Tính thích ứng của thiết chế quản lý đối với việc thúc đẩy ứng dụng công nghệ thông tin và hình thành chính phủ điện tử tại bộ khoa học và công nghệ

TRƯỜNG ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN PHAN CẨM TÚ TÍNH THÍCH ỨNG CỦA THIẾT CHẾ QUẢN LÝ ĐỐI VỚI VIỆC THÚC ĐẨY ỨNG DỤNG CƠNG NGHỆ THƠNG TIN VÀ HÌNH THÀNH CHÍNH PHỦ ĐIỆN TỬ TẠI BỘ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ Chuyên ngành: Khoa học quản lý Mã số: 60.34.72 Người hướng dẫn khoa học: TS Mai Hà Hà Nội - 2009 TRƯỜNG ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN PHAN CẨM TÚ TÍNH THÍCH ỨNG CỦA THIẾT CHẾ QUẢN LÝ ĐỐI VỚI VIỆC THÚC ĐẨY ỨNG DỤNG CƠNG NGHỆ THƠNG TIN VÀ HÌNH THÀNH CHÍNH PHỦ ĐIỆN TỬ TẠI BỘ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ Chuyên ngành: Khoa học quản lý Mã số: 60.34.72 Người hướng dẫn khoa học: TS Mai Hà Hà Nội - 2009 MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Error! Bookmark not defined PHẦN MỞ ĐẦU Lý nghiên cứu Tổng quan tình hình nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu Mẫu khảo sát 10 Vấn đề nghiên cứu 10 Phương pháp chứng minh giả thuyết 12 Kết cấu luận văn 12 CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN 14 1.1 Các khái niệm liên quan 14 1.1.1 Khái niệm quản lý 14 1.1.2 Khái niệm quản lý nhà nước 14 1.1.3 Khái niệm quản lý hành nhà nước 15 1.1.4 Khái niệm thiết chế xã hội 16 1.1.5 Khái niệm cải cách hành 18 1.1.6 Khái niệm dịch vụ công dịch vụ công trực tuyến 19 1.1.7 Khái niệm CNTT 21 1.1.8 Khái niệm HTTT 21 1.1.9 Khái niệm CPĐT 23 1.2 Tin học hoá quản lý nhà nước hướng tới "nền hành điện tử" 24 1.3 Các nội dung ứng dụng CNTT phục vụ quản lý hành nhà nước 26 Kết luận Chương 27 CHƢƠNG HIỆN TRẠNG, XU THẾ TRIỂN KHAI ỨNG DỤNG CNTT TRONG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VÀ ĐỊNH HƢỚNG HÌNH THÀNH CPĐT 29 2.1 Tình hình triển khai ứng dụng CNTT CPĐT số nước giới 29 2.1.1 Tại Ấn Độ 30 2.1.2 Tại Hàn Quốc 31 2.1.3 Tại Singapore 31 2.1.4 Bàn luận kết 33 2.2 Tình hình triển khai ứng dụng CNTT, định hướng hình thành CPĐT quan nhà nước Việt Nam 35 2.2.1 Các giai đoạn ứng dụng CNTT quan nhà nước 35 2.2.2 Ứng dụng CNTT công tác quản lý, điều hànhError! Bookmark not define 2.2.3 Ứng dụng CNTT phục vụ người dân doanh nghiệpError! Bookmark not defin 2.2.4 Hạ tầng kỹ thuật CNTT Error! Bookmark not defined 2.2.5 Nguồn nhân lực ứng dụng CNTT Error! Bookmark not defined 2.2.6 Bàn luận kết Error! Bookmark not defined 2.3 Tình hình ứng dụng CNTT, triển khai CPĐT số Bộ, ngành tiêu biểu Error! Bookmark not defined 2.3.1 Tại Bộ Công Thương Error! Bookmark not defined 2.3.2 Tại Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí MinhError! Bookmark not defined 2.4 Hiện trạng phát triển ứng dụng CNTT CPĐT Bộ KH&CNError! Bookmark n 2.4.1 Cơ sở hạ tầng kỹ thuật CNTT Error! Bookmark not defined 2.4.2 Các phần mềm hệ thống dịch vụ mạngError! Bookmark not defined 2.4.3 Các ứng dụng CNTT phục vụ công tác quản lý, tác nghiệp, người dân doanh nghiệp Error! Bookmark not defined 2.4.4 Nguồn nhân lực CNTT Error! Bookmark not defined 2.4.5 Bàn luận kết Error! Bookmark not defined Kết luận Chương Error! Bookmark not defined CHƢƠNG CÁC GIẢP PHÁP ĐỂ THIẾT CHẾ QUẢN LÝ CÓ THỂ THÚC ĐẨY ỨNG DỤNG CNTT TRONG CƠNG TÁC QUẢN LÝ VÀ HÌNH THÀNH CPĐT TẠI BỘ KH&CN Error! Bookmark not defined 3.1 Tính thích ứng thiết chế quản lý việc thúc đẩy ứng dụng CNTT cơng tác quản lý định hướng hình thành CPĐT Bộ KH&CN Error! Bookmark not defined 3.1.1 Ảnh hưởng văn quản lý chung nhà nước việc thúc đẩy ứng dụng CNTT, CPĐT Bộ KH&CNError! Bookmark not defined 3.1.2 Ảnh hưởng văn quản lý Bộ KH&CN việc thúc đẩy ứng dụng CNTT, CPĐT Bộ KH&CN 75 3.2 Các giải pháp thúc đẩy ứng dụng CNTT công tác quản lý hình thành CPĐT Bộ KH&CN Error! Bookmark not defined 3.2.1 Nhóm giải pháp liên quan đến việc hồn thiện mơi trường pháp lý đảm bảo việc ứng dụng CNTT phục vụ quản lý hành nhà nước định hướng hình thành CPĐT Error! Bookmark not defined 3.2.2 Nhóm giải pháp phát triển nguồn nhân lựcError! Bookmark not defined 3.2.3 Nhóm giải pháp liên quan đến phương thức tổ chức điều hành thực dự án CNTT Error! Bookmark not defined KẾT LUẬN Error! Bookmark not defined KHUYẾN NGHỊ Error! Bookmark not defined TÀI LIỆU THAM KHẢO 36 PHẦN MỞ ĐẦU Lý nghiên cứu Cuộc cách mạng CNTT-TT, đặc biệt xu triển khai CPĐT với q trình tồn cầu hóa tác động mạnh mẽ, sâu sắc tồn diện đến mặt đời sống trị, kinh tế, văn hóa, xã hội tồn giới Cuộc cách mạng KH&CN tạo hội cho biến đổi thành công to lớn nước giới Trong hai thập kỷ gần đây, nhiều nước giới nắm bắt hội ứng dụng CNTT, phát huy mạnh, tăng cường lực kinh tế - xã hội để tạo biến đổi vượt bậc, đưa đất nước tiến mạnh lên phía trước CNTT-TT trở thành động lực chủ yếu thúc đẩy KH&CN phát triển Sự phát triển nhanh chóng công nghệ đại lĩnh vực CNTT-TT, đặc biệt mạng Internet tạo thay đổi đáng kể việc tổ chức quản lý công tác nghiên cứu triển khai nói riêng hệ thống ngành KH&CN nói chung Trong năm gần đây, nhiều quốc gia giới tập trung tiến hành cải cách khu vực hành cơng với mục tiêu xây dựng máy hành cơng động, hiệu quả, minh bạch đặc biệt hướng nhiều đến cung cấp dịch vụ công cho người dân, tổ chức, doanh nghiệp theo mơ hình CPĐT Thực tiễn khẳng định CPĐT công cụ để tăng cường lực phủ, làm cho phủ hoạt động hiệu lực, hiệu hơn, minh bạch hơn, phục vụ nhân dân tốt phát huy dân chủ mạnh mẽ CPĐT xu chuyển đổi từ phủ quản lý hành sang phủ cung cấp dịch vụ cơng cho xã hội xu phát triển chung toàn giới Để hội nhập với xu phát triển chung giới khu vực, Chính phủ Việt Nam ký kết Hiệp định khung ASEAN điện tử (EASEAN) từ năm 2000 cam kết thực mục tiêu xây dựng CPĐT Đặc biệt, Chỉ thị số 58-CT/TW ngày 17/10/2000 Bộ Chính trị đẩy mạnh ứng dụng phát triển CNTT phục vụ nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa khẳng định “Ứng dụng phát triển CNTT nước ta nhằm góp phần giải phóng sức mạnh vật chất, trí tuệ tinh thần tồn dân tộc, thúc đẩy công đổi mới, phát triển nhanh đại hoá ngành kinh tế, tăng cường lực cạnh tranh doanh nghiệp, hỗ trợ có hiệu cho trình chủ động hội nhập kinh tế quốc tế, nâng cao chất lượng sống nhân dân, đảm bảo an ninh, quốc phòng tạo khả tắt đón đầu để thực thắng lợi nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố” Do vậy, từ năm 2000 đến nay, loạt Chương trình, Đề án, Dự án tin học hóa hoạt động quản lý quan Đảng, Chính phủ, Quốc hội, Bộ, ngành địa phương Nhà nước đầu tư triển khai thực Đặc biệt, việc đẩy mạnh ứng dụng CNTT hoạt động quan nhà nước định hướng hình thành CPĐT Thủ tướng Chính phủ thể chế hóa Nghị định số 64/2007/NĐ-CP ngày 10/4/2007 ứng dụng CNTT hoạt động quan nhà nước nhằm nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động quan nhà nước quan nhà nước, giao dịch điện tử quan nhà nước với tổ chức cá nhân; hỗ trợ cải cách thủ tục hành cung cấp dịch vụ công bảo đảm công khai, minh bạch Là quan thực nhiệm vụ quản lý nhà nước KH&CN, từ năm 1996 đến nay, để thực chủ trương, sách phát triển CNTT Đảng Nhà nước, Bộ KH&CN tổ chức triển khai thực số dự án phát triển ứng dụng CNTT theo hướng dẫn chung Chương trình quốc gia CNTT (1996-2000), Chương trình Tin học hóa quản lý nhà nước (2001-2005), Nghị định 64/2007/NĐ-CP ứng dụng CNTT hoạt động quan nhà nước, Quyết định số 43/2008/QĐ-TTg việc phê duyệt kế hoạch ứng dụng CNTT hoạt động quan nhà nước năm 2008 gần Quyết định số 48/2009/QĐ-TTg việc phê duyệt kế hoạch ứng dụng CNTT hoạt động quan nhà nước giai đoạn 20092010 Tuy đạt số kết định, tồn nhiều vấn đề bất cập cần giải việc triển khai ứng dụng CNTT hỗ trợ công tác điều hành tác nghiệp theo nhiệm vụ giao việc cung cấp dịch vụ cơng định hướng hình thành CPĐT Bộ KH&CN Việc đánh giá thực trạng ứng dụng CNTT, xác định mức độ ảnh hưởng mối quan hệ thiết chế quản lý với việc triển khai ứng dụng CNTT, định hướng hình thành CPĐT Bộ KH&CN sở quan trọng cho việc đề xuất giải pháp tổ chức, quản lý, điều hành để nâng cao bước hiệu việc ứng dụng CNTT vào công tác quản lý nhà nước KH&CN theo hướng hình thành Bộ KH&CN điện tử, góp phần đưa KH&CN trở thành động lực phát triển kinh tế - xã hội Tổng quan tình hình nghiên cứu Chính phủ nhiều nước giới xây dựng HTTT từ 1970 1980 Từ năm 1990, mạng Internet phát triển thành xa lộ thông tin toàn cầu, nhiều nước thực tin học hố hoạt động Chính phủ - sau phát triển thành khái niệm CPĐT: Chính phủ Mỹ từ năm 1993 đề xướng chương trình “Đổi phủ”; Singapore có chương trình “Chính phủ nối mạng” từ năm 1995; người Anh thực dự án “Chính phủ đại” từ năm 1997; Hàn quốc có chương trình “Người điều khiển Hàn quốc kỷ XXI” từ 1998; nước Nhật có dự án “Thiên niên kỷ” từ năm 1999 Hiệp định ASEAN điện tử năm 2000 tâm nhà lãnh đạo ASEAN nhằm thực phủ điện tử 10 nước thành viên Ứng dụng CNTT công tác quản lý hành nhà nước CPĐT nhiều nước giới quan tâm triển khai từ lâu, nước ta việc ứng dụng CNTT thực chất đẩy mạnh từ năm 90 kỷ trước Đây trình vận dụng có chọn lọc thành tựu kinh nghiệm nước vào thực tiễn nước ta Do đặc thù điều kiện kinh tế - xã hội thể chế trị nước ta, q trình vận dụng phức tạp Có thể tổng kết tóm tắt trình qua giai đoạn sau: + Giai đoạn 1996-2000: Thực Kế hoạch tổng thể phát triển CNTT Chương trình quốc gia CNTT; + Giai đoạn 2001- 2005: Thực Đề án tin học hoá quản lý hành nhà nước; + Giai đoạn: 2006 - nay: Thực chiến lược phát triển CNTTTT Việt Nam đến năm 2010 định hướng đến năm 2020, thực ứng dụng CNTT quan nhà nước Ứng dụng CNTT phục vụ công tác nghiệp vụ, quản lý, điều hành quan nhà nước, bộ, ngành, tỉnh, thành nhiệm vụ xác định rõ ràng, quán triệt từ nhiều năm nay, thông qua thị, nghị định, định quan trọng Nhà nước Chính phủ Nghị định 64 Chính phủ ban hành năm 2007 định hướng cho đường ứng dụng CNTT quan nhà nước, tiến tới hình thành CPĐT VN Đã có nhiều cơng trình nghiên cứu kết thực giai đoạn Qua thấy giai đoạn đạt thành tựu định, song nẩy sinh nhiều vấn đề làm hạn chế kết việc sử dụng CNTT cơng tác quản lý hành nhà nước Việc xác định khó khăn việc ứng dụng CNTT, định hướng hình thành CPĐT, đồng thời phân tích ảnh hưởng thiết chế quản lý có liên quan đến hoạt động ứng dụng CNTT, đề xuất giải pháp phù hợp chưa nghiên cứu cách hệ thống Bộ KH&CN Mục tiêu nghiên cứu Nghiên cứu ảnh hưởng thiết chế quản lý đến việc triển khai, phát triển ứng dụng CNTT công tác quản lý nhà nước định hướng hình thành CPĐT Bộ KH&CN Đề xuất giải pháp tổ chức, quản lý, điều hành Bộ KH&CN để thúc đẩy việc ứng dụng CNTT công tác quản lý điều hành nội quản lý KH&CN nói chung, định hướng hình thành CPĐT Bộ Phạm vi nghiên cứu Phạm vi không gian: Tại Bộ KH&CN số Bộ, ngành tiêu biểu Phạm vi thời gian: Nghiên cứu thiết chế quản lý có liên quan đến CNTT thời điểm Phạm vi nội dung: - Phân tích xu triển khai ứng dụng CNTT, CPĐT quản lý nhà nước; - Đánh giá trạng ứng dụng CNTT cơng tác quản lý hành nhà nước, triển khai CPĐT Bộ KH&CN; - Đánh giá ảnh hưởng thiết chế quản lý có liên quan đến CNTT việc ứng dụng CNTT triển khai CPĐT Bộ KH&CN; - Đề xuất giải pháp tổ chức, quản lý, điều hành Bộ KH&CN nhằm thúc đẩy việc ứng dụng CNTT, định hướng hình thành CPĐT Bộ Mẫu khảo sát - Các đơn vị trực thuộc Bộ KH&CN; - Kết triển khai ứng dụng CNTT vào công tác quản lý hành nhà nước số Bộ, ngành, địa phương; - Mơ hình triển khai CPĐT số nước giới Vấn đề nghiên cứu Hiện trạng ứng dụng CNTT cơng tác quản lý hành nhà nước Bộ KH&CN nào? Ảnh hưởng thiết chế quản lý (của nhà nước nói chung Bộ KH&CN nói riêng) việc thúc đẩy ứng dụng CNTT triển khai CPĐT Bộ KH&CN nào? Những giải pháp tổ chức, quản lý, điều hành Bộ KH&CN đề xuất để góp phần nâng cao bước hiệu việc đưa CNTT vào công tác quản lý điều hành nội quản lý KH&CN nói chung, định hướng hình thành CPĐT Bộ Giả thuyết nghiên cứu Hiện trạng ứng dụng CNTT Bộ KH&CN: Hạ tầng sở kỹ thuật có khả đáp ứng cho việc triển khai dự án CNTT; Nhiều ứng dụng CNTT triển khai thực phục vụ công tác quản lý, đạo, điều hành Lãnh đạo Bộ hỗ trợ công tác chuyên môn, nghiệp vụ chuyên viên; Một số 10 thay đổi thân họ, chẳng hạn thay đổi địa chỉ, chuyển chỗ làm v.v mà không cần phải gọi điện thoại hay trình báo cơng an Nhiều Web site thực chức này, nhiên đa phần số phụ thuộc vào email Trong giai đoạn thứ ba, Web site cho phép thực trao đổi thức hố có giá trị cao hơn, việc cung cấp dịch vụ công qua mạng, chẳng hạn việc đăng ký kinh doanh, xin cấp loại giấy phép, Những Website thay phần công việc trước nhân viên phủ thực Chúng bắt đầu thách thức qui trình thói quen làm việc truyền thống Trong giai đoạn thứ tư, cổng kết hợp tất loại hình dịch vụ phủ xây dựng Cổng dựa nhu cầu chức khơng phụ thuộc vào phịng ban Một đăng nhập mật cho phép người dân liên lạc với phận phủ để yêu cầu giải công việc Trong giai đoạn cao CPĐT, trình xây dựng đồng thời trình cải biển, tổ chức lại tồn Chính phủ quan quản lý nhà nước cho phù hợp 1.3 Các nội dung ứng dụng CNTT phục vụ quản lý hành nhà nƣớc Ứng dụng CNTT phục vụ quản lý hành nhà nước lĩnh vực tổng hợp gồm nhiều nội dung có quan hệ mật thiết qua lại với nhau, tách rời, nội dung yếu tố định đến tính hiệu thành cơng Các nội dung ứng dụng CNTT quản lý hành nhà nước là: Xây dựng sở hạ tầng kỹ thuật CNTT: bao gồm mạng máy tính truyền thơng, thiết vị ngoại vi để ứng dụng tin học hố hoạt động 26 Chuẩn bị nguồn nhân lực: lực quản lý, lực chuyên môn nghiệp vụ lẫn kỹ sử dụng mạng máy tính phần mềm ứng dụng để tham gia vận hành quy trình tin học hố Chuẩn hố thơng tin nội dung thơng tin: Rà soát, xếp lại tổ chức cách hợp lý; chuẩn hố nội dung thơng tin, quy trình quản lý, quy trình nghiệp vụ, dịch vụ hành cơng; chuẩn hố phương thức tích hợp, trao đổi thông tin để làm sở cho việc xây dựng triển khai ứng dụng tin học hoá đạt hiệu cao Xây dựng triển khai HTTT để tin học hố quy trình quản lý hành chính, quy trình nghiệp vụ, quy trình dịch vụ hành cơng Xây dựng CSDL cung cấp thông tin phục vụ quản lý Ban hành văn chế, sách liên quan đến ứng dụng CNTT, quy định vận hành sử dụng quy trình quản lý, quy trình nghiệp vụ, dịch vụ tin học hoá, quy định cung cấp, chia sẻ, khai thác, sử dụng thông tin liệu điện tử hệ thống quan Nhà nước Kết luận Chƣơng Chương tập trung nghiên cứu vấn đề lý luận thiết chế quản lý nội dung tin học hóa quản lý hành nhà nước liên quan đến Luận văn, đặc biệt vấn đề làm tảng để phát triển ứng dụng CNTT phục vụ công tác quản lý nhà nước phát triển CPĐT Những nghiên cứu chương sở cho việc phân tích ảnh hưởng thiết chế quản lý việc thúc đẩy ứng dụng CNTT định hướng hình thành CPĐT Bộ KH&CN Nhận thức tầm quan trọng CNTT, song song với việc ban hành chế, sách VBQPPL CTTT, Nhà nước quan tâm đầu tư triển khai thực số đề án, dự án Đề án 27 Tin học hóa quản lý hành nhà nước giai đoạn 2001-2005, Dự án thuộc Kế hoạch tổng thể ứng dụng phát triển CNTT đến năm 2005, Dự án thuộc kế hoạch ứng dụng CNTT hoạt động quan nhà nước năm 2008, 2009, 2010 Điều phản ánh lĩnh vực CNTT chiếm vị trí ngày quan trọng kinh tế quốc dân nói chung hoạt động quan nhà nước nói riêng Bộ KH&CN bộ, ngành khác tổ chức triển khai thực nhiệm vụ phát triển ứng dụng CNTT theo đạo chung nhà nước theo giai đoạn nêu Mỗi giai đoạn đạt kết định, nhiên bộc lộ khơng khó khăn làm hạn chế hiệu trình ứng dụng CNTT vào quản lý hành nhà nước Các thiết chế quản lý tác động việc phát triển CNTT nước ta nói chung Bộ KH&CN nói riêng? Làm để CNTT phát huy cách hiệu quả? Đây nội dung trình bầy chương 28 CHƢƠNG HIỆN TRẠNG, XU THẾ TRIỂN KHAI ỨNG DỤNG CNTT TRONG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VÀ ĐỊNH HƢỚNG HÌNH THÀNH CPĐT 2.1 Tình hình triển khai ứng dụng CNTT CPĐT số nƣớc giới Xu hướng tiến hành cải cách khu vực hành cơng với mục tiêu xây dựng máy hành cơng động, hiệu quả, minh bạch đặc biệt hướng nhiều đến cung cấp dịch vụ công cho người dân, tổ chức, doanh nghiệp xu hướng chung toàn giới Xu hướng bắt nguồn từ nguyện vọng đòi hỏi ngày cao người dân tồn giới dịch vụ cơng phủ cung cấp Có thể cho thành cơng hoạt động máy phủ đo lường lợi ích, giá trị gia tăng họ mang lại cho chủ thể như: quan quyền, tổ chức hoạt động khu vực tư nhân, người dân nói riêng cộng đồng xã hội nói chung Lợi ích thể chất lượng hiệu hoạt động phủ, trách nhiệm nhà nước niềm tin công chúng chất lượng dịch vụ cơng phủ cung cấp Để hoàn thành mục tiêu chuyển đổi hoạt động này, phủ nước ứng dụng nhiều sáng kiến, cải tiến cấu trúc tổ chức, thực tế triển khai, nâng cao lực phối kết hợp cách tối ưu nguồn lực sẵn có như: nhân lực, cơng nghệ, thơng tin, tài chính… Trước bối cảnh vậy, CNTT-TT đóng vai trị quan trọng việc hỗ trợ hoàn thành mục tiêu nhà nước đề đóng góp phần đáng kể vào việc phát triển tồn diện mơi trường trị, xã hội, kinh tế quốc gia 29 Với ý nghĩa đây, CPĐT từ lâu thừa nhận rộng rãi giới chiến lược chủ chốt nhằm hướng tới xã hội thông tin tri thức phục vụ phát triển toàn diện chung xã hội Mặc dù đến chưa có khái niệm thống CPĐT ý nghĩa thiết thực CPĐT đóng góp vào quy trình chuyển đổi hoạt động phủ theo hướng hiệu khơng thể phủ nhận Nó góp phần vào việc đơn giản quá trình tương tác chủ thể, nâng cao hiệu phối hợp tổ chức khác nhau, quan phủ nhiều cấp khác Do vậy, thấy, lợi ích CPĐT không dừng lại mức hiệu ứng dụng CNTT-TT mang lại mà tác động tới quy trình chuyển đổi hoạt động Chính phủ Từ năm 90 kỷ trước, nhiều nước giới xây dựng kế hoạch thực CPĐT Tuy đến chưa có quốc gia tuyên bố hoàn thành CPĐT theo kinh nghiệm nhiều nước, việc thực CPĐT bao gồm ba giai đoạn bản: Thông tin - Giao dịch - Tích hợp giao dịch thực thông qua “cổng giao dịch điện tử” (Portal) Chính phủ Hiện nay, phần lớn Chính phủ dừng bước đưa thông tin lên mạng cung cấp số dịch vụ đơn giản qua mạng Có số Chính phủ thẳng vào bước tích hợp với dịch vụ chọn lọc đóng thuế, đăng ký kinh doanh, đăng ký phương tiện lại… Có thể nêu tóm tắt tình hình triển khai CPĐT số nước sau: 2.1.1 Tại Ấn Độ Là quốc gia có dân số đứng thứ giới từ năm 2000, Chính phủ Ấn Độ tập trung vào kế hoạch sách CNTT quốc gia để hỗ trợ CPĐT, bao gồm dự luật CNTT, Hội Tụ Viễn Thông, dự luật tự thơng tin sách quản lý điện tử Là quốc gia 30 rộng lớn với 28 bang, sáng kiến CPĐT thực thi cấp quyền tiểu bang cung cấp dịch vụ CPĐT, triển khai hệ thống CNTT-TT, giúp đỡ vùng nơng thơn đẩy mạnh truy cập Internet xóa mù tin học Đối với quốc gia rộng lớn Ấn Độ, thật khó khăn để triển khai dự án CPĐT cấp liên bang Tuy nhiên, Ấn Độ thành công (ở mức liên bang) việc xây dựng Khung kiến trúc tổng thể thiết lập cổng thơng tin phủ cho phép quyền tiểu bang nắm bắt chia sẻ kinh nghiệm thực tiễn điển chia sẻ thông tin dự án xây dựng CPĐT 2.1.2 Tại Hàn Quốc Là quốc gia có khoa học kỹ thuật tiên tiến Châu Á, Hàn Quốc ví dụ điển hình xây dựng thành cơng CPĐT xét khía cạnh phối hợp tập trung hóa Hàn Quốc có tỉnh thủ phủ với thủ đô Seoul Dân số Hàn Quốc 48,6 triệu người Hàn Quốc khởi động kế hoạch quốc gia từ năm 1986 với kế hoạch tổng thể Chính phủ Hàn Quốc xây dựng Khung kiến trúc tổng thể, thiết lập hệ thống thơng tin để hỗ trợ hành quốc gia tài chính, giáo dục, quản lý nhân phủ, hệ thống trao đổi văn phủ Để cung cấp dịch vụ hỗ trợ thương mại điện tử CPĐT, Hàn Quốc xây dựng hệ thống chữ ký điện tử dấu điện tử Về dịch vụ cơng, Chính phủ Hàn Quốc triển khai cổng thông tin lĩnh vực sau: trung tâm dịch vụ điện tử dành cho người dân địa www.egov.go.kr, dịch vụ an sinh xã hội tích hợp (www.4insure.go.kr), dịch vụ thuế nước (www.hometax.go.kr) mua bán điện tử cấp phủ 2.1.3 Tại Singapore Singapore bắt đầu nghiên cứu CPĐT từ khoảng thập niên 1980 bắt đầu triển khai chương trình cách từ thập 31 niên 1990 Sau 20 năm triển khai, Singapore đạt kết đáng kể CPĐT Singapore vào thời gian đầu triển khai, nhiều người nghĩ việc triển khai CPĐT tập trung vào việc xây dựng cổng thơng tin điện tử (Portal), tự động hóa quy trình quản lý, cung cấp dịch vụ cơng trực tuyến 24/7… Vì bắt tay vào việc triển khai, họ tiến hành khảo sát, thu thập thông tin tập trung vào thiết kế, lập trình, trang bị máy móc thiết bị, đào tạo Nhưng thật sự nhầm lẫn vấn đề kỹ thuật, phần nhỏ, thứ yếu CPĐT Ngay sau nhận sai lầm đó, Chính phủ Singapore khảng định muốn triển khai thành công CPĐT trước tiên phải xác định thật rõ mục tiêu cần phải đạt được, việc cần làm, nguồn lực cần huy động, kế hoạch, lộ trình thực đặt tất tổng thể chung Nói cách khác, cần xây dựng kế hoạch tổng thể Singapore bắt tay vào CPĐT với kế hoạch CNTT tổng thể cấp quốc gia tin học hóa quản lý hành kể từ năm 80 kỷ 20 Singapore tiếng mơ hình "một cửa" dịch vụ công triển khai thành công CPĐT Năm 1997, Singapore ban hành luật để hỗ trợ triển khai CPĐT TMĐT, bao gồm: Luật Giao dịch điện tử, Luật Sở hữu trí tuệ sửa đổi, Luật Sử dụng máy tính sai mục đích để hỗ trợ truyền thơng kỹ thuật số Luật Bằng chứng điện tử dùng xét xử vụ án Các luật với sáng kiến băng thơng rộng tồn Singapore giúp đưa Singapore tiến tới kinh tế toàn cầu Internet Singapore xây dựng Khung kiến trúc tổng thể phát triển hạ tầng dịch vụ công (Public Service Infrastructure PSI) vào năm 1999 để cung cấp hạ tầng chung giúp quan Chính phủ nhanh chóng phát triển dịch vụ điện tử thơng qua kiến trúc tích hợp chung Một trường hợp điển hình hỗ trợ thương mại hải quan 32 nhiều người biết đến TradeNet (www.tradenet.gov.sg) cổng thơng tin nịng cốt hỗ trợ cơng dân doanh nghiệp triển khai Đó cổng công dân điện tử (www.ecitizen.gov.sg) cổng thương mại Singapore (www.business.gov.sg) Từ năm 1995, Singapore có chương trình "Cơng vụ hướng tới kỷ 21" (Pulbic Service - PS 21) nhằm làm cho tất quan Chính phủ trở nên thân thiện với người dân doanh nghiệp 2.1.4 Bàn luận kết Các nước tiên phong lĩnh vực ứng dụng CNTT CPĐT có số thành cơng định nâng cao hiệu quả, hiệu lực phủ Tuy nhiên, thách thức việc triển khai CPĐT không nhỏ Để triển khai thành công CPĐT, quốc gia phải đảm bảo khả gắn kết cơng tác cải cách hành với việc ứng dụng CNTT, đảm bảo dự án ứng dụng CNTT phải đồng hành với mục tiêu chiến lược phủ, phải đảm bảo việc chuẩn hóa thơng tin để hệ thống có khả trao đổi thông tin thông suốt Một công cụ quan trọng góp phần đem lại thành cơng việc triển khai Chính phủ điện tử nước việc xây dựng, ban hành trì Khung kiến trúc tổng thể cho Chính phủ điện tử, bao gồm Kiến trúc CNTT-TT quốc gia Đây công cụ thiết chế quản lý quan trọng để vượt qua thách thức trình xây dựng phát triển Chính phủ điện tử Tùy theo đặc thù mức độ phát triển cách tiếp cận khác nhau, quốc gia phát triển lựa chọn mơ hình kiến trúc phù hợp với Kinh nghiệm xây dựng CPĐT nhiều quốc gia cho thấy, việc đầu tư xây dựng khung kiến trúc tổng thể cho CPĐT coi vấn đề cốt lõi Thực tế số quốc gia giới, quan nhà nước triển khai hệ thống CNTT-TT tiên tiến, đại với đặc trưng 33 riêng nhằm đáp ứng số nhu cầu đặc biệt riêng họ mà không ý tới mức độ phù hợp với khả kết nối, trao đổi, sử dụng liệu sẵn có với hệ thống CNTT-TT tổ chức khác Kết không tạo đồng bộ, liên thông với tổ chức khác, kế hoạch triển khai CPĐT không đáp ứng mục tiêu đề Khung kiến trúc tổng thể CPĐT, có kiến trúc CNTT-TT, coi cơng cụ yếu sử dụng để đại hóa phủ Khung kiến trúc tổng thể xây dựng dựa kết hợp hài hòa chiến lược, kế hoạch tổng thể quan, tổ chức mức độ ứng dụng, phát triển CNTT-TT nhằm đạt số mục tiêu sau: - Bảo đảm cung cấp dịch vụ công chất lượng cao; - Khuyến khích phát huy tính sáng tạo ban hành chức nhờ khả truy cập liệu thông tin; - Quản lý công cách hiệu quả; - Cung cấp giải pháp hạ tầng tin cậy, ổn định, nhanh chóng thuận tiện nhằm đáp ứng thay đổi, cách cải quy trình quản lý hành thay đổi cấu trúc tổ chức; - Tạo điều kiện dễ dàng kết nối với thơng tin phủ nhờ chuẩn mở để lưu trữ trao đổi liệu; - Bảo đảm tính bảo mật thơng tin nhờ giải pháp an tồn an ninh thơng tin; - Tạo tảng CNTT-TT vững để nâng cao hiệu lực, hiệu cơng tác quản lý hành Mặc dù quốc gia tiến hành xây dựng kiến trúc CPĐT nhằm đáp ứng mục tiêu khác nhau, không quốc gia 34 phủ nhận tầm quan trọng khung kiến trúc CPĐT thành công công xây dựng CPĐT quốc gia 2.2 Tình hình triển khai ứng dụng CNTT, định hƣớng hình thành CPĐT quan nhà nƣớc Việt Nam 2.2.1 Các giai đoạn ứng dụng CNTT quan nhà nƣớc Nhận thức vai trò to lớn CNTT phát triển kinh tếxã hội, năm 1993 Chính phủ Nghị 49/CP nhằm xác định sách tương đối tồn diện phát triển ứng dụng CNTT nước ta năm 90 Để thực sách đó, Chính phủ phê duyệt Kế hoạch tổng thể cho Chương trình quốc gia CNTT, thành lập Ban Chỉ đạo Chương trình quốc gia CNTT để đạo việc thực Chương trình năm 1995 thực triển khai phạm vi toàn quốc từ năm 1996 Kế hoạch tổng thể phát triển CNTT nƣớc ta giai đoạn 1996-2000, tập trung vào hai nội dung chủ yếu sau đây: Phát triển nguồn tiềm lực xây dựng kết cấu hạ tầng CNTT, để ngành CNTT có đủ lực thực dự án tin học hoá ứng dụng sâu rộng lĩnh vực kinh tế xã hội, đồng thời xây dựng bước vững ngành công nghiệp CNTT nước nhà Thực dự án tin học hoá chủ chốt quản lý nhà nước lĩnh vực phát triển kinh tế xã hội, ứng dụng CNTT nghiệp cơng nghiệp hố đại hố sản xuất kinh tế nước ta Tập trung đầu tư cho việc trang bị máy tính cho quan phủ, xây dựng mạng thơng tin diện rộng hệ thống hành nhà nước (Chính phủ, bộ, ngành Trung ương Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương), trao đổi thông tin phục vụ công tác quản lý nhà nước xây dựng trang web 35 quan phủ để phổ biến truyền bá thông tin cho klhách hàng Từ năm 2001 -2005 q trình tin học hố quản lý hành nhà nƣớc đƣợc thực khuôn khổ Đề án tin học hố quản lý hành nhà nƣớc (Đề án 112) Đề án 112 cho bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ, Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương xây dựng triển khai Đề án Tin học hóa quản lý hành nhà nước thuộc phạm vi chức thẩm quyền Đề án 112 đề mục tiêu cụ thể sau: Xây dựng hệ thống tin học hoá quản lý hành nhà nước, phục vụ trực tiếp cơng tác đạo, điều hành hệ thống quan hành nhà nước Hồn thiện thống áp dụng chương trình ứng dụng phục vụ quản lý điều hành chung cho toàn quốc Tổ chức xây dựng tích hợp CSDL quốc gia, trước hết Bộ, ngành trọng điểm : Kế hoạch đầu tư, Ngân hàng, Thương mại, Hải quan, Lao động, Tư pháp, giáo dục, Y tế để sử dụng chung Tin học hố dịch vụ cơng nhằm nâng cao lực quan hành nhà nước việc phục vụ nhân dân doanh nghiệp thuận tiện, nhanh gọn đảm bảo chất lượng Đào tạo tin học: phổ cập CNTT cho cán lãnh đạo, chuyên viên cán nghiệp vụ quan hành cấp huyện trở lên để có đủ khả sử dụng máy tính mạng máy tính xử lý cơng việc thường xun phù hợp với chức năng, nhiệm vụ giao Thúc đẩy cải cách hành lĩnh vực quản lý nhà nước, cải cách máy tổ chức lề lối làm việc quan hành nhà nước thuộc phạm vi thẩm quyền Chính phủ sở gắn TÀI LIỆU THAM KHẢO 36 Ban đạo Chương trình Quốc gia CNTT (1999), Ba năm triển khai Chương trình Quốc gia CNTT 1996 - 1998 Ban đạo Chương trình Quốc gia CNTT (2007), Tổng kết năm thực Chỉ thị số 58/CT-TW ngày 17/10/2000 Bộ Chính trị đẩy mạnh phát triển CNTT phục vụ nghiệp công nghiệp hố, đại hố đất nước Bộ Cơng Thương (2007), Báo cáo ứng dụng CNTT hoạt động quan nhà nước ngành công nghiệp thương mại Bộ Thông tin Truyền thông (2009), Báo cáo tóm tắt tình hình ứng dụng CNTT quan nhà nước Bộ Thông tin Truyền thơng (2007), Nghiên cứu đề xuất khung chương trình đào tạo lãnh đạo thông tin (CIO) quan nhà nước, Báo cáo đề tài cấp Bộ Bộ Thông tin Truyền thông (2009), Thông tin số liệu thống kê CNTT TT năm 2009, Nhà xuất Thông tin Truyền thông Hỏi đáp quản lý hành Nhà nước - Tập Hành nhà nước cơng nghệ hành (2007) - NXB Chính trị Nhà xuất Chính trị Quốc gia (2001), Ứng dụng CNTT phục vụ nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa đất nước Lê Hồi Trung (2009), Báo cáo tham luận cải cách hành ứng dụng CNTT thành phố Hồ Chí Minh 10 Lê Trường Tùng (2009), Vị trí CNTTT-TT Việt Nam 2009 đồ CNTT-TT quốc tế - Nhìn từ bên ngoài, Báo cáo tham luận Hội nghị CNTT-TT 2009 11.Man Ngọc Lý (2007), Nguyệt san CPĐT - Sở KH&CN Thành phố Hồ Chí Minh 37 12.Phan Huỳnh Diệu (1995), Công nghệ thông tin kinh tế thông tin 13.Tài liệu bồi dưỡng Quản lý hành nhà nước - Chương trình chun viên - Phần I (2009) , NXB Khoa học Kỹ thuật 14.Tài liệu bồi dưỡng Quản lý hành nhà nước - Chương trình chun viên - Phần II (2009) , NXB Khoa học Kỹ thuật 15.Tài liệu bồi dưỡng Quản lý hành nhà nước - Chương trình chuyên viên - Phần III (2009) , NXB Khoa học Kỹ thuật 16.Vũ Cao Đàm (2008), Giáo trình Khoa học sách, Nhà xuất Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 17.Vũ Cao Đàm (2008), Phương pháp luận nghiên cứu khoa học, Nhà xuất Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 18.Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nghị định 64/2007/NĐ-CP ngày 10/04/2007 việc Ứng dụng CNTT hoạt động quan nhà nước 19.Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nghị 49/CP ngày 04/08/1993 Về phát triển công nghệ thông tin nước ta năm 90 20.Chính phủ nước Cộng hoà XHCN Việt Nam, Quyết định số 698/QĐTT ngày 01/06/2009 Thủ tướng phủ việc phê duyệt kế hoạch tổng thể phát triển nguồn nhân lực CNTT đến năm 2015 định hướng đến năm 2020 21.Chính phủ nước Cộng hoà XHCN Việt Nam, Nghị định 64/2007/NĐ-CP ứng dụng CNTT hoạt động quan nhà nước 38 22.Bộ Chính trị, Chỉ thị số 58-CT/TW ngày 17/10/2000 đẩy mạnh ứng dụng phát triển CNTT phục vụ nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố 23.Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Luật Công nghệ Thông tin 2006 24.Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Luật Giao dịch điện tử 2005 25.Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Luật Khoa học Công nghệ 2000 26.Viện Chiến lược Thông tin, “Lần số cạnh tranh IT Việt Nam tăng”, Trang tin điện tử Viện Chiến lược Thông tin, http://www.niics.gov.vn 27.Vietnamnet, “Việt Nam tăng điểm lực cạnh tranh CNTT”, Báo điện tử Vietnamnet, http://vietnamnet.vn 28.Website Bộ KH&CN http://www.most.gov.vn 29.Website Bộ Thông tin Truyền thông http://www.mic.gov.vn 30 Website http://congnghemoi.net 31.Website cải cách hành chình http://caicachhanhchinh.gov.vn 32 Website http://india.gov.in 33 Website http://www.4insure.go.kr 34 Website http://www.hometax.go.kr) 35 Website http://www.gov.sg) 36 Jingfu Guo, Lin Sun, Lijuan Zhong (2008), Research on Firm IT Capability and Competitive Advantages, International Journal of Business and Management, June 2008 39 37 Lien Thi Pham, Ernest Jordan (2007): Information Technology Capability, the effect on organisational performance, Proceedings of the 13th Asia Pacific Management Conference, Melbourne, Australia, pp 261-269 38 Peter Wolcott (1996), The IT capability of nations: A framework for analysis, University of Nebraska Omaha, The mosaic group 39 International Technology & Trade Associates, http://www.itta.com 40 Inernational Telecomunication Union: The ICT Development Index, 2009 40 ... ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN PHAN CẨM TÚ TÍNH THÍCH ỨNG CỦA THIẾT CHẾ QUẢN LÝ ĐỐI VỚI VIỆC THÚC ĐẨY ỨNG DỤNG CÔNG NGHỆ THÔNG TIN VÀ HÌNH THÀNH CHÍNH PHỦ ĐIỆN TỬ TẠI BỘ KHOA. .. ĐỂ THIẾT CHẾ QUẢN LÝ CÓ THỂ THÚC ĐẨY ỨNG DỤNG CNTT TRONG CÔNG TÁC QUẢN LÝ VÀ HÌNH THÀNH CPĐT TẠI BỘ KH&CN Error! Bookmark not defined 3.1 Tính thích ứng thiết chế quản lý việc thúc đẩy ứng dụng. .. tác quản lý hình thành CPĐT Bộ KH&CN; 3.1 Tính thích ứng thiết chế quản lý việc thúc đẩy ứng dụng CNTT, CPĐT Bộ KH&CN 3.2 Các giải pháp thúc đẩy phát triển ứng dụng CNTT, hình thành CPĐT Bộ KH&CN