp lý cung cấp

1.4.5 Các mô hình trợ giúp pháp lý

Hiện nay, trên thế giới có 03 mô hình trợ giúp pháp lý gồm mô hình từ thiện,

mô hình chăm sóc pháp lý và mô hình hỗn hợp

- Mô hình từ thiện (Charty): Là mô hình ra đời sớm nhất ở các nước Anh,

Mỹ từ đó phát triển hệ thống trợ giúp pháp lý trên toàn thế giới Trong mô hình này, các luật sư sẽ tự nguyện trợ giúp pháp lý với tư các cá nhân mà không nhận bất cứ

sự hỗ trợ nào từ nhà nước cũng như bất cứ thù lao nào từ người được trợ giúp pháp

lý Tuy nhiên, việc trợ giúp pháp lý được thực hiện thường xuyên hay không phụ thuộc vào đạo đức, tâm huyết, khả năng, năng lực tài chính… của các luật sư dẫn tới không thể đáp ứng đầy đủ nhu cầu trợ giúp pháp lý của đông đảo người dân

- Mô hình chăm sóc pháp lý (Judicare): Là mô hình mà toàn bộ chi phí liên

quan đến trợ giúp pháp lý đều do nhà nước chi trả từ ngân sách Mô hình này được triển khai ở nhiều quốc gia trên thế giới như Mỹ, Thụy Điển, New Zealand, Anh,

25

Ấn Độ… Nhà nước sẽ tuyển chọn các luật sư công, hưởng lương hằng tháng và các chế độ khác như một công chức Bên cạnh đó, còn có đội ngũ luật sư tư được mời thực hiện trợ giúp pháp lý, hưởng thù lao theo vụ việc (mức thù lao thường được căn cứ vào mức độ phức tạp của vụ việc cũng như khả năng, năng lực, uy tín của luật sư) Với mô hình chăm sóc pháp lý đòi hỏi quốc gia phải vững mạnh về kinh tế bởi nhà nước sẽ gánh toàn bộ khoản tiền không nhỏ cho trợ giúp pháp lý

- Mô hình hỗn hợp: Là mô hình phổ biến nhất hiện nay trong đó có sự tham

gia của các tổ chức phi nhà nước dưới sự quản lý của cơ quan nhà nước có thẩm quyền về trợ giúp pháp lý Ngoài Trung tâm trợ giúp pháp lý nhà nước, các tổ chức,

cá nhân được đăng ký trợ giúp pháp lý với những điều kiện nhất định Việc trợ giúp pháp lý có thể miễn phí hoàn toàn hoặc thu phí một phần và thường được căn cứ vào thu nhập trung bình hằng tháng của cá nhân Ưu điểm của mô hình này là các tổ chức trợ giúp pháp lý có thể chủ động tìm kiếm đối tượng cần được trợ giúp pháp lý cũng như việc miễn phí cho người nghèo Tuy nhiên, hạn chế là người được trợ giúp pháp lý chỉ có quyền lựa chọn các luật sư đăng ký trợ giúp pháp lý mà không được mở rộng tới các luật sư ngoài kết nối

Có thể thấy, mỗi mô hình đều có những ưu điểm và hạn chế riêng Việc lựa chọn áp dụng mô hình nào phụ thuộc vào điều kiện kinh tế, xã hội, văn hóa của mỗi quốc gia

1.5 Các nguyên tắc nhằm bảo đảm vai trò của trợ giúp pháp lý cho nhóm người yếu thế

Đến nay, chưa có một nguyên tắc nào về trợ giúp pháp lý được đưa ra làm tiêu chuẩn quốc tế chung Các nguyên tắc hiện nay mới chỉ tập trung ở một hoặc một vài khía cạnh liên quan đến trợ giúp pháp lý chẳng hạn như Hiệp hội luật gia

Mỹ (American Bar Assocition) đã đưa ra 10 nguyên tắc cơ bản về trợ giúp pháp lý trong vụ việc dân sự hay các nguyên tắc cơ bản về vai trò của luật sư khi thực hiện trợ giúp pháp lý của tổ chức Legal aid Reformer Network; các nguyên tắc cơ bản về vai trò của luật sư được thông qua tại Đại hội lần thứ VIII của Liên Hợp Quốc về phòng chống tội phạm và cải tạo phạm nhân ở Hanava, Cu Ba năm 1990 … Trong

26

hệ thống pháp luật về trợ giúp pháp lý hầu hết các quốc gia đều xây dựng nguyên tắc về trợ giúp pháp lý nhằm đảm bảo chất lượng vụ việc trợ giúp pháp lý và hiệu quả của toàn hệ thống trong đó có những nguyên tắc quan trọng sau:

(1) Nhà nước có trách nhiệm chính trong việc thực hiện và quản lý hoạt động trợ giúp pháp lý:

Mặc dù, sự tham gia của các tổ chức xã hội ngày càng được mở rộng song

nhà nước vẫn là chủ thể chịu trách nhiệm chính trong hoạt động trợ giúp pháp lý

Theo tính hành động, nhà nước có cả những nghĩa vụ thụ động và chủ động, cụ thể:

- Nghĩa vụ chủ động: Xây dựng hệ thống pháp luật hoàn thiện về trợ giúp pháp lý; Phân bổ nguồn lực hợp lý; Thiết lập các phương tiện để người yếu thế hưởng thụ quyền được trợ giúp pháp lý của mình; Nâng cao kiến thức cho người dân và cộng đồng về quyền được trợ giúp pháp lý; Khuyến khích và thu hút sự tham gia của các cơ quan, tổ chức, cá nhân ngoài nhà nước; Phát hiện, ngăn chặn, giải quyết các vi phạm trong hoạt động trợ giúp pháp lý

- Nghĩa vụ thụ động: Không can thiệp, tác động vào sự hưởng thụ quyền được trợ giúp pháp lý của chủ thể được trợ giúp pháp lý và tính độc lập của người thực hiện trợ giúp pháp lý

Cũng có thể phân loại nghĩa vụ của nhà nước trong hoạt động trợ giúp pháp lý theo một cách khác, bao gồm: Nghĩa vụ tôn trọng, nghĩa vụ bảo vệ và nghĩa vụ thực thi

(2) Mọi chủ thể đều được bình đẳng trong việc hưởng thụ quyền được trợ giúp pháp lý mà không có bất cứ sự phân biệt nào:

Nguyên tắc bình đẳng và không phân biệt đối xử là nguyên tắc then chốt của luật quốc tế nói chung, luật nhân quyền quốc tế nói riêng, được ghi nhận trong bộ luật nhân quyền và thừa nhận trong các mối quan hệ quốc tế Nền tảng của nguyên tắc này chính là sự bình đẳng về nhân phẩm và các quyền mà tạo hóa ban cho loài người và tình anh em trong cách đối xử giữa con người với nhau đòi hỏi mọi người đều được bảo vệ bình đẳng trước pháp luật Nguyên tắc này không hề thay đổi giá trị khi gắn với lĩnh vực trợ giúp pháp lý Như các lĩnh vực khác, đối tượng của trợ

27

giúp pháp lý rất đa dạng, do đó, các quy định của pháp luật phải bảo đảm không có bất cứ sự bất bình đẳng hay sự phân biệt đối xử nào tồn tại trong việc tiếp cận và hưởng thụ quyền được trợ giúp pháp lý

(3) Mọi hoạt động của hệ thống trợ giúp pháp lý phải tính đến lợi ích của trẻ em:

Không chỉ đối với trẻ em là người yêu cầu được trợ giúp pháp lý mà còn phải tính đến lợi ích của những trẻ em không có yêu cầu trợ giúp pháp lý hoặc theo pháp luật quốc gia không thuộc đối tượng được trợ giúp pháp lý nhưng họ là người có quyền lợi hoặc nghĩa vụ liên quan bởi trẻ em chưa phát triển hoàn thiện về thể chất

và nhận thức, do đó, trong pháp luật quốc tế cũng như lịch sử loài người đây là đối tượng dễ bị tổn thương nhất và luôn cần có sự quan tâm, chăm sóc đặc biệt Nguyên tắc này đòi hỏi các vụ việc được trợ giúp pháp lý có liên quan đến trẻ em phải đảm bảo các yêu cầu sau:

- Người thực hiện trợ giúp pháp lý phải có kỹ năng về tiếp xúc và làm việc với trẻ;

- Các biện pháp áp dụng trong vụ việc phải phù hợp với tâm sinh lý của trẻ;

- Trong mọi trường hợp lợi ích hợp pháp của trẻ em phải được ưu tiên

(4) Người thực hiện trợ giúp pháp lý hoạt động độc lập, nỗ lực hết mình và chịu trách nhiệm trước pháp luật:

Tính tự do và độc lập của người thực hiện trợ giúp pháp lý mang tính quyết định đến hiệu quả, chất lượng của vụ việc được trợ giúp pháp lý, đặc biệt là trong

vụ án hình sự với một bên là đại diện nhà nước, có sức mạnh công quyền, cưỡng chế và một bên là người bị tình nghi, có thể bị tước tự do Chưa kể, nếu không trao quyền độc lập cho người thực hiện trợ giúp pháp lý thì xung đột lợi ích có thể xảy

ra bởi cả người tiến hành tố tụng và người thực hiện trợ giúp pháp lý đều được trả lương hoặc hưởng các lợi ích tài chính từ nhà nước Do đó, để đảm bảo công lý, tương tự như hệ thống tòa án, pháp luật phải quy định địa vị pháp lý độc lập cho hệ thống trợ giúp pháp lý nói chung và người trợ giúp pháp lý nói riêng Tính độc lập được thể hiện ở các phương diện sau:

- Được bảo mật các thông tin về vụ việc trợ giúp pháp lý;

- Không bị đe dọa truy tố hay xử lý bằng các biện pháp hành chính, kinh tế hoặc bất cứ biện pháp trừng phạt khác với những hành động được công nhận là phù hợp với đạo đức và trách nhiệm cũng như tính chuyên nghiệp của người thực hiện trợ giúp pháp lý

(5) Hệ thống trợ giúp pháp lý chỉ được giới hạn trong các trường hợp đặc biệt theo quy định của pháp luật:

Trợ giúp pháp lý là một hoạt động hỗ trợ xã hội, mang tính chất nhân đạo, thể hiện trách nhiệm của nhà nước với xã hội, do đó, phải được chú trọng đầu tư phát triển tất nhiên cần tính cả năng lực và nguồn lực sẵn có của quốc gia, sự phù hợp với truyền thống pháp lý, tuy nhiên, trong mọi trường hợp nhà nước không thể biện minh cho sự thoái thác trách nhiệm này Nếu có thể nên xây dựng quyền này như một quyền hiến định Bởi quyền được trợ giúp pháp lý là một quyền tương đối,

vì vậy, trong một số trường hợp đặc biệt có thể bị giới hạn Xét dưới góc độ tổng thể, hệ thống trợ giúp pháp lý phải luôn được duy trì song có thể bị giới hạn tạm thời khi đất nước bị đặt trong tình trạng khẩn cấp, bị đe dọa sự sống còn theo thủ tục mà pháp luật quy định Xét dưới góc độ cá thể, vụ việc được yêu cầu trợ giúp pháp lý chỉ có thể bị từ chối nếu hoặc người yêu cầu không thuộc đối tượng được trợ giúp pháp lý hoặc lĩnh vực của vụ việc không nằm trong danh mục trợ giúp pháp

lý hoặc có dấu hiệu vi phạm các điều kiện để được trợ giúp pháp lý Các điều kiện

để từ chối phải được quy định rõ ràng trong pháp luật quốc gia về trợ giúp pháp lý

29

Tiểu kết chương 1

Với lịch sử phát triển lâu dài, sự ra đời của trợ giúp pháp lý được hầu hết các quốc gia và chuyên gia trên thế giới nhận định là đòi hỏi tất yếu của xã hội hiện đại Không chỉ là một trong các biện pháp bảo đảm thực thi pháp luật và công bằng xã hội, trợ giúp pháp lý còn là tiêu chí để đánh giá mức độ văn minh, tính nhân văn, nhân đạo của một nhà nước Do vậy, càng ở những nước phát triển thì trợ giúp pháp

lý càng phát triển Với mục tiêu đảm bảo quyền tiếp cận công lý và quyền bình đẳng trước pháp luật cho tất cả mọi người, trợ giúp pháp lý hướng tới đối tượng thụ hưởng là nhóm người yếu thế trong xã hội – những người có hoàn cảnh khó khăn, thiệt thòi – giúp họ vượt qua các rào cản để tiếp cận pháp luật, thực hiện và bảo vệ các quyền pháp lý của mình

Lịch sử hình thành và phát triển đã khẳng định vai trò hạt nhân của trợ giúp pháp lý trong việc bảo đảm tiếp cận và thúc đẩy quyền con người của nhóm người yếu thế trong xã hội Thông qua những hoạt động thực tiễn là cung cấp các dịch vụ pháp lý như tư vấn pháp luật, tham gia tố tụng, đại diện ngoài tố tụng… trợ giúp pháp lý vừa gây ảnh hưởng, đòi hỏi nhà nước thừa nhận các quyền con người, vừa hướng dẫn, đại diện cho người yếu thế thực hiện và bảo vệ quyền lợi hợp pháp của mình, đồng thời phát hiện ra các thiếu sót, vi phạm của pháp luật cũng như quá trình thực thi pháp luật từ đó đề xuất các giải pháp sửa đổi, khắc phục

Hiện nay, trên thế giới có mô hình trợ giúp pháp lý, gồm: mô hình chăm sóc; mô hình từ thiện và mô hình hỗn hợp, tuy nhiên, tùy thuộc vào điều kiện kinh tế, chính trị, xã hội, văn hóa mà nhà nước lựa chọn xây dựng mô hình trợ giúp pháp lý phù hợp

30

Chương 2

LUẬT NHÂN QUYỀN QUỐC TẾ VỀ VAI TRÒ CỦA TRỢ GIÚP PHÁP LÝ

CHO NHÓM NGƯỜI YẾU THẾ

2.1 Vị trí của trợ giúp pháp lý trong việc bảo đảm tiếp cận và thúc đẩy quyền của nhóm người yếu thế

Trong luật nhân quyền quốc tế, trợ giúp pháp lý được quy định là một trong các quyền quan trọng của người bị tạm giam, tạm giữ, bị can, bị cáo và là một trong những biện pháp nhằm đảm bảo quyền tiếp cận công lý và quyền xét xử bình đẳng Không những thế, quyền được trợ giúp pháp lý còn là điều kiện để tiếp cận, thúc đẩy, thực thi các quyền con người khác nên trợ giúp pháp lý có vị trí đặc biệt trong

hệ thống các quyền con người

2.1.1 Vị trí của trợ giúp pháp lý trong Công ước Quốc tế về các quyền dân

sự và chính trị

Điểm d, khoản 3, Điều 14 Công ước Quốc tế về các quyền dân sự và chính trị năm 1966 quy định trong quá trình xét xử về một tội hình sự, mọi người đều có quyền được hưởng một cách đầy đủ và hoàn toàn bình đẳng đối với việc:

Được có mặt trong khi xét xử và được tự bào chữa hoặc thông qua

sự trợ giúp pháp lý theo sự lựa chọn của mình; được thông báo về quyền này nếu như chưa có sự trợ giúp pháp lý; và được nhận sự trợ giúp pháp lý theo chỉ định trong trường hợp lợi ích của công lý đòi hỏi và không phải trả tiền cho sự trợ giúp đó nếu không có đủ điều kiện trả [25, Điều 3] Việc có hay không có sự trợ giúp pháp lý được xác định dựa trên khả năng một người có thể hay không thể tiếp cận với các thủ tục tố tụng hoặc tham gia vào

quá trình tố tụng một cách thực chất “Mức độ nghiêm trọng của hành vi phạm tội

là yếu tố quan trọng quyết định có cần bổ nhiệm một luật sư để bảo đảm lợi ích công lý hay không” [7, tr.372] và để bảo đảm cơ hội khách quan của bị cáo trong

quá trình tố tụng Việc cung cấp trợ giúp pháp lý trong nhiều trường hợp chỉ mang tính khuyến khích song một số trường hợp đặc biệt khác lại là nghĩa vụ của quốc

31

gia Chẳng hạn, bị cáo phải đối mặt với án tử hình thì bắt buộc phải có sự trợ giúp hiệu quả của một luật sư do cơ quan có thẩm quyền cung cấp trong mọi giai đoạn tố tụng Trong các bình luận, khuyến nghị chung của Ủy ban công ước Liên Hợp Quốc, chưa đưa ra bất cứ giải thích nào về trường hợp “lợi ích của công lý đòi hỏi”

Do đó, tùy thuộc vào nhận thức trên cơ sở phù hợp với các nguyên tắc chung của luật nhân quyền quốc tế mà các quốc gia có thể giải thích cụ thể hơn sự đòi hỏi của công lý bao gồm những gì trong pháp luật quốc gia về trợ giúp pháp lý Theo Tòa

án Châu Âu về quyền con người thì việc xác định “trường hợp mà công lý đòi hỏi”

được dựa trên 03 yếu tố sau đây: “mức độ nghiêm trọng, tính chất phức tạp và khả

năng tự bào chữa của người bị tạm giam, tạm giữ, bị can, bị cáo” [10, tr.28]

Điểm b, khoản 2, Điều 40 Công ước quốc tế về quyền trẻ em năm 1989 quy

định mọi trẻ em bị tình nghi hay bị cáo buộc vi phạm pháp luật hình sự đều “được trợ

giúp về mặt pháp lý hoặc những trợ giúp thích hợp khác để chuẩn bị và trình bày lời bào chữa của mình” [26, Điều 40] Như vậy, riêng đối với trẻ em, quốc gia có nghĩa

vụ bắt buộc trong việc cung cấp quyền được trợ giúp pháp lý một cách kịp thời ở mọi trường hợp mà không cần tính đến sự phức tạp, tính nghiêm trọng của vụ án

2.1.2 Vị trí của trợ giúp pháp lý trong Công ước Châu Âu về quyền con người

Trong Công ước Châu Âu về quyền con người, tại Điều 6 về quyền xét xử

công bằng cũng quy định rằng “bị cáo có quyền tự bào chữa hay nhờ luật sư bào

chữa do mình chọn lựa, nếu người đó không đủ khả năng để trả tiền cho việc trợ giúp pháp lý thì phải được miễn phí trong trường hợp công lý đòi hỏi” [20, Điều 6]

Quyền được trợ giúp pháp lý chỉ được cung cấp với hai điều kiện sau:

- Bị cáo phải chứng minh được việc mình không có đủ khả năng

để thanh toán các chi phí cho sự trợ giúp pháp lý;

- Chỉ áp dụng khi lợi ích công lý đòi hỏi Điều này được xác định không chỉ dựa vào bối cảnh khi bị cáo nộp đơn xin trợ giúp pháp lý mà còn bao gồm cả thời điểm tòa án quốc gia quyết định dựa trên tính hợp pháp của vụ việc [21, tr.45]

Mức độ nghiêm trọng của vụ án và của hình phạt mà bị cáo có thể phải đối

32

mặt và tình trạng nhân thân là những nội dung sẽ được đánh giá làm căn cứ quyết định Khi quyết định có hay không áp dụng trợ giúp pháp lý, người ta phải trả lời câu hỏi “sự vắng mặt của trợ giúp pháp lý trong vụ án này sẽ gây ra những hậu quả thực tế nào? Và liệu quyền lợi hợp pháp của bị cáo có được đảm bảo hay không?” Mặc dù, ghi nhận tầm quan trọng của sự tin tưởng giữa bị cáo và luật sư, tuy nhiên, khi sử dụng “luật sư chỉ định” của trợ giúp pháp lý thì bị cáo không có quyền lựa chọn luật sư Thêm một điểm cần lưu ý, quyền được trợ giúp pháp lý không tự động gia hạn trong trường hợp người này kháng cáo Điều đó có nghĩa là để được hưởng quyền được trợ giúp pháp lý trong cấp xét xử cao hơn thì bị cáo phải thực hiện lại thủ tục yêu cầu trợ giúp pháp lý như ban đầu

Như vậy, trong luật nhân quyền quốc tế, quyền được trợ giúp pháp lý có mối quan hệ tương hỗ với các quyền con người khác, bảo đảm mọi người đều có thể tiếp cận và hưởng thụ quyền một cách bình đẳng ngay cả trong trường hợp bị tước tự do Mặc dù, các văn kiện nhân quyền quốc tế chỉ quy định mang tính chất khuyến khích (một số trường hợp đặc biệt sẽ mang tính bắt buộc) các quốc gia cung cấp sự trợ giúp pháp lý trong hệ thống tư pháp hình sự, song, trên thực tế, rất nhiều nước quy định đây như một quyền hiến định, áp dụng rộng rãi ở nhiều lĩnh vực với nhiều đối tượng khác nhau mà người yếu thế là chủ thể hưởng lợi chính Trong bản Tuyên bố

về nguyên tắc và những hướng dẫn về tiếp cận trợ giúp pháp lý trong hệ thống tư pháp hình sự năm 2012 của Liên Hợp Quốc cũng khẳng định rằng trên cơ sở của sự bình đẳng, trợ giúp pháp lý phải chú trọng hơn đến các đối tượng yếu thế là phụ nữ, trẻ em, người cao tuổi, dân tộc thiểu số, người khuyết tật, người có bệnh tâm thần, người sống chung với HIV và các bệnh truyền nhiễm nghiêm trọng khác, người sử dụng ma túy, người bản địa, thổ dân, người không có quốc tịch, người xin tị nạn, công dân nước ngoài, người di cư và lao động nhập cư, người tị nạn và người di tản

2.1.3 Vị trí của trợ giúp pháp lý trong hệ thống các quyền con người

Trong luật nhân quyền quốc tế, trợ giúp pháp lý có vai trò là biện pháp bảo đảm quyền tiếp cận công lý và quyền công bằng trước pháp luật cho mọi thành viên nhân loại mà nội hàm của nó là quyền tiếp cận tư pháp, quyền bào chữa và quyền được xét xử công bằng

33

Quyền tiếp cận công lý còn được gọi là quyền tiếp cận tư pháp, quyền tiếp cận pháp luật là tiền đề để bảo đảm một loạt quyền cụ thể, như quyền bình đẳng trước pháp luật (hoặc được pháp luật bảo vệ một cách bình đẳng), quyền được xét

xử công bằng… Có thể thấy, bản thân từ “công lý” đã mang hàm nghĩa rộng lớn Ra đời từ thời Hy lạp cổ đại, mỗi một thời kỳ khác nhau lại có những tư tưởng khác nhau về khái niệm này Theo nghĩa hẹp, công lý là việc bồi thường cho những tổn thất, thiệt hại Theo nghĩa rộng, công lý bắt nguồn từ trật tự xã hội, việc đối xử bình đẳng giữa những người có điều kiện, hoàn cảnh tương tự nhau và là yêu cầu bắt buộc để trao cho con người những quyền mà họ xứng đáng được thụ hưởng

Đối với khái niệm quyền tiếp cận công lý, hiện nay, có rất nhiều cách hiểu khác nhau Ở phạm vi hẹp, tiếp cận công lý hướng tới sự công bằng, khách quan trong lĩnh vực tố tụng hình sự, bao gồm các thủ tục, biện pháp pháp lý, chẳng hạn quy định một người bị kết tội phải được xét xử bởi một tòa án có thẩm quyền, độc lập, không thiên vị và thành lập theo đúng pháp luật hoặc quy định phiên tòa phải được tổ chức công khai cho truyền thông và công chúng có thể tiếp cận (trừ những

trường hợp đặc biệt)… Ở phạm vi rộng hơn, “tiếp cận công lý được hiểu là sự tìm

kiếm đền bù hoặc khắc phục cho những bất công hay thiệt hại mà cá nhân phải gánh chịu, đặc biệt là nhóm người yếu thế” [5, tr.188]

Trong Công ước quốc tế về các quyền dân sự, chính trị, ngay tại những dòng đầu tiên của lời mở đầu khái niệm công lý đã được nhắc tới, gắn liền với với việc thừa nhận phẩm giá vốn có, những quyền bình đẳng của mọi thành viên trong cộng đồng nhân loại cũng như có vị trí ngang bằng với tự do và hòa bình Như vậy, khái niệm công lý ở đây được hiểu theo nghĩa rộng nhất và tương tự thế, khái niệm quyền tiếp cận công lý không đơn thuần là sự bảo đảm các quyền con người trong lĩnh vực tố tụng hình sự mà còn trong những lĩnh vực khác, bao gồm những hành vi pháp lý khác Người có quyền hiểu biết và có khả năng theo đuổi, đòi hỏi, áp dụng các quyền con người của mình là một trong những điều kiện để công lý được thực thi Vì vậy, nếu người có quyền không biết/hiểu hoặc hạn chế về khả năng hoặc thậm chí không có khả năng đòi hỏi, áp dụng các quyền con người thì nhà nước

xử công bằng (các quyền phái sinh của quyền tiếp cận công lý) Ngay khi một người

bị cáo buộc là phạm tội hình sự thì họ phải được thông báo về quyền được trợ giúp pháp lý, việc trợ giúp pháp lý miễn phí hay thu phí phần lớn phụ thuộc vào khả năng chi trả của người này Một số trường hợp nhất định nhà nước là bên có nghĩa

vụ cung cấp thay vì mang tính khuyến khích Việc trợ giúp pháp lý cho người bị tước tự do nhằm giúp tất cả mọi người trong mọi trường hợp đều có thể tiếp cận, thực hiện các thủ tục tố tụng cũng như các quyền con người của mình, đây là điều kiện tiên quyết bảo đảm mọi người luôn được bảo vệ bình đẳng trước pháp luật Trước hết, người thực hiện trợ giúp pháp lý sẽ giải thích cho người bị can, bị cáo hiểu rõ về các quyền pháp lý của mình trong tố tụng hình sự để họ tự lựa chọn áp dụng hay không các quyền này Nếu có yêu cầu xa hơn, người thực hiện trợ giúp pháp lý sẽ trợ giúp với tư cách đại diện hoàn thành các thủ tục tố tụng hoặc bào chữa tại phiên tòa cho người có quyền được trợ giúp pháp lý như một luật sư thực thụ Điều này rất quan trọng, đặc biệt là trong tố tụng tranh tụng, ảnh hưởng tới phán quyết của tòa án, bảo đảm xét xử diễn ra công bằng trong cuộc đấu trí giữa một bên là đại diện nhà nước (Kiểm sát viên, Công tố viên) và một bên yếu thế hơn

là người bị buộc tội Rõ ràng, sự hiểu biết, nhận thức đến áp dụng các quyền con người của bị can, bị cáo và các hoạt động đại diện, bào chữa, tranh luận tại phiên tòa đều là những yếu tố trực tiếp quyết định tới sự công bằng trong xét xử, giảm thiểu tối đa đến mức có thể sự tùy tiện của các cơ quan tiến hành tố tụng, oan sai và

vi phạm các nhân quyền Do đó, không thể phủ nhận vai trò quan trọng của trợ giúp pháp lý như là một biện pháp bảo đảm quyền tiếp cận công lý của mọi chủ thể trong

xã hội, đặc biệt là nhóm người yếu thế