Ảnh hưởng của thiết chế làng xã đối với việc thực hiện pháp luật trong bối cảnh xây dựng nhà nước pháp quyền ở việt nam hiện nay

I HC QUC GIA H NI KHOA LUT PHNG BCH PHNG ảNH HƯởNG CủA THIếT CHế LàNG Xã ĐốI VớI VIệC THựC HIệN PHáP LUậT TRONG BốI CảNH XÂY DựNG NHà NƯớC PHáP QUYềN VIệT NAM HIệN NAY Chuyờn ngnh : Lý lun v lch s nh nc v phỏp lut Mó s: 60 38 01 01 TểM TT LUN VN THC S LUT HC H NI - 2016 Cụng trỡnh c hon thnh ti Khoa Lut - i hc Quc gia H Ni Cỏn b hng dn khoa hc: GS.TS HONG TH KIM QU Phn bin 1: Phn bin 2: Lun c bo v ti Hi ng chm lun vn, hp ti Khoa Lut - i hc Quc gia H Ni Vo hi gi , ngy thỏng nm 2016 Cú th tỡm hiu lun ti Trung tõm t liu Khoa Lut i hc Quc gia H Ni Trung tõm t liu Th vin i hc Quc gia H Ni MC LC CA LUN VN Trang Trang ph bỡa Li cam oan Mc lc M U Tớnh cp thit ca ti xõy dng mt Nh nc phỏp quyn theo mc tiờu Hin phỏp ũi hi rt nhiu yu t Mt s cỏc yu t ú l m bo tớnh thng tụn hin phỏp, thng tụn phỏp lut t c nh vy thỡ thc hin phỏp lut l mt nhng tin c bn qun lý xó hi bng phỏp lut thỡ mt mt Nh nc phi m bo vic t chc thc hin phỏp lut cú hiu qu, mt khỏc, bn thõn Nh nc cng phi tuõn th cỏc quy nh phỏp lut Mi quan h ny tn ti v cú tỏc ng qua li vi Vic Nh nc tuõn th cỏc quy nh phỏp lut l c s t chc thc hin phỏp lut cú hiu qu Ngc li, vic t chc thc hin phỏp lut cú hiu qu t yờu cu tt yu l Nh nc phi tuõn th tuyt i cỏc quy nh phỏp lut nc ta, xut phỏt t c trng v iu kin t nhiờn, kinh t, xó hi, m i sng ca ngi dõn Vit Nam t bao i luụn gn bú vi lng Thit ch lng xó xut hin t rt sm v tn ti bn vng cho n ngy Mc dự hin nay, qun lý hnh chớnh Nh nc l qun lý cp xó, thụn nhng trờn thc t mt xó, thụn luụn tn ti ú yu t lng Yu t lng luụn tn ti cựng vi ú l cỏc mi quan h gn kt gia cỏc thnh viờn cng ng lng Trong mt xó cú th cú mt hoc nhiu lng, tng t nh vy mt thụn cng gm mt hoc nhiu lng Hin nay, nc ta ang thi k y mnh s nghip cụng nghip húa, hin i húa, vi mc tiờu bin nc ta tr thnh nc cụng nghip theo hng hin i, cựng vi ú l quỏ trỡnh hi nhp kinh t quc t vi quy mụ ngy cng sõu rng ó tỏc ng n mi mt ca i sng xó hi lng xó cựng vi ú l s tỏc ng n tõm lý, thúi quen, ý thc, trỏch nhim ca ngi dõn vi phỏp lut S an xen gia nhng yu t c trng truyn thng, tớnh cng ng, t tr n sõu, chi phi, tỏc ng n nhn thc, hnh ng ca ngi dõn vi yu t hin i ó nh hng khụng nh n nhn thc, hnh ng ca ngi dõn m biu hin trc ht l thỏi vi phỏp lut, vic thc hin phỏp lut ca ngi dõn khụng ch lng xó m c nhng ụ th ln Bờn cnh nhng nh hng tớch cc ca thit ch lng xó i vi vic thc hin phỏp lut nh vic tng cng hiu qu, hiu lc phỏp lut thụng qua nhng tỏc ng tớch cc ca d lun xó hi; vic nõng cao hiu qu thc hin phỏp lut thụng qua hot ng t qun ca thit ch lng xó; ngi dõn s t giỏc thc hin cỏc quy nh ca lng xó, quy nh phỏp lut ca nh nc c chớnh quyn lng xó trin khai; s nhit tỡnh, tớch cc tham gia, úng gúp cụng sc vo vic qun lý lng xó Do vy, ngy cng phỏt sinh nhiu mi, ni cm, nh hng khụng nh n hiu lc ca phỏp lut v hiu qu thc hin phỏp lut lng xó núi riờng v vic thc hin phỏp lut nc ta núi chung Nhng bt cp ú, nu khụng kp thi hn ch, khc phc v thay i thỡ s cú nh hng u tiờn v trc tip n i sng nhõn dõn, ln hn na l cụng cuc xõy dng nh nc phỏp quyn xó hi ch ngha mc tiờu m nh nc ta hng ti Xut phỏt t ni cm ú, tỏc gi ó la chn ti nh hng ca thit ch lng xó i vi vic thc hin phỏp lut bi cnh xõy dng nh nc phỏp quyn Vit Nam hin nghiờn cu v lm lun tt nghip vi mc ớch lm rừ nhng nh hng ca lng xó n tõm lý, nhn thc, phõn tớch yu t truyn thng, hin i tỏc ng n vic thc hin phỏp lut ca ngi dõn nhm a gii phỏp nõng cao hiu qu thc hin phỏp lut nc ta hin Mc ớch v nhim v nghiờn cu ca Lun Mc ớch nghiờn cu ca lut l a nhng gii phỏp nhm khc phc nh hng tiờu cc v phỏt huy nh hng tớch cc ca thit ch lng xó i vi vic thc hin phỏp lut nc ta hin t c mc ớch nghiờn cu ú, nhim v nghiờn cu ca Lun vn: - Nghiờn cu nhng lý lun v thit ch xó hi, thit ch lng xó, thc hin phỏp lut v nh nc phỏp quyn Lm rừ lch s hỡnh thnh, c im ca thit ch lng xó Vit Nam t ú tỡm mi tng quan gia thc hin phỏp lut vi cỏc yu t kinh t, chớnh tr, húa, li sng, phỏp lut ca lng xó - Tỡm hiu nhng thay i cn bn i sng kinh t, chớnh tr, húa - xó hi ca thit ch lng xó bi cnh hin t ú tỡm nhng tỏc ng tớch cc, tiờu cc ca thit ch lng xó cng nh nguyờn nhõn ca nhng tỏc ng ny i vi vic thc hin phỏp lut hin - a bi hc kinh nghim v xut mt s gii phỏp nhm nõng cao hiu qu thc hin phỏp lut bi cnh xõy dng nh nc phỏp quyn nc ta hin i tng v phm vi nghiờn cu ca Lun - i tng nghiờn cu: Nghiờn cu nột c trng ca lng xó, nhng tỏc ng ca thit ch lng xó i vi vic thc hin phỏp lut t ú phng hng, gii phỏp nhm gúp phn nõng cao hiu qu thc hin phỏp lut lng xó Vit Nam bi cnh xõy dng Nh nc phỏp quyn hin - Phm vi nghiờn cu: Gii hn vic nghiờn cu thit ch lng xó Vit khu vc ng bng Bc B, ni lng xó hỡnh thnh t sm, cú kt cu bn cht úng gúp mi ca Lun Lun gúp phn h thng húa cỏc c s lý lun v lm rừ hn nhng liờn quan n lng xó v thit ch lng xó, cỏc c trng ca thit ch lng xó, s bin i ca yu t kinh t, chớnh tr, húa, xó hi lng xó nh hng n vic thc hin phỏp lut T ú, xut nhng gii phỏp nhm phỏt huy nh hng tớch cc, khc phc nh hng tiờu cc ca thit ch lng xó i vi vic thc hin phỏp lut nc ta hin Kt cu ca lun Ngoi phn m u v kt lun, lun c tỏc gi chia thnh chng nh sau: Chng Mi quan h gia thit ch lng xó v vic thc hin phỏp lut bi cnh hin Chng Thc trng nh hng ca thit ch lng xó i vi vic thc hin phỏp lut v gii phỏp khc phc nh hng tiờu cc v phỏt huy nh hng tớch cc ca thit ch lng xó i vi vic thc hin phỏp lut nc ta hin Chng MI QUAN H GIA THIT CH LNG X V VIC THC HIN PHP LUT TRONG BI CNH HIN NAY 1.1 Khỏi quỏt chung v thit ch lng xó 1.1.1 Khỏi quỏt chung v thit ch xó hi 1.1.1.1 Khỏi nim thit ch xó hi Cú nhiu quan im khỏc ca cỏc nh xó hi hc v thit ch xó hi Theo Robertsons: Thit ch l mt hp bn vng cỏc giỏ tr, chun mc, v th, vai trũ v nhúm ng xung quanh mt nhu cu c bn ca xó hi Thit ch xó hi cú th hiu l mt t chc nht nh ca hot ng xó hi v cỏc quan h xó hi c thc hin bng nhng h thng n khp ca cỏc hnh vi ngi vi cỏc chun mc quy phm xó hi Cú th thy, ó cú rt nhiu quan im khỏc v thit ch xó hi Tuy nhiờn, cỏc quan nim trờn u cú nhng im tng ng T ú, cú th khỏi quỏt thit ch xó hi nh sau: - Thit ch xó hi gm mt h thng cỏc quan h xó hi c xỏc lp n nh xó hi - Thit ch xó hi c hỡnh thnh v thit lp t nhu cu khỏch quan hot ng sng ca ngi v c thc hin thụng qua hnh vi xó hi ca ngi - Thit ch xó hi khụng ch l mụ hỡnh hnh vi m cũn l cụng c kim soỏt v qun lý xó hi - Thit ch xó hi cú chc nng iu tit cỏc quan h xó hi cỏc lnh vc khỏc ca h thng xó hi, l phng tin iu hũa, kim soỏt xó hi v mc ớch cui cựng ca thit ch xó hi l nhm tha nhu cu xó hi 1.1.1.2 c im ca thit ch xó hi Thit ch xó hi hỡnh thnh trờn c s iu kin kinh t - xó hi nht nh Thit ch xó hi hỡnh thnh iu kin kinh t - xó hi khỏc s cú im khỏc bit vi m khỏc bit u tiờn v rừ rng nht m cú ta cú th d dng nhn thy l s thay i v tớnh cht ca i tng tỏc ng Gia thit ch xó hi v iu kin kinh t - xó hi cú tỏc ng qua li vi Thit ch xó hi phn ỏnh tớnh giai cp mt cỏch rừ rt Thit ch xó hi bao gm nhiu loi hỡnh thit ch khỏc nh thit ch kinh t, thit ch chớnh tr, thit ch húa, thit ch tụn giỏo, thit ch giỏo dc 1.1.1.3 Chc nng ca thit ch Cú th xem xột n hai chc nng c bn ca thit ch ú l iu hũa xó hi v kim soỏt xó hi Chc nng iu hũa xó hi ca thit ch nhm khuyn khớch, iu chnh, iu hũa hnh vi ca ngi cho phự hp vi quy phm v chun mc ca thit ch Chc nng kim soỏt nhm ngn chn, giỏm sỏt, thm trng pht nhng hnh vi sai lch so vi nhng chun mc, ũi hi ca thit ch hoc khụng chu tuõn th thit ch Cỏc chc nng c bn ca thit ch th hin mt hot ng c bn ca thit ch, giỳp thit ch thc s phỏt huy tỏc dng, nhm m bo tha nhu cu cn bn ca xó hi 1.1.2 Khỏi quỏt chung v thit ch lng xó 1.1.2.1 C s hỡnh thnh thit ch lng xó Vit Nam Núi n thit ch lng xó, trc tiờn ta phi núi n lng Khi nhn din mt lng truyn thng, cú th da trờn mt s tiờu sau: Th nht l khụng gian sinh tn ca lng cng ng lng hoc cỏc thnh viờn lng s dng Khụng gian ú thng gm ni c trỳ, rung t, ao m, nỳi sụng, i gũ Th hai l mi quan h gn bú gia cỏc thnh viờn lng Th ba l quan h húa, tớn ngng Th t l lng cú b mỏy qun lý riờng, tng i c lp, cú nhng quy c, quy nh riờng qun lý mi mt ca lng Xó l tờn gi chung cho n v hnh chớnh cp c s nụng thụn, ngoi thnh, ngoi th Khỏi nim lng v xó khụng phi l hai khỏi nim ng nht vi Cú th hiu lng xó l mt n v t c, n v kinh t, tớn ngng v sinh hot húa cng ng, n v hnh chớnh cp c s (trong trng hp mi xó ch cú mt lng) Thit ch lng xó c hỡnh thnh t lõu i Tuy nhiờn, xem xột n c s hỡnh thnh ca thit ch lng xó, cn cú s tỏch bch gia c s hỡnh thnh lng v c s hỡnh thnh xó Thit ch lng xó Vit Nam i trờn c s nhiu yu t, cỏch thc, lý khỏc v tri qua nhiu ln thay i Tuy nhiờn, tu chung li, yu t kinh t, phc v mc ớch sn xut l nguyờn nhõn ch yu v c bn c kt ngi li vi v cng l yu t c bn hỡnh thnh nờn lng xó 1.1.2.2 c im ca thit ch lng xó Vit Nam Th nht, thit ch lng xó l tng hp ca nhiu mi quan h, l t hp c hỡnh thnh khụng phi theo mt m nhiu cỏch, nhiu nguyờn tc khỏc nhau, to nờn nhiu loi hỡnh, nhiu cỏch hp ngi khỏc nhng ho ng phm vi lng Th hai, thit ch lng xó tn ti nh nhng n v c lp tng i Th ba, thit ch lng xó cú kt cu t chc a dng, cht ch Th t, tớnh cng ng ca thit ch lng xó Th nm, tớnh t tr ca thit ch lng xó 1.1.2.3 Cỏc thit ch lng xó c bn hin Tng t nh thit ch xó hi, thit ch lng xó cng bao gm nhiu loi hỡnh thit ch khỏc nhm tha nhu cu ca xó hi lng xó T ú, cú th k n mt s thit ch lng xó c bn nh: thit ch kinh t, thit ch chớnh tr, thit ch húa Ngoi ba b phn c bn ca thit lng xó ny, cú th k n nhng thit ch lng xó ph tr khỏc nh thit ch gia ỡnh, thit ch giỏo dc, thit ch tụn giỏo 1.1.3 Chớnh sỏch, phỏp lut v thit ch lng xó hin Hin nay, cỏc bn phỏp lut cp khỏ nhiu n cỏc ni dung liờn quan n vic iu chnh mi quan h ca thit ch lng xó Trong ú, cú th k n l cỏc quy nh liờn quan n nhim v, quyn hn ca trng thụn, lng, p, bn; vic xõy dng, thc hin hng c, quy c ca lng xó nh Ngh nh s 79/2003/N-CP ngy 07/7/2003 ca Chớnh ph v ban hnh Quy ch thc hin dõn ch xó; Thụng t liờn tch s 01/2005/TTLT/BTTUBTWMTTQVNBNV ngy 12/5/2005 gia y ban Trung ng Mt trn T quc Vit Nam v B Ni v; Ch th s 24/TC-TTg ngy 19/6/1998 ca Th tng Chớnh ph v vic xõy dng v thc hin hng c, quy c ca lng, bn, thụn, p, cm dõn c; Thụng t liờn tch s 03/TTLT/BTP-BVHTTBTTUBTMTTQVN ngy 31/3/2000 ca Liờn B T phỏp, Vn húa Thụng tin, Ban Thng trc y ban trung ng Mt trn T quc Vit Nam hng dn vic xõy dng v thc hin hng c, quy c ca lng, thụn, p, bn, cm dõn c; Phỏp lnh s 34/2007/PL-UBTVQH11 ngy 20/4/2007 ca y ban Thng v Quc hi v thc hin dõn ch xó, phng, th trn thay th ngh nh 79/2003/N-CP 1.2 Khỏi quỏt chung v thc hin phỏp lut 1.2.1 Khỏi nim thc hin phỏp lut Thc hin phỏp lut l hnh vi (hnh ng hoc khụng hnh ng) ca cỏ nhõn, ca ngi ỏp li cỏc quy tc, ũi hi ca chun mc phỏp lut ú l hnh ng ca cỏ nhõn, cng cú th l hnh ng ca c quan nh nc, ca t chc xó hi, t chc kinh t 1.2.2 Cỏc hỡnh thc thc hin phỏp lut v c ch thc hin phỏp lut 1.2.2.1 Cỏc hỡnh thc thc hin phỏp lut Tuõn th (tuõn theo) phỏp lut l mt hỡnh thc thc hin phỏp lut, ú cỏc ch th phỏp lut kim ch khụng thc hin nhng hot ng m phỏp lut cm Thi hnh phỏp lut l hỡnh thc thc hin phỏp lut, ú ch th phỏp lut thc hin ngha v phỏp lý ca mỡnh bng hnh ng tớch cc S dng phỏp lut l hỡnh thc thc hin phỏp lut, ú ch th phỏp lut thc hin quyn ch th ca mỡnh (trong khuụn kh nhng hnh vi m phỏp lut cho phộp) p dng phỏp lut l mt hỡnh thc thc hin phỏp lut, ú nh nc thụng qua cỏc c quan cú thm quyn hoc nh chc trỏch t chc cho cỏc th th phỏp lut thc hin cỏc quy nh phỏp lut hoc t mỡnh cn c quy nh ca phỏp lut ban hnh quyt nh nhm lm phỏt sinh, thay i, chm dt hoc ỡnh ch quan h phỏp lut c th Cỏc hỡnh thc thc hin phỏp lut cú mi quan h cht ch, bin chng vi hot ng thc hin phỏp lut Quỏ trỡnh v kt qu ca cỏc hỡnh thc thc hin phỏp lut l thc o hiu qu iu chnh phỏp lut Thc hin phỏp lut nhm to i sng th hai cho phỏp lut 1.2.2.2 C ch thc hin phỏp lut C ch thc hin phỏp lut cú th hiu l nhng cỏch thc tỏc ng, nhng yu t nh hng ti vic cỏc cỏ nhõn, nhúm xó hi la chn hnh vi ca mỡnh vic quyt nh thc hin hay khụng thc hin cỏc quy nh phỏp lut T ú, c ch thc hin phỏp lut bao gm: - Mi liờn h gia hot ng thc hin phỏp lut v trỡnh tri thc, hiu bit phỏp lut ca ngi - C ch tõm lý bt chc thc hin phỏp lut - C ch lõy lan tõm lý thc hin phỏp lut - Cỏch thc cỏc c quan nh nc cú thm quyn ỏp dng phỏp lut 1.3 Khỏi quỏt chung v Nh nc phỏp quyn Nh nc phỏp quyn cú th hiu l mt hỡnh thc t chc nh nc vi s phõn cụng lao ng khoa hc, hp lý gia cỏc quyn lp phỏp, hnh phỏp v t phỏp; cú c ch kim soỏt quyn lc nh nc gia cỏc quyn lp phỏp, hnh phỏp, t phỏp Cú th thy, Nh nc phỏp quyn ni lờn vi nhng c im c bn sau: Th nht, Nh nc cú trỏch nhim m bo nguyờn tc thng tụn hin phỏp v thng tụn phỏp lut Th hai, quyn ngi c tụn trng, bo v, bo m Th ba, phỏp lut Nh nc phỏp quyn phi phự hp vi o c xó hi (phỏp lut vỡ ngi, m bo hi hũa li ớch ca ngi, k c li ớch ca nhúm ngi thiu s) Th t, quyn lc nh nc c t chc khoa hc, cú s phõn nh rừ rng gia quyn lp phỏp, hnh phỏp, t phỏp ng thi cú c ch kim soỏt, cõn bng m bo s thng nht quyn lc Th nm, Nh nc cú xó hi dõn s phỏt trin lnh mnh nc ta, Nh nc phỏp quyn xó hi ch ngha ca nc ta cú c im riờng bit ú l: - Nh nc phỏp quyn ca dõn, dõn, vỡ dõn; tt c quyn lc nh nc thuc v nhõn dõn m nn tng l liờn minh gia giai cp cụng nhõn, nụng dõn v i ng tri thc - Nh nc m bo quyn lm ch ca nhõn dõn, cụng nhn, tụn trng, bo v v bo m quyn ngi, quyn cụng dõn - Quyn lc Nh nc thng nht, cú s phõn cụng phi hp kim 10 soỏt gia cỏc c quan vic thc hin cỏc quyn lp phỏp, hnh phỏp v t phỏp o m nguyờn tc trung dõn ch t chc v hot ng ca b mỏy Nh nc - Nh nc c t chc v hot ng trờn c s Hin phỏo v phỏp lut Hin phỏp, phỏp lut gi v trớ ti thng iu chnh cỏc quan h xó hi - m bo s lónh o ca ng Cng sn Vit Nam i vi Nh nc, khụng ngng i mi, tng cng s lónh o ca ng i vi Nh nc - Tng cng phỏp ch xó hi ch ngha, Nh nc qun lý xó hi bng phỏp lut, coi trng vic nõng cao giỏ tr o c 1.4 Thit ch lng xó mi tng quan vi thc hin phỏp lut 1.4.1 Mi tng quan gia yu t kinh t ca thit ch lng xó vi vic thc hin phỏp lut Nu iu kin kinh t - xó hi phỏt trin mt cỏch nng ng, bn vng s l iu kin, tin thun li cho hot ng thc hin phỏp lut, tỏc ng tớch cc ti vic nõng cao hiu bit phỏp lut, ý thc phỏp lut ca cỏc tng lp xó hi; i sng vt cht c nõng cao, ngi dõn cú nhiu iu kin tip cn vi phỏp lut, hiu bit phỏp lut v thc hin phỏp lut mt cỏc tớch cc, ch ng Ngc li, kinh t - xó hi chm phỏt trin, kộm nng ng v hiu qu s cú th nh hng tiờu cc ti vic thc hin phỏp lut ca cỏc ch th phỏp lut Yu t kinh t l nn tng ca s nhn thc, hiu bit phỏp lut v thc hin phỏp lut nờn cú tỏc ng mnh m ti hot ng thc hin phỏp lut ca cỏc ch th phỏp lut 1.4.2 Mi tng quan gia yu t chớnh tr ca thit ch lng xó vi vic thc hin phỏp lut Mụi trng chớnh tr n nh l iu kin thun li i vi hot ng thc hin phỏp lut bi nú cng c nim tin ca nhõn dõn i vi h thng chớnh tr, h thng trc tip qun lý, m bo quyn v li ớch ca ngi 11 dõn Ngc li, s bt n nh v chớnh tr s nh hng nghiờm trng n nim tin ca nhõn dõn vi h thng quyn, ng thi to s bt n i sng xó hi, nh hng trc tip n i sng ca ngi dõn 1.4.3 Mi tng quan gia yu t húa li sng ca thit ch lng xó vi vic thc hin phỏp lut Cỏc yu t phong tc, quỏn ca cng ng lng xó cú nh hng ti hot ng thc hin phỏp lut ca ngi dõn lng xó Di nhng tỏc ng tớch cc ca yu t húa - li sng, ngi dõn nghiờm tỳc thc hin nhng quy nh lng xó v quy nh phỏp lut Tuy nhiờn, bờn cnh nhng tỏc ng tớch cc, yu t húa - li sng cng biu hin nhng tỏc ng tiờu cc nh hng n vic thc hin phỏp lut nh nhng h tc lc hu, li thi nhng c ngi dõn tin tng thc hin; vic t chc l hi, ma chay, ci hi ca lng cú nhng bin tng, t chc tn kộm, kộo di; chm i mi nhng quy nh phỏp lut c li thi ó c thay th bi nhng quy nh phỏp lut phự hp; tớnh cc b, a phng nh hng n vic a nhng quy nh ca nh nc vo i sng; tỡnh trng c n thc hin cụng v 1.4.4 Mi tng quan gia yu t phỏp lut vi vic thc hin phỏp lut Cỏc yu t phỏp lut cú nh hng n vic thc hin phỏp lut theo ngha rng gm tng th cỏc yu t to nờn i sng phỏp lut tng giai on phỏt trin nht nh Yu t phỏp lut õy bao gm h thng cỏc bn phỏp lut, quan h phỏp lut, ý thc phỏp lut, húa phỏp lut, phỏp ch v hiu qu ca phỏp lutPhỏp lut ca lng xó bờn cnh vic mang bn sc, c trng ca lng xó ú cũn phi cú s tng thớch, phự hp vi quy nh phỏp lut, l cu ni giỳp cỏc quy nh phỏp lut ca Nh nc i vo thc tin T vic xỏc nh c mi tng quan gia cỏc yu t phỏp lut v vic thc hin phỏp lut thit ch lng xó s gúp phn tỡm hiu v phõn tớch nhng tỏc ng, nh hng ca yu t ny n vic thc hin phỏp lut lng xó 12 Chng THC TRNG NH HNG CA THIT CH LNG X I VI VIC THC HIN PHP LUT V GII PHP KHC PHC NH HNG TIấU CC V PHT HUY NH HNG TCH CC CA THIT CH LNG X I VI VIC THC HIN PHP LUT NC TA HIN NAY 2.1 Nhng thay i cn bn i sng kinh t, chớnh tr, húa xó hi ca thit ch lng xó bi cnh hin 2.1.1 Nhng thay i v mt kinh t ca thit ch lng xó bi cnh hin S thay i ca phng thc lao ng, sn xut, cỏc thnh phn kinh t tr nờn a dng T ú, vai trũ t ch ca kinh t gia ỡnh c tỏi xỏc lp Trong lao ng sn xut cú s phõn cụng chuyờn mụn húa, tớnh cht th cụng ca cụng c lao ng v lao ng sn xut dn c thay th bng mỏy múc, ỏp dng cụng ngh tin tin vo sn xut i sng ngi dõn ngy mt phỏt trin Quan h li ớch, quan h xó hi ca cỏ nhõn b nh hng bi quan h th trng vi s tớnh toỏn thit hn Chớnh nhng thay i v kinh t ó tỏc ng n tõm lý ngi, cỏch nhỡn nhn ca ngi mi quan h vi v vi phỏp lut T ú t cn gii quyt c nhng xung t li ớch trờn ng thi phũng nga s chuyn húa xung t xó hi ú thnh xung t chớnh tr nhm m bo an ninh, s phỏt trin bn vng ca thit ch lng xó 2.1.2 Nhng thay i v mt chớnh tr ca thit ch lng xó bi cnh hin Gn vi s i ca thit ch lng xó, h thng chớnh tr ca lng xó i v cng cú s thay i nht nh theo thi gian Quy nh v n v hnh chớnh ca lng xó ó tri qua nhiu ln thay i, chia tỏch, sỏp nhp mc ớch qun lý khỏc ca Nh nc Bờn cnh s thay i 13 quy nh v n v hnh chớnh, lng xó cng cú s thay i b mỏy t chc qun lý ca lng xó Chớnh s thay i ny ó cú tỏc ng khụng nh n vic thc hin phỏp lut lng xó 2.1.3 Nhng thay i v húa - xó hi ca thit ch lng xó Tớnh cng ng, quan h trng tỡnh gia cỏc thnh viờn cng ng lng trc nhng tỏc ng ca ụ th húa, cụng nghip húa ó b bin i Mi quan h, s gn kt gia cỏc thnh viờn cng ng lng dn tr nờn lng lo í thc, thỏi ca ngi i vi vic thc hin cỏc quy nh ca lng xó v phỏp lut ca Nh nc b nh hng õy l mt nhng yu t nh hng n vic thc hin phỏp lut ca lng xó núi riờng v vic thc hin phỏp lut ca nc ta bi cnh xõy dng Nh nc phỏp quyn xó hi ch ngha hin 2.2 Nhng nh hng ca thit ch lng xó i vi vic thc hin phỏp lut hin 2.2.1 Nhng nh hng tớch cc ca thit ch lng xó i vi vic thc hin phỏp lut nc ta hin 2.2.1.1 Tớnh cng ng ca thit ch lng xó giỳp tng hiu qu thc hin phỏp lut thụng qua d lun xó hi ca lng xó Di tỏc ng ca d lun lng xó, vic ph bin, tuyờn truyn cỏc quy nh phỏp lut, cng nh vic thc hin cỏc quy nh phỏp lut tr nờn d dng hn Ngi dõn sn sng thc hin cỏc quy nh, quy c ca lng v nhng quy nh phỏp lut nu d lun cho ú l ỳng v nờn lm Bờn cnh nhng nh hng t phn ng tớch cc ca d lun xó hi thỡ s phỏn xột, bt bỡnh ca d lun xó hi vi nhng hnh vi vi phm phỏp lut, vi nhng iu d lun cho l khụng ỳng cng s cú tỏc ng rt ln n vic iu chnh ý thc phỏp lut ca cỏ nhõn 2.2.1.2 Hot ng t qun ca thit ch lng xó l cụng c giỳp vic thc hin phỏp lut t hiu qu trờn thc t Hot ng t qun ca thit ch lng xó phỏt huy vai trũ nhiu 14 lnh vc nh sn xut kinh doanh, m bo an ninh trt t ti a bn dõn c, gi gỡn, bo v mụi trng sng, bo v v phỏt trin cỏc giỏ tr húa xó hi t ú gúp phn phỏt trin kinh t xó hi, n nh an ninh chớnh tr v qun lý xó hi, to chuyn bin tớch cc cng ng dõn c, m rng dõn ch c s Hot ng t qun lng xó ch yu da trờn quy c, hng c, l lng bn iu chnh mi mt i sng ca lng xó, c mi ngi dõn lng tha nhn v ỏp dng Hot ng t qun khụng ch b sung, tr giỳp chớnh quyn a phng qun lý xó hi m cũn to s chuyn bin tớch cc nhn thc, hnh ng ca nhõn dõn vi phỏp lut, nõng cao cht lng cuc sng ca ngi dõn ng thi nõng cao hiu qu thc hin quy ch dõn ch c s, phỏt huy tớnh cng ng, t qun ca cỏ nhõn, t chc, lm sỏng rừ bn cht ca nh nc ta l nh nc phỏp quyn xó hi ch ngha ca dõn, dõn, vỡ dõn 2.2.1.3 Nhõn dõn t giỏc thc hin cỏc quy nh chung ca lng v cỏc quy nh phỏp lut ca Nh nc c chớnh quyn lng xó trin khai Cỏc quy nh chung ca lng c th hin thụng qua hng c, l lng - bn hin phỏp ca lng, to s rng buc, ỏp t v cng ch ca cng ng lng xó i vi mi cỏ nhõn Trờn c s hng c, cỏc quy nh phỏp lut ca Nh nc tr nờn gn gi v thõm nhp vo h t tng, li sng ca ngi dõn Vi vai trũ l mt thnh viờn cng ng lng xó, ngi dõn luụn cú ý thc t giỏc thc hin cỏc quy nh ca lng xó, tớch cc úng gúp cụng sc xõy dng lng xó mỡnh v hon thnh ngha v vi lng v vi nh nc 2.2.1.4 Nhõn dõn tớch cc, t giỏc tham gia vo hot ng qun lý mi mt ca thit ch lng xó S tham gia ca ngi dõn th hin di hai hỡnh thc l trc tip v giỏn tip Tham gia trc tip vo hot ng qun lý lng xó th hin thụng qua vic tham gia vo hot ng qun lý ca cỏc c quan nh nc, cỏc t chc chớnh tr - xó hi ca lng xó nh Mt trn T quc, cỏc hi on th 15 nh hi ngi cao tui, hi nụng dõn, hi ph n, hi cu chin binh, on niờn Ngoi vic tham gia vo hot ng ca cỏc c quan qun lý nh nc, cỏc t chc chớnh tr - xó hi, ngi dõn cũn tớch cc tham gia vo cỏc hot ng t qun ca lng Bờn cnh vic tham gia qun lý mi mt lng xó mt cỏch trc tip, ngi dõn cũn giỏn tip tham gia qun lý Nh nc, cỏc hot ng qun lý ca lng xó thụng qua vic la chn ngi i din cho ting núi ca mỡnh m u tiờn v trc tip l trng thụn Cú th thy, vi vai trũ l thnh viờn cng ng lng, ngi dõn luụn cú ý thc, trỏch nhim tham gia v hot ng qun lý mi mt ca lng xó nhm thỳc y s phỏt trin ca lng v nõng cao cht lng, mụi trng sng n nh cho chớnh h 2.2.2 Nhng tỏc ng tiờu cc ca thit ch lng xó i vi vic thc hin phỏp lut nc ta hin 2.2.2.1 Tỏc ng tiờu cc ca thit ch lng xó i vi vic thc hin phỏp lut nc ta hin Th nht, trỏch nhim cỏ nhõn thit ch lng xó khụng c phỏt huy Hỡnh thnh thúi da dm, ni, nhng quy nh v trỏch nhim cỏ nhõn cỏc bn phỏp lut khụng c coi trng trờn thc t cỏc ny cn phi c lm rừ i vi cỏc cỏn b cụng chc v nhng ngi gi chc v quan trng b mỏy qun lý lng xó, tớnh cng ng cng cú nh hng khụng nh Cỏn b khụng dỏm ngh, khụng dỏm lm vỡ s chu trỏch nhim, lm vic tựy tin T ú gõy nh hng n s phỏt trin ca lng xó v s minh bch t chc, hot ng ca lng xó Th hai, tớnh t tr ca thit ch lng xó l ngun gc hỡnh thnh xu hng lm cho lng xó hot ng c lp hon ton, xa ri qu o qun lý ca nh nc, hỡnh thnh nờn ch ngha a phng cc b Chớnh tớnh a phng cc b l nguyờn nhõn khin cho phỏp lut ca nh nc khú i vo thc t cuc sng ca lng T tng ca i ng cỏn b, cụng chc 16 v nhng ngi gi chc v qun lý ca lng xó b nh hng, hỡnh thnh bố phỏi ni b c quan, khụng quan tõm n li ớch chung, cu kt, bao che cho nhau, ch quan tõm, tỡm cỏch mang li li ớch cho a phng, c quan, dũng h mỡnh Th ba, thúi quen tựy tin thc hin phỏp lut Thúi quen tựy tin v cỏch hnh x khụng thng tụn phỏp lut din hng ngy, mi ni, mi lỳc khụng k nụng thụn hay thnh th, vi mi i tng, di nhiu hỡnh thc biu hin a dng v phc Thúi quen tựy tin thc hin phỏp lut ca ngi dõn th hin tt c cỏc ngnh, cỏc lnh vc Th t, nhn thc, kh nng tip cn phỏp lut v vic thc hin phỏp lut ca ngi dõn cũn hn ch Ngi dõn cú xu hng coi trng hng c, l lng, quy nh ca lng hn l nhng quy nh phỏp lut ca nh nc iu kin v c s vt cht nhm bo m cho vic tip cn phỏp lut, s dng phỏp lut ca ngi dõn cng nh i ng cỏn b, cụng chc xó, nhng ngi gi chc v qun lý ca lng cũn nhiu hn ch Th nm, tõm lý ngi va chm, d tha th cho nhng li lm gõy nh hng n li ớch ca bn thõn, thm ca c cng ng Nhiu cụng vic, nhiu mi quan h xó hi c gii quyt theo tỡnh cm, theo ý thc ch quan cỏ nhõn nh hng trc tip n quyn li ca ngi dõn, l mt nhng iu kin thun li i ng cỏn b, cụng chc xó, nhng ngi gi chc v qun lý ca lng li dng chc v, quyn hn thc hin nhng hnh vi vi phm phỏp lut Ngi dõn ngi tip xỳc vi c quan cụng quyn, ngi gii quyt cỏc th tc hnh chớnh t ú ny sinh hnh vi tham nhng, nhng nhiu ngi dõn ca i ng cỏn b, cụng chc xó gii quyt cỏc th tc hnh chớnh 2.2.2.2 Nguyờn nhõn nhng nh hng tiờu cc ca thit ch lng xó i vi vic thc hin phỏp lut hin Th nht, xut phỏt t nhng yu t hỡnh thnh thit ch lng xó v 17 nhng c trng c bn ca thit ch lng xó Li sng tựy tin, thiu tớnh k lut, vụ nguyờn tc dn n thúi quen lỏch lut ang tn ti ph bin Li sng quỏ cao tớnh cng ng, xem nh vai trũ cỏ nhõn ó khin ngi tr nờn th ng cỏc mi quan h, ớt dỏm lm v khụng dỏm chu trỏch nhim trc cng ng Th hai, tỏc ng ca nhng bin i v kinh t, chớnh tr, húa, xó hi Quỏ trỡnh cụng nghip húa, hin i húa t nc ó t c nhng thnh tu ỏng k, thỳc y s phỏt trin kinh t, xó hi Di nhng nh hng, tn d ca nn kinh t c ó to nhiu bin i i sng kinh t, chớnh tr, húa xó hi, li sng ca lng xó c bit l vic thc hin phỏp lut lng xó, vic thc hin phỏp lut, suy thoỏi o c ca mt b phn cỏn b, cụng chc lng xó, nhng ngi gi chc v qun lý lng Th ba, nguyờn nhõn t h thng phỏp lut hin Hn ch v hỡnh thc v ni dung quy phm, k thut lp phỏp tn ti nhiu Cú nhng lnh vc m cỏc quy phm phỏp lut cha iu chnh n, cha ỏp ng c ũi hi ca thc tin Khong cỏch v s phự hp gia hng c, l lng v phỏp lut ca nh nc cũn khỏ xa thúi quen thc hin cỏc quy nh ca hng c, l lng ca ngi dõn cũn khỏ ph bin T ú, ý thc chp hnh cỏc quy nh phỏp lut ca ngi dõn cũn nhiu hn ch Cựng vi ú l s cha hon thin, thng nht, n nh cỏc quy nh phỏp lut, vic trỡnh by cỏc quy phm ụi cũn phc tp, mp m lm cho vic ỏp dng phỏp lut khụng ỳng hoc khụng thng nht, c bit l vic son tho, ban hnh cỏc bn quy phm phỏp lut ca xó Th t, cụng tỏc tuyờn truyn, ph bin, giỏo dc phỏp lut cha c chỳ trng ỳng mc ý thc thc hin phỏp lut ca ngi dõn lng xó cũn nhiu hn ch Mt khỏc, c ch, k hoch phi hp cụng tỏc tuyờn truyn, ph bin, giỏo dc phỏp lut lng xó cũn 18 nhiu hn ch T ú, khụng phỏt huy c ht sc mnh ca cỏc on th, s tham gia ca cỏc t chc c bit l cỏc t chc t qun lng xó cụng tỏc ny Ngoi nhng nguyờn nhõn chớnh nh ó trỡnh by trờn, nhng tỏc ng, nh hng tiờu cc ca thit ch lng xó i vi vic thc hin phỏp lut cũn rt nhiu nguyờn nhõn khỏc nh: trỡnh dõn trớ, nhn thc ca ngi dõn cũn hn ch vy khụng tip thu c, thm cú nhng hiu bit sai lch v phỏp lut; cụng tỏc u tranh, phũng chng cỏc hnh vi vi phm phỏp lut lng xó cũn nhiu hn ch; s thiu trỏch nhim ca i ng cỏn b qun lý lng xó, buụng lng cụng tỏc qun lý lm tỡnh trng vi phm phỏp lut lng xó cú iu kin gia tng 2.3 Nhng quan im c bn nhm phỏt huy vai trũ ca thit ch lng xó vic thc hin phỏp lut bi cnh xõy dng nh nc phỏp quyn Vit Nam hin Mt l, vic phỏt huy vai trũ ca thit ch lng xó phi c thc hin trờn c s m bo phự hp vi cỏc nguyờn tc c bn ca nh nc phỏp quyn Hai l, m bo nguyờn tc thng tụn hin phỏp, phỏp lut Ba l, phỏt huy vai trũ ca thit ch lng xó trờn c s nguyờn tc bo v, bo m quyn ngi Bn l, phỏt huy vai trũ thit ch lng xó trờn c s phự hp vi truyn thng húa, o c Nm l, xõy dng v phỏt trin kinh t, húa, xó hi nụng thụn, nỳi 2.4 Mt s gii phỏp nhm phỏt huy vai trũ ca thit ch lng xó vic thc hin phỏp lut bi cnh xõy dng nh nc phỏp quyn Vit Nam hin 2.4.1 Gii phỏp v th ch 2.4.1.1 Hon thin h thng phỏp lut 19 Th nht, phỏt huy quyn lm ch ca nhõn dõn, m bo nguyờn tc tt c quyn lc thuc v nhõn dõn, chỳ trng, bo m cỏc quyn t do, dõn ch ca nhõn dõn, chỳ trng n s bỡnh ng, cụng bng xó hi Th hai, hon thin, phỏt huy vai trũ thc s ca quy ch dõn ch c s Vi nhng c trng cú ca lng xó l tõm lý ngi va chm, vic phỏt huy vai trũ ca quy ch dõn ch c s l cn c giỳp ngi dõn g b nhng ro cn tõm lý, m bo phỏt huy quyn lm ch ca mỡnh i sng kinh t, chớnh tr, húa xó hi, an ninh, trt t lng xó Th ba, tng cng tớnh cụng khai, minh bch ca phỏp lut Tớnh cụng khai, minh bch l mt nhng yu t quan trng giỳp cỏc i tng chu tỏc ng ca phỏp lut m trc tip õy l ngi dõn nm vng, hiu c phỏp lut, trỏnh nhng tranh chp cú th xy Th t, gim thiu, loi b tớnh rm r, phc ca cỏc th tc hnh chớnh Tip tc ci cỏch th tc hnh chớnh; loi b nhng rm r, chng chộo d b li dng tham nhng, gõy khú khn cho nhõn dõn 2.4.1.2 Thu hp khong cỏch gia phỏp lut v hng c, l lng a nhng quy nh hng dn v xõy dng v thc hin hng c, l lng, thu hp khong cỏch gia phỏp lut v hng c, l lng Coi trng vic hon thin quy nh phỏp lut v xõy dng hng c l ht sc quan trng To khuụn kh phỏp lý cho vic xõy dng hng c, nhm thu hp khong cỏch gia phỏp lut v hng c, lm hng c thc s phỏt huy vai trũ ca mỡnh 2.4.2 Gii phỏp xut phỏt t b mỏy t chc ca lng xó 2.4.2.1 Nõng cao nng lc, hiu qu hot ng ca trng thụn, nhng ngi gi chc v qun lý ca thụn Hon thin quy nh v chc nng, nhim v ca trng thụn, cỏc t chc on th ca thụn lng Cn r soỏt, ỏnh giỏ ỳng thc trng cht lng i ng cỏn b thụn cú phng hng bi dng, nõng cao o c, li sng, nng lc v trỏch nhim; t chc cỏc lp hun v k 20 nng, nghip v cụng tỏc cho i ng trng thụn, cỏc t chc on th c bit l vic hun, quỏn trit cỏc ch trng, chớnh sỏch mi ca nh nc Cn cú nhng quy nh c th, ch ói ng phự hp, quan tõm nõng mc ph cp cho cỏn b thụn Xõy dng c ch giỏm sỏt ca nhõn dõn thụn theo nguyờn tc t qun, dõn ch trc tip nh: vic ly ý kin nhõn dõn xõy dng cỏc cụng trỡnh, d ỏn c cp trờn u t trờn a bn, cụng khai vic thu chi cỏc hot ng ca thụn 2.4.2.2 Phỏt huy vai trũ ca cỏc mụ hỡnh t qun Xõy dng cỏc mụ hỡnh t qun phự hp vi c im a lý, phong tc, quỏn, i sng nhõn dõn, tỡnh hỡnh thc t ca tng a phng, cỏc thụn, lng, khu vc dõn c Thng xuyờn t chc cỏc lp bi dng nghip v, k nng cn thit cho cỏc t t qun nhm nõng cao kin thc, k nng hot ng cho cỏc thnh viờn t t qun, mụ hỡnh t qun Tuyờn truyn, ph bin cỏc kin thc phỏp lut núi chung v cỏc quy nh phỏp lut liờn quan n hot ng t qun núi riờng cho cỏc thnh viờn t t qun ng thi vi ú l vic a cỏc chớnh sỏch, ch ói ng phự hp cho cỏc thnh viờn t t qun cho phự hp vi cụng sc, s úng gúp ca h kp thi ng viờn, khuyn khớch h gn bú hn vi cụng vic 2.4.2.3 Xõy dng cỏc mụ hỡnh lng húa, thụn, xúm húa thc hin phỏp lut Vic xõy dng cỏc mụ hỡnh lng húa, thụn, xúm húa thc hin phỏp lut c tin hnh trờn c s s kt hp gia vic thc hin cuc võn ng Ton dõn on kt xõy dng i sng húa khu dõn c v vic thc hin cỏc quy nh phỏp lut 2.4.3 Gii phỏp v ngi 2.4.3.1 Nõng cao tinh thn trỏch nhim, tớnh tin phong gng mu ca cỏn b, cụng chc, ng viờn, nhng ngi gi chc v qun lý ca lng xó thc hin phỏp lut c bit l thc thi cụng v 21 i ng cỏn b, cụng chc, ng viờn, nhng ngi gi chc v qun lý ca lng xó cn t giỏc tuõn th, thi hnh cỏc quy nh phỏp lut, ng cỏc thnh viờn gia ỡnh, khu vc ni mỡnh sinh sng cựng thc hin tt cỏc quy nh phỏp lut, quy c, hng c ca lng xó; khụng ngng hc tp, trao i kinh nghim, nõng cao trỡnh chuyờn mụn ỏp ng yờu cu cụng vic Trong thc thi cụng v, cn nm vng cỏc quy nh phỏp lut liờn quan n cụng vic ca mỡnh, ỏp dng ỳng phỏp lut, ỳng quy trỡnh nhm m bo quyn v li ớch ca cụng dõn 2.4.3.2 y mnh cụng tỏc tuyờn truyn, ph bin, giỏo dc phỏp lut Trong cụng tỏc tuyờn truyn, cn lu ý v i tng tuyờn truyn c bit l nhng ngi cao tui, nhng ngi cú ting núi lng La chn i ng nhng ngi tuyờn truyn, ph bin, giỏo dc phỏp lut cú kinh nghim a dng húa cỏc hỡnh thc tuyờn truyn, ph bin, giỏo dc phỏp lut cho ngi dõn Vic tuyờn truyn, ph bin, giỏo dc phỏp lut cn c bit quan tõm ti cỏc trng hc Cn c thc hin trờn c s phi hp cỏc bin phỏp t ú hiu qu cụng tỏc tuyờn truyn, ph bin, giỏo dc phỏp lut mi thc s phỏt huy hiu qu KT LUN Hin nay, bi cnh cụng nghip húa, hin i húa t nc, hi nhp kinh t quc t cựng vi ú l hng n mc tiờu xõy dng nh nc phỏp quyn xó hi ch ngha thỡ vic thc hin phỏp lut v nõng cao hiu qu thc hin phỏp cú vai trũ ht sc quan trng Lng xó mt thit ch xó hi ó hỡnh thnh v gn bú nc ta bao i nay, l mt b phn cú nh hng khụng nh n vic thc hin phỏp lut Bờn cnh nhng c im c bn v c s hỡnh thnh, nhng c trng cú thỡ s bin i v kinh t, chớnh tr, húa, xó hi ó cú nh hng khụng nh n i sng, nhn thc, hnh ng ca ngi dõn lng xó i vi phỏp lut 22 T ú hỡnh thnh nhng tỏch ng tớch cc cựng vi ú l nhng tỏc ng tiờu cc n vic thc hin phỏp lut ca ngi dõn cng nh i ng cỏn b, cụng chc xó Trờn c s phõn tớch nhng nh hng tớch cc, tiờu cc ca thit ch lng xó cng nh vic phõn tớch nhng nguyờn nhõn tiờu cc ca thit ch lng xó i vi vic thc hin phỏp lut Tỏc gi a nhng quan im v gii phỏp nhm bi hc kinh nghim nhm nõng cao hiu qu thc hin phỏp lut, gim thiu nhng tỏc ng tiờu cc ca thit ch lng xó i vi vic thc hin phỏp lut ng thi vi ú l vic a mt s gii phỏp nhm phỏt huy vai trũ ca thit ch lng xó vic thc hin phỏp lut bi cnh xõy dng nh nc phỏp quyn Vit Nam hin Tỏc gi hi vng lun s úng gúp mt phn nhm khc phc nhng nh hng tiờu cc, phỏt huy nhng c im tớch cc ca thit ch lng xó T ú, gúp phn nõng cao hiu qu, hiu lc phỏp lut, m bo phỏp ch xó hi ch ngha, gúp phn xõy dng nh nc phỏp quyn xó hi ch ngha mc tiờu m nh nc ta ang hng n 23 ... thực pháp luật bối cảnh Chương Thực trạng ảnh hưởng thiết chế làng xã việc thực pháp luật giải pháp khắc phục ảnh hưởng tiêu cực phát huy ảnh hưởng tích cực thiết chế làng xã việc thực pháp luật. .. nước bị ảnh hưởng Đây yếu tố ảnh hưởng đến việc thực pháp luật làng xã nói riêng việc thực pháp luật nước ta bối cảnh xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa 2.2 Những ảnh hưởng thiết chế. .. động, ảnh hưởng yếu tố đến việc thực pháp luật làng xã 12 Chương THỰC TRẠNG ẢNH HƯỞNG CỦA THIẾT CHẾ LÀNG XÃ ĐỐI VỚI VIỆC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VÀ GIẢI PHÁP KHẮC PHỤC ẢNH HƯỞNG TIÊU CỰC VÀ PHÁT HUY ẢNH